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estatsticas

SENSO INCOMUM

STF paga o pato! Existem mentiras pequenas, grandes e... estatsticas

23 de fevereiro de 2017, 8h00

PorLenio Luiz Streck

Por vezes, dizer que seu argumento est baseado em nmeros parece ser o xeque-mate de qualquer
discusso: Os nmeros falam por si. Masser que assim? Acompanhem o que vou contar. O jornal
O Globo publicou matria com a manchete Levantamento mostra que 68% de aes penais de quem
tem foro privilegiado prescrevem Estudo da FGV aponta que no Supremo condenao s ocorreu em
0,74% dos casos. Isso gerou um efeito cascata, um copiando o outro. O Correio Braziliense chupou a
matria e lascou:"Coordenador do Supremo em Nmerosdefende restruturao da Repblica". J a
Folha de S.Paulo, de forma espetacular, no fez por menos lascou um editorial: Supremo no d
conta. No texto da Folha, uma frase: os nmeros so espantosos...! Fiquei eu espantando. Quais
nmeros? Onde est a fonte detalhada? Fiquei em pnico. O Brasil est ruindo. Jornal Zero Hora
disse: temos que dar fim ao foro privilegiado. Rdios ofendiam o STF. Que virou a Geni. Um locutor
dizia: assim no d mais. A culpa do STF. At nos programas de esportes o Supremo apanhou. O
prprio professor Ivar Hartmann, responsvel pela aludida pesquisa, deu entrevista na Rdio Gacha
(oiam aqui), a mais ouvida do Rio Grande do Sul, sobre os nmeros. Chegou a dizer, por exemplo,
que a causa do atraso no julgamento de Renan Calheiros no o acmulo de processos no STF, esimfalta de vontade poltica. E
que, em alguns processos, o STF leva anos; em outros, rpido. S que isso j no nmero. opinativo, pois no? Mas, ao
mesmo tempo, as matrias e a entrevista mostram que o STF tem no acmulo de feitos o motivo central da lentido, ao ponto do
buslis proposto ser o fim do foro privilegiado. Algo como acabando com o foro, terminaremos com a impunidade.

Assustei-me com a contundncia. Resultado: eu e minha equipe passamos a tarde inteira de tera-feira (21/2)ligando para a FGV-
Rio (a tarde inteira literal, porque ligamos para cinco nmeros durante horas) e ningum de l pode falar da pesquisa.
Tentamos falar com o responsvel, professor Hartmann, e uma moa da FGV disse que no estava autorizada a fornecer o
contato. Uma funcionria da FGV mandou um conjunto de links. No anexo, os mesmos links que esto no site. Respondemos que
esses links no davam pistas sobre as matrias jornalsticas que esto abalando o pas. Ento a mesma moa repassou a
reclamao ao prprio professor coordenador. At o fechamento desta coluna, no houve retorno ou resposta.

Vejamos. Os jornais publicam nmeros e no pedem o relatrio, a fonte? Querem ver? O jornal O Globo d como fonte a FGV. Fui
ao site da FGV e este remete a um link deO Globo. Crculo vicioso. Quem quer saber o que a FGV relatou ao O Globodeve ir para a
FGV... que remete de volta para O Globo. Genial, no?

Ateno, uma nova pista. Quarta-feira (22/2)pela manh, um dos meus pesquisadores ligou de novo para a FGV. Falou com
Daniel (fone final 300), da equipe do Supremo em Nmeros, que disse: o relatrio que trata do foro privilegiado no foi publicado
e no existe data para publicao."So dados adiantados para a mdia de um relatrio muito maior."Fantstico, no? Joga-se
dados ao vento e descobre-se que se tratam de dados adiantados imprensa. Pergunto: como avaliar a correo das concluses
"pessoais" do coordenador? Pior: a imprensa nem pediu comprovao. Tudo vai muito mal, mesmo.

Portanto, em face da limitao de dados, o mximo que conseguirei fazer nos limites desta coluna tentar comentar alguns dos
nmeros apresentados pelo jornal O Globo (a holding da notcia) e republicados por centenas de veculos. E eu que achava que o
doutrina jurdica que ia mal... Na imprensa, deve haver, como no Direito, livros facilitadores; resumos de resumos. Isso pega. E
se espraia. Imaginem se eu ligasse para O Globo e dissesse: meu projeto no Ncleo de Estudos Hermenuticos chegou concluso
que 87,538% das decises nos tribunais superiores no citam doutrina ou s citam doutrina manualesca ou facilitada/resumida
(inventei agora isso). E O Globo tascasse a manchete a ser chupada porFolha, Correioetc.: Nmeros mostram mediocridade nos
acrdos. J um jornal mais ousado diria: Nmeros de pesquisa mostram a necessidade de queimarmos os manuais....
Compreendem o perigo disso?

Benjamin Disraeli um dia disse que existem mentiras pequenas, grandes e... estatsticas. Parece correto, pois no? Como se v, a
partir dos dados adiantadosfoi dada a largada para propagar a ideia de que a impunidade est associada prerrogativa de
funo e que a rapidez e eficincia da Justia ocorre somente na primeira instncia. Bingo! Em um pas em que, pateticamente,
agncias de viagens de Curitiba organizam visitas Justia Federal para que a horda de fiis possa conhecer de perto a nossa
Meca da anttese da impunidade [1], o problema desse enunciado performativo impunidade logo se transfere e se reduz ao STF
e ao chamado foro privilegiado.

Vejamos, ento. Em relao aos processos criminais no STF, afirma O Globo que (68%) prescreveram ou foram repassados para
instncias inferiores (...). Aqui o equvoco duplo. Primeiro, a notcia confunde ao que parece para inflar o percentual
prescrio com remessa para outra instncia, situaes completamente diversas. Prescrio uma coisa; declinao de
competncia bem outra. Acaciano. O segundo problema diz respeito omisso dos percentuais especficos. Afinal, qual o
percentual prescreveu? A reportagem no diz. Para tornar o percentual significativo, como visto, soma percentuais que no

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guardam qualquer relao. Observa-se que essa mesma estratgia utilizada para chegar ao ndice de 38,4% de inquritos
prescritos ou repassados para instncias inferiores. Mas afinal, quantos prescreveram? 1%? 10%? 30%?

Como possvel que se joguem dados adiantados (sic) de extrema gravidade, dando possibilidade a tantas ilaes e crticas ao
STF? Por exemplo, juntar absolvio com pedido de arquivamento do PGR, que irrecusvel, parece uma irresponsabilidade,
alm do problema de somar isso tudo com declnio de competncia por perda de mandato. Os dados adiantados sequer dizem
quantas denncias foram oferecidas ou rejeitadas, alm de dividirem o nmero de denncias recebidas com o total de
inquritos abertos no perodo.

O que importa que a reportagem, porque no dispunha dos dados especficos, parece ter sido uma barrigada, fruto de um press
release. Sorry, mas isso tem de ser dito. O pas est ardendo e algum pe gasolina.

A notcia de O Globo (chupada por todos os demais) conclui que muito mais vantajoso para os rus serem julgados no
Supremo. Vantajoso em relao a que? As faculdades de Jornalismo no ensinam o reprter a questionar? Ora, para fazer tal
afirmao, deve-se estabelecer o comparativo em relao ao que mais vantajoso. No se pode esquecer que o foro dito
privilegiado acaba por afastar dos ocupantes de tais cargos uma das principais garantias constitucionais, o duplo grau de
jurisdio. A afirmao toma por base a comparao com o primeiro grau? Acredito essa a inteno. Mas aqui, pergunto: a
situao ou seria diferente na primeira instncia? Esses nmeros no foram facultados.

No nego e seria tapar o sol com a peneira ignorar isso que existem muitos abusos. Existe uma enorme quantidade de
cargos pblicos que no deveria receber o status de foro privilegiado. Mas, a partir disso, concluir que um regime republicano
seria incompatvel com esse instituto o mesmo que fazer terra arrasada de nossa complexa engenharia constitucional. Ou
algum acredita que seria interessante para a estabilidade poltica e o equilbrio entre os Poderes ver o ministro da Justia
julgado pela primeira instncia? Foro de prerrogativa de funo existe em razo do cargo, e no em razo da pessoa. E mais, se a
pesquisa da FGV (ou a reportagem de O Globo) d a entender que a impunidade se concentra principalmente no STF e que na
primeira instncia os processos caminham de maneira mais eficiente, estaramos autorizados a transferir tudo para a primeira
instncia?

Todavia, como um bom conservador institucional, que assume muita prudncia ao tratar do funcionamento de nossa
engenharia constitucional, prefiro analisar com maior cuidado os nmeros no dia em que forem disponibilizados.

Para mostrar que os nmeros (sic) no falam por si e que os desvios que ocorrem em nosso sistema de Justia so muito mais
complexos do que os dados adiantados pela FGV, podemos iniciar perguntando pelos casos de investigao criminal de
homicdios que ocorrem pelo pas (isso primeira instncia)[2]. Poderia falar que somente uma percentagem de 5% a 8% dos
assassinos foram condenados pela Justia em primeiro grau (vamos comparar com o percentual de condenaes do STF?).
Tambm em casos de corrupo, dados apresentados pelo CNJ em 2013 mostravam que, no perodo de 1 de janeiro a 31 de
dezembro de 2011, foi declarada a prescrio de 2.918 casos (vamos comparar isso com o STF?). Alm disso, conforme a mesma
pesquisa, em 2012 ocorreram 1,4 mildenncias por crimes de corrupo e lavagem de dinheiro. Dos 422 julgamentos de pessoas
acusadas por esses crimes, em casos que envolviam 609 rus, foram condenados em definitivo 180 rus [3] (isso pouco ou
muito?).

claro que a questo do foro decorrente do cargo (e no da pessoa) deve ser debatida e pensada com maior racionalidade. Mas
no creio que esse, mesmo da forma que esteja, seja o responsvel pela impunidade. A realidade indica que esses processos
demorariam ainda mais caso iniciados no primeiro grau, onde os juzes esto to ou mais assoberbados de trabalho que os
tribunais. Ainda, o destino final desses processos seria, por via de recursos, os mesmos tribunais. Bingo. Temo tambm que com
a pulverizao de demandas por todo o territrio nacional a publicidade que ora se dispem tambm se desaparea na
imensido, juntamente com a possibilidade do pouco controle social que se dispe hoje. Tenho certa dificuldade em admitir que
juzes de primeiro grau passem a julgar parlamentares, governadores, juzes, promotores. Imaginem o juiz julgar o promotor
com quem trabalha. E o juiz ser julgado por seu colega.... Ou algum sinceramente acredita que os juzes de primeiro grau
sofrero menos presso ou estaro mais capacitados a no serem influenciados por ela? O problema da impunidade no o foro,
que garantia do cargo. O problema tudo o que venho escrevendo h anos nesta coluna e em diversos outros lugares.

Outra coisa: a reportagem induz a que se acredite que pequeno percentual de condenaes sempre ruim. Eficincia do
Judicirio quer dizer condenar mais? Depende. Com quais dados concretos se pode afirmar ou fazer algum a acreditar que isso
correto? Se os nmeros ajudam a enxergar uma pequena parte da realidade, por outro lado eles tambm podem contribuir para
ocultar uma parte significativa do problema.

Por exemplo, por que o percentual de 5,8% de abertura de processo penal e 0,74% de condenao no STF pequeno (lembre-se
que, em coisas mais graves como homicdios, o percentual no maior do que esse!)? Algum examinou o tipo de crime? Algum
se deu conta de que, dos 404 casos, 136, ou seja, mais de 25%, eram de crime ambiental? Foi levado em conta que o PGR que
requer o arquivamento? Foi arquivado por qual motivo? Pedido do MP por ausncia de elementos? Nesse caso, havia outra
conduta adequada? E quem mandou esse material para o MP? Ou foi o prprio MP quem investigou mal dando azo a esse
nmero de arquivamentos? Onde esto esses dados? Ah, esto em uma pesquisa maior, responde Daniel da FGV. OK. Ento que
seja mostrada em detalhes, para evitar manipulaes e concluses apressadas. Tudo o que o Supremo em Nmeros diz pode estar
correto, desde que demonstrado. E sem as opinies pessoais baseados em dados adiantados imprensa.

Veja-se: o dado considerado espantoso pela Folha de S.Paulo(5,8%), mesmo que considerado baixo, pode ser visto por um ngulo
mais adequado e explicado pela prpria natureza dos fatos. No se trata de descaso ou omisso. Pelo contrrio, pode demonstrar

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a extrema cautela com que os processos criminais so tratados pela corte suprema o contrrio do que muitas vezes ocorre no
primeiro grau com recebimentos de denncias sem compulsar os autos. Duvido que pesquisadores e jornalistas prefeririam ser
denunciados e/ou processados no primeiro grau, se pudessem ser processados pelo STF... Na verdade, esse percentual pequeno
(sic) pode demonstrar que na maioria dos casos o Ministrio Pblico no possui elementos para o oferecimento de denuncia ou
para pedir a condenao. So notitias criminis mal formuladas, muitas vezes com ntidos propsitos poltico-eleitorais.

A coluna tem limites de espao. Gostaria de ter falado sobre a pretenso do ministroBarroso de fazer uma interpretao
restritiva do foro, tese que, ao meu ver, transforma mais uma vez o STF em legislador. Mas isso fica para outra coluna. S para
adiantar e me louvo dos nmeros da FGV: os recursos (e no as aes originrias) representam 92% dos processos em curso
no STF e so de responsabilidade de 10 atores (partes), 9 dos quais ligados ao Executivo Federal[4]. Temos que enfrentar essa
situao, cuja soluo certamente ser muito mais eficaz do que o sacrifcio do foro especial.

Precisamos falar sobre esse tema, sim. E louvo o esforo da FGV. Mas, por vezes, ela exagera. Temos de falar sobre isso com todos
os dados disponveis, caso contrrio estaremos lendo a cada ms uma nova pesquisa do STF ou do STJ em nmeros, e l vm os
meios de comunicao com os conhecidos filsofos contemporneos (alemes e norte-americanos) Merval Birnbaum, Christy
Wolf, Jorge Ontaim e Ger Son. Kabina gritando que assim no d mais. E os radialistas pedindo ditadura, porque assim no d
mais. E o STF pagando o pato.

E as pesquisas? Acreditarei nelas quando estiverem eivadas do fator caro, em que a especificidade dos casos aparea em suas
entranhas, para que no se confunda alhos com bugalhos. Desculpem-me, mas parece que o Brasil vive algo como no filme
Tanga (deu no New York Times?), dirigido pelo inesquecvel Henfil. Para quem no viu, no filme o sujeito s acreditava nas coisas
do mundo se sasse a notcia no New York Times. No Brasil, sem o Supremo em Nmeros da FGV, parece que nada existe. Tempos
atrs, com base em nmeros, algum (que no da FGV) disse que o STF no era ativista. Peguei os nmeros e mostrei exatamente
o contrrio. Digo isso s para exemplificar.

H que cuidar com os nmeros. No d para adiantar dados desse modo. Nmeros, estatsticas, mdias... so coisas complexas
que podem machucar. Repito aqui uma blague que gosto de fazer acerca da manipulao de nmeros e estatsticas: dou um tiro
em um pato e erro um metro esquerda; em seguida, atiro de novo e erro um metro direita. Na mdia, acertei o pato.

Desde o dia em que algum disse que decidir primeiro achar a soluo e depois buscar uma justificao, passamos ao imprio
dos raciocnios teleolgicos. No caso, primeiro culpo o STF, e depois busco as razes. Ou seja, se quer produzir um resultado, faa
a concluso e depois arrume os fundamentos. Vendo o modo como isso se multiplicou pela imprensa, posso afirmar que, por
vezes, a concluso antecipada to contundente que j ningum d bola para os fundamentos.

No novo livro que sai em maro pela Livraria do Advogado (Jurisdio e Hermenutica Dilogos com Lenio Streck, em que
respondo a 130 perguntas de quatro entrevistadores), chamo a isso de TargetEffect(Efeito ou Fator Alvo). O atirador dispara a
flecha. Depois vail e pinta o alvo. Bingo. No errar nunca.

Como falei, a FGV pode estar correta, desde que os nmeros assim demonstrem de forma bem explicadinha.

1 http://www1.folha.uol.com.br/poder/2017/02/1860039-rota-turistica-em-curitiba-passeia-por-locais-famosos-da-lava-jato.shtml
2 http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2014/04/maioria-dos-crimes-no-brasil-nao-chega-ser-solucionada-pela-policia.html
3http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/60017-justica-condena-205-por-corrupcao-lavagem-e-improbidadeem-2012
4http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10312/I%20Relat%C3%B3rio%20do%20Supremo%20em%20N%C3%BAmero
sequence=1&isAllowed=y. P. 70.

Lenio Luiz Streck jurista, professor de Direito Constitucional e ps-doutor em Direito. Scio do escritrio Streck e Trindade
Advogados Associados: www.streckadvogados.com.br.

Revista Consultor Jurdico, 23 de fevereiro de 2017, 8h00

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