El Sistema Educativo Hondureo a fines del Siglo

xx, una Visin de Conjunto

INFORME NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN

1.- EL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREO A FINES DEL

SIGLO XX, UNA VISIN DE CONJUNTO

1.1.- PRINCIPALES REFORMA E INNOVACIONES INTRODUCIDAS EN SISTEMA

EDUCATIVO DURANTE LOS ULTIMOS DIEZ ANOS, PARTICULARMENTE EN LO
QUE CONCIERNE .

A) MARCO LEGAL DE LA EDUCACION.

El marco legal de la educacin pasa por un proceso de transformacin que se

inicia a principios de la dcada de los aos noventa en el marco general de
modernizacin del estado, es as, que en el aspecto jurdico se han ido
emitiendo una serie de disposiciones legales con el propsito de ir ajustando el
sistema dentro del contexto de una normativa que ya no es consecuente con
el momento actual por tal razn, en los ltimos aos se han emitido algunas
disposiciones de carcter legal; siendo las siguientes las ms importantes:
_ La emisin de LA LEY DEL ESTATUTO DEL DOCENTE HONDUREO, que sustituy
a la antigua Ley de Escalafn del Magisterio, que estuvo vigente desde
principios de los aos setenta.
La Ley del Estatuto del Docente norma las relaciones contractuales entre el
Estado y los docentes, establece los mecanismos de acceso al ejercicio de la
profesin docente, los derechos y deberes de los docentes etc.
En la actualidad una comisin especial est diseando una nueva ley general
de educacin, la cual se encuentra en proceso de revisin para su posterior
consenso y validacin. Se espera que en el transcurso del presente ao la
misma sea aprobada y entre en vigencia en el prximo.
en el transcurso de la dcada que recin finaliz los diferentes gobiernos en
ejercicio del poder han ido emitiendo sendos decretos
con el propsito de darle sustentacin legal a una serie de reformas educativas ejecutadas en los ltimos
aos de estos los ms importantes son el decreto # 34-96 del 18 de marzo de 1996 que crea las
direcciones departamentales de educacin y que inicia el proceso de desconcentracin de funciones de la
Secretaria del nivel central al nivel desconcentrado.
El decreto # Artculo 153 de la Constitucin de la Repblica que crea los Centros de Educacin
Bsica, ampliando la educacin primaria tradicional de 6 a 9 grados, en la actualidad funcionan a nivel
nacional 300 centros de Educacin Bsica, creacin de la Unidad de Transformacin del Sistema
Educativo Nacional, UTEN., cuyo propsito fundamental es ejecutar la propuesta de transformacin de
la educacin y coordinar todas las acciones orientadas a este propsito. Decreto de creacin de la
modalidad de Educacin Bilinge Intercultural. 0719-EP-94 del 3 de agosto de 1994 que con el
Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas de Honduras.
Creacin del Sistema Nacional de Educacin Media a Distancia (SEMED), con
el propsito de ampliar el acceso a la educacin media.
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B.-LA ORGANIZACIN, LA ESTRUCTURA Y LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

El Poder Ejecutivo de Honduras est organizado en doce Secretaras (UNAH),

con carcter de exclusividad organizar, dirigir y desarrollar la educacin
superior y profesional.
La organizacin del Sistema Educativo a sufrido profundas transformaciones a
lo largo de la ltima dcada, como consecuencia del proceso de
modernizacin del Estado.
Este proceso a implicado la revisin funcional de todo el sistema y la adopcin
de un nuevo organigrama, as como nuevos manuales de funciones, puesto y
salarios; que estn en proceso de elaboracin.

En los ltimos aos este y otros gobiernos han ejecutado y puesto en marcha
un conjunto de iniciativas, que constituyen un esfuerzo coherente para mejorar
la calidad de la educacin. Parte importante de este esfuerzo es el cambio de
paradigma de la gestin, iniciado por la SE dentro del marco de la poltica de
modernizacin del Estado. Este paradigma redefine la estructura de la gestin
en funcin de objetivos estratgicos, con miras a usar el presupuesto como
instrumento de control de gestin. Por otra parte en atencin a lo anterior,
durante 1996 se dio impulso al proceso de desconcentracin, crendose las
Direcciones Departamentales de Educacin y la direcciones distritales.
De conformidad con las reformas a la ley de Administracin Pblica, se
estableci la Gerencia Administrativa, elaborndose nuevos manuales
contables y de procedimientos administrativos aplicados a nivel central y con
posterioridad en el nivel desconcentrado. Se espera, que este proceso
coadyude al adecuado funcionamiento de los subsistemas bajo su
responsabilidad: Presupuesto, administracin de recursos humanos y
administracin de recursos fsicos y materiales.
Otra innovacin en la estructura orgnico funcional de la SE ; a partir del 1 de
enero de 1997, ajustndose a las recomendaciones de la Comisin Presidencial
para la Modernizacin del Estado y como consecuencia del inicio del proceso
de desconcentracin aprobado por el Congreso Nacional, la Secretara de
Educacin adopt una estructura funcional que procura viabilizar con mayor
eficiencia y eficacia su misin institucional.
Este proceso se fundamenta en la Constitucin de la Repblica; La Ley General
de la Administracin Pblica y sus reglamentos; La Ley de Modernizacin del
Estado, los decretos 34 96 y 162 96 referidos especficamente al proceso de
desconcentracin de la Secretara.

ORGANIZACIN
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La Organizacin del Sistema Educativo ha sufrido profundas transformaciones
en la ltima dcada, como consecuencia del proceso de Modernizacin del
Estado.

Este proceso de Modernizacin implic la revisin orgnica y funcional del

Sistema Educativo en su totalidad y la adopcin de un nuevo organigrama, as
como nuevos manuales de funciones, puestos y salarios.
A continuacin se hace una descripcin de la Secretara de Educacin,
partiendo de la creacin en 1989 del Consejo Nacional de Educacin. El cual
esta integrado por:
9 El Presidente de la Repblica o su sustituto legal, quien lo presidir
9 El Secretario de Estado en el Despacho de Educacin Pblica, quien acta
como vicepresidente.
9 El Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, quien acta
como vicepresidente.
9 El Secretario de Estado en el Despacho de Cultura
9 El Secretario de Estado en el Despacho de la Secretara Tcnica y de
Cooperacin Internacional
9 Dos Representantes del Consejo de Educacin Superior, 1 por los centros
estatales y otros por los centros privados.
9 El Director de Educacin Superior de la UNAH, quien acta como Secretario.

El objetivo fundamental de este organismo es dar unidad y coherencia al

Sistema Educativo. Y tiene las siguientes atribuciones:

Lograr la integracin de los niveles de educacin en un sistema coherente y

coordinado.
Proponer al Poder Ejecutivo la Poltica Educativa del Estado y el Plan
Nacional de Desarrollo del Sector Educacin.
Asesorar a los niveles de educacin y prestarles apoyo
Proponer mecanismos de evaluacin del sistema y de los niveles que lo
conforman
Dictar normas reglamentarias de carcter general para lograr la plena
integracin del sistema educativo

SECRETARIA DE ESTADO (Despacho)

A la persona titular del despacho, le corresponde la responsabilidad ltima en

el cumplimiento de la misin institucional, dentro de las atribuciones que la ley
le establece. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con los siguientes
apoyos inmediatos:
a) Secretara General y sus unidades de Servicios Jurdicos, Cooperacin
Externa y Comunicacin Institucional.
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b) Direccin de Planeamiento y Evaluacin de Gestin, con las Unidades de
Planificacin y Presupuesto, Evaluacin de Gestin y de Servicio y
Informacin.
c) Auditoria Interna
d) Unidad de Modernizacin
e) Gerencia Administrativa, con las siguientes subgerencias Presupuesto,
Recursos Humanos Docentes, Recursos Humanos No Docentes y Recursos
Materiales y Servicios Generales
f) Unidad Coordinadora de Direcciones Departamentales

SUBSECRETARIAS DE ESTADO

Son los organismos ejecutores de la polticas que formula la SE. Sus titulares
ocuparn la titularidad de Despacho en las ausencias temporales de quien lo
ocupa en propiedad.
SUBSECRETARIA TCNICO PEDAGOGICA

Es responsable por el diseo y desarrollo de los servicios de Diseo Curricular,

Tecnologa Educativa y Capacitacin Docente a nivel nacional. Disea y
norma tanto los programas regulares como los servicios educativos, planes
especiales y temporales que no corresponden orgnicamente con los niveles
educativos. As mismo disea y efectan la evaluacin de calidad de los
servicios educativos y administra la ejecucin de la Cooperacin Externa que
corresponde a su campo.

Cuenta con las Direcciones Generales de Servicios Pedaggicos y Evaluacin

de Calidad de la Educacin.

SUBSECRETARIA DE SERVICIOS EDUCATIVOS

Es responsable de coordinar y apoyar la ejecucin de los programas

educativos en cada departamento del pas, con base en las normas que
establece la Subsecretara Tcnico Pedaggico. Esta compuesta por la
Direccin Gral. de Educacin Continua y la Direccin Gral. de Servicios
Estudiantiles.

DIRECCIONES DEPARTAMENTALES DE EDUCACIN

En cada departamento del pas se ha constituido una Direccin

Departamental de Educacin, que tiene por funcin proveer los servicios y
programas educativos, con el apoyo organizado del nivel central. Tiene la
facultad para administrar y tomar decisiones en el marco de las leyes, planes
educativos, normas y orientaciones curriculares de carcter nacional, las
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regulaciones relativas a los recursos humanos y financieros y las disposiciones
de carcter general.

Tambin tiene la facultad de efectuar adecuaciones y ajustes resultantes al

considerar las condiciones y situaciones particulares en su jurisdiccin
geopoltica y contratar servicios eventuales segn las necesidades. Su titular
depende del despacho de SE, a travs de la Unidad de Coordinacin de
Direcciones Deptales. Para el fiel y eficiente cumplimiento de sus funciones, el
Director Deptal. de Educacin cuenta con las siguientes unidades:

Secretara Departamental
Administracin de Servicios Pedaggicos
Administracin de Programas Educativos
Administracin de Recursos Humanos
Administracin de Recursos Materiales y Servicios Generales
Unidad del Sistema de Informacin

DIRECCIONES DISTRITALES

Generalmente las Direcciones Distritales coinciden con los municipios, pero

pueden integrarse dos o ms municipios en un solo distrito. En el caso de un
municipio de cobertura poblacional puede organizarse el mismo en varios
distritos. La intencin en favorecer una mayor participacin de los ciudadanos
y las municipalidades.

La Direccin Distrital tiene la responsabilidad de:

Ejecutar los programas educativos

Dirigir la aplicacin de las polticas educativas y administrativas en su
jurisdiccin
Supervisar y apoyar el desempeo en los centros educativos
Garantizar el flujo en el sistema de informacin
Coordinar las acciones de cada unidad departamental en su distrito

En este sentido, informa oportunamente sobre los requerimientos de personal y

provee el estmulo profesional y la disciplina laboral. Mantiene registro
actualizados de personal, as como de todos los bienes de la Secretara de
Educacin en su distrito.

CENTROS EDUCATIVOS

El Centro Educativo es el elemento pivotal del sistema educativo, en el cual se

manifiestan los esfuerzos de planificar, organizar y ejecutar acciones orientadas
a la formacin de nios, jvenes y adultos para facilitar su ingreso al mercado
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laboral o continuar los estudios en los siguientes niveles del sistema.(ver
organigrama en el anexo).

SUBSISTEMA ESCOLARIZADO

El Subsistema Escolarizado comprende los siguientes niveles:

Educacin Preescolar. Su duracin es de tres aos, organizados en tres

ciclos en su modalidad formal, principalmente para nios de 3 a 6 aos
de edad. En la modalidad no formal varia de dos meses en los Centros
Comunitarios de Iniciacin Escolar CCIE a un ao en Centros de Educacin
Preescolar No Formal CEPENF.

Educacin Primaria. Se encuentra actualmente en proceso de

reestructuracin curricular, para facilitar la transicin a la educacin bsica.
Tiene una duracin de seis aos y est dirigida a la poblacin de 6.5 a 13
aos.

Educacin Bsica. Fue iniciada en 1995 y una vez universalizada

comprender del primero al noveno grado, reestructurados y articulados
curricularmente, y est dividida en los siguientes ciclos:

Primer Ciclo: comprende del 1ro. al 3ero. grado

Segundo Ciclo: comprende del 4to. al 6to. Grado
Tercer Ciclo: comprende del 6tmo. al 9no. grado

Educacin Media. Tiene una duracin de 5 a 6 aos, dependiendo de las

carreras que se elijan. Comprende dos ciclos, el comn y el diversificado. Su
primer ciclo de 3 aos es la prolongacin de la Educacin Primaria y se
subdivide en ciclo de cultura general y ciclo comn tcnico. El segundo
ciclo o diversificado debe preparar al alumno para insertarse en el mercado
laboral o para proseguir estudios superiores; comprende las carreras de
Bachillerato, Magisterio, Comercio, Secretario y las diversas carreras
tcnicas, que tienen duracin distinta dependiendo de la modalidad.

Educacin Superior. La Educacin Superior es competencia de la

Universidad Nacional Autnoma de Honduras, funcionan en el pas dos
universidades estatales y varias universidades de carcter privado, las que
se rigen por la ley de educacin superior a travs de la Universidad
Nacional. Las universidades ofrecen formacin que va desde 3 aos, en las
Escuelas de Agricultura, Agropecuaria y Forestal hasta 8 aos en las carreras
de Medicina, Arquitectura, Ingeniera Civil o Teologa.
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SUBSISTEMA NO ESCOLARIZADO

El Subsistema no Escolarizado esta constituido por instituciones y organismos

cuya finalidad principal es la de ofrecer educacin a la poblacin que por
diferentes causas no ha ingresado al subsistema formal; se procura atender
necesidades de capacitacin y actualizacin de los recursos humanos que
requiere el desarrollo actual y futuro de la estructura social y productiva del
pas.

Tambin participan de la educacin no escolarizada varias instituciones

pblicas y privadas, las iglesias y proyectos de diversas ndoles, ya sea de
cooperacin financiera o tcnica; estas instituciones y proyectos ofrecen
educacin extraescolar con enfoques, objetivos, contenidos, mtodos y
recursos diversos.

C.- POLTICAS, METODOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIN

Las polticas de evaluacin del Sistema Educativo hondureo estn

fundamentadas jurdicamente en los siguientes cdigos o normas legales.

Constitucin de la Repblica, emitida por decreto No.131 del 11 de enero

de 1982, que en el captulo VIII, artculo 153, que faculta la Secretara de
Educacin para la creacin de organismos tcnicos y administrativos
necesarios para ser eficiente el servicio educativo y en el artculo 158 que
establece que todo centro educativo esta obligado a ofrecer
conocimientos de calidad conforme a su nivel.

Estatuto del Docente Hondureo, emitido por decreto No. 136-97, del 15 de
noviembre de 1997, que establece en el ttulo IV, captulo III, artculo 30 el
proceso y finalidad de la evaluacin del personal docente y su respectivo
reglamento.

Ley Orgnica de Educacin, emitida por decreto No.79 del 14 de

noviembre de 1966 que en sus artculos 86,87,88 establece la naturaleza de
la evaluacin, las atribuciones y competencias de la SE.

Decreto para la creacin de las Direcciones Departamentales, que en su

artculo 1 expresa la responsabilidad que cada direccin tiene para
administrar, orientar, coordinar y ejecutar los programas y servicios de la SE.,
en su respectiva jurisdiccin territorial, dentro de un programa de
desconcentracin institucional y amplia participacin social.

Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que en su artculo 35 expresa que los

nios tienen derecho a la educacin, la cual esta organizada por el Estado
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como un proceso integral y coordinador en sus diversos niveles, asegurando
la igualdad de oportunidades para acceder y permanecer en el sistema, el
respeto recproco y un trato digno entre educador y educando, as como la
impugnacin ante las instancias correspondientes de acuerdo con la ley y
los reglamentos de las evaluaciones hechas durante el proceso.

En el marco de este contexto legal y poltico se cri el Sistema Nacional de

Evaluacin de la Calidad de la Educacin (SINECE), con la finalidad de normar
los procesos de evaluacin que se desarrollan en el sistema y garantizar el
grado de significancia del rendimiento acadmico en el desempeo docente
en las instituciones educativas, en el desarrollo curricular, en la ejecucin de
programas y proyectos educativos y en el grado de compromiso del alumno,
padres de familia y comunidad en general en la actividad educativa.

Las polticas en materia de evaluacin se expresan de la manera siguiente:

a) Aplicar el Estatuto del Docente Hondureo y su reglamento en lo
referente a la evaluacin del desempeo docente.

b) Fomentar una cultura de evaluacin aplicable a nivel local,

departamental, regional y nacional.

c) Efectuar evaluaciones internas y externas a todos los componentes del

sistema educativo.

d) Promover las toma de decisiones en base a resultados de las

evaluaciones realizadas.

Metodolgicamente hablando la evaluacin reviste las siguientes

caractersticas:

Se ajusta a los cambios que se plantean en el proceso educativo

Se realiza en todas las etapas del proceso

Se desarrolla en forma metdica y responde a un plan establecido

conforme a las normas y criterios del sistema.

Establece juicio de valor del proceso educativo en forma ininterrumpida

Considera con amplitud los factores internos, externos y los componentes

que intervienen en el proceso educativo

Usa mtodos, tcnicas, procedimientos e instrumentos vlidos y confiables

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Aplica un enfoque integrador y participativo en la administracin del
proceso

Valora las diferentes manifestaciones de carcter cualitativo y cuantitativo

del proceso evaluativo e incorpora todos los componentes que
condicionan y determinan la calidad educativa.

Instrumentos de Evaluacin

Los Instrumentos de Evaluacin que se aplican en el sistema son de carcter

general y especfico, siendo estos los siguientes:
1) documentos descriptivo del Sistema Nacional de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin, el cual ha comenzado a aplicarse a
partir del corriente ao en los diferentes centros educativos del
pas.

2) El reglamento general cuya finalidad es normar los procesos de

evaluacin que se desarrollan en el sistema, brindando los
lineamientos precisos que garanticen la coherencia, flexibilidad,
dinamismo y funcionalidad del mismo, para lograr en forma
continua el mejoramiento de la calidad de la educacin.

3) Para el desarrollo de las evaluaciones a los diferentes

componentes se aplican una variedad de mtodos y tcnicas,
siendo las ms corrientes las siguientes:

Pruebas escritas, Cuestionarios para Docentes, Entrevistas,

Observacin, Encuestas, Guas de Observacin, Procesamiento
de Datos, Mtodos de Anlisis, Portafolios, Paneles, Simposios,
Debates etc.

D.- OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS DE LAS REFORMAS ACTUALES

A partir del ao 2000 el Foro Nacional de Convergencia, FONAC, formul,

concensu y valid una propuesta de transformacin de la Educacin
Nacional; la cual denomin Propuesta de la Sociedad Hondurea para la
Transformacin de la Educacin Nacional.

Esta propuesta fue producto de ms de ao y medio de intenso y novedoso

proceso de consulta, convergencia y socializacin que comprendi todo el
pas, mediante cuatro tipos de modalidades; la consulta departamental y
municipal, la consulta especializada que representa la visin de expertos en
temas especficos, la consulta institucional que representa propuesta
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elaboradas por instituciones, organizaciones o personas particulares y la
consulta abierta a los medios de comunicacin.

Caractersticas Principales de las Reformas Actuales y Futuras

Partiendo de su concepcin, las reformas actuales y futuras debern

caracterizarse por:

9 Una visin global del cambio educativo que se oriente al encaramiento del
problema de la articulacin orgnica de las tres formas del proceso de
aprendizaje, el formal, no formal e informal.

9 Ser pertinentes, consensuadas y validadas con todos los sectores nacional,

en tal sentido debern ser producto de una amplia convergencia.

9 Buscar el acceso y estimular el inters por todas las alternativas positivas de

la cultura y por desarrollar una cultura de tolerancia y participacin.

9 Buscar y fortalecer los valores ticos y cvicos y desarrollar una conciencia

que permita al hondureo estimar y apreciar crticamente su conducta y la
de sus semejantes.

9 Profundizar y ampliar los cambios en las modalidades educativas

9 Fundamentarse en los compromisos que sobre la materia ha contrado el

pas en el campo internacional, sobre todo en el marco de la integracin
Centroamericana.

9 Se fundamenta en el contexto histrico actual.

9 Busca encontrar nuevas articulaciones entre la educacin y el desarrollo,

partiendo d una concepcin integral y centrada en la persona humana.

9 Sustentar y propugnar por el desarrollo de una educacin integral, la

practica conciente de la libertad y la solidaridad, la justicia, la equidad de
gnero, el respeto a la diversidad tnica y cultural, la defensa de los
derechos humanos, el aprecio por el beneficio de la paz y cuidado del
medio ambiente.

9 Proponer una transformacin educativa fundamentada en el desarrollo del

conocimiento, mediante el adecuado desarrollo curricular y el fomento de
la investigacin cientfica.

9 Debe tener unidad y coherencia.

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9 Flexibilidad y apertura.

OBJETIVOS DE LAS PRINCIPALES REFORMAS ACTUALES Y FUTURAS.

El objetivo central de la transformacin es el logro de un cambio profundo en

la educacin y en las instituciones educativas, con el fin de formar un nuevo
tipo de hondureo y poner la educacin al servicio del desarrollo humano
sostenible del pas, dentro de un nuevo proyecto de nacin que haga cambios
igualmente profundos en otras estructuras de la sociedad. Por ello se proponen
Los siguientes objetivos especficos.

Adecuar el aparato administrativo en apoyo al Sistema Educativo. Debe

iniciarse con la reestructuracin del Consejo Nacional de Educacin el cual
deber estar integrado por todos los sectores representativos del Estado, los
diferentes subsistemas y la sociedad civil.
Disear, aprobar y poner en marcha las propuestas de transformacin de
todos los subsistemas, niveles y modalidades del nuevo sistema.

Disear, aprobar y aplicar el nuevo sistema de formacin y capacitacin

permanente del personal docente y de los cuadros administrativos.

Sensibilizar y concienciar a la poblacin hondureo sobre el sentido

alcances y proyecciones de la educacin.

Disear, aprobar y poner en marcha una red nacional de investigacin y

experimentacin educacional.

Disear , aprobar y aplicar el plan nacional de reconstruccin y ampliacin

de la infraestructura fsica, as como de equipamiento y mobiliario de los
centros educativos, para facilitar la puesta en marcha de la nueva
educacin.

METAS Y ACCIONES PRIORITARIAS EN EL LARGO PLAZO

9 Acceso de los hondureos y hondureas a la efectiva igualdad de

oportunidades educativas en el marco de una educacin a lo largo de
toda la vida.

9 Erradicacin del analfabetismo absoluto y reduccin drstica del

analfabetismo funcional.
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9 Logro de una sociedad nacional con el noveno grado como mnimo de
nivel educativo.

9 Logro de niveles de calidad y excelencia en todos los subsistemas, niveles y

modalidades del sistema educativo.

9 Funcionamiento eficaz y eficiente de la descentralizacin educativa y

desarrollo autnomo de los centros escolares.

9 Integracin del sistema educativo hondureo con el respectivo de los otros

pases Centroamericanos y Latinoamericanos.

Garantizar A La Poblacin Escolar Prebsica por lo Menos un Ao de

Preparatoria y Universalizar La Educacin Bsica de Nueve Grados, Asi Como
Continuar Impulsando La Educacin Media.

Para ello se propone:

- Incrementar el nmero de aulas y plazas docentes, crear centros educativos

pblicos de acuerdo con la demanda nacional.
- Ubicar geogrficamente a los centros educativos estatales conforme a un
mapeo escolar.

- Convertir en forma sistemtica las escuelas undocentes en escuelas

completas multidocentes cuando la matrcula escolar as lo demande.

- Establecimiento del sistema de centros educativos integrados con base en la

elaboracin del mapa escolar.

Elevar la Calidad de la Educacin

Para ello se propone:

Transformar los currculos, en todos los tipos, niveles y modalidades de la

educacin, para que respondan a las necesidades y aspiraciones, locales,
nacionales y regionales.

Incorporar concepciones y prcticas pedaggicas basadas en

experiencias de aprendizaje.

Clasificar los centros educativos pblicos y privados segn su rendimiento y

desempeo pedaggico y administrativo.
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Establecer y aplicar un sistema de evaluacin de la calidad institucional,
definir y aplicar estndares de calidad al proceso, que conlleve al
establecimiento de un sistema nacional de acreditacin y certificacin de
los centros educativos. Este sistema deber ser conducido por un organismo
independiente.

Elaborar y aplicar pruebas nacionales de rendimiento educativo conforme

a estndares de calidad, sin olvidar los currculos locales y regionales y las
iniciativas metodolgicas de los docentes.

Informar a la comunidad organizada en las juntas educativas de la labor

pedaggica desarrollada en los centros escolares.

Incentivar a los educandos, docentes y administradores por su desempeo

acadmico y de gestin. Vincular tales incentivos a la disponibilidad de
fondos del gobierno y al rendimiento de los participantes.

Propiciar formacin inicial de docentes en funcin de las necesidades y

requerimientos especficos del tipo, nivel o modalidad educativa y
desarrollar las reformas curriculares correspondientes en las instituciones
formadoras de docentes.

Ofertar educacin bilinge e intercultural donde los interesados lo estimen

posible.

Lograr altos niveles de calidad y pertinencia de los procesos y productos de

la educacin.

Reducir el nmero de alumnos y la carga acadmica del docente como

mecanismo para garantizar calidad en su trabajo.

Elaborar un plan para sistematizar progresiva y en forma permanente la

ampliacin de los servicios de educacin para toda la poblacin
hondurea, prioritariamente para la poblacin rural y urbano-marginal.

Establecer el sistema dual en el campo de la educacin para el trabajo.

Modernizacin de la Gestin

Institucionalizar la prctica de planificacin estratgica y la toma de

decisiones con fundamento en datos vlidos de sistemas de informacin.

Integrar el Sistema Educativo Nacional bajo una sola direccin, el Consejo

Nacional de Educacin (CONAE) con amplia participacin de sectores del
Estado, los subsistemas y la sociedad civil, para desarrollar y consolidar su
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unidad, coherencia y direccionalidad en funcin del desarrollo humano
sostenible de Honduras como parte de un nuevo proyecto de pas que
implique un nuevo pacto social.

Crear instancias de direccin, departamentales, municipales, distritales y

locales, orientadas por el CONAE y con amplia participacin de los sectores
del Estado, los subsistemas y la sociedad civil.

1.2. Principales logros cuantitativos y cualitativos obtenidos en los ltimos diez

aos, en especial los relacionados a:

a) Acceso a la educacin

La constitucin de la Repblica del pas garantiza la educacin a todos los

hondureos, en el caso particular de la educacin primaria, esta es gratuita,
laica y obligatoria por precepto constitucional.

Por lo anterior se deduce, que al menos en el marco constitucional el acceso a

la educacin esta garantizado, aunque por las particularidades propios de una
sociedad subdesarrollada estos preceptos se contradicen con la realidad.

Nivel Preescolar
Partiendo del nivel de Educacin Preescolar el acceso, en la actualidad no
supera el 40% an cuando hace diez aos, apenas llegaba al 10%. En
trminos absolutos, hace diez aos oficialmente la matrcula en los jardines
era de 55.592 nios en la actualidad (2000) es de 120,141.

Para mejorar esta situacin hace diez aos se crearon los Centros de
Educacin Preescolar no Formal (CEPENF) y los Centros Comunitarios de
Iniciacin Escolar (CCIES), estas dos modalidades atienden en la
actualidad 61,544 nios; haciendo un gran total de 181,685 nios que tienen
acceso a esta modalidad. Con las nuevas reformas se espera elevar a nivel
de obligatoriedad la Educacin Preescolar, lo cual permitir mejorar el
acceso a este nivel.

Nivel de Educacin Primaria

El nivel primario es el que mayor acceso a la educacin cubre, el cual est
arriba del 85% de la demanda; en 1990 la matrcula absoluta del nivel
primario era de 889,346 alumnos y la misma fue ascendiendo a lo largo de
la dcada hasta llegar al 2001 a un 1.108.387 estudiantes. Un factor que es
importante considerar, es el problema de la desercin, la reprobacin y la
repitencia que al final conspiran contra el acceso a la educacin y
disminuyen considerablemente la cobertura.
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A partir de 1996 el gobierno oficializ mediante decreto ejecutivo, la
Creacin de los Centros de Educacin Bsica de Nueve Grados; con el
propsito de expandir la oferta educativa hacia aquellas reas donde no
ha habido atencin escolar, en la actualidad funcionan ms de 300 centros
con este tipo de modalidad y se espera ampliar el acceso a la educacin
y simultneamente el nivel de escolaridad, que en la actualidad llega a 4.5
grados.

Otro esfuerzo orientado a facilitar al acceso de la educacin, es el Proyecto

Hondureo de Educacin Comunitaria, PROHECO, este esfuerzo busca
llevar los servicios escolares a reas remotas de la geografa nacional y a
reas urbano-marginales, donde por consecuencia de la marginalidad
muchos nios y nias no han tenido acceso a la escuela, en la actualidad
funcionan ms de 500 escuelas PROHECO, administradas por las
comunidades bajo la modalidad descentralizada.

Nivel Medio
El acceso al nivel medio en el sistema educativo, acusa serias dificultades
en este aspecto; siendo que el nivel de escolaridad no llega al 40%. Para
1990 la matrcula registraba 188,275 alumnos y alumnas, para el ao 2000
haba ascendido a 310,053 estudiantes, lo cual implica un aumento de
121,778 en el perodo.

Equidad de la Educacin

El problema de la Equidad de la Educacin para Honduras imponen grandes

desafos, a partir de 1990; el pas entr en un proceso ajuste estructural de la
economa, consecuencia de la aplicacin del modelo neoliberal, la
introduccin de los programas y ajustes han trado consecuencias fuertes para
la economa familiar; la inflacin, la devaluacin y la contraccin de los
salarios, ha profundizado la pobreza en el pas y ha reducido la capacidad
para satisfacer las necesidades de educacin.

Para tratar de mejorar la equidad en la educacin, los diferentes gobiernos

han impulsado y mantenido programas de alivio a la pobreza como los
siguientes:
Fondo Hondureo de Inversin Social FHIS, Programa de Asignacin Familiar
PRAF, Programas de Becas , Bono para el Transporte Estudiantil, Proyecto
Hondureo de Educacin Comunitaria PROHECO y otros.

Estos han tenido como propsito, incentivar la permanencia de los nios y nias
en las escuelas, tratando de disminuir la desercin; as como el acceso de ms
nios y nias a los centros educativos.
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Calidad y Pertinencia de la Educacin

La expansin de los servicios educativos que est impulsando la SE., exigen un

fuerte mejoramiento de la calidad de la educacin, sobre todo en los primeros
ciclos de la educacin bsica; en este sentido la baja calidad de la
educacin de los primeros 6 grados , requiere poner en prctica una estrategia
encaminada a la reduccin de las tasas de repitencia y de desercin, as
como mejorar el rendimiento escolar de los nios y nias.

Para mejorar la calidad, la SE., en su proceso de reestructuracin cri la

Direccin Gral. de la Calidad de la Educacin, para monitorear, dar
seguimiento y medicin de los servicios educativos; La DIGECE, se propone
entre otras acciones:
Desarrollar programas de capacitacin y perfeccionamiento del personal
docentes y administrativo
Formacin continua de calidad
Formacin inicial de docentes a nivel universitario
Revisin y adecuacin curricular
Incentivos al sector magisterial
Masificacin de la educacin bsica de nueve grados
Mejoramiento de los servicios de supervisin
Mejores materiales educativos y de mayor calidad
Mejoramiento de la gestin educativa y fortalecimiento institucional del
sector

Pertinencia

La Pertinencia, es otro de los grandes desafos que enfrenta el sistema; con el

desarrollo de la ciencia y la tecnologa enmarcada en los procesos de
globalizacin, la comunicacin y el desarrollo del conocimiento; el problema
de la pertinencia se vuelve ms dramtico.

Equidad, calidad y pertinencia son elementos ntimamente ligados, en este

sentido los esfuerzos por mejorarlos revisten las mismas caractersticas. En el
caso particular de la pertinencia la SE., ha entrado en un proceso de revisin
curricular, a fin de adecuar el currculum al momento histrico actual, el primer
esfuerzo en esta direccin ha sido el diseo del currculum nacional bsico, as
como la articulacin del currculum de educacin bsica de nueve grados,
con el propsito de darle secuencia y consistencia a la misma; otros esfuerzos
encaminan a la actualizacin de los planes y programas de estudio en funcin
de la modalidad particular en que cada uno esta inserto.

En la dcada de los 90, particularmente al inicio de la misma se disearon,

validaron y pusieron en vigencia los rendimientos bsicos para el nivel primario
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y medio, los que estn constituidos por productos generales, productos
especficos en indicadores de evaluacin.

Para el futuro inmediato, la SE, se propone ejecutar la transformacin de la

educacin nacional, producto de una propuesta consensuada con todos los
sectores de la sociedad por el Foro Nacional de Convergencia, para tal fin se
cre la Unidad de Transformacin de la Educacin, UTEN, integrada por
representantes de diferentes dependencias implicadas en este esfuerzo. Se
busca con este propsito darle equidad, calidad y pertinencia a la educacin;
as como actualizar todos los aspectos relaciones con el desarrollo del sistema.

Participacin de la Sociedad en el proceso de cambio Educativo

Las experiencias en este aspecto hasta pocas recientes no han sido muy
frecuentes en Honduras, aunque las iniciativas siempre se han tratado de
consultar y validar con los sectores ligados a la educacin.

La propuesta de la sociedad hondurea para la transformacin de la

educacin nacional, elaborada en el ao 2000 y que ha comenzado a ser
ejecutada en el presente ao; es la nica propuesta de cambio educativo
que ha gozado de una amplia consulta a nivel nacional, con la participacin
de todos los sectores; y recogiendo una amplia gama de opciones individuales
y colectivas.

1.3. Experiencias adquiridas en el proceso de cambio y Reforma de los

Sistema Educativos: Enfoque adoptados, estrategias exitosas o fallidas,
principales dificultades encontradas.

Las experiencias adquiridas en el caso particular de Honduras, han sido

muy pocas, sobre todo porque no se han intentado esfuerzos integrales y
sostenidos en este campo.

A partir de la dcada de los 90 y en el marco del proceso de

Modernizacin del Estado, se hizo la primera propuesta de
modernizacin de la educacin, la cual no lleg a concretarse, porque
el gobierno de ese momento estaba entrando en su etapa de
finalizacin.

A partir de 1994, se prosigui con el proceso en el marco de las

prioridades del nuevo gobierno; los principales logros en este perodo, es
El Sistema Educativo Hondureo a fines del Siglo
xx, una Visin de Conjunto
haber concretado un estudio sectorial del estado del sistema educativo
y un plan decenal para el desarrollo de la educacin, se puso en
vigencia la Educacin Bsica de Nueve Grados, la que progresivamente
sustituir a la escuela tradicional de 6 grados, tambin se emiti la Ley
del Estatuto del Docente Hondureo; el logro ms relevante de este
etapa , fue el inicio de la reestructuracin de la SE, adoptando el
enfoque y estrategia de la desconcentracin.

El actual gobierno ha logrado consensuar y poner en ejecucin una

propuesta general de transformacin de la educacin, ha definido un
currculo nacional bsico y se apresta a emitir una nueva ley nacional de
educacin.

El principal problema en este tipo de esfuerzos es lograr consensos entre

partidos polticos y sus respectivos gobiernos, para continuar con las
reformas y darles carcter de polticas de estado.

1.4. Mayores problemas y desafos que enfrenta la Educacin Nacional a

comienzos del siglo XXI

A comienzos del siglo XXI, la educacin en Honduras enfrenta diversos

problemas y desafos, tanto de orden cualitativo, como cuantitativos;
entre estos el pas deber enfrentar los siguientes:

9 Ampliar el nmero de aos que los estudiantes aprueban, asegurar

que los nios y nias completen por lo menos 6 aos de escolaridad,
reducir la sobre edad en la educacin bsica y eliminar la repitencia.
9 Mejorar la calidad educativa, procurar el mejor desempeo de los
maestros y transformar el sistema de formacin inicial de docentes.
9 Mejorar la gestin educativa, consolidando el fortalecimiento
institucional del sector y llevar a cabo un drstico ajuste en el gestin.
9 Articulaciones de todo el sistema educativo
9 Erradicacin del analfabetismo en la poblacin menor de 40 aos
9 Acceso a la tecnologa educativa en los centros educativos
9 Reforma del marco legal del sistema
9 Expansin de la educacin preescolar
9 Universalizacin de la educacin bsica de nueve grados
9 Revisin y readecuacin del currculum en todos los niveles
9 Reorganizacin y fortalecimiento de los servicios de educacin
escolar
9 Garantizar la calidad, acceso, equidad y pertinencia de la
educacin en cumplimiento de la norma constitucional
El Sistema Educativo Hondureo a fines del Siglo
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2.1. Elaboracin del Currculo, principios y supuestos

a) El proceso de adopcin de decisiones en materia curricular, parte del

despacho ministerial como rector del nivel central; y se ejecutan a travs
de la Direccin Gral. de Servicios Pedaggicos; las decisiones se aplican
y evalan de acuerdo a las necesidades educativas exigidas por cada
nivel.

b) Los principios generales estn plasmados en la Constitucin de la

Repblica y se contemplan en el plan de trabajo de el Depto. de Diseo
Curricular.

c) Las teoras y metodologas tomadas en cuenta en el proceso del diseo

curricular, son de carcter activo y con la investigacin participativa
proyectada hacia las comunidades.

d) Se toman en cuentan las experiencias pilotos de otros pases, como ser el

caso de las Escuelas Activas y Participativas desarrolladas
particularmente en Amrica del Sur.

e) Los diferentes tipos de conocimientos que conforman el currculum, se

seleccionan por niveles y modalidades.

En las estrategias de enseanza y aprendizaje se consideran los siguientes

aspectos:
La planificacin general y la planificacin de los diferentes niveles
educativos
La metodologa activa e investigacin participativa
Los mtodos de palabras normales, particularmente en el primer grado y
para los dems grados los mtodos globalizadores, sobre todo en el nivel
primario.
Los centros de aprendizajes docentes a nivel nacional
Los centros integrales de aprendizaje del nivel medio
Capacitaciones diversas a travs de cursos, seminarios o talleres, pasantas
educativas para cualquiera de los niveles, programas de diferentes
naturaleza, como ser educacin por radio o radio interactiva.
Programas de formacin continua para docentes en servicio
Otras

En relacin a las polticas e instrumentos de evaluacin, la SE ha creado un

sistema nacional de evaluacin del sistema educativo y ha adoptado desde
hace muchos aos el sistema de evaluacin y promocin controlada en el
nivel primario y se estn haciendo esfuerzos con este mismo propsito en el
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nivel medio. Las polticas de evaluacin persiguen los siguientes propsitos:
unificar criterios estandarizados acorde con las necesidades de los diferentes
niveles educativos y a la vez estandarizar un sistema de evaluacin para todos
los niveles ciclos y modalidades.

Los instrumentos de evaluacin estn constituidos por el sistema nacional de

evaluacin y su respectivo reglamento, y se tienen como medios auxiliares los
rendimientos bsicos del nivel primario y medio.

La aplicabilidad de las normas y frecuencias con que se evalan no se

cumplen en su totalidad, sin embargo se hace uso de la evaluacin remedial,
con el propsito de reducir los altos porcentajes de reprobacin , repitensia y
desercin.

Las clases de apoyo o programas remediales se fundamentan en un sistema

tutorial , coordinado por el depto. de Capacitacin, apoyado por el proyecto
UNESCO-ALEMANIA.

2.2. Cambio y adopcin del contenido de la Educacin

La necesidad de cambio y adaptacin del contenido de la educacin, en el

sistema educativo Hondureo es de urgente necesidad, siendo que la
estructura misma del sistema , es de reciente revisin, ya que la anterior tena
una vigencia de ms de 30 aos; la misma naturaleza caracteriza a los planes
y programas de estudio, los que por su larga data han cado en la
obsolescencia.

La reforma curricular es de inmensa necesidad, a fin de asegurar a los

estudiantes de los diferentes niveles, ciclos y modalidades, la adquisicin de
conocimientos cientficos y tecnolgico actualizado, as como destrezas,
habilidades y valores que le sirvan para desempearse con xito en su entorno
profesional.

En el proceso de cambio de la educacin participan todos los sectores del

pas, tratando de involucrar particularmente a los ms afines. Las decisiones se
toman a nivel central y se definen en consulta, con las diferentes instancias,
tanto del nivel central como el descentralizado; previa consulta y validacin
por parte de los sectores sociales de la nacionalidad.

Las reas cubiertas y por cubrir en la transformacin educativa involucran

tanto nivel central como descentralizado; en el caso particular de los niveles, la
misma comprende:
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Educacin Pre bsica que contempla las reas de : desarrollo de la identidad
y de la autonoma personal y social, desarrollo de la relacin con el entorno y,
el desarrollo de la capacidad de comunicacin y representacin.

En la Educacin Bsica se comprende los tres ciclos:

a) Primer Ciclo: rea curricular globalizada y especfica, para el primero,

segundo y tercer grado; incluye aspectos sobre lenguajes, matemticas,
medio social y natural, arte integrado, ingls e informtica.

b) Segundo de Ciclo: Este considera siete reas bsicas, siendo estas las
siguientes: Lenguaje y Comunicacin, Matemticas, Ciencias, Salud y
Ambiente, Ciencias Sociales, Formacin, tica y ciudadana, educacin
fsica y deportes, idioma extranjero, educacin tecnolgica e
informtica.

c) Tercer Ciclo: En este caso se contemplan las siguientes reas curriculares,

lenguaje y comunicacin, matemticas, ciencias, salud y ambiente,
ciencias sociales, formacin, tica y ciudadana, educacin
tecnolgica e informtica, orientacin vocacional, educacin artstica y
educacin fsica.

d) Educacin Media: La Educacin Media se centra en el desarrollo de tres

grandes aspectos que son: modalidad cientfica y humanstica,
modalidad tcnica y profesional y la articulacin de la educacin
media con el nivel superior; estos aspectos se expresan a travs de los
planes y programas de estudio.

La revisin curricular cubrir desde la educacin Pre bsica , en este caso

particular ya se dio inicio a la socializacin del programa.

En la educacin bsica se ha dado inicio a la revisin, para la posterior

transformacin de los programas de estudio, caracterizndose de la siguiente
manera:
9 Cada ciclo ser una unidad operativa en su programacin y secuencia de
contenido, metodologa y evaluacin.
9 La metodologa apunta a la consecucin de aprendizaje significativo,
pertinente y relevantes para el educando
9 Definir perfiles
9 Definir criterios para la formacin de un nuevo tipo de maestro
9 Determinar la capacitacin y la asistencia tcnica requerida por los
docentes
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9 Definir los criterios de supervisin, para el buen funcionamiento de la labor
docente
9 Determinar los criterios de evaluacin y auto evaluacin de los docentes
9 Determinar estndares de evaluacin de los diferentes centros educativos
9 Los contenidos en todos los niveles, considerarn los siguientes ejes
transversales: identidad nacional, trabajo productivo, democracia y
participacin comunitaria, salud y ambiente, equidad.

Las estrategias para el diseo curricular implicarn, la participacin de todos

los sectores involucrados en el desarrollo de la educacin. Eje fundamental de
tal propsito, ser la socializacin de los lineamientos curriculares y todos los
productos que se deriven como consecuencia del proceso de transformacin.

Los logros ms importantes orientados hacia la transformacin curricular han

sido los siguientes:

Educacin Pre bsica:

9 Se han finalizado los planes y programas de este nivel

9 Se ha iniciado un proceso de capacitacin
9 Estn en proceso de elaboracin de guas metodolgicas para
docentes y cuadernos de estudios para los educandos

Educacin Bsica:

En la actualidad funcionan ms de 300 centros de educacin bsica e

18 deptos. del pas
Se ha logrado egresar 3500 docentes en el programa de formacin
continua , con el propsito de apoyar el centro de educacin bsica
Se han definido las estrategias para el diseo de los planes y programas
de estudio para este nivel, y se han comenzado ha definir los
lineamientos para la articulacin de la educacin bsica con el ciclo
comn y el nivel medio.
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BIBLIOGRAFA

9 Estudio Sectorial de la Educacin

9 Memoria de la Secretara de Educacin 1999

9 Documento Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin

9 Informe Departamento Diseo Curricular

9 Estadsticas Educativas, Departamento de Informtica

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ANEXOS

Cuadro Estadstico del ao 1990-2000

Organigrama de la Secretara de Educacin

RCD/CCdL*