El Ejecutivo y Los Grupos de Presión

EL EJECUTIVO Y LOS GRUPOS DE PRESIN
Carlos MARTNEZ ASSAD *

Jorge MADRAZO * *
SUMARIO: Introduccin. I. Los partidos polticos. II. Las organizaciones ocales. I. Los
empresarios. 2. Los sindicatos. 3. Las iglesias. 4. Los medios de difusin. 5. Viejos y
nuevos actores sociales. III. Bibtiomerografa
utilizada.
INTRODUCCIN
La sociedad y el Estado han experimentado cambios importantes en

los ltimos tiempos. Con mayor o menor profundidad, los especialistas
vislumbran un cambio tambin en las formas de interaccin. La
funcin crtica de la primera ha aumentado mientras el Estado ha
buscado otras formas de articulacin societal que, en parte, le han
permitido refuncionalizar las alianzas para mantener el consenso. A
travs de sus posturas modernizadoras ha mantenido el impulso de su
legitimidad y de la estabilidad poltica.
No obstante, el Ejecutivo, uno de los pilares del sistema poltico
mexicano, ha debido ajustarse a los nuevos tiempos cambiando
algunas de sus actitudes a la presin de las distintas fuerzas polticas y
sociales. Concebido como el rgano fundamental del presidencialismo,
el presidente de la Repblica expresa en su figura la centralizacin
poltico-administrativa que rige al pas. Tradicin heredada desde
pocas remotas, reforzada por los gobiernos liberales, incluso por el
porfiriato y luego por los gobiernos posrevolucionarios, la tendencia
centralizadora asumi una postura progresista que despus de mucho
tiempo parece agotada.
Esa tendencia, junto con otras variables componentes del sistema
poltico mexicano, ha sido cuestionada desde diferentes perspectivas y
desde las ms diversas posiciones polticas. Esa tradicin, sumada a la
posicin asumida por el presidente de la Repblica
* Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. ** Investigador del

Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
como el lder natural del partido oficial (PRI), lo hacen blanco de las
crticas, incluso cuando existan otros responsables de las prcticas
estadistas en Mxico.
Con todos esos elementos, puede indicarse que el Estado mexicano
no puede concebirse homogneamente y menos en forma unilateral, lo
cual significa que la posicin del Ejecutivo puede diferenciarse de otras
instancias del Estado. La confusin tiene, sin embargo, una explicacin
en el voluntarismo que ha caracterizado algunas acciones del
presidente de la Repblica en diferentes momentos de nuestra historia
reciente.
El Ejecutivo tiene que normar sus acciones tomando en cuenta las
opiniones y planteamientos que emanan de la sociedad, de este
conglomerado tan heterogneo compuesto por los ciudadanos. stos,
para actuar o para dar a conocer sus demandas, se articulan en
1
118 CARLOS MARTNEZ ASSADJORGE MADRAZO
sindicatos, en partidos polticos, en asociaciones, en instituciones, en rganos de difusin, los que pueden
expresarse a travs de movimientos sociales o polticos.
Por los mtodos para ejercer sus demandas, a esos actores sociales agrupados de diferente manera se les
ha considerado como grupos de presin; aunque en un lenguaje terico-poltico ms actual se identifican
como fuerzas polticas o sociales. Una definicin adecuada de ese concepto la da Schmitter Philippe C, para
quien se trata de:
las asociaciones de inters formalmente organizadas en estas sociedades [que] han tendido a adquirir un
carcter indispensable y ubicuo en la sociedad civil, una penetracin e influencia en el aparato es tatal y
una presencia en la formacin y promocin de conciencia colectiva e ideologa que alteran radicalmente el
modo democrtico-liberal-burgus-parlamentario de dominacin poltica. 1
Es, sin embargo, conveniente tener en cuenta la preocupacin de Carlos Pereyra cuando advierte contra la
suposicin generalizada de que "el aparato central del poder poltico opera como mero receptculo de las
presiones de los grupos de inters".3
Schmitter, por su parte, establece una diferenciacin para entender el vnculo entre sociedad civil y
Estado a travs de dos acepciones del corporativismo: el societal y el estatal. Esquema
1 Cit. por Pereyra, 1987.
1 Idem.
que podra aclarar las formas de articulacin de los grupos sociales y polticos en pugna en el sistema poltico
mexicano.
El riesgo, sin embargo, de no lograr captar la complejidad de esas relaciones est en relacin directa al
dato emprico, por una parte, y al abuso del discurso poltico, por la otra, en un pas como Mxico, en el cual
se desconfa tanto de uno como del otro. Pero, adems, se da el problema de la rivalidad y del tutelaje del
Ejecutivo, segn el grupo de que se trate; situacin paradjica que influye en sus complejas relaciones por
los intercambios que no siempre han respondido a una lgica realista sobre sus acciones. En otras palabras,
la sociedad no espera igual comportamiento del Ejecutivo respecto a los dbiles que a los poderosos.
En lo que concierne a los grupos sociales, stos responden a una forma de organizacin primaria y hasta
elemental. Pero cuando se renen para la accin social y poltica pueden intentar influir de manera decisiva
en distintos aspectos societales o polticos, en los que lo econmico ocupar un lugar central.
La actividad poltica es tan vasta como lo pueden ser los grupos; de ah la dificultad de plasmar sus
contenidos y orientaciones en una teora especfica. Los grupos interactan socialmente, y los individuos
forman parte de ellos para activarse polticamente. La poltica es, en fin de cuentas, una accin de, y entre
grupos.
Hay autores que los han diferenciado, segn se trate de grupos
.. .tanto primarios como secundarios, formales e informales, voluntarios e involuntarios, en tal forma que
no es posible evaluar la incidencia de los distintos grupos en el proceso poltico y en la distribu cin de los
valores sociales y los grupos ms complejos y organizados formalmente como el gobierno, la burocracia y
el ejrcito.. .3
Es, sin embargo, inconveniente llegar a una definicin rgida por la variedad de grupos con "actitudes
compartidas" respecto al sinnmero de expresiones que tienen lugar socialmente: polticas, econmicas,
religiosas, culturales, etctera. El empleo de grupo de presin o de inters como categora analtica no es
posible por carecer de mayor precisin. Ms bien, parece haber una coinci dencia mayor en definirlos de
acuerdo con su objetivo ltimo: la presin. Entendida sta como:
2
Pasquino, p. 750.
.. .la actividad del conjunto de individuos que unidos por motivaciones comunes tratan de influir a travs
del uso o de la amenaza del uso de sanciones, en las decisiones que toma el poder poltico, ya sea a fin de
cambiar la distribucin prevaleciente de bienes, servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin de
conservarla ante las amenazas de intervencin de otros grupos o del poder poltico mismo. 4
Por todo lo anterior, parece ms conveniente para el anlisis de un pas en particular, orientarse por la
utilizacin de categoras empricas, aunque se corre el riesgo de caer en posiciones demasiado genricas o
incluso intuitivas. Ms que problemas de definicin, interesa encontrar los parmetros que permitan
diferenciar entre partidos polticos y grupos de presin que, en ocasiones, interac-tan o intercambian sus
funciones. Es decir, un partido puede actuar como grupo de presin y ste puede expresarse como partido
poltico. Antonio Gramsci ya lo haba captado cuando afirmaba, refirindose a L'Ordine Nuovo, que aunque se
tratara de una publicacin peridica poda actuar como partido poltico y, por qu no, como grupo de presin.
Es, adems, importante insistir en que se trata de organismos con un funcionamiento mayor en los
sistemas democrticos y con libertades suficientes para tolerar su actuacin. Operan, por lo tanto, en
sistemas donde el gobierno ha logrado suscitar un cierto consenso que evita que la accin de los grupos de
presin pueda desestabilizarlo y llevar al pas a situaciones de ingobernabilidad.
En Mxico, la cuestin se enfrenta a un problema mayor como lo es la existencia de un partido
predominante que le ha dado al sistema poltico un cariz muy especfico. El hecho de que no haya una
alternancia real de partidos en el gobierno, lo aleja de un bipartidismo o pluripartidismo efectivo. Por eso es
ms conveniente iniciar el anlisis concreto por el lado de los partidos polticos en su actuacin como tales y
como grupos de presin, para pasar luego a los que se definen institucional o formalmente, incluyendo los
corporativos, y dejar para el final los grupos informales ms alejados del gobierno.
I. LOS PARTIDOS POLTICOS
Puede sealarse inicialmente que los partidos se diferencian de los grupos de presin porque tienen como
funciones la "compe-
* Ibidem, p. 751.
tencia electoral", la "administracin directa del poder" y la de "expresin democrtica". 5 Existe entre ambos
una compenetracin que en algunos pases llega al financiamiento de los grupos que para presionar impulsan
campaas polticas. En Mxico, sin embargo, el sistema partidario acta con una amplia autonoma que
acaso se relativiza un poco en el caso del Partido Accin Nacional en pocas recientes, cuando es evidente
que cuenta con el apoyo econmico de grupos empresariales.
La vida partidaria en Mxico ha conocido un repunte a partir de la reforma poltica de 1977, porque fue
entonces cuando se reconoci la existencia legal de varias agrupaciones polticas, en particular las de
izquierda, encabezadas por el PCM, evitando la disyuntiva PRI-PAN que no favoreca la formacin de nuevos
alineamientos polticos.
El asunto alcanz relevancia porque el sistema presidencialista ha inhibido la formacin de partidos
polticos y en consecuencia ha debilitado la disputa parlamentaria que parece tan indispensable para alentar
la vida democrtica. De ah que la disyuntiva sea cmo unir en un solo sistema el presidencialismo,
considerado fundamental para la estabilidad poltica que ha caracterizado a nuestro pas y el verdadero
debate parlamentario, con escasa tradicin en Mxico. Aunque estaramos en una situacin de posible
convergencia, como bien lo seala Jorge Carpizo*
Esto nos llevara a plantear tambin la cuestin del vnculo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, pues
ste se alimenta justamente de la accin partidaria. Como es sabido, en nuestro sistema poltico el peso del
primero haba sido definitivo en la organizacin poltica, contrastando con la debilidad del segundo, quizs
explicable porque mientras las funciones del Ejecutivo son muy extensas e incluye tanto las formales
(constitucionales), como las informales (pragmticas). No hay que olvidar que el Ejecutivo es, adems, jefe
del PRI y con ese carcter interviene decididamente en la designacin de los gobernadores e incluso de su
propio sucesor.7 Varios estudiosos coinciden en la triple funcin del Ejecutivo que se presenta a la vez como
el smbolo de la nacin, el jefe del Estado y el dirigente indiscutido del partido. Contrasta con los legisladores,
cuyas funciones no quedan tan claras, y en todo caso son menos entendidos por el conjunto de los ciudada-
"> Ibdem, p. 752. c Carpizo, p. 12. i Bartlett, p. 25.

nos. Eso es lo que parece desprenderse del menor inters que generan las elecciones legislativas, procesos
en los que interviene un menor nmero de votantes, contrastando con su mayor afluencia en las elecciones
presidenciales.
Es por dems importante sealar tambin que difcilmente encuentran rechazo las iniciativas del Ejecutivo
cuando son presentadas a las cmaras,s aunque durante el ltimo periodo de gobierno se han hecho varias
observaciones a los proyectos del Ejecutivo que han prosperado sin haber generado conflictos serios. Esto ha
llevado a algunos polticos vinculados a la oposicin a afirmar que: "Las Cmaras de Diputados y Senadores
se reducen al papel de organismos formales para sancionar legalmente las iniciativas del Ejecutivo y darles
fuerza de Ley".9
Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo se expresaron por mucho tiempo en trminos de
subordinacin; pero desde que la aplicacin de diferentes reformas permiti la existencia, primero en 1963,
de los diputados de partido, y despus en 1979, de los de representacin proporcional, se avanz hacia un
cierto punto de equilibrio en esa relacin.
Son, sin duda, las reformas polticas de 1977 las que permitieron un juego mayor y mediante el sistema de
representacin proporcional llegaron, en 1979, al Congreso cien diputados de los partidos de oposicin,
distribuidos de la siguiente manera:
EL EJECUTIVO Y LOS GRUPOS DE PRESIN 5
PAN 39 diputados
PCM 18 diputados
PAR 12 diputados
M 11 diputados
PPS 10 diputados
PST 10 diputados
PDM
6 CARLOS MARTNEZ ASSAD-JORGE MADRAZO
Se segua as el principio sustentado por Jess Reyes Heroles, de dar

al elector la posibilidad de discernir tanto sobre los diputados de
mayora relativa (trescientos) como sobre los de representacin
proporcional (cien), propuestos por partidos alternativos al PRI. A partir
de entonces se le dio a los procesos electorales un juego mayor, y el
sistema poltico, de corte presidencialista, ampli su espectro
partidario. No obstante, continu la prolon-
s Gonzlez Casanova, p. 17. 9

Gonzlez Hinojosa, 1976.
gada dominacin del PRI en los procesos electorales sin perder los
espacios del poder fundamentales: la Presidencia de la Repblica y los
gobernadores. Hasta antes de julio de 1988 la oposicin slo haba
logrado arrebatarle algunas diputaciones y ciertos ayuntamientos,
pero el sistema poltico se mova hacia un pluripartidisnio ms real.
Pero antes de pasar a exponer algunas ideas sobre los partidos
opositores, convendra detenerse en las presiones que tienen lugar en
el interior del PRI. ste, como un partido vinculado al Estado, deja
traslucir las diferencias y posiciones encontradas de manera parcial
porque el Estado tiene una vocacin unitaria y todo lo que ocurre en su
seno es guardado con disciplina o con recelo. Si bien es cierto que con
el nuevo sistema electoral de 1986 se abrieron los espacios polticos
no parece que el poder quiera jugar su suerte a la competencia
poltica. En suma, siguiendo la idea de Max Weber, el Estado y, por lo
tanto su partido, tendra el monopolio de la poltica legtima.
Por ello, las disidencias que ha enfrentado el PRI han derivado en
movimientos polticos de diferente envergadura. As, los militares
resentidos por la modernizacin poltica del licenciado Miguel Alemn
Valds, como el primer presidente civil del Mxico posrevolucionario,
se asociaron en la Federacin de Partidos del Pueblo Mexicano en
1952. Con su plataforma lanzaron la candidatura del general Miguel
Henrquez Guzmn. Coincidi en el frente antiPRI que entonces se
articul con el Partido Popular, encabezado entonces por Vicente
Lombardo Toledano, causando uno de los momentos ms crticos que
hubo de enfrentar el partido oficial en la historia reciente (ver cuadro
1).
Otro ejemplo podra darse por las resistencias que gener en el
interior de ese partido la posicin crtica que asumi el licenciado
Carlos Madrazo respecto a la cuestin municipal. Deca, por ejemplo,
que: "Un presidente municipal que no tiene la confianza de su pueblo
no puede ser realmente un buen funcionario".10
Sin duda, lo que provoc su separacin del Comit Ejecutivo
Nacional del PRI, hace ms de veinte aos, fue su proyecto de
democratizar la seleccin de candidatos en los municipios. Madrazo
insista entonces en que:
io Beiiejam, 1980.
CUADRO 1
VOTACIN EN LOS CASOS QUE HUBO DISIDENCIA DEL PARTIDO OFICIAL
Fuente: Carlos Martnez Assad; 1981:16-

En Mxico hay dos grupos: los que impulsan y los que detienen. El
esfuerzo del PRI es romper una serie de prejuicios y ataques. Aun-
que parezca mentira, la decisin de que se escuche la voz del
pueblo para escoger candidatos a cargos municipales, tiene una
serie de adversarios.11
Sus palabras fueron premonitorias y pudo ms el peso de sus

adversarios. Despus de introducir el procedimiento de elecciones
internas en nueve estados que sumaban 1 151 municipios, tuvo que
renunciar al cargo que ocup durante casi un ao en la jefatura del PRI
el 17 de noviembre de 1965.
Lo que ha sido fantasa de estudiosos y polticos heterodoxos estuvo
a punto de realizarse recientemente: la divisin del partido del Estado.
Desde finales de 1986 comenz a insistirse en que un grupo de
conocidos miembros del PRI propondra un proceso de democratizacin
para la eleccin del candidato a la presidencia de la Repblica. Pronto
trascendi que, entre otros, destacaban en esa tendencia Cuauhtmoc
Crdenas exgobernador de Michoacn e hijo del respetado
expresidente Lzaro Crdenas as como Porfirio Muoz Ledo
exsecretario de Educacin Pblica, y expresidente del Comit Ejecutivo
Nacional del PRI. Entre sus demandas prevaleca la insistencia en la
necesidad de abrir el proceso de seleccin de candidatos a la
presidencia de la Repblica y de democratizar la estructura interna del
partido. Su cuestionamiento no iba ms al fondo como para tratar un
problema irresoluble; es decir, un procedimiento de seleccin que en la
prctica lleva al partido a elegir para que el pueblo refrende. Lo ms
parecido a las elecciones indirectas criticadas en otros pases y en
Mxico en otros tiempos.
La presin por ese grupo que comenz a identificarse como la
"corriente democratizadora" fue uno de los varios elementos que
concurrieron para que el PRI propusiera las candidaturas de seis
pristas para elegir de entre ellos a su candidato. Desde el periodo
presidencial del general Lzaro Crdenas no se haba dado un proceso
tan abierto en la seleccin del candidato oficial; aunque con la efusin
que provoc el hecho se olvidaba que de cualquier forma en la
decisin final participara de manera relevante el presidente de la
Repblica.
Pero para los integrantes de la "corriente" no era suficiente el hecho
de abrir el proceso slo hasta cierto punto. De all que
li Idem.
propusiera que entre el grupo de candidatos seleccionado se incluyera

al ingeniero Cuauhtmoc Crdenas. Sin embargo, Crdenas qued
excluido de esa nmina, y ms tarde separado del partido oficial, al
aceptar la postulacin del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana
(PARM) a la presidencia de la Repblica.
Deca el idelogo Jess Reyes Heroles que el "pragmatismo es

necesario en cualquier partido poltico", algo que le falt al PRI para
hacer menos evidente una fisura que parece ampliarse. Ocasin que
otras organizaciones polticas estn dispuestas a considerar. De all
que, independientemente de la confusin causada, parecieran
aproximarse dos fuerzas antagnicas en la historia de Mxico para
presentar un candidatto comn a la presidencia de la Repblica: los
pristas disidentes y la izquierda. Las aproximaciones en particular con
el recientemente conformado Partido Mexicano Socialista fueron
ampliamente difundidas, enfrentndose al problema de un proceso de
seleccin que ya haba sido realizado y el cual slo poda evadirse con
la decisin de un solo hombre.
Los dos extremos se tocan, el de la modernidad en la reforma
poltica y la tradicin vinculada a esa cultura poltica mexicana
decimonnica que se niega a desaparecer. Cuauhtmoc Crdenas
aspir as a contar con el apoyo de un espectro amplio de partidos sin
que aparentemente cuenten sus puntos pragmticos y sus historias
particulares. Amalgamar la tradicin del marxismo mexicano
(identificada ahora con el PMS) con la disidencia antiPRI (identificada
sin demasiada argumentacin con el PARM), resultaba imposible en la
prctica.
Lo que estuvo en juego fue una concepcin de la poltica que no se
decide a romper con los antiguos moldes y pautas de accin poltica.
Por eso la "corriente democratizadora" no logr reunir tras de s a un
conjunto amplio de partidarios como seguramente se propona
inicialmente.
Otras presiones internas hacia el presidente que pueden tomarse
en cuenta son las ejercidas por los gobernadores. El presidente de la
Repblica como lder real del partido predominante recibe tambin las
presiones de los sectores que integran el partido, lo cual obliga al
Ejecutivo al desarrollo de una poltica permanente y dinmica de
formulacin y reformulacin de alianzas que permita el desarrollo de
la estructura partidaria.
Es evidente, por otra parte, que el presidente debe concertar con
los sectores del PRI durante el ejercicio de postulacin de candidatos a
puestos de eleccin popular. No hay un signo manifiesto de
participacin del presidente en cuanto se refiere a los puestos de
alcaldes o muncipes de los ayuntamientos por una parte, mientras
que su participacin en la designacin del candidato a la presidencia y
a las gubernaturas es decisiva.
En cuanto a los candidatos para diputados y senadores, el pre-
sidente De la Madrid ha relatado el proceso de postulacin. Los
candidatos a diputados y senadores no nacen de un capricho sino
dentro de los precandidatos naturales. Cada sector Tealiza un trabajo
interno y formula ternas que son consideradas con el presidente de la
Repblica. El presidente de la Repblica podra en estos casos
manifestar reservas respecto a alguno o algunos de los integrantes de

las ternas.
Se trata en realidad de un intrincadsimo proceso de negociacin
cuya dificultad para el Ejecutivo est en Telacin con el sector del
partido del que se trate. Sin duda la negociacin con el sector obrero
debe ser mucho ms compleja, y difcil que la que se realiza en los
otros sectores del partido.
Varios exgobernadores resentidos han hecho evidente el lado
opuesto de la moneda; es decir, la presin ejercida por el Ejecutivo o
por el gobierno federal que aqul encabeza. Su accin genere) varias
cadas de gobernadores, sea por la va conocida como "desaparicin
de poderes" o por licencia solicitada por algn gobernador expuesto a
presiones polticas internas o externas. El poder de los gobernadores,
sin embargo, nace comprometido con el presidente; de ah que su
accin se vea limitada por la mnima respecto a ese poder.
Distanciarse de l ha significado perderlo todo, segn lo muestra la
historia del sistema poltico mexicano.
En lo que concierne a los partidos polticos, es sin duda el Partido
Accin Nacional el que ha tenido un comportamiento ms prximo al
de un grupo de presin, lo que no lo identifica como un factor real de
poder en Mxico. El enorme inters suscitado por el conocimiento de
ese partido est en funcin de la presencia que ha tenido
recientemente en Mxico, en particular luego de la instauracin de la
reforma poltica.
Sus acciones y repercusiones en diferentes estados de la Repblica
llevaron a ese partido a ejercer fuertes presiones en los movimientos
surgidos de los procesos electorales. Logr conquistar un espacio
poltico considerable al obtener cincuenta diputados de los cien de
representacin proporcional en las elecciones de 1982; aunque tres
aos despus la cifra descendi a 32 (ver cuadro 2). Sin embargo, la
ventaja lograda entre 1982 y 1985 fue un paso significativo. Hay que
mencionar que en ese lapso pas de uno a nueve diputados obtenidos
por mayora relativa y sin duda auspici la beligerancia que asumi en
los aos posteriores y que se expres en forma contundente en su
aspiracin de lograr arrebatar alguna gubernatura al PRI-gobierno. En
los ensayos que tuvieron lugar en Sonora y Nuevo Len (1985), y en
Chihuahua (1986), se evidenci el deterioro del partido oficial y el
avance del panismo.
Desde su fundacin en 1939 y sus ltimas acciones, el PAN ha
cambiado notablemente. Si naci articulando un grupo de opinin con
pocas intenciones de expresarse como paTtido, en la actualidad,
aunque se define como partido, est ms prximo de ser un grupo de
presin. Esto no contradice sus tiempos electorales en municipios de
primera importancia, segn su propio diseo estratgico de competir
slo ah donde la plaza amerite el esfuerzo.
Es Soledad Loaeza quien ha logrado caracterizar mejor el desarrollo

de ese partido en los ltimos tiempos y el papel que juega en la
sociedad mexicana:
La pregunta sigue siendo si esta coincidencia entre el pasado del

PAN y el presente de la sociedad mexicana, ha vuelto a este partido
un agente de modernizacin democrtica, o simplemente el instru-
mento adecuado para amortiguar el deterioro del statu quo poltico,
en beneficio de aquellos a quienes tanto ha favorecido, sobre todo
desde el punto de vista econmico: la burguesa y las clases me-
dias.12
Desde esa disyuntiva hay que contemplar las posiciones asumidas

para encontrar su ubicacin en la poltica, en ese tiempo que va desde
los puntos programticos discutidos por Manuel Gmez Morn y Efran
Gonzlez Luna, hasta la lucha por el sufragio con Jos ngel Conchello
y Pablo Emilio Madero, que deriv en el fenmeno llamado
"neopanismo". Con la coincidencia, quizs exagerada, con la Iglesia,
los empresarios y funcionarios norteamericanos.
Pese a sus triunfos en los ayuntamientos, en particular en el norte
del pas, de diputados (menos de mayora relativa que de
representacin proporcional), a su constante ndice de crecimiento
12 Loaeza, pp. 22-23.

CUADRO 2
CURULES DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL ASIGNADAS A LOS

PARTIDOS DE OPOSICIN (1979-1985)
Partidos 1979 J982 1985
PAN 39 50 32
PCM/PSUM18 17 12
PARM1 2 - 9
PPS 11 10 11
PDM 10 12 12
PST 10 11 12
PRT No particip 6
PMTNo particip No particip 6
TOTAL; 100 100 100
13
130 CARLOS MARTNEZ ASSAD-JORGE MAD RAZO
en la mayora de las entidades federativas y a sus tres millones 700 mil

45 votos en las elecciones presidenciales de 1982, que significan el
15.68 por ciento de la votacin total, el PAN acta ta ms como grupo
que como partido. Loaeza lo formula as:
Paradjicamente. . . y a pesar de las urnas, Accin Nacional es

ahora menos partido que nunca antes. Se ha convertido en un
frente de oposiciones heterogneas: San Luis Potos se identifica con
las clases medias que se rebelan contra una tradicin caciquil,
mientras en Nuevo Len organiza efectivamente la participacin
poltica de los empresarios; en Chihuahua y Coahuila se apoya en
las bases populares que en un caso le brinda la anomia de jvenes
desempleados y en otro el rechazo al charrismo sindical. 13
Pese a todo, e independientemente de sus mviles, Accin Nacional

hasta antes de julio de 1988 era el partido con mayor presencia entre
los de la oposicin. Con su discurso beligerante en defensa del voto y
seudodemocratizador, el PAN ha logrado encauzar las demandas y el
desencanto de la sociedad frente a la crisis y la prdida de credibilidad
y, por lo tanto, de legitimidad del sistema. El PAN coincide con esa
nueva cultura poltica en proceso de gestacin alimentada con la
frustracin, en particular de las clases medias, y el temor ante un
futuro impredecible por la dificultad de prever las mejores condiciones
de vida (economa), que por la obtencin de mayores espacios
polticos. En suma, para el PAN, lo programtico se expresara como:
"primaca de la poltica sobre la economa, del individuo sobre la clase
social y el Estado, el sufragio electoral sobre las demandas de las orga-
nizaciones sociales".14 Todo lo cual coincide con el presente de Mxico
y donde todo problema social se politiza y se resuelve en trminos de
negociacin.
El PAN, con toda la debilidad de su programa partidario, atrae un
sector nada despreciable de la ciudadana porque apela al individuo, a
la familia, a la libertad, a la herencia federalista y liberal, as como a
las promesas incumplidas de una revolucin hecha gobierno. Su idea
de democracia est lejos de entenderse como aquella sociedad
orientada por los intereses de la mayora donde se gobierna de
manera plural y consensualmente.
13 Ibidem, pp. 24-25.

i* Ibidem, 1985, pp. 23-24.
En cuanto a los otros partidos, no actan como grupos de presin en

un sentido como la que ejerce el PAN: no obstante, debe mencionarse
que la izquierda est cada vez ms presente en los procesos
electorales, y aunque la proporcin de votantes ha disminuido en el
caso del PSUM, la participacin de otros partidos de la misma
tendencia puede influir en el cambio del espectro partidario del pas.
Cuando menos la campaa que se desarrolla en el ao de 1988
permite prever una actividad inusitada como en ningn otro momento.
Lo que est por verse es si ese activismo se expresar efectivamente
en las urnas. En esta situacin influye en forma notable la existencia
del Frente Cardenista, integrado por el PPS, el PARM y el PST, partidos
unificados en torno a la figura del ingeniero Cuauhtmoc Crdenas, a
quien postulan para presidente.
La campaa de Crdenas ha sorprendido por la movilizacin de
amplios sectores de la poblacin y en particular ha sido palpable su
apoyo en ciertas regiones como en La Laguna, en Coahuila, y por
supuesto en el Distrito Federal. En cierta forma podra decirse que se
ha retroalimentado con la campaa, tambin extendida e intensiva, del
PAN, que ha postulado el empresario sina-loense Manuel J. Clouthier,
incansable y figura paradigmtica del proceso de conversin sufrido
por su partido. Posturas ambas muy vinculadas a la nominacin del
candidato a la presidencia propuesta por el PRI.
II. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
1. Los empresarios
La dificultad o imposibilidad histrica de los partidos polticos para

representar todos los intereses de la sociedad ha propiciado la
constitucin de grupos de presin o factores reales de poder alejados
de las organizaciones polticas o de los sindicatos.
Probablemente el caso ms paradigmtico es el de los empresarios,
por la presin que les permite la posesin del capital. La relacin con
el Ejecutivo ha sido privilegiada cuando menos desde los aos
cuarenta y en particular desde el sexenio del presidente Miguel
Alemn. Los empresarios se conciben a s mismos indispensables para
el desarrollo del pas y defensores del nacionalismo econmico. Se
trata de un grupo, la forma ms primaria de asociacin, heterogneo,
en el cual coinciden ciudadanos con posiciones diversas respecto a la
relacin que deben mantener con el Estado.
Su presencia en la vida poltica nacional, sobre todo en los ltimos
tiempos, ha sido de continuos conflictos agravados con la crisis
econmica que ha afectado al pas. Desde los aos setenta se perfil
como un actor central que incida tanto en los aspectos econmicos y
polticos como en los culturales.
Fue durante el gobierno de Luis Echeverra cuando se pretendi
rearticular la relacin que los empresarios mantenan con el Estado.
Sobre todo, se busc rebasar esa poca en la cual los empresarios

gozaron de una serie de privilegios, como las exenciones fiscales y los
estmulos que el Estado le venda: luz y gas a precios inferiores a los
del consumo domstico.
Se intent una reforma fiscal que en fin de cuentas fue negociada, y
el impuesto mercantil slo aument en 33%, y el porcentaje por
concepto de impuestos del PNB pas de 8% en 1970 al 2.5% en 1975. 15
Durante ese gobierno, la inversin privada se contrajo debido a tales
medidas. Las manifestaciones de desconfianza, respecto a la accin
estatal, continuaron en los aos setenta, en particular debido a su
creciente intervencin en la economa. As,
. .. mientras ms se ahondaba el deterioro de las relaciones entre el

gobierno y el capital privado, ms aumentaba ste sus ganancias:
en 1974, merced a la mencionada alta tasa de inflacin, el aumento
de las utilidades fue de 54.6% y el margen sobre las ventas pas de
7.5% en 1973, a 8.4% en 1974.
Para 1976 la crisis econmica se hizo evidente: disminuy tanto la

inversin pblica como la privada; la deuda externa inici un
crecimiento que luego se vio como incontrolable; se agudiz la salida
de capitales (entre 1976 y 1982 "salieron" unos 36 mil millones de
dlares, y se calcula que la fuga se elev en 1986 a unos 60 mil
millones de dlares),17 la moneda mexicana inici su trgico e
incontrolable periodo de devaluaciones. La estabilidad poltica
contrast brutalmente con la inestabilidad econmica que el pas sufri
desde entonces. Con el consabido temor de las clases medias y la
prdida del poder adquisitivo de obreros y campesi-
15 Purcell-Kaufman, 1976.
IG Ayala, Blanco y Cordera, 1979.
" w. F. Ai., pp. 1-13.
nos, el pas agot un modelo de crecimiento que haba perdurado

durante varios aos: termin abruptamente el periodo de desarrollo
sostenido desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial.
Las tensiones que enfrentaron al gobierno con los grupos em-
presariales en ese sexenio llegaron a su climax en 1973 con el
secuestro y posterior asesinato de Eugenio Garza Sada, lder del
poderoso Grupo Monterrey. La figura presidencial fue acremente
criticada y, al menos en apariencia, se dio un distanciamiento que sin
duda tuvo que ser tomado en cuenta en la rearticulacin entre el
Estado y la burguesa.
Esta situacin contribuy a que el cambio sexenal se realizara en un
ambiente de tensin que auguraba, con sus signos adversos, una crisis
poltica nunca antes conocida hasta entonces. Sin embargo, el
gobierno encabezado por Jos Lpez Portillo reanud una poltica de
acercamiento, y en 1981 auspici un prstamo de Banobras al grupo
Alfa por doce mil millones de pesos en crdito y cinco mil millones en
acciones.18
Un ao despus ese aparente acuerdo entre empresarios y Estado
pareci ponerse en entredicho en 1982 con la propuesta estatal de la
nacionalizacin de la banca. Ese evento dio por concluido un amplio
periodo de proteccionismo econmico para dar paso a uno nuevo, que
se expresaba ms en la esfera de lo poltico que en lo econmico. Por
ejemplo, el gasto pblico aument, as como el saldo negativo entre los
ingresos y los gastos (ver cuadro 3).
Contra la crisis econmica que mostraba signos evidentes de
agudizacin desde el ao de 1981, y con todas las especulaciones que
ese clima propiciaba, el Estado opt por poner freno a la fuga de
capitales y a los fuertes beneficios que reciba la banca privada. Las
medidas no fueron slo consecuencia de la voluntad del Ejecutivo,
aunque es cierto que en las altas esferas del poder se delineaban
diferentes posiciones e incluso algunas divisiones. Haba el nimo de
que algn bloque de medidas tena que tomarse para salir de la crisis.
Tambin es cierto que diferentes sectores de la izquierda insistieron en
el control de cambios principalmente, as como en la
nacionalizacin de la banca. Y aunque se tomaron slo cuando el agua
haba derramado el vaso, es decir, cuando el pas ya haba sido
saqueado, cuando las arcas se
i Martnez Assad, p. 28.

CUADRO 3
INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO (1977-1984)
Fuente: Banamex: Mxico Social 1985-1986, Indicadores Seleccionados. Mxico, mayo de 1986, p. 376.
18
encontraron vacas y cuando la desconfianza haba vaciado tambin el

nimo.
La deuda externa, para entonces, pareci imposible de frenar (entre
1950 y 1968 pas de 650 millones de dlares a 2 500; en 1971 fue ya
de 6 641 millones de dlares para crecer luego inexorablemente y
llegar a rebasar durante el gobierno de Lpez Portillo los 22 912
millones de dlares y superar en un lustro los cien mil millones de
dlares; en 1986 su monto era de 102 673 millones de dlares). Todo
ello vino aparejado a un fenmeno econmico poco conocido en
Mxico: el de la inflacin, que aumentaba los precios y abata el nivel
adquisitivo de los salarios. Entre 1975 y 1976 el salario de los
trabajadores disminuy en casi 15% (ver grfica).
La particularidad de la crisis econmica de Mxico es que no puede
ser vista sin el lente de la poltica. De hecho nadie en su sano juicio
pensara en que es por azar que las coyunturas del cambio de gobierno
coinciden con los momentos de crisis. La cuestin aqu es que slo se
asumi la magnitud del problema econmico luego de las elecciones
del 7 de julio de 1982. Sistema muchas veces en peligro debido a los
excesos del poder, sea de origen poltico o de origen econmico.
Estado y burguesa se convirtieron en los ltimos tiempos en los dos
actores ms destacados de la vida nacional. Todas las medidas
tomadas por el Estado eran destinadas a recompensar y rehabilitar su
alianza con la burguesa. Los enfrentamientos habidos durante el
echeverris-mo ya haban ejemplificado el reajuste de su relacin entre
el inmovilismo y una poca caracterizada por una nueva concepcin
del desarrollo, mientras los grupos empresariales se reorganizaron en
defensa de sus intereses como nunca antes. El favoritismo con el que
el Estado trat a la burguesa fue palpable en distintas ocasiones.
La crisis se acrecent desde la cada de los precios internacionales
del petrleo. Los funcionarios de PEMEX haban programado aumentos
en los precios de entre el 5% y el 7%, mientras que los pases
miembros de la OPEP lo hicieron en slo 3%. Aun as, las condiciones
internacionales afectaron a otros pases, pero su endeudamiento no
era tan descomunal como el nuestro.
Falt eficacia en el Estado para lograr que los capitalistas privados
realizaran inversiones productivas que las condicionantes del mercado
y las tasas de inters bancario hacan ms remotas.
Por lo menos tres discursos diferentes trataron de caracterizar y

sealar el rumbo de la crisis.
lo. Para el presidente de la Repblica la crisis encontraba su
explicacin tanto en factores externos como internos. Entre los
primeros, se encontraban aquellos factores que provocaron un des-
orden econmico internacional. Entre los internos destacaban el
manejo de una banca concesionada, expresamente mexicanizada, sin
solidaridad y altamente especulativa.
El pas fue saqueado, descapitalizado, porque falt solidaridad.
Aqu la cuestin es si la desconfianza slo fue de los banqueros o de
otros sectores sociales que contribuyeron a la fuga de capitales,
principalmente hacia los Estados Unidos, cuando sus recursos se los
permitan, o simplemente ahorrar sus pequeos excedentes en
dlares, ante las pocas garantas que daba el ahorro en moneda
nacional. Se dice que en el periodo previo al da primero de
septiembre cerca de 500 mil millones de pesos salieron de los bancos
sin que su destino haya quedado muy claro. Todos al unsono

quisieron obtener beneficios; sin que ni remotamente se insine que
los alcanzados por los banqueros fuesen iguales a los de cualquier
mortal. Pero junto a los banqueros s podran sumarse los
industriales, los comerciantes, funcionarios corruptos, etctera.
Quedaba claro que la desconfianza y la incredulidad en el sistema se
haba asentado en la sociedad.
2o. Los banqueros y empresarios, muy ligados entre s, haban
vaticinado ya desde 1975 que el gobierno de Lpez Portillo era
"nuestra ltima oportunidad". La economa no poda ser planificada
por el Estado porque eso no es compatible con un rgimen
democrtico y de economa mixta.
Ante el decreto presidencial, los banqueros argumentaron lo
injustificado de las medidas y responsabilizaron al Estado del fuerte
endeudamiento externo en el que se finc el desarrollo del pas en los
ltimos aos. Se manifestaron tambin con la lucha de clases que
propiciaba el Estado y por salvaguardar los principios nacionales de
este pas que han sido olvidados por indeseables polticas y malos
gobernantes.
Desde el foro inventado, luego de la nacionalizacin, coh ' el
sugestivo titul de "Mxico en Libertad", el empresario sinaloen-se
Manuel J. Clouthier se expres por las libertades de todo tipo que slo
podrn existir si se evita que el gobierno acumule poder poltico y
econmico. Ahora resulta que la divisin de poderes no se da de
acuerdo con lo expuesto por los autores'clsicos de la democracia,
aunque hay que decir que el Legislativo tendra que haber dado su
punto de vista sobre la expropiacin sin tantos titubeos.
En el esquema de los exbanqueros el equilibrio obviamente se
dara entre dos poderes solamente: el poltico del Estado y el
econmico por parte de ellos. El resto de los sectores que componen
la sociedad, en trminos de los empresarios, slo han respaldado la
"estatizacin", como llamaron ellos a la nacionalizacin de la banca.
Por su parte, CONCAMIN y COPARMEX, los dos organismos cpula
ms importantes de los empresarios, expresaron que si De la Madrid
no compona el barco, ste sera el ltimo mandatario constitucional
porque la crisis no es slo econmica, sino tambin poltica.
Argumento que coincide con el que definan el rgimen que termina.
El plazo aumenta, pero sus deseos de restauracin se hacen ms
evidentes como lo atestiguan la promocin de juicios de amparo que
siguieron a la nacionalizacin de la banca y que finalmente les
permiti recuperar el 70% del activo fijo.
Lo que s es verdad es que la nacionalizacin de la banca y el
control de cambios suponan una reorientacin general de la
economa para que los sectores sociales ms afectados por la crisis
pudieran recuperar su poder adquisitivo si alguna vez lo tuvieron.
Sea como sea, con esas medidas el Estado recuper momentnea-
mente un cierto consenso que pareca perdido, en particular entre los
sectores ms golpeados por la crisis. La frmula nacionalista y de
unidad de los mexicanos mostr de nueva cuenta cierta efectividad.
Sin embargo, el recelo de los empresarios result difcil de evitar,
asumiendo desde entonces una actitud hipercrtica y de deslinde
frente al Estado y a la crisis.
Es en ese contexto que los empresarios realizaron uno de los
intentos ms importantes
...por trascender las modalidades econmico-gremiales

mediante la creacin del Consejo Coordinador Empresarial (CCE)
en 1975. . . El CCE, al reunir en su seno al conjunto de las
organizaciones empresariales, puso de manifiesto la unidad de
clases alcanzada y la voluntad empresarial de desarrollar un
proyecto que rebasaba con mucho los referentes econmicos,
poniendo as en cuestin las capacidades del corporativismo
estatal.39
Luna y Tirado, 1984.
De esta orma, los empresarios se estructuraron para asumir cla-

ramente mecanismos de presin econmica y, desde luego, poltica,
consolidando un "espacio pblico, institucionalizado y legtimo de
representacin, afectando la forma del rgimen poltico".
La poltica econmica del gobierno, sin embargo, no consider
necesaria la consulta a los empresarios en cuanto a decisiones fun-
damentales como, por ejemplo, la nacionalizacin de la banca, lo cual
auspici en cierta medida las presiones ejercidas y la crtica
constante a la intervencin del Estado en la economa.
La agregacin de los empresarios se da por lo tanto en momentos
de conflicto y de tensin con el Estado. Su presin aumenta,
entonces, siguiendo su esquema organizativo de los tiempos de
calma. Esquema que ha sido estudiado desde hace tiempo en forma
relevante por un pequeo equipo.20
Los grupos empresariales se encuentran alineados polticamente
en relacin con el gobierno, de la manera siguiente: la Confederacin
Nacional de la Pequea Propiedad (CNPP) y la Confederacin Nacional
de Cmaras del Pequeo Comercio (CNPC) son las que se
caracterizan como la "faccin moderada" y actan apoyando al
gobierno. La Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin
(CANACINTRA) oscila entre el apoyo al gobierno y una "crtica
moderada". Por su parte, la Cmara Nacional de Comercio de la
Ciudad de Mxico (CANACO-MEX), la Confederacin Nacional
Ganadera (CNG), la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros
(AMIS) y el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN),
asumen una "crtica moderada". Entre una postura semejante y una
oposicin ms fuerte al gobierno, se ubican la Confederacin de
Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN),
el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y la Cmara Americana de
Comercio (CAMCO). Hasta llegar a las organizaciones que constituyen
la "faccin radical" de oposicin al gobierno, entre las que se cuentan
la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) y la
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio (CON CAN ACO). 21
Luego de la nacionalizacin bancaria y del conflicto que enfrent al
sector privado y al gobierno, vino una poca de reajuste que coincida
con el relevo presidencial. Sin embargo, no desaparecieron la
incertidurnbre y la desconfianza de los empresarios frente a la
poltica econmica del Estado. Aunque
=o Luna, Tirado y Valds, pp. 13-44. 21
Idem.
se modific el carcter de la intervencin econmica y,

simultneamente, la poltica econmica. Lo primero porque
desapareci, al menos en el corto plazo, la instancia de
negociacin de la poltica financiera y en gran parte de la
econmica, entre el gobierno y los banqueros; adems con esta
medida el Estado absorbi una enorme proporcin de la actividad
financiera, disponiendo as de un instrumental ms poderoso para

orientar la poltica econmica.,-
Los empresarios, luego de descubrir los beneficios de una accin

unificada como clase, han desarrollado un conjunto de actividades
para responder a las prcticas estatales: la econmica-administrati-
va, la poltica y la social. Con la primera han predominado las
ejercidas por los grupos de presin, buscando el "establecimiento de
reglas de negociacin claras y con menor nivel de discrecional i-
dad".23 Su pretensin es tambin la de poner fin al corporativismo
que ha prevalecido e intercambiarlo por un "corporativismo bipar-
tista y privado en el que ellos sean el principal, si no el nico,
interlocutor para ciertos temas".24
En cuanto a la poltica, los empresarios consideran que en las
condiciones actuales no pueden mantener su compromiso de no
participar en poltica. Aunque ahora hay consenso sobre la necesidad
de esa participacin, no existe acuerdo sobre los medios. 25 Quizs es
por ello que a ttulo individual; algunos empresarios han decidido
participar abiertamente con el Partido Accin Nacional. Tanto en
Nuevo Len como en Sonora, Chihuahua y Sinaloa, ese partido se ha
nutrido del apoyo empresarial, haciendo figurar a sus cuadros ms
conocidos como candidatos. El caso ms paradigmtico es el del
empresario.sinaloense Manuel J. Clouthier, quien ha sido postulado a
la presidencia de la Repblica por ese partido. Para ello, y segn los
primeros pasos en la campaa, se ha apelado tambin a la
religiosidad del pueblo mexicano, elemento con el cual se ha
rearticulado una vez ms lo que ha dado en llamarse "neopanismo".
Con la tercera actitud, la social, los empresarios pretenden influir
en la configuracin de una "cultura poltica... a travs de la
educacin cvico-social de la poblacin y su expresin puede
detectarse en la creacin de organizaciones sociales,
supuestamente
22 Idem.
23 Casar, 1987.
24 Idem. .....................................................................................................
25
Idem.
polticas".26 En ella coinciden su crtica a la educacin y el manejo de

una imagen apoyada por los medios de comunicacin ms in-
fluyentes, entre los cuales sus intereses ocupan un lugar muy im-
portante.
La tarea del Estado no es ya la de organizar solamente a los
grupos subordinados de la sociedad (obreros y campesinos), o a las
clases medias, sino a los grupos dominantes interesados en participar
de manera ms definitiva en el bloque poltico hegemnico. El Estado
tiene que reforzar su liderazgo sobre la sociedad civil, restaurando la
confianza y la credibilidad; esa es la nica va para mantener su
fuerza. Un Estado dbil y con escaso apoyo social es un escenario
ideal para un autoritarismo sin fronteras.
2. Los sindicatos
Es sabido que el sistema poltico vigente parte de un proyecto de

incorporacin poltica de los trabajadores (obreros, campesinos y
burcratas), mismo que se expres de manera definitiva en su
articulacin en el partido del Estado. El PRI, desde sus antepasados

directos, logr la corporativizacin de las organizaciones obreras
hegemonizadas por la Confederacin de Trabajadores de Mxico
(CTM), creada en 1936, y por las campesinas, coincidentes en la
Confederacin Nacional Campesina (CNC), desde 1938. Como puede
verse, ambas vinculadas a la consolidacin del Estado en el rgimen
presidido por el general Lzaro Crdenas.
Este esquema de corporativizacin coincide con un periodo de
amplia estabilidad n slo poltica, sino social, interrumpida apenas
en momentos difciles como con la instauracin del "charris-rao"
sindical en 1948, la huelga ferrocarrilera en 1958, as Como huelgas
de telegrafistas y maestros. Ms tarde vendra la movilizacin de los
medios y un clima posterior de movilizaciones constantes claramente
vinculadas al gobierno del presidente Luis Echeverra. Como
elemento clave de esas movilizaciones estuvo el de la tendencia
democrtica de los trabajadores electricistas del Sindicato nico de
Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana.
Los sindicatos en un periodo amplio continan .focalizando sus
demandas al aumento de salarios y mejores condiciones de vida. Sus
vnculos con el Estado se han mantenido casi inalterados, no sin
ciertas alzas y bajas que inciden en el mayor nmero de conflictos,
-f Idem.
expresados en las huelgas ocurridas. As, de un promedio sexenal

de 247 huelgas durante el sexenio de Ruiz Cortines se pasa a un
promedio sexenal de 478 huelgas con Lpez Mateos. 27 Promedio que
disminuir en los aos del presidente Gustavo Daz Ordaz con 223
huelgas en promedio, para subir nuevamente con Echeverra a 359
huelgas anuales y hasta 886 en el periodo de Lpez Portillo. Sin
embargo, estos datos varan mucho segn las fuentes utilizadas o
probablemente por contabilizar en un mismo rubro diferentes
asuntos atendidos por las autoridades de conciliacin y arbitraje. El
hecho comprobado es que no parece haber una lgica que permita
entender la dinmica de las huelgas estalladas y los aos ms
crticos de la economa nacional (ver cuadro 4).
Las cifras proporcionadas directamente por el gobierno difieren;
as, por ejemplo, en huelgas estalladas consigna 73 en 1980, sola-
mente 51 en 1982, 14 en 1984 y 43 al ao siguiente. 28 Y hace dis-
minuir a 533 los emplazamientos para 1985. En fin, estas cuestiones
limitan los alcances de una interpretacin del problema.
Estos incrementos no se debieron exclusivamente a la vigencia de
una protesta generalizada, sino tambin a la creacin de un mayor
nmero de sindicatos medianos y pequeos. As, aunque la poltica
econmica a partir de 1976 tuvo uno de sus ejes en la restriccin de
las demandas obreras con la eliminacin de los subsidios a los bienes
de consumo necesario y con la fijacin de topes salariales, no se
dieron las reacciones sociales equivalentes a la magnitud de la
prdida del salario y de su poder adquisitivo. Elementos agravados
con la crisis econmica que limit la negociacin entre los
trabajadores y las empresas, con el sigilo de las autoridades laborales
que observaron discretamente el despido masivo y el cierre de
empresas que se declararon "insolventes" para conceder las
demandas laborales.
Si bien a travs del sindicalismo los obreros y los empresarios
conciertan sus diferencias, el Estado ha actuado como intermediario,
funcin que en la prctica corresponde a las juntas de conciliacin y

arbitraje y a las autoridades de la Secretara del Trabajo. Sin
embargo, muchas veces las peticiones se dirigen al Ejecutivo, quien
tiene que actuar en forma directa para resolver algn conflicto.
Aunque sta ha sido siempre una funcin informal del presidente
parece haber disminuido en el ltimo sexenio.
2* Zapata,
1987.
Madrid Hurlado, p. 245.
CUADRO 4
CONFLICTOS ATENDIDOS POR LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

(1978-1985)
Asuntos 1978 1980 1982 1984 19S51
Demandas registradas sin em-

plazamiento a huelga7 904 4 875 19 271 19 645 16 4-10
Emplazamientos a huelga regis-

trados 5 572 5 757 16 0957 268 9 646
Huelgas estalladas registradas 87 93 222423 264
Demandas sin emplazamiento

terminadas 5 330 18 785 21 213 19 846
Emplazamientos terminados 5 309 8 9245 029 6 181
Convenios depositados 13 588 16 533 38 930 11 926 17

156
1Preliminar.FUENTE: Banamex; 1986:219.
26
Fue en ese contexto donde se concert el Pacto de Solidaridad entre

la CTM y el gobierno de Miguel de la Madrid, por medio del cual
. . . ambos haran sacrificios para limitar los efectos de la crisis

sobre la poblacin trabajadora. De esta forma, el Estado propuso
programas de reubicacin de los trabajadores despedidos, el control
de precios de algunos productos de primera necesidad, la creacin
de empleos en algunos rubros como las obras pblicas facilit la
creacin de tiendas de consumo popular en los barrios obreros y
abri crditos para la pequea y mediana industria,
tradicionalmente ms flexible para el incremento de los empleos
que la gran industria, ya saturada.29
Tal parece que esas medidas fueron propiciatorias de un repliegue

de la clase obrera y que sus demandas fueron encauzadas por una va
unilateral de acuerdo, ya que los empresarios y comerciantes ms
fuertes son protegidos por la concepcin imperante de un
neoliberalismo donde la economa es regulada por las fluctuaciones
libres del mercado.
Los movimientos que se han venido desarrollando a partir de la
crisis de 1982 han mostrado una heterogeneidad social y organizativa
evidentes. Se han mantenido movilizados los profesores en su lucha
contra el autoritarismo de la direccin del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin, los telefonistas buscando la
modernizacin de la empresa, los electricistas con un proyecto
democratizador de la vida social de difcil instauracin, los de la
industria automotriz buscando resistir los efectos de la crisis en ese
sector de la produccin, los banqueros buscando su reconocimiento
como organizacin sindical, etctera.
En otro nivel, numerosos sindicatos pequeos han mostrado una
combatividad a toda prueba; se encuentran entre ellos los trabaja-
dores de los refrescos Pascual, las costureras y otros varios que evi-
dencian lo que Sergio Zermeo ha llamado "la emergencia de lo
popular". Eso que de alguna forma perturbe la tendencia del mo-
vimiento sindical mexicano a ganar autonoma "sin romper su histrica
alianza con el gobierno".30 Aqu se podra exponer la paradoja en esa
relacin entre gobierno y trabajadores, que se estrecha cuando se
trata de los sindicatos grandes y con una lejana instaura-
29 Idem.
29 Trejo, p. 1.
cin; mientras los pequeos tienen una presencia menor. Parecera,
adems, que el conflicto puede ser mayor en el caso de los trabaja-
dores vinculados a empresas estatales; mientras que el impacto con
las empresas privadas se resuelve ms rpidamente por la presin
realizada por los empresarios afectados para negociar el conflicto.
Los sindicatos se movilizaron en los ltimos aos por dos demandas

bsicas: por los aumentos salariales y por la democracia; en ellas
encuentran su fuerza y su limitacin. Tales propuestas se ubican entre
lo social y lo poltico, contenidos que coinciden en un proceso de
politizacin creciente. De esa manera, la protesta obrera se dirige
hacia la presin poltica, y avanza en ese sentido pero sin revisar sus
bases programticas para buscar mayor presencia institucional y
reforzar el corporativismo. Por ejemplo, "En el sindicalismo insurgente
se desarroll una creciente conviccin en la necesidad de luchar en las
estructuras que existen, en lugar de crear otras nuevas". 111
El gobierno, por su parte, estableci una relacin de verticalidad con
el movimiento obrero y siempre busc la negociacin a travs de la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), que actu como uno
de los pilares centrales del sistema poltico, respondiendo a la unicidad
expresada por el PRI. En el Partido del Estado coincidan, al menos
formalmente, los intereses sociales ms diversos, Pero lejos de
fomentar la unidad de los trabajadores, en particular de obreros y
campesinos, se impidi una alianza que les permitiera orientar sus
demandas comunes.
Acaso el proyecto del Congreso del Trabajo pretendi la construccin
de una central nica capaz de articular trabajadores de ramas
diferentes de la produccin y de empresas estatales y privadas. Sin
embargo, difcilmente puede hablarse de un nico movimiento obrero;
la diversidad de estrategias y de contenidos ideolgicos permiten
pensar ms bien en la existencia de varios movimientos obreros. Si
bien para el Estado resulta difcil de comprender los movimientos que
Tebasan los marcos preconcebidos y usados tradi-cionalmente, no
necesariamente aquellos que la legislacin obrera define.
Sin duda deben contarse por millares los conflictos obreros que no
han encontrado solucin por esa incomprensin. Pese a la reiterada
presin sobre el Ejecutivo, los trabajadores del SNTE no han
ai lbidem, p. 5.
logrado poner fin al antagonismo con el autoritarismo y el caciquismo

de sus lderes, lo cual afecta a uno de los aspectos prioritarios del
gobierno mexicano: la educacin. Al hacer concesiones como otorgar
diputaciones, gubernaturas, en resumidas cuentas una cuota de poder
a ese sindicatto, el Ejecutivo no deja de lado su vocacin de gobernar
y de escuchar por igual a todos los mexicanos.
En otro nivel, el gobierno ha tenido que resentir en los ltimos
tiempos la tirantez con uno de los sindicattos ms importantes de la
industria de punta de este pas: el Sindicato de Trabajadores Petroleros
de la Repblica Mexicana (STPRM). ste ha cobrado un inters
fundamental desde que el petrleo se convirti en la panacea para
resolver la crisis econmica del pas. Ese sindicato se convirti en
fuente de prebendas, de enriquecimiento y de corrupcin avalados no
slo por la dirigencia, sino por las bases que apoyndolos defendan
sus privilegios frente al resto de los trabajadores de las paraestatales.
Las agudas contradicciones entre empresa y sindicato motivaron la
intervencin del presidente justo en el momento en que se hablaba de
anomalas y de accidentes que ambas partes denunciaban.32 El
presidente tuvo que soportar los desaires y las crticas de la dirigencia
sindical, y como respuesta a las crticas realizadas contra la empresa
por los empleados de confianza, por la igualacin de salarios de las
industrias paraestatales; en suma, por la aplicacin de la renovacin
moral, el presidente Miguel de la Madrid nombr al secretario de la
Contralora de la nacin como director de PEMEX. No obstante, el
desafo ante el presidente continu y el poder del sindicato, no el del
pasado cardenista sino el que coincida con los planteamientos de una
poltica clientelista y corrupta, continu.
Los efectos de la crisis, por otra parte, motivaron, a finales de 1987,
serias tensiones en el pas. Luego de una de las ms brutales
devaluaciones del peso en el mes de noviembre, la presin obrera
subi de nivel. Si hasta entonces se haban dado algunas manifesta-
ciones de descontento con huelgas aisladas, el Congreso del Trabajo
"el polo de reunin ms importante del sindicalismo nacional" 33
decidi finalmente emplazar al gobierno.
Segn informes del Banco de Mxico, la inflacin entre enero y
noviembre haba llegado al 125.8%; es decir, 35.1 puntos por
Gortari, 1987. Trejo,

1987, p. 14.
encima del puntaje correspondiente al mismo periodo en el ao de

1986.3* Asimismo, los precios al consumidor aumentaron verti-
ginosamente slo en ese mes (alimentos 6.7 puntos, ropa y calzado
10.6 puntos, transporte 8.1 puntos, vivienda 6.1 puntos, etctera).
Tambin se dice que los salarios disminuyeron de tal forma que
apenas alcanzan el poder adquisitivo que tenan hace veinticinco
aos.35 En ese escenario tan desventajoso para la sociedad en su
conjunto y an ms para la clase obrera, el Congreso del Trabajo, en
la voz de su presidente, el seor Fidel Velzquez, emplaz a huelga
general. La medida detuvo hasta cierto punto el desprestigio de la
cpula de la organizacin obrera y pareci movilizar a la sociedad
inactiva frente a la crisis.
La situacin previa ha sido caracterizada por Ral Trejo de la
siguiente manera:
Limitado por su propia estructura, por la poca costumbre para ejer-

cer medidas de presin como la huelga y por escasa gana que las
burocracias sindicales tienen para incrementar su confrontacin con
el gobierno, el movimento obrero ha encontrado que su mejor po-
sibilidad, en esas circunstancias, para desplegar alguna forma de
guerra de posiciones, se encuentra en declarar, reiterar, insistir,
publicar opiniones,36
Este discurso se expresa en la vaguedad de los acuerdos habidos

entre el Congreso del Trabajo y el gabinete econmico del gobierno
federal en los ltimos aos. Por ejemplo, la declaracin conjunta del 30
de abril de 1985 "que en su mayor parte sintetizaba o reiteraba
medidas que el gobierno ya haba decidido en sus polticas de abasto,
vivienda y control de la inflacin, entre otros Tubros".87
De ah se desprende la subordinacin que la cpula obrera ha
mantenido respecto al Estado. La CTM y el Congreso del Trabajo se
encuentran enfrascados entre la propia inercia histrica del mo-
vimiento obrero y las necesidades de cambio.
Es en este momento, en los ltimos das de 1987, cuando pareci
darse un acercamiento entre el Estado y el movimiento obrero
organizado, adems de los empresarios, para hacer frente a la crisis
La Jornada, 10 de diciembre de 1987. 35

Ibidem, 2 de enero de 1988. M Trejo, 1987, pp. G-
13. a? Idem.
tan arraigada y tan devastadora para la economa mexicana. Luego de

un emplazamiento a huelga del Congreso del Trabajo para el 18 de
diciembre, si el gobierno no acceda a sus demandas de un aumento
de emergencia del 46% y cancelar de inmediato la devaluacin del
peso de los das previos, el secretario del Trabajo respondi el 2 del
mismo mes en forma negativa. Para el licenciado Arsenio Farell
Cubillas la segunda peticin era imposible porque "la reciente
modificacin en el tipo de cambio libre y sus ulteriores fluctuaciones no
fueron resultado de una decisin gubernamental de modificar ese tipo
de cambio", atribuyendo la medida a las presiones especulativas de
"quienes slo reconocen sus propios intereses". Respecto al aumento
salarial, argumentaba que los salarios que regiran a partir del lo. de
enero del prximo ao seran dados a conocer durante el mes de
diciembre. Anunciaba, adems, que "Las autoridades han iniciado
acciones enrgicas para castigar a quienes han elevado
indebidamente sus precios".38
Como respuesta, Fidel Velzquez advirti que a partir de ese da
comenzaran a presentar sus emplazamientos los once mil sindicatos
de la CTM de no llegarse a un acuerdo conciliatorio. Los emplaza-
mientos ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se pre-
sentaron inmediatamente. Se comenz a especular entonces sobre un
posible plan de choque o de cualquier otra medida de concerta-cin de
los intereses tanto de los empresarios como de los obreros. La tensin
que surgi en esos das, derivada ms del temor producido por la
aplicacin de una medida similar al Plan Austral argentino o al Paquete
Econmico brasileo, tuvo efectos especulativos sobre el cambio de
nuestra moneda y en el alza de los precios. Como medida ejemplar, el
gobierno castig con el cierre de dos tiendas de dos de los grupos
comerciales ms importantes del pas.
El 15 de diciembre el presidente de la Repblica reuni al gabinete
en pleno y a la iniciativa privada. El da 16, se anunci la puesta en
marcha del Pacto de Solidaridad Econmica suscrito por el presidente

y los representantes obreros, campesinos y empresariales. Los
compromisos y acuerdos parecan producto de la presin del sector
obrero realizada en las semanas previas, pero mientras obtena la
"recomendacin" hecha a los empresarios de aumentar 15% a partir
de esa fecha y 20% desde enero, los bienes y servicios del sector
pblico combustibles, ferrocarriles, azcar, fertilizantes
a La Jornada, 2 de diciembre de 1987.
y tarifas areas aumentaron hasta en 85%. Por su parte, los em-

presarios, representados por el exbanquero Agustn F. Legorreta,
estuvieron de acuerdo en aumentar la oferta de servicios bsicos, en
elevar la eficiencia de la planta productiva y en moderar la variacin
de todos los precios tomando en cuenta los mrgenes de
comercializacin.30 Sin embargo, a los pocos das, Bernardo ATdavn
Migoni, presidente de la COPARMEX, aseguraba que nunca fue
explcita en el Pacto de Solidaridad Econmica la obligacin de aceptar
los "ndices nacionales de concertacin" para fijar el precio, por lo que
los empresarios slo apoyaran en la medida de lo posible. 40
Lo que podra considerarse como el momento coyuntural de ma-
yores consecuencias sociales del sexenio presidido por Miguel de la
Madrid se expres en forma directa en el Pacto de Solidaridad
Econmica, con el papel relevante de la presin del movimiento obrero
organizado, es decir, sindicalizado y representado por el Congreso del
Trabajo y por la CTM. Aunque los efectos de la medida de concertacin
no estn delineados todava con precisin, s se vislumbra una
inflacin calculada en casi el 200% para 1988, contrariamente a las
estimaciones oficiales y un poder adquisitivo similar al de hace
veinticinco aos y la generacin apenas del 50% del milln 200 mil
empleos requeridos.
Los sindicatos, la clase obrera, seguirn debatindose en la dualidad
del apoyo estatal y su compromiso histrico que nunca haba
aparecido tan borroso y con tan escasas posibilidades de realizacin.
3. Las Iglesias
Durante mucho tiempo y siguiendo una amplia tradicin histrica, la

Iglesia ha mantenido una presin considerable para influir de manera
ms definitiva sobre la sociedad civil. Considerada desde siempre
como un grupo de presin o como un factor tradicional de poder, 41 la
Iglesia ha encontrado como puntos programticos de su lucha terrenal:
1) la libertad de enseanza, es decir, contra el laicismo garantizado
por el artculo 3o. constitucional y en favor de una educacin vinculada
a la observancia de los preceptos religiosos:
39 Ibidem, 16 de diciembre de 1987. 4<>

Exclsior, 24 do diciembre de 1987. Gonzlez
Casanova, 1965.
2) el reconocimiento legal de la posibilidad de participar polticamente

en los asuntos concernientes al Estado, por ejemplo en los procesos
electorales.
Sobre el primer punto, puede recordarse que la Iglesia catlica ha
presionado siempre con la posibilidad de hacer cambios cons-
titucionales, en particular respecto a los artculos 3o. y 130. Apoyada
por la Unin Nacional de Padres de Familia, luchar por la anulacin de
los libros de texto y por la reforma al artculo dedicado a la educacin.
As, en los aos sesenta, en el momento de la Revolucin cubana, de la
crisis de los misiles soviticos, de reactivacin de la guerra fra y del
gobierno estadounidense de John F. Kennedy, la Iglesia mostr una
notable actividad como grupo de presin. No pueden olvidarse
aquellas amplias campaas identificadas con la consigna de
"Cristianismo s. Comunismo no", tan difundidas en esos aos.
Campaas coincidentes con las movilizaciones masivas de 1962 contra
la instauracin del libro de texto gratuito; haciendo en la prctica
alianza con la poltica desaforadamente anticomunista del gobierno de
los Estados Unidos. Entonces "... apareci una Iglesia
monolticamente anticomunista".42
Ante la creciente movilizacin de la Iglesia, aliada por cierto ya con
la clase empresarial, en particular con la de Nuevo Len, estado donde
el conflicto alcanz mayor nfasis, el presidente Adolfo Lpez Mateos
tuvo que hacer clara su posicin frente al problema planteado por el
clero en el informe correspondiente al ao de 1962:
La paz de la escuela es la paz de Mxico; no la enturbien quienes,

con pretexto de sus creencias pero con impulso real de sus
posiciones, pretenden ignorar o desconocer que la libertad de creer,
no slo es una garanta vigente en nuestras leyes, sino lo que es
evidente, una condicin de nuestra vida social.-43
El segundo punto se desdobla en dos, el de otorgar al clero catlico

la posibilidad de votar y el de poder influir en las elecciones haciendo
propaganda poltica. Es evidente que el clero, colocado en un espacio
social en el que goza de un enorme prestigio asentado en el vasto
conservadurismo del pueblo mexicano, resulta un grupo con enormes
posibilidades de presin hacia el Ejecutivo. Por ejem-
i Arias, Castillo y Lpez, p. 12. is

Cit. por Arias, p. 65.
po, el 10 de octubre de 1956 el Episcopado mexicano formul un

documento en el cual, entre los siete deberes cvicos del ciudadano,
inclua:
IV. Los catlicos deben interesarse en los asuntos pblicos y, consi-

guientemente, pueden pertenecer a partidos polticos, siempre que
estos partidos nada atenten contra los derechos de Dios y de la

Iglesia.
V. Los catlicos, como ciudadanos que son, estn obligados a votar
por los candidatos que ms garanticen el bien pblico, los derechos
de Dios y de la Iglesia.44
La Iglesia catlica ha mostrado cada vez un mayor inters por la

participacin electoral, en particular a partir de que sus plantea-
mientos han coincidido con los del Partido Accin Nacional y al cual ha
apoyado en sus luchas de manera muy decidida a partir de los aos
ochenta, aumentando su beligerancia hasta llegar a 1985 cuando en
forma abierta y explcita conmin a los votantes, en particular en el
norte del pas, a otorgar su voto a los candidatos panistas, quienes, al
mismo tiempo, resultaron los candidatos del sector empresarial y
dieron sentido al eje PAN-Iglesia-empresarios que se ha dado en llamar
"neopanismo". Evidencia clara de las escasas opciones polticas de la
ciudadana y de las dificultades programticas de otros partidos en
particular los progresistas de izquierda para atraer a los ciudadanos.
Ms recientemente, el 8 de diciembre de 1987, a propuesta del Partido
Demcrata Mexicano, segn cuenta Ral Trejo,45 la Cmara de
Diputados tuvo que aceptar, sin mayores discusiones, reformas al
artculo 343 del Cdigo Federal Electoral para hacer ms benignas las
penas fijadas a los ministros religiosos que indujeran a los feligreses a
votar o dejar de votar por algn candidato o partido poltico. En este
caso ia presin surti efecto casi inmediatamente.
Pero esa no es la nica tendencia asumida por la Iglesia en Mxico;
la que se identifica con la de la Teologa de la liberacin tambin busca
participar en la poltica, slo que con otros fines. Los obispos en el
sureste de la Repblica mexicana han luchado por la defensa de la
poblacin ms desprotegida socialmente, en particular
l
* Glvez, p. 66.
15
La lomada, 5 de enero de 1988.
en Chiapas, por lograr mejores condiciones de vida para la poblacin

indgena. Busca el voto para el clero tambin pero con la pretensin de
alcanzar una sociedad ms justa e igualitaria. Aunque con posiciones
divergentes en las que el clero de los estados norteos se identifica
con posiciones ms conservadoras, mientras los del sur con posturas
ms avanzadas socialmente, ambos sectores presionan al gobierno y
en particular al Ejecutivo en su bsqueda de una mayor influencia
social.
Ha sido, no obstante, una constante de los gobiernos posrevolu-
conarios mantener la esencia jacobina que fuera pieza clave en la
formacin del Estado mexicano y mantener la separacin formal con la
Iglesia, asumiendo los principios del laicismo civil y de la educacin
laica que tuvo un costo social tan alto para el pas en el pasado
reciente.
Por otra parte, ha sido preocupacin conjunta de la Iglesia catlica y
del Estado la proliferacin de sectas protestantes en el pas,
concentrndose precisamente en las zonas fronterizas y constituyn-
dose en terrenos frgiles para la defensa del nacionalismo. Los datos
aumentan esa preocupacin; en el estado de Tabasco las mismas
fuentes catlicas consideran que hay ya ms templos dedicados a
otros cultos. En Chiapas, la comunidad indgena y campesina se ha
deshecho de las rivalidades que surgen entre las diferentes iglesias
que se han instalado en la regin y que en unos cuantos aos han
logrado cosechar el fruto de su prdica. Se dice que dos y medio
millones de mexicanos forman parte de alguna secta protestante,
segn el censo de 1980. Asimismo, en los estados del sureste: Chia-
pas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche, cerca del 10% o ms de la
poblacin es protestante.46
Cuando menos dos hiptesis pueden plantearse para el estudio de
este fenmeno. La prdica protestante ha arraigado ah donde la
poblacin se ha encontrado frente a un vaco ideolgico religioso o
poltico que le d sentido a su accin. En palabras de Jean Pierre
Bastian " . . . l a multiplicacin de las sectas religiosas es la conse-
cuencia de las limitaciones a las libertades polticas". 47 El sincretismo
actu como el eslabn ms dbil de la Iglesia catlica y por eso la
evangelizacin protestante ha logrado superponerse a la catlica,
apoyada, en alguna medida, por la influencia marginal del Instituto
Lingstico de Verano.
4< Bastan, p.
14. * 7 Ibidem, p.
15.
Puede tratarse tambin del desencanto y del desinters causado

muchas veces por la miseria y las condiciones de explotacin; por ello
las sectas que han logrado un mayor arraigo tienen un fuerte
contenido milenarista. El temor del fin del milenio, como en otros
momentos de la historia, puede influir tambin ideolgicamente y
convertirse en una fuerza poltica que en algn sentido presione al
Estado.
Ya en aos recientes el movimiento del Pacto Ribereo en Ta-basco
puso en jaque a las autoridades locales protestando contra la
contaminacin de las tierras y de las aguas por la explotacin petrolera
en la zona. El movimiento era encabezado y seguido por personas
afiliadas a una de las sectas protestantes que han proliferado en la
zona.
En 1976, varios campesinos en la zona occidental de Tabasco
solicitaron indemnizaciones a PEMEX por las afectaciones; al no
responder la empresa a sus demandas, los inconformes bloquearon
sus instalaciones en Comalcalco, Crdenas y Huimangullo. El mo-
vimiento cont 39 rancheras y 19 ejidos que juntos sumaban siete mil

campesinos.43 Vino luego la represin y finalmente la negociacin,
otorgando la empresa, con la vigilancia de las autoridades estatales,
las indemnizaciones correspondientes, que, si no satisficieron a todos,
s permitieron la desarticulacin del movimiento. La intervencin del
Ejecutivo Federal fue importante, o cuando menos as lo creyeron los
inconformes que le dirigieron sendos desplegados en diarios de
circulacin nacional instndolo a intervenir para dirimir el conflicto.
Para poner fin al mismo conflicto, o cerrar cuando menos un
captulo, intervinieron para suscribir el acuerdo la organizacin del
Pacto Ribereo, la Secretara de la Reforma Agraria, PEMEX, la
Secretara de Programacin y Presupuesto, as como algunas finan-
cieras privadas.
Como resultado de estas negociaciones a puerta cerrada, en julio de

1980 se lograron cobrar 4,000 millones de pesos, de los cuales el
50% seran para financiar una cierta campaa poltica, el resto,
adems de cubrir indemnizaciones seran para pagar deudas y
negociaciones de apoyo contradas. Hasta la fecha, slo los ms
grandes de los pro-
Vdzquez Guzmn, p. 175.
pictaros que se unieron al Pacto han cobrado, los dems siguen

esperando.14*
Ese movimiento, junto con los de algunos caciques que se aprove-

chan de las divisiones religiosas en las comunidades para acrecentar
su poder, son las evidencias ms conocidas de las consecuencias pol-
ticas y sociales en el pas. No es difcil pensar que ms adelante
podrn encontrarse participando en otro tipo de movimientos.
4. Los medios de difusin
Desde siempre y en particular en el periodo de la modernizacin

acelerada del pas a partir de 1940, la prensa ha tenido un lugar
incuestionable en la formacin de opinin y en la influencia ejercida
para tratar determinado asunto. Su posicin inalterable, sin embargo,
hubo de complementarse con la presencia de la radio y coexistir con la
televisin, como su rival ms importante.
Los medios marcan los tiempos, las modas; hacen las crticas y los
elogios a ciertos procesos, partidos o personajes; construyen o
destruyen, identificados con los grupos polticos o econmicos que los
detentan. Ubicados, por lo general, prximos al poder. En suma, los
medios influyen de manera determinante en las sociedades modernas,
independientemente de sus ideologas y de sus compromisos.
En sus relaciones con el Ejecutivo prevalece la cordialidad, pero los

medios estn ubicados en una posicin ideal para hacer denuncias
asumindose como los voceros de distintos grupos o clases. Esa
funcin de mediacin ha sido indispensable para hacer del conoci-
miento de la opinin pblica los problemas de diferente magnitud
que afectan a la sociedad nacional.
Situados en una posicin privilegiada para ejercer la crtica, los
medios han censurado en diferentes momentos la accin guberna-
mental principal blanco y la actuacin del presidente de la
Repblica. Pueden recordarse las crticas que el diario Exclsior realiz
a los presidentes Obregn, Calles, Portes Gil, Ortiz Rubio y Crdenas. 5"
Jbidem, p. 187.
5i) Fernndez Cliristlieb, pp. 29-30.
Una de las formas de contrarrestar la crtica gubernamental, sin

poner en entredicho la libertad de prensa, fue la formacin de la
Productora e Importadora de Papel, S. A. (PIPSA), creada en 1935.
Esta empresa se encarg de las operaciones comerciales de
importacin y compraventa de papel para, desde el Estado, romper
el monopolio existente. Como presidente del Consejo de
Administracin de esa empresa ha fungido el secretario de
Gobernacin, lo que de por s supone un cierto control
gubernamental sobre la informacin difundida. O, dicho en palabras
de Miguel ngel Granados Chapa:
Ms que un control gubernamental sobre la prensa, lo cierto es que

hay un autocontrol. Los peridicos "saben hasta dnde pueden
llegar". Los eventuales mecanismos de control no se ponen en
operacin por innecesarios. Las empresas periodsticas son
centralmente lo primero y slo lateralmente periodsticas. 51
Pese a todo, la crtica no ha sido la constante ms sobresaliente, con

contadas excepciones como las de los diarios Excelsior en los aos de
Julio Scherer, el Uno ms Uno, La Jornada, y revistas tales como
Proceso y Nexos, fundamentalmente. En el primer caso, fue
precisamente un enfrentamiento entre el entonces presidente de la
Repblica, licenciado Luis Echeverra y un grupo de periodistas, lo que
produjo la cancelacin de un verdadero proyecto de periodismo crtico
que sealaba los problemas nacionales. Lo que a menudo entraba en
contradiccin con las noticias difundidas por las agencias oficiales.
Aunque el problema fue ampliamente conocido indirectamente por
los lectores, la prensa nacional no pudo hacerlo explcito, y la figura
presidencial, por primera vez en mucho tiempo, comenz a ser blanco
de las crticas. En particular, cuando la salida de ese grupo de
periodistas crticos se articul en otras nuevas publicaciones.
En el sexenio siguiente, el presidente Jos Lpez Portillo hubo de
aceptar innumerables crticas y un cambio en el estilo periodstico para
el tratamiento de la figura del Ejecutivo. Quizs en ese punto particular
se aproxima a la deslegitimacin que, en otro momento y en forma
aislada, tuvo el presidente Gustavo Daz Ordaz.
De tal forma que cuando el licenciado Miguel de la Madrid asume la
presidencia y en respuesta a la modernizacin poltica, a l a
si Cit. por Fernndez Christlicb, p. 36.
ampliacin de los canales de participacin luego de la reforma poltica,

as como el deterioro de la imagen presidencial, la crtica ser asumida
cotidianamente y se extender a los diferentes medios.
Como el Estado ha alentado el surgimiento y consolidacin de la
radio y la televisin, la imagen presidencial es menos criticada, no as
en la prensa, medio en el cual la libertad de expresin tiene un uso
ms moderno en trminos polticos. La televisin, por ejemplo, se
convirti con el tiempo en el medio ms efectivo de la modernizacin
de las costumbres y de todo aquello que tiene que ver con la vida
cotidiana, pero sin romper nunca con puntos culturales tradicionales,
que incluye la escasa discusin poltica y una moral poco ajustada a

los cambios sufridos por la sociedad en los ltimos tiempos.
La televisin ha tenido una expansin financiera que se expresa
claramente en el consorcio Televisa. Es Miguel Alemn Velasco, hijo del
presidente que ms hizo por la introduccin de ese medio en Mxico,
quien ha expresado sus contenidos ms modernos. "Pluralidad en los
debates, amplitud en la informacin, acercamiento de la gente y hasta
una imprecisa, pero llamativa, apertura hacia la izquierda". 62
Esa era la nueva expresin de Televisa, despus de aos de pocas
declaraciones y nulas respuestas a las crticas realizadas desde otros
medios. Atrs quedaba su articulacin al Grupo Monterrey (quiz con
las quiebras anacieras de ste) y hacia adelante su inters en ocupar
cada vez ms espacios culturales que la crisis ha hecho abandonar al
Estado.
Ya en los aos setenta el Grupo Industrial Alfa haba creado
Promocin de las Artes, A.C., cuyas exposiciones fueron apoyadas por
Televisa. Aunque en sus fines estaban solamente los de "impulsar y dar
a conocer las manifestaciones artsticas en toda su rica variedad", sus
intenciones ideolgicas aparecan en las cdulas expuestas en sus
museos. En una muestra de Arte del Virreinato y del siglo XIX,
expuesta en Monterrey en 1977, se lea, como explicacin: "Las
necesidades y las calamidades de las guerras y revoluciones fueron
propicias para la destruccin de muchas obras de arte de platera".
Pero el asunto se reiteraba en la misma clula del museo: "El mrito
principal de esta coleccin que presentamos es el haberse preservado
de la destruccin..."
Trejo, 1987, p. 2.
Ese antecedente quiz se cont entre otros muchos que dieron lugar
a la construccin del Museo Tamayo, proyecto en el cual coincidan
Televisa y el Grupo Industrial Alfa. Ms adelante y despus de algunos
desacuerdos entre los Tamayo y la administracin del Museo, los
promotores de la idea se retiraron para dar origen al Museo de Arte
Contemporneo, eligiendo como sede las instalaciones del comit
organizador del mundial del ftbol de 1986,
El affaire Tamayo-Televisa porque, en opinin de Ral Trejo,
demostr que ".. .a pesar de la gran fuerza del consorcio, era posible
oponrsele con argumentos e incluso proponindose cursar la va
legal, como el pintor comunic que hara". 53 Claro que, adems, el
pintor cont con el apoyo explcito del presidente de la Repblica para
recobrar la influencia sobre el museo que lleva su nombre. El hecho
fue aprovechado por otros artistas para denunciar el uso indebido de
sus obras por el consorcio. Sin embargo, su impacto cultural debe ser
medido por sus alcances a travs de los millones de aparatos
televisivos y su impacto en la sociedad.
El Instituto Nacional del Consumidor realiz en 1981 una encuesta
sobre la televisin y los nios, aplicada a 1 835 escolares de primarias
oficiales con bajo nivel econmico del Distrito Federal.
En ella se informaba que un io pasaba alrededor de cuatro horas

diarias frente al aparato televisivo. Eso equivala 1 460 horas al ao
contra 920 que el nio asiste a la escuela. Como resultado del trabajo
se demostr que los nios conocan ms la informacin de la "realidad
televisiva" que de la "realidad nacional", en una proporcin de 7 3 a 37
por ciento. As, los entrevistados demostraron conocer mejor horarios
de programas, personajes, logotipos y frases escuchadas en la
televisin, que fechas histricas, nombres de hroes y smbolos
nacionales.
Por ejemplo, el 63% de los entrevistados asoci el tema: "Va con m i
personalidad" al anuncio de tarjeta de crdito Carnet, y slo el 43%
identific la frase: "El respeto al derecho ajeno e% la paz" con Benito
Jurez. En otra pregunta, la leyenda "Sufragio efectivo. No reeleccin"
slo fue asociada por el 30% de los entrevistados a Francisco I.
Madero.
Entre los entrevistados, slo el 13% conoce la fecha en que toma
posesin el presidente de la Repblica; apenas el 8% sabe el da del
informe, y solamente el 44% identific al licenciado Jos Lpez
53 Ibidem, p. 10.
Portillo, entonces presidente de Mxico. Por el contrario, identificaron

en mayor porcentaje los nombres de los hroes televisivos y los das y
horarios de programacin, as como logotipos de los productos
patrocinadores.
Las opiniones en distinto sentido, la de los animadores situados en
una posicin clave para influir en el amplio pblico va de lo cultural a
lo poltico. El caso de Ral Velasco ejemplifica esa situacin, incluso ha
manifestado en diversas ocasiones ideas sobre la Iglesia catlica con
escaso respeto a las normas que han regido sus relaciones con el
Estado.
Como se desprende de todo lo anterior, se le recomend a la
empresa Televisa precisamente lo que ya demostr que no puede
hacer: simplemente por incapacidad o porque sus intereses se orien-
tan a otra parte, como las ganancias, ya que los directivos tienen bien
claro que se trata de un negocio en el que invierten.
En la propaganda electoral, desde la reforma poltica se ha otorgado
tiempo a los partidos polticos, como lo dispona la LOPPE. Un asunto
delicado se present respecto a las elecciones de 1986 en el estado de
Chihuahua. De hecho, Televisa reconoci que haba manejado mal la
informacin, incluso el presidente del consorcio mencion que despus
de ese asunto "nadie nos cree".54 Ese tipo de entidades y el manejo
inadecuado de la informacin por favorecer al partido oficial, hizo
pensar en una identificacin con el gobierno.
Los buenos entendidos entre el Estado y la empresa Televisa se han
puesto de manifiesto tambin en otras ocasiones. Durante la visita del
presidente Lpez Portillo a Espaa, el director de noticiarios de esa
empresa prohibi el envo por satlite a Mxico de una pelcula
grabada por Manuel Buenda para el canal 11. En esa misma gira,
canal 1 3 slo ley textos preparados por Televisa. En la gira por la
Unin Sovitica y Bulgaria, tambin fue esa empresa la que decidi

todo porque los canales estatales no fueron invitados.05
En fin, que la empresa Televisa se ha convertido en un poder que
rebasa con mucho el de los otros canales televisivos y medios
informativos. Como en otro momento, los empresarios fueron incen-
tivados por el Estado, ahora ste, consciente, hace nuevas concesio-
nes a Televisa. As, el 29 de enero de 1986 fueron renovados a Te-
levisa, por medio de una negociacin desconocida por la opinin
M Ibidem, p. 18.
Proceso, nm. 81, 22 de mayo de 1978.
pblica, los permisos para seguir operando los canales 2 y 4, Segn el

Diario Oficial que daba a conocer el nuevo decreto de amplia cin, se
recordaba que "la programacin de esos canales debe estar orientada
a la ampliacin de la educacin popular, la difusin de la cultura y la
propalacin de las ideas que fortalezcan nuestros principios y
tradiciones".56
5. Viejos y nuevos actores sociales
En el sexenio del presidente Luis Echeverra (1970-1976) se dieron

varios cambios orientados a la modernizacin y a un relajamiento de
las rgidas estructuras polticas (evidenciadas por el movimiento
estudiantil de 1968). La apertura gestada en ese sexenio fue
importante tanto para las movilizaciones sociales que conocieron un
climax como pocas veces se haba visto en el pas, como para poner
fin a la influencia de actores sociales tradicionales reducidos por el
peso que adquirieron nuevos actores que irrumpan en la escena
nacional.
El ejrcito, considerado hasta entonces como un factor tradicional
de poder, dej entonces de ocupar el lugar que las viejas estructuras
le haban asignado. Aunque haba pasado ya por conocidas fisuras por
la disyuntiva de participar o no en poltica, se le ubic como un cuerpo
respetuoso y salvaguarda de la institucionalidad, entendida sta
dentro de un pacto implcito de respetar el gobierno de los civiles
establecido con el presidente Miguel Alemn, poniendo fin a las
rivalidades entre fuertes personalidades del ejrcito por el poder.
Incluso llegaron a establecerse acuerdos que permitan la identi-
ficacin estrecha entre el Ejecutivo y el ejrcito: aqul, como jefe nato
de las fuerzas armadas, les dio todos los recursos para combatir la
guerrilla, primero, y luego para su campaa contra las drogas,
despus con la complacencia y las presiones del gobierno norteame-
ricano. La relacin, sin embargo, se moderniz luego del gobierno de
Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), y el ejrcito dej de actuar como
pieza fundamental en la solucin de los problemas polticos (lase
movimiento ferrocarrilero, campesino o estudiantil), para con vertirse
en una pieza de la maquinaria burocrtica para apoyar los fines del
Estado.
o Trcjo, 1978, p. 21.

En coincidencia con las anteriores apreciaciones, el caciquismo que

hasta cierto punto utiliz la tradicin poltica con races heroicas de la
Revolucin mexicana o de sus consecuencias inmediatas, sufri un
serio revs con los cambios polticos que ya se avizoraban desde los
aos cincuenta. Quizs el caso paradigmtico sea el de Gonzalo N.
Santos en San Lus Potos y su estrepitosa cada cuando el pueblo le
volvi la espalda. Vino despus la estructuracin de un caciquismo
menor que por un lado funcionaba como mediador entre los
campesinos y el gobierno, contribuyendo a disciplinar al sector rural
en las filas del PRI: y por el otro foment la explotacin y la represin
de campesinos que pretendan hacer cumplir los postulados de la
Reforma agraria.
Con el contubernio de la Confederacin Nacional Campesina (CNC),
el grueso de los campesinos sigui vinculado a una estructura de
dominacin que poco les ha favorecido. Lo agrario fue desplazado por
el peso que adquiran los fenmenos urbanos por los cambios que se
haban dado en el pas en los ltimos aos. Arturo Warman lo explica
muy bien:
. . . el campesino, tx>r su rxiscn estructural, por su condicin de

explotado, no conserva los excedentes del aumento en su producti-
vidad sino que stos van a manos del explotador. Sin modificar este
acomodo, la reforma agrcola acelera el proceso de despojo del
campesino, radicaliza la injusticia y la violencia. 57
Por otra parte, la capacidad de presin del campesinado se en-

cuentra actualmente muy limitada por el desdibujamiento de la
organizacin que los corporativiza. La CNC ha restringido su papel
mediador por los intereses que oponen a sus lderes, interesados ms
en la obtencin de algima curul que en una accin defensiva de la
clase que supuestamente representan.
Este ha sido el precio de la relacin de la CNC con el Partido del
Estado, del cual ha dependido desde su creacin en 1938. Desde
entonces, el gobierno reparta tierras y los campesinos votaban y
parecan como el principal sostn del PRI. Asimismo, como eje de la
modernizacin que lo debilita.
Todo se le ha prometido y reiterado. . . en nombre de la Revolucin

y del progreso. Se le ha manipulado en trminos de los intereses
7 Warman, p. 1 1 .
de otros actores. Se les ha declarado hijos predilectos de la patria, y

en su nombre han sido sacrificados.58
Los campesinos han conocido la violencia en su expresin ms

cotidiana y han tenido que luchar no slo contra el caciquismo y otros
lastres del pasado, sino contra los propios aparatos estatales que
dicen defenderlo. No tienen acceso fcil al crdito ni a las mejores
tierras, y los precios de garanta siguen en un atraso de varios aos,
todo lo cual ha causado la protesta de numerosos grupos de
campesinos que han recurrido a nuevas tcticas de lucha para hacer-

se escuchar y lograr que se les resuelvan sus demandas. De esta
forma, los campesinos rebasan a la organizacin que formalmente los
agrupa y han diseado sus propias organizaciones, mismas que han
proliferado de los aos sesenta para ac.
La CNC en su declaracin de principios estableca que "pugnar por
que el Estado impulse al mximo la prosecucin de los objetivos
principales de la Reforma Agraria", los cuales se referan segn se
desprenda del mismo documento al aprovechamiento de los
recursos naturales, mejoramiento de los ingresos y a la realizacin de
la justicia social en el sector. Pero si en los primeros aos la
organizacin tuvo cierta efectividad, con el tiempo se desgast, y los
campesinos buscaron otras formas alternativas de organizacin.
Entre otras de las opciones ms destacadas surgi la Central Cam-
pesina Independiente, justificando su aparicin en que los campe-
sinos . .Cansados ya de tantas mentiras, agobiados por la miseria e
impulsados por su afn de liberacin, se disponen a luchar deci-
didamente por la solucin efectiva de sus grandes problemas, deriva-
dos de la explotacin que sobre ellos ejerce una minora parasitaria. .."
Como una crtica bien articulada y con el antecedente de varias
tomas de tierras, seguidas generalmente de una fuerte represin,
donde quedaba el martirologio tanto de Zapata como de Jaramillo, la
CCI se propuso en 1983: la expropiacin de los latifundios, la de-
rogacin de las reformas reaccionarias, limitar las grandes propiedades
a la dimensin de la pequea propiedad, afectar los fraccionamientos
simulados, dotacin de tierras a los ejidos, por la redistribucin de las
tierras en zonas de riego, por la restitucin de tierras a las
comunidades, incluso se pronunciaba por la igual-dad de los derechos
entre el hombre y la mujer, por la alianza de
Ibidein, p. 13.
los obreros y los campesinos. Por el cese de la represin, por la no

intervencin del ejrcito y de la polica en los asuntos internos de las
organizaciones campesinas y hasta por la libertad de los presos
polticos.69
En los aos setenta las invasiones de tierras se ponen a la orden del
da como arma estratgica fundamental de los campesinos para
presionar por la obtencin de sus demandas. El ao de 1973 es de los
ms ricos en ese tipo de movilizaciones. Por ejemplo, el 30 de octubre
en Guadalajara, Jalisco, doscientos campesinos pertenecientes a la CCI
se apropian de la delegacin agraria. En Puebla, mil miembros de la
misma asociacin se posesionaron de seis ranchos. El entonces
Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin tuyo que intervenir
en un sinnmero de situaciones similares con los caeros y con los
tabacaleros de Veracruz, los algodoneros de La Laguna, etctera.
Guerrero, Sinaloa, Puebla, Nuevo Len y Chihuahua se convirtieron
en puntos neurlgicos. La guerrilla aparece entonces como un actor
efmero en la vida nacional, mientras otros actores surgen destinados
a mantener una cierta permanencia. Entre estos s e , encuentran los
estudiantes que, desde 1968, han tenido una relevancia mayor a la

adquirida previamente. Su accin va a ser significativa en la cada del
gobernador Zarate Aquino en el estado de Oaxa-ca en 1977 y su
irrupcin en el escenario urbano ir definiendo con ms claridad el
espacio social de la ciudad. En l participarn las asociaciones de
vecinos, los colonos o nuevos pobladores, las comunidades eclesiales
de base ligadas al clero del movimiento de la Teologa de la Liberacin.
Las ciudades y las universidades coinciden como lugares ptimos para
la protesta: las tendencias ms recientes de asociacin sern
albergadas por ellas: la tendencia democrtica de los electricistas, los
sindicatos de trabajadores de la banca, los sindicatos universitarios,
los profesores disidentes de su sindicato oficialista, las organizaciones
urbano-populares, las organizaciones estudiantiles y las bandas,
etctera, en un amplio abanico que recupera lo moderno con formas
primarias de asociacin.
En fin, el desgaste de los actores sociales que permanecieron por
varios aos o tuvieron un carcter efmero, son sustituidos por los
nuevos, buscando otras formas de articulacin o de relacin con el
poder. Su presin, sin embargo, se desplaza muy a menudo contra
"9 Declaracin de principios y programa de la CCI, 7 de enero de 1963.
la figura que representa a la autoridad, y encuentran en el presidente

de la Repblica su expresin mxima, sobre todo con el desbaste
sufrido en las estructuras de mediacin que durante mucho tiempo
evitaron el conflicto frontal. Sin mediaciones claras y ante el
corporativismo que ha dado muestras varias de su actual ineficacia,
todo ello enmarcado en la crisis por la cual atraviesa el pas, los
actores sociales pueden actuar utilizando los medios establecidos y
reconocidos formalmente (partidos, sindicatos, asociaciones) o caer en
el vaco producido por la falta de respuesta y articularse en acciones
no reconocidas legalmente.
En las condiciones actuales resulta difcil prever hacia dnde se
orientar la presin de los grupos interesados en utilizarla para hacer
escuchar sus demandas, pero lo que s es claro es que la democracia
slo existira si los conflictos se resuelven por la va de la concertacin
y la democracia poltica se sustenta en la democracia social,
III. BlBLIOHEMEROGRAFIA UTILIZADA
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EL EJECUTIVO Y LOS GRUPOS DE PRESIN

Carlos MARTNEZ ASSAD *

La sociedad y el Estado han experimentado cambios importantes en

* Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. ** Investigador del

1 Cit. por Pereyra, 1987.

I. LOS PARTIDOS POLTICOS

"> Ibdem, p. 752. c Carpizo, p. 12. i Bartlett, p. 25.

Se segua as el principio sustentado por Jess Reyes Heroles, de dar

s Gonzlez Casanova, p. 17. 9

VOTACIN EN LOS CASOS QUE HUBO DISIDENCIA DEL PARTIDO OFICIAL

Fuente: Carlos Martnez Assad; 1981:16-

Sus palabras fueron premonitorias y pudo ms el peso de sus

propusiera que entre el grupo de candidatos seleccionado se incluyera

Deca el idelogo Jess Reyes Heroles que el "pragmatismo es

manifestar reservas respecto a alguno o algunos de los integrantes de

Es Soledad Loaeza quien ha logrado caracterizar mejor el desarrollo

La pregunta sigue siendo si esta coincidencia entre el pasado del

Desde esa disyuntiva hay que contemplar las posiciones asumidas

12 Loaeza, pp. 22-23.

CURULES DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL ASIGNADAS A LOS

Partidos 1979 J982 1985

PMTNo particip No particip 6

TOTAL; 100 100 100

en la mayora de las entidades federativas y a sus tres millones 700 mil

Paradjicamente. . . y a pesar de las urnas, Accin Nacional es

Pese a todo, e independientemente de sus mviles, Accin Nacional

13 Ibidem, pp. 24-25.

En cuanto a los otros partidos, no actan como grupos de presin en

II. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

La dificultad o imposibilidad histrica de los partidos polticos para

Sobre todo, se busc rebasar esa poca en la cual los empresarios

. .. mientras ms se ahondaba el deterioro de las relaciones entre el

Para 1976 la crisis econmica se hizo evidente: disminuy tanto la

nos, el pas agot un modelo de crecimiento que haba perdurado

i Martnez Assad, p. 28.

INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO (1977-1984)

encontraron vacas y cuando la desconfianza haba vaciado tambin el

Por lo menos tres discursos diferentes trataron de caracterizar y

sin que su destino haya quedado muy claro. Todos al unsono

...por trascender las modalidades econmico-gremiales

Luna y Tirado, 1984.

De esta orma, los empresarios se estructuraron para asumir cla-

se modific el carcter de la intervencin econmica y,

financiera, disponiendo as de un instrumental ms poderoso para

Los empresarios, luego de descubrir los beneficios de una accin

polticas".26 En ella coinciden su crtica a la educacin y el manejo de

Es sabido que el sistema poltico vigente parte de un proyecto de

articulacin en el partido del Estado. El PRI, desde sus antepasados

expresados en las huelgas ocurridas. As, de un promedio sexenal

funcin que en la prctica corresponde a las juntas de conciliacin y

CONFLICTOS ATENDIDOS POR LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Asuntos 1978 1980 1982 1984 19S51

Demandas registradas sin em-

Emplazamientos a huelga regis-

Huelgas estalladas registradas 87 93 222423 264

Demandas sin emplazamiento

Emplazamientos terminados 5 309 8 9245 029 6 181

Convenios depositados 13 588 16 533 38 930 11 926 17

1Preliminar.FUENTE: Banamex; 1986:219.

Fue en ese contexto donde se concert el Pacto de Solidaridad entre

. . . ambos haran sacrificios para limitar los efectos de la crisis

Tal parece que esas medidas fueron propiciatorias de un repliegue

Los sindicatos se movilizaron en los ltimos aos por dos demandas