DE DISPERSOS A JUSTAPOSTOS: UMA SOLUO DE

INTEGRAO PARA OS INSTITUTOS ISOLADOS DO

ENSINO SUPERIOR DO ESTADO DE SO PAULO
Marcia Tosta DIAS *

RESUMO: O artigo analisa a primeira proposta apresentada no mbito do Conselho

Estadual de Educao (So Paulo) para a integrao dos Institutos Isolados do
Ensino Superior em Universidades Regionais. Elaborada e discutida em 1966 pelos
Conselheiros que atuavam na Cmara de Ensino Superior, tal proposta apresentou
um primeiro diagnstico da situao dos Institutos. A amplitude e objetividade das
questes apresentadas nos documentos produzidos permitiram a sua retomada,
dez anos depois, com a criao da UNESP, da mesma forma que se mantm como
referncia para a anlise contempornea da expanso e da integrao universitria.

PALAVRAS CHAVE: Universidade pblica. Institutos isolados. Faculdades de

Filosofia, Cincias e Letras. Integrao universitria.

O presente artigo examina aspectos da trajetria dos Institutos Isolados do

Ensino Superior do Estado de So Paulo que, como faculdades isoladas, constituem
exemplos de uma das formas primordiais da expanso do ensino superior entre ns.
Especificamente, analisa a primeira proposta formalmente apresentada no mbito do
Conselho Estadual de Educao para a integrao de tais Institutos em Universidades
Regionais. Elaborada e discutida em 1966 pelos Conselheiros que atuavam na
Cmara de Ensino Superior, tal proposta tomou como base um primeiro diagnstico
da situao dos Institutos para articular variveis que, de certa forma, mantm-se
atuais quando o tema a expanso do ensino pblico superior1.

* UNIFESP Universidade Federal de So Paulo. Departamento de Cincias Sociais. Guarulhos SP

Brasil. 07252-312 marcia.tosta@unifesp.br
1
Apresento aqui um recorte especfico de tema mais amplo tratado em a minha tese de doutorado
intitulada Desafios da gesto universitria: a UNESP Universidade Estadual Paulista e a interiorizao

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 221

 Marcia Tosta Dias

amplamente reconhecida a tradio da faculdade isolada como formato

institucional predominante na expanso do ensino superior brasileiro (CUNHA,
1982, 1988; SCHWARTZMAN, 1979; DURHAM, 2003). Mas, em certa altura de
seu desenvolvimento e em diferentes conjunturas, instituies isoladas pblicas
ou privadas tm tido que enfrentar a necessidade de se congregarem em arranjos
mais complexos e assim, se depararem com idias e ideais de universidade. No
Brasil, como tambm amplamente conhecido, a instituio universitria fez
mesclar predominantemente influncias originadas na experincia francesa, alem
e americana de ensino superior, produzindo formatos hbridos e, em alguns casos,
especialmente originais.
Poucas instituies, no entanto, uma vez transformadas em universidades parecem
escapar e/ou avanar para alm do estabelecimento de relaes federativas, dado que
renem institutos e faculdades diferentes, unificados essencialmente por protocolos
de gesto, ficando a integrao acadmica ou o desenvolvimento de projetos comuns
sempre como etapa a ser alcanada no futuro. O ensino pblico superior especialmente
emblemtico desse movimento. Podemos encontrar excees em universidades surgidas
de projetos prvia e rigorosamente planejados, como a Universidade de Braslia
(UnB 1962) e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp 1966). Mesmo a
existncia de planejamento no afastou, no entanto, a necessidade de incorporao de
instituies pr-existentes. A Unicamp, por exemplo, agregou ao seu projeto inicial a
Faculdade de Medicina de Campinas, criada em 1958 e, mais tarde, a Faculdade de
Odontologia de Piracicaba, de 1955, as duas como escolas isoladas2.
O ensino pblico superior paulista viveu um amplo movimento de interiorizao,
no final dos anos 50. A partir de iniciativas que articulavam interesses municipais e
estaduais, elites e polticos locais imburam-se da misso de levar escolas superiores para
suas cidades e regies, como parte de estratgias para alavancar o desenvolvimento.
Assim como, no contexto nacional, tnhamos a vigncia do Plano de Metas
de Kubitschek, no estadual era a modernizao ultra-conservadora do governo Jnio
Quadros (1955-1959) que deixava sua marca. Se fato que o governo Quadros fez
operar mudanas substantivas nas finanas pblicas e na infra estrutura viria e
energtica do Estado, importa aqui ressaltar que tais avanos foram feitos sob o custo
das relaes sempre conturbadas que estabeleceu com o poder legislativo do Estado
(CHAIA, 1991). Assim, tambm como forma de reafirmar seu poder, a Assemblia
Legislativa paulista foi absorvendo presses fortes e difusas, vindas das vrias regies
do Estado que, representadas por seus deputados, passaram a disputar a instalao de
ginsios (BEISIEGEL, 1964) e faculdades em suas cidades. Essa arena de deciso

do ensino superior. SP: FFLCH/USP, 2005, especialmente no Captulo III Os Institutos Isolados rumo
universidade (DIAS, 2005).
2
Confira Unicamp (2009).

222 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

sobre a expanso do ensino superior afastou do processo o planejamento, definindo

um desenho errtico ao conjunto. Como veremos, exatamente a suscetibilidade
a tais presses que incomoda e mobiliza os dirigentes e no sua incapacidade de
coorden-las e bem canaliz-las; de tal postura, explicitada de diferentes formas,
deriva uma concepo bastante especfica do que poltica e do fazer poltica.
Do ponto de vista legal, o emergente sistema estadual de ensino superior
sustentou-se na Lei 2.956, de 20/01/1955. Tambm a partir dela foi criado o Conselho
Estadual do Ensino Superior (regulado pelo Decreto n 25.428, de 1/02/1956),
estrutura essa que parece no ter conseguido fazer frente s contradies que
caracterizavam a expanso e nem tampouco administr-las.
Durante a dcada que segue entre 1955 e 1965 aproximadamente, centenas
de pedidos de instalao de faculdades chegavam Assemblia Legislativa, que os
encaminhava, at 1963, diretamente ao Conselho Universitrio da Universidade de
So Paulo USP, para anlise e parecer. A partir de ento, a avaliao dos pedidos
foi entregue ao Conselho Estadual de Educao que era, por sua vez, formado
essencialmente por professores da USP.
Todo o movimento de expanso ocorreu, portanto, balizado pela USP,
contando-se em geral com a sua resistncia e pareceres contrrios (LEITE, 1997).
Mas devem tambm ser contabilizadas as delicadas relaes que Janio Quadros
estabeleceu com seu corpo docente3. De toda forma, a USP fez suas escolhas,
tomando para si vrias das escolas criadas em reas acadmicas e geogrficas
de seu interesse. Por outro lado, os Institutos Isolados foram instalados apesar
dos pareceres insistentemente contrrios que foram apresentados. Os rumos da
expanso do ensino pblico superior paulista estavam ento pautados pela forma
como a Assemblia Legislativa, o Governador Jnio Quadros e os dirigentes da
Universidade de So Paulo traduziam e encaminhavam um conjunto das tenses,
expectativas e contradies sociais.
Como frutos dessa relao, em 1957 foram legalmente criadas seis Faculdades
de Filosofia, Cincias e Letras no interior: em Araraquara, Assis, Marlia, Rio Claro,
So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente (VAIDERGORN, 2003) e ainda outra, em
1962, em Franca4. Nas reas de cincias biolgicas e exatas, anteriormente, tinha-se

3
No foi uma nica vez que Quadros se indisps explicitamente com professores da USP. Um dos eventos
mais tensos culminou, em 1957, na punio dos professores Joo Cruz Costa e Mrio Schemberg, quando
dirigiram crticas ao governador, ao governo em geral e falta de empenho com relao universidade
(LEITE, 1997). Quadros cobrava o enquadramento dos docentes ao estatuto do funcionalismo pblico
e lembrava, em carta ao reitor que [...] a liberdade de ctedra, ao que sempre me pareceu, jamais
autorizou a indisciplina e, menos ainda justificou o desrespeito autoridade constituda pela vontade
soberana do povo(VAIDERGORN, 2003, p.176).
4
Cabe ressaltar que embora tivessem sido legalmente criadas em 1957, tais Faculdades iniciaram suas
atividades em momentos diferentes.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 223

 Marcia Tosta Dias

assistido estadualizao da Faculdade de Farmcia e Odontologia de Araraquara,

em 1951 (CORRA, 1998), criao daquela de So Jos dos Campos, em 1954;
a de Araatuba data de 1964. Tambm j nos anos 60, surgiram a Faculdade de
Cincias Mdicas de Botucatu (1962), a Faculdade de Engenharia de Guaratinguet
(1964), Faculdade de Medicina Veterinria e Agronomia de Jaboticabal (1964). Mais
tarde, em 1974, a Faculdade de Msica Maestro Julio passou tambm a integrar
a Coordenadoria do Ensino Superior do Estado de So Paulo (CESESP) que, ligada
Secretaria de Educao, e representou o embrio do que veio a ser a Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, a UNESP. Eram considerados Institutos
Isolados tambm a FFCL e a Faculdade de Odontologia, ambas de Ribeiro Preto e
a Escola de Educao Fsica de So Paulo, que se reuniriam mais tarde USP.
A falta de planejamento poltico, econmico, acadmico, cientfico, estratgico,
deixou marcas profundas na trajetria dessas instituies. To logo passaram a
funcionar, tornaram-se objeto de propostas que procuravam congreg-las, por meio
de empreitadas contra o que se considerava ser sua caracterstica a mais negativa:
sua condio de escola isolada.
A lenta, porm progressiva, consolidao acadmica e institucional dos
Institutos Isolados demandou o surgimento de estruturas administrativas que
operassem critrios mnimos de gesto, orientados ao estabelecimento de normas
gerais para todas as Faculdades5. As alternativas que foram sendo apresentadas se
estenderam em quantidade e qualidade, num raio de possibilidades que contemplava
desde a implantao de um simples rgo burocrtico comum at a criao da terceira
universidade pblica paulista. A Reforma Universitria de 1968, que imps com fora
a necessidade de integrao, encontrava-se no meio desse caminho.
A grande dificuldade derivava do fato de que tais instncias eram muito mais
consultivas do que normativas, uma vez que acabavam por se adequar estrutura
poltico-administrativa vigente. Nela, o diretor do Instituto Isolado despachava,
resolvia os problemas, apresentava as demandas e as necessidades de sua escola
diretamente com o Governador do Estado. No se fazia intermediar, portanto, por
qualquer entidade ou estrutura administrativa, alm do Chefe da Casa Civil. Alis,
essa relao direta conferia distino ao diretor, mostrando-se conveniente s relaes
que o poder local estabelecia com o governo do Estado (CORRA et al., 1995).
Pode-se afirmar ento que um dos primeiros problemas postos gesto do conjunto
de tais faculdades dizia respeito resistncia prontamente desenvolvida existncia
de regras gerais ou de instncia administrativa que viesse mediar as relaes entre
a direo de um Instituto Isolado e o governo do Estado.

5
O conjunto das informaes apresentadas aqui tem como uma de suas principais fontes, os relatrios
de pesquisa do CEDEM/ UNESP, de autoria de Anna Maria Martinez Corra et al. (1995, 1993).

224 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

De toda forma, tais estruturas foram sendo implantadas e seu funcionamento

e abrangncia foram aumentando, dada a necessidade crescente de racionalizao
e controle. Logo em seus primeiros anos foi criado o Servio dos Institutos
Isolados do Ensino Superior (Ato n 22, de 09/03/1959 D.O. 10/03/59), o SIIES,
com o objetivo de oferecer suporte administrativo mnimo, tal como examinar
e classificar processos referentes s Faculdades, organizar arquivos, preparar
informaes e pareceres e manter a comunicao entre as vrias reas envolvidas.
O Servio funcionava junto ao Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios da
Educao6. Em 1963, foi remodelado, recebendo o nome de Servio Administrativo
dos Institutos Isolados7. Eis, portanto, a pedra fundamental no que diz respeito
gesto.
As possibilidades de integrao numa estrutura universitria, no entanto, foram
seguindo o mesmo caminho errtico da expanso. medida que as faculdades foram
sendo criadas, grupos de trabalho designados pelo governo do Estado dedicavam-se
elaborao de propostas de integrao. O primeiro deles data de abril de 1959, surgido
no mbito do Conselho Estadual do Ensino Superior, seguido de outro em 1960;
depois, 1961 esse organizou-se em torno do Segundo Plano de Ao de Governo,
de Carvalho Pinto, publicado em 1962. Na sequncia, o tema foi mencionado mais
enftica e objetivamente no plano de governo de Adhemar de Barros, em sua inteno
de criar no Estado quatro universidades regionais.
Com a criao do Conselho Estadual de Educao (CEE) de So Paulo,
em 1963, uma de suas sees, a Cmara do Ensino Superior, tornou-se instncia
responsvel dentre outras atribuies pela coordenao dos Institutos Isolados. Tal
Cmara analisava, emitia pareceres, recomendava ou no a contratao de docentes,
a estrutura curricular de cursos, a ampliao de outros e sobre a criao de novos
estabelecimentos de ensino superior.
Note-se que a forma anteriormente tomada pela expanso do ensino pblico
superior no Estado de So Paulo se preservava, uma vez que a Assemblia Legislativa
ainda detinha o poder de deliberar sobre o assunto, criando novas instituies em
lei, apesar dos pareceres contrrios emitidos pelo CEE. No texto do Ante-projeto
de Lei Universidades Regionais do Estado de So Paulo, no item Histrico,
encontramos a seguinte anlise:

6
Vaidergorn (2003) apresenta outra denominao a tal sistema: SAII Sistema Administrativo dos
Institutos Isolados. Os dados aqui apresentados baseiam-se em documento produzido pela Diviso
de Estudos e Projetos da CESESP Coordenadoria do Ensino Superior do Estado de So Paulo. So
Paulo: CESESP, s/d, provavelmente datado de 1975, da Coleo de Documentos do Projeto Memria
da Universidade, CEDEM/UNESP.
7
Fonte: GID RUNESP, Grupo de Informaes Documentrias da Reitoria da UNESP, Pasta UA (18)
v.16.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 225

 Marcia Tosta Dias

O sistema estadual de ensino superior ento criado, reintroduziu a disperso das

unidades universitrias, a fragmentao da cultura, a multiplicao desordenada
(porque feita revelia de qualquer planejamento) de pequenas instituies
autnomas, naturalmente ambiciosas e centrpetas. O sistema proporcionou ainda
rdea-solta, demagogia poltica, para fazer dessas escolas no interior do Estado o
leit motiv de promoes eleitorais (SO PAULO, 1966, p.6)8.

O aumento irrefrevel dos pedidos de criao de novas faculdades e a

manuteno do sistema que as institua9 levou o CEE e sua Cmara especfica,
em setembro de 1964, a retomarem o estudo do problema, em sintonia com o
compromisso programtico assumido pelo ento Governador Adhemar de Barros
(1963-1966) de dar uma soluo situao dos Institutos10. Dizia o Governador em
carta endereada ao Presidente do Conselho Estadual de Educao, em que solicita
um anteprojeto de lei com o objetivo de reunir os Institutos em quatro Universidades
Regionais:

[...] Preocupa-se o meu Governo em dar soluo ordenada e planificada a atual

situao dos institutos isolados de ensino superior e ao desenvolvimento da educao
superior no Estado de So Paulo, para evitar, como at agora tem acontecido que
presses sociais e culturais, no devidamente compreendidas orientadas pelos
lderes, imponham solues de afogadilho, distorcidas politicamente, solues que
resultam quase sempre em empresas culturais desorganizadas, pouco eficientes,
desnecessariamente onerosas aos cofres pblicos e que podero ser, no futuro,
justamente criticadas11.

8
Ante-projeto de Lei Universidades Regionais do Estado de So Paulo. Conselho Estadual de Educao
do Estado de So Paulo (CEE) Cmara do Ensino Superior, 1966. Coleo de Documentos do Projeto
Memria da Universidade. Centro de Documentao e Memria da UNESP CEDEM. O relator no
se identifica, mas das informaes nele constantes depreende-se que de autoria do Conselheiro
Carlos Henrique Liberalli, Professor da Faculdade de Odontologia de Piracicaba, responsvel por sua
implantao como Instituto Isolado e seu primeiro diretor (1958/1968), alm de ter tido participao
atuante nos rgos assessores de governos do Estado.
9
Segundo documento em que faz uma retomada do assunto, o Conselheiro Antnio Barros de Ulha
Cintra Professor da Faculdade de Medicina da USP, tendo dela sido Reitor (1960-1963) afirma que
em outubro de 1966, havia mais de 400 faculdades criadas em lei. Ofcio de 24/10/1966, Coleo de
Documentos do Projeto Memria da Universidade, CEDEM/ UNESP.
10
O assunto integrava o PLADI (Plano de Desenvolvimento Integrado) do Governo do Estado. No
captulo Ensino Superior, a planificao dos investimentos estatais no setor, levar em conta os seguintes
pontos bsicos [...] Item 3- Estudo das condies locais que permitam a instalao de Universidades
Regionais a partir da atual rede de institutos isolados, sempre que isso possa vir a representar melhoria
real das possibilidades de formao do pessoal tcnico de nvel superior (Imprensa Oficial, 1964, p.
120) (SO PAULO, 1966, p.9).
11
Tal carta, datada de 30/04/1966, ofereceria uma incongruncia cronolgica com a seqncia da
documentao, como se v a seguir (tem data posterior aprovao do referido Projeto na Cmara
de Ensino Superior (25/04/1966), se no deixasse claro que formalizava naquela altura o que tinha

226 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

Durante o ano de 1965, os Conselheiros aprofundaram a pesquisa, visitaram os

Institutos, reuniram seus esforos ao de outros setores do Estado e, dada a solicitao
formal por parte do Governador, acelerou-se a finalizao do relatrio e do projeto
de unificao.
Foi constituda uma Comisso com membros da Cmara de Ensino Superior
do CEE, composta dos Professores Carlos Henrique Liberalli, Erasmo de Freitas
Nuzzi e Antnio Barros de Ulha Cintra (substituto), encarregada de realizar os
estudos e apresentar a proposta. Ambos foram aprovados pela Cmara de Ensino
Superior em 25/04/1966 e, em seguida, enviados para a discusso do Conselho
Pleno do CEE. Nos debates que se seguem entre os Conselheiros e nas questes
levantadas, que enunciam, evidenciam os principais dilemas e dificuldades
enfrentadas no processo de integrao universitria, que reside a riqueza dos
documentos produzidos.
O relatrio, bastante sinttico, procurou avaliar as condies de infra-estrutura,
de laboratrios e bibliotecas, o nmero de alunos e a situao do corpo docente. Alguns
Institutos estavam instalados em prdios adequados, mesmo que estes tivessem sido
reformados. Poucos tinham sede em edifcios construdos especialmente para tal fim;
a maioria, no entanto, estava instalada em condies precrias. Com exceo dos
Institutos de Presidente Prudente e Franca, as bibliotecas das Faculdades de Filosofia
foram consideradas muito boas.
Grandes dificuldades permeavam o levantamento do nmero total de alunos,
vagas, taxas de matrcula e de evaso. Ainda mais, uma ideia frequentemente
difundida era a de que a maioria das Faculdades de Filosofia no preenchia as
vagas oferecidas. O trabalho docente contava com organizao bastante precria.
Mesmo se no funcionasse nos Institutos o sistema de ctedras, os professores eram
contratados como regentes de ctedras, pois era esse o recurso legal existente. Em
abril de 1966 eram 632 regentes, 23 catedrticos e, desse conjunto, 130 doutores
responsveis por suas cadeiras. Estavam excludas dessa soma a Escola de Educao
Fsica, a Universidade de Campinas e a Faculdade de Cincias Mdicas e Biolgicas
de Botucatu. Por mais que houvesse problemas de nvel de salrio contava-se
com inegvel pobreza de pessoal, segundo a avaliao de Ulha Cintra, na p.03
do documento citado.
Em suma, e segundo o mesmo autor, [...] o exame da situao das escolas
revela um quadro constrangedor e que, em conjunto, acha-se muito distante de
merecer a designao de sistema de ensino. (SO PAULO, 1966, p.2). As FFCLs
eram essencialmente faculdades de Letras e de Pedagogia e no de Filosofia e, muito

manifestado vrias vezes em entendimentos verbais. Coleo de Documentos do Projeto Memria

da Universidade, CEDEM/ UNESP.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 227

 Marcia Tosta Dias

menos, de Cincias. O desafio estava em encontrar uma forma de integr-las em

universidades buscando preserv-las na sua integridade, obedecendo assim a um
ponto de acordo entre os Conselheiros.
Os cursos da rea de cincias biomdicas, agrrias e exatas/ engenharia,
estavam em plena formao, alguns vivendo seu primeiro ano acadmico. Mas de sua
especificidade surge a equao fundamental: como integrar escolas dispersas, dando-
lhes coerncia acadmico-cientfica? Se o vis era profissionalista, perguntava-se
como fundir escolas profissionais?
A proposta de criao de quatro Universidades Regionais, apresentada no
Ante-Projeto (SO PAULO, 1966), buscou primeiramente operacionalizar a citada
deciso do Governador do Estado12. Mas, seu redator, que foi muito provavelmente
Carlos Henrique Liberalli, o fez com base em longa discusso terica sobre
a situao de isolamento institucional e os riscos que potencialmente trazia
formao. Inspirando-se em autores catlicos como Padre Sabia de Medeiros,
Frederick Copleston e Cardeal John Henry Newman, advoga a necessidade de
oferta de uma formao se no integral pelo menos integrada (SO PAULO,
1966, p.1), que enfrente desde logo a especializao o correlato cientfico ao
isolamento institucional.
Nas condies existentes, poder-se-ia formar profissionais razoveis, porm
no homens de cultura, capazes de melhor compreender os problemas de seu prprio
campo porque so capazes de situ-los no inteiro contexto do saber e do trabalho.
S a universidade poderia fazer frente tendncia particularista, atenuando as
barreiras que prejudicam a intercomunicao dos vrios setores do pensamento
criador e da realizao tcnica (SO PAULO, 1966, p.1).
No que diz respeito ao desenho institucional, ao arranjo que levou proposta
de agremiao de determinadas escolas em uma ou outra Universidade Regional,
o AnteProjeto no apresenta maiores justificativas. Limita-se a explicar que a
delimitao das Regies Universitrias considerou, basicamente, o que os autores
chamam de agrupamento de regies fisiogrficas segundo fatores culturais,
traduzidas nos seguintes fatores: a) a necessidade de se integrarem, dentro de uma
regio universitria, as cinco Faculdades exigidas pela LDB para a formao de
uma universidade; b) a facilidade de comunicaes e transportes entre as regies
fisiogrficas componentes de uma dada Regio Universitria; c) a zona de influncia
cultural e econmica da cidade-sede da Regio Universitria. (SO PAULO, 1966,
p.14). As Universidades Regionais eram as seguintes:
12
Nos documentos analisados, no h referncias sobre os fatores que levaram Adhemar de Barros
a decidir sobre o nmero de quatro Universidades Regionais. Mas no preciso ir muito longe para
considerar que foram critrios geopolticos (entendida a palavra aqui no seu significado literal) que
orientaram a deciso.

228 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

Universidade Regional de Campinas (1 Regio Universitria):

Faculdade de Educao Fsica de So Paulo

Faculdade de Odontologia de Piracicaba
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Rio Claro
Faculdade de Odontologia de So Jos dos Campos
Faculdade de Medicina de Campinas13
Faculdade de Engenharia de Guaratinguet

Universidade Regional de Bauru (2 Regio Universitria):

Faculdade de Odontologia de Araatuba

Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Marlia
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Assis
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Presidente Prudente
Faculdade de Cincias Mdicas e Biolgicas de Botucatu

Universidade Regional de Araraquara (3 Regio Universitria)

Faculdade de Farmcia e Bioqumica de Araraquara

Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Araraquara
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Jos do Rio Preto
Faculdade de Odontologia de Araraquara
Faculdade de Agronomia de Jaboticabal

Universidade Regional de Ribeiro Preto (4 Regio Universitria)

Faculdade de Odontologia de Ribeiro Preto

Faculdade de Farmcia e Bioqumica de Ribeiro Preto
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Franca

O Anteprojeto apresentava as Universidades Regionais como entidades

autrquicas, surgidas para garantir a organizao e funcionamento integrado dos
Institutos Isolados. Alm deles, outros, vinculados USP e mesmo entidades privadas
13
Como j foi mencionado, a Faculdade de Medicina de Campinas foi incorporada Unicamp em 1966,
ou seja, no momento em que o Projeto apresentado.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 229

 Marcia Tosta Dias

poderiam a elas se integrar, estando tal reunio na dependncia de negociaes,

acordos e convnios. Suas sedes seriam os municpios que lhe do nome; cada
universidade contaria com um Reitor, o chefe do Poder Executivo, com mandato
de trs anos e com um Conselho Universitrio. A nica mudana estrutural com
consequncias para a dimenso didtico-pedaggica se centrava na previso de que
seriam constitudos em cada Universidade espaos institucionais voltados formao
bsica que ficariam a cargo das existentes Faculdades de Filosofia, Cincias e
Letras ou, em outra perspectiva, seriam criados Institutos Centrais e cursos de
formao profissional.
A proposta foi motivo de avaliao to calorosa dentro do prprio CEE
que nem chegou a sair de seus domnios. Longos e requintados pareceres foram
elaborados pelos Conselheiros Carlos Pasquale14, Esther de Figueiredo Ferraz15 e
Miguel Reale16. De diferentes formas, questionavam o quanto a proposta avanava
na direo da integrao. Em unssono, concordavam que a idia em si era louvvel,
porm no explorada a contento no que ela teria de original e aplicvel. Uma vez
que universidade supe comunidade tal como Figueiredo Ferraz resgata do
pensamento de Alceu Amoroso Lima constatava-se que o cerne do problema no
tinha sido alcanado e alm da criao de quatro reitorias e conselhos universitrios,
o que traria enorme dispndio econmico ao sistema, as universidades no iam alm
de uma simples justaposio de entidades, que continuariam to isoladas como se
encontram hoje17.
Para Carlos Pasquale, h uma profunda dissintonia entre a doutrina de
fundamentao e a forma tomada pela proposta, quando nela no se encontra a
universidade buscada e sim a existncia de quatro reitorias regionais.

Estas no podero proporcionar, por si ss, a integrao das atividades

intelectuais que caracteriza o ambiente universitrio, mas iro agravar as
condies atuais do problema, fazendo convergir para quatro centros de
interesse administrativo e fundir em quatro ncleos de presso j agora
com as rdeas soltas da chamada autonomia universitria e com a invocao

14
Mdico formado pela Faculdade de Medicina de So Paulo (1931), fundador do Colgio Paulistano,
tendo atuado com conselheiro no Conselho Estadual de Educao, no Conselho Federal de Educao.
Foi diretor do INEP.
15
Professora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Diretora do Ensino Superior do
MEC (1966/1967) e Ministra da Educao do Governo Joo Baptista Figueiredo (1982/1985).
16
Professor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e Reitor da USP em dois mandatos:
1949-1950 e 1969-1973.
17
Matria [aqui chamado Parecer] apresentada pelo Conselheiro Miguel Reale, na 115 sesso do
Conselho Pleno, realizada em 23 de maio de 1966, como subsdio ao estudo do planejamento do ensino
superior do Estado de So Paulo. Documentos anexados ao Ante-projeto de Lei Universidades
Regionais do Estado de So Paulo (SO PAULO, 1966).

230 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

da magnificncia desse prestigioso status escolar as manifestaes e as

ressonncias da demagogia poltica que, no entender da prpria egrgia Cmara
do Ensino Superior, fez da criao dessas escolas no Interior do Estado um
grande fator de promoes eleitorais18.

Esther de Figueiredo Ferraz e Miguel Reale manifestaram total concordncia

com a defesa da Universidade que o Anteprojeto trouxe em sua fundamentao e,
tal como Pasquale, louvaram o trabalho realizado, mas rejeitaram o produto final,
lembrando que duas dimenses do problema, o pedaggico e o administrativo
deveriam ter sido tratados conjuntamente. A soluo proposta no enfrentava nem
um, nem outro.
Mas o ncleo da argumentao dos Conselheiros evidenciava a mudana
substantiva do modelo de desenvolvimento do ensino superior que comeava a se
operar naquela altura. Assim, Figueiredo Ferraz, tinha a expectativa que os autores
do Anteprojeto:

Metessem a garra no ponto nevrlgico do problema: a integrao universitria

se faz ou atravs das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, organizadas nos
moldes ideais de um instituto que seja, ao mesmo tempo, fundamento e cpula da
Universidade, e onde os alunos de todas as faculdades possam receber a formao
cientfica e humanstica bsica ou ela se processa graas aos chamados Institutos
Centrais19 onde as matrias bsicas sejam simultaneamente cursadas por elementos
vindos de todas as unidades universitrias. sabido que a primeira soluo a
das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras lamentavelmente perdeu em
dignidade frente segunda a dos Institutos Centrais certo como que nossas
Faculdades de Filosofia, da maneira como esto organizadas e como funcionam,
deixaram de lado suas primitivas ambies culturais e cientficas e se reduziram a
meras escolas de formao de professores secundrios, seria indispensvel que
a mxima nfase fosse colocada nos Institutos Centrais, no s prevendo-lhes o
Ante-projeto uma possvel criao, como impondo-lhes a existncia, ainda que

18
Matria apresentada [Parecer] pelo Conselheiro Carlos Pasquale, na 115 sesso do Conselho
Pleno, realizada em 23 de maio de 1966, como subsdio ao estudo do planejamento do ensino superior
do Estado de So Paulo. Documentos anexados ao Ante-projeto de Lei Universidades Regionais do
Estado de So Paulo (SO PAULO, 1966).
19
Dessa discusso, h uma Declarao de voto do Prof. Zeferino Vaz em que este insiste para que seja
colocada a palavra Bsico ou no lugar ou juntamente com Central, mas jamais sem ela, pois o carter
desses Institutos, tal como planejou e executou no projeto da UNICAMP, exatamente o de garantir a
interao entre as cincias bsicas e as aplicadas, o cerne da atividade universitria. A Declarao
integra o conjunto de documentos do CEDEM/ UNESP (SO PAULO, 1966).

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 231

 Marcia Tosta Dias

falta de qualquer outra unidade integradora, capaz de dar organicidade vida

universitria20.

Miguel Reale, ainda mais enftico, considera que somente os institutos centrais
poderiam garantir um funcionamento orgnico ao conjunto:

Ora, no tocante ao processo ou meio de integrao indispensvel a uma universidade

no me parece que tal desideratum possa ser alcanado tendo-se como fulcro uma
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, como pareceu aos elaboradores do
Decreto Federal que fixou os padres nacionais do ensino superior, partindo de
uma concepo enciclopedista da cultura, h muito superada. A Universidade de
So Paulo padeceu desse equvoco inicial, como foi comprovado pela experincia
posterior, j agora se orientando para o caminho certo (mas com tantas dificuldades
a vencer!) dos institutos centrais. (Parecer de Miguel Reale, p.5)21.

Carlos Henrique Liberalli saiu em defesa do Anteprojeto, mas o fez

essencialmente a partir da afirmao do formato de universidade regional como
alternativa de integrao factvel e apropriada ao caso22. Para tanto, procedeu
explorao da presena desse formato institucional na histria da universidade no
mundo contemporneo. Retoma a experincia de Louis Liard, diretor do ensino
superior da Frana, quando no final do sculo XIX empreende esforos para unificar o
fragmentado sistema francs (MUSSELIN, 2001). Persegue, em seu texto, a situao
francesa desde a percepo que se teve, das perdas advindas da estrutura isolada das
faculdades e das antigas Academias, at a constituio das universidades regionais.
Sobre as faculdades, citando Liard, diz:

Entre elas, nem laos, nem relaes; s vezes nem mesmo contatos. Ora
dispersas, ora justapostas, ao acaso de uma distribuio absolutamente emprica,
deveriam viver (as Faculdades) sem ajudar-se, nem mesmo se conhecerem uma
s outras, aplicadas cada qual sua tarefa particular, fazendo aqui licenciados em
direito, ali doutores em medicina, acol bacharis; colar graus era seu grande, e
mesmo, o seu nico trabalho... At parece o nosso espelho.... (SO PAULO,
1966, p.3).
20
Matria apresentada [Parecer] pela conselheira Esther de Figueiredo Ferraz, na 115 sesso do
Conselho Pleno, realizada em 23 de maio de 1966, como subsdio ao estudo do planejamento do ensino
superior do Estado de So Paulo. Documentos anexados ao Ante-projeto de Lei Universidades
Regionais do Estado de So Paulo (SO PAULO, 1966).
21
Confira So Paulo (1966).
22
A Universidade dispersa, soluo inteligente de um problema universal. Comentrio s consideraes
apresentadas pela Cons. Esther de Figueiredo Ferraz ao Ante-projeto de criao das Universidades
Regionais, da Cmara do Ensino Superior (SO PAULO, 1966).

232 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

Quando as tentativas de Liard ganharam corpo, surgiram muitas reaes. Era

como se fosse desmembrar o ensino nacional, cujas partes estavam a ele ligadas
como estavam os cidados ao Estado.

No se fizeram pois as Universidades, mas preferiu-se uma soluo intermediria,

de transio. Em cada academia (que era mera circunscrio regional, resduo
da Universidade napolenica) fez-se um agrupamento orgnico de Faculdades.
Havia rgos comuns, de natureza tcnico-administrativa, culminados por um
conselho geral, composto de diretores e delegados de cada faculdade e presididos
pelo Reitor da Academia, representante do estado e guardio da Lei. Como se v,
quase tudo, menos o sagrado nome de Universidade. Esse ainda era tabu. Como
mais tarde, alhures... (SO PAULO, 1966, p.5).

Segundo Liberalli, foram finalmente criadas as 17 universidades regionais

francesas, ainda por Liard, bem como encontramos universidades regionais em vrios
lugares do mundo. O autor se empenhou em apontar detalhadamente os casos dos
EUA, sobretudo o da Universidade da Califrnia, j naquela poca um exemplo de
destaque23 e, saindo do primeiro mundo, apontou para situaes similares na ndia,
Indonsia, a Universidade Maom V, do Marrocos, dentre outros.
O tema das Universidades Regionais ser constantemente retomado no debate
poltico e acadmico mas, provavelmente, no mais com a consistncia e intensidade
que se mostrou nessa empreitada do CEE. Sua tarefa maior foi a de identificar os
dilemas presentes nos processos de integrao de escolas pr-existentes em estruturas
universitrias, considerando o panorama de transformao em que o ensino superior
estava imerso. No caso estudado, a inviabilidade de sua implantao naquele
momento levou opo por parte do poder pblico de criar e aperfeioar os rgos
coordenadores e de gesto, alm de tentar dar continuidade aos estudos.
A partir da Constituio de 1967, o Governador de So Paulo, Abreu Sodr,
deu incio a uma reforma administrativa que prosseguiu at 1969 atingindo os
Institutos Isolados de vrias formas, notadamente da perspectiva administrativa. A
criao da CASES Coordenao de Administrao do Sistema de Ensino Superior,
em 1967, rgo administrativo vinculado Secretaria de Educao, surge como
tentativa de aglutinar os Institutos Isolados, em torno de procedimentos normativos
comuns. Estes, de certa forma se aprimoraram em 1969 com a chegada da CESESP
Coordenadoria do Ensino Superior do Estado de So Paulo e em 1976, os Institutos

23
Uma hiptese a se considerar aponta para o fato de que esse levantamento realizado pelo autor
sobre a Universidade da Califrnia, informou definitivamente o CEE, influenciando alguns de seus
membros para, mais tarde, retomarem o exemplo como argumento favorvel criao da UNESP como
universidade multi campi.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 233

 Marcia Tosta Dias

Isolados se transformariam definitivamente unidades universitrias sob a gide da

UNESP. Seu surgimento guarda, de maneira muito clara, vnculos distintos com
idias presentes e derivadas do Anteprojeto de Universidades Regionais.

Consideraes Finais

Se, na origem, o problema era o de justapor o que estava disperso, atualmente

trata-se de agregar novos elementos aumentando a diversidade ao conjunto justaposto.
Assim, responde-se politicamente necessidade de ampliao, tanto do nmero de
vagas quanto da oferta de formao em especialidades surgidas de novas frentes do
conhecimento ou ainda pela necessidade de atuao em localidades especficas. No
que toca o ensino pblico superior, o Estado de So Paulo tem apresentado exemplos
distintos desse movimento, no sistema estadual e no federal. Ou seja, a expanso se
mantm no ritmo do atendimento a demandas pontuais e os impactos das iniciativas
s sero percebidos em mdio prazo.
Na ltima dcada, universidades estaduais paulistas que j tinham uma
estrutura multicampi como a UNESP (que essencialmente multicampi) e a USP,
criaram novas unidades universitrias ou incorporaram outras j existentes. Em
2003, a UNESP tomou para si a execuo do projeto de expanso do ensino pblico
superior do Governo do Estado e a partir de alianas com as prefeituras, empresrios e
polticos locais, inaugurou sete novas unidades universitrias, nas cidades de Dracena,
Tup, Rosana, Ourinhos, Itapeva, Sorocaba/ Iper e Registro. Os cursos oferecidos
mesclam reas tradicionais da formao profissional com demandas especficas do
mercado de trabalho, como Administrao e Agronegcios, Turismo, Engenharia
Industrial Madeireira, Engenharia de Controle e Automao, Engenharia Ambiental,
dentre outros (CORRA, 2006).
A USP marcou o cenrio com a criao da Escola de Artes, Cincias e
Humanidades (USP Leste, 2005) e a incorporao da Escola de Engenharia de
Lorena (2006). Por sua vez, a Unicamp Universidade Estadual de Campinas
investiu recentemente na criao do novo campus de Limeira (Faculdades de Cincias
Aplicadas e Tecnologia, 2008)24.
No mbito federal, a UFSCar Universidade Federal de So Carlos inaugurou o
campus de Sorocaba, em 2006 (com 14 cursos de graduao e dois de ps-graduao);
a UNIFESP Universidade Federal de So Paulo instalou, entre 2006-2007, quatro
novos campi: Baixada Santista, Diadema, Guarulhos e So Jos dos Campos. Deixou

24
Os dados apresentados referentes s ampliaes verificadas na USP, Unicamp,UFSCar e UFABC
foram buscados nos respectivos sites de cada instituio, arrolados no final deste artigo.

234 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

de ser uma universidade temtica cuja existncia circundava a Escola Paulista de

Medicina, expandindo-se para outras reas do conhecimento (RODRIGUES, 2008).
O Estado de So Paulo viu surgir ainda a Universidade Federal do ABC (UFABC)
em 2005, sediada no municpio de Santo Andr.
Aqui, a expanso envolve essencialmente os limites externos e ampliados das
instituies. Ou seja, incorporam-se novas atividades sem que necessariamente sejam
operadas transformaes acadmicas e cientficas na estrutura j existente para que
o novo seja a ela adequado, mudando substancialmente o conjunto. Nesse sentido,
os ajustes so essencialmente de natureza organizacional e incidem, sobretudo, na
perspectiva da gesto, que uma das nicas dimenses na qual a vida universitria
de fato se realiza.
Do movimento original parecem preservadas as contradies fundadoras:
a necessidade de definio do estatuto atual que rege as relaes entre as partes
e o todo na universidade e suas possveis formas de articulao; a dinmica das
polticas pblicas e sua capacidade de interferir nos rumos da vida universitria; a
especializao cientfica e o isolamento institucional; o papel unificador da gesto
e os riscos que essa unificao tem de caricaturar a dinmica universitria; o lugar
das humanidades e dos institutos bsicos como entidades acadmico-cientficas que
conferem sentido ao conjunto. Apesar de serem outras experincias histricas, em
certa medida os desafios permanecem quase os mesmos.

FROM SPARSE TO JUXTAPOSED: A SOLUTION OF INTEGRATION

FOR THE HIGHER EDUCATION ISOLATED INSTITUTES IN THE
STATE OF SO PAULO

ABSTRACT: The article analyzes the first proposal presented to the State Council of
Education (So Paulo) for the integration of Higher Education Isolated Institutes in
Regional Universities. Such proposal, elaborated and debated in 1966 by Counselors
that presided the Higher Education Chamber, introduced a first diagnosis of the
situation of the Institutes. The extent and objectivity of the questions present in the
documents allowed the resuming of the proposal 10 years later with the creation
of UNESP, which still persists as a reference for the contemporary analysis of the
expansion of university integration.

KEYWORDS: State university. Isolated institutes. Philosophy faculties. Human

sciences. Languages and literature. University integration.

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 235

 Marcia Tosta Dias

Referncias

BEISIEGEL, C. R. Ao poltica e expanso da rede escolar. Pesquisa e planejamento, So

Paulo, v.8, p.99-198, dez.1964.

CHAIA, V. A liderana poltica de Jnio Quadros: 1947-1990. Ibitinga: Humanidades,

1991.

CORRA, A. M. M. (Org.). Unesp 30 anos: memria e perspectivas. So Paulo: Ed. da

Unesp, 2006.

______. Para preparar a mocidade...: fragmentos de memrias na histria da Faculdade

de Farmcia e Odontologia de Araraquara: 1923 1976. So Paulo: Ed. da Unesp, 1998.

CORRA, A. M. M. et al. Institutos Isolados do Ensino Superior do Estado de So

Paulo: memria e histria: 1923 1976. Relatrio Cientfico. So Paulo: CEDEM/ UNESP,
1995.

______. Institutos Isolados de Ensino Superior do Estado de So Paulo: memria e

histria: 1923 1976. Relatrio Cientfico. So Paulo: CEDEM/ UNESP, 1993.

CUNHA, L. A. A universidade reformanda. Rio de Janeiro: F. Alves, 1988.

______. A universidade tempor. Rio de Janeiro: F. Alves, 1982.

______. O milagre brasileiro e a poltica educacional. Argumento, Rio de Janeiro, n.2,

p.45-54, nov. 1973.

DIAS, M. T. Desafios da gesto universitria: a UNESP Universidade Estadual Paulista

e a interiorizao do ensino superior. 2005. Tese (Doutorado em Cincia Poltica)
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo. 2005.

DURHAM, E. R. O ensino superior no Brasil: o pblico e o privado. So Paulo: NUPES/

USP, 2003. (Documento de trabalho, 3).

LEITE, B. W. C. Os Institutos Isolados de Ensino Superior do Estado de So Paulo na viso do

Conselho Universitrio da USP: 1947-1963. Histria, So Paulo, v.16, p.255-278, 1997.

MUSSELIN, C. La longue marche des universits francaises. Paris: Presses Universitaires

de France, 2001.

RODRIGUES, J. (Org.). A Universidade Federal de So Paulo aos 75 anos: ensaios sobre

historia e memoria. So Paulo: Ed. da Unifesp, 2008.

236 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010

 Uma soluo de integrao para os institutos isolados do Ensino Superior do Estado de So Paulo

SO PAULO. Conselho Estadual de Educao. Ante-projeto de Lei: universidades

regionais do Estado de So Paulo. So Paulo: Cmara do Ensino Superior, 1966. (Coleo
de Documentos do Projeto Memria da Universidade Centro de Documentao e Memria
da UNESP CEDEM).

SCHWARTZMAN, S. Formao da comunidade cientfica no Brasil. So Paulo: Ed.

Nacional, 1979.

UNICAMP. Arquivo Central do Sistema de Arquivos da Unicamp SIARQ. Disponvel

em: <http://www.unicamp.br/siarq/pesquisa/expo/fcm/fcm.html>. Acesso em: 27 set.
2009.

VAIDERGORN, J. As seis irms: as FFCL do interior paulista. Araraquara: Cultura

Acadmica, 2003.

Outras fontes de pesquisa

Internet sites consultados:

http://www.unicamp.br/siarq/pesquisa/expo/fcm/fcm.html.

http://www4.usp.br/index.php/campi-da-usp

http://www.unicamp.br/unicamp/divulgacao/2008/05/27/novo-campus-de-limeira

http://www.sorocaba.ufscar.br/

http://www.unifesp.br/index.php

http://www.ufabc.edu.br/

Recebido em outubro de 2009

Aprovado em novembro

Estudos de Sociologia, Araraquara, v.15, n.28, p.221-237, 2010 237