Objetivos Generales

Contribuir a que los pases fortalezcan polticas, programas y proyectos, pblicos y privados, orientados a la
formacin de una cultura para la prevencin, la reduccin de riesgos a desastres y la resiliencia en el sector
educacin como parte esencial e integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la regin
centroamericana.

Es elaborar un informe con el cual nos empaparemos de las nuevas tendencias con respecto a Gestin de
Riesgos, Control Interno y Auditora Interna, informacin que nos ser de gran importancia para implementar
y disear un modelo de Gestin de Riesgo dentro de la Direccin de Vialidad Provincia de Arica dependiente
del Ministerio de Obras Pblicas.

Objetivos Especficos
Incorporar el tema de la reduccin del riesgo en los planes y programas de estudios de los profesionales que
ofrecen las instituciones formadoras de docentes en la regin centroamericana.
Integrar a los PEI/PEC los componentes de: cultura de prevencin, reduccin de riesgo y preparativos para la
atencin de emergencia y desastres, con la participacin de la comunidad escolar y de las diversas instancias
de desarrollo local, en el marco de las polticas y planes nacionales y locales en este tema (Ministerio de
Educacin, Sistemas Nacionales Reduccin de Riesgo y Atencin a desastres, etc.).
Prever que en los preparativos del sector educacin (Ministerio Educacin, Centros Educativos) frente a
emergencias y desastres que garantice la continuidad del proceso de enseanza y aprendizaje.
Qu es Gestin De Riesgo?

La gestin de riesgos es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a travs de
una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir
el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.

La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de prdidas y
efectos secundarios que se desprenden de los desastres, as como de las acciones preventivas, correctivas y
reductivas correspondientes que deben emprenderse. El riesgo es una funcin de dos variables: la amenaza y la
vulnerabilidad. Ambas son condiciones necesarias para expresar al riesgo, el cual se define como la probabilidad de
prdidas, en un punto geogrfico definido y dentro de un tiempo especfico. Mientras que los sucesos naturales no
son siempre controlables, la vulnerabilidad s lo es. El enfoque integral de la gestin del riesgo pone nfasis en las
medidas ex-ante y ex-post y depende esencialmente de:

La identificacin y anlisis del riesgo;

La concepcin y aplica accin de medidas de prevencin y mitigacin;
La proteccin financiera mediante la transferencia o retencin del riesgo; y
Los preparativos acciones para las fases posteriores de atencin, rehabilitacin y reconstruccin.

Aunque existen avances sustantivos en el estudio de los fenmenos ssmicos e hidrometeoro lgicos en Amrica
Latina, la informacin disponible sobre amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo deficiente y escasamente
concuerda con las necesidades de los evaluadores del riesgo y tomadores de decisiones. No obstante, se conoce que
la mayor incidencia de los desastres principales en Amrica Latina proviene de las inundaciones, ciclones,
deslizamientos, terremotos y sequas. Los daos causados por los procesos naturales se ven agravados por factores
antropognicos: la deforestacin, el sobrepastoreo, la alteracin de los lechos fluviales, la agricultura no tecnificada
en laderas, la expansin urbana e infraestructura caticas y la inadecuada utilizacin del espacio, entre otras. Existen
numerosas definiciones de la vulnerabilidad. De manera general y resumida es posible decir que consiste en la
exposicin, fragilidad y susceptibilidad al deterioro o prdida de los elementos y aspectos que generan y mejoran la
existencia social. La vulnerabilidad aceptada significa tambin la sustitucin de un diseo adecuado por uno menos
desarrollado.

Identificar amenazas:

Este aspecto resulta sumamente importante porque es el punto de partida para la elaboracin del PPE y est referido
a las amenazas de distinto tipo que son susceptibles de afectar el lugar donde se encuentra ubicada la institucin
educativa. Entre ejemplos de amenazas tenemos:
Fallas geolgicas activas que pueden generar terremotos,

Laderas inestables con amenaza de deslizamiento o huaycos,

Inundaciones,

Accidentes tecnolgicos,

Accidentes de trnsito, etc.

Identificar factores de vulnerabilidad/sostenibilidad:

Se refiere a la identificacin de los factores de vulnerabilidad o sostenibilidad que pueden afectar tanto negativa
como positivamente la capacidad de la comunidad educativa para enfrentar una determinada amenaza y para
recuperarse de sus efectos dainos.

Identificacin de riesgos

A continuacin proponemos ejemplos de preguntas tiles para evaluar el grado de vulnerabilidad de la comunidad
educativa:

El riesgo es el producto de que se junte una determinada amenaza con los factores de vulnerabilidad o de debilidad
que afectan la capacidad de la comunidad educativa para resistir sin traumatismos los efectos de esa misma amenaza.
La identificacin de riesgos consiste en que nos preguntemos qu pasara s... Por ejemplo, si nos preguntramos:
Qu pasara si hubiera un terremoto?

Debemos tener en cuenta datos como:

De qu magnitud? (Recordemos que la magnitud indica la energa liberada y se mide en la Escala de Richter)

De qu profundidad? (Recordemos que mientras ms superficial el sismo, ser ms daino para las comunidades
cercanas al epicentro).

Recordemos adems que la capacidad de las instalaciones para resistir el movimiento depende de cmo, dnde y con
qu estn construidas.

Entonces la respuesta a la pregunta anterior depender de:

Si las instalaciones estn construidas sobre suelos rocosos o firmes,

Si posee estructura sismo resistente y buen mantenimiento,

Si es una casona de adobe con techo de teja de barro o sin mantenimiento, etc.

Adems deberamos preguntarnos tambin: si se viniera abajo la infraestructura educativa qu prdidas

experimentaramos en vidas humanas, en personas heridas, en bienes materiales, muebles y equipos, en libros y
documentos, etc.?

El mismo tipo de preguntas nos las podemos hacer frente a otras amenazas como: una inundacin, un deslizamiento
o derrumbe, un incendio, una ventisca, un ataque armado, etc.
Identificacin de recursos:

Una vez evaluados los riesgos, es decir, cuando sepamos qu pasara si..., debemos proceder a identificar con qu
recursos cuenta la comunidad educativa para prevenir las amenazas (cuando ello sea posible) y para mitigar los
factores de vulnerabilidad, o para responder adecuadamente en caso de que se presente un desastre.

Gestin del Riesgo en Instituciones Educativas

Los factores de vulnerabilidad y los recursos disponibles para su mitigacin, se proceder a elaborar un PLAN DE
MITIGACIN, el cual establecer y especificar las acciones de mitigacin, este plan deber describir estrategias,
conceptos y metodologas a aplicar para poder llevar a cabo este plan.

Si por ejemplo, la amenaza es de origen ssmico no podemos hacer nada para prevenirla, debido a lo cual se podra
trabajar, sobre los factores de vulnerabilidad estructural, reforzndose los establecimientos escolares o reubicndolos,
en caso de que se encuentren en zona de riesgo. Entre los recursos para mitigar la vulnerabilidad estructural del
edificio en donde institucin educativa, estaran los presupuestos disponibles para ese efecto en el sector educativo.
Luego de haber identificado los factores de vulnerabilidad y los recursos disponibles para su mitigacin, se
proceder a elaborar un PLAN DE MITIGACIN, el cual establecer y especificar las acciones de mitigacin, este
plan deber describir estrategias, conceptos y metodologas a aplicar para poder llevar a cabo este plan.

Si la amenaza, por ejemplo, se debe al mal estado de conservacin de una microcuenca en cuya zona de influencia se
encuentra la institucin educativa, se pueden ejecutar obras de conservacin, como recoleccin de semillas,
organizacin de viveros o actividades de reforestacin.

En este caso se pueden identificar recursos en instituciones privadas, la cooperacin tcnica u otro tipo de
organizaciones no gubernamentales, y la comunidad escolar, al igual que los vecinos, puede aportar mano de obra.
En caso de que la emergencia se presente, debemos prepararnos para responder a l de forma tal que ste afecte lo
menos posible a la comunidad educativa y su infraestructura, los recursos para la respuesta al desastre se inician con
el PLAN DE CONTINGENCIA, que constituye un verdadero recurso en la medida en que no se quede solamente
escrito, sino que sea de conocimiento de toda la comunidad educativa; este Plan incluye adems:

Dotacin para atender primeros auxilios:

Identificacin y organizacin de la institucin educativa para brindar zonas de albergueen casos de emergencias.

Dotacin para evitar y controlar incendios

Espacios fsicos disponibles o adaptables para atender y clasificar heridos, albergar afectados, proteger personas
ms vulnerables (nios, ancianos, discapacitados)

Medios de transporte

Carteleras, equipos de sonido y otros medios de informacin local

Boletn escolar

Equipos de video y fotografa

Computadores, software y personas capacitadas en su manejo

Megfonos, linternas, herramientas varias

Recursos econmicos disponibles en momentos de emergencia

Reservas de agua

Autonoma energtica (planta elctrica, gas de reserva, etc.)

Reservas de alimentos y bebidas (tienda escolar)

Informacin:
Censo de la comunidad escolar
Plan Municipal de Emergencias y sus responsables
Significado de avisos y alertas
Informacin cientfica e instrucciones que impartan las autoridades
 Recursos que pueden aportar
los padres de familia

La gestin del riesgo exige tener un Plan de Contingencia

Llamamos Plan de Contingencia a un hecho o evento que puede suceder o no. Y se refiere a un evento
particular que puede afectar el lugar donde vivimos.
El Plan de Contingencia es un conjunto de acciones para contrarrestar los riesgos que representen, y organizar
a los actores reconociendo sus responsabilidades ante un determinado evento previsible, potencialmente
adverso.
Es un documento (normativo) que describe en forma clara y concisa medidas de preparacin y su estrategia
de implementacin (responsabilidades, etc.) para casos de eventos adversos inminentes. Su objetivo principal
es mejorar la capacidad de respuesta frente a probables efectos de los eventos adversos.

El Plan de Contingencia determina la manera de emplear los recursos disponibles para enfrentar un escenario
de riesgo y se anticipa a los posibles obstculos que pueden surgir para ponerlo en marcha tal y como ha sido
previsto.
Por ejemplo, se recomienda que el Comit Ambiental y/o la Comisin de Gestin Riesgo posea, adems del
coordinador o coordinadora titular, por lo menos un suplente igualmente capacitado en caso el este ausente o
resulte herido. Cules de estos obstculos pueden estar presentes en nuestra comunidad educativa? Y qu
podemos hacer para superarlos antes de que sea demasiado tarde?
El Plan de Contingencia propone acciones simultneas que definen las caractersticas de la

Gestin del riesgo:

Capacitacin, mediante el estudio y las discusiones entre todos;

Reduccin de vulnerabilidad, atacando las causales de vulnerabilidad; y la

Intervencin y accin en la emergencia, que es la aplicacin de lo aprendido y preparado si se concreta la amenaza

y se est en situacin de riesgo;

La elaboracin del Plan de Contingencia depende de:

La adecuada identificacin de un evento previsible, en fecha probable y cercana, que pueda afectar a la integridad
de las personas, al ambiente, a los centros educativos y a la comunidad toda; si se trata de zona ssmica, debe
prepararse todo para la eventualidad de un terremoto, si de zona riberea, debe preverse la posibilidad de
inundaciones; si de zona baja en los Andes, debe prevenirse la posibilidad de huaycos o aluviones; etc.

El control y atencin de los daos previstos mediante la movilizacin de recursos para emergencias, adicionales a
los normalmente disponibles;

La identificacin de las situaciones que deben ser consideradas como de emergencia por la autoridad educativa, lo
que en su momento requerir una declaracin de alerta.

Gestin del Riesgo en Instituciones Educativas

a. Inventario de recursos

b. Directorio actualizado

c. Rutas de evacuacin

Los elementos de referencia documentales para organizar el plan de contingencia en cada comunidad educativa es la
gua marco para la elaboracin de planes de contingencia del INDECI

Caractersticas de un Plan de Contingencia:

Se hace de manera participativa

Es inter-Institucional y inter-disciplinario
 Se complementa con un plan de capacitacin y un plan presupuestal

Es articulador y participan todos los agentes educativos e instancias intermedias

Se basa en el principio de la subsidiaridad

Considera medidas de preparacin para emergencias.

RECOMENDACIONES

En caso de un sismo es importante tener presente las siguientes recomendaciones: No utilice los elevadores y sea
cauteloso con las escaleras; podran haberse debilitado con los sismos.

Evite pisar o tocar cualquier cable cado o suelto. Efecte una revisin cuidadosa de los daos; si son graves en
elementos verticales (columnas y/o muros de carga), no haga uso del inmueble.

No encienda cerillos, velas, aparatos de flama abierta o elctrica, hasta asegurarse que no haya fugas ni problemas en
la instalacin elctrica o de gas. Limpie inmediatamente los lquidos derramados, tales como medicinas, materiales
inflamables o txicos. Use el telfono slo para reportar una emergencia.

Encienda la radio para mantenerse informado y recibir orientacin. No propague rumores ni haga caso de ellos,
porque desorientan a la poblacin. Est preparado para futuros sismos, tambin llamados rplicas. Generalmente son
ms dbiles, pero pueden ocasionar daos adicionales.