Captulo #8

Para un gobierno tomar decisiones acerca de cunto sobre un bien pblico se debe proveer, sin
embargo, estos conceptos tericos deben ser traducidos a nmeros. Para alcanzar esa traduccin,
el gobierno usa anlisis costo-beneficio para comparar los costos y beneficios de los proyectos de
bienes pblicos si estos deberan de realizarse.

8.1 Midiendo los costos de los proyectos pblicos

Midiendo los costos actuales
El primer objetivo de anlisis costo-beneficio es de medir el costo del bien. El costo social marginal
de cualquier recurso es su costo de oportunidad. La primera leccin sobre el costo de oportunidad
es que si un bien es vendido en mercado perfectamente competitivo el costo es igual al precio.

Si el mercado laboral es perfectamente competitivo, entonces el mismo argumento aplica al costo

laboral del proyecto. En este caso, el valor de una hora laboral usada en el proyecto es el salario
de mercado, que es, lo que vale labor en su siguiente mejor uso.

Mercados imperfectos:
En el caso de mercados imperfectos se presenta cierto nivel de desempleo el cual afecta en
aquellos casos que los trabajadores valoren el ocio ms que el salario mnimo por hora por lo cual
el trabajador preferir mantenerse sin trabajo por la utilidad que le genera, comparado si trabaja.

Los costos del gobierno por la mano de obra consisten en dos componentes: el costo de
oportunidad del recurso adems de las rentas, que son los pagos para quien entrega el recurso
ms all del requerido para obtenerlo. Otros costos diferentes al costo de oportunidad son
considerados transferencias. Similarmente, supongamos que el asfalto fue vendido al gobierno por
una empresa no perfectamente competitiva, sino que, por un monopolio, lo cual aumenta el
precio que est arriba de su costo marginal.

En este caso el costo del recurso es el costo marginal de producirlo, el costo del asfalto en
trminos de que ms se pudo hacer con los recursos. La diferencia entre el precio pagado por la
bolsa de asfalto y el costo marginal de su produccin es una transferencia simple de rentas del
gobierno al monopolista productor del asfalto.

Midiendo los costos futuros

El ltimo costo es el mantenimiento, el cual involucra a los materiales como a los trabajadores. El
anlisis para estos es el mismo que hemos analizado hasta ahora. Pero hay un nuevo aspecto a
tomar en cuenta, porque se necesita combinar el flujo futuro de los costos (mantenimiento) con
los costos fijos asociados de la construccin. Para hacer esto nosotros comparamos el valor
presente descontado de estos costos. Un dlar maana vale menos de lo que vale un dlar ahora
porque puedo poner el dlar en un banco, ganar intereses y gana dinero para maana.

Ahora se vuelve importante saber la correcta tasa social de descuento para usar en estos clculos.
Si una compaa privada est haciendo una decisin de inversin, la tasa social de descuento
apropiada debera de representar el costo de oportunidad de algo ms que pueda alcanzar la
firma con esos mismos fondos. El gobierno debera de basar su tasa de descuento en el costo de
oportunidad en el sector privado. Su siguiente mejor uso para cualquier dinero por el gobierno es
su uso en las manos del sector privado.
8.2 Midiendo los beneficios de los proyectos pblicos
Midiendo los beneficios asociados con este proyecto es ms difcil que medir los costos porque es
ms difcil de usar los valores de mercado para establecer un valor a los beneficios.

Valorando el tiempo ahorrado de conducir

El primer beneficio asociado con este proyecto es que tanto los productores como los
consumidores se ahorrarn tiempo viajando. Para los productores, nosotros podemos evaluar el
ahorro de tiempo de una forma directa. Los beneficios para los productores surgen de la reduccin
del costo de proveer los bienes, porque toma menos tiempo transportarlos. La reduccin de
costos nos lleva a un incremento en la oferta lo cual aumenta el total del supervit social. Este
incremento en el supervit social es el beneficio a la sociedad de una reduccin en los costos de
produccin de los bienes.

Valorando el tiempo usando medidas basadas en el mercado: Salarios

Supongamos que podemos mostrar el tiempo que los individuos ahorran por manejar rpido y
cmo este ahorro en verdad es usado en sus trabajos. Tambin supongamos que estamos en
mercado laboral perfectamente competitivo que permite a los individuos ganar un salario por
hora por cada hora adicional en el trabajo.

Sobre estas suposiciones, deberamos usar los salarios de los conductores para valorar sus ahorros
de tiempo. El costo de oportunidad es los valores en su siguiente mejor uso, y para este caso es el
trabajo. Por lo que el valor del tiempo en el trabajo de un mercado laboral perfectamente
competitivo es la tasa salarial que podra obtenerse en una hora.

Valorando el tiempo usando medidas basadas en encuestas: Valoracin contingente

La valoracin contingente es cuando se pregunta a los individuos que valores una opcin que no
elegiran o que no tienen la oportunidad de elegir, por ejemplo, cuando se pregunta cunto
estaras dispuesto a pagar por ahorrarte 5 minutos de manejar al trabajo?, ah entra en accin la
valoracin contingente.

La ventaja de este es que en algunas circunstancias es un mtodo factible para la valoracin de un

bien pblico. Considerando la dificultad de valorar los ahorros de salvar a una especie en extincin
de bhos, este mtodo surge como la alternativa-solucin. Es cierto que no puedes valorar la
especie de forma monetaria, pero si puedes preguntar a los individuos qu tanto valoran ellos esa
especie.

Problemas con la valoracin contingente

Mientras la valoracin contingente se ve como el medio ms directo para valorar los beneficios
como el ahorro de tiempo, los crticos contienden que los resultados prueban que este es un
mtodo intil.

- Aislamiento de problemas de inters: Cuando se les pregunt una tan sola vez sobre como
estaran dispuestos a pagar para mejor la visibilidad del Gran Can, los respondientes
dieron respuestas 5 veces mayores que cuando se realizaron ms preguntas y esta fue
colocada como tercera al momento de consultarla.
- Ordenando problemas de inters: Cuando se pregunt sobre cunto estaras dispuesto a
pagar por salvar a focas y ballenas (en ese orden), las focas se valoraron en $142 y las
ballenas en $195, al cambiar el orden las ballenas $172 y las focas $85.
- El efecto incrustar importa: Cuando se pregunt sobre el valor de la preservacin de
una, dos o tres reas salvajes, los respondientes dieron de forma estrecha los mismos
 valores para los 3 escenarios, sugiriendo que el valor reportado no es el de la tarea
especfica sino el del valor de preservar la naturaleza salvaje. Respuestas similares en el
sentido de tener como diferencia entre ellas fueron las obtenidas al sugerir salvar a 2,000;
20,000; y 200,000 pjaros.

Usando la revelacin de las preferencias para valorar el tiempo:

La forma natural para los economistas de valorar el tiempo en vez de usar las preferencias
reveladas: es que las acciones de los individuos permitan revelar su valoracin especfica.
Supongamos que comparamos dos casas idnticas, una ubicada a 5 minutos del centro de la
ciudad donde la mayora de personas laboran. Si los individuos estn dispuestos a pagar ms por
una casa ms cerca, eso implica que estn valorando el ahorro de tiempo.

Por lo tanto, podemos usar la diferencia en los precios salariales entre dos casas para asignar un
valor a ahorrarse 5 minutos hacia su trabajo. Esta comparacin provee una valoracin basada en el
mercado, lo cual verdaderamente refleja las preferencias de los individuos. Esto funciona si las
casas son idnticas, pero si la que est ms cerca es ms grande, esto no es as.

El problema de esto es que el precio por cualquier bien valora el conjunto completo de
caractersticas de este bien, pero no revela el anlisis de la preferencia por este, para lo cual solo
interesa un atributo en particular.

Valorando las vidas salvadas

Usando salarios para valorar la vida:
El problema de valorar la vida mediante salarios es que este no valora nada fuera de la valoracin
a partir de que las personas trabajan. Esto porque desearemos valorar la vida no solo con los
salarios que ganamos sino tambin con el valor que consideramos vale el ocio.

Valoracin contingente
El segundo enfoque es valorar la vida mediante la valoracin contingente. Una forma de hacer
esto es preguntando a los individuos lo que consideran que valen sus vidas. Esto es obviamente
difcil de responder. Sin embargo, un enfoque comn es preguntar sobre la valoracin de las cosas
que cambian la probabilidad de morir.

Revelacin de preferencias
Entonces al momento de valorar el ahorro en vidas salvadas, los economistas prefieren usar el
mtodo de la revelacin de preferencias. Por ejemplo, podemos valorar la vida, estimando cuanto
los individuos estaran dispuestos a pagar por algo que reduzca sus probabilidades de morir.
Dentro de este mtodo se utiliza la herramienta de las diferencias de compensacin los cuales
consisten en aquellos pagos salarios adicionales o reducidos a los trabajadores para compensar los
efectos negativos o positivos del trabajo como el incremento en la probabilidad de morir o bien de
tener una oficina ms agradable.

Revelacin de preferencias del gobierno

Otro enfoque para valorar las vidas no se basa en cmo los individuos valoran sus vidas, pero se
enfocan en vez en los programas gubernamental y en lo que ellos gastan para salvaguardar sus
vidas.

Descontando futuros beneficios

Un dilema particularmente duro para el anlisis costo-beneficio es que muchos proyectos tienen
costos que son del momento y los beneficios que son largo plazo. Un ejemplo de estos es la lucha
por la reduccin del calentamiento global. Para luchar por este problema los costos de dichos
esfuerzos se sentiran en el corto plazo, segn los consumidores tengan que pagar por bienes
como la gasolina que empeoran el problema en mencin. Sin embargo, los beneficios se
percibiran en mucho tiempo despus.

Efectividad del anlisis costo

Este es mayormente aplicado para proyectos que tienen beneficios inmensurables, o que son
vistos como deseables a pesar de los niveles de beneficios, por lo que solo podramos medir sus
costos y elegir el proyecto para analizar el costo-beneficio. Este enfoque busca entonces saber
aquellos proyectos de costo-beneficios ms eficientes para proveer un bien pblico.

8.3 Juntando todo

Otros problemas en el anlisis costo-beneficio
Hay otros 3 problemas de hacer anlisis costo-beneficio; errores comunes de conteo como el
doble conteo de los beneficios, preocupaciones acerca de los impactos de la distribucin de
proyectos pblicos y la incertidumbre sobre los costos y beneficios.

Errores comunes de conteo

- Contando beneficios secundarios: Si el gobierno mejora la carretera, podra generarse un
incremento en la actividad comercial a travs de toda la carretera. Uno podra verse
tentado a contar eso como un beneficio del proyecto, pero esta nueva calle podra estar
siendo tomada para otra actividad comercial en algn otro lado.
- Contando la labor como beneficio: Por ejemplo, la carretera genera empleo a muchas
personas lo cual se ve como un beneficio, sin embargo, los salarios son parte de los costos
del proyecto no beneficios. Si el proyecto disminuye desempleo, eso nada ms reduce el
costo de oportunidad de los trabajadores, pero no convierte los costos en beneficios.
- Contando el doble de beneficios: El caso de la construccin de la carretera en el que se
producen beneficios como la reduccin del tiempo de viaje al trabajo lo cual implica en un
aumento del precio de las casas ms lejos, ambas cosas las podran tomar como beneficios
cuando no debera ser este el caso.

Preocupaciones distributivas
Los costos y beneficios de un proyecto pblico no necesariamente se acumula a los mismos
individuos. Este mtodo es normalmente aplicado si los beneficios del proyecto superan a los
costos es posible que se recolecte dinero de aquellos que se benefician y redistribuyen a aquellos
que pierden, y estar todos bien.

Incertidumbre
Los costos y beneficios de proyectos pblicos son constantemente inciertos. La extensin de esa
incertidumbre, sin embargo, puede variar de proyecto en proyecto, y debera ser contabilizada
cuando comparemos proyectos.
Captulo #11
En los EEUU la educacin es el gasto ms grande para los estados y gobiernos locales: se gastan
cerca del 30% de sus presupuestos para proveer a los ciudadanos con este servicio. De hecho, los
EEUU gasta ms dinero por pupilo en educacin que cualquier otra nacin en la tierra. Los
estudiantes americanos tienen un rendimiento solo alrededor del promedio internacional en
pruebas de lectura, matemtica, y ciencias. An peor, los estudiantes de 8vo grado tienen
resultados menores en pases con menor riqueza como Hungra, Lituania y Eslovenia, quienes
cuenta con GDP combinado de 2.3% del EEUU.

Un determinante central de cuanto el gobierno debera gastar en educacin es el retorno provisto

por su inversin. Se revisa entonces en el captulo la evidencia existente en los retornos de la
educacin y lo que implica para el involucramiento del gobierno.

11.1 Por qu el gobierno debera estar involucrado en la educacin?

En EEUU el 90% de los estudiantes en primaria y secundaria estn en instituciones educativas
pblicas en vez de instituciones financiadas de forma privada. Debera el sector pblico se tan
dominante en la provisin de la educacin?

La educacin no es un bien pblico puro porque no cumple con las condiciones de no rivalidad
(que mi consumo del bien no reduce el disfrute del bien para alguien ms) y la no exclusin (no
puedo negarte la oportunidad de consumir o tener acceso al bien). La educacin es claramente un
producto rival, tener ms alumnos en un aula reduce la calidad de la educacin a este grupo.
Tambin es excluyente pues las escuelas privadas pueden decidir qu estudiantes aceptar. Sin
embargo, al mismo tiempo hay numerosos beneficios a la educacin que pueden justificar el rol
del gobierno en la provisin de este bien.

Productividad
La primera externalidad potencial de la educacin es la productividad. Si un nivel mayor de
educacin hace a una persona un trabajador ms productivo, entonces la sociedad puede
beneficiarse de la educacin en trminos de mejores estndares de vida que vienen con un
aumento de la productividad.

Los beneficios sociales ocurren a travs de uno o dos canales. El primero ocurre con los
trabajadores que derraman productividad, similar al peer effect. El otro medio es a travs de
impuestos, ms ingresos por impuestos para el gobierno por mayor cantidad de impuestos
aplicados.

Ciudadana
La educacin pblica puede mejorar la calidad de vida en EEUU en muchas formas indirectas. La
educacin hace a los ciudadanos mejor informados y votantes activos, lo cual traer beneficios
positivos para otros ciudadanos a travs de la mejor de la calidad del proceso democrtico. La
educacin tambin reducira la probabilidad de las personas que ests se vuelvan criminales,
mejorando la seguridad y reduciendo los costos de seguridad ciudadana. De forma ms general, la
educacin puede jugar un rol muy importante en permitir a los inmigrantes, quienes son unos de
los miembros ms productivos de la sociedad americana, de establecerse en los EEUU.

Fallas en mercado de crditos

Otra falla de mercado que puede justificar la intervencin del gobierno es la incapacidad de las
familias de prestar dinero para financias la educacin. En un mundo sin involucramiento del
gobierno, las familias podran proveer el dinero para comprar la educacin privada de sus hijos.
Esta situacin es una falla del mercado crediticia educacional, en el que el mercado de crditos a
fallado en hacer el prstamo que podra aumentar el supervit social total mediante el
financiamiento de educacin productiva. El gobierno puede dirigir esta falla haciendo prstamos
accesibles a las familias para financiar la educacin.

Falla en maximizar la utilidad de la familia

La razn por la cual los gobiernos pueden sentir que los prstamos no son una solucin
satisfactoria para las fallas del mercado de crditos es que hay preocupaciones que no padres aun
as no elijan apropiarse de los niveles correctos de educacin para sus hijos. Inclusive si la utilidad
total de una familia podra aumentar con un hijo mejor educado, algunos padres no podran estar
dispuestos a reducir su consumo con tal de financiar la educacin de su hijo porque se preocupan
ms acerca del consumo que el ingreso futuro de su hijo.

Los hijos pueden ser daados por esta falta de disposicin de los padres a financiar su educacin, y
hacer prstamos accesibles a los padres no resolver el problema. En este caso, la provisin
pblica de la educacin es la mejor alternativa. De otra forma, los hijos inteligentes podran ser
penalizados por tener padres egostas.

Redistribucin
Una ltima justificacin del involucramiento del gobierno en la educacin es la redistribucin. En
un modelo de educacin financiado de forma privada, as como la educacin sea un bien normal,
las familias de mayores ingresos van a proveer ms educacin por sus hijos que las familias de
menores ingresos. La movilidad de ingresos donde las personas de menores ingresos tienen una
chance de aumentar sus ingresos, se ha vuelto un objetivo poltico, y la educacin pblica provee
un nivel que promueve la movilidad de ingresos.

11.2 Cmo est el gobierno involucrado en la educacin?

El mecanismo de precios permite ofrecer descuentos en los costos de educacin privada a los
estudiantes, y el mecanismo de cantidades es para obligar a los individuos a obtener cierto nivel
de educacin base. Entonces, se discutir los efectos de proveer educacin gratuita en un nivel de
logro acadmico en la sociedad.

Educacin gratuita y la expulsin

Un problema importante con la provisin del sistema pblico de educacin es que este puede
propiciar la expulsin de la provisin privada de educacin. De hecho, es posible que proveer una
cantidad pblica de educacin establecida puede reducir el logro de la educacin en la sociedad
induciendo la eleccin de escuelas de bajar calidad sobre las privadas de alta calidad. Peltzman
piensa que segn los individuos gasten, mayor ser la calidad de educacin que se les puede
comprar a sus hijos.

Resolviendo el problema de expulsin: Vouchers

Una solucin a la expulsin es la de los vouchers educacionales, donde los padres se les es dado
crdito de cierto valor que puede ser usado al mismo tiempo que el costo de matrcula en
cualquier tipo de escuela, pblica o privada. Este funciona como una cantidad de dinero
mnima/establecida por el gobierno hacia las familias con nios en edad escolar, en verdad,
quienes puedan gastarlo a cualquier tipo de escuela, pblica o privada.

Este tipo de anlisis motiva el apoyo a los vouchers educativos como una opcin de poltica en
EEUU. Un nmero de analistas han propuesto que los sistemas de vouchers donde los individuos
se les da la opcin de bien atender gratuitamente a las escuelas o aplicar su gasto escolar pblico a
su educacin de escuela privada.

Consumo soberano
El primer argumento en favor de los vouchers es que estos permiten a los individuos acercarse lo
ms posible a compaginar sus elecciones educativas con sus preferencias.

Competicin
El segundo argumento en favor de los vouchers es que estoy permitirn que el mercado de
educacin se beneficie de las presiones competitivas que los mercados privados generan en
funcin de la eficiencia.

Problemas con los vouchers educativos

El consumo soberano y la competicin educativa son argumentos que proveen aporte fuerte para
el uso de vouchers educativos. Hay, sin embargo, varios argumentos que pueden usarse en contra
de los vouchers educativos como elemento de mejora de la educacin.

Los vouchers nos llevarn a una excesiva especializacin escolar

Muchos de los argumentos en favor del financiamiento pblico de la educacin relacionado a las
externalidades que vienen de un programa educativo comn, particularmente en el nivel de
primaria se aplicarn a este problema. El primer argumento es que las escuelas se obligarn a s
mismas a conocer las preferencias individuales, amenazando con cortar los beneficios de los
programas.

Intentar acercar un segmento particular del mercado, las escuelas pueden dar menos atencin a lo
que se puede ver como los elementos centrales de la educacin. En principio, este problema
podra ser tratado a travs de regulaciones que requieran que todas las escuelas provean cierto
tipo de capacidades. Estas regulaciones tambin podran ser apoyadas por regmenes de prueba
que aseguren que los estudiantes de cada escuela mantengan un nivel bsico y aceptable de
habilidades.

Los vouchers nos llevarn a una segregacin

Un logro muy grande en los ltimos 60 aos en EEUU a los ojos muchos ciudadanos, es la
reduccin en la segregacin en educacin. Un sistema educativo pblico que provea a los
afroamericanos y a otras minoras con calidad educativa separada y desigual se ha vuelto ms
integrada, entonces en principio, todos los ciudadanos tienen el derecho de una educacin pblica
de alta calidad.

Los crticos del sistema de vouchers argumentan que tienen el potencial de reintroducir la
segregacin en distintas dimensiones, como la raza, el ingreso, o las habilidades de su hijo. Estos
crticos imaginan un mundo donde los nios de os padres motivados se mueven a escuelas
privadas de mejor educacin, mientras que los nios de padres desinteresados y no informados
terminan en escuelas de baja calidad. Si los hijos de padres interesados y motivados difieren a
travs de las lneas raciales, de ingreso, o la habilidad del hijo comparado a aquellos
desinteresados y no motivados, la segregacin puede verse empeorada.

Los vouchers pueden reducir la segregacin en el sistema. Actualmente los estudiantes estn
atrapados por el monopolio que su sistema educativo local tiene sobre produccin de educacin.
Entonces los vouchers motivarn a los estudiantes y sus padres a elegir mejor educacin y
terminar la segregacin producto de su ubicacin.
Los vouchers son ineficientes e injustos para el uso de recursos pblicos
Un problema que ha sido puesto de lado en la discusin terica acerca de los efectos de los
vouchers es el financiamiento de la educacin y los vouchers como tal. La educacin es financiada
mayormente por impuestos locales y estatales. Por ello para poder solventar estos problemas una
forma es tratar de ubicar el valor de los vouchers con el valor aproximado de aquellas familias con
ingresos que puedan costear los vouchers.

Tener vouchers para los cuales el valor cae segn el ingreso de la familia aumenta podra propiciar
tres objetivos clave. Primero podra ubicarse en atacar a los recursos de los grupos que son ms
propensos de incrementar sus logros educativos. Adems, se podra reducir las
acciones/ganancias/beneficios de un sistema que mayormente es para las personas que atienden
a un sector pblico privado. Finalmente, las familias de ingresos bajos estn rezagadas a las
escuelas pblicas por sus mayores habilidades y personas ms motivadas.

El mercado educativo podra no ser competitivo

Los argumentos de los que apoyan a los vouchers estn basados en un modelo perfectamente
competitivo del mercado educativo. Si bien el mercado educativo est descrito de forma estrecha
como un modelo de monopolio natural, en el cual las ganancias por eficiencia se deben a tener
nicamente un monopolio que provea el bien.

Economas de escala especifican porque la provisin de la educacin requiere un monopolio, ya

que no sera eficiente tener pequeas escuelas compitiendo entre s mismas por estudiantes, lo
cual se vuelve necesario mejor tener solo un proveedor de la educacin, es decir, un monopolio.

Los costos de la educacin especial

En el tipo del sistema de vouchers descrito, cada hijo debera valer un determinado valor del
voucher que represente el costo promedio de educar a un nio en una ciudad en ese grado
educativo, pero todos los nios no cuestan los mismo para ser educados. Nios diagnosticados con
discapacidades, por ejemplo, esto tiene mayores costos asociados con su necesidad de educacin
especial, programas para educar nios como los mencionados requiere recursos extra o bien
especializacin docente.

El mayor costo de los estudiantes en educacin especial propiciar el aumento de problemas en el

contexto del sistema de vouchers porque las escuelas tendrn incentivos para evitar educar a los
estudiantes discapacitados ya que estos darn vouchers que no cubrirn el valor completo de la
educacin que se les proporcionar. Las escuelas van a querer tomar estudiantes con valor
efectivo de educacin igual o menor al voucher.

11.3 Evidencia en la competencia de mercados educativos

Hay una incertidumbre sustancias acerca de los efectos ltimos de los vouchers. En esta seccin,
revisaremos la evidencia de los efectos de la competencia en los mercados educativos en un
esfuerzo por entender la extensin del impacto del uso de los vouchers en EEUU y otras naciones.

Experiencia directa con vouchers

Los vouchers pueden permitir que los estudiantes mejoren la calidad de su educacin. Los efectos
pueden ser bastante largos con la expansin de la adopcin de vouchers, lo cual podra generar
presin competitiva a todas las escuelas para mejorar sus desempeos.

Experiencia con la eleccin de escuelas pblicas

Algunos distritos en escuelas no han ofrecido vouchers a las escuelas privadas, pero han permitido
a los estudiantes sentirse libres en elegir entre cualquier escuela pblica. En algunos casos a los
estudiantes se les ha permitido elegir cualquier escuela y no necesariamente la que est ms cerca
de su hogar. Otras opciones incluan a las escuelas imn, que son escuelas pblicas especiales para
generar un atractivo de talentos a los estudiantes interesados en un tema en particular o forma de
enseanza. Las escuelas flete son escuelas pblicas independientes que no son sujeto a las
regulaciones impuestas por las escuelas pblicas tradicionales, incluyendo las restricciones de las
habilidades del profesor.

Experiencia en incentivos de escuelas pblicas

Hacer las escuelas explicadas para el desempeo del estudiante puede proveer incentivos para las
escuelas de aumentar la calidad de educacin que ellos ofreceran. Para algunos las medidas, la
explicacin de requerimiento ha producido un efecto de intencin. Hanushek y Raymond
encontraron que los estados que hayan implementado una fuerte explicacin de los programas,
programas con sanciones para mal desempleo en test estandarizados y premio por buen
desempleo en test estandarizados.

Problema con esto es que puede hacer que el profesor ensee para tomar el examen, y lo otro es
que las escuelas pueden manipular el conjunto de tomadores de exmenes y las condiciones sobre
las cuales se pueden realizar para maximizar el xito.

11.4 Midiendo los retoros de la educacin

Para el gobierno el decidir cunto invertir en educacin debe realizar un anlisis costo beneficio.
Medir los costos asociados con la educacin es lo necesario, usando tcnicas de anlisis de costo
de oportunidad. Medir los beneficios entonces sin embargo es ms difcil. Los retornos de la
educacin entonces se vern como los beneficios a la sociedad cuando los estudiantes obtienen
ms escolaridad o cuando tienen escuelas con mejor calidad de educacin, y cmo este se
evidencia en cada individuo.

Efectos de los niveles de educacin en la productividad

En un mercado laboral competitivo los salarios de los trabajadores igualan el producto marginal de
ellos, as los salarios estn siendo tpicamente usado como un proxy de la productividad. La idea
de estos estudios es de hacer que el mercado revele si la educacin aumenta la productividad, si
los individuos son ms productivos como resultados de ser mejor educados, entonces las firmas
deberan estar dispuestas a pagar ms por contratarlos.

Educacin como acumulacin de capital

La visin tpica de la educacin es que aumenta la productividad por los aumentos en las
habilidades de los trabajadores. As como las empresas invierten en capital fsico, la educacin es
la inversin de un individuo en capital humano. Ms educacin aumenta el conjunto de
habilidades de un individuo y le permite ganar ms en el mercado laboral.

Educacin como un dispositivo proyectivo

Un punto de vista alternativo es tambin consistente con la correlacin entre mayores niveles de
educacin y mayores niveles de ingresos. En el modelo proyectivo, la educacin solo acta como
proveedor de mejor y peor habilidades para las personas no hace un cambio en estas. En este
modelo los trabajadores ms educados sern ms productivos y tendrn mayores salarios, pero se
podra deber nicamente en aquellos que se han vuelto los trabajadores ms productivos tendrn
entonces estos la habilidad de alcanzar niveles mayores de educacin.
En el modelo proyectivo, los trabajadores pagan ms a los mejor educados no porque la educacin
aument su productividad sino porque este sirve de seal para no tomar a trabajadores
desanimados.

Implicaciones en la poltica pblica

El capital humano y el modelo proyectivo pueden hacer una prediccin acerca de la correlacin
entre salarios y educacin, pero ese resultado se debera de aplicar de formas distintas a las
polticas del gobierno.

Sobre el modelo de capital humano, el gobierno puede querer apoyar la educacin o al menos
proveer crditos a los individuos as estos pueden educarse ms y tener mejores ingresos a en el
futuro. En el caso del modelo proyectivo el gobierno no necesariamente debera incentivar la
educacin, esto porque los retornos de la educacin son netamente privados y no sociales, mayor
educacin sirve como una seal a las personas que son ms productivas, pero no genera un
beneficio social en la productividad en cualquier sentido. Al mismo tiempo, la educacin juega un
rol social muy valorado por su comportamiento como seal, permitiendo al mercado reconocer y
apremiar a los trabajadores ms habilidosos.

Efecto de la educacin en otros resultados

Algunos aportes incluyen lo siguiente:

- Mayores niveles de educacin generan mayor probabilidad de participacin en procesos

polticos y ms inters en debates de la misma ndole.
- Mayores niveles de educacin estn asociados con menor probabilidad de actividad
criminal.
- Mayores niveles de educacin estn asociados con mejoras en la salud de las personas
que reciben ms educacin, igual sucede con la salud de sus hijos.
- Mayor nivel de educacin de los padres est asociado en altos niveles de educacin para
sus hijos.
- Mayor nivel de educacin entre trabajadores est asociado con mayores tasas de
productividad de sus compaeros de trabajo.

Impacto de la calidad escolar

Pequeas clases llevan a mejores resultados en sus notas por parte de los estudiantes, esto puede
depender del enfoque que se tome para llevarlo a cabo pues como pas en California con tal de
tener ms clases con menos alumnos se contrataron a ms profesores incapaces.
Captulo #13 Stiglitz
El debate sobre la sanidad contina girando en torno a tres cuestiones distintas y algo
contrapuestas: los excesivos costos, la limitada cobertura de los seguros y los problemas
presupuestarios que tiene el Estado para proporcionar asistencia sanitaria.

- Costos excesivos
- Limitada cobertura de seguros
- Problemas presupuestarios para proporcionar la asistencia

La salud medida por medio de indicadores como la esperanza de vida y la mortalidad infantil, para
el caso de EEUU sus indicadores son en realidad peor que en muchos pases que gastan
considerablemente menos. El segundo problema referido a la limitada cobertura de seguros en
algunos pases como EEUU carecen de este, este es un problema que se necesita resolver
mayormente para las personas de clase media.

A pesar que muchas personas de escasos recursos no pueden recibir tratamiento bsico como las
personas aseguradas pueden por una gripe o algo as, no se les debe de negar la atencin en caso
de urgencia, lo cual hace que se eleven los costos totales, dado que las personas que no tienen
cobertura acaban recibiendo el tratamiento. Esta no cobertura provoca una traslacin de costes,
es decir, los costes de las facturas no pagadas se trasladas a otras personas.

Otro de los problemas es el gasto de los programas de atencin, para el caso de EEUU son el
Medicare y el Medicaid, los dos principales sanitarios pblicos, los cuales plantean un tema duro
de abordar ya que el presupuesto anual est exigiendo un aumento de este cada ao que pasa.

Las diferentes fallas del mercado han configurado el papel del Estado en el sistema; analizamos las
causas de los problemas de los excesivos costos, la limitada cobertura de los seguros y los
problemas presupuestarios; y nos ocupamos de los diferentes intentos de reformar el sistema
sanitario en los ltimos aos.

13.1 Argumentos a favor de la intervencin del Estado en el sector sanitario

13.1.1 La informacin imperfecta
Los problemas de informacin pueden referirse a los consumidores ya que no se puede saber su
estado de salud o bien estos no pueden saber el verdadero valor que dan los doctores a las
operaciones y dems. Las aseguradoras tambin tienen problemas de informacin relacionados
con los mdicos y los pacientes. Al igual que los pacientes, deben confiar en buena medida en los
mdicos para saber qu procedimientos son necesarios y tiles.

13.1.2 Competencia limitada

La informacin imperfecta reduce el grado efectivo de competencia. Una empresa que venda una
mercanca normal, como un televiso de una determinada marca, sabe que puede atraer clientes
de otras tiendas bajando su precio. En cambio, los pacientes potencias que vean que un mdico
cobra precios ms bajos que sus competidos pueden deducir de ello que este mdico no tienen
una gran demanda de sus servicios y que, por eso, est tratando de atraer ms clientes; pero la
falta de demanda de sus servicios tambin puede hacerles pensar que no es un buen mdico.

La heterogeneidad de servicios mdico dificulta las comparaciones de precios y calidad impide que
se difunda eficazmente la informacin. De igual forma es reducida la competencia entre
hospitales. La mayora de ciudades pequeas cuentan con unos pocos hospitales. En caso de
emergencia, una persona raras veces se encuentra en condiciones de elegir; e incluso cuando
tiene tiempo, la decisin no la toma ella sino su mdico.

13.1.3 Ausencia de nimo de lucro

Otra diferencia importante entre los mercados mdicos y los mercados competitivos
convencionales es el importante papel que desempean las organizaciones sin fines de lucro en la
provisin de asistencia sanitaria. Durante mucho tiempo, el nmero de hospitales sin fines de
lucro fue muy superior al de hospitales con fines de lucro e incluso hoy en muchos pases
industrializados la mayora de los hospitales son instituciones sin fines de lucro.

ltimamente lo que preocupa son los incentivos negativos para ofrecer asistencia de peor calidad,
especialmente en las circunstancias en las que esta es difcil de juzgar, y una gran parte del dinero
que obtienen las instituciones con fines de lucro se destina a pagar los elevados sueldos de los
gerentes y los dividendos, no a ofrecer mejor asistencia sanitaria. Los problemas de incentivos con
que se encuentran tanto los proveedores con fines de lucro como los proveedores sin fines de
lucro se deben en gran medida a la informacin imperfecta. Si los consumidores pudieran
averiguar fcilmente la calidad de lo que compran, los dos tipos de proveedores tendran ms
incentivos para ser eficientes y ofrecer unos servicios de buena calidad.

13.1.4 Caractersticas especiales del mercado de EEUU

El mercado sanitario de EEUU tiene dos caractersticas que agravan los problemas identificados
hasta ahora: el predominio de la financiacin por parte de terceros y el sistema de pago en funcin
de los servicios prestados.

13.1.5 El papel del sector de seguros mdicos

Los individuos son aversos al riesgo y esa es la razn por la que compran un seguro. Prefieren
pagar una cierta cantidad todos los aos a la compaa de seguros mdicos a tener pocos gastos
un ao porque tienen suerte y no sufren ninguna enfermedad o accidente y tener muchos gastos
otro ao porque son menos afortunados, sobre todo porque cuando sus gastos son muy altos,
puede que sus ingresos sean especialmente bajos, ya que es posible que no puedan trabajar por
problemas de salud.

Los problemas estn interrelacionados: la ausencia de competencia genera mayores beneficios y

los elevados beneficios proporcionan a las aseguradoras los recursos y los incentivos necesarios
para presionar al Parlamento para que no se lleven a cabo muchas reformas que aumentaran la
eficiencia general del sistema de asistencia sanitaria.

Qu ocurrira si se limitaran las querellas por negligencia? Por una parte, probablemente
aumentara la eficiencia econmica, ya que disminuiran los gastos innecesarios. Los excesivos
gastos judiciales, que actualmente son iguales a la cantidad que reciben los demandantes en esos
casos, se podran reducir, al igual que los excesivos gastos destinados a impedir que se presenten
las querellas por negligencia.

Seguro y gasto excesivo en asistencia sanitaria: Cuando un individuo compra un seguro, ya no

paga todos los costes de la asistencia sanitaria. Si las enfermedades surgieran espontneamente, y
en ellas no influyeran los individuos, y si los mdicos no tuvieran la posibilidad de decidir la
cantidad que van a gastar para curar una enfermedad, no habra ningn problema. Sin embargo,
los individuos pueden influir en la probabilidad de necesitar cuidados mdicos adoptando medidas
preventivas (cuando tienen un seguro, sus incentivos disminuyen, aunque es posible que este
efecto no sea demasiado importante, ya que la mayora de los costes de una enfermedad
probablemente son los costes de la incomodidad y los riesgos que corre el individuo, no las
facturas mdicas de los doctores y de los hospitales).

A pesar de que muchas personas se encuentren aseguradas esto no elimina la posibilidad de que
las personas gasten demasiado en asistencia sanitaria, es decir, se presente el problema del riesgo
moral.

Seleccin adversa
Otro problema que surge en muchos mercados de seguros es la seleccin adversa. Consideremos
una situacin en la que la empresa aseguradora no puede saber nada sobre una persona, salvo
que esta se encuentre dispuesta a comprar una pliza de seguro pagando la prima establecida.
Con primas altas, las personas que tienen menos probabilidades de necesitar asistencia mdica.

A medida que aumentan las primas, se produce, pues, un efecto de seleccin adversa: los mejores
riesgos deciden no comprar la pliza. Sin embargo, al abandonar el mercado de los mejores
riesgos, el coste medio por pliza emitida aumenta. Los intentos de las compaas de seguros de
mejorar la combinacin de personas cubiertas a veces se denomina seleccin de lo mejor. Lo
importante es que las aseguradoras puedan aumentar ms sus beneficios dedicndose a esas
actividades que aumentan la eficiencia con que prestan sus servicios de seguro.

La preocupacin por la falta de cobertura de algunos grupos de alto riesgo de la poblacin -

especialmente los ancianos- han constituido uno de los principales motivos por los que ha
aumentado la intervencin del estado en la sanidad.

Costes de transaccin
Los costes de la compraventa de bienes, incluido el coste de gestionar los mercados, se
denominan costes de transaccin. Son los costes en que se incurre para que funcione el sistema
econmico. Los costes de gestionar los seguros parecen altos. En un mundo competitivo sin costes
de transaccin, todo el dinero que recibe una aseguradora en primas se desembolsar en
prestaciones.
13.1.6 Consecuencias de las ineficiencias en los mercados de asistencia sanitaria
Los fallos de los mercados de asistencia sanitaria generan ineficiencias y pueden contribuir a los
crecientes costes que han avivado los recientes debates sobre la poltica sanitaria. Dos ejemplos;
la excesiva provisin de asistencia sanitaria y a provisin de asistencia inadecuada.

La oferta crea su propia demanda. La teora convencional de la competencia predice que un

aumento de la oferta de mdicos reducir el precio de los servicios mdicos. En el caso de los
bienes convencionales, si la oferta aumenta y el precio no baja, hay un exceso de oferta.

En la asistencia sanitaria, hay otra respuesta posible: dado que los pacientes no saben qu
atencin es necesaria y correcta y como pagan una parte pequea del coste de dicha asistencia,
los mdicos pueden elevar la demanda de sus servicios. La oferta crea su propia demanda.
Existen, en realidad, indicios de que un aumento del nmero de cirujanos provoca un aumento del
nmero de operaciones incluso cuando los precios no varan.

Asistencia incorrecta. Existen pruebas de que una gran parte de los gastos sanitarios son, en
realidad, incorrectos. Quiz las ms reveladoras sean los datos que comparan las prcticas que se
realizan en diferentes lugares.

13.1.7 Pobreza, cobertura incompleta y papel del estado

Hasta ahora hemos centrado la atencin principalmente en los fallos del mercado, como las
ineficiencias del mercado causadas por la informacin y la competencia imperfectas. Sn embargo,
una de las principales razones por las que interviene el estado en la sanidad no tiene nada que ver
con la eficiencia; incluso aunque los mercados fueran absolutamente eficientes, preocupara la
posibilidad de que las personas muy pobres no recibieran la debida asistencia sanitaria.
Captulo #14 Stiglitz
En muchos pases la educacin se considera desde hace tiempo competencia del estado. Son dos
las grandes cuestiones econmicas -la desaceleracin de la productividad y el aumento de la
desigualdad- que han suscitado en gran parte la reciente preocupacin por la educacin en EEUU.

Muchos economistas y responsables de la poltica econmica coinciden en que la mejora del

capital humano -de las cualificaciones y de la experiencia de los trabajadores- podra ser la clave
para mejorar el crecimiento de la productividad; y se considera que una buena educacin es
fundamental para alcanzar ese objetivo. Durante los aos ochenta, la diferencia entre la renta de
un titulado universitario y la de aquellos que slo tenan estudios secundarios aument
enormemente, ya que el mercado daba ms peso a los trabajadores cualificados (educados). Se
consider, pues, que la manera de aumentar las oportunidades y de reducir la desigualdad era dar
mejor educacin y conseguir que una proporcin mayor de la poblacin realizara estudios
universitarios.

Las personas que realizaran estudios universitarios no slo disfrutaran de una ms alta sino que,
adems, subiran los salarios en el mercado de trabajadores no cualificados, ya que descendera su
nmero. El aumento de los rendimientos de la educacin antes sealado provoc un incremento
del nmero de matriculaciones universitarias, los hijos de las familias acaudaladas pudieron
responder mejora a estas seales del mercado y la diferencia entre las tasas de escolarizacin de
los desfavorecidos y la de otros aument.

14.1 Por qu suministra el estado la educacin?

El estado siempre ha desempeado un papel importante en la provisin de educacin que
normalmente se ha dado por sentado.

14.1.1 Existe un fallo en el mercado?

La educacin no es un bien pblico puro. El coste marginal de educar a un nio ms dista de ser
cero; de hecho, los costes marginales y medios son (al menos a gran escala) aproximadamente
iguales. La educacin puede generar otras importantes externalidades; es posible que la educacin
pblica haya desempeado un importante papel en la integracin de los hijos inmigrantes en la
sociedad.

Existe otro fallo del mercado: las inversiones en educacin son muy arriesgadas. Los individuos no
saben que realmente cul va a ser el rendimiento, pero no hay forma de que puedan evitar este
riesgo. Hay otra razn por la cual es posible no se invierta lo suficiente en educacin. En la
enseanza elemental y secundaria, los padres toman las decisiones en nombre de sus hijos.

Uno de los argumentos a favor de la financiacin pblica de la enseanza primaria y secundaria es

distributivo: se cree en general que el acceso de los nios a la educacin no debe depender de la
capacidad econmica de sus padres o de su altruismo. De hecho, esas consideraciones
distributivas constituyen el principal motivo para que intervenga el Estado en la educacin, en la
financiacin de la enseanza elemental y secundaria y en la ayuda econmica general a la
enseanza superior.

14.1.2 El papel del estado

Los argumentos hasta ahora analizados explican por qu una entidad pblica debe financiar la
educacin, pero no explican quin debe financiarla, es decir, si los municipios, regiones o
administracin central.
14.2 Cuestiones y controversias de la poltica educativa
La educacin constituye desde hace tiempo un motivo de debate poltico e intelectual. Existen
diferencias de opinin sobre la influencia bsica de la educacin en los estudiantes, sobre la forma
en que debe producirse y financiarse y sobre la posibilidad de que los sistemas vigentes generen o
no demasiada desigualdad.

14.2.1 Resultados educativos

La educacin aumenta las cualificaciones de los individuos y, por lo tanto, sus salarios. Esta
perspectiva, llamada teora del capital humano, considera que la inversin en las personas es
semejante a la inversin en capital. Cuanto mayor es la inversin, mayor es su productividad.

La teora de la seleccin, una de las funciones ms importantes de la educacin es identificar la

capacidad de los diferentes individuos. Los que estudian durante ms tiempo perciben un salario
ms alto y se observa que son ms productivos, no porque las escuelas hayan aumentado su
productividad sino, ms bien, porque han identificado a las personas que son ms productivas o
que tienen el dinamismo y ambicin necesarios.

Actualmente casi todo el mundo coincide en que algunos de los rendimientos de la educacin son
el resultado de la mejora de las cualificaciones y otros son el resultado de la seleccin; la cuestin
controvertida es su importancia relativa.

14.2.2 Es importante el nivel de gasto?

Lo que ms pone de manifiesto la importancia de las diferencias entre la educacin y otras
mercancas es la controversia sobre la relacin entre los gastos en educacin y los resultados
educativos. En la produccin de una mercanca ordinaria, un aumento de los factores provoca
necesariamente un aumento de la produccin.

14.2.3 El bono escolar: eleccin y competencia

El debate recuente ms acalorado en el mbito poltico quiz sea el que se refiere a la cuestin de
la eleccin de la escuela. Las propuestas ms sencillas para permitir la eleccin de la escuela son
los bonos escolares, cada nio recibira un bono que podra utilizar en la escuela elegida por sus
padres.

Segn esta propuesta, las escuelas pblicas tendran que competir directamente con las privadas;
tendran que obtener sus ingresos convenciendo a los estudiantes de que acudieran a ellas,
exactamente igual que hacen las escuelas privadas. Por ltimo, los partidarios del bono escolar
sostienen que EEUU ya tiene un sistema de libertad de eleccin, pero de libertad limitada. Las
personas que tienen suficientes recursos pueden optar por trasladarse a los barrios residenciales o
por llevar a sus hijos a la escuela privada.
Alternativas al bono escolar son la subcontratacin, en los distritos escolares contratan a
administradores externos para gestionar sus escuelas. Sus defensores sostienen que la
competencia entre los equipos de direccin mejora los resultados. Otra iniciativa son las escuelas
auto gestionadas controladas por los padres y que ya no las conduce el estado, sino que goza de
ms autonoma en lo que se refiere a la dotacin de personal y a los mtodos de enseanza.

14.2.4 Descentralizacin del sistema escolar

Una reforma muy debatida es la descentralizacin del sistema escolar, que aspira a resolver los
problemas relacionados con el control de las grandes burocracias educativas. Este programa
traslada la autoridad a las distintas escuelas y a sus directores, permitiendo que los padres ejerzan
mayor influencia.

Sus defensores sostienen que la descentralizacin da ms incentivos a los padres para controlar a
los profesores y a las escuelas en beneficio de los resultados. Se dice que los profesores tienen
ms incentivos para obtener mejores resultados, ya que tienen ms influencia en el proceso
educativo de su escuela.

14.2.5 Indicadores de resultados

14.2.6 La desigualdad
Uno de los fines que subyacen a la provisin y la financiacin pblicas de la educacin es fomentar
la igualdad de oportunidades. Sin embargo, se sospecha que actualmente el sistema de enseanza
pblica no aproxima ni de lejos ese ideal.

Las personas que son lo suficientemente afortunadas (o ricas) para vivir en lugares en los que hay
buenas escuelas tienen mejores perspectivas que las que viven en las dems y, como en EEUU est
aumentando la segregacin basada en la renta eso significa que cada vez existen ms diferencias
entre los resultados educativos y entre las perspectivas vitales.

Limitaciones a la igualdad impuesta por la eleccin de los padres.

Algunos de los intentos de aumentar la igualdad, como la limitacin de los gastos de los distritos
escolares ms ricos, han sido criticados por ser desacertadas y estriles, ya que el problema
subyacente no es slo el grado de desigualdad existente en las escuelas pblicas, sino el grado
total de desigualdad existente en la sociedad.
14.3 Ayuda a la educacin superior
Una diferencia fundamental entre la enseanza superior y la elemental y la secundaria estriba en
que los estudiantes han llegado a una edad en la que pueden tomar sus propias decisiones. Son los
estudiantes los que deben preguntarse si los rendimientos de la educacin superior justifican una
nueva inversin.

A medida que el coste de la educacin superior ha continuado aumentando, mientras que tanto la
ayuda de los estados para la educacin como la renta mediana de los hogares han seguido
disminuyendo, la deuda contrada como consecuencia de los prstamos para realizar estudios ha
crecido.

La administracin federal desempea desde hace tiempo un importante papel en la financiacin

de la educacin superior. Los programas federales de prstamos para realizar estudios y de ayudas
han aumentado el acceso a la mayora de los estadounidenses a la educacin superior, pero el
estancamiento de las rentas de la clase media y el aumento de las tasas de matrcula constituyen
hoy una amenaza para las posibilidades de acceso. Existe una considerable controversia sobre el
grado en que las deducciones fiscales de los gastos de matrcula aumentarn las tasas de
matrcula. Sin embargo, la mayora coincide en que esas deducciones van dirigidas a la poblacin
en general.