Crisis Neoliberal y Alternativas.24.9.20151

CRISIS NEOLIBERAL Y
ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN
AMRICA LATINA II: MXICO
SERVICIOS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO

DE PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD SC
Jos Valenzuela Feijo Jos Manuel Ortega Herrera

Samuel Ortiz Velsquez Lourdes Carolina Hernndez Calvario
(COORDINADORES)
CRISIS NEOLIBERAL Y
ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN
AMRICA LATINA II: MXICO
Abelardo Maria Flores Jaime Ornelas Delagado Jos Valenzuela Feijo

Ada Cabrera Garca Sergio Cmara Izquierdo Lourdes Carolina Hernndez
Calvario Aurora Marcial Flores Sergio E. Martnez Rivera Diego Antonio
Onofre Prez Jos Manuel Ortega Herrera Samuel Ortiz Velsquez Liliana
Gabriela Palma Delgado Jaime Alberto Prudencio Vzquez Fabin Tadeo
Salabarra Pedrero Carlos Manuel Snchez Ramrez Alejandro Serrano
Snchez Jos Silva Cruz Ricardo Vega
Jos Valenzuela Feijo Jos Manuel Ortega Herrera Samuel Ortiz

Velsquez Lourdes Carolina Hernndez Calvario
(COORDINADORES)
SERVICIOS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO DE
PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD S.C.
EL BARZN ANACC
Bucareli # 42 Int. 105

Col. Centro
Del. Cuauhtmoc
C.P. 06010 Mxico, D.F.
Primera edicin en espaol, Mxico D.F., Julio 2015

ISBN: 978-607-96869-0-1
Todos los derechos reservados. La reproduccin total o parcial de esta publicacin, ya

sea mediante fotocopias o cualquier otra forma, requiere la autorizacin por escrito del
representante legal de la institucin coeditora.
Contenido
Introduccin 9
Samuel Ortiz Velsquez
Seccin 1: Crisis del modelo neoliberal. Una visin de conjunto
Las especificidades de la crisis mundial en Mxico. Una historia de

integracin subordinada a la globalizacin neoliberal 15
Abelardo Maria Flores y Sergio Cmara Izquierdo
La insustentabilidad econmica, social y ambiental del modelo

neoliberal en Mxico 39
Sergio E. Martnez Rivera
El libre mercado en el neoliberalismo: Expansin monoplica y

competencia desigual en Mxico 57
Alejandro Serrano Snchez y Jos Manuel Ortega Herrera
Seccin 2: La industria mexicana en el neoliberalismo
Industria manufacturera y crecimiento econmico en Mxico: los

efectos de la liberalizacin econmica en la estructura productiva 83
Ada Cabrera Garca
Inversin e industria manufacturera mexicana a 21 aos del TLCAN 97

Financiamiento de la inversin extranjera directa como mecanismo

de apropiacin de ganancias en la industria automotriz en Mxico:
1994-2012 121
Aurora Marcial Flores
Seccin 3: Salarios, ganancias y desigualdad
El comportamiento de la tasa de ganancia en Mxico durante el

neoliberalismo y su impacto en la dinmica econmica 141
Lourdes Carolina Hernndez Calvario
La poltica salarial en el neoliberalismo mexicano 1980-2012 153
Jos Silva Cruz
Dinmica de la desigualdad y polarizacin en las entidades de Mxico,

1970-2010 165
Jaime Alberto Prudencio Vzquez
La exclusin laboral en Mxico 1984-2006 177

Liliana Gabriela Palma Delgado
La migracin Mxico-Estados Unidos en el contexto de crisis.

Agotamiento del modelo de acumulacin y saldos del neoliberalismo 191
Fabin Tadeo Salabarra Pedrero y Diego Antonio Onofre Prez
Seccin 4: La exigencia poltica
Clases y articulacin poltica en Mxico 209

Jos Valenzuela Feijo y Samuel Ortiz Velsquez
Las transformaciones de la clase dominante en el neoliberalismo

mexicano 235
Ricardo Vega
Amrica Latina: Ensayo sobre posibles lecciones polticas de una

regin en movimiento 249
Jaime Ornelas Delgado
Escapando del neoliberalismo: el reto del Estado para impulsar el

crecimiento econmico en Mxico en el marco del capitalismo del
conocimiento 279
Carlos Manuel Snchez Ramrez
Introduccin
En Mxico como en otros pases, ha venido imperando, ya por ms de tres

dcadas, la modalidad de acumulacin neoliberal. Su desempeo, en trminos de
crecimiento econmico y de distribucin del ingreso, ha sido decepcionante. La
ltima gran crisis capitalista (2008-2010), representa un claro sntoma de la crisis
estructural de tal patrn de acumulacin. A ello se agrega un profundo proceso
de descomposicin social, de violencia e inseguridad que golpea a la poblacin.
En contra de la consigna tpicamente neoliberal reproducida a diario
por la radio y la T.V., la cual invita al apoliticismo entre la clase trabajadora (con
frases como, no politicemos el problema, esto ya se politiz, la poltica es
para los polticos), consideramos que la variable poltica pasa a jugar un papel
central en el proceso descrito. En este contexto, la izquierda mexicana (a nivel
de partido) no parece estar a la altura de las circunstancias: se viene mostrando
dubitativa, dbil, corrupta, altamente colaboracionista con el rgimen, carente de
fuerza poltica y de un proyecto de pas para empujar el cambio estructural
necesario. A lo anterior se debe agregar, como ha sealado Valenzuela (2015),
que si por izquierda se entiende a las organizaciones polticas que buscan ir ms
all del capitalismo (y rumbo al socialismo), la conclusin es que en el Mxico
de hoy (2015) no existe algn partido de izquierda con una mnima relevancia. A
lo ms, se puede hablar de movimientos progresistas, entendiendo por ello,
organizaciones que rechazan el estilo neoliberal y buscan avanzar a un
capitalismo ms democrtico, popular y nacional.
En aras de contribuir a la discusin de la situacin actual y de las
posibles rutas que pudieran facilitar su transformacin, hemos preparado el
libro titulado Crisis neoliberal y alternativas de izquierda en Amrica Latina II:
Mxico.1 El cual es producto de un esfuerzo colectivo que rene los aportes de
un grupo de investigadores y de un grupo de estudiantes de maestra y
doctorado de diferentes universidades del pas (en general sintetizan los
principales resultados de sus tesis de posgrado): de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla (BUAP), del Instituto Politcnico Nacional (IPN), de la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) y de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM).
Para tal propsito, los documentos se organizan en cuatro secciones.
La primera seccin da cuenta de una visin de conjunto sobre el
funcionamiento del modelo neoliberal en Mxico y las posibles rutas para
superarlo. La segunda y tercera seccin, se concentran en aspectos ms
puntuales sobre los saldos del neoliberalismo en trminos de salarios, ganancias,
1
El primer tomo llev por ttulo Crisis neoliberal y alternativas de izquierda en Amrica
Latina y fue coordinado por Jos Valenzuela Feijo y Vctor H. Palacio Muoz en 2013.
9
CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II
acumulacin, industria, polarizacin territorial, exclusin laboral y migracin. La

cuarta seccin examina la variable poltica, en particular las clases sociales en
Mxico y su grado de articulacin poltica y de organizacin.
En la primera seccin titulada Crisis del modelo neoliberal. Una
visin de conjunto, Abelardo Maria Flores y Sergio Cmara Izquierdo se
trazan como objetivo demostrar que la ltima crisis de la economa mexicana
(2008-2010) tuvo como causa estructural la precariedad del rgimen de
acumulacin que gener la modalidad particular de reestructuracin neoliberal
que se instrument en Mxico en las ltimas tres dcadas. Tomando como
punto de referencia el paradigma del Desarrollo Sustentable, Sergio E. Martnez
Rivera presenta una serie de reflexiones sobre la insustentabilidad del
neoliberalismo en Mxico. Todo ello a partir de una serie de evidencias
empricas sintetizadas que atienden los ejes econmico, social y ambiental. En
un tercer documento, Alejandro Serrano Snchez y Jos Manuel Ortega Herrera
examinan al monopolio como forma econmica dominante en el capitalismo
actual. Los autores observan cmo desde la dcada de los ochenta se asiste a un
proceso acelerado de expansin del poder de monopolio en Mxico, con
repercusiones sobre la distribucin de la riqueza, la concentracin y la
centralizacin de capitales.
La seccin dos se concentra en la temtica de la conducta de la
industria mexicana en la etapa neoliberal, abordando aspectos
macroeconmicos, mesoeconmicos y microeconmicos. En el primer captulo,
Ada Cabrera Garca somete a test emprico la relevancia de las manufacturas
mexicanas (desagregadas a nivel de subsector) en el crecimiento de la economa
mexicana en su conjunto, a partir del proceso de apertura econmica. En el
segundo captulo, Samuel Ortiz Velsquez examina el desempeo de la industria
manufacturera mexicana y su proceso de acumulacin a 21 aos del Tratado de
Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN). Primero presenta las
tendencias de las manufacturas mexicanas a nivel agregado y para 151 clases
manufactureras durante 1994-2012; posteriormente examina un grupo de
variables y aspectos que han explicado la baja inversin manufacturera desde
1994. En un tercer artculo, Aurora Marcial Flores examina los mecanismos para
financiar las operaciones de produccin y comercializacin (y en particular, los
flujos de inversin extranjera directa) desde las grandes empresas trasnacionales
automotrices estadounidenses hacia sus filiales en Mxico, tomando como caso
de estudio a la empresa Ford, durante el periodo 1994-2012.
La seccin tres aborda la conducta de los salarios, las ganancias y la
emergencia del proceso de desigualdad en la etapa neoliberal. Lourdes Carolina
Hernndez Calvario examina la conducta de la tasa de plusvala y su papel como
determinante de la tasa de ganancia en Mxico durante el periodo 1993 a 2012,
posteriormente explora las causas por las cuales el aumento de la tasa de
ganancia, no se ha traducido en una mayor inversin productiva. Jos Silva Cruz
examina las causas que han determinado la abrupta cada del salario real en
Mxico en la etapa neoliberal. Liliana Gabriela Palma Delgado examina el
10
INTRODUCCIN
fenmeno de la exclusin laboral en Mxico durante el periodo 1984-2006, sus

causas y consecuencias que se perfilan. Jaime Alberto Prudencio Vzquez da
cuenta del creciente proceso de desigualdad y polarizacin en las entidades
federativas de Mxico desde 1980, comparativamente con el periodo previo de
funcionamiento de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI).
Por su parte, Fabin Tadeo Salabarra Pedrero y Diego Antonio Onofre Prez,
prestan atencin en la acentuacin del fenmeno migratorio Mxico-Estados
Unidos en el neoliberalismo y posibles causas.
La seccin cuatro examina la variable poltica. En un primer
documento Jos Valenzuela Feijo y Samuel Ortiz Velsquez estudian la
situacin de las clases y la articulacin poltica en Mxico en el neoliberalismo,
en particular los autores estiman el coeficiente de gobernabilidad (bas) en
Mxico el cual resulta muy alto entre 2006 y 2012 (del orden de 75%) y
presentan algunas explicaciones en torno a los factores que pudieran explicar la
tremenda conciencia social alienada en Mxico, que est detrs del
comportamiento del coeficiente bas. Ricardo Vega avanza en la
caracterizacin de las transformaciones de las clases dominantes en Mxico, su
periodo de anlisis va de 1997-2000 y expone que en dicho lapso se gestaron los
cambios ms sustanciales al interior de las clases dominantes. Jaime Ornelas
Delgado recupera algunos de los debates ms significativos de la izquierda y del
movimiento social en Amrica Latina, as como sus consecuencias prcticas,
con el propsito de ayudar a comprender que lo que hoy sucede en la regin es
resultado de una historia forjada por los pueblos en la larga bsqueda de su
emancipacin poltica y econmica. Carlos Manuel Snchez Ramrez expone el
tema del papel del Estado en el crecimiento econmico en el marco del
capitalismo del conocimiento. Luego de presentar los rasgos que tipifican la
nueva fase de desarrollo, evala para el periodo 2000-2007, un conjunto de
variables para el despegue de la economa mexicana. En la ltima parte, el autor
hace nfasis en la necesidad de transitar a una va de desarrollo alternativa en
Mxico, que implique un viraje del rol del Estado hacia la acumulacin del
capital.
En suma, en este libro el lector encontrar el diagnstico de la
situacin actual, incorporando aspectos econmicos y polticos. As mismo, el
libro avanza en esbozar algunas posibles rutas que permitan empujar el cambio
estructural necesario en Mxico desde la izquierda.
11
Seccin 1:
Crisis del modelo neoliberal.

Una visin de conjunto
Las especificidades de la crisis mundial en Mxico.
Una historia de integracin subordinada a la
globalizacin neoliberal
Abelardo Maria Flores
Sergio Cmara Izquierdo
Introduccin
La crisis cclica de la economa mexicana durante 2008-2010 fue, por su
profundidad y duracin combinada, una de las ms severas desde la poca de la
Gran Depresin. La contraccin de la economa mexicana fue, tambin, una de
las ms profundas del planeta. A pesar de que las causas detonantes de la crisis
cclica se deben encontrar fuera de Mxico, especialmente en el estallido de la
burbuja hipotecaria en Estados Unidos, el objetivo de este captulo es mostrar
que la severidad de esta crisis en Mxico, histricamente y en comparacin con
otros pases, tiene como causa de ndole estructural la precariedad del rgimen de
acumulacin que gener la modalidad particular de reestructuracin neoliberal
que se instrument en Mxico en las ltimas tres dcadas.
El resto del captulo se estructura de la siguiente forma. La seccin 2
caracteriza la onda larga expansiva de posguerra y la crisis estructural de
rentabilidad de la dcada de 1970, causada por la cada tendencial de la tasa de
ganancia, que le puso fin. La seccin 3 analiza la forma especfica que ha
asumido el proceso de reestructuracin neoliberal en Mxico como respuesta a
la crisis estructural, poniendo especial nfasis en la articulacin subordinada de
Mxico al mercado mundial y destacando sus tres principales caractersticas: su
sesgo anti-laboral, la apertura externa indiscriminada y la financiarizacin
subordinada. La seccin 4 describe el rgimen de acumulacin neoliberal en
Mxico sealando su carcter contradictorio, consecuencia del dbil proceso de
acumulacin productiva y de la dependencia productiva y financiera externa. La
seccin 5 caracteriza la especificidad de la crisis financiera global de 2008-09 en
Mxico a partir del anlisis de sus manifestaciones en nuestro pas, as como del
desarrollo de la posterior recuperacin; se destacan su vinculacin con las
contradicciones de la reestructuracin neoliberal y los lmites estructurales del
neoliberalismo en Mxico. La seccin 6 presenta como conclusiones el fracaso
de la modalidad neoliberal mexicana y la necesidad de propuestas alternativas
para el desarrollo.
Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.
Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.

15
1. La crisis estructural de rentabilidad y el fin de la onda larga

expansiva de posguerra
La economa mexicana experiment una prolongada onda larga expansiva de
acumulacin y crecimiento, con recesiones poco profundas y de corta duracin,
que se inici en la segunda mitad de la dcada de 1930, se consolid al concluir
la Segunda Guerra Mundial y se prolong hasta el principio de la dcada de
1980. Este periodo se caracteriz por el dinmico crecimiento econmico
(incremento promedio anual del PIB de 6.2% entre 1933 y 1981), los bajos
ndices inflacionarios (de un dgito anual entre 1956 y 1972) y la estabilidad del
tipo de cambio (fijo de 1956 a 1975) (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Elementos para una periodizacin de la acumulacin de capital en Mxico (1933-2013)
Onda larga de lento crecimiento
Onda larga expansiva (1933-1981)
(1982-2013): Restructuracin
ISI
neoliberal
S compleja
Auge
Despegue S sencilla Inestabilidad Imposicin Consolidacin Crisis
petrolero
(desarrollo
estabilizador)
1933- 1982-
1933-1945 1946-1955 1956-1968 1969-1977 1978-1981 1982-1987 1988-2000 2001-2013
1981 2013
INDICADORES MACROECONMICOS
PIB real
cambio promedio anual 6.2% 2.3% 5.8% 6.0% 6.6% 5.4% 9.2% -0.1% 3.5% 2.1%
INFLACIN (ndice de precios implcitos del PIB)
cambio promedio anual 9.6% 24.4% 9.1% 9.4% 4.2% 13.2% 22.8% 78.0% 24.4% 5.4%
TIPO DE CAMBIO NOMINAL (pesos por dlar)
ESFUERZO INVERSOR PRODUCTIVO
FBCF NO RESIDENCIAL/ (GANANCIA+CCF) (1) (5) (6) (11)

promedio del periodo 31.3% 25.3% 16.4% 27.5% 33.6% 38.5% 43.8% 26.8% 24.6% 25.3%
FBCF PBLICA NO RESIDENCIAL/TOTAL (precios corrientes)
MAQUINARIA/TOTAL NO-RESIDENCIAL (precios corrientes)
MAQUINARIA IMPORTADA/MAQUINARIA TOTAL (precios
(1) (6)
constantes)
48.2% 55.0% 54.7 60.7% 43.2% 39.0% 42.4% 32.4% 52.8% 67.6%
promedio del periodo
TAMAO DE LA PLANTAPRODUCTIVA
ACERVOS BRUTOS DE CAPITAL FIJO NO-RESIDENCIALES
(precios constantes)
5.85 3.7% 2.5% 7.0% 6.0% 7.7% 8.8% 3.4% 3.1% 4.4%
cambio promedio anual
ABCF: CONSTRUCCIN NO-RESIDENCIAL (precios constantes)
ABCF: MAQUINARIA Y EQUIPO (precios constantes)
cambio promedio anual 6.3% 2.2% -0.6% 14.2% 5.4% 8.3% 9.2% 0.9% 0.7% 4.2%
TRANSACCIONES CORRIENTES CON EL EXTERIOR
CUENTA CORRIENTE/PIB (dlares corrientes) (1) (6)

promedio del periodo -1.6% -1.6% 1.3% -1.4% -1.9% -2.4% -4.1% 0.9% -3.0% -1.3%
BALANZA COMERCIAL/PIB (dlares corrientes) (2) (2)
promedio del periodo 0.2% -0.1% 3.9% -1.0% -1.2% -1.1% -1.3% 5.5% -1.3% -1.6%
EXPORTACIONES/PIB (dlares corrientes) (2) (2)
14.2%
promedio del periodo 12.2% 23.4% 13.6% 11.2% 9.7% 11.8% 19.3% 20.8% 27.8%
IMPORTANCIONES/PIB (dlares corrientes) (2)
9.7% 15.2%
promedio del periodo 12.0% 23.5% 12.4% 10.7% 13.1% 13.8% 22.1% 29.4%
BALANZA SERV FACTORIALES/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd -3.0% nd -1.4% -1.4% -2.0% -3.3% -5.6% -2.8% -1.8%
INTERESES PAGADOS/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd -3.0% nd -0.4% -0.6% -1.4% -3.0% -6.3% -3.0% -1.6%
BALANZA TRANSFERENCIAS/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd 1.5% nd 0.8% 0.7% 0.6% 0.5% 1.0% 1.1% 2.1%
REMESAS RECIBIDAS/PIB (dlares corrientes) (10)
promedio del periodo nd 1.4% nd nd 0.6% 0.5% 0.4% 0.7% 0.9% 2.1%
PODER DE COMPRA DE LAS REMUNERACIONES
SALARIO MNIMO REAL MENSUAL (3) (7)

cambio promedio anual 1.9% -4.0% -5.2% 3.6% 6.8% 3.5% -2.8% -8.3% -5.4% -0.6%
SALARIO MEDIO MANUFACTURERO REAL (4) (8)
cambio promedio anual 1.5% -1.0% -4.6% 2.5% 3.5% 3.1% -1.2% -7.4% 0.1% 1.1%
(1) 1939-1981, (2) 1933-1938: Bienes, (3) 1935-1981, (4) 1940-1981, (5) 1982-2012, (6) 1939-1945,
(7) 1935-1945, (8) 1940-1945, (9) 1950-1955, (10) 1960-1968, (11) 1981-2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI-BIE; Banxico, Estadsticas; CONASAMI.
16
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL
Grfica 1. Rentabilidad del capital y esfuerzo inversor (% anual) en Mxico (1939-2012)

58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
30%
28%
26%
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Tasa general de ganancia Esfuerzo inversor privado Esfuerzo inversor pblico Esfuerzo inversor total
Fuente: Estimaciones propias a partir de las metodologas desarrolladas en Maria y Moseley (2001),
Maria (2001b) y Cmara (2003).
El esfuerzo inversor se define como el cociente entre la formacin bruta del

capital fijo y los ingresos brutos del capital, definidos a su vez como la ganancia
bruta ms el consumo de capital fijo; todos los flujos valuados a precios
corrientes.
La base estructural de esta onda larga expansiva fue la elevada tasa
general de ganancia resultante de las transformaciones estructurales de la
economa mundial y de Mxico durante el periodo de entreguerras y la Segunda
Guerra Mundial (ver grfica 1). Las favorables condiciones de rentabilidad del
capital fueron complementadas por un marco normativo e institucional,
emanado de la correlacin de fuerzas sociales y polticas resultante de la
Revolucin y plasmado en la Constitucin de 1917, que deline las funciones de
un Estado desarrollista activamente promotor de la acumulacin. La fase de
despegue de la onda larga expansiva coincide con el arranque del proceso de
industrializacin sustitutivo de importaciones (ISI), inducido por la implosin
del mercado mundial y el desplome de los flujos internacionales de capital
durante la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial e impulsado por un
incremento del esfuerzo inversor pblico, base de la ampliacin inicial de la
planta productiva industrial (Grfica 2). Su fase de consolidacin y auge (1946-
1968) se caracteriz por la expansin y profundizacin de la ISI impulsada por
una poltica econmica industrializadora con rasgos keyenesianos que promovi
un incremento sustancial de la inversin privada, crecientemente intensiva en
17
maquinaria y equipo, que estuvo siempre complementada por la inversin

pblica (ver grfica 1).1
Grfica 2. Crecimiento de la planta productiva y dinmica del PIB real (% anual) en

Mxico (1939-2013)
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
-6%
-7%
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Crecimiento de la planta productiva Crecimiento del PIB
Fuente: Estimaciones propias a partir de la metodologa desarrollada en Maria (2001b).
El crecimiento de la planta productiva se define como el incremento anual del

valor bruto de los acervos de capital fijo no-residenciales valuados a precios
constantes.
El debilitamiento de la rentabilidad del capital tanto a nivel
internacional como nacional al final de la dcada de 1960 y al inicio de la
siguiente caus la desaceleracin de la inversin productiva privada. La crisis
estructural de rentabilidad en Mxico (1969-1981) evidenci las contradicciones
y limitaciones de la ISI, expresadas en una progresiva inestabilidad de la
dinmica del producto y en presiones inflacionarias a partir de 1969. Aunque las
polticas expansivas anticclicas prolongaron la onda larga expansiva mediante el
incremento del gasto y la inversin pblica, tambin agudizaron las
contradicciones existentes propiciando incrementos en el dficit fiscal y externo,
lo que desemboc en la crisis de balanza de pagos y la devaluacin de 1976-
1977 y, tras el parntesis del auge petrolero (1977-1981), en la crisis de 1982
1
El compromiso keynesiano se manifest en Mxico por conducto de las polticas econmicas
instrumentadas durante los periodos del desarrollo estabilizador (1956-1968) y del desarrollo
compartido (1970-76), en que los salarios reales aumentaron sostenidamente, el mercado interno
se expandi y las tasas reales de inters se mantuvieron bajas. Vase Sols (1997: 41-46) para un
anlisis de las polticas econmicas puestas en prctica en esos periodos.
18
que, detonada por el alza de las tasas internacionales de inters y el desplome de

los precios del petrleo, marc el fin de la onda larga expansiva.
En el contexto global de descenso tendencial de la tasa general de
ganancia, (Cmara, 2008: 55-61) la cada en Mxico se caracteriz por depender
relativamente menos del componente tecnolgico (productividad del capital) y
ms del componente distributivo (ganancia relativa),2 as como por prolongarse
ms en el tiempo. La primera especificidad se vincula al sostenimiento de un
tipo de cambio fijo desde 1956 y a la consecuente sobrevaluacin del peso
mexicano que, al reducir progresivamente el valor de reposicin del capital fijo
(por su alto componente importado), contuvo la reduccin de la productividad
del capital (Maria y Moseley 2001). El apoyo a la rentabilidad mediante la
poltica cambiaria posibilit el incremento de los salarios reales por encima de la
productividad, fenmeno que se intensific a partir de 1969, por un lado, como
resultado de una poltica salarial expansiva que buscaba contener el creciente
descontento social y fortalecer la demanda efectiva y, por otro, por la
desaceleracin de la dinmica de la productividad (Bortz y Velasco 1987). Esta
poltica salarial, que debilit la dinmica de la tasa de plusvalor, finaliz en 1977
con la aplicacin de las polticas de contencin salarial acordadas con el Fondo
Monetario Internacional (FMI). La segunda especificidad de la cada tendencial
de la tasa general de ganancia en Mxico se asocia a su recuperacin cclica
durante el auge petrolero resultante tanto de la poltica salarial contractiva
instrumentada en un contexto inflacionario como del incremento de las
exportaciones petroleras y el acceso masivo a financiamiento externo barato. El
fuerte dinamismo de la acumulacin y la produccin durante 1978-81 permiti
evadir temporalmente el resto de las polticas fondomonetaristas de ajuste y
prolongar la onda larga expansiva.
2. La reestructuracin neoliberal en Mxico

La crisis estructural de rentabilidad mundial condujo a la reestructuracin
multidimensional de las condiciones generales de valorizacin del capital
mediante procesos encaminados a contrarrestar la cada de la tasa general de
ganancia y a recuperar su nivel. Dado que se ha regido en la desregulacin de los
mercados, sosteniendo su papel como mecanismos privilegiados de regulacin
de la economa, al periodo desde la dcada de 1970 hasta la actualidad se le
2
La tasa de ganancia (ganancias/capital) se puede descomponer entre la productividad del
capital (producto/capital), recproco de la composicin del capital, y la ganancia relativa
(ganancia/producto), proxy de la tasa de plusvalor. La productividad del capital se concibe como
una medida social de la tecnologa, en la medida en que ambos elementos del cociente se miden
en unidades monetarias (o en tiempo de trabajo abstracto socialmente necesario). Esta nocin de
productividad es totalmente ajena al concepto ortodoxo, puesto que es un concepto social y no
fsico, en el que el capital se define como la relacin social de produccin y no como los medios
de produccin fsicos.
19
conoce como neoliberalismo. Las orientaciones especficas de la

reestructuracin neoliberal son consecuencia de la debilidad de la clase
trabajadora en la confrontacin bsica entre capital y trabajo, de la renovada
hegemona de las formas no productivas de valorizacin del capital, en especial,
del capital como propiedad (capital de crdito y capital accionario) frente al
capital actuante (capital industrial y capital comercial), del reforzamiento del
poder de las corporaciones transnacionales y del sostenimiento de Estados
Unidos de su declinante hegemona econmica. Sus instrumentos de aplicacin
han sido las polticas econmicas instrumentadas, paradjicamente para el
nuevo discurso liberal, por Estados progresivamente ms fuertes y
autoritarios, apoyados por los organismos econmicos internacionales Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial (BM), Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), etc. (Cmara y Maria 2010: 22-24; Cmara 2012: 196).
Destacan, por su carcter pionero en las periferias, las dictaduras impuestas en
Uruguay y Chile en 1973, en Per en 1975 y en Argentina en 1976; (Maria
2014), asimismo, en el centro del capitalismo, los gobiernos de Reagan en
Estados Unidos y de Thatcher en Gran Bretaa en la dcada de 1980.
Los mecanismos de la reestructuracin neoliberal se pueden clasificar
en tres categoras en funcin de los mecanismos y espacios de valorizacin y
acumulacin del capital, involucrados:
1) La recuperacin de la tasa general de ganancia en los espacios productivos de
valorizacin preponderantes durante el periodo keynesiano, mediante una intensa
poltica anti-laboral conducente a la desvalorizacin de la fuerza de trabajo
basada en el incremento en la intensidad del trabajo y la prolongacin de la
jornada de trabajo, el descenso o estancamiento de los salarios reales y la
mercantilizacin de nmero creciente de bienes de consumo presentes
(vivienda, educacin, salud, etc.) y futuros (pensiones) (Cmara 2010: 45-
48, 2012: 196-197; Cmara y Maria 2010: 25; Dumnil y Lvy 2007: 72-
80).
2) La apertura de nuevos espacios econmicos (privatizacin de empresas pblicas,
represin de las formas de propiedad no capitalistas, derrumbe del bloque
sovitico y reformas de mercado en China) y geogrficos (desregulacin de la
movilidad del capital productivo y del capital-mercancas a nivel
internacional) de valorizacin productiva del capital (Maria 2008: 9-11; Cmara
2012: 197-198).
3) La reactivacin de los mecanismos y espacios de valorizacin no productiva del capital,
fuertemente restringidos durante el periodo keynesiano, mediante la
desregulacin de los mercados financieros, la liberalizacin de la movilidad
del capital-dinero a nivel internacional y el brusco aumento de las tasas de
inters (Maria y Torres 2010; Cmara 2012: 198-199).
La reestructuracin neoliberal en Mxico, si bien sigui estos patrones globales,
asumi rasgos especficos derivados de su propia trayectoria histrica, de las
particularidades de su articulacin al mercado mundial primordialmente a
travs de Estados Unidos, la potencia capitalista hegemnica y de la
20
correlacin interna de fuerzas econmicas, sociales y polticas que, tras el

negativo desenlace de la coyuntura electoral de 1988, determinaron el rumbo
radicalmente desnacionalizador y financiarizador del neoliberalismo mexicano
(Maria 2005). Sus rasgos especficos son bsicamente tres: la persistente
precarizacin del trabajo, la apertura indiscriminada al comercio externo y a la
inversin extranjera directa, y la financiarizacin subordinada. Aunque se trata
de tres caractersticas ntimamente ligadas entre s, con relaciones de
retroalimentacin entre ellas, realizamos su descripcin siguiendo un orden
lgico (y cronolgico).
2.1. La dimensin anti-laboral

Como se mencion arriba, la primera poltica especficamente neoliberal en
implantarse en Mxico fue la poltica de contencin salarial a partir de 1977,
instrumentada en el marco de los programas de ajuste del FMI impuestos tras
las sucesivas crisis de balanza de pagos, complementada mediante procesos de
destruccin de los contratos colectivos y consolidada institucionalmente
mediante los pactos de estabilidad a partir de 1988 (Ortega y Sols de Alba
1999). Esta poltica, acicateada por las presiones inflacionarias y la propia crisis
econmica, consecuencias a su vez de la dbil rentabilidad del capital, sent las
bases del nuevo rgimen salarial neoliberal. ste se basa en la precarizacin
cuantitativa, al establecerse como criterio de negociacin salarial la inflacin
esperada y no la pasada, y cualitativa, al erradicar el carcter del salario como
medio de sustento de los trabajadores y vincularlo a la productividad de la
fuerza de trabajo, poniendo nfasis as en su carcter de costo de produccin. El
rgimen laboral neoliberal, del cual forma parte, est complementado por la
desregulacin laboral, caracterizada por la consecuente flexibilizacin de las
condiciones de compra-venta (inestabilidad en el empleo y desocupacin parcial
o total), de consumo productivo (intensificacin del trabajo y flexibilizacin de
las jornadas) y de reproduccin (disminucin en la cobertura de las prestaciones
sociales) de la fuerza de trabajo.
La consecuencia de la poltica anti-laboral ha sido un gran deterioro de
los salarios reales y de las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo
en general (ver cuadro 1).3 Ms all de los impactos positivos de la recuperacin
de la tasa de plusvalor sobre la rentabilidad general del capital, que se analizarn
ms adelante, los sectores de la economa mexicana que se vieron ms
beneficiados y estimulados por el nuevo rgimen salarial fueron las industrias
intensivas en el empleo de fuerza de trabajo de baja calificacin -especialmente
la manufactura maquiladora. De este modo, el proceso de flexibilizacin
3
El salario real mnimo acumul una prdida de poder adquisitivo de -76% entre 1977 y 2013,
mientras que el salario real manufacturero, cuya dinmica se articul a las fluctuaciones cclicas
de la actividad econmica, tuvo una cada mxima de -48% entre 1978 y 1996 que, aunque fue
revertida parcialmente, en 2013 an tuvo un nivel menor en -30% al de 1978.
21
laboral y desvalorizacin de la fuerza de trabajo contribuy a reforzar una

caracterstica de la economa mexicana que se haba desarrollado en las dcadas
anteriores como consecuencia del carcter incompleto del proceso de ISI, que
impuls decididamente las industrias de bienes finales, pero en menor medida
las industrias de consumos intermedios y bienes de capital fijo. Esta
especializacin en procesos productivos de baja tecnologa ha determinado la
posicin de Mxico en el patrn neoliberal de divisin internacional del trabajo
y es simultneamente impulso a y resultado de la apertura externa
indiscriminada.
2.2. La apertura externa indiscriminada y subordinada

La agenda neoliberal impulsada por el FMI y el BM, y apoyada por las lites
polticas econmicas asociadas a los grupos del capital financiero nacionales e
internacionales, se aplic de forma decidida a partir de 1983, como
consecuencia de la grave crisis cclica de 1982 y la consecuente crisis crnica de
la deuda externa (1982-1987) (Flores y Maria 1999: cap. VII). El elemento ms
importante de esta agenda, adems de la profundizacin de la poltica anti-
laboral, fue el proceso de apertura externa, que se inici desde 1983-84 con los
acuerdos con Estados Unidos en materia de subsidios e impuestos
compensatorios, que continu con el ingreso de Mxico en el Acuerdo General
de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y que tuvo su punto culminante
con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) el 1 de enero de 1994 (Maria 2001a; Clavijo y Valdivieso 2000: 15-
19). Este proceso sustituy la poltica industrial y comercial desarrollista que
regulaba estrictamente los flujos internacionales de comercio e inversin
extranjera directa por una profunda liberalizacin de los mismos y por procesos
generales de desregulacin de la actividad econmica. La apertura externa tuvo
un carcter indiscriminado y subordinado a las estrategias globales de
relocalizacin geogrfica de los consorcios transnacionales extranjeros y locales.
El carcter indiscriminado queda en evidencia en la profunda
transformacin de Mxico desde una economa altamente cerrada a una de las
economas ms abiertas del mundo (ver cuadro 1). Esta transformacin no tiene
parangn en ninguna de las grandes economas de Amrica Latina y no puede
ser explicada exclusivamente por la cercana de Mxico con Estados Unidos
(Maria 2009). La liberalizacin comercial fue exitosa en la promocin de las
exportaciones, que comenzaron a incrementarse a partir de la incorporacin de
Mxico al GATT (9.8% de crecimiento anual real entre 1986 y 1993) y se
aceleraron fuertemente a partir de la entrada en vigor del TLCAN (16% en
1994-2000) (Cmara 2009: 193-194). Sin embargo, el auge exportador se explica
por las estrategias de internacionalizacin de las corporaciones transnacionales
antes que por el fortalecimiento de la capacidad productiva de Mxico (Vidal
2001; Correa 2001). Existen tres hechos que respaldan esta tesis de la
reubicacin industrial: el carcter manufacturero y maquilador de las
exportaciones, el dominio mayoritario de Estados Unidos como destino de las
22
exportaciones y la elevada elasticidad de las importaciones con relacin a las

exportaciones.
De este modo, Mxico se ha configurado como una economa
maquiladora con una progresiva desarticulacin de las cadenas productivas
internas, lo que constituye un sntoma del carcter subordinado de la apertura
externa,4 cuyas pautas y ritmos han estado marcados por la creciente integracin
con Estados Unidos y la subordinacin a los intereses de las corporaciones
transnacionales (Maria 2009). Adems, a pesar de que el crecimiento de las
exportaciones a Estados Unidos gener un supervit comercial creciente con
este pas, reflejado en crecientes saldos comerciales positivos de las balanzas
petrolera y de la industria maquiladora, el proceso de liberalizacin comercial no
permiti revertir el carcter estructural deficitario de la balanza comercial,
generado por el saldo comercial negativo de productos agrcolas y de
manufacturas no-maquiladoras (ver cuadro 1). As, el saldo comercial slo
mostr cifras positivas de forma transitoria tras las crisis devaluatorias de 1982 y
1994-5, pero el mayor crecimiento posterior de las importaciones que las
exportaciones restituy rpidamente el dficit comercial estructural, que se
desboc en los periodos de expansin cclica (Cmara 2009: 195-196).
La apertura de los flujos comerciales con el exterior estuvo
acompaada de una progresiva desregulacin de los flujos de inversin
extranjera directa. En 1984 se permitieron las empresas de capital totalmente
extranjero en los sectores exportadores de alta tecnologa, la apertura de filiales
de empresas extranjeras y la instalacin de maquiladoras fuera de las zonas
fronterizas, en 1986 se flexibiliz la inversin extranjera en la petroqumica
bsica, en 1989 se ampli la inversin extranjera a un nmero mayor de sectores
no restringidos y en diciembre de 1993 se adecu la legislacin vigente al
TLCAN (Clavijo y Valdivieso 2000: 24-26). Sin embargo, el nivel de inversin
extranjera directa se mantuvo prcticamente constante en trminos reales hasta
la entrada en vigor del TLCAN, cuando su nivel se multiplic por cuatro en
menos de una dcada (Cmara 2009: 192-193). Este comportamiento refleja la
reubicacin de las plantas productivas de las grandes corporaciones industriales
de los pases del centro especialmente, Estados Unidos a Mxico para
exportar posteriormente los bienes de consumo final (textil, electrnica,
automviles) y bienes intermedios (autopartes) de vuelta a los pases del centro,
mayoritariamente a Estados Unidos.
Es notorio que este dinamismo de la inversin extranjera directa no ha
fortalecido las tendencias generales de la acumulacin privada del capital, que se
mantiene en un estado de estancamiento crnico (ver grfica 1), a pesar de las
amplias oportunidades que se le abrieron con los procesos de desregulacin de
la actividad econmica y de privatizacin monoplica del sector estatal y
4
Maria (2001a) analiza, desde una perspectiva de insumo-producto, de la desarticulacin de las
cadenas productivas internas de la economa mexicana entre 1980 y 1993.
23
paraestatal que acompaaron al proceso de apertura externa, y que abarcaron al

sector primario (minas), al sector de servicios productivos (telefona), al sector
financiero (bancos y compaas de seguros) y a amplios segmentos de las
industrias petrolera, elctrica y de servicios pblicos mediante la
subcontratacin.
2.3. La financiarizacin subordinada

En el marco del nuevo contexto econmico nacional (elevada inflacin e
incremento acelerado de la deuda pblica) (ver cuadro 1) e internacional (altas
tasas de inters) y del crecimiento de las transacciones con el exterior, se hizo
necesario reestructurar el sistema financiero mexicano, proceso que inici desde
mediados de la dcada de 1970, pero que se profundiz a finales de la dcada
siguiente y la primera mitad de la dcada de 1990. Al igual que la apertura
comercial, el proceso de reestructuracin financiera estuvo subordinado a los
intereses de los capitales nacionales e internacionales, mediante la creacin de
las condiciones necesarias para garantizar la rentabilidad de los capitales
financieros que operan en Mxico. Se siguieron las pautas neoliberales globales
basadas en la flexibilizacin, desregulacin y liberalizacin financiera, que se
tradujeron en una ampliacin de los instrumentos y mercados financieros como
espacios concretos de valorizacin del capital y, en consecuencia, en una
renovada hegemona financiera (Maria y Torres 2010; Cmara y Maria 2010:
23-25; Lechuga y Salgado 2002). Es por eso que se puede hablar de una
financiarizacin subordinada.
Las primeras reformas se centraron en los mercados financieros
nacionales y en las operaciones de la banca comercial. A partir de 1974, se
flexibiliz la poltica de fijacin de las tasas de inters, se liberalizaron los
mercados financieros nacionales mediante la autorizacin a la creacin de
nuevos instrumentos financieros y se incrementaron las operaciones permitidas
para la banca comercial. Asimismo, se simplific el sistema de encaje legal y se
disminuy progresivamente la tasa marginal de reserva obligatoria (Clavijo y
Valdivieso 2000: 19-20). La nacionalizacin de la banca en 1982 elimin la
vinculacin orgnica (accionaria) entre el sistema financiero y la industria,
incrementando la autonoma del sistema bancario. Otro elemento relevante de
la transformacin neoliberal del sistema financiero mexicano en esta etapa
temprana fue el fortalecimiento de las instituciones financieras no bancarias para
contrarrestar el dominio de los bancos comerciales, lo que se tradujo en el auge
del sector burstil que, adems, se vio reforzado por la creacin y posterior
liberalizacin de los mercados abiertos de deuda pblica, que ha impulsado al
conjunto de los instrumentos financieros no bancarios de corto y largo plazo
pblicos y privados (H. Guilln 2005:232-240).
A partir de 1988, se acelera el proceso de liberalizacin financiera
mediante una rpida serie de reformas de gran calado. En primer lugar, se
culmin la liberalizacin de las tasas de inters y se sustituy el sistema de
24
regulacin directa basado en el encaje legal por un sistema de regulacin

monetaria indirecta a travs de operaciones de mercado abierto, inicialmente
basado en el coeficiente de liquidez y posteriormente en la reserva voluntaria.
En segundo lugar, se procedi a la apertura completa de los mercados
financieros a la inversin extranjera de cartera, que tuvo como hitos relevantes
la autorizacin de la inversin extranjera indirecta en 1989 y de forma abierta en
1990 a los valores de renta fija, fundamentalmente deuda pblica. En tercer
lugar, se procedi a la privatizacin de los 18 bancos comerciales en un breve
perodo de 13 meses entre 1991 y 1992. La privatizacin de la banca se
acompa por la creacin de nuevos intermediarios financieros como las
sociedades de ahorro y prstamo y las sociedades financieras de objeto limitado.
En cuarto lugar, se reestructuraron los objetivos y funcionamiento de la banca
de desarrollo a partir de 1993 y se eliminaron las tasas de inters subsidiadas. En
quinto lugar, se instrument un nuevo marco regulatorio mediante la creacin
del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) en 1990, sustituido
en 1998 por el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), de la
Coordinacin de Supervisores del Sistema Financiero en 1992 y de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) en 1995 con la fusin de la Comisin
Nacional Bancaria (CNB) y la Comisin Nacional de Valores (CNV). En sexto
lugar, la transformacin neoliberal ms relevante fue la concesin de plena
autonoma al Banco de Mxico y la definicin legal explcita de la poltica
monetaria como una poltica de metas de inflacin (Clavijo y Valdivieso 2000:
20-22 y 26). Bajo este esquema, el control de la inflacin y la estabilidad del
poder adquisitivo del peso mexicano se convirtieron en los nicos objetivos de
la poltica del banco central, abandonando completamente los objetivos
tradicionales relacionados con el nivel de actividad y empleo (Ampudia 2007;
Huerta 2007).
3. Las contradicciones estructurales del neoliberalismo

Mexicano
Por sus rasgos especficos, el rgimen de acumulacin neoliberal en Mxico,
aunque participa de los efectos contradictorios generales que emanan de la
naturaleza globalizadora, financiarizadora y anti-laboral del neoliberalismo
global, desarroll una precariedad e inestabilidad extremas en comparacin con
la mayora de las economas perifricas, incluyendo las latinoamericanas, y
especialmente con respecto a las de desarrollo medio que se han constituido
como nuevos polos dinmicos de acumulacin del mercado mundial (BRIC).
Estos aspectos contradictorios del neoliberalismo mexicano se relacionan con:
1) El rompimiento con el compromiso keynesiano de posguerra que
administraba el conflicto entre capital y trabajo mediante, por un lado, la
expansin del empleo formal, los salarios reales y las prestaciones sociales
y, por tanto, del consumo de masas y, por otro, de la subordinacin del
25
capital como propiedad al capital como actividad ha conducido al deterioro

sostenido de las condiciones de trabajo y de vida de la mayor parte de la
poblacin y a una progresiva agudizacin de los conflictos sociales y
polticos.
2) La debilidad estructural y subordinacin externa de las bases tcnicas,
organizativas y sociales de la acumulacin del capital ha determinado el
lento e inestable crecimiento del producto y del empleo en las ltimas tres
dcadas.
3) El predominio de los procesos de acumulacin capitalista locales
vinculados a las formas financieras y especulativas de valorizacin del
capital, en un marco de radical liberalizacin de la balanza de pagos y de
volatilidad de los mercados internacionales de capital financiero y
especulativo, le ha conferido al rgimen neoliberal mexicano una
sistemtica inestabilidad.
3.1. La precariedad de la acumulacin productiva de capital

Los procesos de reestructuracin neoliberal conducentes a la recomposicin de
la rentabilidad del capital tuvieron un xito relativo. La tendencia descendente
de la tasa general de ganancia se interrumpi y, a partir de 1987, se inici una
significativa recuperacin de la rentabilidad general que se ha prolongado hasta
la dcada de 2000. Sin embargo, la tasa general de ganancia no ha restablecido
los niveles mximos que alcanz durante la onda larga expansiva ni, debido a
que sus fluctuaciones cclicas se profundizan en periodos de devaluacin del
tipo de cambio (1995 y 2009), la relativa estabilidad mostrada durante el
desarrollo estabilizador (ver grfica 1).
La parcial recuperacin de la rentabilidad general del capital fue la base
de la paulatina reactivacin del esfuerzo inversor privado al inicio de la dcada
de 1990, que se reafirm despus de la estabilizacin de la inflacin y el tipo de
cambio y de la reduccin de las tasas de inters que se iniciaron durante la salida
de la crisis de 1995-97, as como de la entrada en operacin del TLCAN. Sin
embargo, la reactivacin de la tasa de acumulacin productiva privada en la
dcada de 1990 no fue acompaada de la misma tendencia por parte de la
inversin productiva pblica, que continu el desplome iniciado durante la crisis
de 1982-83, con lo que la tasa de acumulacin productiva global, si bien detuvo
su cada, no recuper los niveles que mostr durante la onda larga expansiva. 5
Durante la dcada de 2000, a pesar de la recuperacin cclica de la tasa general
de ganancia despus de la crisis de 2000-03, la dinmica del esfuerzo inversor
privado volvi a debilitarse, aunque se sostuvo la tasa de acumulacin global
5
La evolucin de la tasa de acumulacin, definida como el porcentaje de los ingresos brutos del
capital (ganancia bruta ms consumo de capital fijo) que se destinan a la formacin bruta de
capital fijo no-residencial, nos indica el esfuerzo inversor en relacin con los fondos sociales
disponibles para acumulacin.
26
debido al moderado repunte de la inversin productiva pblica. 6 El lento

crecimiento de la planta productiva durante el periodo neoliberal y el
consecuente lento crecimiento de la economa se explican, por tanto, por la
insuficiente recuperacin de la rentabilidad general del capital, por la insuficiente
reactivacin del esfuerzo inversor privado (particularmente en la dcada de
2000) y por el radical retraimiento del esfuerzo inversor pblico (ver cuadro 1 y
grfica 1).
Asimismo, cabe destacar que la parcial recuperacin de la rentabilidad
general del capital en Mxico se ha fundamentado ms en el componente
distributivo, mediante un fuerte incremento de la ganancia relativa (muy
acelerado en la dcada de 1980 y, nuevamente, en la de 2000), que en el
componente tecnolgico, expresado en el aumento de la productividad del
capital (que fue significativo en la segunda mitad de la dcada de 1980 y al inicio
de la de 1990) (ver grfica 3).7 El sesgo anti-laboral del neoliberalismo
mexicano, que se confirm en la dcada de 2010 con la persistencia de la
poltica salarial restrictiva y con la aprobacin de las modificaciones a la Ley
Federal del Trabajo, es completamente funcional al modelo maquilador de
articulacin con el mercado mundial que se ha instaurado en nuestro pas. Bajo
este esquema de especializacin basado en el aprovechamiento de las laxas
legislaciones laborales y ambientales y de los bajos costos salariales, la
reestructuracin tecnolgica integral del aparato productivo no ha sido una
necesidad para la continuidad del proceso de acumulacin, lo que explica que se
haya desincentivado la recuperacin de la rentabilidad por la va de la aplicacin
y difusin generalizadas de nuevas tecnologas a los procesos productivos y, por
tanto, la ausencia de una recuperacin de la productividad del capital y la dbil
dinmica de la productividad del trabajo en Mxico. Este esquema, al haber
obstaculizado la va relativa de incremento de las tasas de plusvalor y ganancia
frente a la va absoluta, no slo ha tenido implicaciones negativas sobre la
propia dinmica de la rentabilidad productiva, sino que ha restringido las
posibilidades de expansin del mercado interno, inhibiendo la recuperacin
plena de la acumulacin productiva y, con ello, de la dinmica econmica.
Otro elemento que explica la debilidad del proceso de acumulacin
productiva de capital se refiere a las causas estructurales de la financiarizacin
6
En contraste, las tasas de acumulacin en Estados Unidos, que tambin experimentaron una
abrupta cada como consecuencia de la crisis de rentabilidad de la dcada de 1970, tuvieron una
recuperacin que las llev a los niveles ms altos alcanzados durante la onda larga expansiva.
Esta es una muestra de las asimetras con las que se ha desplegado la globalizacin neoliberal
(Cmara, 2009).
7
Tambin en contraste con Estados Unidos, donde la participacin de las ganancias detuvo su
descenso en los aos ochenta y se ha mantenido relativamente constante desde entonces y donde
se ha seguido en las ltimas dcadas un proceso moderado de innovacin tecnolgica que se
refleja en la moderada recuperacin de la productividad del capital, que requiere el empleo de
personal cualificado y mejor remunerado. Esta es otra muestra de las asimetras de la
globalizacin neoliberal (Cmara, 2009).
27
subordinada de la economa mexicana. Por un lado, la apertura de espacios

financieros de valorizacin del capital ha evitado la desvalorizacin general del
capital, impidiendo una mayor recuperacin de la tasa de ganancia, y ha
desviado fondos de acumulacin y flujos crediticios de los espacios productivos.
Por otro lado, las elevadas tasas de inters reales requeridas por el proceso de
financiarizacin subordinada (ver apartado 4.3) suponen un desincentivo
adicional a la inversin productiva, sobre todo para las pequeas y medianas
empresas que no tienen acceso a los mercados internacionales de crdito. Por
ltimo, la inestabilidad sistmica asociada a la financiarizacin ha intensificado
las crisis cclicas y, con ello, su impacto sobre la inversin (Maria 2010).
Grfica 3. Componentes de la tasa de ganancia (%) en Mxico (1970-2012)
78%
76%
74%
72%
70%
68%
66%
64%
62%
60%
58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Productividad del capital (VN/C) Participacin de ganancias en ingreso (G/VN)
3.2. La dependencia productiva externa y la desindustrializacin

La articulacin de Mxico al mercado mundial basada en un modelo industrial
exportador maquilador, producto del sesgo anti-laboral y la apertura comercial
neoliberales, ha generado una estructura productiva y de demanda del pas
dependiente del exterior y ha implicado una prdida de autonoma en la
definicin de sus polticas econmicas. Este modelo se funda en un esquema
perverso de competitividad basado en las ventajas competitivas estticas
asociadas a la flexibilizacin de la duracin de la jornada laboral, la
intensificacin del trabajo y la disminucin de las remuneraciones reales, lo que
privilegia los procesos productivos intensivos en fuerza de trabajo y
desincentiva la inversin en nuevas tecnologas, base de las ventajas
competitivas dinmicas. De este modo, la aplicacin de polticas de contencin
salarial, y anti-laborales en general, se convierte en una necesidad permanente
para mantener la ventaja competitiva internacional. Como consecuencia, la
28
flexibilizacin laboral se postula como la causa fundamental del deterioro de las

condiciones de vida de la poblacin y del incremento de los niveles de pobreza.
Grfica 4. El mercado interno como motor de la acumulacin en Mxico (1970-2013)

96%
95%
94%
93%
92%
91%
90%
89%
88%
87%
86%
85%
84%
83%
82%
81%
80%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mercado interno como destino de la oferta total Demanda total cubierta con produccin interna
Adems, el modelo maquilador de exportacin dominado por las grandes

compaas transnacionales se caracteriza por sus limitados eslabonamientos
internos, lo que ha conducido a una progresiva desarticulacin de la planta
productiva interna. Por este motivo, la estructura productiva es totalmente
dependiente de las importaciones de insumos intermedios, con un alto
componente de comercio exterior intrafirma. En general, esto ha conducido a
un grave proceso de desindustrializacin de la economa ante la indiscriminada
apertura comercial, particularmente de los sectores manufactureros que se
desarrollaron durante el proceso de la ISI. An ms, el estancamiento de las
remuneraciones reales por ocupado y de la masa salarial ha restringido la
expansin del mercado interno, que ha perdido peso en trminos relativos
como motor de la acumulacin de capital, y con ello de la planta productiva
dedicada a proveer bienes y servicios a este mercado (ver grfica 4). De este
modo, la actividad econmica en Mxico es altamente dependiente de la
demanda externa especialmente de Estados Unidos, destino mayoritario de las
exportaciones.
3.3. La dependencia financiera externa estructural

El dficit comercial continu como un rasgo estructural de la economa
mexicana a pesar de la apertura externa. Dicho dficit es la causa fundamental
del persistente dficit en cuenta corriente, puesto que no es compensado por el
29
saldo positivo de la balanza de transferencias, sostenido por las remesas de los

emigrantes, y porque es agravado por el dficit crnico de la balanza de
servicios factoriales. El dficit en cuenta corriente genera una dependencia
estructural adicional de Mxico con respecto al exterior: la necesidad de ingreso
de capital extranjero, tanto deuda bancaria como inversin directa y en cartera,
para financiarlo (ver cuadro 1). El contexto global de liberalizacin financiera ha
permitido la captacin de suficientes flujos de capital forneo, como
consecuencia de la existencia a nivel mundial de grandes volmenes de capital
financiero y especulativo en busca de oportunidades de valorizacin, para
equilibrar la balanza externa y contrarrestar, con ello, las presiones negativas
sobre el tipo de cambio. Sin embargo, esto conlleva una subordinacin
estructural de la poltica monetaria, cambiaria y fiscal a los intereses de estos
capitales, lo que en la prctica dota a la poltica econmica en Mxico de un
carcter estructuralmente procclico en las fases contractivas de los ciclos,
especialmente en contextos globales de fragilidad financiera, para contrarrestar
el riesgo de una salida masiva de capitales.
De hecho, los objetivos prioritarios del gobierno y la autoridad
monetaria son, por un lado, proteger la rentabilidad de corto plazo de las
inversiones financieras extranjeras valuadas en divisas y, por otro lado,
complementario al anterior, garantizar la convertibilidad de mediano y largo
plazo de la inversin extranjera en acciones y ttulos de deuda pblica. Las
condiciones atractivas de rentabilidad financiera se sostienen mediante el
mantenimiento simultneo de altas tasas reales de inters y de la estabilidad e,
incluso, sobrevaluacin del tipo de cambio. Esta poltica, adems de obstaculizar
los procesos de acumulacin productiva, genera presiones negativas adicionales
sobre la balanza comercial, al desincentivar las exportaciones e incentivar las
importaciones, y sobre la balanza de servicios factoriales, al incrementar los
saldos acumulados de las obligaciones externas y, consecuentemente, del costo
de su servicio. Se profundiza as la necesidad de atraer capitales externos y se
ensancha el crculo vicioso. Por otro lado, la garanta de largo plazo de
convertibilidad rentable de la inversin extranjera se basa en una
sobreacumulacin de largo plazo de reservas de divisas, en el sentido de que
supera los requerimientos para enfrentar ataques especulativos de corto plazo
contra el peso mexicano, mediante un sobrendeudamiento externo global
(bancario, con organismos internacionales y de inversin extranjera directa y en
cartera), que va ms all de lo requerido para financiar el dficit en cuenta
corriente (A. Guilln 2001: 64; Flores y Maria 2004: 532-533; Maria 2013;
Huerta 2007). As, el objetivo real de la sobreacumulacin de reservas ha sido y
sigue siendo sostener una proporcin constante de las mismas, en promedio de
25%, con respecto a la suma de la deuda externa ajustada (que incluye, adems
de la deuda externa bruta total, la deuda en valores pblicos en manos de no-
residentes) y la inversin extranjera en acciones (ver grfica 5). En contrapartida,
sta sobre-acumulacin de reservas tiene un alto coste en trminos de los
diferenciales de las tasas interna y externa de inters.
30
Grfica 5. Reservas internacionales como proporcin de la deuda externa bruta y de la inversin

extranjera en cartera (fin de ao: %) en Mxico (1982-2013)
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(1) = Deuda externa bruta (pblica y privada)
(2) = (1) + Valores pblicos en manos de no-residentes
(3) = (2) + Inversin extranjera en acciones
Igualmente, la poltica fiscal neoliberal en Mxico se ve restringida al equilibrio

presupuestal, especialmente en los periodos de inestabilidad econmica, lo que
ha hecho que, al igual que la poltica monetaria, sea inevitablemente procclica
(Marois 2012).
4. La crisis financiera global y los lmites del neoliberalismo

en Mxico
La crisis global de 2007-2009 tuvo un carcter estructural porque puso en
evidencia los lmites de la modalidad neoliberal de reestructuracin de la
economa mundial (Cmara y Maria2010). De hecho, la economa mundial
enfrent la primera manifestacin de estos lmites, particularmente en los
centros capitalistas, con la crisis dot.com de 2000-2001, que puso fin a la
expansin que se haba desplegado desde 1994 (incluyendo el prolongado y
vigoroso boom de Clinton en Estados Unidos). Dicha crisis puso fin a dos
tendencias bsicas que daban sustento a la reestructuracin neoliberal: i) el
relativo dinamismo de la inversin productiva y la consecuente recuperacin en
la productividad del capital, y ii) el mantenimiento de altas tasas de inters
reales. La salida de la crisis requiri fuertes reducciones de las tasas de inters,
inditas desde el inicio de la dcada de 1980, que en lugar de estimular la
inversin productiva promovieron el proceso global de sobreacumulacin
financiero-especulativa de la dcada de 2000. En Estados Unidos y otros pases
centrales, implic la formacin de burbujas en los mercados hipotecarios y de
instrumentos derivados asociados que, al estallar, detonaron la crisis bancaria y
31
financiera global de 2007-08 que, al propagarse geogrfica y sectorialmente,

desemboc en la recesin mundial de 2009.
La gravedad y profundidad de los efectos de la crisis financiera global
en Mxico confirm la aguda dependencia de su modelo neoliberal respecto a
Estados Unidos, lo mismo que su carcter anti-laboral y financiarizado. En otras
palabras, mostr los lmites del rgimen de acumulacin que opera en Mxico
como consecuencia de la reestructuracin neoliberal. Al igual que en la
economa mundial, dichos lmites ya se haban mostrado durante la recesin de
2000-2003; en particular, dicha crisis puso fin a la tmida recuperacin de la
inversin productiva y del esfuerzo inversor privado de la dcada de 1990 y
supuso una profundizacin del proceso de finaciarizacin subordinada de
Mxico mediante la expansin cuantitativa y cualitativa de los instrumentos y
mercados financieros y especulativos durante la dbil recuperacin posterior de
la economa.
El mecanismo de transmisin de la crisis financiera global a Mxico,
que se vincula con la fuerte dependencia productiva de Mxico en relacin a
Estados Unidos, fue el desplome de las exportaciones manufactureras,
petroleras y de servicios tursticos, as como de las remesas provenientes de
Estados Unidos. Esta afectacin del sector real de la economa de Mxico
provoc la fuerte contraccin de la actividad econmica (-6.7% de contraccin
mxima trimestral entre el primer trimestre de 2008 y el segundo trimestre de
2009) y la extensa prdida de empleos. La situacin se vio agravada por el fuerte
involucramiento de las grandes corporaciones mexicanas en los mercados
financieros y especulativos nacionales e internacionales, que les llev a incurrir
en fuertes prdidas financieras como consecuencia de la crisis. Por otro lado, la
fuerte dependencia financiera externa de la economa de Mxico gener una
fuerte presin sobre la balanza de pagos y el tipo de cambio como consecuencia
del riesgo de una salida masiva de capitales. Ante esta situacin, el gobierno
mexicano, a diferencia de lo que se hizo en casi todo el mundo, se vio
imposibilitado para instrumentar a lo largo de la crisis una poltica anticclica integral. Ms
bien, la mencionada supeditacin estructural de su poltica econmica lo oblig
a desarrollar polticas procclicas.
La poltica monetaria tuvo un fuerte carcter restrictivo encaminado a
ofrecer altas tasas de inters para el capital extranjero y garantizar su
convertibilidad mediante la acumulacin de reservas. As, a pesar de la
contraccin del PIB a partir del segundo trimestre de 2008, el Banco de Mxico
increment la tasa de inters objetivo del mercado de dinero en tres ocasiones
en el segundo semestre del ao con el objetivo de intentar evitar una
devaluacin masiva ante la salida de capitales y las fluctuaciones negativas de las
reservas internacionales. Esta poltica monetaria restrictiva increment los
diferenciales entre las tasas nominales de inters interna y de Estados Unidos,
pero no fue capaz de evitar una devaluacin de -45% del peso mexicano entre
septiembre de 2008 y marzo de 2009. No obstante, esta poltica monetaria
restrictiva alcanz parcialmente su objetivo con el incremento del diferencial de
32
las tasas reales de inters como consecuencia de la revaluacin desde el final de

2008 (ver grfica 6). En contrapartida, implic un fuerte aumento de la deuda
externa pblica desde el segundo semestre de 2009. 8 A su vez, supuso un
incremento an ms acelerado en las reservas de divisas acumuladas (y de su
coste implcito), cuya relacin con la deuda externa bruta (pblica y privada),
que haba cada del 50% en 2009, se recuper a partir de 2010 hasta llegar a 64%
en 2011 (ver grfica 5).
Grfica 6. Tasas anuales de inters de fondos federales y tipo de cambio del peso mexicano Mxico
y Estados Unidos (2000-2013) (datos mensuales)
18% 15
17% 14
16%
13
15%
12
14%
13% 11
Tipo de cambio (pesos por dlar)

Tasas de inters (% anual)
12% 10
11% 9
10%
8
9%
7
8%
7% 6
6% 5
5% 4
4%
3
3%
2
2%
1% 1
0% 0
7
7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mxico (nominal) Mxico (real: tipo de cambio como deflactor) Estados Unidos (nominal) Tipo de cambio
La poltica fiscal tambin tuvo un marcado carcter procclico al estar dirigida al

sostenimiento del equilibrio fiscal en un contexto recesivo y de disminucin
acelerada de los ingresos mediante la disminucin del gasto incluso en
trminos reales en el presupuesto de 2010 y el incremento de los tipos
impositivos y precios y tarifas de los bienes y servicios pblicos. El objetivo ha
sido, igualmente, desactivar las presiones inflacionarias sobre el tipo de cambio.
Dada la dependencia con Estados Unidos, la reactivacin del
crecimiento econmico en Mxico a partir del tercer trimestre de 2009 se debi
fundamentalmente al efecto positivo de la recuperacin de la economa de
8
El abrupto aumento de la deuda externa bruta pblica entre diciembre de 2008 y enero de 2009
(28 mil millones de dlares) se explica fundamentalmente por la incorporacin de los
PIDIREGAS, mecanismo de deuda utilizado por PEMEX y CFE para obtener financiamiento
privado, mayoritariamente de no-residentes. Antes de 2009, estaban incluidos entre los ttulos de
deuda pblica en manos de no-residentes como parte de la deuda externa no oficial.
33
Estados Unidos sobre las exportaciones manufactureras mexicanas, cuyo valor

recuper su nivel previo a la recesin en el segundo trimestre de 2010. A su vez,
estuvo basada en la precarizacin del empleo en cuanto a la calidad de los
puestos de trabajo y el poder de compra de los salarios; de este modo, la crisis
trajo consigo un neoliberalismo crecientemente autoritario que impuso los
costos de la crisis sobre los trabajadores.
Sin embargo, la reactivacin ha sido dbil porque sus fundamentos son
endebles y su continuidad y fortaleza es incierta porque depende de la evolucin
de la economa de Estados Unidos. Por un lado, ni las exportaciones petroleras
ni las remesas de los servicios tursticos y de los emigrantes experimentaron una
recuperacin similar, lo que, junto con la precarizacin laboral, ha impedido una
reactivacin del mercado interno. Por otro lado, la persistente poltica
econmica procclica sigue siendo un fuerte obstculo para que se consolide la
recuperacin. Por ltimo, la recuperacin cclica de la tasa de ganancia, basada al
igual que en Estados Unidos en el componente distributivo, ha sido limitada,
quedndose lejos de su pico anterior, a diferencia de lo ocurrido en Estados
Unidos (ver grfica 1) (Cmara 2014: 11).
5. Conclusiones, alternativas
i) Los hechos demuestran que el neoliberalismo no puede ser, de ninguna
manera, la base de un modelo para el desarrollo econmico y social. Pero
tambin demuestran que es un rgimen de acumulacin ineficiente para el
capital en general. En Mxico, las reiteradas promesas de los gobiernos
neoliberales de que las reformas estructurales de las bases normativas e
institucionales de organizacin del sistema econmico y social, al generar
condiciones favorables para la inversin productiva privada permitiran (y
permitirn) dinamizar y estabilizar la actividad econmica y, con ello, crear
empleos de calidad y mejorar las condiciones generales de vida de la poblacin
han resultado totalmente falaces. Las condiciones favorables se han generado: se
ha recuperado, al menos parcialmente, la rentabilidad general del capital al
tiempo que se han extendido los espacios y mecanismos para la valorizacin del
capital. Todo ello, sin embargo, a partir de la precarizacin de las condiciones de
trabajo y de vida de la poblacin. Y ms aun con resultados econmicos
totalmente decepcionantes: estancamiento crnico de la inversin productiva,
de la innovacin tecnolgica de la actividad econmica y del empleo.
ii) Ante esto se requiere construir e impulsar una estrategia alternativa
de desarrollo integral -econmica, social y ambiental- enfocada a alcanzar el
bienestar de toda la poblacin del pas y no solo de unos cuantos. Tal alternativa
necesariamente debe ser anti-neoliberal, en lo inmediato, y anti-capitalista en su
horizonte.
34
iii) En lo inmediato se requiere una reorientacin estructural de la

poltica econmica para contrarrestar sus sesgos anti-laboral y financiarizador.
El objetivo central de una poltica alternativa debe ser la satisfaccin plena de las
necesidades sociales, y no el impulso a la competitividad y a la rentabilidad
privada, que slo favorecen a unos cuantos. El criterio para la planeacin,
instrumentacin y evaluacin de tal poltica debe ser su eficiencia social y
ecolgica, y no la productividad, que es la base de la intensificacin de la
explotacin del trabajo y la naturaleza.
La recuperacin de la calidad de las condiciones de trabajo y de vida de
la poblacin es prioritaria. Se requiere un programa de empleo orientado a
expandir los servicios pblicos (educacin y salud) y la produccin de
satisfactores bsicos (vivienda, alimentos) que ofrezca puestos formales de
trabajo a los millones de mexicanos sumergidos en el desempleo y el subempleo
y, al mismo tiempo, mejore el acceso social a los satisfactores bsicos.
Complementariamente, se necesita un programa de recuperacin del poder de
compra de los salarios como base para la reactivacin del mercado interno.
La instrumentacin de estos programas requiere desarrollar esquemas
progresivos de recaudacin fiscal que permitan dinamizar el gasto pblico
corriente y en inversin para infraestructura social y productiva. Para ello, es
indispensable la renacionalizacin de los sectores primario y energtico.
Tambin implica la reconstruccin del sistema de banca de desarrollo enfocado
a promover la inversin productiva de sectores sociales y cooperativos. La
regulacin de la estructura de tasas de inters y de las ganancias bancarias y
financieras es indispensable para que la banca comercial desempee
efectivamente su funcin social: la de intermediacin financiera para la inversin
productiva. La administracin de los flujos financieros internacionales y la
inhibicin de los especulativos, requiere un control estricto de las divisas y el
mercado de cambios.
iv) En una perspectiva de mayor plazo se necesitan revertir los efectos
desindustrializadores generales de la restructuracin neoliberal resultantes de la
apertura indiscriminada a los flujos internacionales de comercio e inversin
extranjera directa. Un programa de reindustrializacin de mediano y largo plazo
debe enfocarse a reconstruir las cadenas productivas internas sobre la base, de
una poltica comercial selectiva, proyectos de inversin pblica y de la aplicacin
de innovaciones tecnolgicas que no estn orientadas a la rentabilidad, sino a la
sustentabilidad humana.
v) El neoliberalismo global y nacional, a pesar de haber mostrado sus
lmites, siguen avanzando en sus procesos de reestructuracin depredadora. En
Mxico la aprobacin de las reformas laboral en 2012 y educativa y energtica
en 2013 ha profundizado el deterioro de las condiciones para el desarrollo de un
proceso social de reproduccin justo y equitativo. Frente a esta coyuntura, que
ciertamente es poco favorable, se hace totalmente indispensable discutir y
35
construir las bases tericas, analticas, programticas, sociales, polticas y

organizativas de un programa alternativo de desarrollo.
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38
La insustentabilidad econmica, social y ambiental
del modelo neoliberal en Mxico
Sergio E. Martnez Rivera
Introduccin
Dentro de los planteamientos del Desarrollo Sustentable (DS) presentados en

1987 a travs del Informe Bruntland, se considera que es indispensable conjugar
tres elementos fundamentales para lograr tal Desarrollo: la sustentabilidad
ambiental, la social y la econmica. El primer componente (ambiental) se refiere
al uso y administracin de la naturaleza de forma racional y eficiente para
atender las necesidades de la poblacin y las empresas y perdurable en el
tiempo. El social, hace referencia a la necesidad de alcanzar la equidad social, al
eliminar la pobreza y que la riqueza generada sea distribuida igualitariamente.
Implica satisfacer las necesidades bsicas de los individuos (alimentacin, salud,
educacin, etc.) adems de ejercer el derecho de expresar sus potencialidades,
as como promover la conservacin de las tradiciones y de los derechos de las
comunidades. El econmico, pretende que toda actividad productiva est apegada
a principios que salvaguarden lo ambiental y lo social, bajo la lgica de que sea
viable financieramente y rentable. Por tanto, si un pas no alcanza la
sustentabilidad a esos tres niveles no puede ostentarse como sustentable.
Aun cuando el paradigma del DS cuestione en esencia al actual modelo

econmico y sobre todo, al modo de produccin capitalista, lo cierto es que
sirve de referencia para evidenciar las inconsistencias y limitaciones del
neoliberalismo. Por lo anterior, el presente documento tiene como objetivo
ofrecer una serie de reflexiones sobre la insustentabilidad del neoliberalismo en
Mxico. Todo ello a partir de una serie de evidencias empricas sintetizadas que
atienden justamente los ejes econmico, social y ambiental.
1. Mxico y su insercin al neoliberalismo

Mxico comenz a implementar desde 1982 sistemticamente el modelo
econmico neoclsico mejor conocido como neoliberalismo. A partir de ese
momento, el gobierno federal mexicano se encarg de adecuar todo el aparato
institucional nacional para brindar las condiciones necesarias de reproduccin
para el capital nacional y extranjero. Ello bajo el soporte ideolgico de que el
Doctor en Economa. Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa, UNAM.

El autor agradece a la Mtra. Irene Cauich Chvez por sus sugerencias y la revisin final del
presente documento.
39
libre mercado y la mnima participacin del Estado acercaran a Mxico a la

senda del desarrollo. Hoy a 32 aos de vigencia de dicho modelo los resultados
distan de ser positivos y sin embargo, siguen impulsndose reformas
estructurales como recin se observ a finales del ao 2013 1.
La implementacin del neoliberalismo en Mxico ha generado
profundos impactos en el mbito econmico y social, pero tambin en el
ambiental. Por lo cual se concluye que este modelo es insustentable en todos los
niveles y quiz sea la etapa a diferencia del keynesianismo, donde mayor
devastacin ambiental y polarizacin social se ha experimentado. Al respecto, la
poblacin mexicana ha presenciado cmo fue llevada de una etapa de bonanza
econmica, aunque con serias limitaciones en el terreno democrtico y de
expresin social, a otra etapa de recesin, crisis y estancamiento econmico. Si
bien, hacia finales de los 90s del siglo pasado, aparentemente experiment
cambios sustanciales por la derrota del Partido Revolucionario Institucional
(PRI); la realidad es que no hubo un viraje radical para conducir al pas hacia
otra ruta con el ascenso del Partido Accin Nacional (PAN) que se mantuvo en
el poder entre el ao 2000 y 2012. Lo nico que se observ fue un cambio de
administracin con el mismo guion de polticas estructurales iniciado dcadas
atrs.
Hay que destacar que la adopcin del modelo neoliberal en Mxico
enfrent en sus inicios mltiples expresiones de descontento social y poltico,
muchas de las cuales fueron reprimidas y apabulladas a veces de forma
violenta, y otras tantas sometidas por el aparato institucional oligrquico creado
por el PRI. Fenmeno que hasta la fecha sigue presentndose, aunque con una
mayor sofisticacin.
En pleno siglo XXI era de la informacin y la tecnologa, Mxico acusa
un profundo estancamiento econmico estructural, altos niveles de pobreza (en
ms de la mitad del pas) y corrupcin institucional; ingredientes perfectos que
se fueron combinando en los 80s del siglo XX, para dar como resultado en una
aguda decadencia social, caracterizada por la ruptura de valores, desorganizacin
y ausencia de la asociacin colectiva para participar en la vida poltica del pas. A
lo que se suma la degradacin ambiental, casi siempre ignorada deliberadamente
en los anlisis y la discusin pblica, sufrida y comprendida slo por quienes
estn vinculados con el bosque, la tierra agrcola o el ro daado.
A nivel mundial, se ha desarrollado toda una gama de instituciones e
instrumentos para posicionar a los pases en el camino del Desarrollo
Sustentable, esto ha definido en buena medida el contenido de las agendas
nacionales en materia ambiental; as como tambin para el desarrollo de
polticas pblicas y el financiamiento de proyectos. Es bajo este esquema que
1
Estas reformas abarcan los rubros: laboral, educacin, energtico, hacendario,
telecomunicaciones y poltico.
40
LA INSUSTENTABILIDAD ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL MODELO NEOLIBERAL EN MXICO
actores financieros como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo

Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Mundial (BM) o la Organizacin de
las Naciones Unidas a travs de sus agencias como el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas
para Alimentacin y la Agricultura (FAO por su siglas en ingls) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, van a jugar un papel
fundamental para posicionarse al interior de los pases y beneficiar directa e
indirectamente al capital nacional y transnacional.
2. Algunas evidencias
La premisa central de la que se parte es que desde hace 32 aos el
neoliberalismo en Mxico ha sido devastador social, econmica y
ambientalmente a consecuencia de la explotacin a la que han sido sometidos
los ecosistemas y la poblacin por parte del capital a travs de los procesos
productivos, comerciales y financieros que se han implementado en todo este
tiempo.
La Constitucin Poltica de Mxico ha sido modificada
recurrentemente, segn ha convenido al capital, para efecto de contar con las
mejores condiciones para reproducirse. Entre las modificaciones est el artculo
27, el cual hace referencia a que La propiedad de las tierras y aguas y
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Literalmente, durante dcadas este artculo represent una muralla
infranqueable para el capital en muchos renglones, principalmente para poder
ser propietario y concesionario de tierras o espacios naturales en el sector
agrcola, minero, marino, petrolero, etc.
A continuacin se enlistan una serie de casos que ilustran cmo
participa actualmente el capital en Mxico y algunos de los impactos generados.
2.1. Proyectos regionales

Del Plan Puebla-Panam (PPP) al Proyecto Mesoamrica.
Uno de los objetivos ms ambiciosos que han promovido tanto capitales como
los gobiernos de pases desarrollados en Latinoamrica y el Caribe, es la
creacin de espacios regionales econmicos a travs de figuras institucionales
como planes, programas, proyectos, convenios o tratados. Esto, con la
intencin de asegurar la extraccin y explotacin de recursos naturales, creacin
de infraestructura para garantizar la produccin y circulacin de mercancas
(zonas de maquiladoras, redes de transporte areo, terrestre y martimo), as
41
como la construccin de complejos industriales y de servicios (energa, turismo,

comercio). Por tal motivo, desde la dcada de los ochenta del siglo XX se ha
transformado el territorio de pases como Mxico, con diversos impactos
sociales y ambientales, siendo las comunidades rurales (entre ellas las indgenas)
las que resultan entre las ms afectadas, ya que los proyectos impulsados
regularmente suelen involucrar zonas agrcolas, forestales y costeras dentro y
fuera de dichas comunidades.
En el ao 2001, el gobierno de Mxico 2 junto con Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, present pblicamente
el plan regional de integracin conocido como Plan Puebla-Panam (PPP), con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin territorial
mencionada. Para lograrlo el Plan se apoyara en las siguientes ocho metas:
1. Desarrollo humano
2. Desarrollo sustentable
3. Prevencin y mitigacin de desastres
4. Turismo
5. Facilitacin comercial y competitividad
6. Integracin de telecomunicaciones
7. Integracin vial
8. Integracin energtica
Debido a las protestas sociales (laborales, campesinas, indgenas) los gobiernos
de Mxico y Centroamrica se vieron obligados a cambiar la estructura y
logstica del PPP. De esta forma, tras varias reuniones de Estado y ministeriales
de los pases miembros en el ao 2008 cambio de nombre a Proyecto de
Integracin y Desarrollo de Mesoamrica o mejor conocido en la actualidad
como Proyecto Mesoamrica (PM). La nueva versin de plan regional, adems
de incorporar a Colombia como miembro, pretende consolidar el PPP mediante
otras estrategias y objetivos. En el discurso sigue ofrecindose el argumento de
que se instrumentarn proyectos que redunden en beneficios concretos para la
sociedad; especficamente en materia de infraestructura, interconectividad,
desarrollo social y comunicaciones de larga distancia. Entre los participantes en
la integracin regional se cuentan a corporaciones transnacionales y a
instituciones financieras como el BM, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y el Banco
de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
Alrededor del PM existen fuertes crticas debido al escepticismo de que
mejorar el bienestar de la sociedad. Por ejemplo, dos de los programas ms
importantes del Proyecto Mesoamrica son el de energa y el de
biocombustibles; y para ello ya se observan daos sociales y ambientales en
Colombia y Mxico, puesto que para la generacin de biocombustibles se
promueve el cambio de cultivos y el desplazamiento forzado de indgenas y
2
Sur y sureste de Mxico.
42
campesinos para la creacin de complejos agroindustriales entre ellos: el cultivo

y transformacin de soya, caa de azcar, canola, palma africana, maz,
eucalipto, girasol y sorgo.
El 26 de febrero de 2009 se protocoliz el inicio de la construccin de
una planta de biocombustibles en Chiapas, la planta estara a cargo del Instituto
de Fomento a la Agricultura Tropical de Chiapas (IFAT) y la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA). El gobierno
mexicano invirti 14.5 millones de pesos, por su parte el gobierno colombiano
aportara asesora tcnica, a travs de la CORPOICA y tendra a cargo la
formacin de recursos humanos, el intercambio de informacin y la
instrumentacin del proyecto (Sandoval 2011: 29).
Los gobiernos participantes en el PM han argumentado que todos los
proyectos estaran en estricto apego a normatividades ambientales y laborales;
sin embargo, la realidad est acusando lo contrario.
Dragon Mart Cancun
Otro proyecto que ha causado una alta expectativa desde 2013 para su
construccin y funcionamiento, es el mega proyecto Dragon Mart Cancun, el
cual tendr lugar en el estado de Quintana Roo. Se prev que el complejo
contar con un Centro de Exhibicin Internacional de productos abierto a
empresas de todos los pases, con especial nfasis en China; as como 46.99
hectreas (has) para el rea comercial, 28.31 has para un rea residencial, 66.30
has para bodegas. Por otra parte, se plantea que como parte del proyectos se
dispondr de 49.64 has de reforestacin, 354.22 has en conservacin y 12.35 has
de reas verdes.
Desde la presentacin de Dragon Mart hubo posiciones en contra de
la sociedad civil y distintos grupos parlamentarios. La senadora del PAN Silvia
Garza Galvn, presidenta de la Comisin Especial de Cambio Climtico,
argument en su momento, que el megaproyecto daara la zona de manglares 3,
alterara el equilibrio de la regin severamente, adems de tener repercusiones
sociales y econmicas significativas a nivel local y nacional. En su informe
seala:
En caso de que este proyecto se concrete estaremos ante un
inminente dao al ecosistema de manglar de Quintana Roo y a parte de la
Pennsula de Yucatn, que por s misma, de acuerdo con datos de la Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, posee una riqueza del
3
De acuerdo con la Red Manglar Internacional delegacin Mxico (RMIM) el 50% del litoral
mexicano enfrenta diversos problemas asociados con megaproyectos tursticos, principalmente
en los estados de Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Baja California Sur, Baja
California Norte, Campeche y Sinaloa. Si a esto se suma la modificacin del artculo 27
constitucional, referente a las playas y que ahora se permitir que los extranjeros compren
propiedades. Lo que ahora se observara adems del posible dao ambiental es el despojo y
privatizacin de los ecosistemas de playa y manglar (La Jornada 12/09/13).
43
54 por ciento del manglar existente en todo Mxico, advirti. Puerto Morelos
es un pueblo turstico-pesquero que alberga el Parque Nacional Arrecife de
Puerto Morelos; es un lugar completamente incompatible con este tipo de
megaproyectos por sus grandes extensiones de arrecife y manglar de gran
fragilidad ecolgica (Garza 2013).
La amenaza del proyecto Dragon Mart Cancn para esta comunidad
es inminente, ya que tan slo para abastecer al emporio chino tendran que
entrar por su pequeo puerto unos 140 contenedores por da, en una primera
etapa, pero se espera que en tres aos, en plena operacin, lleguen a entrar ms
de 400 contenedores por jornada, habra que convertir a Puerto Morelos en un
colosal estacionamiento de camiones, de reas de carga y descarga con gras,
con lo que habra una afectacin irreparable a sus frgiles y muy importantes
ecosistemas y acabara la actividad turstica en toda el rea (Ibd.).
Lo que llama la atencin de este caso es que desde el principio, el
proyecto se negoci desde el ao 2007 cuando el entonces gobernador priista de
Quintana Roo Flix Gonzlez Canto, autoriz la venta de terrenos propiedad
del gobierno del Estado al proyecto al consorcio Dragon Mart, y ya para el 22
de marzo de 2011, qued firmado legalmente el acuerdo entre Gonzlez Canto
y el presidente Dragon Mart, Hao Feng.
La conclusin es que detrs de todos los proyectos regionales y locales
que se han establecido recientemente en Mxico estn involucrados
funcionarios pblicos que abren de par en par las puertas para el capital a
expensas de normatividades y reglamentaciones locales y nacionales.
3. Minera
El sector minero ha sido un atractivo negocio para el capital nacional y
extranjero dado los favores que han obtenido las corporaciones a raz de las
facilidades que el gobierno mexicano otorg con el proceso privatizador
iniciado en 1988. Estamos hablando de concesiones y adquisicin de minas en
todo el pas, tratos fiscales preferenciales, bajos costos laborales y ambientales.
Entre las empresas mexicanas ms beneficiadas se encuentran: el Grupo
Mxico4, el Grupo Peoles5, y Minera Frisco6. Por otra parte, de acuerdo con la
Secretara de Economa de Mxico al 2013 estuvieron registradas 293 empresas
mineras extranjeras provenientes de 16 pases, de las cuales Canad es el pas
4
Es la compaa minera ms grande de Mxico y la tercera productora de cobre ms grande del
mundo.
5
Es el mayor productor mundial de plata afinada, bismuto metlico y sulfato de sodio, lder
latinoamericano en la produccin de oro, plomo y zinc afina.
6
Empresa dedicada a la exploracin y explotacin de yacimientos minerales en diversas
entidades de la Repblica Mexicana. Produce concentrados de plomo, zinc y cobre, as como
dore de plata y oro y cobre catdico.
44
que participa con el mayor nmero de empresas 70.6% (207) seguido por
Estados Unidos con el 15.7% (46), (ver grfica 1).
Grfica 1. Distribucin porcentual de empresas extranjeras en el sector minero mexicano al 2013

Argentina, 0.3 Australia Blgica , 0.3
Italia, 0.3
, 1.7 Brasil, 0.3
Reino Unido, 1.7

Per , 0.3
Estados Unidos , 15.7

Luxemburgo, 0.3
Japn, 2.0
Italia, 0.3
India , 0.7
Espaa , 0.3
China , 3.1
Corea, 1.4
Chile, 0.7
Canad, 70.6
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretaria de Economa (2014).
En 1993, el entonces presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari promulga

una nueva Ley Minera la cual elimin por completo el rgimen de regalas, un
mecanismo impositivo comn en la industria minera a nivel mundial, donde
Mxico slo impone el pago de 1.2% sobre el valor del producto exportado (La
Jornada17/10/13); esta situacin motiv que la actividad minera se haya
convertido en un paraso fiscal y polo de atraccin para grandes corporaciones
trasnacionales. Con dicha Ley, en el primer ao de operacin esos consorcios
pagan $5.70 por el uso de una hectrea; en el tercer y cuarto aos de vigencia de
la concesin, ocho pesos 52 centavos. El dcimo ao se aplica la cuota ms
elevada por usos de hectrea de $124. 74, (ibdem). En el cuadro 1, se muestra
cmo algunas de las principales empresas mineras canadienses han sido
beneficiadas en trminos fiscales y mediante el otorgamiento de diversas zonas
de explotacin.
45
Cuadro 1. Aportacin de las empresas mineras canadienses al erario mexicano (2013)

Empresa Concesin Utilidad (En pesos)
4 mil ha. de la mina de plata La Monto anual pagado al erario de $68,

Encantada, en Coahuila, con 160 equivalente al 0.004% de sus
First Majestic Silver Corp
cuatro aos de operacin a un utilidades brutas, estimadas en $1, 464,
valor anual de $17.4 679 millones.
Monto anual pagado al erario de 4

30 mil ha. de la mina de oro y
millones $252, 800, slo representa
plata San Jos, en Oaxaca, con
Fortuna Silver Mine Inc 0.20% de sus utilidades brutas, que
nueve aos de operacin a un
son equivalentes a $2 mil 124 millones
valor anual de $14.76
636.
70 mil 986 ha. de la mina de oro Monto pagado al erario de $809, 244,
TMM Frac. 1, en Sonora, con cantidad equivalente a 0.039% de sus
Timmins Gold Corp.,
un ao de operacin a un valor utilidades brutas, calculadas en $2 mil
anual de $11.40 millones 61 mil.
12 mil 992 ha. de la mina de oro

Monto anual pagado al erario de $3
y plata San Martn, en
Starcore International Mines millones 241 mil 244, equivalentes a
Quertaro, con 22 aos de
Ltd 0.44% de sus utilidades brutas, que
operacin a un valor anual de
totalizan $722 millones 982 mil.
$249.48
3 mil 665 ha. de la mina de oro Monto anual pagado al erario de

El Chanate, en Sonora, con seis $129,154, que equivale a 0.013% de
Aurico Gold Inc.,
aos de operacin a un valor sus utilidades brutas, que suman $2 mil
anual de $35.24 933 millones 388 mil.
56 mil ha. de la mina de oro Monto pagado al erario de $954, 240,

Pinos Altos, en Chihuahua, con lo cual equivale a 0.016% de sus
Agnico-Eagle Mines Limited
cuatro aos de operacin a un utilidades brutas, que alcanzan $5 mil
valor anual de $17.4 716 millones 177 mil.
Fuente: elaboracin propia con base en La jornada (17/10/13)
4. Impactos sociales y ambientales de la minera en Mxico

De acuerdo con el Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina
(OCMAL) reporta que actualmente en Mxico se han identificado 29 conflictos
laborales y sociales provocados por empresas mineras nacionales y extranjeras,
conflictos que se localizan en 16 estados de la repblica mexicana 7. Este
Observatorio ha detallado a las comunidades afectadas, el proyecto implicado,
los actores involucrados y las acciones emprendidas. En total contabilizan a 52
comunidades afectadas en 28 de 29 conflictos documentados. Figuran casos
emblemticos como la lucha de las familias afectadas por la explosin y
derrumbe en la mina Pasta de Conchos en el ao de 2006, la lucha del pueblo
Wixarika por el territorio considerado como sagrado en Wirikuta (Sn. Luis
Potos), o los problemas laborales en Cananea (Sonora) con el Sindicato Minero
(OCMAL 2014).
7
Oaxaca, Sonora, San Luis Potos, Baja California, Veracruz, Morelos, Estado de Mxico,
Michoacn, Quertaro, Guanajuato, Jalisco, Baja California Sur, Coahuila y Chihuahua;
Chiapas, Guerrero (presentan hasta cuatro conflictos)
46
La industria minera nacional es mayoritariamente metlica, y se dedica

principalmente a la produccin de cobre, zinc, plata y plomo. En general, todas
las etapas que incluye un proceso minero generan problemas ambientales de alto
impacto, con excepcin de la prospeccin, que implica estudios preliminares.
En cada etapa se generan aguas residuales, residuos peligrosos y, en algunos
casos, emisiones a la atmsfera. Sin embargo, dos de las etapas que ms
contaminacin producen son las de explotacin de los minerales y la de
fundicin/refinacin (Volke y Velasco 2002: 21-22).
Cuadro 2. Relacin de la actividad minera y su impacto al medio ambiente

Fase Descripcin Impacto ambiental
Exploracin Barrenacin, obras y perforaciones Destruccin de vegetacin
Explotacin Obras diversas: tiros, socavones, patios Operacin de presas de jales, arrastre
para depsitos de minerales, zona para de residuos peligrosos, descarga de
descargas de materiales aguas residuales.
Beneficio Concentracin, trituracin y molienda, Generacin de ruido, vibracin y
tratamientos previos. emisin de polvo
Fundicin y Obtencin de metales y sus aleaciones Emisiones a la atmsfera, aguas
refinacin (uso de hornos industriales). residuales, y residuos peligrosos
Eliminacin de impurezas en los metales
para aumentar la ley de contenido.
Fuente: Pacheco y Durn (2006).
Cualquier tipo de minera tiene un impacto ambiental que va desde paisajes,

suelo, aguas subterrneas, incluso el aire y la vegetacin, pero es la modalidad a
cielo abierto la que conlleva mayores impactos.
En Mxico, de los cerca de 70 proyectos que estn en produccin, al

menos 25 operan con mega minera a cielo abierto. Organizaciones de
ecologistas, acadmicos y habitantes afectados por las minas (como el Frente
Amplio Opositor, FAO, en San Luis Potos; La Vida o La Mina, en Veracruz; o
la Red Mexicana de Afectados por la Minera) denuncian algunas consecuencias
por los impactos generados en estas zonas tales como:
1. Por cada gramo de oro producido, queda una tonelada de tierra con cianuro,
arsnico, cido sulfrico, plomo y otros metales pesados, que por siglos
contaminarn el aire y los mantos de agua.
2. Donde antes haba ecosistemas complejos quedan crteres enormes donde
la flora y fauna no se regeneran.
3. La economa local, lejos de mejorar, es afectada. Se pierden tierras para
cultivo y la presencia de minas ahuyenta al turismo.
4. Se consumen enormes cantidades de agua. Al respecto, esta industria en
Mxico realiza un consumo del 4% del agua subterrnea, porcentaje en el
47
que est incluido el 0.12% correspondiente al sector minero, que implica

92785,200 m3/ao (INEGI 2013). El mayor consumo de agua en la
minera est asociado a los procesos de flotacin y lixiviacin en la
metalurgia (Pacheco y Durn 2006: 97).
5. Agricultura y sector rural

El sector agrcola mexicano se encuentra actualmente sumido en una crisis
sistmica que se gest desde 1965, y que con su insercin al libre mercado se ha
agudizado. Esto ha provocado que el mbito rural en su conjunto y el espacio
natural donde se circunscribe, enfrenten fenmenos que condicionan al mximo
su ptima reproduccin. Entre los elementos ms importantes que se presentan
para exponer dicha crisis podemos considerar los siguientes puntos:
Prdida de soberana y disminucin de la seguridad alimentaria. A pesar de que
el gobierno federal seala que, Mxico no presenta niveles de inseguridad graves
(tanto por la oferta como por la demanda), salvo en algunas regiones donde la
inseguridad es moderada; organismos internacionales como la FAO advierten
que la situacin nacional es crtica en algunos renglones. En el ao 2011, con la
visita del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Olivier De
Schutter en su informe advirti lo siguiente:
La dependencia alimentaria en Mxico aumenta dramticamente, ya
que de cada cien gramos de alimentos que se consumen, 42% proviene del
extranjero; las importaciones de maz pasaron de 253 mil toneladas en 1993, a
10.7 millones en 2010 y actualmente importamos el 95% del frijol soya, el 80%
del arroz, el 46% del trigo, el 33% del frijol y el 40% de la carne de res y cerdo.
Cada ao se destinan 25 millones de dlares para la importacin de alimentos
bsicos y de seguir as, para el ao 2030 Mxico importara el 80% de su
consumo alimenticio (FAO 2012).
Heterogeneidad en la asignacin de recursos para la produccin. De

Schutter report tambin que la estructura de apoyos estatales dirigidos a los
productores rurales no se aplica equitativamente. De igual modo menciona que,
el apoyo va destinado principalmente a los grandes productores y exportadores
agrcolas que estn vinculados con el mercado internacional; situacin que
profundiza las condiciones de desigualdad, pobreza y marginacin en las que se
encuentran los productores menos competitivos frente al exterior. De acuerdo
con la FAO (2012) algunos datos seran los siguientes:
a. En 2005, de los seis estados ms pobres de Mxico (Chiapas,

Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Michoacn) recibieron slo el 7% del
gasto pblico total en agricultura, a pesar del hecho de que en ellos viva el 55%
de la poblacin ms pobre. Chiapas y Oaxaca, obtienen slo una dcima parte
del apoyo per cpita que reciben los estados agrcolas ms competitivos del pas
(Tamaulipas, Sinaloa, Chihuahua y Sonora).
48
b. En 2006, el 70% de los municipios ms pobres recibi slo el 40%

del gasto del programa Procampo y el 6% del Ingreso Objetivo.
c. En 2005, el 10% de los productores ms pobres recibieron un 0,1%

del Ingreso Objetivo, mientras que el 10% de los productores ms ricos
recibieron el 45% de la ayuda del programa Procampo, el 55% de la Alianza
Para el Desarrollo Rural, el 60% de los subsidios en energa y recursos hdricos y
el 80% de las transferencias del Ingreso Objetivo.
La situacin en la actualidad no ha sido ms halagea con el regreso

del PRI, se han anunciado nuevos programas para impulsar la actividad agrcola.
Ms an cuando no se ha revisado (mucho menos corregido) uno de los
factores que es determinante para que el campo mexicano este altamente
polarizado; estamos hablando del Tratado de Libre Comercio con Amrica del
Norte, el cual a 20 aos de existencia es evaluado por el gobierno mexicano
como exitoso, a pesar de que las problemticas rurales dicen lo contrario.
La creciente heterogeneidad en el campo ha propiciado que la pobreza

patrimonial8 rural no logre erradicarse (ver grfica 2), ni con ello todos los
fenmenos sociales, econmicos y ambientales adversos que la acompaan:
migracin, desnutricin, prcticas productivas insustentables, cambios de uso de
suelo, abandono de tierras y, desde al menos dos dcadas, el sometimiento del
mbito rural al narcotrfico, entre otros.
Grfica 2. Evolucin de la pobreza patrimonial en Mxico (1992-2012) (Millones de personas)
Fuente: Coneval (2013).
8
Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria
y efectuar los gastos necesarios en salud, educacin, vestido y vivienda.
49
La pobreza en lo urbano y a nivel nacional es tambin creciente, razn por la

cual poco ms del 50% de la poblacin mexicana se encuentra inmersa en
mltiples fenmenos que se han derivado de ello: creciente comercio informal,
aumento de la delincuencia organizada como el narcotrfico, migracin urbana y
rural hacia otras ciudades dentro y fuera de Mxico, etc. Situacin ms que
concluyente para echar abajo cualquier discurso oficial a favor del
neoliberalismo como se profundizar ms adelante.
Expansin urbana sobre zonas rurales. En 1992 se modific el art. 27

constitucional para cambiar el rgimen de propiedad ejidal y con ello ceder su
carcter de inembargable, inalienable e imprescriptible. El supuesto del que se
parta era que con ello se impulsara la creacin de un mercado de tierras formal
y se dara certidumbre jurdica a los inversionistas. Al da de hoy, no slo no se
ha capitalizado al campo mexicano, sino que deriv en una serie de tendencias
en detrimento del mbito rural en lo social, econmico y ambiental. Este
cambio estructural abri la ruta para al capital inmobiliario y de especuladores
para ocupar espacios agrcolas, ya sea para la construccin de viviendas de
inters social, residenciales o complejos tursticos y de servicios.
Recientemente por ejemplo, en el estado de Baja California, el alcalde

del municipio de Ensenada inst al gobierno local, desde el ao 2010, para
modificar el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turstico de los Valles
Vitivincola de la Zona Norte del Municipio de Ensenada (Regin del vino9). El
nuevo proyecto planea cambiar el uso de suelo agrcola y natural, por uno
habitacional, turstico-campestre y de recreacin en el Valle de Guadalupe, lo
que permitira la construccin de viviendas y centros tursticos en casi 70% de la
zona. As, a pesar de las protestas sociales y de los propios productores de vino
para evitar el cambio del uso de suelo, ya se est ofertando y construyendo el
proyecto Rancho Olivares Masterplanned Country Community10.
En el caso antes mencionado hay un comn denominador que puede

encontrarse recurrentemente en este tipo de conflictos, los gobiernos a distintos
niveles son facilitadores institucionales para que el capital inmobiliario pueda
penetrar a distintas escalas. Adems, algunos de los propios representantes de
gobierno suelen salir beneficiados al ser propietarios o socios de empresas
inmobiliarias.
Daos ambientales. La combinacin de sucesos que acontecen dentro y

fuera del mbito rural propician que los agroecosistemas sufran una fuerte
presin, ya sea por el cambio de uso de suelo o por la degradacin del mismo, al
respecto se reporta que cerca del 60% del territorio nacional presenta una
9
En esta regin produce actualmente 1.2 millones de cajas de vino cada ao, es decir, el 90% de
la produccin nacional total.
10
El proyecto comprende un terreno de mil hectreas donde se ofrece un desarrollo residencial y
turstico que incluira aproximadamente de 4 mil 500 viviendas, un hotel, un centro comercial y
un Club de Golf.
50
afectacin del suelo catalogada como grave. Otro rengln es la sobre

explotacin de cuerpos de agua superficiales o subterrneos para solventar
cultivos altamente demandantes de agua como los frutales y hortalizas o bien,
para la actividad ganadera (especialmente el vacuno).
Existen nuevos desafos para el sector rural mexicano que se prev

impacten tambin al urbano. Por un lado, est la introduccin de nuevos
cultivos para atender los mercados de energticos a base de biocombustibles y
por otro, se encuentra la incorporacin de las semillas transgnicas. De este
ltimo tema por ejemplo, han surgido numerosas protestas al identificar que
ponen en riesgo la diversidad gentica de semillas como el maz. Pese a esto, el
gobierno mexicano autoriz que empresas transnacionales como Cargill, Archer
Daniel Midland, Bunge y Monsanto realicen diversas actividades de
investigacin y cultivo en Mxico. Por ejemplo, en el ao 2012 se permiti que
Monsanto, cultivara 253 mil hectreas de soya transgnica, y adems se le
autoriz cultivar tres variedades de maz transgnico propiedad de esta empresa
(MON810, MON 863, NK603), de las que se ha demostrado que su consumo
provocan daos hepticos severos, segn el Comit Independiente para la
Investigacin e Informacin sobre Ingeniera Gentica de Caen (Francia) y la
Comisin para la Reevaluacin de la Biotecnologa de la Unin Europea (Muro
2013: 86).
Pobreza y devastacin ambiental sin crecimiento econmico. Histricamente

Mxico, al igual que casi todos los pases en vas de desarrollo, ha sufrido la
explotacin de sus recursos naturales por las grandes potencias mundiales sin
que ello se refleje en bienestar de la poblacin.
La ecuacin: PIB =POBREZA + DEVASTACION

AMBIENTAL, ha visto su mxima expresin en la era neoliberal, ya que a pesar
de la intensa explotacin de la fuerza de trabajo y de los ecosistemas de pases
como Mxico, no se ha abatido los niveles de pobreza y mucho menos se est
creciendo como se anunciaba desde 1982.
La informacin de la grfica 3 es contundente, muestra la tasa media

de crecimiento del PIB en Mxico para diversos cortes de tiempo. Por ejemplo,
desde 1968 con la mayor poca de bonanza en el pas, hasta el ao 2012 poca
de mayor madurez del neoliberalismo; se puede apreciar claramente que no hay
punto de comparacin entre el momento en que el Estado participaba
activamente en la economa y cuando comenz a retirarse en 1982. A lo que se
suma la creciente pobreza en el mbito rural y urbano como ya se explic
previamente.
51
Grfica 3. Tasa media de crecimiento del PIB en Mxico (1970-2012)
Fuente: Aguirre (2013).
La biocapacidad de Mxico paulatinamente ha disminuido desde inicios de los

aos 60s, misma que se acelera en los aos 80s a partir de que la huella
ecolgica (HE) supera dicha biocapacidad (Ver grfica 4). Esto se explica desde
la economa ecolgica dado que el consumo de los servicios ambientales y la
generacin de residuos se han intensificado, y con ello la degradacin de los
ecosistemas justamente por la actividad humana.
Grfica 4. Huella ecolgica de Mxico (1961-2009) (Hectreas per cpita)
Fuente: http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/mexico/. Consultado

el 2 de febrero de 2014.
52
Considerando que el clculo de la huella ecolgica, segn la Global Footprint

Network, hace referencia al consumo por habitante teniendo como
determinantes al ingreso, para efecto de demandar bienes y servicios, surge la
siguiente cuestin: por qu aumenta la huella ecolgica y se rebasa la
biocapacidad, mientras que el poder adquisitivo de la poblacin disminuye y con
ello la pobreza? En principio, habra que especificar que los individuos no son
los principales responsables. Es el capital en las ramas turstica, industrial,
inmobiliaria, comercial, entre otras, quien comanda la degradacin a gran escala.
Ms aun cuando existe un amplio espectro de mercancas que no son
consumidas, pero que implicaron la transformacin y destruccin de la
naturaleza; siendo sta, la principal caracterstica del sistema capitalista, la sobre
produccin de mercancas.
Para completar esta explicacin consideremos lo siguiente: en el ao
2013, el Instituto Nacional de Estadstica (INEGI) publico las Cuentas
econmicas y ecolgicas de Mxico, 2007-201111, donde se presentan los
costos por el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental,
mismos que al 2011 fueron de 983 mil 886.2 millones de pesos. Dicho de otra
forma significa que el costo econmico que el pas asumi por los daos
ambientales en 2011, fue de 6.9% del Producto Interno Bruto (PIB). El INEGI,
seala que los principales gastos en proteccin ambiental realizados en 2011 por
el sector pblico en su conjunto fueron destinados principalmente para (INEGI
2013):
1. El sector construccin con 34 mil 028.2 millones de pesos

2. Actividades de gobierno con 26 mil 037.3 millones de pesos
3. La minera con 20 mil 862.7 millones de pesos
4. Servicios profesionales, cientficos y tcnicos con 15 mil 130.7 millones
de pesos
5. La agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza con
11 mil 540.4 millones de pesos
En el cuadro 3, se presenta de forma desglosada el costo total por

agotamiento y degradacin ambiental al 2011, para evidenciar segn el tipo de
rubro, dnde se est realizando el mayor impacto ambiental en Mxico,
11
De acuerdo con el INEGI, las Cuentas econmicas y ecolgicas de Mxico permiten
identificar el impacto ambiental de la actividad econmica y cuantificar el agotamiento de los
recursos naturales y la degradacin del ambiente, as como el gasto que la sociedad efecta para
resarcir los daos ambientales a consecuencia del proceso productivo de bienes y servicios.
Detalla que al deducir del PIB dos tipos de costos, el consumo de capital fijo y los costos
imputados por los usos ambientales, estos ltimos causados por el agotamiento de los recursos
naturales y por la degradacin ambiental, resulta el Producto Interno Neto Ajustado
Ambientalmente, tambin llamado Producto Interno Neto Ecolgico (PINE).
53
mismos que estn asociados al uso de energticos de origen fsil y la

generacin de gases de efecto invernadero.
Cuadro 3. Costos totales por agotamiento y degradacin ambiental (2011)

Costos por agotamiento y
Porcentajes
Concepto degradacin ambiental
respecto al PIB
(Millones de pesos)
Costos Totales 983,886.20 6.9
Costos por Agotamiento 287,108.80 2
Agotamiento de hidrocarburos 241,452.40 1.7
Agotamiento de recursos
17,813.50 0.1
forestales
Agotamiento del agua subterrnea 27,842.90 0.2
Costos por Degradacin 696,777.40 4.9
Degradacin del suelo 68,828.90 0.5
Residuos slidos 42,872.80 0.3
Contaminacin del agua 64,846.00 0.5
Contaminacin atmosfrica 520,229.70 3.6
Fuente: INEGI (2013).
6. Conclusiones
Mxico y el resto del mundo estn sometidos a un modelo (neoliberalismo)
insustentable econmica, social y ambientalmente. A pesar de que las evidencias
son irrefutables y esto hara suponer que el estado mexicano debera hacer un
cambio radical en el Plan Nacional de Desarrollo, se observa lo contrario, toda
vez que sistemticamente le ha ampliado el margen de accin al capital nacional
y extranjero para posicionarse en todos los mbitos y sectores que mejor le
convengan a sus intereses.
El ao 2012 signific el inicio de una nueva era de reformas
estructurales, que en realidad ya estaban trazadas desde el sexenio presidencial
de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), artfice del neoliberalismo en Mxico.
Sin embargo, debido a los contrapesos polticos y sociales que haban existido,
no es sino hasta finales del ao 2013 cuando se autorizan fast track, cambios en
la Constitucin Poltica de Mxico para tratar de alcanzar objetivos como, la
participacin ms activa del capital en el sector petrolero.
No es sencillo proponer escenarios de accin para comenzar a
contrarrestar este modelo sin llegar a la misma conclusin de cientos de
especialistas, agrupaciones y otras tantas voces que claman por una nueva poca,
siendo esta, la de organizarse colectivamente y ejercer la presin necesaria. Tarea
que en definitiva no puede encargrsele al Estado, toda vez que ste asume el
papel histrico que grandes idelogos llegaron a plantear como principal tarea
(al menos en la era del capitalismo), que es la servir al mismo capital.
54
Esperemos que este breve documento logre transmitir el objetivo que

se traz que es el de sumarse a quienes aspiramos un real bienestar social,
econmico y ambiental. La tarea no es sencilla y ni es en principio convencer al
Estado sino, a esa sociedad que no est informada y consiente sobre la vital
importancia de sumarse a los esfuerzos que se hacen para transcender ms all
del neoliberalismo y de sus aparentes beneficios.
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56
El libre mercado en el neoliberalismo: Expansin
monoplica y competencia desigual en Mxico
Alejandro Serrano Snchez
Jos Manuel Ortega Herrera
Introduccin
Bajo el amparo de sus falsas promesas, las polticas neoliberales implementadas
en Mxico durante las ltimas tres dcadas sentaron las condiciones econmicas
y polticas, que derivaron en la conformacin de un nuevo rgimen de
acumulacin capitalista y de distribucin de la riqueza, histricamente ms
desigual, ms excluyente y ms opresor.
Mientras que, por un lado el discurso oficial aseguraba que la
desregulacin y posterior apertura del mercado traera consigo el crecimiento
econmico y con ello el mejoramiento de las condiciones de vida para la
sociedad mexicana, la realidad social, por otro lado, sigui una senda
completamente diferente: la desocupacin laboral, subsecuente a la crisis de
1982, increment considerablemente el nmero de desempleados, lo que
desemboc en un alto nivel de subsistencia creando un exceso en la oferta
creciente de mano de obra que a la postre impactara negativa en las
remuneraciones salariales; el estado de inflacin crnico creci sobre todo a
partir de 1973, experimentndose un incremento del nivel general de los
precios; adems, los trabajadores que lograron mantener su empleo vieron
decaer su poder adquisitivo tras las polticas de contencin salarial y la
devaluacin del peso que redujeron drsticamente el salario real; la distribucin
del ingreso se concentr en pocas manos, lo que se tradujo en la configuracin
de una desigualdad social sin precedentes; y finalmente, en contradiccin a los
postulados neoliberales, las fuerzas del libre mercado y la libre competencia
se vieron sucumbir en tanto que la concentracin y centralizacin de capitales
impulsaron el desarrollo de los grandes grupos oligoplicos que han dominado,
bajo ciertos lmites, la dinmica de mercados estratgicos de la economa
nacional.
Si bien el monopolio no es un fenmeno propio del neoliberalismo,
dado que sus orgenes pueden rastrearse hacia la segunda mitad del siglo XIX
con la aparicin de los primeros crteles y trusts en determinados mercados, es
importante mencionar que existen suficientes razones que sugieren que los
grupos monoplicos u oligopolios adquieren un considerable impulso y
concentracin de fuerzas durante el neoliberalismo, sobre todo si partimos de la
Doctorante en Geografa. Facultad de Filosofa y Letras, UNAM.
Doctorante en Economa en la UNAM. Profesor Facultad de Economa y Facultad de Filosofa

y Letras (Colegio de Geografa), UNAM.
57
idea de que la doctrina neoliberal ha puesto en marcha un reajuste en la

correlacin de fuerzas entre el capital y el trabajo a favor de aqul, no slo al
mejorar las condiciones que posibilitan el incremento de la tasa general de
ganancia, lo que supone notables aumentos en la tasa de explotacin
(aumentando la intensificacin del trabajo y las jornadas laborales), tambin,
acentuando con mayor fuerza la estructura desigual en la distribucin del
ingreso que ha favorecido principalmente a los grupos con mayor poder
econmico dentro de las clases ms altas en la jerarqua del capital, cuyo carcter
los lleva a corroborar procesos de acumulacin de capital 1, lo que se traduce en
la conformacin del capital monopolista.
En este contexto, el presente artculo se propone examinar cmo a
partir de la implementacin de la terapia neoliberal en Mxico, recomendada
por los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM) a partir de la dcada de los ochenta, ms all de
fracasar en sus intentos por corregir los desequilibrios de la economa mexicana
y elevar satisfactoriamente la tasa general de ganancia, los hechos demuestran
que asistimos a un proceso acelerado de expansin del poder de monopolio como
agente econmico predominante, que profundiza la distribucin desigual de la
riqueza y de la concentracin y centralizacin de capitales; as como a la
conformacin de una competencia desigual en los mercados debido al sometimiento
de diversos sectores en la economa nacional por parte de fuertes grupos
oligoplicos, particularmente de importancia estratgica como en los sectores de
telecomunicaciones, farmacutico, agroalimentario, financiero y prximamente
el energtico.
Para cumplir con este objetivo dividimos nuestro anlisis en tres
secciones. En la primera parte abordamos el anlisis de la vinculacin terica
entre el monopolio y el neoliberalismo, lo que nos permitir comprender el
papel que han desempeado las tesis neoliberales sobre la tendencia del
capitalismo a la formacin del monopolio; asimismo, examinamos las
caractersticas que definen la estructura del monopolio actual en tanto firma
dominante y cmo estas caractersticas armonizan plenamente con los
postulados neoliberales inspirados en la corriente monetarista neoclsica nacida
de la escuela de Chicago. En la segunda parte desarrollamos el anlisis de las
formas especficas y el contexto en que se han implementado las polticas
neoliberales en Mxico: el seguimiento de las particularidades que tuvieron estas
polticas a nivel nacional nos permitir observar las estrategias y mecanismos
sobre los cuales arranca la formacin y expansin de los monopolios, tanto
nacionales como extranjeros; se analiza tambin la estructura actual de los
monopolios en nuestro pas evaluando los impactos que han tenido los
1
El que se mejoren las condiciones que posibilitan el incremento de la tasa general de ganancia
no necesariamente significa que se haya cumplido con este objetivo, por lo menos no a largo
plazo. Si bien el neoliberalismo ha logrado contrarrestar, tmida y temporalmente, la tendencia
decreciente de la tasa de ganancia (como lo hizo en EUA durante algn tiempo), las evidencias
sugieren que fracas a nivel sistmico.
58
EL LIBRE MERCADO EN EL NEOLIBERALISMO: EXPANSIN MONOPLICA
Y COMPETENCIA DESIGUAL EN MXICO
procesos de privatizacin del sector paraestatal, de la Inversin Extranjera

Directa (IED), de la eliminacin de las barreras proteccionistas, as como de las
polticas de contencin salarial y de devaluacin del peso mexicano. Finalmente,
sintetizamos algunas de los elementos ms importantes del artculo con el fin de
realizar una reflexin final, que no pretende concluir, sino, por el contrario, dar
elementos para que se de mayor discusin respecto a dicho fenmeno;
esbozamos algunos comentarios en torno a la necesidad de propuestas
alternativas al desarrollo que en el corto plazo frenen la embestida neoliberal,
sealando la urgencia de limitar la accin de los monopolios, reducir su poder
de mercado y entrar en una fase de una regulacin del mercado que mejore los
procesos de satisfaccin de necesidades bsicas de la sociedad mexicana.
Algunos de los desequilibrios experimentados en el mercado nacional bajo la
dinmica de los grupos oligoplicos en diversos mercados se mencionan a lo
largo del artculo para ejemplificar y contrastar con la realidad el planteamiento
terico que intentamos desarrollar.
1. Desarrollo del monopolio y neoliberalismo

La bsqueda incesante de ganancia es un rasgo distintivo del modo de
produccin capitalista, cuyo proceso se funda y desarrolla, entre otros aspectos
en el desarrollo de las fuerzas productivas que genera procesos de competencia, la
cual potencia aumentos en la productividad, reflejndose en aumentos continuos
en la composicin orgnica del capital global. La competencia se deriva no slo del
enfrentamiento de los capitalistas al interior de una rama o sector particular de
produccin por realizar sus mercancas, sino que adems se inscribe en la
bsqueda frentica de los capitales por invertir en las ramas ms rentables de la
economa. Es decir, la competencia se realiza en dos niveles: uno entre empresas al
interior de cada rama y otro entre ramas distintas de la produccin (Foladori
1985). Bajo condiciones de libre competencia todo capital queda condenado a
un comunismo en la reparticin de plusvalores (Echeverra 2005) que deriva en un
establecimiento de una Tasa de Ganancia (TG) cuando es ramal, y Tasa Media
de Ganancia (TMG) cuando se da entre ramas econmicas, donde todo capital
recibe una parte proporcional de la ganancia social que depende del capital
invertido, sin importar el nivel interno de su composicin orgnica.
No obstante, dicha TMG brinda la posibilidad a aquellos capitales ms
eficientes de reclamar Ganancias Extraordinarias (GE) a travs de un proceso
de transferencia de valores, donde los capitales menos eficientes, con
composiciones orgnicas menores, al crear mayores masas de plusvalor se ven
obligados a transferir parte de su plusvala a los capitales ms eficientes que
producen menos plusvalor debido a la alta composicin orgnica con la que
estn constituidos. En el primer nivel de competencia, la transferencia de
valores puede desplazar a las empresas menos eficientes en la medida en que sus
ganancias se siten por debajo de la ganancia media y hasta el punto en que no
59
sea posible reponer el capital invertido. Por esta razn y para mantenerse en el
mercado, las fuerzas coercitivas de la competencia obligan a cada capitalista o
grupo econmico a ser ms eficientes y a expandir la produccin mediante
innovaciones tecnolgicas y la incorporacin de nuevas formas organizativas
que promueven un constante aumento de la composicin orgnica del capital,
provocado un movimiento continuo de concentracin y centralizacin de
capital que, eventualmente, puede desencadenar en la conformacin del capital
monopolista. Esto quiere decir: las tendencias del capitalismo que conducen al abandono
de la libre competencia entre productores y a la formacin de monopolios, estn estrechamente
relacionadas con la composicin orgnica ascendente del capital (Sweezy 1987: 280).
Podra parecer que el monopolio aspira a la obtencin de ganancias extraordinarias;
sin embargo, el monopolio, una vez constituido, adquiere cualidades que le
permiten reclamar ganancias extraordinarias monoplicas, como lo veremos ms
adelante, y ms an, la obtencin de ganancias extraordinarias es lo que le da la
posibilidad de que en el largo plazo se consolide como monopolio.
Si la tesis de Baran y Sweezy sobre la tendencia de la formacin del
monopolio y el abandono de la libre competencia en el capitalismo es
correcta, entonces, la conformacin de monopolios asociada a la desregulacin
de los mercados sobre la base de la libre competencia, propuesta y fomentada
por el dogma neoliberal, carecera de todo sentido lgico. Nos encontramos
frente a un paradigma terico contradictorio- que se desvanece tan pronto
advertimos que la libre competencia se inscribe dentro de un discurso poltico
actual en el sentido de liberar al mercado de las ataduras jurdicas del Estado
desarrollista, base de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) y
adscrito al compromiso keynesiano que, despus de la crisis de 1929 y hasta la
dcada de los setentas, promovi el desarrollo del mercado interno a travs su
proteccin e intervencin por medio de la inversin pblica.
En efecto, contrariamente al dogma terico neoliberal segn el cual las
libres fuerzas del mercado llevaran eventualmente al equilibrio general y a una
correcta asignacin de recursos, las evidencias sugieren que el mercado no es un
espacio neutral en el que cada agente econmico se subordine a sus
fluctuaciones, por el contrario, est sometido al resultado en la correlacin de
fuerzas que se establece entre los agentes econmicos (Estado, iniciativa
privada, propiedad social, etc.). En esta fase histrica del capitalismo, el
monopolio se asume como el agente econmico dominante, aunque
discursivamente se diga lo contrario. La funcin del Estado debe reducirse a la
observacin del desenvolvimiento de los mercados, apartndose de la
intervencin del mismo, lo que da libertad de accin al monopolio; esto permite
liberar las fuerzas econmicas contenidas en l, que se manifiestan en forma de
poder de mercado a travs del cual lo someten, extinguindose de esta manera la
libre competencia.
En este sentido, podemos afirmar que el monopolio es el resultado
propio del proceso de desarrollo histrico del capitalismo. Todo capital, bajo
ciertas condiciones, aspira a conformarse como monopolio en su bsqueda
60
incesante por aumentar sus ganancias. La conformacin de monopolios, en los

dos niveles de la competencia antes sealados, abre la posibilidad de obtener
ganancias extraordinarias que superan la TMG y es lo que constituye la ganancia
extraordinaria monoplica. La transicin de la competencia al monopolio seala Sweezy
(1987: 299) trae consigo un aumento en la ganancia; ste es, en verdad, todo el propsito y
el fin del monopolio; y lo hace precisamente al limitar y obstruir la libre
competencia, ello incluye al Estado, evadiendo de esta manera participar en la
transferencia y nivelacin de plusvalores; es decir, evadiendo el comunismo de
capitales que impone la TMG al romper el principio de iguales ganancias para
iguales capitales (Valenzuela 2012: 671).
1.1. De Keynes a Friedman: el discurso del libre mercado

Son varios los autores que han sealado la observacin de cambios cualitativos
importantes que hacen referencia al reforzamiento y expansin de los grupos
monoplicos u oligoplios, asociados explcitamente con el inicio del periodo
neoliberal bajo polticas econmicas de orientacin monetarista (Guilln 1984;
Harvey 2007; Valenzuela 1990; Vidal 2001), o al menos relacionados con un
cambio de modelo econmico basado en exportaciones y en la atraccin de capitales externos
(Basave 2012: 6) iniciado en Mxico en la dcada de los ochenta.
La dcada de los aos setenta marca un punto de inflexin que
distingue dos modelos econmicos que orientan una forma particular de
acumulacin de capital a nivel mundial. Por un lado el neoliberalismo que
actualmente tiene un fuerte arraigo en las polticas pblicas, promoviendo un
modelo de economa abierta bajo el supuesto de la libre competencia,
planteamiento que encuentra su inspiracin terica en los postulados del
profesor de la Universidad de Chicago, Milton Friedman, adscrito a la lnea de
pensamiento neoclsica y precursor de las tesis monetaristas que constituyen su
base terica. Por otro lado, el keynesianismo, cuyas polticas econmicas
promovieron la ISI bajo un esquema de economa cerrada desde la crisis de
1929 hasta principios de los aos setenta, encontrando su fuente de inspiracin
terica en los planteamientos del economista John Maynard Keynes.
En Mxico, los planteamientos derivados de la teora keynesiana
influyeron, algunas veces con mayor rigor (neo-keynesianismo 1940-1955) y en
otras de forma ms dbil (desarrollo estabilizador 1956-1970) (Guilln 1984), las
polticas econmicas que impulsaron la ISI. Tras la crisis mundial del 1929, que
en s misma fue una crisis de sobreproduccin que arrastr un aumento grave
de desempleo, Keynes reconoce que existe una falla de los mecanismos del mercado
para la regulacin global, la determinacin del nivel de inversin y del empleo (Guilln
1984: 17), es decir, Keynes reconoce que la Ley de Say es inoperante y que las
libres fuerzas del mercado son incapaces de conducir a un equilibrio general de
los mercados. En ltima instancia reconoce que la estabilidad de los mercados
61
est sujeta a las determinaciones que se derivan de las acciones y decisiones que
ciertos agentes econmicos toman.
En este contexto, Keynes propone dotar al Estado de una funcin de
regulacin macroeconmica (ibidem), es decir, dado que en el momento previo a la
crisis la dinmica del mercado estaba sujeta a las decisiones de los agentes
privados, el Estado debe suplir la deficiencia de la iniciativa privada, incapaz de asegurar
un nivel de inversin global que conduzca al pleno empleo (ibidem). Con el creciente
reforzamiento de la clase obrera en el periodo de entreguerras, las propuestas
keynesianas se identificarn con los movimientos sindicalistas que ganarn
terreno en la escena poltica. La nivelacin de las distintas fuerzas sociales, que
en cada pas se desarroll de forma diferente, converger en el denominado
compromiso keynesiano que, en Amrica Latina, guiar la aplicacin de
polticas econmicas caracterizadas por una fuerte inversin pblica por parte
del Estado y el establecimiento de un marco jurdico de proteccin al mercado
interno. 2
Incrementar el consumo de las masas a travs del gasto pblico
signific una redistribucin del ingreso que benefici a una creciente clase
media recin constituida, con lo que la concentracin de capital en unas cuantas
manos se redujo en trminos relativos a lo largo de las cuatro dcadas previas a
los aos setenta. Si bien la formacin de corporaciones y grupos empresariales
se siguieron desarrollando a lo largo de este periodo, el compromiso keynesiano
en muchos sentidos represent un serio limite a la dinmica expansionista del
monopolio y al enriquecimiento de un reducido nmero de hombres de
negocios quienes vean en los postulados y proposiciones de Milton Friedman
una forma ms eficaz de incrementar sus ganancias.
Derivado de las limitaciones a la dinmica expansionistas del
monopolio transnacional durante la poca del keynesianismo y en torno a la
proteccin del mercado interno se lleg a la conclusin de que:
el retorno al liberalismo econmico en todos los pases capitalistas (fuera)
considerado por el capital financiero y monopolista transnacional como la
estrategia optima para hacer frente a la crisis (y) para elevar la rentabilidad
de capital en el largo plazo. En el centro, se trataba de cuestionar la poltica
keynesiana y el Estado Benefactor (ibid: 40-41)
2
Al respecto, Michael Bleaney (1977) realiza un anlisis sobre las semejanzas entre la teora de
la crisis subconsumista (relacionada con la teora marxista) y el keynesianismo, las cuales llegan
a converger en cuanto al discurso y a la estrategia poltica que tuvieron los sindicatos por esta
poca. Al referirse al keynesianismo, Bleaney seala: Fue una teora que probablemente obtuvo
amplio apoyo en el movimiento de la clase obrera debido a que cruz muchas barreras
ideolgicas; justific el sindicalismo sin demandar necesariamente una teora revolucionaria de
la sociedad, e incluso el ala ms derechista de los sindicatos simpatizaba con dicha teora.
(Bleaney 1977:271).
62
No est de ms sealar que Guilln logra captar, que ms all de entender al

liberalismo econmico como una estrategia puramente econmica, en el fondo
yace una estrategia poltica que se define por su carcter de clase, esto lo
analizaremos posteriormente.
Hacia finales de la dcada de los sesentas, las propuestas de Friedman
comienzan a inspirar las polticas de estabilizacin del FMI, que pronto hace
suyas el BM y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos,
convergiendo en lo que para 1989 se conoci como el Consenso de
Washington. Es en este proceso que surge el neoliberalismo como una doctrina
de prcticas poltico-econmicas en cuya base terica se afirma que la mejor
manera de promover el bienestar del ser humano, consiste en no restringir el libre desarrollo de
las capacidades y de las libertades empresariales del individuo, dentro de un marco institucional
caracterizado por derechos de propiedad privada, fuertes mercados libres y libertad de comercio
(Harvey 2007: 8).
Las propuestas del Consenso de Washington, acordes a la doctrina
neoliberal, constituyen una serie de polticas econmicas de estabilizacin y de
austeridad que buscan mejorar la competitividad individual y la libertad de
mercado en la medida en que se concibe que las personas que buscan nicamente su
propio inters son conducidas por una mano invisible a promover el inters pblico
(Friedman 1977)3. Por ello, para que esto ocurra, los organismos econmicos
internacionales recomendaron, segn la terapia neoliberal, que el Estado deba
actuar sobre la base de polticas pblicas de corte monetaristas orientadas a:
a) Reducir la inflacin: de lo que se trata es de reducir la masa monetaria en
circulacin, esto implicaba la reduccin de subsidios y otros gastos pblicos
que son vistos como innecesarios para el buen funcionamiento del Estado.
b) La eliminacin de polticas de control de precios: el Estado debe alejarse de
cualquier poltica que involucre el control de precios sobre los productos.
Se considera que para que los precios se ajusten de acuerdo a un nivel que
beneficie a la poblacin, el precio debe ser fijado por la oferta y la demanda
que se entable bajo la libre competencia en el mercado.
c) La contencin de los aumentos salariales: caso excepcional es la fijacin del nivel
salarial. Los neoliberales consideran que las organizaciones sociales y los
sindicatos, al presionar sobre la conformacin de los salarios, originan
serias distorsiones en el mercado, mandando seales falsas a los agentes
econmicos al no estar fijados en su punto de equilibrio. En Amrica
Latina, los Chicago boys, discpulos de Milton Friedman, al asumir puestos
importantes en la administracin pblica radicalizan su postura y presionan
por la aplicacin de polticas caracterizadas por una concepcin extremadamente
represiva de la gestin de la fuerza de trabajo que hizo descender el nivel del salario por
debajo de lo que determinaran las libres fuerzas del mercado (Guilln 1984: 43).
3
Citado en Guilln (1984: 41)
63
d) Permitir la fluctuacin del tipo de cambio: para corregir los desequilibrios en la

balanza de pagos los monetaristas proponen que el tipo de cambio debe ser
fluctuante de tal manera que se beneficie a las exportaciones. Un tipo de
cambio subvaluado sera ms competitivo y atractivo para los capitales
forneos que entraran al pas, reduciendo las importaciones y aumentando
las exportaciones. As mismo, las tasas de inters deben ser fijadas por el
mercado, evitando toda poltica que intente controlar o promover tasas
preferentes.
e) La apertura de la economa nacional hacia el exterior: en cuanto a las polticas
proteccionistas del mercado, se considera que stas son el resultado del
dficit comercial, por lo tanto, se deben impulsar polticas dirigidas a la
eliminacin de cualquier tipo de aranceles, cuotas y permisos de
importacin, aspectos que frenan el libre mercado y la libre
competencia.
f) La privatizacin de empresas pblicas: un aspecto importante en la terapia
neoliberal es la privatizacin del sector paraestatal pues se considera que el
Estado gasta demasiado en la administracin de su sector pblico. La
privatizacin, en este sentido, se convierte en una herramienta que
beneficia la salud de las finanzas pblicas. Ms an, se considera que el
Estado es ineficiente en el manejo de empresas y que slo la administracin
privada es capaz de generar eficiencia y competitividad que mejoran las
condiciones del mercado. Los organismos econmicos internacionales no
se cansan en decir que la privatizacin, ms que necesaria es benfica para
los pases, y su promocin se convertir en una condicin necesaria para
acceder a los recursos que estos agentes econmicos representan.
g) Permitir la inversin extranjera directa: por lo que toca a la inversin extranjera
se propone eliminar cualquier restriccin que limite el libre flujo de
capitales. La inversin extranjera directa sobre activos es vista como una
fuente necesaria para promover el empleo y como un mecanismo para
generar la competencia que se requiere para la eficiencia y mejoramiento de
los precios al pblico. Por tanto, es necesario llevar a cabo polticas
destinadas a desregular los flujos de capital, aunado a mejorar los esquemas
normativos que garanticen los derechos sobre la propiedad privada.
Todas estas propuestas han estado derivando en reformas
estructurales, presentes en mayor o menor grado en todos los pases del mundo
han tenido como propsito mejorar las condiciones que incrementan no slo la
valorizacin del capital en el proceso productivo, sino que tambin han
mejorado la distribucin del ingreso que se concentra actualmente en unas
cuantas manos; o dicho en trminos neoliberales: las reformas han mejorado la
competitividad de la economa nacional en la medida en que las ganancias han
aumentado a favor de un reducido nmero de empresarios. El incremento en el
ritmo de acumulacin de capital durante el periodo neoliberal ha permitido, de
esta manera, impulsar la concentracin y centralizacin de capitales ms aprisa
64
que en el periodo keynesiano, impulsando con ello un fuerte proceso de

monopolizacin.
De esta manera, el discurso oficial en torno a la libre competencia y
la libertad del mercado, difundido ampliamente por el dogma neoliberal, se
topa con una fuerte contradiccin respecto a sus resultados, es decir, la
contradiccin conceptual entre el libre mercado y el monopolio, una
contradiccin que Guilln capta apenas unos aos despus del inicio del
periodo neoliberal en Mxico:
Paradjicamente, polticas econmicas coyunturales definidas para actuar en
el corto plazo y con el deseo de minimizar la accin del Estado en la
economa y desplegar la competencia pura y perfecta en todos los mercados,
provocaron la mayor concentracin de fuerzas y el mayor control oligoplico de
la historia econmica de Amrica Latina (Guilln 1984: 45).
La vinculacin terica entre el monopolio y el neoliberalismo descansa
sobre la base del discurso del libre mercado, es decir, un libre mercado que, tan
pronto es abandonado por el Estado, se subordina al control del monopolio el
cual refuerza su poder de mercado, al tiempo que se convierte en una traba a la
supuesta libre concurrencia
.
1.2. Condicin monoplica y poder de mercado
Dentro de la literatura econmica el monopolio suele tener distintas acepciones
que ponen en evidencia un rasgo especfico del mismo, ya sea bajo los
conceptos de Grandes Empresas, Firmas Dominantes, Empresas
Transnacionales o Multinacionales. Ms an, estas dos ltimas concepciones
designan una condicin particular del monopolio vinculada claramente con el
neoliberalismo.
La incapacidad de la teora econmica neoclsica de explicar
tericamente el fenmeno del monopolio, de obviarlo o incluso negarlo, son
aspectos que subyacen en las tesis de orientacin monetarista, por lo que se
hace necesario definir el monopolio en su contexto actual, particularmente
cuando se aprecian las nuevas modalidades que ha desarrollado a lo largo de los
ltimos 30 aos. Esta definicin, por lo tanto, debe superar la visin neoclsica
del monopolio en tanto nico oferente de determinada mercanca o servicio, para
situarla en un nivel terico que explique los procesos econmicos y polticos de
sus movimientos y orientaciones actuales.
Para Valenzuela (2012) la definicin del monopolio debe incluir una
serie de aspectos cualitativos y cuantitativos que finalmente le van a permitir a la
firma monoplica ejercer un poder de mercado, entendido como la capacidad que
tienen las empresas dominantes de una rama para imponer precios ramales que den lugar a
ganancias extraordinarias positivas (Valenzuela 2012: 693). Para que una empresa
65
sea capaz de ejercer un poder de mercado se necesitan reunir caractersticas que

sin duda el neoliberalismo ha potenciado, sobre todo si consideramos que la
empresa paraestatal, en el periodo keynesiano, represent una fuerte
competencia que limit el desenvolvimiento del monopolio privado. En este
contexto, siguiendo a Valenzuela en Teora general de las economas de mercado,
podemos sintetizar que el monopolio se caracteriza por:
a) Ser una empresa de gran tamao: en relacin a sus altos niveles de ocupacin
(capital variable), altos niveles de ventas netas, y altos niveles de capital
constante, particularmente en activos fijos tanto en propiedades y equipos.
b) Control de una parte importante de la produccin total de la rama: derivado de su
gran tamao.
c) Constitucin en sentido vertical y horizontal: lo que logra al incursionar fuera de
su rama y participar en cada eslabn del proceso productivo, tanto atrs
como hacia adelante, lo que, entre otros factores, le garantiza al monopolio
medios de produccin y materias primas adecuadas; costos de produccin
ms baratos; privilegios fiscales, etc., al tiempo que esto le permite
controlar el suministro de medios de produccin (materias primas,
tecnologa y servicios) a competidores ms pequeos, controlando con ello
sus costos de produccin, mantenindolos a raya.
d) Vocacin transnacional: la empresa monoplica tiende a transnacionalizarse en
virtud de su gran tamao que la incita a buscar nuevos mercados,
particularmente cuando una inversin mayor en su pas de origen no le
redituar mayores ganancias en la medida en que el mercado respectivo est
sometido monoplicamente; es decir, donde ya existe un fuerte
abastecimiento del mercado por parte del monopolio. Para que ello ocurra
es necesario la aplicacin de polticas de desregulacin del mercado,
liberalizacin financiera y de la IED, acordes con los postulados
neoliberales.
e) Coexistencia con otras firmas monoplicas: es poco comn la presencia de una
sola firma monoplica en el mercado de determinado bien, generalmente se
suelen presentar estructuras monoplicas donde un reducido nmero de
empresas conforman el mercado oligoplico, las cuales, en conjunto,
controlan un importante porcentaje de la produccin total ramal y, en la
mayora de las ocasiones, los precios.
f) Colusiones o convenios entre firmas monoplicas y entre estas y el Estado: el oligopolio
debe ser reducido de tal manera que permita la realizacin de colusiones
entre empresas, lo cual les permite regular variables como el precio.
Asimismo, la constitucin de corporaciones con vnculos empresariales en
mercados diversos, como tambin la existencia de lazos familiares que unen
los Consejos Directivos (Board of Directors) empresariales con puestos
claves en el aparato estatal, permite la negociacin de acuerdos que
66
benefician a los monopolios en trminos de subsidios, reduccin de

impuestos, leyes a modo y polticas econmicas acordes con su desarrollo.
g) Coexistencia con empresas medianas y pequeas: la existencia de empresas
medianas y pequeas a lado de las grandes empresas no es casual, de hecho
estas empresas conforman un mercado significativo de consumidores de
materias primas, tecnologa y servicios que las firmas monoplicas, al
incursionar en cada eslabn del proceso productivo, ponen a su disposicin
en el mercado. De esta manera, una parte importante de las ganancias
extraordinarias del monopolio provienen de sus competidores medianos y
pequeos que demandan bienes y servicios que el monopolio pasa o
controlar dentro de la cadena de produccin.
h) Oposicin de barreras a la entrada: al desaparecer las polticas proteccionistas
del mercado interno, el grupo monoplico pasa a asumir el control del
mismo restringiendo la entrada a nuevos competidores, no solo mediante el
control que ejerce en trminos de oferta, sino tambin por reacciones y
estrategias de competencia agresiva.
i) Despliegue multiplantas: tiene una relacin estrecha con la
transnacionalizacin. El despliegue multiplantas reduce significativamente
los costos de produccin, particularmente cuando el establecimiento de
nuevas plantas se realiza en funcin de localizaciones estratgicas que
aseguran la reduccin de los gastos en comunicacin y transportes. En
resumen, se reducen los costos y se elevan las ganancias.
j) Absorcin de competidores dbiles y adquisicin de empresas paraestatales: una
tendencia general que lleva a la expansin del monopolio es la adquisicin
de competidores dbiles y, en el neoliberalismo, la privatizacin de
empresas pblicas que el Estado desincorpora de su administracin.
La consecuencia directa del carcter monoplico es el control de la
oferta o demanda (monopsonio) ramal por parte de una o de un grupo de
empresas. La obtencin de ganancias extraordinarias monoplicas, ligadas al
control de los precios mediante el poder de mercado, tiene su base en dos
procesos que se derivan del control de un alto porcentaje de la produccin
ramal (oferta, demanda o ambas). Por un lado, sucede cuando en un mercado
crece la demanda y la oferta no responde, la sobredemanda resultante y la negacin del
monopolio por elevar la produccin para cubrirla, genera una escasez artificial
que obliga la elevacin de los precios. Por otro lado, sucede cuando el
monopolio est en posibilidad de reducir costos pero los precios no se mueven, es decir,
los precios se mantienen estables mientras los costos se reducen. Para que esto
ocurra se necesita evitar que los precios reflejen la evolucin de los costos unitarios
(Valenzuela 2012: 691), situacin que puede controlar el monopolio.
Como vemos, la expansin del monopolio y el sometimiento de
diversos mercados guardan una estrecha relacin con el periodo neoliberal que
67
orienta el proceso de acumulacin actual de capital. El anlisis histrico-

geogrfico de los procesos de reestructuracin econmica que ha seguido
Mxico nos permitir comprender las especificidades del desarrollo y expansin
de los monopolios, que no pueden explicarse sin tomar en cuenta las
transformaciones econmicas y polticas concretas que ha implementado
nuestro pas en materia de privatizaciones, IED, contencin salarial y
redistribucin del ingreso.
2. Polticas neoliberales para la expansin monoplica

El anlisis histrico-geogrfico de la acumulacin capitalista mundial muestra un
mapa, cambiante y complejo, que est determinado no slo por las condiciones
materiales e histricas de valorizacin del capital en cada pas, sino adems, por
el resultado en la lucha de clases que imprime sus rasgos particulares en la
relacin capital-trabajo. Hoy en da es indiscutible que el neoliberalismo se ha
extendido a lo largo y ancho del planeta, no obstante, su desarrollo a nivel
estatal no ha sido homogneo y equilibrado, por el contrario, se observa un
desarrollo geogrfico desigual (Harvey 2007) que obedece al contexto social y a la
trayectoria histrica que ha seguido cada Estado-Nacin. En el caso de Mxico,
la renegociacin de la deuda pblica con el FMI durante la crisis de 1976, que
deriv en el compromiso de nuestro pas de llevar a cabo ajustes estructurales
de tipo neoliberal, tuvo que esperar hasta la crisis financiera de 1982, esto
debido al descubrimiento de grandes yacimiento petroleros que revitalizaron las
finanzas pblicas de 1976 a 1981, evadiendo temporalmente la aplicacin del
ajuste neoliberal.
La senda del neoliberalismo ha sido y es transitada de diversas formas
por cada pas, a distintos ritmos y profundidades. As, mientras que en algunos
pases se impuso de forma violenta a travs de golpes de Estado y represin de
movimientos sociales (p.ej. Chile), en otros, se busc el consenso social a travs
de la manipulacin popular con el empleo de discursos progresistas que
apuntaban directo al cumplimiento de los anhelos nacionales, lo que no
signific la desaparicin de las sistemticas formas de represin de los
movimientos populares, por el contrario, el discurso poltico, en pro del
desarrollo, validaba la contencin de dichos movimientos . No obstante, es
posible rastrear el punto de inflexin que ha sido comn al desarrollo mundial
del neoliberalismo.
El agravamiento de la tasa de rentabilidad del capital, experimentado
hacia finales de los aos sesenta y principios de los setenta, derivado del
aumento en la composicin orgnica del capital global y de las dificultades de
los capitalistas por construir o disponer de espacios de inversin para reanimar
la tasa de ganancia causada, en parte, por las limitaciones en la apertura
comercial mundial, coincide con las crisis polticas que sacudieron a distintos
pases a lo largo del planeta, pero que se manifestaron con particulares efectos
68
en Amrica Latina, donde se registraron los casos pioneros durante la dcada de

los aos setenta. Por ello, debemos situar nuestro anlisis del neoliberalismo en
un rango de mayor amplitud que vincule las implicaciones polticas con los
procesos econmicos.
El derrocamiento de los movimientos socialdemcratas en Amrica
Latina y el establecimiento de las dictaduras militares marcan un punto de
inflexin en el desarrollo de las polticas pblicas que marcaron la senda de
entrada del neoliberalismo de corte monetarista hacia estos pases. En 1973
Chile se converta en el primer pas en adoptar polticas neoliberales bajo la
dictadura de Augusto Pinochet quien, bajo las recomendaciones de Milton
Friedman4 y con el apoyo de las lites econmicas chilenas, comand la
destitucin violenta del presidente electo Salvador Allende, representante de la
izquierda socialdemcrata, de un proyecto nacional y con demandas
significativas de la clase trabajadora. Por otra parte, en Mxico la alternativa de
un proyecto nacional de izquierda o al menos progresista, distinto al que
ocupaba el partido en el poder, es reprimido con el fraude electoral de 1988 que
le da el triunfo a Carlos Salinas de Gortari, con quien se consolida lo que se
conoci como la dictadura perfecta. Fue durante el salinismo donde se
llevaron a cabo las primeras polticas neoliberales de gran envergadura, y donde
surgen y se refuerzan algunos de los ms grandes grupos monoplicos, tanto de
origen nacional como extranjero.
En el fondo de estos acontecimientos polticos no slo estaba en juego
el mejoramiento de las condiciones de rentabilidad del capital, que el modelo de
ISI haba asegurado en un primer momento y que posteriormente se convirti
en barrera, sino que adems se pusieron en cuestionamiento las polticas
keynesianas que durante cuatro dcadas haban sido la base de un acuerdo entre
la clase trabajadora y los capitalistas que incentiv la demanda efectiva y el
consumo a partir de orientar el ingreso hacia los sectores asalariados menos
favorecidos. Derivado de la amenaza que representaron las victorias (parciales)
populares y democrticas en Amrica Latina en los aos sesenta, y en medio de
un contexto de crisis econmica mundial, los idelogos del neoliberalismo
consideraron que la va monetarista era:
la alternativa para superar la crisis y restaurar la rentabilidad del capital
en muchos pases latinoamericanos. A pesar de la autonoma relativa que
puede tener la poltica econmica en los pases subdesarrollados, esto slo fue
el reflejo de una estrategia a nivel mundial: imponer el monetarismo como
poltica econmica en todos los pases capitalistas y vencer vigorosamente al
keynesianismo. () En Amrica Latina, la alternativa monetarista
4
A pesar del golpe de estado y la violenta represin sobre la clase trabajadora chilena, el propio
Milton Friedman manifiesta la falta de rigor de la terapia neoliberal en Chile, pues si bien se
sigui el tratamiento de choque (), se detuvieron a la mitad del camino (Friedman 1977,
citado en Guilln 1984: 45).
69
permitira ampliar y facilitar las posibilidades de expansin y control de

nuevos mercados, as como el control de nuevas y viejas fuentes de materias
primas (Guilln 1984: 40-41)
En efecto, durante el periodo keynesiano, que se caracteriz en Mxico

por un arreglo institucional que gener un importante crecimiento econmico
en las dcadas de los cincuenta y sesenta, la distribucin del ingreso se modific
en virtud de las clases medias quienes vieron incrementar sus ingresos en
detrimento del estrato de la poblacin ms rica (ver Cuadro 1), lo que permiti
complementar la demanda efectiva que requera la reproduccin del ciclo del
capital. Mientras el crecimiento econmico fue alto, el porcentaje del ingreso
que captaban las lites econmicas, a pesar de ser relativamente bajo, no
represent un problema a sus intereses, pero hacia finales de los aos sesenta
cuando las tasas de rentabilidad cayeron y la crisis del modelo econmico
keynesiano motiv la creacin de movimientos polticos y sociales que
reclamaban la implementacin de proyectos socialdemcratas alternativos, las
lites del poder econmico se sintieron amenazadas, por lo que debieron
implementar una estrategia que les permitiera conservar sus intereses.
La coyuntura poltica y econmica de los aos setenta, no slo debe
ser vista como un intento de reanimar la tasa de ganancia, sino que debe ser
interpretada como una estrategia de clase en tanto que los acontecimiento
polticos y econmicos evidenciaron al neoliberalismo como un proyecto
encaminado a fortalecer el poder de clase de las lites econmicas a nivel
mundial (Harvey 2007)5. Las reformas estructurales, si bien en el caso de Mxico
no han podido elevar satisfactoriamente la tasa general de ganancia, han logrado
generar una nueva redistribucin del ingreso que ha favorecido al estrato de la
poblacin ms rica del pas (ver cuadro 1), estrato que se corresponde con los
grupos econmicos ms poderosos puesto que, a decir de Wright Mills (1956),
todos los hombres y familias con grandes fortunas estn identificados con las grandes
corporaciones en las que tienen asentadas sus propiedades6. La concentracin del ingreso
en determinadas familias (desde un anlisis social e histrico) es en s mismo un
proceso derivado de un factor econmico especfico del capitalismo: el proceso
de acumulacin de capital del cual se nutre la formacin del monopolio. En este
sentido, el neoliberalismo, en tanto proyecto de clase, ha favorecido la
expansin de las grandes corporaciones que , hoy por hoy, son la fuente y la
continuacin del poder, la riqueza y los privilegios (ibid). La aplicacin de dichas
estrategias son en s mismas, una herramienta poltica que se manifiesta a todas
luces.
5
Para llegar a esta conclusin, Harvey se apoya en los planteamientos de Grard Dumnil y
Dominique Lvy, quienes tras una cuidadosa reconstruccin de los datos existentes, han
concluido que la neoliberalizacin fue desde su mismo comienzo un proyecto para lograr la
restauracin del poder de clase (Harvey 2007).
6
Citando en Baran y Sweezy (1985: 19).
70
Es precisamente este incremento del ingreso la base sobre la que se ha

reforzado la concentracin y centralizacin de capitales, lo que a su vez ha
permitido el reforzamiento y expansin del poder de monopolio. Esto no debe
ser interpretado como un aspecto secundario del neoliberalismo, por el
contrario, los efectos redistributivos y la creciente desigualdad social han sido (un) rasgo tan
persistente de la neoliberalizacin como para poder ser considerados un rasgo estructural de
todo el proyecto (Harvey 2007: 22).
Entender el neoliberalismo como un proyecto para restaurar el poder
de clase, vinculado a los grupos econmicos ms poderosos a nivel mundial,
significa reconocer el papel del Estado en trminos de la articulacin que se
establece entre las estructuras del poder poltico y el poder econmico. El
planteamiento de Harvey sobre el neoliberalismo como un proyecto de clase,
adquiere pleno sentido cuando se aprecian las orientaciones que ha seguido el
Estado a favor de determinados grupos empresariales, que en su mayora se han
constituido en verdaderos grupos monoplicos con preponderancia varios
mercados que afectan seriamente el desenvolvimiento de los mismos. Las
evidencias histrico-geogrficas ponen de manifiesto el desarrollo de este
proyecto, mientras que las reformas estructurales se convierten en el
instrumento poltico (y econmico a la vez) que lo legitiman. En el contexto
mexicano, el anlisis especfico sobre las reformas estructurales neoliberales nos
permitir observar cmo el Estado favoreci el reforzamiento y expansin de
los monopolios y cmo esto, ha generado una serie de desequilibrios que
actualmente est afectado a la economa mexicana en su conjunto.
Cuadro 1. Distribucin del ingreso de los hogares en Mxico.

Deciles de
1963 1968 1977 1984 1989 1992
poblacin
40% ms pobre 7.5 8.1 10.4 10.5 10.5 11.0
50% intermedio 42.3 43.6 49.5 51.4 40.6 45.8
10% ms rico 50.2 48.3 40.1 38.1 48.9 43.2
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Hernndez, E. Crecimiento econmico, distribucin del ingreso y pobreza en Mxico. UAM, 2000. p
867.7
2.1. Privatizacin del sector paraestatal

El proceso de privatizaciones en Mxico comienza en 1983, sobre la base de un
discurso poltico, vinculado al Consenso de Washington y promovido
7
En versin digital:
www.cuaed.unam.mx/posgrado/camara_diputados/docs/fe/creci_econ_ing-pob.pdf
71
vigorosamente por el FMI y el BM 8, en el sentido de que la crisis financiera, el

dficit fiscal y la inflacin crnica, eran la expresin de un tipo de Estado
anticuado, basado en un modelo de desarrollo en crisis, que deba
modernizarse. Para que el nuevo Estado moderno pudiera sanear las finanzas
pblicas y concentrarse eficazmente en sus obligaciones constitucionales era
necesario que se liberase de la carga que representaba la administracin de su
sector paraestatal. As pues, se argument que el Estado deba modernizarse para
cumplir eficazmente con sus obligaciones ms fundamentales, (). Su modernizacin le exige
tambin ser eficaz, eliminando e1 peso de su estructura que limita y en ocasiones erosiona su
capacidad de respuesta ante sus obligaciones constitucionales (Plan Nacional de
Desarrollo 1989-1994)9
Hacia finales de 1982 Mxico contaba con 1,155 empresas
paraestatales que se dividan en 724 empresas de participacin estatal mayoritaria, 75
de participacin minoritaria, 103 organismos descentralizados y 223 fideicomisos (Gasca
1989: 152), distribuidas en diversos sectores de la economa, algunos de ellos
considerados estratgicos en los que slo el Estado poda realizar dicha
actividad, generando casi un milln de empleos que representaban alrededor del
10% del total del pas y con un peso significativo en trminos del Producto
Interno Bruto (PIB) del 18.5% (Guilln, A, 1996). Esto fue el resultado de una
fuerte inversin pblica que reforz la planta productiva del pas a partir de la
dcada de los veinte, destacndose en este proceso las nacionalizaciones llevadas
a cabo por el presidente Lzaro Crdenas, as como la generacin de empresas
pblicas en ramas econmicas donde el capital privado nacional no poda
participar por carecer de los fondos necesarios para inversiones de gran
envergadura (ibid).
El Estado, durante el periodo de ISI y con apego al compromiso
keynesiano, fue el motor indiscutible del desarrollo del mercado interno, lo que
signific la creacin de un marco jurdico que privilegiaba el desarrollo del
capital nacional a la vez que represent un obstculo para los capitales forneos,
pacto consagrado en la Constitucin de 1917 y que se prolong hasta la dcada
de los setenta con los ajustes estructurales.
El acaparamiento de determinados sectores y un marco jurdico que
garantizaba la inversin pblica y pona lmites a la libre competencia, llev al
Estado a asumir una posicin monoplica en ramas estratgicas y prioritarias
que si bien limit las aspiraciones del capital privado nacional, promovi su
desarrollo va la oferta de bienes y servicio a precios subsidiados que el Estado
8
A pesar de la enorme literatura sobre los efectos negativos de las privatizaciones por
intelectuales en la materia y de las distintas experiencias que evidenciaron el agravamientos de
las finanzas pblicas, no existi ningn tipo de tapujo en la recomendacin, por parte
de instituciones internacionales, de llevar a cabo procesos de privatizacin. En 1997 el BM
seala que Un proceso de privatizacin bien administrado produce grandes beneficios
econmicos y fiscales (The World Bank 1997, citado en Vidal 2005: 71).
9
Citado en Guilln, A. (1996: 18).
72
produca, as como por el marco normativo que limitaba la competencia externa.

No obstante, la posicin privilegiada del Estado representaba un serio lmite a la
expansin y crecimiento de las empresas privadas pues deban someterse a los
lineamientos constitucionales.
El proceso de privatizacin inicia con las reformas a los artculos 25 y
28 constitucionales, as como con la promulgacin de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales (1983), en la que se enmarcan los lineamientos para clasificar el
sector paraestatal en trminos de la importancia de la actividad de la rama en
estratgica, prioritaria y no prioritaria, y bajo este esquema se inicia la venta de
aquellas empresas consideradas no prioritarias. Dicho esquema se fue
modificando conforme se avanz en la profundizacin del neoliberalismo, a tal
punto que incluso los sectores estratgicos como los ferrocarriles, la telefona, la
banca y los aeropuertos fueron privatizados durante la dcada de los noventa;
as mismo, el petrleo y la electricidad, a pesar de ser sectores de suma
importancia para el desarrollo del pas y de considerarse smbolos de la
soberana nacional, hoy en da estn en proceso de privatizacin.
La privatizacin signific y significa la transferencia de un enorme
volumen de capital social, al control de la iniciativa privada, con lo cual no slo
incrementaron los activos fijos que derivaron en una expansin de la
produccin privada sino que adems, con el repliegue del Estado, el capital
privado pas a controlar distintos sectores de la economa, conformando con
ello su posicin monoplica. La privatizacin de la banca nacional, de
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, de Telfonos de Mxico, del Grupo DINA,
de las empresas agroindustriales asociadas a CONASUPO, entre otras, han
reforzado el poder de mercado de ciertos grupos empresariales que hoy se
destacan como grupos monoplicos. Actualmente, las reformas al 27 y al 28
constitucional, emprendidas por el presidente Pea Nieto durante 2014, marcan
el camino privatizador que han de seguir el sector elctrico y petrolero en
nuestro pas.
Con estas privatizaciones, a nuestro parecer, se cierra un ciclo e inicia
otro en el que la apuesta se orienta a la privatizacin de los sectores que
histricamente haban sido parte de las obligaciones fundamentales del Estado,
por ejemplo, el sector educativo y los servicios de salud. El intento privatizador
de la educacin que termin en la huelga de la UNAM en 1999, la reforma
educativa de 2013-14 y el intento de modificacin del Plan de estudios del
Instituto Politcnico Nacional (IPN) ponen en evidencia las intenciones del
Estado mexicano en esta materia. Afortunadamente, las movilizaciones sociales,
en particular la de los sectores estudiantiles, han logrado frenar, hasta ahora, las
intenciones privatizadoras del Estado.
73
2.2. Apertura a la Inversin Extranjera Directa (IED)

Si el proceso de privatizacin del sector paraestatal fue la base sobre la que
surgieron y/o se reforzaron grupos monoplicos de capital nacional en tanto
que el 93 por ciento de las empresas desincorporadas se asign al capital privado nacional y
(slo) el 7 por ciento a inversionistas extranjeros (Guilln A. 1996: 21), la apertura a la
IED ha sido el camino sobre el que se han introducido y expandido, en el
mercado nacional, grupos monoplicos de carcter extranjero, cuestin que
refleja los intereses estratgicos de empresas transnacionales () en busca de acceso a
mercados y de mayor competitividad de sus redes de produccin y distribucin global (Dussel
Peters 2000: 10), lo que ha dado origen a un fuerte desequilibrio del mercado
interno en tanto que las empresas transnacionales, ms competitivas, sientan las
bases de una competencia desigual que pone en riesgo al capital nacional,
particularmente a las pequeas y medianas empresas industriales y agrcolas.
Los flujos de IED hacia nuestro pas han tenido una tendencia
significativa hacia la alza prcticamente desde inicios del siglo XX;
experimentndose una reduccin importante del 42% durante el gobierno de
Lzaro Crdenas (1936-1940), en virtud de la reorganizacin poltica y social
que deriv en la nacionalizacin ferroviaria y petrolera; dicha situacin se
revierte despus de la Segunda Guerra Mundial con un crecimiento promedio
anual durante los aos sesenta del 8.1% (Dussel Peters 2000). Ya bajo el nuevo
modelo de desarrollo de tipo neoliberal y hasta 1993, la IED se orient a la
adquisicin de activos estatales puestos en venta en el proceso de privatizacin,
con montos que no superaron el 1% del PIB, situacin que se modifica durante
el resto de los aos noventa, cuando la inversin extranjera se concentr en la
adquisicin y fusin de empresas privadas y la creacin de nuevos activos que
representaron el equivalente del 3% del PIB de esos aos (ibid). El aumento y el
viraje en el destino de la IED se debi, en parte, no slo al privilegio que tuvo el
capital nacional sobre la compra de activos estatales, sino adems por la amplia
oferta del capital internacional durante los aos ochenta, as como tambin por
el acelerado proceso de privatizacin, ya que de 1,155 empresas pblicas
existentes en 1982, para 1993 el Estado mexicano slo contaba con 217
paraestatales (ibid).
La desregulacin a la inversin extranjera se despliega e intensifica a lo
largo de un proceso de reformas y modificaciones tanto a la Ley para Promover
la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera promulgada en 1973,
as como a los cambios ocurridos en la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras (CNIE), relativa a sus atribuciones y competencias. La
promulgacin de la Ley de Inversin Extrajera en 1993 que desplaza a la Ley
de 1973 marca un punto de inflexin que distingue las regulaciones de la IED
que prevalecieron durante el periodo de ISI, de aquellas que se plantean en
coherencia con el modelo actual de desarrollo:
Si la Ley de 1973 y su regulacin en 1989 prevean restricciones a la
inversin extranjera en 142 clases econmicas segn la Clasificacin Mexicana
74
de Actividades Econmicas y Productos tanto reservadas exclusivamente al

Estado, a mexicanos, con participacin minoritaria y las que requieren de una
resolucin previa por parte de la CNIE, la Ley de 1993 establece una muy
significativa eliminacin de restricciones. Ante la creciente liberalizacin en
torno a la IED, y en el contexto de la nueva estrategia implementada desde
finales de la dcada de los ochenta, la legislacin actual permite la IED en
prcticamente todas las actividades: de las 704 actividades listadas en el
Catlogo de Actividades Econmicas y Productivas, aproximadamente 606
estn 100% abiertas a la IED, 35 actividades permiten una participacin de
la IED hasta en un 49%, 37 actividades una IED hasta en un 100% con
previa aprobacin de la CNIE y slo en 16 actividades se excluye la propiedad
o control de la IED (Dussel Peters 2000: 21-22).
La eliminacin de las restricciones a la IED se ha profundizado

conforme se avanza en las reformas estructurales, las cuales liberan y ponen a
disposicin del capital privado, extranjero y nacional, las actividades que alguna
vez fueron reservadas al Estado. Actualmente las reformas a los artculos 27 y
28 constitucionales y sus leyes reglamentarias permiten la IED y nacional en
actividades relacionadas con el sector energtico bajo el esquema de utilidades
compartidas. No es difcil advertir que bajo este esquema la renta petrolera,
por ejemplo, se dividir entre PEMEX y los agentes que participen en el
proceso de explotacin y produccin, segn las proporciones que establezcan
las leyes. De esta manera, la concesin de su riqueza natural que el pueblo
mexicano le confiere al Estado para su administracin, es arrebatada por el
mismo Estado y puesta a disposicin de particulares para su propio beneficio.
Es importante mencionar que la apertura a la IED ha sido una
estrategia econmica, emprendida por las lites del capital internacional y
apoyados por el FMI y el BM, funcionando como una vlvula de escape que
liber la presin por la expansin del capital internacional monopolista, que
reclamaba la superacin de su mercado nacional respectivo y la conquista de
mercados externos que impulsaron el aumento de ganancias y la concentracin
y centralizacin de capitales, ahora en otros territorios: El proceso de centralizacin
y concentracin del capital, contribuy a que las grandes empresas salieran de la crisis e
iniciaran una nueva etapa productiva (Rubio 2001:152).
2.3. Eliminacin del proteccionismo estatal

Actualmente se considera a Mxico como una de las economas ms abiertas del
mundo, pasando de 39.75% en 1994 a 73.3% en 2003, segn datos del grado de
apertura comercial que realiza Banxico (Balderas et. al. s/f). El proceso de
apertura comercial que ha seguido nuestro pas se manifiesta en una serie de
acuerdos comerciales bilaterales firmados a lo largo de todo el periodo
75
neoliberal, destacndose por sus especificidades y sus implicaciones, el Acuerdo

General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en
ingls) firmado en 1986, y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) que entr en vigor el primero de enero de 1994.
La desregulacin y posterior apertura del mercado se ha dado
prcticamente en todos los sectores de la economa nacional, desde la
desregulacin a la IED como lo sealamos previamente, hasta la liberalizacin
comercial y financiera, situacin que ha generado la irrupcin de empresas
monoplicas que han ganado control en materia de importaciones y
exportaciones, as como en productos financieros, con serios efectos
devastadores particularmente en la industria nacional y en el sector agrcola.
Ante los acuerdos establecidos en el GATT y el TLCAN, se llevaron a
cabo acciones que se orientaron a la incorporacin de Mxico al comercio
internacional, particularmente sobre la base de una fuerte apertura comercial
sobre los productos del exterior que implic la eliminacin continua de
aranceles, as como la constante eliminacin de permisos y cuotas para la
importacin. En este contexto, el 100% del valor de todas las importaciones que en
1983 estaban sujetas a permisos, para 1985 se haban reducido al 35.1% y para 1991 al
9.1%. El arancel mximo del 100% se redujo a tasas de entre 5 y el 20%. (Basave 2012:
5)
Slo por citar un ejemplo, en el sector agroindustrial los acuerdos
aceptados por nuestro pas derivaron en la progresiva liquidacin de la
Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) entre 1984 y
1989, la cual, entre otros aspectos, controlaba la comercializacin interna de
granos bsicos a partir de un control sobre las importaciones, a la vez de servir
como una institucin que garantizaba la reproduccin social de los productores
agrarios mediante el establecimiento de precios de garanta. Del
desmantelamiento de la CONASUPO y la privatizacin de sus empresas filiales
surgen algunos de los grupos monoplicos ms poderosos en el sector
agroindustrial como Grupo Maseca y Grupo Minsa que son productores de
harina de maz y quienes actualmente disponen de los permisos de importacin
de granos y tienen el control de su comercializacin interna (Serrano y Ortega,
2014). En particular, Grupo Minsa se constituye como una empresa monoplica
a partir de la adquisicin de los activos asociados a la paraestatal MICONSA.
Otro aspecto importante en el proceso de apertura comercial se asocia
a la desregulacin sobre la venta de tierras ejidales y comunales que se consolida
con las reformas al artculo 27 constitucional en diciembre de 1991. Con estas
reformas se da por terminado el reparto agrario y se abandona la proteccin
constitucional que el Estado ejerca sobre las formas colectivas de tenencia de la
tierra, en trminos de la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad
de los ejidos y comunidades, dando por sentada la certidumbre jurdica sobre la
posesin de las tierras que reclaman las inversiones y los capitales
transnacionales.
76
2.4. Polticas de contencin salarial

La poltica antisalarial o de contencin de los salarios inicia sistemticamente en
nuestro pas a partir del Pacto de Solidaridad Econmica, firmado en 1987 entre
gobierno, asociaciones empresariales y sindicatos para contener incrementos salariales que
impidieran la competitividad del programa exportador (Basave 2012: 5). Ms
especficamente, como seala Jurez (s/f), esta poltica se ha orientado a
mejorar tres aspectos importantes para el modelo neoliberal:
1) los salarios se utilizan como instrumento antiinflacionario (); 2) los

topes salariales reducen el costo de la mano de obra para ofrecerla como una
ventaja comparativa a las GET (Grandes Empresas Transnacionales); 3)
la contencin salarial sirve como instrumento contraccionista de la demanda
agregada () con el fin de disminuir el dficit externo (Jurez s/f: 2-3).
Por lo que toca a los propsitos de este trabajo, el punto nmero dos
signific la entrada al pas de una enorme suma de capitales externos de
empresas transnacionales que vieron en la poltica antisalarial una oportunidad
que les permiti reducir significativamente sus costos, por lo que incrementaron
con ello sus masas de ganancia, sobre todo mediante mecanismos de extraccin
de plusvala absoluta. Al respecto, Rubio seala lo siguiente:
La consecuencia central de este proceso consiste en que la explotacin de la

fuerza de trabajo se sustenta en formas retrgradas y atrasadas de
explotacin () Trabajo eventual, bajos salarios, alargamiento de la
jornada de trabajo, trabajo a domicilio, cero prestaciones, incorporacin de las
mujeres y nios al trabajo fabril (Rubio 2001:105).
La formacin de corredores maquiladores a lo largo de la frontera norte,

con la instalacin de empresas manufactureras vinculadas con grandes grupos
empresariales transnacionales, se intensific durante los aos ochenta y noventa
como resultado de las reformas neoliberales aprovechando las ventajas
competitivas que representan los bajos costos de la mano obra. De esta manera,
el discurso de la competitividad sobre la base de la contencin salarial, que
segn el dogma neoliberal permitir poner la economa del pas sobre bases
sanas al generar una mayor dinmica entre competidores que eventualmente
llevarn a un ajuste en el nivel general de los precios, se derrumba tan pronto
advertimos que la realidad ha marchado completamente en sentido opuesto. La
paradoja en torno a lo anterior es que la competitividad que se deriva del
neoliberalismo, ms que fomentar la participacin de un nmero mayor de
productores en el mercado, por el contrario, est desplazando a ms y ms
agentes econmicos que, en su lucha por competir, son sometidos por unas
77
cuantas empresas monoplicas, generando con ello fuertes desequilibrios

econmicos que se expresan no slo en una competencia desigual que afecta a
los pequeos y medianos competidores, sino que adems est afectando el
bienestar de los consumidores en la medida en que el poder de compra se ha
reducido drsticamente a lo largo del periodo neoliberal.
3. Reflexiones Finales
En resumen, se observa un deterioro en las condiciones econmicas y, por
ende, sociales y polticas, que lograron constituirse durante el periodo de
Sustitucin de Importaciones, sin que esto indique que las desigualdades
desaparecieron o que las contradicciones del modo de produccin capitalista
hayan esfumado. Es evidente que las hubo, sin embargo, consideramos que
durante el mencionado periodo se crearon condiciones que propiciaban
mayores tasas de empleo, menor de desigualdad en la distribucin del ingreso,
una articulacin entre sectores que propiciaba remuneraciones ms justas a
productores y consumidores, mejores condiciones laborales, entre otras.
El contraste con el paradigma actual es evidente: no existe dicha
articulacin entre sectores, los cuales se han tenido que enfrentar, de manera
frontal y en desventaja, a la competencia internacional, se ha extinguido la
posibilidad de incrementar la inversin en las actividades productivas, lo que ha
derivado en una financiarizacin de la economa; al haber poca regulacin en los
flujos de capitales, la inversin es en cartera y no directa, efecto que trae consigo
una reduccin del empleo y de los salarios, provocando mayores tasas de
explotacin. Lo anterior deriva en una concentracin del ingreso en pocas
manos, una oleada de desempleos, que encuentran cabida en actividades ilcitas
y economa informal, as como tambin mayor descontento social, una
efervescencia social y poltica que se agudiza cada vez ms, que el Estado
terminar por controlar a cualquier costo.
En este mismo tenor, las problemticas arriba expuestas contrapuntean
con dos procesos sin los cuales la lgica de la ganancia que le da forma y fondo
al capitalismo no tendra razn de ser: los procesos de concentracin y
centralizacin de capital, ambas partes fundamentales de la Ley general de
Acumulacin capitalista, se hacen ms vigentes que nunca y contrastan de una
manera fabulosa con el hueco, pero poderoso, discurso de la actual etapa neo-
liberal.
Es preciso apuntar, finalmente, que el discurso neoliberal se nos ha
impuesto sin menoscabo. Se presenta como una alternativa integral (poltica,
social y econmica), cuando queda demostrado que entrega resultados -de tipo
poltico, social y econmico- desastrosos. La contradiccin principal que
esbozamos en el artculo libertad econmica vs monopolio, liberalizacin vs concentracin,
es slo una muestra de que el carcter de este paradigma (neoliberal), se
instrumenta por una clase poseedora del control econmico y poltico, y que se
78
circunscribe an, en esa, tan desacreditada frase por los movimientos sociales
actuales: la lucha de clases.
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80
Seccin 2:
La industria mexicana en el
neoliberalismo
81
Industria manufacturera y crecimiento econmico
en Mxico: los efectos de la liberalizacin
econmica en la estructura productiva
Ada Cabrera Garca
Introduccin
El inters en el presente trabajo surge al observar el cambio en los ritmos de
crecimiento sostenido a partir de la crisis de deuda de 1982 y del proceso de
Liberalizacin Econmica (LE) que se llev a cabo a partir de 1986 bajo las
propuestas en el Consenso de Washington.
Dicho proceso sustituy al modelo de Industrializacin por Sustitucin
de Importaciones por un modelo de crecimiento basado en las exportaciones.
As, la liberalizacin comercial se inici con el Acuerdo General sobre Comercio
y Aranceles (GATT) en 1986 y posteriormente con el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), en 1994.
En ese sentido, a continuacin se pretende examinar la importancia
que pudiera presentar la estructura productiva para explicar el crecimiento de la
economa, analizando el papel que ha jugado la industria manufacturera, antes y
durante el periodo de liberalizacin.
En el siguiente apartado se presenta una breve descripcin del debate
entre la teora neoclsica en la que se bas la liberalizacin comercial y la visin
alternativa, en la que se considera la relevancia de la estructura productiva para
explicar el crecimiento econmico. En el tercer apartado se analiza de manera
emprica la importancia de la industria manufacturera, as como la de las
industrias o subsectores que la componen, en el crecimiento de la economa
mexicana bajo el enfoque de Kaldor (1966). Finalmente, en el cuarto y ltimo
apartado se mencionan las principales conclusiones del anlisis.
1. La liberalizacin econmica al centro de la toma de

decisiones de poltica econmica
A partir de la dcada de los 80s, el devenir de la economa mexicana ha estado
determinado por la implementacin de las polticas de corte neoliberal,
causando fuertes estragos tanto trminos econmicos como sociales. La
implementacin de este tipo de polticas, basadas en los postulados de la teora
econmica neoclsica, prometa la convergencia de los ritmos de crecimiento
Maestra en Economa, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Este artculo es parte de

los resultados de la tesis de maestra en Economa intitulada: Los impactos de la liberalizacin
econmica en la industria manufacturera y el crecimiento econmico en Mxico, 1960-2006.
83
entre las economas subdesarrolladas y los pases avanzados. Lo que desde ese
enfoque, implicara un mayor bienestar y desarrollo para sus habitantes.
La configuracin neoliberal surgi como un modelo alternativo ante la
crisis de sobreacumulacin que experiment la economa mundial cuya
expresin fue la crisis de la dcada de los 70s. En el caso particular de Mxico,
esa problemtica de la dinmica mundial trajo como consecuencia la crisis de
deuda durante los aos 80s, iniciada en 1982, que entre otras cosas represent
la adopcin de la alternativa neoliberal en las decisiones de poltica econmica.
Esto signific un cambio en la concepcin del Estado como un protagonista
activo de la vida econmica y social, que pona fin a la convencin de
entenderlo como el principal promotor del desarrollo, para dar inicio a una en la
que la reduccin de su participacin en esas esferas permitiera a la iniciativa
privada entrar en espacios que hasta entonces haban estado bajo la gestin
estatal.
Como parte de ese nuevo discurso, se argumentaba que mediante el
proceso de LE el ingreso per cpita de la economa se incrementara a partir del
aumento de la productividad va la especializacin productiva y la importacin
de bienes ms baratos. Tales expectativas tenan asidero en los postulados
tericos del modelo de comercio Heckscher- Ohlin y en las proposiciones del
modelo de crecimiento neoclsico de Solow (1956), que prometan que los
ingresos per cpita de las economas convergieran a consecuencia de la
liberalizacin comercial. Esto debido a que de acuerdo con el modelo de
Heckscher Ohlin, en una situacin de liberalizacin comercial los precios de
los factores tienden a igualarse y con ello la relacin capital trabajo, sin que el
crecimiento se viera afectado dado que, segn tales modelos, ste se encuentra
determinado de forma exgena por el progreso tecnolgico.
El modelo Heckscher-Ohlin de comercio internacional, promueve la
especializacin de la economa en aquella actividad en la que se tiene ventaja
comparativa con respecto al extranjero y por tanto la especializacin de la
economa en la actividad para la que posea el factor relativamente abundante,
apuntando hacia una especializacin completa. Por su parte, el teorema Stopler-
Samuelson afirma que la distribucin del ingreso se sesgar hacia aqul factor
que se utilice de forma intensiva en el sector en que se haya especializado la
economa, que coincidir con el factor relativamente abundante en esa
economa, incrementando as el ingreso per cpita con base en las
exportaciones.
Sin embargo, esta propuesta nicamente toma en cuenta las ganancias
del libre comercio en trminos de los precios relativos entre el bien en el que se
especializar el pas y que por tanto exportar, con respecto del bien que
importar, lo que segn el mismo modelo dar como resultado el incremento de
la productividad de la economa. Ello, sin tomar en cuenta el sector al que
pertenecen los bienes exportados ni repara en si la actividad en la que se
especializar la economa exhibe o no un aumento progresivo de su
84
INDUSTRIA MANUFACTUTERA Y CRECIMIENTO ECONMICO EN MXICO
productividad. Por tanto, una crtica importante que se realiza a un modelo de

este tipo, es que no considera las consecuencias de la especializacin en
trminos de la estructura productiva.
Los postulados de Lewis (1954), Kaldor (1966 y 1967) y Thirlwall
(2003), mencionan que la estructura productiva es importante para entender el
ritmo de crecimiento de la actividad econmica al tomar en cuenta las
diferencias en las productividades de los sectores. Aunque es importante
denotar que Lewis (1954), a diferencia de los otros dos autores, terminara por
concluir que los determinantes del ingreso per cpita y del crecimiento de largo
plazo son los mismos que los postulados por Solow (1956).
En el caso especfico de la economa mexicana y dado que la LE se
llev a cabo bajo la propuesta neoclsica, sin tomar en cuenta los efectos que la
especializacin tendra para la composicin de la estructura productiva del pas,
dicho proceso se consum a favor de la industria maquiladora de exportacin.
Si bien esta actividad es una de las que componen al sector industrial, se
caracteriza por una baja y constante productividad, lo que por consecuencia
genera un producto final con un valor agregado reducido en comparacin con
los provenientes de la industria manufacturera. A ello habra que sumar que la
actividad maquiladora en Mxico ha adquirido la caracterstica de ser
importadora de insumos para su ensamblaje y posterior exportacin, con lo que
desincentiva los encadenamientos productivos que podran presentarse al
interior de la economa.
En este trabajo se utiliza el enfoque que considera a la estructura
productiva y a la demanda efectiva como los factores relevantes para entender el
crecimiento de las economas, tal y como lo proponen Kaldor (1966 y 1967) y
Thirlwall (2003). As como tambin la idea de que dentro de la estructura
productiva de las economas, la industria manufacturera posee la caracterstica
de exhibir rendimientos crecientes a escala, por lo que se considera el verdadero
motor del crecimiento (Kaldor, 1966). Esto se intenta probar a partir de la
estimacin de las dos primeras leyes fundamentales del crecimiento de Kaldor
(1966) para la economa mexicana comparando dos periodos, el previo y el
posterior a la liberalizacin econmica. Con ello, se pretende adems dar una
explicacin a la senda de crecimiento seguida por la economa mexicana despus
de la LE.
Resulta importante denotar que el antecedente a los modelos que
postulan que la industria manufacturera es el motor del crecimiento es el
modelo neoclsico de Lewis, el cual cumple con la caracterstica de contar con la
existencia de dos sectores con diferentes productividades, pero que sigue siendo
un modelo de enfoque ofertista. El anlisis de Lewis (1956) se basa, en general,
en el supuesto de la existencia de 2 sectores, uno de subsistencias y otro
85
capitalista, de los cuales es el primero el que provee una oferta al segundo,

oferta que tiene la caracterstica de ser ms o menos elstica. 1
Por su parte, Kaldor (1966) especifica que la industria manufacturera
posee rendimientos crecientes a escala, aspecto no considerado por Lewis
(1956), que le dan la caracterstica de ser el sector ms productivo de la
economa y que lo hace ser el motor de crecimiento de la economa. Thirlwall
(1969) retoma la idea de Kaldor (1966) de que los sectores exhiben diferentes
tipos de rendimientos siendo las manufacturas las que presentan rendimientos
crecientes a escala, y afirma que la tasa natural de crecimiento econmico es
endgena al crecimiento observado de la economa, el que adems se encuentra
determinado por las restricciones que pudiera presentar la demanda.
Los efectos negativos en el ritmo de crecimiento de la economa
mexicana a partir de la crisis de deuda de 1982 y del proceso de LE estuvieron
fuertemente influenciados por el proceso de desindustrializacin de los ltimos
aos. Una herramienta puede ayudar a vislumbrar los efectos que el proceso de
LE tuvo sobre el crecimiento de la economa mexicana se encuentra al examinar
parte del sustento de la endogeneidad de la tasa natural de crecimiento
propuesta por Thirlwall (1969); misma que tiene que ver con la idea de que la
industria manufacturera es el motor del crecimiento.
Grfica 1. Tasa de crecimiento del PIB de Mxico (1961-2006) (Base 1993=100)

12
10
0
1990
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1995
2000
2005
2010
-2
-4
-6
-8
g PIB efectiva g PIB promedio 1961-1985 g PIB promedio 1986-2006
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI.
El comportamiento de la tasa efectiva de crecimiento para la economa

mexicana, antes y despus del proceso de LE, se encuentra en la grfica 1, en el
1
Lewis (1954) utiliza los conceptos de sector capitalista y sector de subsistencia.
86
que es clara la disminucin que sufrida por dicha tasa que pas de tener un valor
promedio de 5.7% en la etapa previa a la LE, a un 2.8% en la etapa posterior.
Incluso desde la primera mitad de la dcada de los 80s puede observarse que las
crisis econmicas se presentaron de manera recurrente e intensificada,
claramente expresadas en los aos 1982, 1986, 1994 y 2001. Esta situacin,
disminucin de la tasa de crecimiento, mayor frecuencia y acentuacin de las
crisis econmicas, se corresponde por completo al periodo de aplicacin de las
polticas de ajuste estructural en materia econmica consecuentes con los
preceptos neoliberales entre los que sobresalen los procesos de privatizacin, de
liberalizacin financiera y de liberalizacin comercial, todos ellos dirigidos a
completar la LE.
Por otra parte, en la grfica 2 puede observarse el comportamiento
similar que present el crecimiento del producto manufacturero con el del total
de la economa, el producto manufacturero tuvo un crecimiento promedio del
5.94% antes de que se llevara a cabo el proceso de LE que cay hasta un 3.11%
en la etapa posterior a ella.
Grfica 2. Tasa de crecimiento del PIB manufacturero (1961-2006) (Base 1993=100)

12
10
0
1990
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1995
2000
2005
2010
-2
-4
-6
-8
g PIB efectiva g PIB promedio 1961-1985 g PIB promedio 1986-2006
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI.
Lo anterior es hasta cierto punto predecible ya que el producto manufacturero

representa una parte importante del producto total de la economa, motivo por
el cual se esperara que ambos tuvieran un comportamiento similar. Es tambin
un periodo en el que la promocin de un proceso de industrializacin que
lideraba el Estado mexicano se combinaba con una inversin compartida con la
iniciativa privada, haciendo que la industria manufacturera, an naciente,
presentara importantes ritmos de crecimiento.
87
El proceso de LE representara el paso de un modelo basado en la

industrializacin va la sustitucin de importaciones a un modelo de crecimiento
basado en las exportaciones, sin importar la sector del que stas ltimas
provinieran, a consecuencia del compromiso firmado por el gobierno mexicano
para llevar a cabo las reformas econmicas estructurales recomendadas por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Para analizar la importancia que la estructura productiva pudiera tener
en la determinacin del crecimiento y de la existencia de rendimientos crecientes
a escala para la industria manufacturera, se llev a cabo la estimacin de las leyes
fundamentales de crecimiento de Kaldor (1966). En este caso, dicha estimacin
se llev a cabo tanto para el total como para los nueve subsectores de la
industria manufacturera en Mxico, en el periodo que va de 1960 a 2006 y para
los sub-periodos 1960-1985 y 1986-2006, previo y posterior al proceso de LE.
La finalidad de ello es observar, de manera especfica, cul ha sido el impacto
que la LE ha tenido en el total de la industria manufacturera de la economa
mexicana y para cada una las industrias que la conforman.
2. Estructura productiva y crecimiento econmico, los

efectos de la liberalizacin econmica en Mxico
En un primer acercamiento al comportamiento la industria manufacturera, en el
Cuadro 1 puede observarse que en promedio todas las industrias que la
componen crecieron a un ritmo menor durante el periodo correspondiente a la
LE, con respecto al periodo previo. Del total de las industrias manufactureras,
las dos ms afectadas por el proceso de LE fueron tanto la industria textil, del
vestido y del cuero, como la industria de la madera, cuyas tasas de crecimiento
promedio no alcanzan siquiera el 1%, mucho menores al promedio del periodo
previo, 4.63% y 5.10%, de forma respectiva. Mientras tanto, la que sufri una
menor afectacin fue el de otras industrias manufactureras, pues slo disminuy
su tasa de crecimiento promedio en 0.10 puntos porcentuales.
Cuadro 1. Tasa de crecimiento promedio de la industria (1961-2006) (Base 1993=100)
Actividad / Periodo 1961-2006 1961 - 1985 1986 - 2006

TOTAL MANUFACTURAS 4.64 5.93 3.10
I Alimentos, bebidas y tabaco 3.99 4.85 2.97
II Textiles, vestido y cuero 2.78 4.63 0.58
III Madera y sus productos 2.78 5.10 0.02
IV Imprenta y editoriales 4.57 6.45 2.33
V Qumicos; der. petr.; caucho y plst. 5.72 8.51 2.39
VI Miner. no metlicos, excep. der. petr. 4.79 6.51 2.74
VII Industrias metlicas bsicas 5.11 6.33 3.66
VIII Productos metlicos, maquinaria y equipo 6.66 7.85 5.24
IX Otras industrias manufactureras 3.50 3.55 3.45
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI.
88
Esta cada en las tasas de crecimiento promedio de las industrias

manufactureras, puede relacionarse con la cada del total de la tasa de
crecimiento de la economa durante la fase de LE como parte de la evidencia
que indique la importancia de la estructura productiva como factor
determinante del crecimiento, lo que implicara la existencia de rendimientos
crecientes a escala en esa industria.
A partir de la estimacin de las leyes fundamentales del crecimiento de
Kaldor (1966) para la industria manufacturera y para cada subsector en el
periodo completo de anlisis, 1960-2006, y los dos sub-periodos 1960-1985 y
1986-2006, se encuentra evidencia estadstica del cumplimiento de la primera ley
Kaldor (1966) tanto para el total de la industria manufacturera, como para las
industrias que la conforman. Esto significa y da evidencia de una relacin
positiva entre el crecimiento de su producto y el crecimiento total del PIB.
El cuadro 2 presenta los coeficientes obtenidos para la primera Ley
Kaldor, los cuales indican el fuerte impacto que las industrias manufactureras
poseen sobre el crecimiento econmico, observando que el valor de los
coeficientes disminuy en la poca de LE para los casos de las industrias de
Alimentos, bebidas y tabaco; Textiles, vestido y cuero; Qumicos, derivados del
petrleo, caucho y plstico; Industrias metlicas bsicas; y Productos metlicos,
maquinaria y equipo. Lo que indica el efecto negativo que el proceso de LE
ocasion tanto para las mencionadas industrias, como para el total de la
industria manufacturera. Por otra parte, las industrias de la Madera y sus
productos; Imprenta y editoriales, Minerales no metlicos, excepto derivados del
petrleo y Otras industrias manufactureras, fueron afectadas de manera positiva
con la apertura econmica.
Cuadro 2. Coeficientes estimados para la Primera Ley Kaldor (1961-2006) (Base 1993=100)
Actividad / Periodo 1961-2006 1961-1985 1986-2006
V Qumicos; derivados del petrleo; caucho y plstico 0.480 0.742 0.382
VI Miner. no metlicos, excepto derivados del petrleo 0.544 0.383 0.627
IX Otras industrias manufactureras 0.280 -0.098 0.185
El que exista evidencia emprica para que estadsticamente se compruebe esta

ley implica, en primer lugar, que cuando el producto y el empleo industrial se
incrementan, este sector absorbe fuerza de trabajo de otros sectores que poseen
89
desempleo abierto o subempleo, sin que ello disminuya el producto en esos

sectores e incrementando su productividad; y, en segundo lugar, la existencia de
rendimientos crecientes a escala, estticos y dinmicos, en el sector industrial.
En el caso analizado, la industria que presenta el coeficiente ms alto con
relacin a las dems, se considera la que posee un mayor dinamismo en
trminos de su productividad y que en este caso, se refiere a la industria de
Alimentos, bebidas y tabaco.
La segunda ley Kaldor (1966) o ley de Verdoorn, se refiere al impacto
positivo que posee el crecimiento del producto manufacturero sobre la tasa de
crecimiento de la productividad del trabajo, lo que sucede bajo la existencia de
rendimientos crecientes a escala en el sector manufacturero. En el cuadro 3, se
presentan los estimadores para el coeficiente Verdoorn, de donde se espera que
el subsector que presente el coeficiente de menor valor con respecto al de los
dems, sea el ms dinmico, encontrando que para el caso del perodo completo
de anlisis 1960-2006, el coeficiente Verdoorn fue positivo para todos los casos,
indicando la presencia de rendimientos crecientes a escala. Lo que quiere decir
que el producto total de la industria manufacturera y de las industrias que la
componen, es mayor que el cambio proporcional que sufre la inversin que se
efecta en ellas.
Para el caso de la comparacin entre el perodo previo y posterior a la
liberalizacin econmica, se observa que para casi todos los casos el valor del
coeficiente Verdoorn disminuy para el sub-periodo de anlisis correspondiente
a la LE, exceptuando a las industrias de Alimentos, bebidas y tabaco para la cual
el coeficiente Verdoorn aument.
Cuadro 3. Coeficientes estimados para la Segunda Ley Kaldor o Ley Verdoorn (1961-2006)
(Base 1993=100)
Actividad / Periodo 1961-2006 1961-1985 1986-2006

V Qumicos; derivados del petrleo; caucho y plstico 0.594 0.385 0.697
VI Miner. no metlicos, excepto derivados del petrleo 0.611 0.393 0.847
IX Otras industrias manufactureras 0.362 0.164 0.842
El cumplimiento de las dos leyes anteriores para el total de la industria

manufacturera y para la mayora de las industrias que la conforman, implica que
se cumpla la tercera ley Kaldor (1966), referida a la relacin positiva existente
90
entre el crecimiento del sector manufacturero y el crecimiento de la

productividad de los dems sectores, lo que bsicamente se debe a la existencia
de sectores como la agricultura y ciertas actividades del sector servicios que
exhiben rendimientos decrecientes a escala y que ofertan trabajo al sector
industrial.
El que se cumpla esta ley, explica que un rpido crecimiento de la
industria manufacturera incrementa la productividad del trabajo de toda la
economa, a partir del desplazamiento de trabajo desde sectores de baja
productividad, hacia sectores con ms alta productividad como las
manufacturas.
A partir de los resultados obtenidos puede plantearse, para el caso de
la economa mexicana, la importancia que posee en primer lugar la composicin
de estructura productiva para explicar el crecimiento de la economa. En
segundo lugar, se observa la importancia que el desempeo de la industria
manufacturera posee para potenciar el encadenamiento productivo con los
otros sectores, por lo que su comportamiento impactar de manera importante
en el crecimiento de la economa mexicana. En tercer y ltimo lugar, se
presentan elementos para argumentar los efectos negativos que en general ha
representado para dicha industria y para la mayora de las industrias que la
componen el proceso de LE. La prdida de dinamismo de esta industria a su
vez ha tenido efectos sumamente negativos para el crecimiento econmico de la
economa mexicana.
La industria manufacturera aparece as como uno de los sectores que
generan una mayor aportacin al crecimiento de la productividad del trabajo
para todos los periodos de anlisis. Adems, puede observarse que durante los
tres espacios de tiempo analizados, la Industria Manufacturera se mantuvo
como el segundo sector de mayor aportacin en trminos de su Producto
Interno Bruto al total nacional, siguiendo en orden de importancia al sector
Comercio, Restaurantes y Hoteles.
Un anlisis alternativo al anterior, y que de igual forma permite
observar cul es la importancia que la industria manufacturera posee en el
crecimiento de la economa, se realiz con base en la metodologa de Akkemik
(2005). Dicha metodologa permite identificar la contribucin de cada uno de
los sectores de la economa al crecimiento de la productividad agregada por
trabajador, a partir del efecto de cambio esttico y del efecto de cambio dinmico; ambos
efectos de cambio miden el impacto de un cambio estructural en la
productividad agregada del trabajo. Si la suma de ambos efectos es positiva y
considerablemente grande, los cambios en el empleo tienen un impacto positivo
en la productividad laboral agregada.
Se realiz la descomposicin por sectores del total de la economa
mexicana y del comportamiento de indicadores como el crecimiento de la
productividad promedio anual del trabajo; la participacin porcentual del
producto de cada uno de los sectores de actividad en la produccin total de la
91
economa; la participacin porcentual del empleo de cada sector en el grueso de

la actividad econmica; la contribucin porcentual de cada sector en el
crecimiento de la productividad total de la economa; as como los efectos de la
productividad intraindustrial y de estructura laboral que surgen directamente de
la metodologa propuesta por Akkemik (2005).
De entre los resultados cabe resaltar el que la industria manufacturera
aparece como uno de los sectores que generan una mayor aportacin al
crecimiento de la productividad del trabajo, durante el periodo completo de
anlisis y los otros dos sub-periodos. Adems, se observa que durante los tres
espacios de tiempo analizados, la Industria Manufacturera se mantuvo como el
segundo sector de mayor aportacin en trminos de su Producto Interno Bruto
al total nacional, siguiendo en orden de importancia al sector Comercio,
Restaurantes y Hoteles.
Sin embargo, es importante mencionar que en el sub-periodo de
anlisis previo a la LE (1961-1985), es en el que se observa un mayor
crecimiento de la productividad promedio anual para toda la economa igual a
2.3%, y fue precisamente en el mismo espacio temporal en el que la industria
manufacturera present una mayor participacin del nivel de empleo en el total
de la economa representando el 14.8% del total. Aunque el mismo indicador en
el periodo previo a la LE fue del 14.3% para Comercio, Restaurantes y Hoteles,
dichos datos pueden contrastarse con lo que sucede en el periodo posterior a la
LE (1986-2006), donde el crecimiento de la productividad promedio anual del
trabajo se desplom a tan slo el 0.6%. Esto se corresponde con una cada de la
participacin del empleo de la industria manufacturera al total de la economa a
un 12.1% y un incremento del mismo indicador para el sector de Comercio,
Restaurantes y Hoteles que alcanza el 21.2%. Es decir que, una pequea cada
en la participacin porcentual del empleo que el sector manufacturero posea en
el total de la economa en oposicin a un gran aumento de dicho indicador para
el sector de comercio, restaurantes y hoteles, signific un disminucin muy
importante de la productividad total de la economa.
Lo anterior puede relacionarse con un desplazamiento de la fuerza
laboral de sectores de baja productividad como el agrcola, hacia la industria que
presenta una mayor productividad, que se corresponde con el modelo de
industrializacin que se llevaba a cabo en Mxico en la poca previa a la
instalacin del modelo neoliberal, que ha volcado a la mayora de la fuerza de
trabajo a la actividad de servicios. Esto refleja la importancia de la industria
manufacturera en trminos de sus rendimientos crecientes a escala, lo que a su
vez conlleva a poder considerarla uno de los motores o el motor del crecimiento
de la economa del pas.
A su vez, se realiz la descomposicin de la productividad del trabajo
para las industrias manufactureras, desagregando los indicadores antes
mencionados para cada una de las nueve industrias que componen al total de las
manufacturas. A partir de dicha descomposicin pudo observarse que la
92
industria de Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo, es la que posee la

mayor importancia en trminos del crecimiento de su productividad laboral
promedio en los tres espacios de tiempo que se analizan.
Aun cuando en el anlisis del coeficiente Verdoorn no era la Productos
Metlicos, Maquinaria y Equipo la que representaba un mayor dinamismo en
trminos de exhibir un nivel ms alto de productividad creciente sino el tercero
de las nueve, teniendo el puesto de ms dinmico el de Otras Industrias
Manufactureras. Sin embargo, esto no implica ninguna contradiccin entre los
dos anlisis, sino que ms bien son el tamao que ambos sectores representan,
conjugado con su productividad creciente, lo que determina los resultados del
cuadro anterior. Pues la industria de Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo
es una de las ms grandes en trminos de su capacidad productiva mientras que
la de Otras Industrias Manufactureras es muy pequea, por lo que apenas e
impacta en el crecimiento de la productividad total de la economa, mientras que
la primera lo hace de manera sumamente importante.
3. Conclusiones
De este trabajo puede desprenderse que dentro del canon neoclsico y su actual
expresin en la modelizacin de la poltica econmica en los trminos
neoliberales, no cumple con la promesa de incrementar los niveles de
crecimiento ni con la de alcanzar la convergencia en las tasas de crecimiento con
los pases industrializados, evidenciando con ello el fracaso del neoliberalismo
como promotor de crecimiento para el caso concreto de la economa mexicana.
Los resultados ms bien han sido la concentracin del ingreso, la
expansin de la pobreza en Mxico y una disminucin de la poblacin ubicada
en el sector de ingresos. En trminos de la estructura productiva nuestro pas ha
visto cmo las inversiones se han sesgado hacia el sector servicios,
disminuyendo de manera importante a la industria, sobre todo a la
manufacturera, devastando tambin al sector primario, en especial la produccin
agrcola.
El problema que se desprende de que nuestra economa tenga esa
estructura productiva, es que el sector servicios no tiene la capacidad de
absorber todo el desempleo que se ha generado en la industria, ni mucho menos
para incluir a todos los campesinos que han tenido que abandonar el campo en
busca de ingresos para cubrir sus necesidades mnimas de subsistencia.
Dejando claro lo anterior, de este trabajo en primer lugar puede
concluirse que la composicin de la estructura productiva es un elemento
relevante en la explicacin del comportamiento del crecimiento econmico, lo
que en funcin de la evidencia emprica se cumple para el caso de la economa
mexicana. Esto, el sentido que Kaldor (1966 y 1967) y Thirlwall (2003)
proponen desde enfoque de corte Keynesiano y en el que las restricciones
93
generadas del lado de la demanda actan antes que las que se forjan por el lado
de la oferta. De tal forma que puede aceptarse que dentro de la estructura
productiva de una economa los factores de produccin exhiben diferentes
rendimientos a escala. En el caso de la economa mexicana, es la industria
manufacturera la que cumple con la caracterstica de exhibir rendimientos
crecientes a escala, tal y como lo afirma Kaldor (1966), lo que permite
considerarla como motor del crecimiento.
Por su parte, la estimacin de las dos primeras leyes fundamentales del
crecimiento de Kaldor (1966) para la economa mexicana, para el total de la
industria manufacturera y para cada una de las divisiones que componen,
arrojan resultados en los que ambas leyes se cumplen para el periodo completo
de anlisis que va del ao 1961 al ao 2006. En cuanto a los efectos de la LE, se
observa que afect de forma negativa a la industria manufacturera y a la mayora
de las industrias que la componen. Dicho efecto puede deberse a que en
general, la industria manufacturera no era lo suficientemente competitiva para
enfrentarse en el mercado nacional e internacional con los productos
manufacturados del extranjero, ya que posiblemente se encontraba en una etapa
inicial de desarrollo en la que necesitaba proteccin y una fuerte demanda de
producto por parte del sector agrcola.
Las industrias que vieron disminuido su coeficiente para la primera ley
Kaldor al compararse los periodos previo y posterior a la LE fueron las
siguientes: industria manufacturera (total); alimentos, bebidas y tabaco; textiles,
vestido y cuero; qumicos, derivados del petrleo, caucho y plstico; industrias
metlicas bsicas; productos metlicos, maquinaria y equipo
Ello implica que cada una de las industrias mencionadas posee una
relacin positiva de menor impacto en el PIB de la economa nacional, como
consecuencia de la LE.
Por otro lado, las industrias que vieron disminuido el coeficiente
estimado para la segunda ley Kaldor o coeficiente Verdoorn, al compararse los
periodos previo y posterior a la LE fueron las que se mencionan a continuacin:
industria manufacturera (total); madera y sus productos; imprenta y editoriales;
qumicos, derivados del petrleo, caucho y plstico; minerales no metlicos,
exceptuando derivados del petrleo; productos metlicos, maquinaria y equipo;
otras industrias manufactureras.
La reduccin de la importancia relativa del sector manufacturero,
afect negativamente al coeficiente Verdoorn, lo que implic una prdida
generalizada de productividad y con ello una cada del crecimiento agregado de
la economa.
Finalmente, sobresale la industria de Productos Metlicos, Maquinaria
y Equipo, como la que posee una mayor influencia para incrementar el
crecimiento de la productividad laboral, ello debido a que adems de presentar
rendimientos crecientes a escala, de acuerdo con el resultado que arroja el
94
clculo coeficiente Verdoorn, es tambin una de las industrias ms grandes. Por

lo que una propuesta para iniciar la industrializacin del pas podra ser invertir
en dicha industria para su reactivacin.
En general, este trabajo permite esbozar no slo el fracaso de la LE en
trminos de las promesas de crecimiento que abanderaba, sino tambin la
necesidad de replantear la poltica comercial tomando en cuenta la importancia
que la industria manufacturera posee en la determinacin del crecimiento
econmico. Esto, implicara una poltica para promover la proteccin e
inversin en la industria manufacturera en general, aunque enfatizando estas
medidas, de manera particular, para aquellas industrias que se presentan como
las ms dinmicas de acuerdo con los resultados del coeficiente Verdoorn.
Una de las propuestas ms recurrentes para las economas que han
sesgado su estructura productiva hacia sectores pertenecientes a las actividades
terciarias, como la mexicana, tiene que ver con el fomento de la inversin, tanto
pblica como privada, para fortalecer y proteger a aquellos sectores que generan
un mayor encadenamiento productivo. Estos sectores dinmicos se asocian a las
industrias manufactureras, que al entenderse como un sector con rendimientos
crecientes a escala tal y como lo plantean los resultados del presente este trabajo.
En ese sentido, el dinamismo de la industria manufacturera tiende a impactar de
manera positiva a los dems sectores de la economa, debido a su demanda de
materias primas a los sectores primarios y de servicios de los sectores terciarios.
Bibliografa
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productiva y crecimiento econmico en Mxico: 1951-2007. La actualidad
de la Economa Mexicana. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla,
Mxico, pp. 11-28.
96
Inversin en la industria manufacturera mexicana a
21 aos del TLCAN
Introduccin
La inversin y su reorientacin hacia la industria constituyen dos fuerzas
motrices del proceso de crecimiento econmico. Efectivamente, dos
determinantes centrales del proceso de crecimiento econmico por el lado de la
oferta son el coeficiente de inversin (relacin inversin a producto) y la
relacin tcnica producto-capital. El coeficiente de inversin influye en el
crecimiento econmico, en la medida en que determina la ampliacin de la
planta productiva. Entretanto, la relacin tcnica producto-capital se ve
influenciada por los movimientos en la productividad del trabajo y en la relacin
capital-trabajo provocados por la inversin. En efecto, la inversin es el proceso
que permite amplificar los acervos productivos, elevar la dotacin de capital fijo
por hombre ocupado, incorporar los adelantos tecnolgicos (progreso tcnico
incorporado) y el efecto ltimo reflejado en el crecimiento de la productividad
del trabajo.1
Suponiendo que la relacin tcnica producto-capital es un dato
tecnolgico que tendencialmente cae lentamente por el aumento en la
intensidad del capital, obtenemos que la variable central que explica el
crecimiento econmico es el coeficiente de inversin. La relativa estabilidad de
la ratio producto-capital, significa que el progreso tcnico opera elevando el
producto por habitante a travs de sus efectos sobre la densidad de capital y la
productividad del trabajo, variables estrechamente vinculadas. De hecho,
cuando se analiza su comportamiento a largo plazo se puede observar una muy
alta correlacin positiva entre la productividad del trabajo y la relacin capital-
trabajo (Ros 2004; Valenzuela 2005).
A su vez, se asiste a una alta correlacin entre la relacin capital-trabajo
y el grado de industrializacin de las naciones. Pues por definicin la densidad
de capital mide la dotacin de maquinaria y equipo por trabajador, as, su nivel
se subordina a la disponibilidad de tales acervos de capital. Como en un
contexto interno, los bienes de capital son producidos en la industria
manufactura, el crecimiento del PIB global se vincular estrechamente con el
crecimiento de las actividades manufactureras. Por otra parte, la industria
Doctor en Economa por la UNAM. El autor agradece los comentarios de Vctor Manuel
Snchez.
1
La ecuacin que relaciona la tasa de crecimiento del PIB con el coeficiente de inversin y la
relacin producto-capital se asocia con la literatura Poskeynesiana del crecimiento,
principalmente con autores como: R. F. Harrod y E. Domar. En la literatura latinoamericana la
idea es desarrollada por CEPAL (CEPAL 1998).
97
manufacturera presenta fuertes encadenamientos productivos con otros sectores

de la economa (pinsese en los medios de transporte, las comunicaciones, la
agricultura y los servicios, pues es en la industria donde se producen los
camiones, barcos, trenes, aviones, modernos sistemas electrnicos, tracto-
camiones y fertilizantes para la agricultura, etc.) y exige cada vez ms una fuerza
de trabajo altamente calificada, la cual es proporcionada en buena medida por
los centros educativos que responden a dichas exigencias. Finalmente, la
industria desarrollada, especialmente al nivel de la seccin que produce medios
de produccin (instrumentos, mquinas, etc.), ha pasado a funcionar como base
material y condicin indispensable para el desarrollo de la tecnologa y ciencia
modernas.
En un documento previo (Ortiz Velsquez 2010), hemos dado cuenta
de las vicisitudes del proceso de acumulacin en Mxico, comparando la fase
ISI (1940-1981) con la fase neoliberal (1982 en adelante). Destacamos la notoria
mayor inestabilidad que afecta al producto y a la inversin industrial desde 1982
(ello derrumba un pilar del dogma neoliberal, el de la estabilidad
macroeconmica); los lentos ritmos de crecimiento del producto, la inversin y
la productividad y la desarticulacin de las cadenas productivas. El objetivo del
presente documento consiste en profundizar en las condiciones y retos de las
manufacturas mexicanas y su proceso de inversin, 21 aos despus de la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
(TLCAN). Un segundo objetivo, consiste en presentar un grupo de variables y
aspectos que en nuestra opinin, han determinado la dbil inversin en las
manufacturas mexicanas. En particular, consideramos que la modalidad de
acumulacin neoliberal (a nivel de polticas, programas e instrumentos) ha
priorizado una integracin comercial de las manufacturas mexicanas con
caractersticas dbiles, todo lo cual ha jugado en contra del grueso de
manufacturas que trabajan para el mercado nacional y en particular, sobre su
inversin.
1. Las tendencias ms generales del producto y la inversin

manufacturera
La inversin y el producto manufacturero han seguido pautas muy similares a
las de la economa en su conjunto, de hecho, las fases de auge y cada, muestran
variaciones ms pronunciadas del producto y la inversin manufactureras, en
comparacin con la economa en su conjunto, lo cual advierte del carcter clave
del sector (ver grfica 1).
A partir de 1982 la manufactura mexicana perdi impulso. Su repunte
desde 1987 no se sostuvo, entrando en los noventa en un proceso de
desaceleracin que culmin con la crisis de 1994-1995. Entre 1995-2000 se
asisten a altas tasas de crecimiento de su producto, explicadas en buena medida
por la entrada en vigor del TLCAN, la devaluacin de la moneda nacional y el
auge de la economa de Estados Unidos (De Mara y Campos, et. al. 2013). Pero
98
INVERSIN E INDUSTRIA MANUFACTURERA MEXICANA A 21 AOS DEL TLCAN
desde 2000 la manufactura ingresa a un nuevo proceso de desaceleracin del

cual no logra salir todava, el cual se explica en parte por la sobrevaluacin real
del peso mexicano, la recesin econmica de Estados Unidos y la fuerte
competencia con China y otros pases asiticos (De Mara y Campos, et. al.
2013).
Por su parte, la inversin fija bruta manufacturera ha registrado
fluctuaciones de mayor amplitud comparativamente con el producto
manufacturero y con el producto de la economa en su conjunto, pero la
variable se torna ms fluctuante desde la dcada de los ochenta. Es relevante
indicar que desde 1994 la inversin y el producto manufacturero reducen sus
ritmos de expansin, comparativamente con el auge relativo del periodo 1987-
1993, ello se observa suavizando sus fluctuaciones mediante un filtro Hodrick-
Prescott (HP).2
Grfica 1. Mxico. PIB total y manufacturero (1960-2012)

(Tasas de variacin anual) (Precios constantes de 2008)
15%
10%
5%
0%
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-5%
PIB Total (Tendencia HP) PIB Manufactura (Tendencia HP)
Fuente: elaboracin propia con base en INEGI y Banco de Mxico, Acervos y Formacin de capital
1960-2009.
2
El filtro HP (Hodrick y Prescott 1997) es un mtodo de suavizamiento utilizado para obtener
una estimacin uniforme del componente de tendencia de largo plazo de una serie. HP es un
filtro lineal de dos caras que calcula la serie suavizada s de y, al minimizar la varianza de y
alrededor de s, sujeto a una penalidad que restringe la segunda diferencia de s.
99
Grfica 2. Mxico. Inversin fija bruta total y manufacturera (1960-2012)

(Tasas de variacin anual) (Precios constantes de 2008)
15%
10%
5%
0%
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-5%
IFB Total (Tendencia HP) IFB Manufactura (Tendencia HP)
Fuente: elaboracin propia con base en INEGI y Banco de Mxico, Acervos y Formacin de capital
1960-2009.
La inestabilidad de la inversin se puede medir con cargo al coeficiente de

variacin.3 Desde 1982 el producto y la inversin manufacturera redujeron sus
ritmos de crecimiento pero elevaron su grado de inestabilidad, particularmente a
partir de 1994 que coincide con la entrada en vigor del TLCAN (ver cuadro 1),
ello comparativamente con el periodo 1960-1981 de funcionamiento de la ISI.
Efectivamente, la inversin en la manufactura mexicana reduce a 1.9%
sus ritmos de crecimiento entre 1994-2012, en comparacin con el crecimiento
de 6.6% presentado entre 1988-1993, luego del estancamiento econmico de la
dcada de los ochenta. Pero la variable de marras se torna ms inestable,
reflejado en un coeficiente de variacin que pasa de 2 a 38.7 en el mismo
periodo comparativo. Por su parte el producto manufacturero multiplic casi
por tres veces su grado de inestabilidad al pasar de 0.8 en 1988-1993 a 2.1 en
1994-2012.
3
El coeficiente de variacin (CV) para una muestra de valores y1, y2,,yn se define como:
CVy = sy/my (2)
Donde sy es la desviacin estndar muestral y my es la media muestral. Para sy, my > 0, tenemos:
si sy < my entonces la variacin es pequea con respecto a la media.
si sy > my, la variacin ser grande con respecto a la media.
100
Cuadro 1. Mxico. Producto e inversin fija bruta en la manufactura

(1960-2012) (Precios constantes de 2008)
Economa total Industria manufacturera
Tasas de Coeficiente de Tasas de Coeficiente de
Periodo
crecimiento a/ variacin crecimiento a/ variacin
PIB IFB PIB IFB PIB IFB PIB IFB
1960-1981 5.9% 6.8% 0.3 0.8 6.3% 6.1% 0.4 2.7
1982-2012 2.4% 3.2% 1.6 5.8 2.4% 2.0% 2.3 84.1
1982-1987 2.3% 0.0% -25.0 -1.9 2.2% -2.4% -13.7 -2.1
1988-1993 2.0% 3.3% 0.5 0.7 2.9% 6.6% 0.8 2.0
1994-2012 2.6% 4.1% 1.3 2.7 2.3% 1.9% 2.1 38.7
a/ Promedio de las tendencias anuales del filtro HP. Fuente: dem grfico 3.1.
La emergencia de la inestabilidad de la inversin y el producto manufacturero

desde mediados de los ochenta, significa que la economa mexicana ha entrado
en una etapa viciosa cclica del stop and go, la cual tiene elevados costos
econmicos y sociales. En el corto plazo, puede reducir el uso de la capacidad
instalada (va una cada del coeficiente de inversin) y el empleo. En el largo
plazo, la incertidumbre vinculada estrechamente a la alta inestabilidad de la
inversin y el producto, desestimulan las nuevas inversiones, todo lo cual
impacta adversamente sobre la dinmica de expansin de los acervos de capital
y dificulta incorporar progreso tcnico, impactando adversamente sobre la
productividad del trabajo.
Los menores ritmos de crecimiento del producto y la inversin
manufacturera particularmente desde 1994, se han reflejado en una reduccin
del coeficiente de inversin bruta (relacin inversin fija bruta a producto). El
coeficiente de inversin es un determinante central del crecimiento en la medida
en que determina la ampliacin de la planta productiva. Como muestra la grfica
3, el coeficiente de inversin de la manufactura mexicana, ha cado desde 1982 y
en los aos posteriores no ha logrado remontar sus participaciones anteriores.
Luego de la dcada perdida de los ochenta, el cociente manufacturero creci
hasta tocar un mximo relativo en 1994, para luego caer nuevamente. Entre
1995-2012 el coeficiente de inversin manufacturera no reaccion
positivamente ante la entrada en vigor del TLCAN. Destaca tambin que el
coeficiente registra variaciones ms agudas en la manufactura comparativamente
con la economa total.
101
Grfica 3. Mxico. Coeficiente inversin fija bruta-PIB, economa total y en la manufactura

(1960-2012) (Precios constantes de 2008) a/
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Total Manufactura Total (Tendencia HP) Manufactura (Tendencia HP)
a/ El coeficiente de inversin se presenta en ndice 1960=100.
Fuente: dem grfica 1.
Una conclusin preliminar que se perfila apunta que el TLCAN profundiz la

integracin de la economa mexicana particularmente con Estados Unidos, pero
slo en unos aspectos (v.gr., en el mismo periodo, las exportaciones de las
manufacturas mexicanas crecieron a una tasa media anual del 10%), pues en
contra de lo que se esperaba, ni la inversin, ni el producto, ni el coeficiente de
inversin bruta, reaccionaron positivamente a su dinmica.
2. Las manufacturas mexicanas desde 1994. Un examen a

nivel de clase industrial
Para el desarrollo de esta seccin, construimos una tipologa que agrupa a 151
clases manufactureras mexicanas, durante el periodo 1994-2012.4 La tipologa se
construy a partir de tres criterios que dan cuenta del esfuerzo de inversin de
la clases industriales (alto o bajo), su orientacin (al mercado nacional o al
mercado externo) y su grado de encadenamientos productivos hacia atrs con la
economa nacional.5 El resultado de este ejercicio fue la conformacin de ocho
4
Las fuentes originales de datos y la metodologa utilizada para elaborar la serie estadstica se
puede consultar a detalle en Ortiz Velsquez (2015).
5
El punto de referencia para tipificar a las diferentes clases manufactureras con un coeficiente
alto o bajo, se efectu cotejando su desempeo con el de la manufactura mexicana en su
conjunto. As v.gr., 48 clases se tipificaron como de alto coeficiente de inversin (relacin IFB a
102
subgrupos que dan cuenta de la enorme heterogeneidad, condiciones y retos de

las manufacturas mexicanas (ver cuadro 2):
IAI. 2 clases con un alto coeficiente de inversin; trabajan para el mercado
externo y presentan un alto grado de encadenamientos hacia atrs con el
mercado interno.
IAII.12 clases con altos coeficientes de inversin, trabajan para el mercado
externo y presentan un bajo grado de encadenamientos hacia atrs con el
mercado nacional.
IBI. 15 clases que operan con: altos coeficientes de inversin, trabajan para
el mercado nacional y presentan un altos encadenamientos hacia atrs con
el mercado nacional.
IBII. 19 clases con: altos coeficientes de inversin, trabajan para el
mercado nacional y presentan un bajo grado de encadenamientos hacia
atrs con el mercado nacional.
IIAI. 9 clases con un bajo coeficiente de inversin, trabajan para el
mercado externo y presentan un alto grado de encadenamientos hacia atrs
con el mercado interno.
IIAII. 29 clases con un bajo coeficiente de inversin, trabajan para el
mercado externo y presentan un bajo grado de encadenamientos hacia
atrs con el mercado interno.
IIBI. 19 clases industriales con: bajo coeficiente de inversin, trabajan para
el mercado interno y presentan un alto grado de encadenamientos hacia
IIBII. 46 clases con: bajo coeficiente de inversin, trabajan para el
mercado interno y presentan un bajo grado de encadenamientos hacia
Los cuadros 3 al 5 destacan un grupo de tendencias a nivel de los 8 subgrupos

durante 1994-2012, adems de los 3 indicadores referidos (coeficiente de
inversin, orientacin exportadora y encadenamientos productivos), se
examinan otros indicadores relevantes para la industria: tamao promedio del
establecimiento; relacin tcnica capital-trabajo, relacin tcnica capital-
producto; participacin de las empresas transaccionales (va la IED);
productividad del trabajo y remuneraciones reales.
VAB), en virtud de que mostraron un coeficiente superior al de la manufactura total, mientras el

resto se tipific como de bajo coeficiente de inversin.
103
Cuadro 2. Mxico. Tipologa de las clases manufactureras (1994-2012) (Precios constantes de 2008)
104
En un intento por resumir podemos decir que desde 1994 la inversin y el PIB
para el conjunto de las 151 clases manufacturas mexicanas han permanecido
cuasi estancados y ello ha determinado un bajo coeficiente de inversin. El bajo
crecimiento del producto en las manufacturas ha sido primordialmente
intensivo, pues ha descansado en el crecimiento de la productividad del trabajo.
A su vez, el crecimiento de la productividad, no se ha acompaado de un
crecimiento en las remuneraciones reales, de hecho, stas presentan un abrupto
retroceso, lo cual nos advierte de una distribucin inequitativa del producto
generado en las manufacturas. Las exportaciones han ms que duplicado su
tamao entre 1994-2012 y ello se ha acompaado de un importante crecimiento
de las compras de insumos importados. Es decir, para crecer en trminos de
producto y exportaciones, las manufacturas requieren de importaciones
crecientes de bienes de capital e insumos intermedios, particularmente en los
subgrupos ms dinmicos.
Los subgrupos tipificados como orientados al mercado nacional (IBI,
IBII, IIBI, IIBII) son grosso modo productores tpicos de bienes de consumo no
duradero (v.gr., alimentos y bebidas, prendas de vestir) y bienes intermedios
(v.gr., insumos textiles, metlicos, plsticos, etc.) y el grueso de ellos (65 clases
agrupadas e IIBI y IIBII), oper con muy bajos coeficientes de inversin
promedio (ver cuadro 3). Presentaron tasas de crecimiento en su producto
positivas muy bajas y decrecimientos en sus acervos de capital, lo cual contrast
con la dinmica de sus exportaciones y las compras de insumos importados.
Ello revela como las manufacturas mexicanas domsticas han sido fuertemente
castigadas (en trminos de crecimiento de producto e inversin) por la masiva
penetracin de importaciones de insumos (alimentada tambin por los periodos
recurrentes de apreciacin del tipo de cambio real), pues la competencia en el
mercado nacional con proveedores externos, adelgaza encadenamientos
productivos, desestimulando su inversin. Todo lo cual se ha reflejado en los
menores ritmos de expansin de sus insumos nacionales, particularmente en el
subgrupo IIBII (que concentra a 46 clases industriales, i.e., casi una tercera parte
de nuestra muestra).
Por otra parte, en tres de los subgrupos domsticos (IBI, IIBI y IIBII),
el crecimiento del producto fue primordialmente intensivo pues descans en la
conducta de la productividad del trabajo. Bien se podra sostener que la
productividad en las manufacturas mexicanas, se eleva a partir del proceso de
segmentacin de la estructura productiva, pero slo unas cuantas manufacturas
han elevado su productividad con base en la modernizacin de la planta
productiva (v.gr., las manufacturas del subgrupo IAII que discutiremos a
continuacin), mientras el resto lo ha conseguido a partir de ajustes en el
empleo o mediante la racionalizacin de inversiones previas.
De los 4 subgrupos tipificados como altamente exportadores (IAI,
IAII, IIAI, IIAII), el subgrupo IAII fue el ms dinmico de la manufactura
mexicana entre 1994-2012, particularmente en trmino de exportaciones,
producto e inversin; dentro de las 12 clases que lo integran, sus cuatro
105
principales clases pertenecen a la industria autopartes-automotriz: automviles,

partes del sistema de transmisin, motores de gasolina y partes del sistema de
direccin. El subgrupo IAII present entre 1994-2012 el ms alto coeficiente de
inversin fija bruta, el cual se integr en buena medida por IED, a su vez,
present el ms bajo grado de eslabonamientos hacia atrs con proveedores
locales.
Cuadro 3. Mxico. Clases manufactureras, tipologa segn el coeficiente de inversin (ib), el

coeficiente de exportaciones (vx) y el coeficiente de insumos nacionales (in)
(1994-2012) (Precios constantes de 2008)
Coeficientes promedio (1994-2012)

Agrupamientos
ib vx in im re te ied* k/y** k/l**
Total de la encuesta 7.5 24.5 36.8 15.0 141.1 220.3 3.8 1.4 915.0
Total 151 clases 6.9 27.9 31.3 17.6 138.2 220.3 3.5 1.4 869.2
I. Alto ib (48 clases) 12.4 21.4 32.3 16.7 126.7 307.4 9.1 2.1 1,163.6
IA. Alto vx (14 clases) 13.4 48.6 25.5 23.0 171.2 495.1 6.2 2.2 1,687.0
IAI. Alto in (2 clases) 10.1 38.1 37.8 20.7 216.4 328.8 3.9 2.9 3,032.5
IAII. Bajo in (12 clases) 13.9 50.3 23.4 23.4 163.7 522.8 6.6 2.1 1,462.7
IB. Bajo vx (34 clases) 11.9 10.3 35.2 14.0 108.3 230.1 10.3 2.1 948.2
IBI. Alto in (15 clases) 11.0 5.0 48.8 9.2 109.0 200.9 21.3 2.2 1,345.6
IBII. Bajo in (19 clases) 12.6 14.5 24.4 17.8 107.8 253.2 1.6 2.0 634.4
II. Bajo ib (103 clases) 4.3 22.1 28.8 14.2 146.1 238.9 6.3 1.2 780.1
IIA. Alto vx (38 clases) 4.1 44.5 28.1 20.0 144.1 249.3 7.5 1.3 708.5
IIAI. Alto in (9 clases) 3.8 40.3 46.3 10.0 126.5 214.4 2.6 1.2 1,281.0
IIAII. Bajo in(29 clases) 4.2 45.9 22.5 23.1 149.6 260.2 9.0 1.3 530.9
IIB. Bajo vx (65 clases) 4.4 9.0 29.3 10.7 147.3 232.8 5.6 1.1 822.0
IIBI. Alto in (19 clases) 5.5 9.4 46.3 7.3 122.9 174.0 7.3 1.4 687.5
IIBII. Bajo in (46 clases) 3.9 8.8 22.2 12.2 157.4 257.1 4.9 0.9 877.5
ib = Coeficiente de inversin bruta = Inversin fija bruta/Valor agregado bruto.

vx = Coeficiente de exportaciones = Ventas al exterior/Valor bruto de la produccin
in = Coeficiente de insumos nacionales = Insumos nacionales intermedios/Produccin bruta total
im = Coeficiente de insumos importados = Insumos importados intermedios/Produccin bruta
total
re = Coeficiente de remuneraciones = Remuneraciones/Poblacin ocupada
te = Tamao del establecimiento = Personal ocupado/Nmero de establecimientos
ied = Inversin extranjera directa/Produccin bruta total
k/y = Relacin tcnica capital producto = Acervos de capital fijo bruto/Valor agregado bruto
k/y = Relacin tcnica capital trabajo = Acervos de capital fijo bruto/Poblacin ocupada
*Comprende el periodo 1999-2012
**Comprende el periodo 2003-2012
Para la conversin de la IED a pesos mexicanos, se siguieron las recomendaciones de la Secretara
de Economa (2014), i.e., utilizamos el tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en
dlares de los Estados Unidos de Amrica, pagaderas en la Repblica Mexicana (usualmente
denominado FIX).
Fuente: elaboracin propia con base en: para IED la informacin fue tomada de la Secretara de
Economa; para el resto, INEGI, Encuesta Industrial Anual (2014).
106
Cuadro 4. Mxico. Tipologa. ndice acumulado 1994-2012

(1994=100) (Precios constantes de 2008)
Valor Ventas Insumos
Agrupamientos Productividad Empleo Remunerac IFB
agregado Ex p o rt a c io ne s Int e rna s Imp o rt a d o s N a c io na le s
Total 151 clases 111.8 109.3 102.5 86.0 110.9 222.2 100.4 152.3 121.2
I. Alto ib (48 clases) 122.0 112.2 109.9 92.8 130.3 219.1 105.8 152.0 137.5
IA. Alto vx (14 clases) 133.1 114.2 118.9 97.2 159.3 222.7 106.0 164.7 176.3
IAI. Alto in (2 clases) 84.0 98.2 85.9 59.2 106.9 91.8 97.9 183.2 69.7
IAII. Bajo in (12 clases) 137.9 116.7 121.2 100.4 164.0 236.3 107.2 163.7 198.0
IB. Bajo vx (34 clases) 107.3 101.9 105.3 88.9 101.8 185.3 105.6 119.0 107.7
IBI. Alto in (15 clases) 104.9 97.2 107.7 93.0 90.9 221.8 104.6 115.3 106.1
II. Bajo ib (103 clases) 101.1 103.8 97.3 77.7 83.1 170.0 95.1 122.3 102.8
IIAI. Alto in (9 clases) 80.8 93.5 87.3 55.9 108.2 135.9 68.5 178.5 81.6
Fuente: dem cuadro 3.
Llama nuestra atencin que las 12 clases que integran a IAII fueron
responsables de casi el 50% de las exportaciones que efectu el sector
manufacturero en su conjunto y para ello demandaron casi las dos quintas
partes de los insumos importados utilizados por la manufactura total (ver
cuadro 4). Retomando a Casar et.al. (1990) y Dussel Peters et.al. (2007), bien
podramos sostener que la alta participacin relativa de las empresas
transnacionales (va la IED) en clases altamente concentradas, contribuye en
parte a explicar el tipo especial de organizacin industrial de la clase,
caracterizada por sus altas barreras a la entrada (reflejadas entre otras cosas, en
la muy elevada relacin tcnica capital-trabajo) y altamente dependiente de
importaciones de insumos. Agreguemos, el subgrupo IAII fue el nico donde el
crecimiento de su productividad descans en el crecimiento de la inversin y los
acervos de capital, adems, el crecimiento de la productividad no se acompa
de un crecimiento de las remuneraciones reales, pues estas presentaron en 2012
un nivel muy similar al que tenan en 1994 (ello contrasta con el resto de los
subgrupos, donde las remuneraciones sufrieron fuertes retrocesos). El grupo
IIAII integrado por 29 clases orientadas a las exportaciones, presenta una alta
participacin de IED y dbil integracin local, pero a diferencia del subgrupo
IAII, presentan un muy bajo coeficiente de inversin y baja relacin capital
trabajo, es interesante sealar que de sus 5 clases ms relevantes en trminos de
exportaciones, dos pertenecen a la industria qumica y dos a la industria de la
electrnica (destacando la clase productora de computadoras).
Es pertinente subrayar, que el comportamiento de la relacin tcnica
capital-trabajo en los diferentes subgrupos, nos advierte sobre su capacidad de
107
generacin de empleo. Al respecto, el subgrupo altamente exportador IAII

opera con la ms alta ratio capital-trabajo, por lo cual su capacidad de generacin
de empleo es muy limitada. El subgrupo altamente exportador e intensivo en
importaciones IIAII, present la ms baja relacin capital-trabajo pero una
abrupta cada en remuneraciones reales y es altamente intensivo en
importaciones, lo cual apunta a que se trata de un subgrupo que desempea
actividades tipo maquilador y trabajo poco calificado (v.gr., la manufactura
productora de computadoras). Finalmente, el subgrupo tipificado como
domstico IIBII (y que agrupa a 65 clases), es clave para la socioeconoma
mexicana en trminos de generacin de empleo, pues amn de operar con una
baja relacin capital-trabajo, represent en promedio ms de dos quintas partes
del empleo de la manufactura total entre 1994-2012.
Cuadro 5. Mxico. Participaciones relativas (1994-2012) (Precios constantes 2008)

Acervos Valor Ventas Insumos
Agrupamientos IFB IED* Empleo
brutos** agregado Ex p o rt a c io ne s Int e rna s Imp o rt a d o s N a c io na le s
Total 151 clases 74.5 74.0 83.9 81.7 87.2 86.1 75.2 90.1 67.6
I. Alto ib (48 clases) 40.3 28.9 36.8 27.6 34.0 53.6 27.7 53.3 31.2
IA. Alto vx (14 clases) 24.0 18.1 20.9 16.4 11.6 48.9 10.4 40.3 16.2
IAI. Alto in (2 clases) 1.8 1.6 2.3 1.3 0.7 2.6 1.6 2.8 1.9
IAII. Bajo in (12 clases) 22.2 16.5 18.6 15.1 10.9 46.3 8.7 37.6 14.3
IB. Bajo vx (34 clases) 16.3 10.8 15.9 11.1 22.4 4.7 17.3 12.9 15.0
IBI. Alto in (15 clases) 6.7 8.6 6.1 4.7 9.8 0.9 9.3 4.9 10.1
II. Bajo ib (103 clases) 34.2 45.2 47.1 54.1 53.2 32.5 47.5 36.8 36.4
IIAI. Alto in (9 clases) 2.2 3.9 3.6 3.7 2.6 7.5 2.8 3.9 5.2
*Inversin extranjera directa (IED), comprende el periodo 1999-2012. **Comprende el periodo
2003-2012. Fuente: dem cuadro 3
3. Causas de la baja inversin en la manufactura mexicana en

el neoliberalismo
En la etapa neoliberal, el pobre desempeo de la economa mexicana, se asocia
fuertemente con la errtica conducta de la inversin, la cual descansa en lo
fundamental, en la contraccin de la inversin industrial, principalmente la
destinada a la manufactura. Ello amn de que la inversin est altamente
concentrada en un reducido grupo de clases industriales altamente exportadoras,
con un dbil relacionamiento con el mercado nacional. En las lneas siguientes
examinamos algunas variables que consideramos, han impactado adversamente
sobre la inversin en la manufactura mexicana en el neoliberalismo.
108
Tipo de cambio real. La emergencia de los procesos de apreciacin del

tipo de cambio real desde la segunda mitad de los 80 (ver grfica 4), son un
resultado de la modalidad de acumulacin vigente, cuyo objetivo ha sido
mantener la estabilidad en precios (aunque ello, como vimos prrafos arriba, ello
no se traduzca en estabilidad de la variables como el producto y la inversin). Es
decir, el tipo de cambio se ha utilizado como una ancla anti-inflacionaria
(Ibarra, Moreno-Brid y Prez 2001). No obstante que una apreciacin del tipo
de cambio real puede en un principio impulsar la inversin fija bruta al
disminuir los precios de la maquinaria y equipo importado (ver Lpez Gallardo
1994), tambin modifica los precios relativos en favor de los sectores de bienes
no comerciables, promoviendo una reasignacin de recursos hacia los sectores
de bienes no comerciables e inhibiendo la rentabilidad y acumulacin en los
sectores de bienes comerciables como la manufactura (Ros 2013).
Grfica 4. Mxico. ndice del tipo de cambio real (1994/01-2014/12) (base 1990=100)
140.0 140.1
138.2 MAR 1995
MAR 1995
130.0
120.0
105.0
110.0
MAR 2009
91.1
100.0 DIC 2014
92.4
MAR 2009
90.0 74.4
MAR 2002
80.0
70.0 76.2
OCT 2014
60.0
55.5
MAR 2002
50.0
1994/01
1994/08
1995/03
1995/10
1996/05
1996/12
1997/07
1998/02
1998/09
1999/04
1999/11
2000/06
2001/01
2001/08
2002/03
2002/10
2003/05
2003/12
2004/07
2005/02
2005/09
2006/04
2006/11
2007/06
2008/01
2008/08
2009/03
2009/10
2010/05
2010/12
2011/07
2012/02
2012/09
2013/04
2013/11
2014/06
ITCR (con respecto a 111 pases) ITCR (bilateral con Estados Unidos)
Fuente: elaboracin propia con base en Banco de Mxico (2015).
En nuestra opinin, la apreciacin real del tipo de cambio desde 1995 (ver
grfica 4), impact con particular fuerza a la inversin en las manufacturas
mexicanas, en la medida en que contribuye al debilitamiento de los
encadenamientos productivos internos como resultado de una mayor
penetracin de importaciones. De hecho, en coherencia con algunos estudios
empricos recientes (Ibarra 2008 y 2013; Blecker 2009), encontramos que entre
109
1995-2012 la apreciacin real de la moneda de un 1% habra reducido la

inversin fija bruta en las manufacturas mexicanas en entre un 0.23% y un
0.38% (Ortiz Velsquez 2015).
Crdito productivo. La reforma financiera de mediados de la dcada de los
80 desemboc en un grave problema de cartera vencida y en la crisis de 1995. A
partir de 1995 se asiste a una cancelacin del crdito que afect con mayor
fuerza a las manufacturas, cuyos planes de inversin se encontraron restringidos
desde entonces por la falta de financiamiento (cuadro 6). El desorden
financiero, la reestructuracin de la deuda, la crisis econmica, los crditos
incobrables y el FOBAPROA, fueron algunos factores que provocaron un clima
adverso al financiamiento bancario desde 1995 (De Mara y Campos, et. al.
2013).
Cuadro 6. Mxico. Crdito bancario a las manufacturas
(Como porcentaje del PIB respectivo) (1995-2014/10) a/
1995 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/10
Total 28.4 12.2 8.1 9.1 11.6 10.2 10.5 9.8 10.8 10.8
Alimentos 18.1 9.3 5.6 6.6 10.8 8.9 8.0 7.8 8.2 8.4
Bebidas y tabaco 34.7 9.8 24.0 17.8 20.1 23.0 16.7 13.0 13.9 7.6
Prendas de vestir 27.7 9.0 6.8 7.2 6.8 5.8 7.9 9.6 9.5 11.5
Cuero, piel y sucedneos 40.6 16.7 9.5 11.9 12.5 11.7 12.3 12.5 15.5 18.2
Madera 60.4 24.0 10.2 16.4 19.0 20.7 16.7 12.8 13.3 14.1
Papel 27.8 24.5 13.9 14.5 15.2 13.2 13.6 14.0 14.7 16.5
Impresin y conexas 39.7 17.5 17.1 18.2 16.5 14.8 15.4 18.2 21.9 26.1
Deriv. petrleo/carbn 1.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.4 0.6 0.6 0.9 1.1
Qumica 19.3 8.2 6.2 8.2 9.8 8.5 11.1 10.8 10.2 10.6
Plstico y hule 42.5 14.6 9.0 12.2 14.6 11.4 12.3 14.9 19.4 20.9
Minerales no metlicos 36.2 8.9 20.3 27.5 26.7 27.5 30.7 25.6 23.0 22.9
Metlicas bsicas 79.1 36.5 6.7 8.5 13.5 10.2 12.5 13.6 21.0 22.4
Metlicos 57.3 19.6 14.1 15.4 20.6 23.2 25.0 24.9 21.0 26.3
Maquinaria y equipo 18.9 11.0 9.4 8.9 10.8 5.9 8.1 8.3 10.1 10.9
Electrnica 3.0 1.2 1.1 1.8 2.7 3.3 5.5 4.4 14.2 5.1
Elctricos 27.5 8.0 3.3 5.8 6.4 9.6 11.6 9.4 14.8 16.1
Equipo de transporte 13.6 4.2 6.6 6.0 7.5 5.2 4.4 3.9 3.8 4.0
a/ Cifras originales expresadas en millones de pesos constantes de 2008.
Fuente: elaboracin propia con base en Banxico e INEGI (2015).
Reconociendo la baja penetracin del crdito comercial al sector privado en

Mxico desde 1995 -v.gr., en 2013 la participacin relativa del crdito otorgado
por la banca comercial al sector manufacturero mexicano como parte del PIB
sectorial fue de 10.8%, 3.8 puntos porcentuales ms con respecto a 2007, pero
26.8 puntos porcentuales menos con respecto a 1995, tendencias similares han
seguido los subsectores manufactureros (ver cuadro 6)-, en enero de 2014 se
promulg una segunda reforma financiera. Desde el gobierno, la reforma
pretende elevar el crdito productivo mediante la implementacin de diferentes
acciones: fomento de la competencia en el sector financiero; fomento del
crdito a travs de la banca de desarrollo y su ampliacin a travs de la banca
comercial. En breve, no obstante que es prematuro hacer una evaluacin de los
110
impactos de la reforma financiera sobre el crdito destinado a las manufacturas

mexicanas y su uso (particularmente en inversin), podemos sealar que segn
los resultados de las encuestas trimestrales de evaluacin coyuntural del
mercado crediticio del Banco de Mxico, hasta finales de 2014 el crdito
productivo no haba reaccionado favorablemente a la reforma financiera. 6
Diversos estudios empricos han corroborado un impacto positivo del
crdito al sector privado sobre la inversin total (Warman y Thirlwall 1994;
Lora, Castro, et.al. 2000) y en la manufactura (Gelos y Werner 1998; Moreno-
Brid 1999; Ortiz Velsquez 2015), con coeficientes de largo plazo muy similares,
de entre 0.18 y 0.26%. En los estudios centrados en la manufactura, se ha
concluido que la restriccin crediticia en el contexto de la liberalizacin
financiera, ha pesado con ms fuerza sobre las manufacturas de menor tamao.
Inversin pblica en infraestructura. El retiro del Estado de la esfera
econmica se manifest por dos vas. La primera mediante un cambio radical en
su forma de intervencin en los diferentes sectores econmicos a partir de la
segunda mitad de la dcada de los ochenta, particularmente mediante el
abandono de la poltica industrial activa presente en la ISI y su remplazo por
una poltica industrial neutral u horizontal. La eliminacin de incentivos
sectoriales tuvo un impacto adverso sobre la rentabilidad de la inversin en la
manufactura, tradicionalmente el sector ms favorecido en la etapa de
funcionamiento de la ISI.
La segunda va, fue mediante la fuerte reduccin de la inversin
pblica, especficamente en infraestructura desde 1981-1982, asociada a una
poltica fiscal restrictiva (Ros 2013). Entre 1989-2013 la inversin pblica perdi
ms de 5 puntos porcentuales de participacin relativa en el PIB,
comparativamente con 1978-1981 (ver cuadro 7). En el mismo periodo, la
inversin privada elev su participacin en el PIB en apenas 1.5 porcentuales,
ello en lnea con la ampliacin de la participacin del sector privado en la
economa con los procesos privatizadores de los ochenta y noventa. Es decir, en
contra del dogma neoliberal, no se verifica un efecto desplazamiento de la
inversin pblica sobre la inversin privada. Una serie de estudios empricos
corroboran la existencia de un fuerte efecto complementariedad (Miguel
Ramrez 1991; Julio Lpez 1994; Caballero y Lpez 2012).
6
Hasta el tercer trimestre de 2014 se redujo en un 1 punto el porcentaje de empresas
manufactureras que obtuvieron algn tipo de financiamiento, particularmente en sus dos fuentes
principales: de la banca comercial (con una cada de 9.7 puntos) y de proveedores (con una cada
de 3.2 puntos) (Monitor de la Manufactura Mexicana 2015). Por otro lado, se redujo en 7.4
puntos el porcentaje de empresas manufactureras que recibieron nuevos crditos bancarios,
poniendo fin a 5 aos consecutivos de crecimiento en dicho rubro. En cuanto a los usos del
crdito bancario, cay en 22.3 puntos el porcentaje de empresas que destinaron el crdito a
inversin y creci en 7.4 puntos el porcentaje de manufacturas que no recibieron nuevos crditos
bancarios. Entre las principales razones por las cuales las manufacturas no recibieron nuevos
crditos bancarios destaca: la situacin econmica general; la disposicin de los bancos a otorgar
crditos y las tasas de inters.
111
Cuadro 7. Mxico. Inversin fija bruta por agente demandante (1970-2013)

(Como porcentaje del PIB) a/
Inversin fija bruta

Periodo Pblica
Total Privada
Total Construccin
1978-1981 23.6 13.1 10.6 7.4
1982-1988 19.1 12.1 7.0 5.1
1989-2013 19.9 14.6 5.3 4.8
a/ Variables en precios corrientes. Fuente: elaboracin propia con base en INEGI.
Debilidad de la demanda interna. La cada/estancamiento de los salarios reales en

las manufacturas mexicanas particularmente en las clases orientadas al mercado
nacional (ver apartado anterior), si bien se traduce en menores costos en los que
incurre el empresario nacional, el potencial efecto positivo sobre su rentabilidad,
se puede ver ms que contrarrestado por las menores ventas que provoca la
prdida del poder adquisitivo de la clase trabajadora. Las menores ventas
impactan adversamente sobre la rentabilidad y por esta va, sobre la inversin.
La bibliografa emprica de los determinantes de la inversin en las
manufacturas mexicanas, corrobora que la evolucin de la demanda (i.e. el
acelerador) se presenta como el determinante central y sistemtico de la
inversin, particularmente en las manufacturas que trabajan para el mercado
nacional. V.gr., hemos encontrado que por cada cada en un punto porcentual
en la tasa de crecimiento del producto entre 1994-2012, la inversin fija bruta de
52 clases tipificadas como exportadoras se reduce entre 0.56 y 1.03 puntos
porcentuales y entre 0.84 y 1.13 en las 99 manufacturas orientadas al mercado
nacional (Ortiz Velsquez 2015).
Debilitamiento de vnculos entre las manufacturas de exportacin y las
manufacturas que trabajan para el mercado interno. La manufactura de exportacin ha
quedado lejos de convertirse en el motor que detone el crecimiento de la
inversin y el producto en la manufactura total en el neoliberalismo. Por
ejemplo, entre 1993-2012 las exportaciones manufactureras crecieron al 10%,
pero el producto manufacturero apenas creci al 2.4% y la inversin en la
manufactura creci al 0.9%. La dbil asociacin entre exportaciones e inversin
en las manufacturas se explica en buena parte porque la liberalizacin comercial
se tradujo en un importante aumento de las exportaciones pero tambin en un
aumento intenso y sostenido de las importaciones, lo cual deriv en persistentes
dficits comerciales. La penetracin de importaciones en el mercado interno,
contribuye a la desarticulacin de encadenamientos productivos internos en la
medida que los productores locales de insumos son desplazados por la
competencia externa, reduciendo la rentabilidad en las manufacturas que
trabajan para el mercado interno e inhibiendo la inversin en el sector. Qu
factores han contribuido a la ruptura/desarticulacin de encadenamientos
112
productivos y por esta va han reducido la inversin en la manufactura

mexicana? Adems del tipo de cambio real, nos referiremos a cinco aspectos.
Polticas, instrumentos e instituciones de fomento industrial. Se asiste a un
desmantelamiento de programas, instrumentos e instituciones pblicas de
fomento industrial a partir de 1988 (Dussel Peters 2000; De Mara y Campos
2002). Lo anterior se expres en la puesta en marcha de una nueva generacin
de programas sectoriales horizontales desde 1988. La poltica dirigida hacia
el sector se ha basado en la reduccin de los aranceles y a la firma de acuerdos
comerciales. Por otro lado, los diversos programas de apoyo al sector, se han
reorientado a fomentar las importaciones temporales para su exportacin
(ITE), afectando negativamente a las manufacturas que trabajan para el
mercado interno como resultado del aumento de la competencia.
Vinculado a lo anterior, la estructura exportadora de las manufactureras
mexicanas es altamente dependiente de procesos de importacin temporal
para su posterior exportacin (ITE), reflejado en programas como Maquila,
PITEX y desde 2006 el programa de Fomento de la Industria Manufacturera,
Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX). Los diversos
programas ITE generan importantes incentivos fiscales que implican una
reduccin de aproximadamente 30% en el costo de los insumos para las
manufacturas que dependen de proveedores externos y se benefician de algn
programa ITE, en comparacin con las manufacturas que usan insumos
producidos localmente (Dussel Peters 2003). Ello es relevante, considerando
que entre 1993-2013, el 69% de las exportaciones mexicanas dependieron de
programas ITE (Ortiz Velsquez 2015), los cuales contribuyen al
debilitamiento de encadenamientos productivos internos, en la medida que se
adelgazan los vnculos con proveedores locales, por la penetracin masiva de
importaciones.
Se asiste a una creciente importancia de las manufacturas intensivas en
importaciones en las actividades exportadoras, lo cual ha generado una
insercin comercial con caractersticas dbiles (ver cuadros 3-5). Desde una
perspectiva de organizacin industrial, las clases exportadoras participan en
segmentos de las cadenas globales de valor, organizadas por las empresas
transnacionales, de baja apropiacin de valor agregado nacional y bajos grados
de encadenamientos productivos directos hacia atrs con proveedores locales,
fuertemente incentivados por los programas ITE (ver apartado 2). El
adelgazamiento de los encadenamientos productivos, resultado de la alta
dependencia a importaciones de insumos (producidos/diseados en otros
segmentos de las cadenas globales situados en otros territorios), desplaza a
proveedores manufactureros locales e inhibe la inversin de dichos
proveedores locales. En un documento reciente, encontramos que entre 1994-
2012, por cada aumento en un 1% en las compras de insumos importados por
parte de las 17 clases industriales altamente exportadoras, se redujo en un 0.13
la inversin fija bruta de las clases industriales proveedoras de los grupos
exportadores (Ortiz Velsquez 2015).
113
La irrupcin de China en el mercado mexicano y en el mercado

estadounidense. En 2001 China ingresa a la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y trastoca el funcionamiento del comercio manufacturo
mundial. Entre 2000-2012 el producto manufacturero de China crece a una
tasa media anual de casi 11%, cuatro veces ms de prisa que la economa
mundial (2.6%) y 9 veces ms de prisa que la manufactura mexicana (1.3%)
(Monitor de la Manufactura Mexicana 2015). Las tendencias anteriores
impactaron sobre la estructura del comercio exterior manufacturero mexicano
(particularmente en manufacturas clave como la electrnica y la automotriz) y
en sus encadenamientos productivos con China y Estados Unidos.
Por ejemplo, segn las tablas insumo producto mundiales (WIOD por sus
siglas en ingls), el segmento de la electrnica ubicado en Mxico, elev sus
encadenamientos hacia atrs con el resto del mundo entre 1995-2011 y ello se
tradujo en una reduccin del contenido nacional de su produccin, en dicho
proceso el segmento elev notablemente sus encadenamientos hacia atrs con
China, mientras los redujo significativamente con Estados Unidos (ver
diagrama 1). Por otra parte, la electrnica en Mxico elev sus
encadenamientos globales hacia adelante con Amrica del Norte
(particularmente con Estados Unidos), mientras los redujo con el mercado
nacional. En 2011 la produccin exportada a Estados Unidos se utiliz en ms
de un 50% como consumo intermedio. Es decir, el segmento de la electrnica
localizado en Mxico, presenta una insercin dbil a las cadenas globales de
valor articuladas en torno a Estados Unidos, con una organizacin industrial
de tipo maquilador, pues es crecientemente dependiente de insumos
importados y presenta bajos niveles de inversin.
Todo lo anterior refleja grosso modo, la mayor integracin global hacia adelante
de las manufacturas mexicanas a partir de la firma del TLCAN,
particularmente con las cadenas globales de valor organizadas por Estados
Unidos, pero solo en segmentos que involucran actividades de ensamblado de
bienes finales con escaso valor agregado, es decir, que presentan mayores
vnculos globales hacia atrs (con una importancia creciente de China) que
hacia adelante en la cadena (Durn Lima y Zaclicever 2013). En otras
palabras, el alto contenido nacional de la produccin manufacturera en
Estados Unidos y la profundizacin de los encadenamientos globales hacia
adelante de las manufacturas mexicanas con dicho pas desde 1994, reflejan
que las manufacturas mexicanas se han integrado hacia adelante a la fbrica
del norte (Durn Lima y Zaclicever 2013) slo en algunos segmentos
especficos, de ensamblaje de partes y componentes, procesos caracterizados
por su baja apropiacin de valor agregado domstico y bajos niveles de
inversin. Por otra parte, los crecientes encadenamientos globales directos
hacia atrs con China, particularmente en el segmento de la electrnica,
revelan que China se ha convertido en el husped no invitado del TLCAN
pues su presencia se ha traducido en una fuerte competencia de las
manufacturas de China en el mercado nacional y en el mercado
114
estadounidense (Dussel Peters y Gallagher 2013), con efectos negativos a nivel

macroeconmico sobre los encadenamientos productivos internos y variables
como el producto, el empleo y la inversin, derivados de la mayor penetracin
de importaciones chinas (De la Cruz Gallegos, et.al., 2013).
Diagrama 1. Estructura porcentual de los encadenamientos globales directos hacia atrs y hacia
adelante del segmento equipo elctrico y ptico ubicado en Mxico
(1995-2011) (Produccin bruta total=100)
Encadenamientos globales directos hacia atrs Encadenamientos globales directos hacia adelante
Ao: 1995
(10 principales subsectores proveedores directos) (Usos)
VAB Mxico Consumo intermedio=14.4

Equipo elctrico y ptico=24.8 28.8 Consumo final=3.1
Estados
Metales bsicos y metales=2.2 17.7 Inversin bruta=11.3
Maquinaria, nec=2.1
Unidos Produccin
Caucho y plstico=1.7
30.7 bruta total
Compras Estados Consumo intermedio=21.8
Equipo elctrico y ptico=8.3
Metales bsicos y metales=4.7
intermedias 100 Unidos Consumo final=23.4
Intermediacin financiera=2.0 Mxico Inversin bruta=18.6
82.3 63.8
Caucho y plsticos=1.7 18.3
Comercio mayorista (excepto vehc.)=1.5
Consumo intermedio=1.7
Japn
Equipo elctrico y ptico=2.1 Consumo final=0.7
2.1 Canad
Inversin bruta=0.7
3.1
Ao: 2011
China Consumo intermedio=9.7

Mxico
Consumo final=2.8
Equipo elctrico y ptico=16.4 18.1 Inversin bruta=5.6
16.4 VAB
Produccin
14.6
Equipo elctrico y ptico=4.8 bruta total Consumo intermedio=34.6
Metales bsicos y metales=4.4 Mxico
Estados Consumo final=7.7
Comercio mayorista (excepto vehc.)=1.8 12.7 Inversin bruta=22.7
Unidos
Alquiler de maquinaria/equipo=1.7 100
Compras 65.0
Equipo elctrico y ptico=9.2 intermedias
Metales bsicos y metales=2.2 Estados
Unidos Consumo intermedio=2.9
Corea, 85.4 Consumo final=1.9
Corea: Equipo elctrico y ptico=3.5 11.4 Canad
Japn, Inversin bruta=2.3
Japn: Equipo elctrico y ptico=1.7
Taiwn 7.0
Taiwn: Equipo elctrico y ptico=1.6 6.9
Fuente: elaboracin propia con base en WIOD (2015).
4. Comentarios finales
El pobre desempeo de la inversin en las manufacturas mexicanas desde 1994,
transcurre en el contexto de un cambio en la modalidad de acumulacin: de la
ISI al neoliberalismo y de la aceleracin del proceso de integracin comercial
con Amrica del Norte a partir del TLCAN. Ello porque la modalidad
neoliberal, ha estimulado un tipo especial de integracin del sector
manufacturero mexicano el cual resulta altamente funcional a los requerimientos
de la industria a nivel mundial, pero a su vez, dicha integracin, ha castigado
fuertemente a la inversin del grueso de las manufacturas que trabajan para
abastecer a los mercados nacionales.
La integracin transnacional de una parte del aparato productivo
mexicano, particularmente de dos manufacturas clave en trminos de
exportaciones: la productora de automviles y la productora de computadoras,
115
se vincula estrechamente con la fase actual del desarrollo del capitalismo. En

esta lnea, las empresas transaccionales que comandan el proceso de
segmentacin de las cadenas productivas mundiales (dicho proceso fue
acelerado particularmente en la dcada de los setenta y ochenta precisamente
por las cadenas autopartes-automotriz y la electrnica), no tienen como objetivo
cooperar con los sectores pblico-privado en los territorios, para generar un
proceso de acumulacin endgeno de capital, muy al contrario, las decisiones de
inversin y comercio (reflejado en un muy alto comercio intra industria),
obedecen la lgica de la rentabilidad. En este contexto, bien podemos sealar
que para las ETNs resulta altamente atractivo localizar segmentos especficos de
sus cadenas productivas en los estados del norte del pas por su cercana
geogrfica con el principal mercado mundial, el estadounidense.7
Al respecto, el tipo especial de integracin de las manufacturas
mexicanas a las cadenas productivas mundiales que giran en torno a Estados
Unidos, se aprecia ntidamente al trabajar con las matrices insumo-producto
mundiales (WIOD por sus siglas en ingls), que para el caso del segmento de la
electrnica establecida en Mxico, muestra como desde 1995 el segmento ha
elevado sus encadenamientos productivos directos hacia atrs con China y los
ha reducido con Estados Unidos, todo lo cual, ha determinado que el segmento
en Mxico, se apropie de una parte muy inferior del valor agregado generado en
la cadena. A su vez, tambin mostramos como buena parte de la produccin del
segmento en Mxico se exporta crecientemente como insumos intermedios o
produccin final a los Estados Unidos, mientras, una parte muy menor se queda
en Mxico y se destina a inversin productiva (v.gr., en 2011 apenas un 5.6% de
la produccin bruta total se destin a inversin bruta).
Como se desprendi de nuestra tipologa, entre 1994-2012 la
participacin de las ETNs va la inversin extranjera directa, se concentra en un
puado de manufacturas altamente exportadoras, que presentan adems, altas
barreras a la entrada y concentran el grueso de las exportaciones. A su vez, la
presencia de IED, ha determinado un tipo especial de organizacin industrial,
muy dependiente de insumos importados, pero con una dbil integracin con el
aparato productivo nacional. Slo en muy pocas manufacturas de exportacin
(v.gr., la productora de automviles), su tipo especial de organizacin industrial,
se ha acompaado de un importante esfuerzo de inversin, mientras en la
mayor parte de las manufacturas de exportacin, se asiste a una dbil inversin
productiva (v.gr., la clase productora de computadoras), esto es, no reinvierten
sus ganancias (el captulo subsiguiente a cargo de Aurora Marcial, retoma la
temtica mediante un examen micro de la industria automotriz en Mxico).
En un mbito nacional, coexisten con el grupo selecto de
manufacturas de exportacin, el grueso de manufacturas que trabajan para
7
En un documento reciente hemos dado cuenta de la reorientacin espacial de la actividad
manufacturera al norte del pas (v.gr., Nuevo Len, Coahuila, Sonora y Chihuahua) desde la
dcada de los ochenta del siglo XX, proceso altamente funcional a la modalidad de acumulacin
neoliberal y a la racionalidad y organizacin industrial de las cadenas productivas globales,
lideradas por Estados Unidos (Dussel Peters y Ortiz Velsquez 2015).
116
abastecer los mercados nacionales. Dichas manufacturas orientadas al mercado

nacional, han sido duramente castigadas por las polticas y programas
implementados en la modalidad de acumulacin neoliberal, va v.gr. el
debilitamiento de encadenamientos productivos. Como sealamos en nuestro
documento, la poltica neoliberal ha sido altamente funcional a los
requerimientos de las empresas transnacionales, ello mediante el otorgamiento
de diferentes incentivos fiscales, pinsese en la predominancia de los programas
de importaciones temporales para su posterior reexportacin (como el IMMEX)
y en los procesos recurrentes de apreciacin real del tipo de cambio, que
estimulan la penetracin de importaciones de insumos y partes, todo lo cual
juega en contra de la produccin nacional. Agreguemos, el racionamiento del
crdito productivo desde 1995 y la cada de la inversin pblica en
infraestructura, han perjudicado particularmente a las manufacturas orientadas al
mercado nacional, inhibiendo el desarrollo de potenciales proveedores
manufactureros locales. Por el lado de la demanda, la cada de los salarios reales
en el grueso de las manufacturas, si bien permite la reduccin de costos de los
capitalistas privados, estos efectos se ven ms que contrarrestados por las
menores ventas que provoca el menor poder adquisitivo de los trabajadores. Las
menores ventas (el acelerador de la inversin), impactan adversamente sobre la
rentabilidad y por esta va sobre la inversin.
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de 2015.
119
120
Financiamiento de la inversin extranjera directa
como mecanismo de apropiacin de ganancias en la
Industria Automotriz en Mxico: 1994-2012
Aurora Marcial Flores
Introduccin
La imposicin y la ejecucin de las polticas neoliberales desde la dcada de los
ochenta en Mxico se intensificaron con la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) en 1994. La insercin de
Mxico en una nueva dinmica mundial caracterizada por la liberalizacin y la
desregulacin econmica signific la reconfiguracin de su estructura
productiva y la intensificacin de un proceso de transnacionalizacin en la cual,
las estrategias para la generacin y apropiacin de ganancias determinaban la
ubicacin sectorial y localizacin geogrfica de las inversiones, la composicin y
el destino geogrfico de la produccin y los cambios en la propiedad de los
activos.
Para la Industria Automotriz, considerada como uno de los sectores
estratgicos dentro de los nuevos arreglos comerciales y en general para la
economa mexicana, el TLCAN imprimi un nuevo dinamismo a los flujos de
inversin extranjera directa y a las actividades de produccin que se vieron
reflejadas en el importante volumen de flujos comerciales en la zona de libre
comercio. En este trabajo se analiza si esta nueva dinmica de inversiones, de
produccin y comercializacin, ha favorecido la construccin de una estructura
de produccin independiente y homognea que contribuya al crecimiento
econmico de Mxico.
Con base en uno de los principales sealamientos de la teora de la
CEPAL sobre el subdesarrollo (Rodrguez 1989), que seala que las relaciones
entre centro y periferia redundan en estructuras productivas dependientes y
heterogneas en el pas perifrico. En este trabajo se afirma que los mecanismos
para financiar las operaciones de produccin y comercializacin, y entre estos,
los flujos de inversin extranjera desde las grandes empresas trasnacionales
automotrices estadounidenses hacia sus filiales en Mxico, hace que los
beneficios del comercio se queden en el pas del centro (Estados Unidos)
obstaculizando as la construccin de una base industrial automotriz
independiente y homognea que contribuya al crecimiento econmico de
Mxico.
Candidata a Doctora en Economa por la UNAM.

121
1. Inversin Extranjera Directa (IED)

Antes de que el TLCAN entrara en vigor, en Mxico se hizo comn escuchar en
diversos discursos oficiales la afirmacin de que la inversin extranjera era
necesaria para lograr crecimiento sostenido en el pas, dadas las condiciones de
escasez de los recursos que generalmente se asocian con este tipo de
inversiones, tales como tecnologa e innovaciones (Vidal 2008). La estrategia de
crecimiento econmico delineada para Mxico en la dcada de los ochenta
asumi que el incremento de las exportaciones conducira al crecimiento
econmico, por lo tanto la prioridad era fomentar las exportaciones
manufactureras privadas (Aspe 1993). En este contexto, se esperaba que los
flujos de IED favorecieran el incremento las exportaciones mexicanas,
incrementaran su participacin en el PIB, e incidieran positivamente en la
formacin bruta de capital fijo y en el nivel de empleo (Dussel Peters 2000). As,
la IED qued determinada como la principal fuente de financiamiento para el
crecimiento y desarrollo econmico de Mxico (Gurra 1994).
Las modificaciones legislativas sobre inversin extranjera a propsito
de la entrada en vigor del TLCAN 1 permitieron que entre 1994 y 2012 entraran
27,081.6 millones de dlares de IED en la industria Automotriz 2. El comercio
regional fomentado a travs de las reglas de origen contenidas en el TLCAN
(Captulo IV, Artculo 4039) implic un mayor grado de integracin con
Estados Unidos porque las disposiciones penalizan a importadores regionales de
mercancas fuera de la regin. El decreto que estipulaba que a partir de 1999 la
inversin extranjera podra participar hasta con el 100 por ciento en el capital
social de las sociedades mexicanas dio como resultado que en el ao siguiente
Estados Unidos se consolidara como principal emisor de IED hacia la industria
automotriz al incrementar su participacin del 34 por ciento en 1999 al 60.1 por
ciento en el ao 2000. En el resto del periodo Estados Unidos fue emisor de
ms de dos tercios del total de la IED anual hacia la IAM (Cuadro 1).
1
La Ley de Inversiones Extranjeras de 1993 que se dise como prembulo a la entrada en
vigor del TLCAN contena disposiciones especficas para la Industria Automotriz en Mxico.
Destaca el artculo sptimo transitorio que permite que la IED participe hasta con el 49% del
capital social de las sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricacin y ensamble
de partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, y que a partir del primero de enero de
1999 esta participacin pueda ser de hasta el 100% (Ley de Inversin Extranjera-DOF 1993).
Adems, el TLCAN permiti la vigencia del Decreto Automotriz de 1989 hasta enero de 2004 y
anul cualquier otra reglamentacin que resultara incompatible con dicho tratado (Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte, Apndice 300-A-2).
2
En 2003 la administracin de Fox publica el Decreto para el apoyo de la competitividad de la
industria automotriz terminal y el impulso al desarrollo del mercado interno de automviles, en
el cual se contempla: seguir estimulando la llegada de inversiones para la construccin y/o
ampliacin de instalaciones de produccin en Mxico, y la disminucin de los costos de
importaciones va reduccin arancelaria (Vicencio 2007:223-224).
122
FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA COMO MECANISMO
DE APROPIACIN DE GANANCIAS EN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ EN MXICO: 1994-2012
Cuadro 1. Flujos mundiales de IED hacia la Industria Automotriz en Mxico (1999-2012)
Ao Todos los Pases (mdd) Participacin de EU (%)

1999 2,203.20 34.00%
2000 1,621.70 60.10%
2001 1,453.90 42.00%
2002 1,321.40 67.70%
2003 1,271.70 62.40%
2004 2,504.50 74.20%
2005 2,175.50 70.20%
2006 1,510.00 59.90%
2007 1,974.10 66.40%
2008 1,105.90 69.30%
2009 1,206.90 59.20%
2010 1,277.10 77.80%
2011 1,263.60 nd
2012 2,386.30 nd
Fuente: Direccin General de Inversin Extranjera, SE.
Por rama dentro de la industria automotriz tambin se han dado procesos de

cambio en el patrn de localizacin de la IED (Cuadro 2). La fabricacin y
ensamble de automviles perdi relativa importancia a lo largo de la dcada
anterior: en 1999 su participacin fue del 62.7 por ciento cayendo hasta por
debajo del 10 por ciento en 2001, 2006 y 2008. En esos aos, la IED se
desplaz principalmente hacia la Fabricacin de otras partes y accesorios para
automviles y camiones, actividad que concentraron el 88.6 por ciento de la
IED acumulada en ese periodo, reflejando que en la ltima dcada los esfuerzos
por incrementar la capacidad de produccin en la industria automotriz se han
concentrado en la industria de autopartes, particularmente en actividades que
podran tener un bajo valor agregado.
La salida de la crisis en 2010 parece marcar una nueva tendencia o un
sentido de urgencia por el ensamble y fabricacin de automviles y camiones,
mismo que se refleja en una captacin de prcticamente el 100 por ciento de la
IED en esta actividad -a expensas de una desinversin del 10.7 por ciento en la
fabricacin de otras partes y accesorios para automviles y camiones (Cuadro 2)
y una recuperacin en el total de la produccin de unidades terminadas al pasar
de 1564,169 en 2009 a 2347,524 unidades en 2010. El comportamiento de la
IED en este nivel de actividad tambin permite ver el impacto directo de las
123
crisis en ramas muy especficas de la industria. Durante la misma dcada, pero

ms notoriamente cuando las crisis estuvieron presentes, la IED se desplaz del
ensamble de automviles y camiones hacia la fabricacin de otras partes y
accesorios para automviles y camiones.
Cuadro 2. Mxico. Participacin (%) en la IED de la Industria Automotriz, por rama de actividad
(1999-2010)
Actividad 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fabricacin y ensamble de automviles y
62.70% 28.40% 7.90% 25.70% 15.90% 47.60% 10.40% 3.20% 15.20% 8.80% 34.30% 99.90%
camiones
Fabricacin y ensamble de carroceras y
0.10% 0.40% 4.80% 0.20% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.10% 0.20% 0.40% 0.00%
remolques para automviles y camiones
Fabricacin de motores y sus partes para
3.40% 6.10% 2.80% 4.60% 3.80% 1.80% 3.00% 3.40% 1.30% 1.20% 1.60% 3.60%
automviles y camiones
Fabricacin de partes para el sistema de
1.70% 0.10% 0.60% 0.80% 1.50% 8.60% 4.00% 2.50% 7.10% 0.80% 0.70% 0.30%
transmisin de automviles y camiones
Fabricacin de partes para el sistema de
0.00% 12.60% 1.70% 2.90% 2.20% 4.10% 0.90% 3.20% -0.70% 0.90% 0.10% 0.10%
suspensin de automviles y camiones
Fabricacin de partes accesorios para el
sistema de frenos de automviles y 0.80% 1.00% 2.60% 0.70% 1.10% 0.50% 1.60% 2.70% 3.30% 5.20% 9.30% 6.80%
camiones
Fabricacin de otras partes y accesorios
31.40% 51.40% 79.60% 65.10% 75.40% 37.30% 80.00% 85.00% 73.80% 82.90% 53.50% -10.70%
para automviles y camiones
Fuente: Direccin General de Inversin Extranjera, Secretara de Economa.
Dentro de la teora convencional se han desarrollado diversos enfoques que

explican la existencia de la IED apelando a la racionalidad de las empresas y
detallando aspectos del por qu una firma decide invertir o establecer una filial
en el extranjero. Sin embargo, la IED no es la medida ms adecuada para
caracterizar la evolucin de las empresas trasnacionales porque una empresa que
establece una planta o una oficina en un pas extranjero puede hacerlo sin
exportar capital desde su pas local, sino tomando prstamos del pas anfitrin
y/o reinvirtiendo las ganancia obtenidas en el mismo (Hennart 2001). El cmo
se financia la produccin y dnde se realiza la ganancia, es clave desde la teora
del circuito (Parguez 1996 y 2006) y en este trabajo se plantea que, para el caso
de la industria automotriz en Mxico, estos procesos ocurren en el extranjero
pero determinan el tipo de estructuras productivas que obstaculizan el
crecimiento econmico en Mxico.
2. Reestructuracin Productiva
La visin estructuralista y evolutiva de los procesos de desarrollo destaca, en
trminos generales, la estrecha relacin que existe entre la dinmica productiva,
la inversin y el crecimiento econmico. De esta manera, el crecimiento
econmico no es un proceso lineal de expansin de las empresas
representativas o de la incorporacin de nuevas empresas de este tipo; se trata
ms bien de un proceso dinmico en donde las estructuras productivas resultan
124
totalmente transformadas una vez que algunos sectores se expanden mientras

otros se contraen, algunas empresas avanzan mientras otras se estancan, dado
que no todos los sectores tienen la misma capacidad para dinamizar la economa
o para propagar el progreso tcnico (Prebisch 1952).
El crecimiento econmico est, por tanto, vinculado con el contexto
estructural, constituido por el aparato productivo y tecnolgico, la configuracin
de los mercados de productos y factores, las caractersticas de los agentes
empresariales y la forma en que estos mercados y agentes se relacionan con el
contexto externo. El liderazgo que ejercen algunos sectores y empresas es un
factor dinmico esencial que da impulso al crecimiento econmico (Ocampo
2001). En Mxico, la evolucin estructural referida no podra comprenderse sin
el anlisis de lo que ocurre en la Industria Automotriz, pues por un lado ha
llegado a ser considerada un escaparate de las polticas industriales (implcitas o
explcitas) que se han aplicado en Mxico y por otro, resulta de las mutaciones
de las estrategias de las principales empresas transnacionales automotrices
(Arteaga 2003).
La Industria Automotriz tuvo su origen en Mxico en la dcada de
1920, aunque la produccin de automviles comenz a realizarse hasta 1962,
cuando un decreto automotriz oblig a las productoras a aumentar el porcentaje
de componentes de origen nacional. Otros decretos y regulaciones que se
implementaron en aos posteriores estuvieron encaminados a determinar
porcentajes de contenidos locales mnimos (Decreto Automotriz de 1962),
lmites mximos de produccin (Regulacin de 1969 y Decreto Automotriz de
1972), requisitos para producir en Mxico (Decreto Automotriz de 1977),
lmites de produccin por productora (Decreto Automotriz de 1983)3, y la
bsqueda de apertura comercial y competencia a nivel internacional mediante
una mejor especializacin (Decreto Automotriz de 1989); la entrada en vigor de
ste ltimo decreto marc un dficit en la balanza comercial por su alta
dependencia en materiales de ensamble importados (Fernndez 2006).
Esta serie de decretos marcaron importantes cambios en el proceso de
transnacionalizacin y en la estructura productiva de la industria automotriz. A
finales de la dcada de los setenta las empresas transnacionales automotrices
desarrollaron proyectos para la generacin de una nueva estructura productiva,
misma que comenz a operar bajo estndares internacionales hasta principios
de la dcada siguiente. Algunos autores (Arteaga 2005; Dombosis 1985; Carrillo
y Ramrez 1997) subrayan el inicio de la dcada de los ochenta como punto
clave en la evolucin productiva de la industria automotriz en Mxico 4, ya que
3
Con este decreto inicia la fase de integracin y globalizacin de la industria basada en la
dinmica regional norteamericana, misma que es consolidada con el Decreto de 1989 (Arteaga
2003).
4
Otros autores (Machinea y Martn 2003; Taboada y Robles 2004) sealan la dcada de los
noventa como periodo de transformacin de las estructuras productivas en Mxico, pero
refirindose al conjunto de la economa y no a un sector o rama en especfico.
125
confluyen las expectativas de crear una industria a partir de encadenamientos

hacia atrs y la vertiente de la apertura de nuevas plantas que incorporaran
nuevas tecnologas para producir inicialmente motores y posteriormente
vehculos ensamblados para el mercado de Estados Unidos. As, los decretos de
1983 y de 1993 han sido sealados como las bases para que la industria
automotriz en Mxico funcionara integrada regionalmente mientras los acuerdos
contenidos en el TLCAN reafirman esta lnea de desarrollo, toda vez que en
este tratado se estableci que las regulaciones estipuladas en el decreto
automotriz de 1989 y su reglamento no podan contradecir los aspectos
contenidos en el nuevo tratado con Amrica del Norte. De esta manera, con la
entrada en vigor del TLCAN se determin la caducidad (para 2004) al
documento de poltica interna, anulando la capacidad de decidir internamente el
diseo de una poltica basada en objetivos de desarrollo nacional, sin la presin
de sus socios comerciales (Arteaga 2003:59).
Los aos posteriores a la ejecucin de las polticas neoliberales
correspondieron con una etapa de transicin estructural caracterizada, entre
otros factores, por la liberalizacin comercial. La produccin de automviles se
increment sustancialmente, pero con ello la destinada a las exportaciones a
cuenta de una importante contraccin del mercado mexicano como destino
principal de su produccin automotriz (Cuadro 3). En casi veinte aos de
vigencia de este tratado, la produccin de automviles destinada al mercado
nacional se contrajo a la mitad al pasar del 41.2 por ciento enero 1994, al 19.0
por ciento en 2012.
Dentro de las trasnacionales automotrices con matriz en la zona del
TLCAN, Chrysler y Ford no slo incrementaron de manera sustancial la
produccin total, particularmente durante el periodo 1994-2000; tambin
incrementaron la proporcin de la produccin destinada a exportaciones. GM
tambin tuvo incrementos sustanciales en la produccin de unidades terminadas
en el mismo periodo, aunque la participacin de las exportaciones se contrajo de
manera sustancial. A partir del ao 2001 existe una contraccin generalizada en
los niveles de produccin en las tres trasnacionales que se relacionan
directamente con la contraccin de ventas en el mercado norteamericano. Otra
severa contraccin en la produccin ocurre durante la crisis financiera mundial
que comienza a manifestarse a finales de 2007 y que se prolonga, para la
industria Automotriz, hasta 2010.
Durante el periodo en que el TLCAN ha tenido vigencia, estas
corporaciones han atravesado por procesos de reestructuracin de activos y
pasivos (por ejemplo la alianza de Chrysler con Daimler en 1998, la disolucin
de la misma una dcada despus, y recientemente su alianza con Fiat; GM
atraves por un proceso de quiebra y reconstruccin corporativa en 2008) sin
que ello modifique sustancialmente la estructura productiva y dinmica
comercializadora conformadas en sus operaciones en Mxico una vez que el
TLCAN comenz a tener vigencia.
126
Cuadro 3. Produccin de Automviles en Mxico por Destino

(En nmero de unidades) (1994-2012)
Produccin Total Para el Mercado Para el Mercado

Ao
(unidades) Nacional (%) Internacional (%)
1994 856,563 41.2 58.8
1995 699,312 14.7 85.3
1996 797,682 20.5 79.5
1997 856,083 30.7 69.3
1998 952,909 37.3 62.7
1999 993,772 31.8 68.2
2000 1,279,089 27.2 72.8
2001 1,208,934 29.2 70.8
2002 1,139,792 32.9 67.1
2003 913,309 32.5 67.5
2004 843,991 38.4 61.6
2005 1,052,823 30.4 69.6
2006 1,370,893 22.7 77.3
2007 1,416,665 20.4 79.6
2008 1,387,913 20.5 79.5
2009 1,009,914 19.7 80.3
2010 1,468,969 19.2 80.8
2011 1,689,166 19.0 81.0
2012 1,811,424 19.0 81.0

Fuente: La Industria Automotriz en Mxico, INEGI. Series Anuales.
As, el esperado incremento en la produccin y en el volumen de exportaciones

asociadas con el incremento de los flujos de IED hacia Mxico podra
considerarse como un xito dentro de la estrategia de desarrollo ejecutada a
partir de la dcada de los ochenta y reforzada con la firma del TLCAN. Sin
embargo, ese xito vino de la mano con cambios en la estructura productiva y
en la competitividad internacional, dado que el crecimiento en la produccin
tuvo como destino prcticamente un solo mercado de exportacin, Estados
Unidos. Adems y el contenido de estas exportaciones son principalmente
autopartes y automviles con bajo contenido tecnolgico (unidades compactas)
mientras se importan autopartes y camiones con alto coeficiente tecnolgico
(camiones de pasajeros y carga).
127
De los crecientes flujos de IED se esperaban incrementos en la

inversin fija bruta, lo cual debera expresarse en incrementos sustanciales en la
produccin (ya sea para la comercializacin nacional o internacional) asociados
con reducciones en los flujos de importaciones de insumos y materias primas.
En la Industria Automotriz, esto debera reflejar dos cosas en trminos de
produccin: 1) que las partes automotrices nacionales utilizadas en el ensamble
de las unidades terminadas tuvieran una creciente participacin; 2) que las partes
automotrices nacionales tuvieran una creciente participacin de componentes
nacionales.
Grfica 1. Participacin (%) de las materias primas importadas en actividades seleccionadas de la

Industria Automotriz en Mxico (2003-2007)
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
2003 2004 2005 2006 2007
Fabricacin de automviles y camiones Fabricacin de otras partes para vehculos automotrices
Fuente: Encuesta Industrial Anual, INEGI.
De acuerdo con la Encuesta Industrial Anual, 5 de los insumos utilizados para la

produccin automotriz, alrededor del 80 por ciento lo conforman las materias
primas y el resto son servicios. En estas materias primas se incluyen las partes y
componentes que se utilizan para la fabricacin de unidades y productos
automotrices. En prcticamente todas las actividades de produccin automotriz,
la participacin de las materias primas importadas supera el 50 por ciento del
total utilizado en el proceso de produccin. Adems, con informacin de la
encuesta referida se encontr que la participacin de estas materias primas
importadas y utilizadas en la actividad automotriz, tiende a crecer prcticamente
en todas las actividades (Grficas 1 y 2). Este comportamiento simplemente
refleja las disposiciones contenidas el TLCAN, toda vez que este tratado
5
Con informacin disponible solamente del periodo 2000- 2007 para este nivel de
desagregacin, contenida en la Edicin Especial de la Encuesta Industrial Anual.
128
permite que ms del 60 por ciento del contenido regional (en lugar de contenido
nacional) de los insumos y materias primas importados en el rea de libre
comercio provengan de un solo pas, Estados Unidos (TLCAN, Captulo IV,
Artculo 403, apartado 5).6
De manera general y en diversa literatura especializada se ha
reconocido que la incursin de partes y componentes importados responde a
factores como precios competitivos y niveles de calidad y competitividad
(Vicencio 2007:226). Sin embargo, tambin aqu se anot en prrafos anteriores
que la actividad productiva que ms recibi IED en la ltima dcada fue
Fabricacin y otras partes y accesorios para automviles y camines (Cuadro 2) y
aun as estos productos registran un alto contenido importado y sus posibles
reducciones no son constantes, pero si tienden a incrementarse (Grficas 1 y 2).
Este comportamiento en la actividad productiva que mayor participacin de
IED tiene dentro de toda la industria automotriz indica que estas inversiones, o
no se han traducido en mayor capacidad productiva en trminos de menores
porcentajes de insumos importados, o lo que Mxico produce tiene como
destino el mercado internacional. Los argumentos recientemente aludidos sobre
calidad y competitividad, pero especialmente la de los precios competitivos no
son contundentes porque hasta ahora no se han acompaado de evidencia
emprica que corrobore la estructura y la direccin del comercio internacional de
insumos y materias primas, especialmente el que ocurre entre matriz y filial, y
mucho menos de sus precios de comercializacin. El argumento de los precios
competitivos se utiliza para indicar que un pas prefiere importar aquellos
productos cuyo costo de produccin le resulta ms elevado producir por s
mismo. Una de las implicaciones que aqu se plantean como hiptesis es que
justamente podra estar ocurriendo todo lo contrario, que Mxico podra estar
importando aquellos productos a precios mucho mayores de lo que podra
costar producirlos localmente, y exportando productos a precios ms bajos de
lo que podra hacerse, resultado este en un mecanismo eficiente de transferencia
de ganancias.
En resumen, es innegable que los flujos de IED hacia la industria
automotriz en Mxico han sido muy significativos durante el periodo en que el
TLCAN ha tenido vigencia, y, aunque el componente mayoritario de estos
flujos son las nuevas inversiones, no existe una clara evidencia de que esas
inversiones han incrementado la capacidad de produccin en la industria
automotriz en trminos de menores porcentajes de insumos importados para
todas las actividades de produccin. Entonces, por qu las ensambladoras en
Mxico recurren con mayor frecuencia a partes y componentes automotrices
6 El captulo IV del TLCAN incorpora de manera amplia y detallada los mtodos para calcular el
valor del contenido regional de varios productos. En particular el Artculo 403 se refiere a los
bienes de la industria automotriz, sobre sus clasificaciones y los mtodos utilizados para calcular
el valor del contenido regional.
129
importados para llevar a cabo sus operaciones de produccin, al tiempo que

reciben importantes montos de inversiones desde sus matrices en el extranjero?
Grfica 2. Participacin (%) de las materias primas importadas en actividades seleccionadas de la

Industria Automotriz en Mxico (2003-2007)
85.0 Fabricacin de equipo

elctrico y electrnico para
vehculos automotores
75.0 Fabricacin de partes de

sistemas de direccin y de
suspensin para vehculos
automotrices
Fabricacin de motores de
65.0 gasolina y sus partes para
vehculos automotrices
Fabricacin de partes de
sistemas de transmisin
55.0
Fabricacin de partes de
sistemas de frenos para
45.0
vehculos automotrices
2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Encuesta Industrial Anual, INEGI.
Aqu se plantea que los mecanismos de financiamiento de las corporaciones

automotrices exigen el cumplimiento de obligaciones que a su vez determinan
cierto nivel de generacin y de apropiacin de ganancias que dan sustento a esta
dinmica de inversiones, de produccin y de comercializacin en Mxico As,
los flujos de inversin extranjera, la importacin creciente de insumos
automotrices, la comercializacin de las unidades terminadas tanto en el
mercado nacional como en el internacional y los precios implcitos en todas
estas operaciones forman parte de un mecanismo eficiente para la transferencia
de ganancias, desde la filial en Mxico, hacia su matriz con base en Estados
Unidos. Un anlisis de cmo opera la empresa Ford, desde su matriz en Estados
Unidos hasta su filial en Mxico, arroja ms evidencia sobre estas
consideraciones.
3. La corporacin Ford
Las operaciones de la trasnacional Ford Motor Company se dividen en dos
sectores: Automotriz y Servicios Financieros. En el Sector Automotriz los
ingresos, ganancias netas y flujos de efectivo provienen de la venta de vehculos
y artculos Ford. La mayora de los vehculos vendidos son financiados al
mayoreo por Ford Motor Credit Company (FMCC o Ford Credit), as los
130
ingresos en el Sector Servicios Financieros provienen principalmente de los

intereses cargados a las cuentas por cobrar financieras.
Ford Credit requiere financiamiento sustancial para apoyar la venta de
vehculos y productos Ford. Sus requerimientos de financiamiento se manejan
principalmente por la necesidad de: i) la compra de contratos de venta de
unidades a plazos y arrendamientos de menudeo y apoyar la venta de los
productos Ford; ii) proveer el financiamiento para la venta de mayoreo y el
capital para el financiamiento de los distribuidores Ford, y iii) repagar sus
obligaciones de deuda. Las fuentes de financiamiento de Ford Credit son
principalmente 1) Crdito no garantizado y 2) Operaciones de Titulacin. As,
la corporacin Ford recurre a la deuda principalmente a travs de Ford Credit,
para hacer posible sus operaciones de comercializacin. Los requerimientos de
financiamiento de Ford Credit determinan que prcticamente el 100 por ciento
de la deuda total de Ford se concentra en su Sector Servicios Financieros
(Grfica 3). La estrategia de Ford Credit es mantener liquidez para cumplir con
sus obligaciones de financiamiento de corto plazo mediante la disposicin de un
sustancial balance de Activos Lquidos (cuentas por cobrar financieras) y
capacidad de financiamiento.
Grfica 3. Pasivos, Deuda Total y Deuda Financiera de Ford

(1994-2012) (Millones de dlares)
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
-
2010
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
Pasivos Totales Deuda Total Deuda en Servicios Financieros
Fuente: Ford, Annual Report, varios aos.
El monto de la deuda de la matriz y la forma en que esta se financia tienen un

impacto importante en su sector productivo y en su actividad principal, la
produccin y comercializacin de unidades automotrices y autopartes. Esta
131
afirmacin se sustenta en el hecho de que Ford utiliza el apalancamiento7 no

slo para evaluar su condicin financiera, sino como instrumento para evaluar y
establecer los precios de financiamiento de menudeo, de mayoreo y de
arrendamientos que le permitan hacer frente al cumplimiento de sus
compromisos financieros, el repago de su deuda (Ford Annual Report 2012). De
acuerdo con esto, el grado de Apalancamiento Financiero de Ford Credit en la
ltima dcada se muestra en el Cuadro 5. En el periodo 2002-2008 este ndice
oscil alrededor de las 11 unidades. La reduccin sustancial en aos posteriores
se debi a contracciones en el volumen de la deuda, ms no a incrementos en la
utilizacin del capital contable (Cuadro 4).
Cuadro 4. Apalancamiento Financiero de Ford Credit, excepto ndice de Apalancamiento

(Millones de dlares) (2002-2012)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deuda Total 140,300 149,700 144,300 134,500 139,700 139,400 126,500 96,300 82,900 84,700 89,300
Capital Contable 13,600 12,500 11,500 10,700 11,800 13,400 10,600 11,00 10,300 8,900 9,700
Apalancamiento
10.3 12 12.6 12.5 11.83 10.4 11.93 8.8 8 9.5 9.2
Financiero (a 1)
Fuente: Ford Annual Report, varios aos.
El ndice de apalancamiento delinea uno de los punto clave que contribuye a

dar sustento a la principal hiptesis que en este trabajo se plante porque
adems de que este ndice constituye una herramienta necesaria en el Sector
Servicios Financieros para el establecimiento de los precios de financiamiento
de las unidades, arrendamientos y productos de Ford, al mismo tiempo conlleva
implcita la necesidad de garantizar la apropiacin de cierto volumen de
ganancias en el Sector Automotriz, para el repago de la deuda de la
transnacional, localizada en su Sector Financiero. As, el volumen de la deuda,
su composicin, la forma en que esta se financia y los mecanismos para la
apropiacin de ganancias para el repago de la misma, determinan el vnculo
principal entre los sectores financieros y productivos de las empresas
trasnacionales. Como pieza clave de ste vnculo, las cuentas por cobrar
financieras, concentradas principalmente en el Sector Servicios Financieros, son
sujetas del precio determinado por el ndice de apalancamiento. Dado que las
cuentas por cobrar financieras son el principal activo de Ford Credit que le
permiten incurrir en deuda a travs de las operaciones de titulacin, estas
cuentas son aseguradas a su vez con los automviles e inventarios en el Sector
Automotriz. Estas conexiones entre el sector financiero y el sector automotriz
de la matriz adquieren una relevancia mayor que el simple financiamiento de
ventas de mayoreo y menudeo de unidades Ford. El instrumento financiero de
7
El apalancamiento es la ratio Deuda/Capital, i.e., la magnitud en que la trasnacional prefiere
recurrir a deuda en lugar de a capital propio para financiar sus operaciones de produccin,
comercializacin y financieras.
132
la matriz requiere ser incorporado a las operaciones de las filiales en el

extranjero porque adems de las necesidades de financiamiento recin
mencionadas (apoyo para venta de unidades Ford) se incorpora una necesidad
de todava mayor importancia: el repago de las deudas en las que ha incurrido la
empresa matriz.
El volumen y estructura de la deuda plantea la necesidad de monetizar
en el extranjero (donde se emite esa deuda) una parte considerable de las
ganancias y dividendos que la trasnacional puede apropiarse a travs de las
operaciones de su filial en Mxico. Como ejemplo, en el siguiente apartado se
exponen de manera general las bases sobre las que se constituyen las relaciones
entre la matriz de Ford y su filial en Mxico para detallar el mecanismo que se
sigue para la transferencia de ganancias va operaciones financieras y prstamos
desde la matriz hacia la filial.
Ford Credit de Mxico (FCMex) es una entidad financiera, subsidiaria
indirecta de Ford Motor Company (la matriz) 8 cuya actividad principal consiste
en proporcionar financiamiento (a distribuidores elegibles y compradores de
menudeo) para la adquisicin de autos, camiones, partes y accesorios
automotrices as como el financiamiento de cualquier proyecto relacionado con
el sector automotriz en Mxico. Como parte de sus actividades de fondeo,
FCMex recurre principalmente a los crditos de corto y de largo plazo con la
banca comercial, la emisin de papel comercial, pagars de mediano plazo,
ventas de activos o bursatilizacin de una parte de su cartera de crditos y
prstamos con la casa matriz.
Por otro lado, FCMex registra ingresos por intereses por los crditos
otorgados en el curso ordinario de sus negocios y de los cuales origina gastos
por intereses derivados de sus actividades de fondeo. De acuerdo con el Cuadro
6, la proporcin de pago de intereses por la deuda en que esta entidad incurre
para hacer posible sus actividades de financiamiento rebasa el 50 por ciento de
los ingresos en prcticamente todo el periodo 2002-2012. En 2008 y 2009 la
crisis financiera y de liquidez mundial increment los gastos por intereses lo cual
gener una deuda mayor de prstamos en dlares (procedentes de la matriz) y,
por ende, un incremento en los costos de cobertura por lo que el pago de
intereses represent hasta el 60.2 y 80.5 del total de los ingresos en los mismos
aos respectivamente (Cuadro 5).
8
Ford Credit International, Inc. detenta el 99.99 por ciento del capital social de FCMex (FMCC
Mexicana, S. A. de C. V. detenta el 0.01 por ciento restante) y a su vez, Ford Credit (la
subsidiaria directa de Ford, la matriz) detenta el 100 por ciento del capital de Ford Credit
International, Inc.
133
Cuadro 5. Ingresos y pago de intereses de Ford Credit Mxico (miles de pesos) (2002-2012)
Ingresos por intereses Pago de intereses, como

Ao
(miles de pesos) proporcin de los ingresos (%)
2002 5,217,673 55.9
2003 4,646,007 51.7
2004 2,941,665 54.3
2005 3,766,606 55.5
2006 3,144,255 55.9
2007 3,649,684 53.1
2008 3,844,935 60.2
2009 3,322,126 80.5
2010 2,225,032 40.9
2011 1,220,158 49.7
2012 784,759 51.0
Fuente: Ford Credit de Mxico, S. A .de C. V., Informe Anual, varios aos.
Otro indicador sobre las implicaciones financieras de Ford en Mxico y ms

directamente relacionado con la apropiacin de ganancias es el Margen de
Retorno Neto. Al Margen Financiero, definido como la diferencia Ingresos-Gastos,
se le realizan ajustes por conceptos de estimaciones por riesgos crediticios,
comisiones y tarifas cobradas y pagadas, gastos de administracin y otros
productos e impuestos para la obtencin de la Utilidad/(Prdida) Neta y el
Margen de Retorno Neto (esto es, la participacin de las utilidades/(prdidas)
sobre los ingresos) (Cuadro 6).
As, el margen de retorno neto (la participacin de las utilidades netas
en el total de los ingresos) todava constituye una parte importante de las
ganancias de FCMex. En el periodo 2002-2006 este margen se increment del
11.9 al 26.5 por ciento. La crisis financiera de finales de 2007 que increment
los costos de fondeo y contrajo el volumen de ingresos dio como resultado un
margen de retorno negativo en 2009, aunque la recuperacin del mismo ha sido
muy significativa en 2010 y 2011. En este punto es relevante apuntar que
FCMex satisface sus necesidades de recursos humanos con personal de
Servicios Ford Credit, lo que significa que, al no contar con empleados,
tampoco tiene responsabilidad alguna por participacin de los trabajadores en
las utilidades que sta obtiene. As, la utilidad neta de FCMex pertenece a los
detentadores de su capital social: 99.99 por ciento para Ford Credit
International, Inc (empresa que pertenece 100 por ciento a Ford Motor Credit
Company el sector financiero de la matriz) y 0.01 por ciento a Ford Motor
Credit Company Mexicana, S.A. de C.V.
La estructura corporativa de la trasnacional Ford garantiza que
prcticamente el 100 por ciento de las utilidades netas de su brazo financiero en
134
Mxico sean convertidas a la moneda de la matriz y transferidas a la misma.

Hasta este punto el destino final de las utilidades no es claro, pues una vez
transferidas stas podran, por ejemplo, ser reinvertidas o repartidas a los
accionistas de la matriz. La nica certeza que hasta aqu se tiene es que estas
utilidades salen del pas, lo cual cancela una oportunidad para la construccin de
una base de produccin automotriz independiente en Mxico y con ello, una
oportunidad para el crecimiento y desarrollo.
Cuadro 6. Margen de Retorno Neto sobre Ingresos de La Compaa (miles de pesos) (2002-2012)
Utilidad/(Prdida) Margen de Retorno Neto

Ao
Neta (miles de pesos) sobre los Ingresos (%)
2002 619,721 11.9
2003 712,783 15.3
2004 495,367 16.8
2005 888,950 23.6
2006 832,885 26.5
2007 633,088 17.3
2008 730,250 19
2009 -15,640 -0.5
2010 796,292 35.8
2011 326,880 26.8
2012 66,712 8.5
Fuente: Ford Credit de Mxico, S. A .de C. V., Informe Anual, varios aos.
4. Conclusiones
El anlisis ha abordado el caso de la corporacin Ford Motor
Company como representativo de las operaciones de las compaas
trasnacionales estadounidenses en la industria automotriz y, en general, de las
empresas extranjeras que operan en Mxico. De acuerdo con lo anterior, la
estrategia de desarrollo que tom forma con la ejecucin de las polticas
neoliberales desde la dcada de los ochenta y ratificada con la firma del TLCAN
se configura ms bien como una estrategia de apropiacin de ganancias en
Mxico.
Una propuesta que en este trabajo se plantea es que, si en Mxico ha
de generarse crecimiento econmico, y si la industria automotriz se reconoce
como una de las industrias clave para lograr estos objetivos, es imperante
135
reconocer que las formas en que actualmente operan las empresas

trasnacionales en esta industria para apropiarse de ganancias en Mxico, no slo
no contribuyen, sino que adems constituyen un obstculo para la reduccin de
la dependencia y la heterogeneidad que caracterizan las actuales estructuras
productivas. No me parece que el problema se resuelve poniendo freno a las
inversiones extranjeras y a las transferencias o cautivando las ganancias al
mbito local, me parece ms bien que se abre un campo de oportunidad para
proponer una tasa de transferencia de ganancias (y los mecanismos adecuados
implcitos) que brinde oportunidades reales para la construccin y
fortalecimiento de las estructuras productivas con las caractersticas adecuadas
que propicien la generacin de crecimiento y desarrollo en Mxico. Esto tendra
que considerar dos aspectos que, en mi opinin y con base en los resultados
hasta aqu obtenidos, no fueron ni siquiera favorecidos con las polticas
neoliberales ni con la firma del TLCAN dentro de la llamada estrategia de
desarrollo. Se trata de que Mxico apueste a encontrar una estrategia realmente
ejecutable de crecimiento y desarrollo y que ello le permita una adecuada
insercin al mercado internacional.
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Ford Credit de Mxico, S. A. de C. V. Informe Anual. Varios aos.

Ford Motor Company. Annual Report. Varios aos.
Informe Anual Sobre la Industria Automotriz Mexicana. United Nations
Publications. Varios aos.
Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.
138
Seccin 3:
Salarios, ganancias
y desigualdad
El comportamiento de la tasa de ganancia en
Mxico durante el neoliberalismo y su impacto en la
dinmica econmica
L. Carolina Hernndez Calvario
Introduccin
La capacidad del sistema capitalista para crear y apropiarse del excedente
(obtencin de ganancias) es uno de los elementos que lo ponen por encima de
otros sistemas econmicos que le preceden. Ello explica que la bsqueda de la
ganancia sea un elemento fundamental en la dinmica capitalista: una economa
crece o decrece segn se comporte la tasa de ganancia. Esta afirmacin
responde al hecho de que las inversiones que se realizan en un pas (en un
sector econmico o en una empresa) se hacen con el objetivo de obtener la
mayor ganancia posible. Por eso, no es de sorprender que los capitalistas a fin
de obtener la mxima ganancia posible, se encuentren en constante
confrontacin desde dos frentes: 1) contra los trabajadores inmersos en el
proceso productivo y 2) contra otros capitalistas en la lucha por ampliar el
mercado. Confrontaciones que tienen como objetivo generar un impacto
positivo sobre los principales factores que inciden sobre la tasa de ganancia: los
que operan en el espacio de la produccin, los que inciden en el nivel de ventas,
los que giran en torno al financiamiento (disponibilidad y costos del
endeudamiento empresarial), y los que lo hacen sobre la plusvala extraordinaria
y las innovaciones tecnolgicas que se le suelen asociar.
1. El papel de la tasa de ganancia en la dinmica econmica

La evidencia histrica dicta que las condiciones que provocan el crecimiento o
decrecimiento de una economa estn en funcin del comportamiento de la tasa
de ganancia. La razn de esto es el impacto del indicador sobre la acumulacin,
y con ello el ascenso o descenso de la actividad econmica. En otras palabras,
los niveles de acumulacin de una economa, dependen en gran medida de la
tasa de ganancia; a mayor tasa de ganancia, mayores niveles de acumulacin, y
viceversa. Entendido esto, la pregunta que surge es cules son los
determinantes de la ganancia? Para responder a esto, recurrimos a lo teorizado
por parte de los marxistas, quienes con base en mltiples estudios afirman que
la ganancia se determina por: i) la tasa de plusvala: si sta aumenta, la tasa de
ganancia aumenta, y viceversa; ii) la velocidad de la rotacin del capital cuya
relacin, al igual que la tasa de plusvala, es positiva y; 3) la Composicin
Maestra en Estudios Latinoamericanos por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM.

Profesora de la Facultad de Economa de la UNAM.
141
Orgnica del Capital (COC), que presenta una relacin inversa: si aumenta la
COC, la tasa de plusvala cae y viceversa.
La tasa de plusvala nos permite conocer el Tiempo de Trabajo
Necesario (TTN) y del Tiempo de Trabajo Excedente (TTE) con el que opera la
produccin1. En la actualidad pocos trabajos de investigacin econmica se
hacen de este indicador; la razn es muy sencilla, resulta ser una categora
fundamental para establecer el comportamiento, la lgica y las modalidades de la
reproduccin capitalista, por lo que su entendimiento contribuye a generar
serios cuestionamientos a la forma en la que se desarrolla la poltica econmica
en una nacin. Entre sus principales alcances se encuentra: 1) Expresar el
conflicto de clase fundamental en la sociedad, el conflicto capital-trabajo, ya que
sintetiza la situacin que guarda la relacin salarial a travs de la cual se unifica el
patrimonio productivo que tiene lugar en la produccin capitalista. Es decir, es
una categora cargada de un amplio componente econmico, poltico y social. 2)
Permite establecer la norma bsica de la distribucin del ingreso entre las dos
clases fundamentales del sistema econmico: los trabajadores y los capitalistas.
Es decir, incide en la distribucin del ingreso y el consumo de las clases sociales.
3) Es un determinante fundamental del potencial de reproduccin ampliada
(Pra). Esto al dar a conocer qu parte del producto generado se puede destinar a
la acumulacin (reproduccin ampliada), y con ello determinar las posibilidades
de crecimiento del sistema y sus modalidades de reproduccin. En otras
palabras, regula la tasa de ganancia y su tendencia, ya que constituye uno de los
componentes sustantivos de su comportamiento estructural convirtindose de
tal suerte, en un aspecto determinante para el comportamiento del empleo y la
estructura laboral, as como para el nivel del ingreso nacional y el crecimiento
econmico.
Para entender los factores que determinan la tasa de plusvala, valdra
recordar que el valor de cualesquier mercanca, viene determinado por el trabajo
social que exige su produccin. En este sentido, el valor de la mercanca fuerza
de trabajo no escapa a esta ley general. Por lo que el valor de la fuerza de trabajo
es igual al valor de la masa de bienes de consumo necesarios para asegurar la
subsistencia de los trabajadores, es decir, la suma de los medios de vida que
permitan al trabajador reproducirse2. En un esquema sencillo tenemos que i) el
trabajador debe consumir una determinada masa de bienes de consumo
personal, ii) al consumir, repara su fuerza de trabajo y iii) la fuerza de trabajo se
1 El TTN representa la parte del trabajo que es destinado a reproducir el valor de la fuerza de
trabajo y que el TTE refiere al trabajo que le es despojado al trabajador de una hora de trabajo, y
es apropiado por la clase capitalista.
2
Dentro de la masa de bienes de consumo personal que el trabajador necesita para reproducirse
se encuentran: a) alimentos; b) vestuario; c) residencia; d) mobiliario; e) salud; f) educacin; g)
cultura, deporte y espectculos, etc. Estos rubros los podemos agrupar de acuerdo al orden de
urgencia en donde a) es el rubro de mayor prioridad y con esto podemos entender que a medida
que se vayan cubriendo los incisos, tenemos que el nivel de vida de los trabajadores va
aumentando.
142
EL COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE GANANCIA EN MXICO DURANTE EL NEOLIBERALISMO
Y SU IMPACTO EN LA DINMICA ECONMICA
convierte en la mercanca que ser vendida para el proceso productivo. Con ello
se tiene que el valor de la fuerza de trabajo pasa a depender en consecuencia de
tres factores: 1) la canasta fsica medida por hombre ocupado; 2) la
productividad del trabajo en las industrias que producen bienes salarios y 3) la
extensin de la jornada de trabajo.
Con base en la teora, otro determinante fundamental del

comportamiento de la tasa de ganancia es la Composicin Orgnica de Capital
(COC). La razn es que un constante incremento de este indicador genera una
situacin en la que la acumulacin se limita a s misma, ya que los mismos
medios que producen el aumento de la tasa de explotacin tienden a reducir la
tasa de ganancia, y en consecuencia, la creciente productividad del trabajo se
manifiesta en una rentabilidad decreciente del capital. Esta postura es
compartida por autores como Diego Guerrero (1989) y Anwar Shaikh (1990), y
tiene sus posibles orgenes en Joan Robinson (1960), quien tiempo atrs afirm
que la ley de la cada tendencial de la tasa de ganancia es una mera tautologa
respecto de la cada de la variacin de la composicin orgnica del capital.
Afirmacin que retoma lo argumentado por Marx: con la progresiva
disminucin relativa del capital variable con respecto al capital constante, la
produccin capitalista genera una composicin creciente ms alta que la del
capital global, cuya consecuencia directa es que la tasa de plusvala,
mantenindose constante el grado de explotacin del trabajo e inclusive de este
aumento se expresa en una tasa general de ganancia decreciente (Marx 1976:
271).
2. La tasa de ganancia en Mxico en la fase neoliberal

Desde la implementacin del modelo neoliberal en Mxico, la tasa de ganancia
ha crecido, incluso por encima del crecimiento que registra la economa
nacional. En la grfica 1 se observa el comportamiento de la tasa de ganancia
obtenido con base en dos metodologas: la primera tomada de Jos Valenzuela
Feijo (1999) y la segunda de Diego Guerrero Jimnez (1989). El comparativo
se hizo con la intencin de dar certeza al clculo, pues a pesar de que los dos
investigadores se apegan fielmente a lo teorizado por Marx, la forma en la que
cada uno calcula las variables de inters difiere, tal y como se observa en el
Anexo estadstico al final de este trabajo.
La Tasa de Ganancia con la metodologa de Jos Valenzuela, que

relaciona la Composicin Orgnica del Capital (COC) y la Tasa de plusvala,
registra un comportamiento ascendente, en promedio durante el periodo 1993-
2012 es de 34 por ciento. De este comportamiento llama la atencin el
incremento que se registra en el indicador en los aos de crisis econmica en el
pas: 1995 y 2009. El aumento en la tasa de ganancia de estos aos es
comparable con el aumento que se presenta con la metodologa de Diego
143
Guerrero, aunque con la metodologa del economista espaol la tasa de

ganancia en aos posteriores a las crisis disminuye, lo que provoca que el
comportamiento general en el periodo se mantenga constante.
Grfica 1. Mxico: Comportamiento de la Tasa de Ganancia con las metodologas de Jos
Valenzuela y Diego Guerrero (1993-2012) (porcentajes)
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Metodologa Jos Valenzuela Metodologa Diego Guerrero
Fuente: elaboracin propia con datos de Cuentas Nacionales INEGI (2014).
De acuerdo con los clculos hechos, siguiendo a Valenzuela, en el periodo de

1993 a 2012 se pas de una tasa de ganancia de 31.2 a una de 42 por ciento,
mientras que la obtenida con base en lo recomendado por Diego Guerrero se
mantuvo en un promedio del 25 por ciento. Entre los factores que
determinaron este comportamiento se tiene el gran crecimiento de la tasa de
plusvala en el pas, sobre todo en los aos posteriores a las cadas en el
producto registrados en los aos de 1994 y 2009, que pone al desnudo la
relacin entre capital y trabajo. La explicacin de este aumento en la plusvala
requiere cierto cuidado, pues la medicin de explotacin sobre la fuerza de
trabajo con el mtodo de Valenzuela no se realiza sobre el total del trabajo
realizado en el pas, sino sobre aqul efectuado en los sectores productivos. Los
cuales registran crecientes tasas de desocupacin, que invitan a pensar que
reducen el potencial de explotacin, y si la ganancia no es sino la forma bajo la
que se manifiesta la plusvala (Marx 1976:63), tambin se genera un impacto
negativo sobre la tasa de ganancia. Esto en el sentido de que la tasa de ganancia
no slo decrece porque se explote menos al trabajador, sino tambin disminuye
ante una reduccin del total de trabajo incorporado al proceso productivo en
relacin con el capital empleado.
144
La grfica 2 muestra el aumento de la tasa de plusvala y su relacin

con las horas trabajadas en el conjunto de la economa y las horas trabajadas en
los sectores productivos1. Los primeros dos indicadores registran un
comportamiento creciente que contrasta con el decrecimiento de las horas
trabajadas en los sectores productivos, en los que la participacin con respecto a
las horas trabajadas del total de la economa cay en poco ms del 7 por ciento
en el periodo de 1993 a 2012, al pasar de una participacin del 56.4 a una de
25.3 por ciento. Situacin que se explica por la reduccin del empleo en los
sectores productivos y el aumento en la intensificacin del trabajo, puesto que la
productividad laboral no ha sufrido grandes variaciones en los aos de estudio.
Grfica 2. Mxico: Comportamiento de la Tasa de Plusvala y las Horas Trabajadas en el sector

productivo (1993-2012) (La tasa de plusvala se obtuvo con datos a precios constantes del 2008 y las
horas trabajadas en nmero de horas)
9.0 90,000,000
8.5
80,000,000
8.0
7.5
70,000,000
7.0
6.5 60,000,000
6.0
50,000,000
5.5
5.0
40,000,000
4.5
4.0 30,000,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Taasa de pluvala Horas totales trabajadas Horas trabajadas en sectores productivos
Fuente: elaboracin propia con datos de sistema de Cuentas Nacionales, INEGI (2014) y
Productividad total de los factores, INEGI (2014)
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabniveles.aspx?c=33687
En la grfica 3 se observa la relacin inversa que presentan los incrementos en

la tasa de ganancia con respecto a la Composicin de Capital; se registran
incrementos en la tasa de ganancia, derivados de las disminuciones en la
Composicin de Capital. La presencia del proceso regresivo de la mecanizacin
1 Sectores productivos entendidos de acuerdo a la concepcin de Jos Valenzuela: 1)agricultura,

ganadera, pesca, 2) manufacturas, 3) construccin,4) minera, 5) generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica y suministro de agua y gas y 6) transporte, correo y
almacenamiento.
145
laboral contrasta con la forma que se supone debera operar el capitalismo: la

propia ley de valor, transmutada en ley coactiva de la competencia, obliga a
introducir mtodos de produccin cada vez ms maquinizados y a generalizar y
difundir su utilizacin, hasta su sustitucin por mtodos un ms nuevos y
mecanizado (Guerrero 1989:683), pero ayuda a explicar el incremento de la
tasa de ganancia en el pas.
Grfica 3. Mxico: Relacin de la Tasa de Ganancia y la Composicin Orgnica del Capital con
metodologa de Jos Valenzuela (1993-2012) (En millones de pesos a precios de 2008)
45.0 1.60
40.0 1.40
35.0
1.20
30.0
1.00
25.0
0.80
20.0
0.60
15.0
0.40
10.0
5.0 0.20
0.0 0.00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de Ganancia Composicin Orgnica de Capital
Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI (2014).
Para entender mejor la situacin, recordemos la estrecha relacin que presenta

la composicin del capital con la productividad, y los factores que determinan a
esta ltima: la densidad de capital y de la relacin producto a capital. Por
densidad de capital entendemos la cantidad de capital fijo por hombre ocupado;
y por relacin producto a capital la cantidad de producto que se genera por
unidad de capital. En Mxico, en los ltimos aos, la densidad de capital
presenta un comportamiento creciente. En el ao 1998 se registra un coeficiente
de 1.26, que indica que detrs de cada hombre ocupado en reas productivas en
ese ao, haba 1.26 millones de pesos invertidos en capital y para 2012 se tiene
que por cada hombre ocupado en sectores productivos, el capital invertido para
la produccin que haba detrs de l era de aproximadamente 1.74 millones de
pesos. Esto no necesariamente significa que la inversin en el pas haya
aumentado, pues el incremento tambin puede explicarse como resultado de los
niveles de empleo en los sectores productivos de la economa. Por su parte, la
relacin producto a capital registra una disminucin, seal de los problemas que
presenta la economa en cuanto a la organizacin de la produccin, ya que se
146
est en presencia de una cada del producto generado por unidad de capital en
cerca de un 6.6 por ciento si se compara el coeficiente 0.389 registrado en 1998
con el 0.363 de 20121.
En el proceso de trabajo, la productividad potencial del trabajo est
determinada por la tecnologa empleada, y la productividad real depende de qu
tan duro y qu tan rpido puede realmente hacerse trabajar a los obreros. Por
ello, durante el proceso productivo, los capitalistas tratan de ejercer presin
sobre los trabajadores con el objetivo de hacer que trabajen tan duro y
prolongado como sea posible. Esto nos recuerda los factores de la rentabilidad
del capital de los que Marx hablaba en el captulo XIV del libro III de El Capital:
1) aumento del grado de explotacin del trabajo; 2) reduccin del salario por
debajo de su valor (superexplotacin) 2; 3) abaratamiento de los elementos que
constituyen el capital constante (mquinas, materias primas, edificios); 4)
incrementos del desempleo y subempleo; 5) ampliacin del comercio exterior en
el mercado mundial y; 6) aumento del capital-acciones (capital ficticio). Factores
que explican muy bien la poltica econmica neoliberal que busca incrementar
los niveles de competitividad en el pas, y que concuerda con el incremento de
la explotacin del trabajo en Mxico de cerca de un 256 por ciento y el aumento
de desempleo en el periodo. Evidenciando el mayor incremento en el valor
agregado en el pas con respecto al valor de la fuerza de trabajo, que traen
consigo el aumento de la tasa de ganancia de alrededor del 30 por ciento en el
mismo periodo. La pregunta que surge con base en estas cifras es qu
porcentaje de las ganancias se destina a la inversin? Pues de acuerdo con la
teora econmica, los niveles de inversin dependen de los niveles de
rentabilidad, es decir, del comportamiento de la tasa de ganancia.
3. Relacin entre la tasa de ganancia y la acumulacin

La relacin de la tasa de ganancia con la dinmica econmica se da cuando se
pone en marcha un ciclo de acumulacin, ya que la acumulacin exige que se
renan las condiciones necesarias para la recuperacin de la rentabilidad:
aumento de la tasa de ganancia. Esto quiere decir que la acumulacin tiene
como base el excedente apropiado por el capitalista, excedente entendido como
la fraccin del producto social neto apropiado por las clases no trabajadoras,
cualquiera que sea la forma bajo la cual estas clases utilizan el excedente 3. Y al
1 El clculo de estos datos se muestra en el Cuadro VII del Anexo Metodolgico.

2
El trmino superexplotacin es el expuesto por Mauro Marini en su texto Dialctica de la
dependencia, se refiere a la disminucin del fondo de consumo de los trabajadores y su
conversin en fuente de acumulacin de capital. Lo que se traduce en la reduccin de salarios
por debajo del valor de la fuerza de trabajo.
3
Consumo personal, acumulacin productiva o acumulacin improductiva, transferencias a los
que suministran servicios no productivos, a los miembros de las clases no trabajadoras, etc.
(Baran 1980).
147
menos tres factores clave inciden en su determinacin: 1) los recursos que se

pueden aplicar a la acumulacin; 2) la capacidad material de acumulacin, que
refiere al conjunto de bienes que por su naturaleza (por su valor de uso) pueden
servir como elementos materiales del proceso de acumulacin; 3) los deseos y
decisiones de inversin (Valenzuela 2012). Este ltimo factor est muy
vinculado con las expectativas de ganancia que el capitalista pueda tener sobre
una determinada actividad.
En el caso mexicano, pese a que la ganancia presenta un crecimiento
(incluso superior al crecimiento del total de la economa en general), la tasa de
acumulacin registra un comportamiento decreciente de cerca del 4.5 por ciento
en 2012 con respecto al 2004, y en poco ms del 15 por ciento respecto al ao
2009, ao en el que la economa mexicana registr una cada superior al 6 por
ciento en su producto. Bajo este panorama, el pas presenta lo que Jos
Valenzuela (1999) llama parasitismo econmico, pues pese al incremento del
producto excedente, como resultado de los altos niveles de explotacin, la
acumulacin crece negativamente. En otras palabras, los grupos sociales que se
apropian del excedente le dan un uso primordialmente improductivo; y el
excedente generado al no elevar el crecimiento econmico, contrae la dinmica
econmica.
Para incrementar la acumulacin es necesario incrementar los niveles
de inversin, la cual puede ser obtenida de: 1) el excedente de la produccin
nacional, canalizado hacia la inversin industrial y 2) el excedente generado en el
extranjero que es atrado hacia la esfera nacional, lo que supone la existencia de
regiones dependientes de capitales externos 1. En este sentido, si dividimos la
inversin total en nacional e importada, vemos que la Inversin Fija Bruta
Importada registra niveles superiores a los registrados por la Inversin Fija
Bruta Nacional. Con excepcin de los aos 1995, 2001 y 2009 en los que se
observan niveles de crecimiento superiores por parte de la inversin nacional, y
que resultan ser de recesin econmica. La explicacin ms obvia a este
comportamiento corre por el lado de que un incremento en la importacin de
bienes de capital (como el observado), requiere de las divisas que permitan
adquirirlos, las cuales en la mayora de los casos son producidas por el sector
exportador, o bien, obtenidas gracias al financiamiento externo en que incurre el
pas.
La situacin econmica que presenta Mxico responde a la
implementacin de polticas neoliberales, que a nivel mundial dieron origen a un
nuevo patrn en la Divisin Internacional del Trabajo y generaron una
reubicacin de las industrias a partir del incremento en los niveles de Inversin
Extranjera Directa (IED). Que ms que relacionarse con los niveles de
1
En trminos formales Jos Valenzuela lo muestra de la siguiente manera: CRA= PBbk-Xbk
+Mbk. Dnde: CRA=capacidad real de acumulacin; PBbk=produccin nacional de bienes de
capital; Mbk =importacin de bienes de capital y Xbk =exportaciones de bienes de capital.
148
acumulacin en el pas, provocan que la produccin realizada a partir de esta

inversin, sea produccin destinada para la exportacin. Como ejemplo
tenemos que en el periodo de 1994 a 2012, las exportaciones manufactureras
registraron una tasa de crecimiento promedio superiores al 23% (Banxico 2012).
Pero este auge exportador, ms que ser un logro de las polticas de
fortalecimiento de la capacidad productiva en el pas, responde a las estrategias
de internacionalizacin de las corporaciones internacionales, particularmente
estadounidenses (Maria 2003), que amn de no incentivar la generacin y
consolidacin de un mercado interno, traen consigo la desarticulacin de las
cadenas productivas al interior del pas, producto del alto componente
importado de insumos intermedios y de capital.
Cuadro 1. Mxico: Comportamiento de la acumulacin en Mxico

(2003-2012) (En millones de pesos corrientes)
Formacin Variacin
Inversin Consumo de Inversin Tasa de
Bruta de de Plusvala
Bruta Total Capital Fijo Neta Total Acumulacin
Ao Capital Fijo Inventarios
1 2 3=1+2 4 5=3-4 6 7=5/6
2003 1,586,660 99,728 1,686,388 826,376 860,012 5,931,398 14.5
2004 1,841,412 130,510 1,971,922 914,752 1,057,170 6,795,838 15.6
2005 2,009,643 95,785 2,105,428 969,342 1,136,086 7,413,486 15.3
2006 2,315,708 157,465 2,473,173 1,059,175 1,413,998 8,319,492 17.0
2007 2,539,107 128,340 2,667,447 1,153,540 1,513,907 9,032,986 16.8
2008 2,830,420 164,703 2,995,123 1,292,327 1,702,796 9,672,616 17.6
2009 2,724,720 45,611 2,770,331 1,461,122 1,309,209 9,356,343 14.0
2010 2,806,749 122,737 2,929,486 1,500,521 1,428,965 10,464,984 13.7
2011 3,166,628 72,046 3,238,674 1,618,962 1,619,712 11,485,697 14.1
2012 3,501,075 121,403 3,622,478 1,796,739 1,825,739 12,260,344 14.9
Fuente: elaboracin propia con datos de Cuentas Nacionales, INEGI (2014).
Otros de los efectos que las polticas neoliberales generaron en el pas son: 1) la
reduccin salarial y 2) la intensificacin del trabajo. Variables que sin duda vale
la pena detenerse a estudiar, principalmente la relacin que presentan, para
evitar interpretaciones incorrectas de la realidad, o en el mejor de los casos
imprecisas. Esto en el sentido de que no es el salario real ningn determinante
de la acumulacin, como con frecuencia se dice, sino que es la acumulacin la
que determina el movimiento de los salarios (Marx 1979, T III: 769). La razn
es simple: ante una cada en el ritmo de acumulacin, disminuye la demanda de
fuerza de trabajo, lo que provoca un aumento en los niveles de desempleo.
Basta con ver el gasto en Capital Variable en el ao 2010 en comparacin con el
gasto que represent la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF); el primero fue
149
de 1,203,181 millones de pesos, mientras que la FBKF fue de ms del doble, 2,

600,823 millones de pesos. En este sentido, se puede entender al nivel de
acumulacin como un prembulo de la distribucin y no la distribucin como
una causa de los problemas de la acumulacin, y en especfico, de las crisis.
Grfica 4. Mxico: Comportamiento de la Inversin Fija Bruta (1994-2012)

(Precios constantes de 2008) (Tasas de crecimiento)
Fuente: elaboracin propia con base en Banco de Mxico (2014).
5. Conclusiones
En este trabajo se mostr la relacin directa que existe entre los incrementos en
la Tasa de Plusvala y los incrementos en la Tasa de Ganancia. En donde
nuevamente destacan los aos de crisis econmica 1995 y 2009, que nos acercan
a comprender las polticas econmicas empleadas para su superacin, al exhibir
de manera grfica la contradiccin que deja entrever la lucha de clases teorizada
por Marx: la que enfrenta a obreros y capitalistas, as como la forma social
especfica del cambio tcnico capitalista que impone la necesidad de una
mecanizacin creciente y de una capitalizacin progresiva del proceso laboral.
Ejemplo de esto es el comportamiento decreciente del salario real en el pas,
como resultado de las derrotas que la clase obrera ha venido padeciendo de
manera ms significativa desde la implementacin de la poltica neoliberal. De
acuerdo con la Comisin Nacional del Salario Mnimo (CONASAMI), el salario
real en Mxico de 1995 a 2010 se redujo alrededor del 16%. Reduccin que
contribuye a la explicacin del incremento de la plusvala por la va ms arcaica
que el capital pueda emplear: la de extraer al trabajador mexicano ms plusvala
por la va de la reduccin salarial y la ampliacin de la jornada laboral, y no por
la va de la intensificacin del trabajo. Pues para ello se tendran que aumentar
150
los niveles de inversin en capital, situacin que no ocurre de manera

significativa en el pas. Como ejemplo se tienen los niveles de productividad en
Mxico, que en el periodo no llegaron a superar el 1 por ciento, de acuerdo al
clculo que se hizo.
Esto hace ms que necesario el replanteamiento como mnimo del
patrn de acumulacin vigente, y hasta del sistema capitalista por la forma en la
que ha operado en los pases perifricos dentro del que se incluye en nuestro,
porque recordemos que un modo de produccin, respecto de otro, se torna
histricamente necesario, si es capaz de lograr niveles de productividad
superiores; una forma productiva pasara a ser histricamente superada al verse
enfrentada a otra forma productiva capaz de lograr niveles aun superiores de
desarrollo de sus fuerzas productivas (Valenzuela 2005: 109). La tarea no es
sencilla por la falta de una poltica de desarrollo industrial con objetivos
definidos, que genere una mayor eficiencia en la utilizacin de recursos y de la
capacidad de produccin que favorezca la asignacin sectorial en aquellas
actividades generadoras de riqueza.
Por ltimo, la falta de crecimiento econmico en Mxico no se explica
por el comportamiento de la tasa de ganancia, dado que este indicador registra
un comportamiento creciente. Por lo que valdra la pena estudiar a fondo las
condiciones que favorecen el crecimiento econmico poniendo especial
atencin en el comportamiento de la demanda y las condiciones que favorezcan
su crecimiento, el aumento de la capacidad de produccin, tambin entendida
como acumulacin y la capacidad de importar del pas.
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152
La poltica salarial en el neoliberalismo mexicano
1980-2012
Jos Silva Cruz
Introduccin
Durante el patrn de acumulacin sustitutivo de importaciones, el Producto
Interno Bruto (PIB) present una fuerte dinmica de crecimiento: de 1939 a
1958 el crecimiento fue de 5.8% y de 1959 a 1970 fue de 7.1%, con un
respectivo aumento anual promedio de 3.2% en el ingreso per cpita de 1934 a
1970 (INEGI varios aos). Esta acumulacin ampliada del capitalismo nacional
se debe al fuerte intervencionismo del Estado para desarrollar la industria
nacional, el crecimiento del empleo y de los salarios reales, que fungieron como
fuerzas de demanda y de integracin del mercado interno. La poltica salarial no
slo serva como la herramienta para realizar la creciente oferta nacional, sino
que tambin hacia valer la demanda histrica de la clase trabajadora de mejorar
las remuneraciones y con ello la calidad de vida, en este caso podemos decir que
era un tipo de crecimiento econmico con inclusin. Esto no nulifica que fuese
un proyecto nacionales-burgus que beneficio ampliamente a la clase
dominante.
Con la finalizacin del patrn sustitutivo de importaciones se dio un
viraje en la poltica econmica, y por lo tanto la reestructuracin de la planta
productiva. Los salarios cobran la misma importancia que en el patrn anterior,
pero ahora con una dinmica totalmente distinta; si en el patrn anterior los
salario crecientes funcionaban como medio de realizacin y encadenamiento del
mercado interno, para el patrn secundario exportador o neoliberal, los salario
deben ser congelados por dos necesidades: la primera, para evitar incrementos
en los precios interno y asegurar la rentabilidad del capital financiero. La
segunda es por la necesidad de mantener baratos los costos de la mano de obra,
ya que la inflacin aunque sea baja siempre es mayor a los incrementos del
salario nominal, logrando tener un salario real bajo, volviendo competitivo las
exportaciones nacionales. Esta es una herramienta muy recurrida en pases que
no tiene un sector de bienes de produccin slido, y por lo tanto basan su
competitividad por la va de los costos de mano de obra. Este fenmeno como
veremos es exacerbado por el patrn de acumulacin vigente.
Los resultados del nuevo modelo de crecimiento son realmente
mediocres. El crecimiento promedio del PIB de 1980 a 2012 tiene una tasa del
2%, pero lo ms alarmante es la cada del salario real, para el mismo periodo de
estudio, el cual se calcula entre el 72% (Jimnez 2012) y el 80% (CONASAMI)
dependiendo el investigador que se consulte. Esta situacin nos lleva a la
Maestrante del Posgrado en Estudios Latinoamericanos por la UNAM.

153
necesidad de hacer un anlisis sobre los factores que han provocado la cada tan
fuerte del salario real. En este breve ensayo se busca dar una explicacin general
de dicho proceso y para lograrlo se ha dividido el escrito en 4 secciones: la
primera hace una revisin sobre la imposicin del patrn de acumulacin
vigente y que papel jugaron los salarios durante su instalacin. Posteriormente
se hace un esbozo de la poltica econmica que ha prevalecido desde los
noventas a nuestros das, con ello demostrando que factores han creado la
tendencia decreciente de los salarios. En el tercer apartado busca sealar como
en los periodos de crisis los salarios cubrieron los costos de proteger el modelo
y finalmente, en la cuarta seccin se hace una revisin sobre los resultados y
tendencias de la poltica salarial imperante.
1. Poltica salarial en la reestructuracin de la economa

mexicana (1982-1988)
El modelo de sustitucin de importaciones comenz a mostrar dificultades y
limites desde mediados de la dcada de los setenta, del siglo pasado.
Expresndose esta situacin con cadas del PIB en 1972 y 1976, que se lograron
solventar gracias a la subida de los precios del petrleo y de la gran afluencia de
prstamos privados desde el extranjero. Estas medidas permitieron que se
postergara el cambio de patrn de acumulacin. Pero con la cada de los
precios del petrleo, el sobreendeudamiento y la subida, repentina, de las tasas
de inters, el cambio se volvi impostergable. El recin llegado presidente
Miguel de la Madrid fue el encargado de reestructurar, por completo, la
economa nacional.
Las medidas para sacar adelante la estancada economa mexicana
corran por la va de la apertura econmica y el desarrollo del sistema financiero.
El planteamiento de la nueva poltica econmica se encontraba en el Programa
Inmediato de Reordenacin Econmica con el objetivo, de corto plazo, de estabilizar
los precios y crear mejores condiciones financieras para el Estado, corrigiendo el
desequilibrio fiscal y frenar la acelerada inflacin. Estas medidas trajeron
consigo un fuerte recorte del gasto social, el inicio de una fuerte privatizacin de
las paraestatales, incremento en los impuestos, aumentos en los cobros de
servicios del Estado y una poltica totalmente restrictiva salarial. Con la finalidad
de crear un ahorro forzado para encarar los pagos de la deuda y controlar el
incremento de los precios. Los recortes al presupuesto y el incremento de
impuestos y servicios del Estado demuestra que el gobierno dejo el peso del
ahorro bajo los hombres de la clase trabajadora. Por otro lado la poltica de
estabilizacin de precios se fundament esencialmente en la contraccin de la
actividad econmica por medio de una poltica fiscal y monetaria
contraccionista, a la par de un congelamiento del salario nominal, que despus
del proceso inflacionario tuvo una fuerte cada del orden del 42% en trminos
reales.
154
LA POLTICA SALARIAL EN EL NEOLIBERALISMO MEXICANO 1980-2012
En esta primera etapa del neoliberalismo mexicano, se puede decir que

la poltica salarial sirvi para estabilizar los precios, forzar el ahorro interno
(para hacer frente a los pagos de la deuda) y crear condiciones de rentabilidad
para un nuevo ciclo econmico de la economa mexicana. La reduccin del
salario real fue funcional en tres medidas: la primera, como haba dicho
anteriormente, para controlar la inflacin galopante. La segunda, se relaciona
con la estabilidad de precios pero ahora como parte necesaria para la apertura
econmica. Tercera, el menor salario en trminos reales era funcional para crear
mejores condiciones de rentabilidad para las empresas. Ampliemos el anlisis de
estos elementos:
1) Salarios y estabilidad de precios. Una de las primeras medidas para controlar
la espiral inflacionaria, fue la contraccin del gasto fiscal y la reduccin de
los salarios reales, con ello se logra reducir la demanda agregada, y as la
actividad econmica. Es decir, se frena el incremento de los precios a costa
de un menor crecimiento del producto total. La reduccin del salario real se
obtuvo por medio del congelamiento del salario nominal por parte del
gobierno.
2) Apertura econmica. La apertura de la economa comenz con la entrada al
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en 1986. En este acuerdo se
obligaba a las autoridades a tener como poltica salarial un total
congelamiento de los mismos. Esto debido a dos razones: la primera tiene
que ver con la balanza comercial, con la eliminacin de impuestos y
aranceles a importaciones se volva necesario la reduccin de la demanda de
bienes de consumo (en el corto plazo) para evitar un crecimiento
exponencial de las importaciones y del dficit comercial. La segunda, nos
lleva a la entrada de capitales forneos para financiar el dficit de cuenta
corriente. El dficit comercial que se creara con la liberalizacin comercial
fue solventado por medio de un supervit en la cuenta de capitales, de ah
que el gobierno promocionara la entrada de inversionistas extranjeros a
travs de privatizaciones, menores costos laborales, acceso a recursos
naturales y acuerdos comerciales.
3) Nuevo ciclo econmico de la economa mexicana. La reestructuracin de la
planta productiva tena como finalidad abrir un nuevo ciclo de la economa
mexicana, el que se haba iniciado durante la posguerra haba finalizado. Para
dicho fin una de las principales herramientas para crear condiciones de
rentabilidad y de atraccin para nuevas inversiones, constaba de la reduccin
de los costos de mano de obra. Tericamente la baja del salario real que se
da al inicio de ciclo es compensada durante el periodo de ascenso del ciclo,
pero claro el nuevo salario no regresa a su estado original, queda en un piso
ms bajo. La evidencia emprica muestra que en Mxico la tendencia
(posterior) del salario real es a una cada progresiva, la cual se explica debido
al patrn de acumulacin neoliberal.
155
2. Poltica Econmica del Patrn de Acumulacin Neoliberal

(1988 a 2012)
Los fundamentos de poltica econmica del patrn secundario exportador, los
podemos encontrar sintetizados en el llamado consenso de Washington.
Medidas que se comenzaron a implantar en Mxico y en Amrica Latina, con
anterioridad a la publicacin de John Williamson en 1989. De forma sinttica,
los elementos que componen el Consenso de Washington son:
1) Disciplina fiscal y nuevas prioridades en el gasto pblico. Se considera a la
disciplina fiscal como la herramienta necesaria para la reduccin del dficit
presupuestal; al tiempo que se considera la mejor poltica para reducir la
inflacin, debido a que se considera al gasto fiscal como un exceso de
liquidez en la economa que termina por provocar efectos inflacionarios. No
slo se reducen los gastos del gobierno sino que se redistribuye el mismo. Se
eliminan los subsidios a los consumidores y se hace selectivo para los
productores, tambin se reducen los gastos de infraestructura pblica, salud,
y educacin, el menor gasto en estos rubros sern compensados por la
inversin de privados.
2) Reforma fiscal. La reforma consiste bsicamente en un incremento en la
recaudacin tributaria, por medio de la ampliacin en la base de
contribuyentes y aumento de impuestos al consumo, a la vez que se reduce
marginalmente los pagos de impuestos a los ingresos, con la finalidad de que
los contribuyentes al pagar menos impuesto al ingreso, tengan los recursos
para invertir.
3) Liberalizacin financiera. Se insiste en la liberalizacin del tipo de inters, es
decir; se busca eliminar toda injerencia del Banco Central para controlar la
tasa de inters, por debajo de su tasa natural o de equilibrio. Tambin se
eliminan los controles selectivos de crdito y las regulaciones interbancarias.
A la par se busca la libre entrada de inversin extranjera en el sistema
financiero, con el fin de capitalizar a la banca y que sta se encargue de
seleccionar el otorgamiento del crdito.
4) Tipo de cambio. Se rechaza el uso de la devaluacin como instrumento para
volver competitivas las exportaciones nacionales. Se busca dejar flotar la
moneda, o bien atarla a una canasta de monedas, e incluso adoptar una de
las monedas clave (dlar) como unidad monetaria.
5) Inversin extranjera directa. Se busca fomentar la atraccin de inversin
extranjera, con la finalidad de recibir capital, avances cientficos y
tecnolgicos de parte de los inversionistas extranjeros.
6) Privatizacin. La iniciativa privada es considerada como el medio ms

eficiente para canalizar los recursos escasos, por lo que, el Estado no debe
intervenir en la economa y debe dejar que privados realicen tales
actividades. Las privatizaciones de empresas paraestatales van de la mano
156
con el ajuste fiscal, ya que se considera un gasto excesivo y poco eficiente la

participacin del Estado en la economa por medio de sus empresas
estatales.
7) Liberalizacin comercial. Al orientarse la economa hacia el exterior, se debe

realizar la liberalizacin de la economa, es decir; la eliminacin progresiva
de aranceles y regulaciones a importaciones. Dejando a las exportaciones
como fuente dinmica de la economa, junto con la movilidad de capitales
para fomentar la entrada de capital extranjero.
2.1. Estabilidad de precios y salarios
La poltica de estabilidad de precios, fue importante para la reestructuracin de

la economa mexicana. Los altos niveles de inflacin que se dieron en Mxico
durante la dcada de los ochenta les fueron funcionales a los capitalistas, ya que
ello permiti la cada de los costos de mano de obra. El control de precios se
lograr hasta la posterior cada de los salarios, por medio de polticas monetarias
y fiscales restrictivas, los pactos entre el gobierno, el sector privado y los
sindicatos corruptos, cuando se avala el congelamiento de los salarios reales por
debajo del crecimiento de los precios y la nueva poltica salarial. Que consista
en que los incrementos del salario mnimo se realizaran siempre en relacin
inferior al crecimiento de la productividad. D
El control de la inflacin (desde la dcada de los noventas al presente)

se logr con la reduccin de la actividad econmica por medio de la demanda,
como lo hicieron en los ochenta. La poltica fiscal contraccionista o de dficit
presupuestal cero y el control de salarios, llevan a una menor actividad
econmica y con ello la demanda, asegurando que no haya presiones sobre
precios. Pero ahora se utiliza una importante herramienta para el control
inflacionario, que es la tasa de inters. El Banco Central fija una tasa de inters
con el fin de reducir la inflacin (y no para favorecer la expansin del crdito
interno), lo logra mediante el tipo de cambio. Se logra estableciendo una
poltica monetaria restrictiva: restringe la liquidez necesaria para la economa,
por lo que mantiene una relativa alta tasa de inters (en funcin de la inflacin y
la tasa de inters de Estados Unidos). La alta tasa de inters interna provoca que
se contraiga la inversin y con ello la demanda agregada, lo que permite evitar
presiones sobre precios y sobre el dinero, manteniendo bajo control la oferta
monetaria y circunscribindola al nivel de reservas internacionales existentes,
con lo cual se garantiza la estabilidad del tipo de cambio y la convertibilidad de
la moneda (Huerta 2006: 12).
157
Grfica 1. Inflacin anual (1980-2013) (Base 2010=100)
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2013
1986
1999
2008
2012
Fuente: elaborado con datos de Banco de Mxico (2014).
La baja inflacin es uno de los frutos (tal vez el nico) ms cacareados por los
gobiernos neoliberales, pero en ese discurso falaz se encubre a los verdaderos
ganadores y perdedores de dicha poltica. Por una parte el sector financiero,
junto con las empresas de exportacin, quienes han logrado acumular grandes
fortunas y expansin de sus capitales. Por otro lado, los perdedores, toda la
clase asalariada, ya que dicha poltica al reducir la actividad econmica, por
medio de la reduccin del gasto fiscal, menores salarios y altas tasas de inters
produce y reproduce un ciclo vicioso en la cual limita la inversin tanto privada
como pblica en el mercado interno, lo que ocasiona una menor demanda de
mano de obra ampliando con ello el ejrcito industrial de reserva, un mayor
desempleo favorece a que los trabajadores acepten mayores, ms intensas y
precarias jornadas laborales.
En este momento me gustara hacer un breve comentario del
desempleo en Mxico. Cuando refiero a que existe un incremento en la tasa de
desempleo la evidencia estadstica que ofrece los bancos de informacin
oficiales me contradira, ya que en promedio el desempleo es menor al que se
presentan a nivel internacional. Estos datos al tomarlos a primera vista, sin
ningn tipo de examen o crtica han llevado a autores reconocidos como
Gerardo Fuji a declarar: Segn patrones internacionales, el desempleo abierto
en Mxico no representa un problema serio, pues ha sido tradicionalmente muy
reducido, por lo que, en los hechos, en el pas existe pleno empleo. En el
cuadro 1.1 se muestra la evolucin de la tasa de desempleo entre 1995 a 2008,
en el cual se aprecia que en ningn ao posterior a 1996 el desempleo abierto ha
superado el 5 por ciento de la poblacin econmicamente activa (Fuji 2011:
158
21). Considero que las estadsticas que ofrece el gobierno son totalmente
descartables, al no aproximarse realmente al fenmeno. Muchos son los
argumentos que pueden utilizarse en contra de estas estadsticas, pero por el
momento dejemos una crtica, sencilla pero contundente hecha por Alejandro
Islas y Willy Walter: Cmo puede ser que un pas con tasas de desempleo tan
bajas crezca tan poco? En un nivel cercano al 3.5%, la tasa de desempleo
Mxico durante aproximadamente los ltimos 20 aos ha sido en promedio una
de las ms bajas entre los pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), donde slo Luxemburgo y la Repblica de
Corea presentan tasas menores. Sin embargo, la tasa media de crecimiento anual
del PIB per cpita de Mxico ha sido de 1.2%, muy inferior al 5.8% registrado
en la Repblica de Corea, un pas con tasas de desempleo similares.
Posteriormente en el ensayo citado los autores recalculan la tasa de desempleo
de forma que pueda compararse, con los pases de la OCDE. En comparacin
con las tasas oficiales, la medida alternativa es casi 100% ms alta, es decir, la
tasa media de desempleo corresponde al 6.4% (Islas y Walter 2012: 204).
Finalizo este comentario dando otro dato hecho por el Centro de Anlisis
Multidisciplinario de Facultad de Economa de la UNAM, quienes calcularon la
tasa de desempleo para el tercer trimestre del 2013 en 15% (CAM 2013), en
contraste al 4.25% del INEGI.
Continuemos con nuestro anlisis. Las altas tasas de inters no slo
inhiben las nuevas inversiones, tambin frenan la modernizacin de la planta
productiva, lo que se refleja en crecimientos muy lentos de la productividad, con
un promedio de 2% durante el periodo, frenando con ello el posible
crecimiento del salario nominal, el cual es generalmente superado por el
crecimiento de la inflacin, a pesar que sta sea baja. Este proceso nos da
claridad porque durante todo el trayecto histrico del patrn neoliberal, los
salarios han venido a la baja progresivamente hasta llegar a una alarmante
prdida del 80% de su poder de compra, con una cada del promedio anual del
2.52%. Aqu tenemos una importante conclusin, el modelo neoliberal prioriza
la estabilidad macroeconmica, y cumple su objetivo a travs de mecanismos
totalmente perjudiciales a las remuneraciones de la clase trabajadora, en el
mediano y largo plazo. Esta demostracin tira los argumentos de los gobiernos
y empresarios neoliberales, quienes ofrecen la mentirosa idea que la estabilidad
macroeconmica sirve al pueblo porque protege el poder compra, pues tenemos
que es al contrario, lo menoscaba y favorece la precarizacin del trabajo.
3. Salarios y periodos de crisis.

En los apartados anteriores slo hemos visto dos importantes explicaciones
sobre la profunda cada del salario real, la primera se encuentra con el propio
establecimiento del patrn de acumulacin, la segunda, recae sobre la poltica de
estabilidad de precios la cual crea un efecto nocivo sobre las remuneraciones al
trabajo. Ahora, para este tercer apartado veremos cmo en los momentos de
159
crisis econmica lo fueron en los aos: 1995, 1999-2000 y 2009-2010, el peso de

la recuperacin econmica cay totalmente sobre los hombros de los
trabajadores.
Por el momento no me detendr a discutir los orgenes de las distintas
crisis, me limitar a sealar la respuesta a la crisis por parte del gobierno.
Exceptuando la crisis de 1995 cuando se dio una fuerte devaluacin del peso
para corregir la balanza comercial, la poltica del Estado para hacer frente a las
diversas crisis se limit a restringir el gasto fiscal, limitar la expansin monetaria
y la congelacin de los salarios nominales. Demostrando con ello que su inters
era preservar la poltica de estabilidad macroeconmica, en lugar de frenar la
crisis por medio de polticas contra-cclicas. Confiando que la salida de dicha
situacin surgira en la dinmica del sector externo, escenario que slo se
present durante la crisis de 1995, en donde, gracias a la dinmica de
crecimiento de las exportaciones a Estados Unidos se logr salir rpidamente
del atolladero, pero esto no sucedi en las subsecuentes crisis.
Aunque la salida a la crisis fue rpida en 1995, no quiere decir que esto
evit la cada en la calidad de vida de los mexicanos, por el contrario se dio un
fuerte revs a su ingreso. El desplome del salario real se dio a causa de la
inflacin, ya que sta se elev en gran medida por la devaluacin del peso la cual
fue necesaria para corregir el dficit de cuenta corriente. Para las crisis que se
suscitaron en 1999-2000 y 2008-2009, que fueron achacadas a la cada de la
actividad econmica en Estados Unidos y en el mundo en general, las medidas
tomadas fueron similares pero no iguales. Se restringi el gasto fiscal, se limit
la poltica monetaria a controlar la inflacin y se congelaron los salarios. Aqu lo
importante es sealar que no se realiz una devaluacin como en 1995, pero se
logr un efecto similar a la devaluacin por medio de la cada del salario real. El
gobierno federal al congelar el salario nominal y dejar que fuera socavado por la
inflacin, logr que se redujeran los costos laborales de las empresas
exportadoras sin incrementar los precios de la importaciones, consiguiendo
favorecer las exportaciones a la par que limitaba las importaciones (de consumo)
debido a la cada del poder de compra de la poblacin, mejorando con ello la
balanza comercial. De esta forma no se afectaban los intereses del capital
financiero ni de las empresas de exportacin, pero se recargaba el peso de la
recuperacin sobre la clase obrera y refiero recuperacin para el capitalismo
mexicano, no para los subalternos.
4. Tendencia y resultados
Los resultados de la poltica salarial vigente han sido exitosos para el patrn de
acumulacin y para aquellos sectores de la clase dominante que la defiende. Por
ejemplificar: en 1994 con la entrada en vigor del TLCAN de las diez empresas
ms grandes de Mxico slo dos empresas haban dado el paso al mercado
mundial PEMEX y BIMBO, para el 2013 casi veinte aos despus, seis
empresas tienen presencia mundial: PEMEX, BIMBO, CEMEX, Grupo ALFA,
160
FEMSA y Amrica Mvil (Expansin 2013). En trminos macroeconmicos la

diferencia entre el crecimiento de las ganancias y de los salarios es igualmente
destacable: basta con revisar la distribucin del ingreso en nuestro pas para
corroborar que los beneficios generados por el modelo exportador slo se han
canalizado a las utilidades de las empresas (excedente bruto de operacin), en
detrimento de las remuneraciones a los asalariados (masa salarial). En los
ltimos 40 aos el excedente bruto de operacin se ha elevado
consistentemente al pasar de 57.8% del PIB en 1970 a 61.5% en 2009, mientras
que las remuneraciones a los salariados se han reducido sistemticamente de
38.1% del PIB en 1970 a 29% en 2009 (Jimnez 2012: 32).
Los datos anteriores muestran que los grandes perdedores han sido los
trabajadores. Si se compara el salario (en dlares) entre los mexicanos y los
chinos hace 15 aos, se observa que antes la diferencia entre uno y el otro era de
nueve veces, hoy en da es casi la unidad. Otros ejemplos que podemos ofrecer
en donde se ve la pauperizacin absoluta del pueblo mexicano, estn en los
comparativos con Brasil y Argentina; hoy en da y en tan slo dos dcadas,
Brasil super a Mxico en la disminucin en la pobreza, logro que se explica no
slo con los amplios programas sociales sino en la recuperacin del poder
adquisitivo del salario en Brasil, el cual fue de hasta 77% de 1995 a 2007 y la
contraccin del salario en Mxico de 30% de 1995 a 2010. En el caso argentino
despus de la fuerte cada del salario real (alrededor del 20%) durante la crisis
del 2001-2002, en tan slo diez aos de Kirchnerismo, se recuperaron los
niveles salariales y se mejor la distribucin del ingreso (Dabat 2013). Estos
casos nos demuestran, que sencillamente el patrn de acumulacin neoliberal es
el causante del empobrecimiento de la poblacin. Por lo tanto, slo la
sustitucin del patrn de acumulacin actual puede llevar a una recuperacin de
los niveles de vida de la poblacin, como sucedi en el caso de Brasil y
Argentina.
Con base en esto, la pregunta que surge es cmo es posible que la
cada del salario real sea tan pronunciada y la poblacin sobreviva con un sueldo
de miseria? La respuesta es compleja, pero por el momento slo haremos una
aproximacin desde de nuestro campo de estudio de la ciencia econmica. Por
una parte tenemos datos cuantitativos que nos expresan una cada del salario
real de aproximadamente el 80%, para nuestro periodo de estudio, este dato por
s mismo es alarmante y nos refleja el poder de compra del salario, pero no
toma en cuenta los efectos de la apreciacin del peso con respecto al dlar y los
tratados comerciales. Los cuales han permitido que el salario real no refleje su
absoluta cada, esto debido a que las importaciones al ser baratas, debido a que
un peso sobrevaluado y los bajos o nulos aranceles, permite que los mexicanos
tengan acceso a bienes de consumo baratos. Este efecto aminora la cada del
poder de compra, pero no evita (en el largo plazo) el descenso del salario real,
podramos decir que la sobrevaluacin y el libre comercio son causas
contrarrestantes a la tendencia decreciente del salario en el neoliberalismo
mexicano.
161
Grfica 2. Salario mnimo real (1980-2012) (Precios de 2010)
$250.00
$200.00
$150.00
$100.00
$50.00
$0.00
Fuente: elaborado con datos de CONASAMI e INEGI.
Estas causas contrarrestantes son paliativos, que slo pueden sustentarse bajo el
mayor endeudamiento interno, con el objetivo de sostener la sobrevaluacin
cambiaria y la destruccin de la planta productiva, debido a la inundacin de
importaciones baratas que sustituyen a los productos nacionales. Condiciones
que no slo frenan el crecimiento del PIB sino que hipotecan el futuro de las
prximas generaciones y su subordinacin a los acreedores. Este fenmeno
tambin nos demuestra una importante contradiccin dentro del patrn de
acumulacin, ya que la sobrevaluacin y el librecambio (pilares del modelo)
crean las condiciones para la reduccin del salario real (como tendencia) a la
vez que la mitigan pero no la frena en el largo plazo. Con esto, el proceso
termina demostrando sus lmites en el despliegue de su propia dinmica, al
destruir las bases que le sustentan por tres causas: 1) la sobrevaluacin del peso
fue posible en la dcada de los noventas por la entrada de capitales forneos
debido al proceso de privatizaciones y el TLCAN. La cual posteriormente se
sostendra gracias a las altas tasas de inters promovidas por el Banco Central,
llevando a un sobreendeudamiento progresivo que se volver impagable en la
medida en que la planta productiva nacional se rezague y la afluencia de capital
extranjero haga mengua. 2) El dficit comercial creciente, es un problema que se
vivi en la crisis de 1995, el modelo puede absorber el dficit comercial en la
medida en que el Estado puede recibir prstamos del exterior o se mantenga un
supervit en la cuenta de capitales, hechos que no son asegurables en un
contexto de incertidumbre mundial, bajo crecimiento interno y que despus de
la reforma energtica no quedan ms empresas que privatizar. 3) Como haba
adelantado en los puntos uno y dos, la entrada de capitales es vital para poder
sostener el modelo, y la falta de capitales forneos es su mayor limitante en
trminos econmicos. Demostrando que el sector externo se ha hecho
totalmente inestable y proclive a las ms grandes cadas de PIB, en comparacin
162
al modelo sustitutivo de importaciones. Si bien, el sector externo era una

limitante al crecimiento de una economa perifrica, debido a que a altos niveles
de crecimiento las importaciones crecan ms que las exportaciones creando
fuertes dficits comerciales, en el neoliberalismo se intensifica este fenmeno y
se vuelve altamente dependiente de las entradas de capital, he inestable.
Lo anterior nos debe llevar a una reflexin, qu suceder con los
salarios cuando alguna de estas tres causas se cumplan o las tres? Actualmente,
los datos nos arrojan una gigantesca prdida del poder adquisitivo, una mayor
desigualdad en la distribucin del producto, alto desempleo y la precarizacin
del trabajo. Lo que podemos esperar es que estos indicadores se disparen a
niveles nunca antes vistos, ya que el ajuste que se tendr que hacer, para corregir
la balanza comercial y el sobre-endeudamiento, corrern por el inevitable riel de
la devaluacin del peso, lo que pondr en justa medida los precios de las
importaciones provocando con ello una fuerte cada del salario real va
incremento de precios de los bienes importados, que actualmente componen en
gran medida la canasta de consumo obrero. Si la llegada del neoliberalismo trajo
consigo una pauperizacin de la clase trabajadora, la finalizacin del mismo,
arrojar una mayor degradacin de la calidad de vida de la poblacin.
5. Conclusiones
Este breve texto nos ha dado importantes reflexiones que a continuacin
sintetizo: 1) Los salarios dejaron de servir como mecanismo de realizacin a la
produccin nacional, por lo tanto no es un dinamizador del mercado interno. 2)
Los salarios a la baja le son funcionales al patrn de acumulacin neoliberal, en
la medida que sirven para reducir la actividad econmica y con ello las presiones
sobre los precios. Las bajas tasas de inflacin tienen como finalidad proteger al
capital financiero y a los inversionistas extranjeros. Aunque tambin son
atractivos para empresas nacionales y extranjeras que buscan reducir sus costos
de produccin e importar componentes baratos debido a la apreciacin del
peso. 3) La poltica econmica que sustenta el patrn de acumulacin, que es
esencialmente la de estabilidad de precios, es contraproducente con el salario
real, ya que crea una tendencia decreciente del mismo. Por lo tanto, para que los
salarios puedan recuperarse es necesario modificar toda la poltica econmica. 4)
Los costos de la mano de obra nacional son baratos, por lo tanto la falta de
empleo no corre por su encarecimiento sino por cuestiones de dinmica del
propio modelo. 5) La falta de empleo y de los bajos salarios no es cuestin de
falta de reformas estructuras, sino que son resultados del patrn de acumulacin
vigente, el cual ha logrado acumular grandes fortunas para la clase empresarial.
6) La elevacin de los salarios corre por la va de la superacin del
neoliberalismo, situacin que le incumbe exclusivamente a la clase trabajadora
mexicana en general. Al ser ellos los ms afectados durante los ltimos 30 aos,
ellos deben comandar el cambio ya que no se puede confiar en un viraje de la
clase dominante. Pues la clase dominante no ha sido perjudicada, por el
163
contrario, se ha beneficiado en gran medida, de ah su necedad de mantener

dicho modelo econmico. La destruccin del salario no slo es una expresin
econmica de la miseria del pueblo mexicano, es a la vez resultado de la
descomposicin del sistema poltico, econmico, institucional y hasta social que
surgi de la institucionalizacin de la Revolucin Mexicana. Los que hoy
gobiernan no son los que tuvieron un proyecto nacionalista-desarrollista, pero
son sus herederos, quienes han venido a destruir todo lo logrado, en pos de una
rentabilidad inmediata y una subordinacin total a los intereses del imperialismo
norteamericano. Hoy en da recuperar los niveles de vida de la poblacin tiene
que venir, necesariamente, por la destruccin del andamiaje existente y la
construccin de un nuevo proyecto nacional, el cual debe gestarse desde abajo y
en el corto plazo, ya que como todo proyecto burgus, las propias relaciones de
produccin capitalistas le pondrn sus lmites en el mediano y largo plazo. Se
debe recuperar el discurso crtico y trascendente del marxismo para lograr la
verdadera trasformacin de la sociedad, en donde no se pelear por un mejor
salario sino por la eliminacin de esta categora histrica.
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164
Dinmica de la desigualdad y polarizacin en las
entidades de Mxico, 1970-2010
Jaime Alberto Prudencio Vzquez
Introduccin
Entre las investigaciones sobre la dinmica de desigualdad en las regiones de
nuestro pas, hay un relativo consenso en sealar al menos dos grandes periodos
bien identificados. El primero abarca los aos del llamado proceso de
Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI) y la dcada anterior a 1980,
mientras que el segundo comprende los aos del dominio de las polticas de
corte monetarista que acompaan al patrn de acumulacin neoliberal. No slo
los niveles de disparidad en el producto per cpita se reducen en el primer
periodo, sino tambin los propios niveles de pobreza lo hacen
considerablemente; dicho comportamiento es a veces interpretado como un
proceso de convergencia y representa uno de los argumentos esgrimidos por los
defensores de las tesis neoclsicas. Ocurre lo contrario en el segundo periodo,
pues los niveles de disparidad en el ingreso, se incrementan.
La revisin de la literatura en la materia permite constatar que no se ha
generalizado la integracin y complementariedad de los mtodos tradicionales
con instrumentos desarrollados en los aos recientes que consisten en el uso de
tcnicas no paramtricas en el anlisis de la desigualdad y polarizacin en los
niveles de ingreso de las entidades de Mxico. Asimismo, la discusin sobre las
alternativas existentes para reducir los niveles de desigualdad imperantes no
est, de algn modo, agotada.
En este sentido, este trabajo busca contribuir en la discusin y anlisis
sobre la dinmica de desigualdad y polarizacin en los niveles de ingreso de las
entidades de la repblica mexicana. Para ello, estas notas se dividen como sigue.
En el apartado 2 se realiza un repaso muy sinttico de los trabajos empricos
realizados en Mxico en materia de desigualdad y polarizacin de los niveles de
ingreso, de ellos se destacan sus principales resultados y aportaciones. El
aparado 3 resume la metodologa utilizada en esta investigacin, en la que se
apuntan algunas de las ventajas que sta presenta y los resultados de su
aplicacin para las entidades mexicanas en el periodo 1970-2010. Finalmente, en
el apartado 4 se apuntan algunas reflexiones en torno a las alternativas que se
vislumbran para reducir los crecientes niveles de desigualdad y polarizacin.
Maestro en Economa Urbana y Regional por Facultad de Estudios Superiores-Acatln,

UNAM; de la que tambin es profesor del rea de Investigacin y Economa Poltica.
165
1. Convergencia y desigualdad en Mxico: consensos y

disensos
La concentracin de la actividad econmica en el espacio nacional es innegable:
tan slo 30 municipios de nuestro pas, de los cerca de 2,400 generan ms de la
mitad del valor agregado manufacturero (INEGI 2009). Este fenmeno, propio
del desarrollo capitalista, lleva aparejado el surgimiento de patrones de
heterogeneidad y desigualdad que deben ser estudiados, no slo en su dinmica,
sino tambin en sus causas, consecuencias y alternativas de superacin.
Las posturas tericas ms recurrentes que tratan el tema de la
desigualdad pueden ser ubicadas en tres grandes grupos (Ruiz-Chiapetto 2000:
534-535) a. el modelo neoclsico que con supuestos restringidos sobre la
movilidad de los factores de la produccin (que) predice la convergencia en el
ingreso entre regiones, b. el crculo vicioso de la pobreza (modelo de causacin
circular acumulativa) que seala cmo la migracin y los movimientos de capital
generan mayor divergencia en el ingreso de las regiones y c. la U invertida de
Kuznetz aplicada a la asociacin entre las etapas de desarrollo de un pas y las
desigualdades regionales (postula que) los pases en el despegue de su desarrollo
experimentan un aumento en la divergencia entre regiones, pero, llegado un
momento, la tendencia se invierte y el ingreso de las regiones toma un camino
convergente.
En nuestro pas, buena parte de los estudios sobre la dinmica de la
desigualdad, ya sean partidarias o detractoras del cuerpo terico neoclsico,
utiliza el anlisis de convergencia y para poner a prueba la hiptesis de que
las regiones ms atrasadas, al poseer tasas de crecimiento ms altas, tendern a
igualar los niveles de ingreso de las reas ms desarrolladas. En este sentido,
Fuentes (2003) asume que existe heterogeneidad y desigualdad entre las
entidades del pas y las agrupa en dos grandes categoras: entidades rezagadas y
entidades intermedias. Mediante un modelo de crecimiento econmico, intenta
verificar los postulados de Hanssen (Fuentes 2003: 83) quien establece que el
impacto de la inversin pblica sobre el crecimiento econmico regional
depender de: 1. las caractersticas de la regin en la cual la inversin tiene lugar
() y 2. del tipo de inversin: infraestructura econmica, social o ambas. El
autor halla evidencia de que el postulado de Hanssen se cumple en cierta
medida, esto es, que la infraestructura de tipo econmica (dotacin de
carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones) tiene un
efecto positivo en el PIB de las regiones intermedias, mientras que la
infraestructura de tipo social (educacin y salud) la tiene en las regiones
rezagadas.
Carrillo (2001) busca verificar si existe convergencia en los niveles de
ingreso entre las entidades de la repblica. Sus resultados indican la existencia de
convergencia entre 1970 y 1982, pero divergencia a partir del periodo 1982 y
1997. De este hecho y tomando en cuenta el cambio de modelo econmico, el
166
DINMICA DE LA DESIGUALDAD Y POLARIZACIN EN LAS ENTIDADES DE MXICO, 1970-2010
autor deriva la conclusin de que la intervencin estatal es necesaria para reducir

los efectos en los niveles de desigualdad.
Brceinas y Raymond (2005), desde la perspectiva neoclsica, intentan
averiguar si existe un proceso de convergencia entre las regiones de Mxico
explicado por el denominado capital humano, medido como aos de
escolaridad. Su tesis no se verifica pues en el periodo analizado (1980-2002) no
existe proceso alguno de convergencia; sin embargo, encuentran que en
regiones relativamente atrasadas, un mayor nivel de capital humano se asocia
con mayores niveles de ingreso, medido como PIB per cpita. Pareciera que los
autores olvidan el contexto social en el que mayores niveles educativos, mayor
capacidad y aos de formacin cobran sentido: en una economa dinmica y que
renueva sus procesos productivos, no en una economa dependiente y
estancada. El propio concepto de capital humano, no hace sino ocultar las
relaciones de clase que subyacen en el sistema econmico.
En tanto, Esquivel (1999) realiza una descripcin y anlisis de las
caractersticas mostradas por el crecimiento en nuestro pas; intenta verificar la
hiptesis de convergencia del ingreso per cpita entre las entidades de la
repblica en el periodo 1940-1995. Apunta que en 1940 el ingreso per cpita
del Distrito Federal era de aproximadamente 9.4 veces el ingreso del estado de
Oaxaca. Para 1995, este cociente se haba reducido a solamente 5.4 veces (pero)
a pesar de la importante reduccin que se ha logrado en la disparidad del
ingreso per cpita de estas dos entidades entre 1940 y 1995, las diferencias
regionales en Mxico son an demasiado grandes de acuerdo a casi cualquier
estndar que se quiera utilizar (Esquivel 1999: 13). Los datos por l brindados
son apabullantes: los niveles de desigualdad que se presentan entre las entidades
de Mxico son considerablemente ms grandes comparadas con otras naciones
pues el cociente del ingreso del estado ms rico relativo al del estado ms
pobre en 1990 en Colombia, Estados Unidos y Suecia era de 3.3, 1.2, y 1 .2,
respectivamente (p. 13). Conforme analiza los datos por subperiodos, el autor
evidencia la existencia fuertes contrastes: de 1940 a 1960 existe un proceso de
fuerte convergencia, de 1960 a 1995 la desigualdad es relativamente estable, sin
embargo, no hay ninguna evidencia de convergencia a partir de 1980. No
obstante, Esquivel es pragmtico pues para l la falta de convergencia regional
en el ingreso per cpita de Mxico a partir de 1960, es la creciente divergencia
en formacin de capital humano en las regiones del pas (p. 31).
Snchez Jurez (2009) estudia el crecimiento econmico regional y su
asociacin con el desarrollo. Asume que la dinmica de crecimiento econmico
conduce a la generacin de divergencia entre las regiones, en este sentido, busca
corroborar la desigualdad que entre ellas en trminos de crecimiento. Construye
10 regiones a partir de las entidades de la repblica basado en criterios de
cercana relativa, esto es, mxima homegeneidad interna. Encuentra que la
dinmica econmica ha sido heterognea entre las regiones: la regin Sur
Pacfico (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) posee los niveles de crecimiento ms
bajo en su periodo de estudio, mientras que la Golfo Norte (Tamaulipas y
167
Nuevo Len) posee la mayor dinmica; Snchez Jurez comprueba la hiptesis

de divergencia regional pues las regiones por l construidas siguen sendas de
crecimiento distintas.
Sin bien el trabajo de Medelln (1969) data ya de algunos aos, es un
claro ejemplo del abordaje desde la perspectiva de la causacin circular
acumulativa. Su estudio se centra en el anlisis del distanciamiento regional.
Con informacin de Walkie (1967), afirma que la regin sur, compuesta por las
entidades de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, era la ms pobre en el periodo por l
analizado (1921 a 1960), con un nivel de pobreza de 66% en 1921 y de 51.1 en
1960. El D.F. es el menos pobre en todo el periodo de anlisis. Medelln (1969:
516) es claro: en 40 aos el pas baj su nivel de pobreza de 53.1 a 33.1% ()
todas las regiones sin excepcin fueron reduciendo su nivel de pobreza dcada
tras dcada; sin embargo, cuando se realiza el anlisis en trminos relativos, el
escenario se modifica pues la situacin de la regin sur empeor respecto al
D.F: todas la regiones y sectores que participan de hecho en el desarrollo del
pas han subido en mayor o menor grado su nivel socioeconmico. Pero la
distancia relativa entre las diversas regiones y clases sociales se va ampliando
constantemente (1969:520).
Este breve repaso de la literatura nos ha mostrado cierto consenso que
indica dos periodos ms o menos claros en el comportamiento de los niveles de
desigualdad entre las entidades y regiones de nuestro pas. Sin embargo, la
mayor parte de ellos recurren a la aplicacin de mtodos convencionales, como
el clculo de regresiones para probar la convergencia y . ste trabajo busca
contribuir en la medida que puede no slo mostrar resultados de divergencia
con las medidas de desigualdad tpicas, sino que da un paso ms con la
aplicacin de mtodos no paramtricas.
2. Desigualdad y polarizacin: desarrollos instrumentales

recientes y su aplicacin en las entidades de la repblica
Tradicionalmente se ha recurrido a diversas medidas de dispersin para tratar de
captar la dinmica de desigualdad en los niveles de ingreso de las unidades
territoriales. Dichas medidas abarcan desde la varianza hasta el ndice de Gini.
Sin embargo, su uso no est exento de ciertas limitantes. En particular, los
indicadores puntales no dicen mucho de una distribucin caracterizada por un
fenmeno de polarizacin, como ha mostrado Quah en mltiples trabajos
(1995, 1996, 1997).
En los aos recientes se han desarrollado instrumentos de anlisis en el
campo de la estadstica no paramtrica que buscan superar esta limitante. El
denominado anlisis de transicin dinmica permite el estudio de la evolucin de la
concentracin del ingreso alrededor de dos o ms puntos modales, es decir,
ayuda a identificar procesos de convergencia local o la formacin de grupos de
ingreso estratificado. La ventaja de recurrir a mtodos no paramtricos como
168
ste es que no asumen una forma de la distribucin a priori, como s lo hace la

econometra clsica. Adems, este mtodo permite reconocer la polarizacin
incluso detrs de una disminucin en las medidas de dispersin tradicionales,
como la varianza. En este trabajo, realizamos un anlisis complementario, pues
echamos mano tanto de los mtodos tradicionales como de desarrollos ms
recientes.
Especficamente, se usan tres tipos de medidas de desigualdad: i.
medidas puntuales de desigualdad, ii. Una medida puntual de polarizacin y iii.
Mtodos no paramtricos de polarizacin (forma externa de la distribucin y
movilidad de la distribucin)1.
Las medidas puntuales son el mtodo ms comn para captar la
desigualdad, son medidas de dispersin que sintetizan la informacin del
comportamiento de la distribucin de la variable en un escalar. Son cuatro
ndices los que se construyeron:
Coeficiente de variacin, c.
ndice de Gini, G.
Medidas generalizadas de entropa, GE().
ndices de Atkinson, A().
En el caso de la medida de polarizacin puntual, se recurre al ndice de
Esteban y Ray que estima una medida de polarizacin entre grupos.
Los mtodos no paramtricos de polarizacin que se utilizarn son:
Forma externa de la distribucin, mediante el clculo de kernels
estocsticos de la medida de ingreso personal
Dinmica intradistributiva que busca averiguar la persistencia en el tiempo
de la posicin relativa del conjunto de regiones en un determinado estrato
de ingreso.
La aplicacin de estos mtodos requiri la construccin de una medida de
ingreso para las unidades espaciales, aqu se us el Producto Interno Bruto por
habitante en el periodo 1970-2010, con base en la informacin de Mendoza
(2010), CONAPO y del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. El clculo de los
ndices se realiz mediante el paquete estadstico DASP para STATA
desarrollado por Abdelkrim y Duclos (2007) y estn ajustadas por la
participacin poblacional de entidad.
La Grfica 1 sintetiza la informacin de las medidas de desigualdad
puntual con =0,1 para la medida de entropa y =0.5, 1.0. 1.5 en el ndice de
Atkinson. Se ha homologado el conjunto de ndices de tal modo que 1970=1.0
para cada medida.
1Un desarrollo ms amplio de la metodologa aqu utilizada puede ser consultado particularmente
en Ezcurra y Rodreguez-Pose (2009)
169
De acuerdo con los resultados obtenidos, es posible apreciar al menos

tres periodos que caracterizan el comportamiento de la desigualdad entre las
entidades de la repblica mexicana. El primero de ellos va desde 1970 hasta
1987, el segundo de 1988 a 1993, mientras que el ltimo abarca de 1994 hasta el
final del periodo de estudio, esto es 2010.
Grfica 1. Medidas de desigualdad del producto interno bruto per cpita de las entidades de Mxico
(1970-2010) (1970=1.0)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Mendoza (2010) y Censos de poblacin y
vivienda.
En el primer tramo, de 1970 a 1987 el conjunto de los ndices muestran que los
niveles de desigualdad en los niveles de PIB per cpita entre los estados de
nuestro pas se redujeron en un rango de entre 8% (c, coeficiente de variacin) y
26% (A(1.5)). En promedio, la reduccin de la desigualdad fue de 20 puntos
porcentuales. La primera diferencia de nuestros resultados respecto a los de la
literatura revisada, es que el periodo de reduccin en los niveles de desigualdad
del ingreso se prolonga ms all de la entrada en vigencia del modelo neoliberal,
y alcanza el final de la administracin de De la Madrid.
El segundo periodo prcticamente coincide con el sexenio de Salinas
de Gortari; en un periodo de slo 6 aos, cuatro de los ndices utilizados (c,
GE(1), A(0.5), Gini) muestran que los niveles de desigualdad son incluso
170
mayores a los registrados al inicio del periodo de estudio: el crecimiento del

nivel de desigualdad fue vertiginoso.
Los siguientes 16 aos no muestran una tendencia del todo clara. El
periodo exhibe algunos aos en los que la desigualdad aumenta (de 1995 a 2000
y de 2005 a 2010) y otros en la que sta disminuye (de 1993 a 1995 y de 2000 a
2004). Si consideramos ahora todo el periodo de estudio, el coeficiente de
variacin, la medida de entropa con =1 y el ndice de Atkinson con =0.5
poseen en 2010 valores superiores a los registrados en 1970. La Grfica 1 arroja
evidencia que se suma a investigaciones previas y que se documentaron en el
apartado anterior pues permite afirmar que los niveles de desigualdad
registraban una tendencia sostenida a la baja, antes del viraje neoliberal que el
pas sufri en la dcada de los ochenta.
Una disminucin en las medidas de desigualdad registradas por medio
de los ndices construidos es compatible con puede estar acompaada con el
aumento de la polarizacin, esto es que los niveles de ingreso per cpita pueden
pasar por un proceso de concentracin alrededor de dos o ms puntos modales
de la distribucin, lo que se traduce en una disminucin de su dispersin.
Grfica 2. Polarizacin de las entidades federativas, dos grupos (1970-2010) (1989=1.0)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Mendoza (2010) y Censos de Poblacin y
Vivienda.
171
En la metodologa tradicional, esta situacin puede ser captada mediante la

particin de la muestra en grupos 2. Aqu se recurrimos a la formacin de dos
grupos para el nivel de Producto Interno Bruto per cpita, lo que nos permite
analizar si los niveles de ingreso de las entidades de la repblica estaran
exhibiendo un fenmeno de bipolaridad. Los valores de sensibilidad a la
polarizacin, el coeficiente , asumi los valores de 1.0, 1.3 y 1.6, mientras que
el parmetro permaneci fijo e igual a la unidad. Los resultados se muestran
en la Grficas 2.
Al agrupar a las 32 entidades de acuerdo al criterio apuntado en la nota

al pe nmero 2, es posible apreciar que hay cierto grado de bipolarizacin entre
los grupos de entidades, pues el valor del ndice de Esteban y Ray al corte del
periodo de estudio es, en promedio, superior en 12% comparado con 1970. Ms
an, estos signos de bipolaridad comienzan a hacerse patentes a partir de 1988,
resultados que son consistentes con lo mostrado en la Grfica 1.
Grfica 3. Dinmica distributiva de las puntas gemelas
Fuente: Quah (1996).
La informacin que proporcionan estos instrumentos grficos muestra que no

slo la desigualdad ha tenido un comportamiento creciente desde finales de la
2
La particin se realiza mediante el algoritmo propuesto por Davies y Shorrocks (1989) que
posibilita hallar una particin ptima de la distribucin que minimice el trmino de error, es
decir minimiza el valor del ndice de Gini de desigualdad entre los grupos formados (Ezcurra y
Rodreguez-Pose 2009: 335)
172
dcada de 1980, sino que tal incremento ha tenido aparejado el surgimiento de

la polarizacin, esto es, que existe un grupo de entidades cuyo nivel de ingreso
per cpita se ha distanciado del resto. El ejemplo grfico de Quah (1996), que
reproducimos en la Grfica 3, permite entender ms claramente esta situacin.
En un periodo t, la distribucin del ingreso tena una distribucin caracterizada
por un solo pico, en un periodo subsecuente, t+s, la forma de la distribucin
se ha modificado de tal modo que ahora es caracterizada por la presencia de
dos picos, es decir, estamos en presencia de un fenmeno de bipolarizacin.
El ejemplo anterior nos permite abordar la ltima parte del

instrumento de anlisis, la denominada forma externa de la distribucin. Para
ello, se calculan kernels estocsticos del PIB per cpita de las entidades
federativas. Los datos son relativizados respecto a la media nacional, adems
son ajustados por la proporcin de la poblacin de cada entidad respecto al total
nacional. Los kernels o funciones de distribucin emprica son presentados por
decenio en la Grfica 4. La lnea vertical que cruza la unidad en el eje de las
abscisas indica el valor del PIB per cpita promedio del conjunto entidades de la
repblica: si la mayor rea de la funcin de densidad se ubica alrededor del
valor promedio, esto indicara que la mayora de los estados tienen un ingreso
cercano al conjunto nacional.
Grfica 4. Funciones de densidad kernel del PIB per cpita relativo de las entidades de la repblica
mexicana
173
Grafica 4 (finaliza)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Mendoza (2010) y Censos de Poblacin y
Vivienda.
En todos los aos, la mayora de las entidades federativas registraron un PIB per
cpita inferior a la media nacional, esto se observa en todos los paneles del
Grfico 4 pues la mayor parte del rea de la funcin de distribucin kernel se
halla a la izquierda de la lnea de referencia, que marca el promedio nacional. En
el corte de 1970 y 1980 es Oaxaca la entidad con el menor PIB per cpita, con
menos de la mitad del promedio de la repblica mexicana, mientras que en
1990, 2000 y 2010 lo es Chiapas. La entidad con mayor ingreso per cpita, como
era de esperarse, es el Distrito Federal en los 5 cortes aqu considerados. El
nivel de ingreso per cpita de la capital del pas es de ms de dos y media veces
el promedio nacional, en las grficas de densidad kernel, es la pequea
concentracin en el rea derecha. Otro dato peculiar que revela la Grfica 4 es
la perdida de preeminencia del Distrito Federal, en trminos de concentracin
de la actividad econmica, lo que puede observarse por la reduccin en la altura
del rea situada a la derecha de los paneles.
3. Consideraciones finales
Medelln (1969) es crtico del uso de un indicador como el producto interno
bruto per cpita en los anlisis sobre desigualdad, pues el PIB por habitante
puede aumentar en todas las regiones o reas territoriales bajo anlisis y no
traducirse en la reduccin de la pobreza debido a que los patrones distributivos
vigentes en el territorio estudiado no se modifican. Ms an, la reduccin en los
niveles de pobreza absoluta puede ser engaosa, pues los progresos sociales
deberan medirse en trminos relativos, realizando la comparacin con quienes
representan los logros sociales de mayor nivel.
Esta investigacin requiere de un mayor nivel de profundidad, que
puede encaminarse a establecer y probar las causas y las consecuencias de los
fenmenos estudiados, en trminos del desarrollo y la equidad social. As, por
ejemplo, convendra analizar ciertas posturas encontradas respecto a la relacin
crecimiento-desigualdad. Por un lado, se piensa que primero se debe promover
174
la concentracin de la actividad econmica y de la poblacin para despus

resolver los problemas distributivos a nivel territorial (De la Fuente, 2005), por
otro, se asume que primero es necesario resolver el problema de la desigualdad
para despus promover el crecimiento (Banco Mundial 2008).
A pesar de los cuestionamientos anteriores, esta investigacin arroja
mayor evidencia sobre la dinmica creciente de la desigualdad y polarizacin en
los niveles de ingreso entre las entidades de la repblica, echando mano a
tcnicas e instrumentos de desarrollo relativamente reciente.
No cabe duda de que identificada esta dinmica de desigualdad y
polarizacin, en particular en los ltimos 20 aos, se deben dilucidar los
mecanismos para revertirla. Pero, puede el Estado mexicano plantearse esta
tarea en el contexto poltico actual? La disminucin en los niveles de
desigualdad ha sido operada mediante mecanismos de carcter sumamente
limitado y de dudosa efectividad, como el denominado el Plan Puebla Panam
(Gasca y Torres 2004) y, los programas de asistencia social que ms bien tienen
carcter de limosnas.
El desarrollo equilibrado no est garantizado en el capitalismo pues la
dinmica de distanciamiento es un fenmeno que se presenta como secuela del
desarrollo socioeconmico (Medelln 1969: 543). Es aqu donde cobra
importancia el papel del Estado en la contencin y reduccin de las
desigualdades. Plantearse una alternativa de desarrollo que busque aminorar los
niveles de desigualdad requiere modificar la actual visin con que opera el
Estado mexicano de simple administrador de intereses privados, nacionales y
extranjeros. Requiere una visin que no sea una reproduccin de una lgica
empresarial, sino de compromiso social, de desarrollo regional y nacional.
Favorecer la rentabilidad de las empresas privadas, ciertamente puede
promover la acumulacin y con ello el crecimiento econmico y los niveles de
empleo; pero visto as, se limita el papel del Estado a un simple proveedor y
administrador de los intereses de las trasnacionales, de origen mexicano o
extranjero, lo que reduce el panorama de posibilidades a un horizonte de
carcter puramente capitalista, un capitalismo excluyente y neoliberal. Pensar en
una intervencin con otro sello, implica una modificacin de la estructurara
poltica dominante, lo que requerira una capacidad crtica y capacidad de
movilizacin cuya estructuracin requiere un largo pero posible camino
organizativo.
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176
La exclusin laboral en Mxico 1984-2006
Liliana Gabriela Palma Delgado
Resumen
El fenmeno de la exclusin social se analiza en este trabajo como una
problemtica que se desenvuelve a partir de las sociedades postindustriales. Sus
caractersticas estarn definidas por las particularidades econmicas, polticas, y
sociales del lugar en la que se presente. En las sociedades subdesarrolladas y de
acuerdo a lo planteado por la escuela del estructuralismo latinoamericano, uno
de los rasgos de la exclusin est definido por la heterogeneidad estructural. Es
un proceso que se presenta desde diversas dimensiones; de las cuales se debe
destacar la relacionada con el mercado laboral. Las sociedades que generan
trabajos estables y bien remunerados a partir de los cuales los individuos sean
capaces de cubrir todas sus necesidades bsicas (salud, vivienda, educacin,
recreacin, etc.) ser una sociedad cohesionada, es decir, alejada de la exclusin
social.
La exclusin que se presenta en Mxico en el mbito laboral es
significativa, lo que ha generado estancamiento econmico reflejado en
desintegracin social, pobreza, violencia, reduccin de la calidad de vida de la
poblacin y prdida de bienestar social. En Mxico se ha dado un
debilitamiento del mercado interno generando tendencias al estancamiento de la
economa. Lo que ha implicado la desviacin del excedente econmico hacia
sectores distintos de la acumulacin del capital, limitando los ingresos de los
trabajadores; llevndolos a procesos de exclusin social y laboral a nivel local,
regional, nacional e internacional. Aqu es donde se enmarca el presente trabajo
de investigacin, dentro del cual se analizar la evolucin de la exclusin laboral
en Mxico de 1984-2006.
Introduccin
En Mxico a partir de 1982 se ha dado una transformacin econmica y del
empleo. Los programas de ajuste estructural trajeron consigo un aumento de la
precarizacin laboral, a travs de la disminucin de los sindicatos, reduccin de
los salarios reales, y un aumento de la informalidad, lo que ha deteriorado
ampliamente las condiciones de vida de la mayora de la poblacin y ha
aumentado la exclusin social. El objetivo central de la investigacin es analizar
la evolucin de la exclusin social dentro del mbito laboral para el caso de
Mxico en el periodo de 1984-2006. Esto mediante el estudio detallado a travs
del clculo de un ndice de Inclusin laboral.
Doctora en Estudios Sociales (Economa Social), Universidad Autnoma Metropolitana.

177
El trmino exclusin social ha sido discutido desde diversas

perspectivas y no existe consenso sobre lo que representa este fenmeno en la
sociedad. Es a todas luces un concepto difuso tericamente. Siguiendo a varios
autores (Raya, Castel, Perroux, Furtado, Reygadas) se ha logrado dar una
definicin, que abarca sus rasgos esenciales. La exclusin social tiene una causa
histrica y continua, se presenta en distintos mbitos de la sociedad como
resultado de los procesos sociales, econmicos, laborales y polticos.
En el caso de los pases subdesarrollados, elementos como la
heterogeneidad estructural, y la incapacidad de las naciones por asegurar lo que
Perroux denomina costos del hombre a la sociedad, profundizan y fomentan
la existencia de la exclusin social. sta se presenta en el mbito econmico,
laboral, poltico, y social. Se tendr una situacin de exclusin en tanto se refleje
en alguno de stos mbitos. Aquellas sociedades en las que los individuos
puedan ejercer sus derechos plenos, se encontrarn en un proceso de cohesin
social; es decir, no existir la exclusin social. Siendo la exclusin laboral aquella
que genera mayor impacto en la sociedad. Las sociedades que presentan pocas
posibilidades para la incorporacin de los individuos al mercado de trabajo,
sern ms vulnerables y por tanto, ms propensas a caer en una situacin de
exclusin social. Desempleo, ocupacin informal, trabajo por cuenta propia,
regmenes laborales de gran flexibilidad, producen consecuencias sociales como:
no acceso a vivienda, el no acceso a los servicios bsicos, a la educacin,
conductas delictivas, la poca participacin poltica son algunas de las
expresiones de la exclusin social.
Parafraseando a Vidal (2010), el derecho al trabajo es un derecho que
permite la vida misma y la hace en principio humana: el derecho a un trabajo
digno, que sin duda debe ser protegido, estable y formal, permite la
reproduccin del hombre, y en ese mismo sentido la realizacin de sus derechos
plenos (laborales, econmicos, polticos, y, sociales). De acuerdo con Arrighi
(2001), las modificaciones de flexibilizacin y reduccin de los salarios y las
condiciones de trabajo, en la actualidad se presenta debido a una mayor
volatilidad y movilidad geogrfica del capital. Lo cual ha implicado debido a
estas transformaciones, que los trabajadores se vean obligados a competir en un
trabajo nico a nivel global; y por tanto alojarse en procesos de exclusin social.
1. Exclusin social, heterogeneidad estructural y costos del

hombre
Con base en la definicin de exclusin social expuesta al inicio del trabajo y para
el caso de las economas subdesarrolladas, es importante retomar algunos
conceptos claves desarrollados por la escuela del estructuralismo
latinoamericano. Estos conceptos son heterogeneidad estructural y costos del
hombre. De acuerdo con Perroux (1964), para el caso de Amrica Latina, el
178
LA EXCLUSIN LABORAL EN MXICO 1984-2006
subdesarrollo ha perdurado y con ello los problemas en materia de empleo,

concentracin del ingreso, educacin, y sobre todo en materia productiva.
No existe generacin de tecnologa propia ni creacin de industria
nacional. Lo que ha generado mayores procesos de articulacin con el exterior,
que han dado como consecuencia la profundizacin de la exclusin social, hay
una fragmentacin y una desarticulacin de las regiones, destacando los pases
de mayores dimensiones. Bajo el enfoque de Franois Perroux, los costos del
hombre significan, costos prioritarios asumidos por un poder pblico en el seno
de un grupo humano determinado, para asegurar a todos los seres humanos las
condiciones fundamentales de su vida (Perroux 1964: 319).
Dentro de las economas de mercado los salarios son la principal
fuente de ingresos personales. En los pases subdesarrollados a travs de los
salarios no se logran cubrir las condiciones de vida fundamentales. Lo relativo a
salud, vivienda, educacin, alimentacin, recreacin, etc. no est asegurado para
la poblacin. Lo que se ver reflejado en los procesos de exclusin social, pero
en primera instancia en la exclusin laboral. En este sentido es que la
heterogeneidad estructural es un concepto clave para la explicacin de la
exclusin social. Anbal Pinto (1973) precis que el concepto de
heterogeneidad estructural, puede referirse indistintamente a la estructura
productiva como a la estructura ocupacional. La estructura productiva es
heterognea en tanto persistan en ella ramas o sectores en que la productividad
es alta o normal con respecto a otros en que la productividad es inferior. A esta
estructura productiva corresponder una estructura ocupacional que en
condiciones de productividad muy baja, conforma el subempleo.
Como lo expone Rodrguez (2006), Pinto identifica tres niveles de
productividad: el correspondiente al sector primitivo, en el cual tanto la
productividad como los ingresos resultan muy bajos; el del sector intermedio
cuyo propio nombre sugiere la cercana de su productividad e ingresos a los
promedios del pas o economa de que se trate, y finalmente un sector moderno
de niveles altos de productividad e ingresos semejantes al promedio que
prevalecen en las economas desarrolladas. En el anlisis que realiza Pinto
(1973) sugiere que esta heterogeneidad tendr consecuencias o efectos sobre la
distribucin del ingreso y por tanto sobre los patrones de demanda.
Para caracterizar a la heterogeneidad es importante considerar la
magnitud de los contrastes entre los tres sectores mencionados, en tanto la
significacin de cada uno de estos sectores estar determinada por la relevancia
de los contingentes humanos vinculados a cada uno de ellos. Mientras los
sectores rezagados constituyen fracciones pequeas en la estructura ocupacional
de los pases centrales, en las economas subdesarrolladas abarcan proporciones
muy significativas de la ocupacin total.
El proceso de industrializacin en Amrica Latina no dio lugar a la
homogeneizacin, lo cual gener un sector no exportador con niveles de
productividad sustancialmente superiores al promedio del sistema, comparables
179
a los del sector exportador. Este nuevo sector manufacturero produjo un

distanciamiento de la posicin relativa de los que llama marginados, aunque
no necesariamente una prdida de sus niveles de vida.
Prebisch plantea que se presenta con la existencia de ramas de la
produccin en las cuales la productividad media del trabajo es normal, en tanto
relativamente prxima a la que permiten las tcnicas disponibles; o si se quiere,
elevada, en tanto relativamente similar a la que prevalece en los grandes centros
industriales. De esos dos tipos de actividades, las mencionadas en primer
trmino generan el empleo, y las segundas albergan el subempleo. Esa
coexistencia de empleo y subempleo de fuerza de trabajo de alta y baja
productividad constituye una expresin directamente visible de la
heterogeneidad estructural (Rodrguez 2001:42). Acepta que el subempleo
tiende a subsistir ya que existe dentro de estas economas una extensa oferta de
mano de obra, la cual no puede ser absorbida por completo por las actividades
de productividad normal o elevada.
La persistencia de la heterogeneidad estructural, trae consigo menor
incremento en la productividad del trabajo en la periferia, debido a que la
tecnologa no se difunde en el conjunto del tejido social, y por lo tanto menor
incremento de los salarios. Adems, de diversas formas de trabajo por cuenta
propia stos trabajadores menciona Vidal (2009), no son una fuerza positiva en
el fortalecimiento de los consumos de reproduccin de las capacidades de
produccin, que son un dato importante en la ampliacin de los mercados
internos y en la generacin de condiciones de desarrollo. sta persistencia de la
heterogeneidad estructural, aunada a la falta de capacidad de las naciones de
cubrir los costos del hombre se ve reflejado en la ampliacin de la exclusin
social y del estancamiento econmico.
El subempleo es un reflejo claro de lo que significa la heterogeneidad
estructural, el grado de heterogeneidad estructural que tenga una economa al
momento de darse el desarrollo hacia adentro 1, es un factor explicativo del
subempleo. La heterogeneidad por tanto, trae consigo una distribucin regresiva
del ingreso, la cual se configura como condicionante de los patrones de
demanda. Muestra la diversidad de formas de produccin que han acompaado
la historia de los pases subdesarrollados. La distincin entre un sector
atrasado y un sector moderno, dio lugar al estudio de fenmenos como la
marginacin, la migracin, y la exclusin social. La heterogeneidad estructural es
un rasgo especfico del subdesarrollo, que lo diferencia de los centros. Slo
poda entenderse en el marco de la existencia de relaciones de dominacin-
dependencia entre el centro y la periferia en el sistema mundial capitalista. La
heterogeneidad estructural y la presencia de formas de produccin atrasadas que
tendan a reproducirse y perpetuarse, no era solamente una herencia del pasado,
1
Consiste en una gradual ampliacin y diversificacin de la actividad manufacturera, que
eventualmente hace posible absorber mano de obra de sectores rezagados y elevar la
productividad media del trabajo (Rodrguez 2006).
180
sino un rasgo especfico del subdesarrollo y de la dependencia, es decir de las

formas concretas de insercin de los pases de Amrica Latina a la economa
mundo capitalista (Guillen y Vidal 2008: 16-17).
En estas sociedades se presenta un dualismo en el trabajo, hay dos

grupos en la sociedad: a) aquellos que tienen el trabajo asegurado y las
protecciones asociadas al mismo, y, por el otro lado, b) quienes tienen que
aceptar la flexibilidad o el desempleo como forma de vida. Durante el perodo
del primario exportador la mano de obra excedente apareca como desempleo
disfrazado o en el campo. Durante el modelo de sustitucin de importaciones
aparece como subempleo o marginalidad urbana, es decir, aparecen el
subempleo, la informalidad, y la marginalidad.
Todas estas caractersticas se han reproducido con la implantacin del

modelo econmico de apertura comercial y se refleja a travs de una extensin
de la informalidad y el aumento desmedido de la migracin hacia los pases
centrales. En la actualidad esta heterogeneidad se ve reflejada en el creciente
subempleo y flexibilizacin laboral, resultado de las formas y relaciones de
dominacin entre naciones. En sntesis y como lo presenta Rodrguez, tenemos
que las caractersticas bsicas de la estructura productiva perifrica tienden a
reproducirse durante la fase de desarrollo hacia adentro. La estructura
productiva del sistema centro-periferia se asume heterognea ya que existen en
ella actividades donde la productividad del trabajo es alta o normal y
actividades en las cuales la productividad es muy reducida, es decir, coexisten el
empleo y el subempleo. Estas actividades son elementos que contribuyen a la
generacin de la exclusin social, en especfico, la exclusin laboral.
2. La Exclusin en el mbito Laboral

Como se plante en prrafos anteriores, la exclusin social es un proceso que se
presenta en diversos mbitos de la sociedad. Para el caso de esta investigacin el
mbito que nos interesa analizar es la exclusin en el terreno laboral. Dentro de
los estudios referentes a la exclusin social, los autores coinciden en que el
mbito laboral es el que genera mayores efectos en la sociedad.
Raya Diez define el proceso de exclusin, en el plano individual por la

relacin del sujeto con el mercado laboral y, en consecuencia, con los vnculos
sociales a l adscritos en las sociedades avanzadas (Raya 2002:24). Y se presentar
no como totalidad, sino de acuerdo con los niveles de exclusin que se presentan.
Caracteriza a la exclusin en tres zonas: zona de integracin o cohesin; zona de
vulnerabilidad o precariedad; y, zona de exclusin. En la zona de integracin se
encuentran las personas que tienen un empleo estable y que por lo tanto pueden
consumir los bienes sociales, adems estn protegidos contra los riesgos de la
existencia y participan de los valores culturales de su entorno social. Dentro de
181
esta zona el trabajo y la proteccin social derivada del mismo son los requisitos
elementales para garantizar la permanencia del sujeto en la zona. La zona de
vulnerabilidad est relacionada con la inestabilidad, es decir; con la precariedad
laboral y con la fragilidad de las relaciones sociales. Se manifiesta en una situacin
de precariedad de una parte de aquellos que haban estado perfectamente
integrados en el orden del trabajo. Por ltimo, la zona de exclusin se caracteriza
por la ausencia del trabajo y por el aislamiento social; la barrera que separa esta
zona de la precariedad es muy frgil. En la zona de exclusin se da la ruptura de
las relaciones con las redes de integracin primaria, implicando el riesgo para el
individuo de reproducir su existencia y asegurar su proteccin. En ella se
encuentran, por lo general, las personas desprovistas de recursos econmicos, de
soportes relacionales y de proteccin social.
Cuadro 1. mbitos vitales del concepto de exclusin social

Laparra Navarra Observatorio Madrid Barcelona Subirats
Empleo
Situacin
econmica
Vivienda
Educacin
Salud
Integracin
social y Participacin
familiar
Otros Acompaamiento Ocio
Fuente: Tomado de Raya Dez, Esther. 2002. Indicadores de exclusin social. Una aproximacin al
estudio aplicado de la exclusin. Universidad del pas Vasco.
La situacin laboral como mecanismo de integracin social desempea un papel

preponderante, por tanto es de suma importancia en cualquier sociedad que los
individuos cuenten con un empleo estable con salarios dignos. Ruiz Tagle
(1999) distingue entre la exclusin social en el mercado de trabajo, la exclusin
del empleo, la exclusin del mercado de trabajo y la exclusin del empleo de
buena calidad. La exclusin social en el mercado de trabajo puede caracterizarse
por los siguientes aspectos: disminucin del nivel de empleo, reduccin de las
cotizaciones patronales a la seguridad social, aumento de la flexibilidad externa
de los trabajadores: contratacin y despido sin largos trmites y con bajos
costos, aumento de la flexibilidad interna, facilitando el paso de los trabajadores
por diversos puestos y funciones, limitacin de las negociaciones colectivas
solamente al nivel de las empresas o plantas, y, aumentos de remuneraciones en
funcin de los aumentos de productividad. As, los trabajadores estarn
182
inmersos en la exclusin del empleo cuando estos estn desempleados. En el

contexto de la globalizacin este desempleo estar condicionado por las
innovaciones tecnolgicas y organizacionales, ya que debido a la globalizacin se
tiende a incorporar en los pases perifricos tecnologas provenientes de los
pases centrales, las cuales son intensivas en capital.
La exclusin del mercado de trabajo, est relacionada principalmente
con la tasa de participacin2, esta es un fenmeno complejo, debido a que
depende de variables demogrficas (la fertilidad, la nupcialidad y la longevidad),
as como de variables culturales y educacionales (la asignacin social de
funciones por gnero o las oportunidades de estudios secundarios y superiores).
Por ltimo, con respecto a la exclusin de los empleos de buena
calidad, tenemos que sta se refleja principalmente en: inestabilidad, no acceso a
seguridad social, bajo nivel de remuneracin, no acceso a capacitacin,
prolongadas jornadas laborales e informalidad.
En este sentido, segn la Organizacin Internacional del Trabajo, se tiene que
uno de los indicadores ms significativos del deterioro de la calidad de los
empleos se encuentra en la medicin del empleo formal e informal, en el sector
informal clasifica a los trabajadores por cuenta propia (excepto a los
profesionales y tcnicos); a los de microempresas (con menos de cinco o diez
trabajadores), y a los (las) del servicio domstico.
Segn la OIT, se tiene que un fenmeno reciente, es que en la
actualidad la precariedad, que en otros tiempos se circunscriba a las
microempresas, hoy tiende a propagarse tambin hacia las empresas de mayor
tamao y las grandes corporaciones; es decir, se multiplican los puestos de
trabajo dependientes sin contrato, sin acceso a la seguridad social y a otros
beneficios en las empresas medianas y grandes.
Ahora bien, en la cuestin institucional tenemos que, la exclusin
social se da al interior de procesos en los cuales los actores sociales juegan roles
determinantes para profundizarla o para superarla.
En el caso del mercado de trabajo, los principales actores son las
instituciones laborales del gobierno, los sindicatos y las organizaciones
empresariales. La exclusin de los empleos de buena calidad se relaciona de
manera directa con lo que antes se ha denominado la flexibilizacin en el mercado de
2
La tasa de participacin depende tambin de la coyuntura econmica. Cuando existen
oportunidades de empleos de buena calidad y bien remunerados, se produce el efecto llamado,
y hay nuevas personas que tratan de integrarse al mercado del trabajo. Por el contrario, cuando la
situacin laboral es muy mala, se produce el efecto rechazo, ya que el mercado ahuyenta a los
que buscan trabajo o un buen puesto de trabajo y no lo encuentran, situndose en la categora de
los desalentados. Existen en cambio otras dimensiones, estructurales, como el aumento de la
escolaridad o la ampliacin de los sistemas de pensiones, que tienden a disminuir la tasa de
participacin (Ruiz 1999:348).
183
trabajo, debido a que est compuesto por la inestabilidad que puedan presentar
los trabajadores en su mbito laboral.
La exclusin laboral enmarca todos los rasgos mencionados en
prrafos anteriores; como por ejemplo; el no tener un contrato laboral, no tener
acceso a la seguridad social, un bajo nivel salarial, no tener acceso a
capacitacin, y llegar hasta la informalidad o al subempleo y al desempleo.
Las instituciones se encuentran como un elemento esencial, pues sern
el ente regulador de las relaciones laborales, es decir, mediante la existencia de
las instituciones es que se darn las condiciones para evitar las situaciones de
exclusin laboral o por el contrario se fomentarn estos procesos. La definicin
de exclusin laboral se puede resumir y visualizar en el esquema 1:
Esquema 1
Fuente: elaboracin propia.
En sntesis, la exclusin laboral es aquella que se presenta en el mercado de

trabajo, y que est relacionada con las instituciones jurdicas, que permitirn o
frenarn los procesos de exclusin. Una sociedad se encontrar en un proceso
de exclusin cuando presente al menos una de las formas de exclusin laboral
antes mencionadas: desempleo estructural, inestabilidad en los empleos, no
acceso a la seguridad social, bajos niveles de remuneracin, amplias jornadas
laborales, informalidad, no capacitacin a los trabajadores, altas tasas de
participacin y las leyes que regulan los procesos del trabajo.
3. La exclusin laboral en Mxico

Como se ha mencionado en prrafos anteriores, la exclusin laboral en los
pases subdesarrollados es, en parte, resultado de fenmenos como la
184
heterogeneidad estructural, cuya forma ms visible es el desempleo. Esta ha ido

en aumento como consecuencia de las modificaciones en las estructuras
laborales, el creciente debilitamiento del mercado interno reflejado en mayores
prdidas de empleos y flexibilizacin laboral con argumento de una mayor
competitividad de los pases subdesarrollados dentro de las relaciones con el
exterior.
Para constatar la hiptesis sobre el aumento de la de la exclusin
laboral en Mxico, se ha hecho un anlisis a travs de la construccin de un
ndice de inclusin laboral. Los datos referentes a la situacin laboral a partir de
1980 son escasos, sin embargo, con base en las Encuesta Nacional de Ingreso-
Gasto de los Hogares y la Encuestas de Empleo se lograron construir los
indicadores con los que se realiz la medicin de de la inclusin laboral. Adems
de la utilizacin de algunos datos publicados por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
3.1 Metodologa
Se crearon algunos indicadores de exclusin laboral a travs de los datos
disponibles. Los indicadores que se tomaron en cuenta para medir la exclusin
laboral son: remuneraciones medias reales; duracin de las jornadas laborales;
desempleo; salario mnimo real; tipo de contratacin; y, grado de sindicalizacin.
Con los indicadores antes mencionados que permiten medir la exclusin en el
mercado laboral se construy un ndice general el cual resume el grado de
inclusin laboral a la cual se han tenido que enfrentar los trabajadores
mexicanos.
La tasa de desempleo anual desde 1980 ha presentado fluctuaciones,
los mayores niveles de desempleo se presentan durante los aos de crisis en el
pas; por ejemplo 1983 y 1995. El promedio de la tasa de desempleo en el
perodo de 1980 a 2008, se encuentra en 4.3 % alcanzando el nivel ms elevado
en el ao 1983 con una tasa de 6.6%. Como bien apunta Gutirrez (1990) estos
niveles de desempleo han dado pie al crecimiento del sector informal y por lo
tanto, al aumento de la exclusin laboral. La poblacin ocupada casi no creci
durante el periodo de 1983 a 1987, sino que se mantuvo prcticamente
estancada pues se crearon 234 mil nuevos empleos. Si tomamos en cuenta que
Mxico es un pas con un patrn demogrfico basado fundamentalmente en
jvenes y que estos ingresaron, en un nmero promedio de 900 mil al ao al
mercado de trabajo en el mismo periodo, podemos entender el resultado
preocupante de los niveles de desempleo a los que llego en 1987. Esta situacin
de desempleo abierto es la que genera la reorientacin de sectores de la
poblacin hacia actividades del mercado informales.
Los ingresos salariales son determinantes para mejorar los niveles de
vida de la poblacin. Lo que ha sucedido en Mxico ha sido una fuerte
disminucin de los salarios mnimos reales durante estas ltimas dcadas. Los
185
procesos inflacionarios han sido mayores que los aumentos de los salarios
reales. A partir de 1982 los salarios mnimos reales han cado abruptamente, lo
que lleva tambin a la prdida del poder adquisitivo de las familias. Los
trabajadores no son capaces de satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin,
vestido, vivienda, entretenimiento, etc.), o en palabras de Perroux, no pueden
cubrir con ellos sus costos del hombre. La variacin en las remuneraciones
medias reales, que se refieren solamente a las remuneraciones de los
trabajadores del sector formal, al igual que los salarios reales han manifestado
una tendencia a la baja.
Otro indicador de exclusin laboral incluido es la duracin de las
jornadas laborales y como estas se han modificado desde 1980 hasta la
actualidad. La tendencia en Mxico al respecto es que se han incrementado las
horas laborales de los trabajadores. El promedio de horas trabajadas mayores de
48 horas semanales han ido en aumento, esta tendencia comenz a partir de
1984.
Por su parte el promedio de horas laboradas semanalmente menores a
48 horas se han reducido significativamente, es decir, las jornadas laborales
mayores a 48 horas semanales han ido en aumento. Asimismo, una gran parte
de los trabajadores son contratados sin ningn tipo de contrato que les otorgue
cierta estabilidad.
Para 1984 el 37.81 % de los trabajadores no firmaron ningn tipo de
contrato y el 27.67 % eran trabajadores por cuenta propia; en 1989 el 27.92 %
no tenan ningn tipo de contrato, y el 22.60 % eran trabajadores por cuenta
propia; en cuanto a las cifras para 1992 tenemos que la cifra de trabajadores por
cuenta propia se increment hasta un 46.68 %, mientras que los trabajadores
con ningn tipo de contrato represent menos del 1%.
En 1994 el porcentaje de trabajadores contratados sin ningn tipo de
contrato fue de 52.41%; 1996 represent el 51.76; en el caso de 1998 represent
el 50.16%. Por su parte el promedio para el periodo que va desde el ao 2000
hasta 2006 el porcentaje de trabajadores sin ningn tipo de contrato representa
el 47.1% de los trabajadores. Los trabajadores por cuenta propia, como los
trabajadores que no tienen ningn tipo de contrato se encuentran en mayor
vulnerabilidad para estar inmersos en la exclusin social y especficamente en la
exclusin laboral ya que no cuentan con ninguna seguridad de su empleo, ni de
las condiciones en las que estn laborando.
Para cada uno de los indicadores de la exclusin laboral se
construyeron ndices siguiendo la metodologa utilizada para la creacin del
ndice de Desarrollo Humano para Mxico. El desempeo en cada componente
se expresa como un valor entre 0 y 1, aplicando la siguiente frmula general:
ndice del componente = [valor efectivo - valor mnimo] / [valor mximo - valor mnimo]
186
3.1.2. Clculo del ndice de Inclusin Laboral

Una vez que se han calculado los ndices de remuneraciones, salarios,
desempleo, no sindicalizacin, subempleo y jornada laboral, se procedi al
clculo del ndice General de Inclusin Social. Este se calcul dando la misma
ponderacin a cada uno de los indicadores sobre su impacto en la exclusin
laboral.
ndice de inclusin laboral = 1/6*ndice de remuneraciones salariales+1/6*ndice de

salarios mnimos+1/6*ndice de desempleo+1/6*ndice de no sindicalizacin+1/6*ndice
de subempleo+1/6*ndice de jornada laboral
El ndice se calcul para: 1984, 1989, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004,
2005 y 2006. La grfica 1 presenta la evolucin del ndice de inclusin laboral en
Mxico. Las condiciones laborales en Mxico han ido en decadencia, cada vez
son menos incluidos los trabajadores a laborar bajo condiciones dignas que
hagan mejorar sus niveles de vida. A partir de la dcada de 1980 hasta la fecha
tanto las condiciones de la economa nacional como las condiciones laborales
han traido consigo un aumento en la exclusin social y en el caso que nos ocupa
principalmente en el entorno laboral.
Grfica 1. ndice de Inclusin Laboral
1.087
0.914
0.873 0.855
0.834
0.885 0.865 0.857
0.692
0.696 0.696
1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006
187
4. Conclusiones
A partir de la implementacin del modelo de apertura comercial en Mxico que
trajo consigo una ola de privatizaciones y reduccin del Estado, se ha generado
una amplia disminucin de las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin. Revirtiendo la tendencia adquirida durante el desarrollo del modelo
de Sustitucin de Importaciones (ISI), donde se pudo apreciar una tendencia a
la menor concentracin del ingreso y una disminucin de la pobreza. Se
lograron mayores niveles de bienestar de la sociedad, principalmente a travs de
la inclusin de la poblacin al mercado de trabajo. A partir de finales de los
setenta y principios de los ochenta este proceso se revirti.
Dada la crisis que atravesaba el pas se decidi aplicar una serie de
polticas de estabilizacin y ajuste por recomendacin de los grandes
organismos internacionales; aunado a ello se ejecut un nuevo modelo
econmico impulsado principalmente por la apertura comercial, la
desregulacin financiera y la reduccin del estado que ha trado consigo un
estancamiento econmico del pas.
La apertura comercial indiscriminada sin duda ha debilitado al mercado
interno ya que a pesar del aumento de las exportaciones no se ha presentado
una mejora en la balanza comercial, debido a que las importaciones han crecido
casi en la misma cuanta que las exportaciones. El deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin, aunado al debilitamiento del mercado interno y al
rompimiento de las cadenas productivas ha generado el estancamiento de la
economa y el crecimiento de la exclusin laboral.
La exclusin laboral es uno de los mbitos de mayor relevancia en la
generacin de la exclusin social, ya que de este mbito se desprenden algunos
ms como la salud, la vivienda, la educacin, etc. De acuerdo con Furtado
(1984), este debilitamiento del mercado interno genera tendencias al
estancamiento de la economa, que se deben principalmente a que la
concentracin del ingreso en las economas subdesarrolladas parte de las lites
internas, que generan patrones de consumo suntuario. Lo que implica la
desviacin del excedente econmico hacia sectores distintos de la acumulacin
del capital, que adems limita los ingresos de los trabajadores; llevndolos a
procesos de exclusin social a nivel local, regional, nacional e internacional.
En Mxico el 14 de noviembre de 2012, bajo el gobierno encabezado
por Felipe Caldern Hinojosa, fue aprobada la reforma laboral cuyos principales
objetivos son: mantener la contratacin por horas o en jornada discontinuas;
contratos a prueba o de capacitacin que pueden durar desde un mes hasta seis
meses; y, el derecho a slo un ao de salarios durante el tiempo de procesos
legales con el empleador. Esto hace ms vulnerables a los trabajadores, sin
olvidar a la poblacin que no cuenta con un trabajo en el sector formal.
Es un hecho que la poltica econmica que se ha llevado a cabo en
Mxico no ha logrado mejoras en la economa y menos en la poblacin. En el
188
mercado laboral existen graves problemas como la falta de empleos formales

que aseguren al trabajador salud, vivienda, pensiones, seguro de desempleo, etc.
La subcontratacin ha ido en aumento lo que ha dado como resultado mayor
inestabilidad laboral. La cada salarial ha sido de ms del 75% desde 1982, a
pesar de que la constitucin marca el derecho a un ingreso suficiente para cubrir
necesidades en lo individual y familiar, es imposible llevarlo a cabo. Asimismo,
la prdida del poder adquisitivo en estas ltimas dcadas forma parte del
aumento de la exclusin laboral.
Por todo lo anterior, urge un cambio en la poltica econmica del pas.
Se debe promover la implementacin de una poltica que aliente una mejor
distribucin de los ingresos, que reoriente sus esfuerzos en fortalecer el
mercado interno con el fin de impulsar el desarrollo. Una poltica econmica en
la que impere el bienestar de los trabajadores mediante la recuperacin de los
ingresos de los trabajadores, darle proteccin a los trabajadores a travs de
empleos formales y bien remunerados con derecho a la organizacin sindical
que defienda y vele por los derechos de los trabajadores. Si no se da este cambio
la exclusin laboral seguir en aumento dando como consecuencia fenmenos
complejos como la pobreza, la delincuencia, la violencia y por lo tanto,
aumentar la exclusin social.
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Desarrollo Social. Trama editorial, Espaa.
190
La migracin Mxico-Estados Unidos en el
contexto de crisis. Agotamiento del modelo de
acumulacin y saldos del neoliberalismo
Fabin Tadeo Salabarra Pedrero
Diego Antonio Onofre Prez
Introduccin
La urgencia por cambiar el patrn de acumulacin actual se hace evidente ante
problemas de gran magnitud social como son los retos que plantea la migracin
Mxico-Estados Unidos en el actual contexto de crisis econmica. El flujo
migratorio no es un fenmeno nuevo, tiene ms de un siglo de antigedad y ha
estado presente en la historia de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos.
No obstante, su particularidad en el periodo denominado como neoliberal se
hace notar como rasgo estructural en su patrn de acumulacin.
En tal contexto el presente trabajo propone un examen del patrn de
acumulacin secundario exportador bajo su variante neoliberal que es la que se
aplica en Mxico. Esto es necesario para comprender a fondo el problema del
patrn migratorio en el presente contexto de crisis, ya que slo entendiendo el
funcionamiento de la economa mexicana durante las ltimas dcadas, es posible
entender como para la articulacin de la economa mexicana con la
norteamericana resulta funcional este flujo migratorio. El documento se dividi
en dos partes: la primera examinan las caractersticas del patrn de acumulacin
secundario exportador y el funcionamiento de ste, para detectar las causas que
despliegan e incrementan la migracin en el periodo conocido como neoliberal;
la segunda parte muestra la magnitud de los retos y dificultades que plantea la
articulacin del sistema migratorio entre Mxico y Estados Unidos en el
contexto de crisis.
1. El patrn de acumulacin actual como causante del

incremento en la emigracin hacia los Estados Unidos.
La implementacin del patrn de acumulacin actual en la economa mexicana
se da a comienzos de los aos ochenta, cuando el gobierno mexicano declar
que era incapaz de hacer frente a sus obligaciones de deuda. La masiva fuga de
capitales que abandonaron el pas en el contexto de la declaracin de moratoria,
oblig al gobierno mexicano a nacionalizar la banca, establecer controles de tipo
de cambio y a emprender una renegociacin de su deuda con el Fondo
Estudiante de la Maestra en Economa, UNAM.
Estudiante de la Maestra en Economa, UNAM.

191
Monetario Internacional (FMI). Institucin financiera internacional que le exigi

a Mxico, y al resto de las naciones deudoras, realizar ajustes estructurales con el
fin de reducir sus desequilibrios fiscales y comerciales, y generar ahorro forzoso
para hacer frente a sus obligaciones con el exterior.
Estos ajustes llevados a cabo por el gobierno mexicano durante la
dcada de los ochenta y el primer quinquenio de los noventas son conocidos
como ajustes de primera y segunda generacin; estos ltimos fueron
recomendaciones explcitas de las Instituciones Financieras Internacionales
expuestas en el llamado Consenso de Washington (Williamson 1990). Dentro de
los ajustes realizados en una primera etapa se encuentran: a) una poltica
devaluatoria (1982-1987) para eliminar el dficit comercial mediante el impulso
de las exportaciones; b) el saneamiento de las finanzas pblicas por medio de la
privatizacin de empresas pblicas, la cual form parte de un proceso ms
amplio llamado desincorporacin del sector paraestatal. De 1982-1988 la
desincorporacin se dio como sigue: 294 liquidaciones y extensiones, 72
fusiones, 25 transferencias y 155 empresas vendidas al sector privado o al sector
social (Sacristn Roy 2006:55). Ya durante la dcada de los noventa se
privatizaron el sistema bancario (1990), Telfonos de Mxico (1990-1992), los
ferrocarriles (1994-1995), entre otras; c) se inici el proceso de apertura
comercial con la sustitucin de permisos de importacin por aranceles, que
pasaran a ser el principal instrumento de poltica comercial, con lo cual se
pretenda obtener un efecto benfico en lo que se refiere las presiones
inflacionarias. El continuo proceso de liberalizacin comercial llev al pas a
incorporarse en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT por sus siglas en ingls); y d) una poltica de reduccin
salarial mediante el ajuste de los salarios con la inflacin esperada, la cual fue
menor a la observada. En este sentido, la restructuracin del aparato productivo
y la implementacin del nuevo patrn de acumulacin capitalista en Mxico,
exigen una poltica salarial a la baja para incrementar la competitividad en un
contexto de apertura comercial en donde no se cuentan con los niveles de
productividad capaces de hacer frente a mercancas similares en el exterior.
En una segunda etapa de reformas estructurales se da la liberalizacin
financiera, esto como premisa para el impulso de la Inversin Extranjera, para
asegurar los flujos masivos de capitales al pas con el fin de corregir los
desequilibrios de Balanza de Pagos, puesto que es mediante la inversin de
capital forneo como se pretende reorganizar el aparato productivo con miras al
mercado externo e impulsar el empleo. Continuando con la segunda oleada de
reformas estructurales, en el sexenio salinista, con el pretexto de promover las
reformas necesarias para impulsar el desarrollo del sector agrcola, se pone en
marcha el Plan Nacional de Modernizacin al Campo y se dan los lineamientos para
eliminar la poltica proteccionista e iniciar la apertura comercial del sector. Para
ello se promueve la reforma jurdica y los cambios al artculo 27 Constitucional
(Tarro 2008), esta reforma estructural redefini los derechos de propiedad
privada, incluyendo uno de los temas hasta entonces intocado; la propiedad de
192
LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS EN EL CONTEXTO DE CRISIS.
AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIN Y SALDOS DEL NEOLIBERALISMO
la tierra (vila 2006). De tal suerte que se terminara con la reparticin de tierras
comunales y ejidales.
Con el fin de institucionalizar el proceso de apertura comercial se
firm en 1992 el Tratado Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que
es de particular inters por su impacto en medio rural y a la poblacin que
habita en l, ya que al transformar la estructura que protega al sector agrcola
mexicano -que inclua una serie de productos bsicos y estratgicos para la
seguridad y soberana alimentaria del pas- los productos de Estados Unidos y
Canad entraron libremente al mercado mexicano, lo mismo que las semillas
para el cultivo. Como consecuencia de las importaciones de granos, se desplaz
a la produccin nacional y con ella, a los campesinos y a los pequeos
productores a las filas del desempleo. En este sentido, podemos sealar que las
condiciones impuestas por el TLCAN y las polticas del gobierno para los
productores mexicanos minaron las condiciones de reproduccin social de los
campesinos, convirtindolos en una de las mercancas ms rentable de
exportacin si se juzga desde el ingreso de divisas al pas por concepto de
remesas.
2. Caractersticas del patrn de acumulacin secundario

exportador
Terminada la revisin histrica de la restructuracin de la economa mexicana
durante la dcada de los ochenta y principios de los noventa con los llamados
ajustes estructurales de primera y segunda generacin, pasamos a dar una
exposicin terica del patrn de acumulacin imperante en su variante
neoliberal, para contar con los elementos necesarios que permitan la magnitud
de la problemtica migratoria actual. Primeramente se debe de entender que un
patrn de acumulacin es una forma histrica y especfica de reproduccin
capitalistas, lo que supone a su vez unas formas especficas de acumulacin,
produccin y realizacin de la plusvala, y en el caso de la Amrica Latina, una
articulacin especfica con los polos dominantes de desarrollo (Valenzuela
1990:65). Los procesos que determinan la estructura econmica de una sociedad
acumulacin, produccin y realizacin de la plusvala- para Mxico, se han re-
articulado con el fin de redefinir la nueva estrategia de desarrollo basada en la
exportacin de productos manufacturados, principalmente de capital forneo.
Dentro del nuevo patrn se puede apreciar que: a) el proceso de acumulacin de
capital est caracterizado por un aumento en el grado de monopolio ocasionado
por la mayor centralizacin y concentracin de capitales, y se ha redirigido a
sectores ms pesados, los cuales, funcionan con una composicin de capital ms
alta (Valenzuela 1990:65) ; b) la restructuracin del aparato productivo durante
la dcada de los ochenta, junto con el cambio de propiedad (privatizaciones) y la
nueva entrada de capitales (liberalizacin financiera) modificaron el proceso de
produccin que permiti a Mxico convertirse en un pas productor y
193
exportador de productos manufacturados con un alto componente de

importacin y un bajo valor agregado; c) la realizacin de la plusvala por medio
de la venta de mercancas se da gracias a la mayor apertura comercial de la
economa mexicana, es decir, el proceso de apertura comercial constituy un
rasgo esencial para el incremento de la tasa de ganancia por medio de la venta
de productos manufacturados en el mercado internacional, principalmente
dirigidas al mercado estadounidense.
Los factores anteriores nos dan los elementos necesarios para hacer
hincapi en los siguientes aspectos; a) este patrn de acumulacin es
consecuente con la dinmica y estilo de los pases desarrollados o al menos debe
de estarlo, ya que las caractersticas del modelo estn diseadas para anclar la
economa nacional con el exterior; b) esto implica para la economa dependiente
o perifrica un reordenamiento y reestructuracin de los procesos de trabajo, as
como de las actividades extractivas para trasladar los excedentes a favor de la
economa central; c) los pases dependientes histricamente se han caracterizado
por ser proveedores de materias primas y mano de obra barata, en este contexto
el patrn de acumulacin secundario exportador, parecera revivir este papel
para el caso de Mxico, el cual ha instaurado innumerables reformas para
abaratar costos y as ser ms atractivo para la inversin extranjera. Como
consecuencia importante, tenemos la llamada flexibilidad laboral que no ha
hecho ms que contribuir al incremento de la migracin, que al mismo tiempo
no resulta ser ms que otro mecanismo para reducir los costos laborales de la
economa estadounidense al importar mano de obra barata.
Situndonos en un nivel de menor abstraccin en el anlisis, pasemos a
distinguir, desde un punto de vista ms estructuralista, los tres elementos a
reconocer en un modelo de desarrollo: la fuerza o motor principal del dinamismo
del sistema; el sector clave o eje del mismo; y la principal relacin (o
contradiccin) estructural (Pinto 1974:29). En el caso de Mxico tenemos:
a) Que el motor de dinamismo del sistema, es decir, el mercado al cual se est
produciendo, es el internacional, en especfico el estadounidense. Como se
puede observar en la siguiente grfica, desde la entrada en vigor del TLCAN,
la economa mexicana ha incrementado su dependencia al flujo de divisas
por concepto de exportaciones al exterior, al pasar del 10% con respecto del
PIB en 1993 a niveles por arriba del 30%, y ms importante an, una cuarta
parte PIB se encuentra ligada a la demanda de los Estados Unidos a donde
se exportan ms del 70% de los productos manufacturados (ver grfica 1).
b) Los sectores clave del sistema son las manufacturas de exportacin, en
especfico la rama productora de metlicos, maquinaria y equipo, la cual
concentra casi tres cuartas partes de las exportaciones manufactureras, y las
industrias metlicas (siderurgia y minerometalurgia), es decir, las industrias
pesadas (INEGI 2014). En este punto es menester resaltar el papel
preponderante que tiene la industria maquiladora exportacin, la cual es
un tipo de industria carente de encadenamientos hacia adelante o hacia
194
atrs con el resto del aparato productivo del pas (Cypher y Delgado
2007:28), y por lo tanto ejerce un pobre efecto de arrastre sobre el resto de
la economa. c) la principal contradiccin del sistema es el alto componente
importado de las exportaciones, ocasionadas por la desarticulacin
productiva, que adems se profundiza con una errnea poltica de
apreciacin cambiaria con respecto al dlar (Guillen 2007).
Grfica 1a. Mxico. Exportaciones totales y manufactureras a Estados Unidos (participacin

porcentual en el PIB total) (1993-2012)
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Exportaciones totales Exportaciones totales a Estados Unidos
Grfica 1b. Mxico. Exportaciones totales y manufactureras a Estados Unidos (participacin

porcentual en las exportaciones totales) (1993-2012)
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Exportaciones manufactureras totales Exportaciones manufactureras a Estados Unidos
Fuente: elaboracin propia con base en Banco de Mxico, INEGI y UNCTADSTART (2014).
195
3. Rasgos estructurales que impulsan la emigracin

Con base en lo anterior, la migracin se presenta como un rasgo estructural de
la economa en la etapa neoliberal. Partimos de tres ejes fundamentales
estrechamente vinculados que nos darn pauta para una interpretacin del
patrn migratorio Mxico-Estados Unidos asociado al patrn de acumulacin
secundario exportador:
a) El TLCAN como el factor que agudiz los problemas del campo mexicano. El
incremento masivo de la migracin durante la dcada de los noventa y
principios de 2000, no se puede entender al margen del impacto del TLCAN
sobre el campo mexicano. Pues al abrir la produccin agrcola, liberalizar ciertos
productos estratgicos y granos bsicos, as como permitir la libre entrada de
alimentos de origen estadounidense y canadiense, ocasion que los campesinos
y pequeos productores fueran desplazados de sus actividades econmicas, al
mismo tiempo las migraciones internas hacia los centros urbanos ya no eran una
alternativa, dando como resultado que la migracin internacional a los Estados
Unidos se presentara como la ms atractiva opcin ante esta situacin.
b) La falta de absorcin de fuerza de trabajo por parte del sector clave de la
economa. El propsito de la restructuracin del aparato productivo mexicano fue
convertir a Mxico en una economa secundario exportadora, atractiva a los
flujos de inversin extranjera, la cual, complementada con inversin privada
nacional, sera capaz de generaran los empleos que demanda la cada vez ms
abultada Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y de absorber a los
trabajadores desplazados de otros sectores econmicos, en especial a los del
campo. Sobre este punto podemos matizar dos aspectos: 1) la capacidad de
absorcin del sector clave de la economa ha sido prcticamente nula, y depende
en gran medida del comportamiento del motor principal del dinamismo: el
mercado estadounidense; 2) La inversin extranjera no ha generado los empleos
que demanda el crecimiento de la PEA y adems, la mayora de los capitales que
han entrado en los ltimos aos, ingresan por concepto de inversin extranjera
de cartera, es decir, no van directamente al sector productivo. Por el lado de la
entrada por remesas, se tiene que en 2006, 2009 y 2012 presentaron ingresos al
pas en niveles superiores a los ingresados por la propia inversin extranjera
directa (Banxico 2013).
c) Salarios reales a la baja. En el patrn de acumulacin actual, donde los
capitales forneos son los principales encargados de la generacin de empleos,
es necesario brindar las condiciones necesarias para que la inversin extranjera
fluya al pas, por lo cual es indispensable aprovechar las ventajas competitivas que
tiene Mxico, en particular, la mano de obra barata de los mexicanos. En razn
de esto, el patrn de acumulacin per se exige un congelamiento de los salarios
que permita asegurar una tasa de ganancia para los inversionistas extranjeros.
Adems de que una considerable proporcin de la industria est integrada por
las maquiladoras, las cuales trabajan con salarios muy bajos y condiciones
laborales sumamente precarias, incluso, se seala que de 1994-2000, cuando el
196
sector oper efectivamente como un inapreciable generador de empleo, los

salarios pagados fueron 52% ms bajos que los devengados en la industria no
maquiladora (Cypher y Delgado 2007:29). Es importante mencionar que
debido al carcter estructural de la economa mexicana, un incremento salarial
no slo ahuyentara la mayor entrada de capitales, sino provocara que dicho
incremento en la demanda se trasladara a importaciones, generando problemas
de Balanza de Pagos. En este sentido, la poltica de salarios bajos tiene dos
funciones: i) genera las condiciones de atraccin de divisas por concepto de
inversin extranjera; ii) al contribuir al patrn migratorio, permite una mayor
entrada de divisas por concepto de remesas, que en conjunto con las divisas por
exportaciones, contribuyen a mantener la poltica de salarios bajos y asegura la
reproduccin de la fuerza de trabajo gracias a las importacin de mercancas
baratas que permiten el flujo masivo de capitales al pas. 1
Grfica 2. Mxico: ndice del salario mnimo real 1980-2012) (1980=100)

100.0 100.0
Salario mnimo real
91.9
90.0
80.0
72.5
70.0
66.5
60.0
55.4
50.0
46.3 41.5
40.0 42.1 36.2
33.0 32.5 31.8 30.7
30.0 32.9
32.1 31.8 30.9
30.6
20.0
10.0
0.0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1995
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: elaboracin propia con base en CEPALSTAT (2014).
4. El patrn migratorio actual ante el contexto de crisis

La migracin de trabajadores de Mxico a los Estados Unidos es un fenmeno
esencialmente laboral con causas en ambos lados de la frontera (factores de
expulsin y factores de atraccin) (vila 2006: 222). Las principales causas que
1
El mayor flujo de capitales al pas permite mantener un dlar barato, que a su vez abarata las
importaciones.
197
determinan el alto flujo migratorio del lado mexicano, se encuentran en los

niveles de pobreza y marginacin que existen en el pas, as como en el creciente
desempleo, las condiciones laborales precarias y las bajas remuneraciones
salariales, todas estas derivadas de la incapacidad del aparato productivo
nacional para generar un nmero suficiente de empleos bien remunerados a las
presentes y nuevas generaciones de poblacin en edad de trabajar, creando as
una sobreoferta de trabajadores dispuesta a emplearse en la economa
estadounidense. Por su parte, del otro lado de la frontera destaca el dinamismo
de la demanda de trabajadores migrantes mexicanos, ya que dicha migracin
representa, para las empresas de los diversos sectores econmicos
estadounidenses, la afluencia de un gran nmero de trabajadores que llenan las
plazas creadas por esta economa; principalmente los trabajos que requieren de
poca o nula preparacin escolar o experiencia laboral, a esto le sumamos el
pago de un menor salario mnimo establecido en ese pas y por lo tanto la
obtencin de mayores tasas de ganancia, aprovechando la condicin social del
migrante.
Las diferencias salariales entre ambos pases se presentan como un
fuerte aliciente para la migracin. Pero cabe mencionar que aunque los salarios
recibidos por los migrantes en el pas receptor sean mayores a los que pudiera
percibir en su pas de origen, estos siguen siendo bajos en relacin a los salarios
pagados a los trabajadores estadounidenses. De esta manera podemos
identificar la funcionalidad que representa la migracin para estos dos pases. En
donde para Mxico, la emigracin significa una vlvula de escape que le permite
atenuar su problema de desempleo y deslindar al gobierno de esta
responsabilidad para resolverlo de forma efectiva. Y para los Estados Unidos, la
inmigracin representa un constante flujo de trabajadores en su mayora no
calificados y ms baratos que el promedio nacional; que adems no le
representan a los empleadores estadounidenses gastos de servicios de salud,
formacin en educacin y capacitacin debido a que estos corren a cargo del
pas de origen. De esta manera, se articula una relacin de interdependencia
asimtrica y desventajosa para Mxico.
As, la migracin Mxico-Estados Unidos es un fenmeno particular
en el mundo que se destaca principalmente por tres caractersticas bsicas: a)
cuenta con una larga trayectoria histrica como en ningn otro caso de
migracin internacional. La migracin de Mxico hacia Estados Unidos tiene
ms de un siglo de antigedad, aunque cabe mencionar que esta no se ha
mantenido constante y se ha modificado a lo largo del tiempo; b) se distingue
por la masividad con la que se lleva a cabo, ya que el xodo anual de los
mexicanos es el mayor en el mundo. La frontera de Mxico con los Estados
Unidos, con una extensin de ms de 300 mil kilmetros es la ms transitada en
todo el planeta (Delgado y Mrquez 2007) por la cantidad de transacciones
comerciales que se realizan entre ambos pases. Adems de que sirve como
puente para otros migrantes internacionales, como los centroamericanos e
incluso chinos, por lo que tambin existen importantes procesos de
198
transmigracin dentro del pas; c) la unidireccionalidad en la que se desenvuelve

(el 98% de los mexicanos se dirige a los Estados Unidos), situacin relacionada
con la vecindad que comparten ambos pases, as como por sus caractersticas
histricas, pues debemos recordar que una buena parte del territorio
estadounidense le perteneci a Mxico en algn momento.
Como ya se hizo mencin, la migracin Mxico-Estados Unidos posee
una dimensin histrica importante. Sin embargo, es necesario mencionar que
los ciclos migratorios que se han presentado durante toda la historia de esta
migracin, siempre han estado plenamente ligados a la dinmica econmica
norteamericana. En un artculo de Juan Gmez-Quiones (1978), se muestra
como en los periodos de auge de esta economa, la mano de obra migrante se
hace necesaria, incluso se fomenta, 2 mientras que en los periodos de crisis se
restringe el paso y se expulse a los inmigrantes. Los periodos de persecucin
ms estrictos que este autor seala han sido los de 1920-1921, 1932-1933; 1953-
1954 y el periodo ms prolongado que va desde la mitad de la dcada de los
setenta hasta los ochenta. Con la caracterstica de que cada periodo de
persecucin ha endurecido el reforzamiento fronterizo as como la eficiencia y
actividad de las agencias policiacas.
De esta manera se puede destacar el carcter ambivalente del
fenmeno migratorio, el cual, aunque sea necesario para llevar adelante el
proceso de acumulacin en Estados Unidos, se presenta como superfluo y en
ocasiones como una carga para el pas. La migracin representa para Estados
Unidos un problema que le es prudente mitigar, pero que sera insensato curar.
Actualmente la migracin, tanto legal como ilegal, sigue siendo un tema de
primer orden tanto en Mxico como en Estados Unidos, pues a pesar de los
beneficios que aportan los migrantes mexicanos a la economa estadounidense,
el gobierno y algunos sectores de la sociedad de ese pas sealan a los
trabajadores mexicanos y sus familias como delincuentes que afectan la
economa y a los trabajadores locales, generando estereotipos distorsionados y
creando un sentimiento xenofbico hacia las personas de origen mexicano que
en la mayora de las situaciones afectan a sus aspiraciones de ascenso en los
mbitos econmico, poltico y cultural.
2
As lo confirma el periodo de enganche (1900-1920) donde Estados Unido al ingresar en la
primera guerra mundial limit la llegada de nuevos inmigrantes europeos y demand, de manera
decisiva, mano de obra barata, joven y trabajadora, proveniente de Mxico. Posteriormente se
implement el Programa Bracero por la urgencia que tena Estados Unidos de contar con
trabajadores dado su ingreso en la Segunda Guerra Mundial, luego el programa se prolong por
dos dcadas ms debido al auge econmico de la posguerra. (Durand y Massey; 2009)
199
5. La migracin Mxico-Estados Unidos y el patrn de

acumulacin actual
Hasta aqu, hemos hecho una caracterizacin del fenmeno migratorio Mxico-
Estados Unidos en general. Sin embargo, es necesario precisar el patrn
migratorio que se ha venido manifestando en la actualidad, y las complejidades
que presenta a partir de la dcada de los ochenta, periodo en el cual se
constituye y se consolida el actual patrn de acumulacin seguido por Mxico.
En este sentido, es importante remarcar que las condiciones actuales que
imperan en este patrn de acumulacin secundario exportador, bajo su variante
neoliberal,3 ha influido de manera decisiva en el patrn migratorio actual. A
comienzos de la dcada de los ochenta se poda definir el perfil de un migrante
promedio con cuatro rasgos bsicos: temporal, joven, masculino e
indocumentado. Hoy [] ha cambiado la composicin legal, la duracin de la
estancia, la distribucin por sexo y edad, el origen social y cultural, la
distribucin geogrfica de origen y destino, los puntos de cruce fronterizo, el
mercado de trabajo, la participacin poltica de la comunidad mexicana en
ambos pases, los principios de nacionalidad y los patrones de naturalizacin
(Durand y Massey 2009:171). As mismo, durante esos aos, se empez a
observar una disminucin de la migracin circular y un proceso de asentamiento
de la poblacin inmigrante en ese pas. Esto se debi principalmente a la puesta
en marcha de la Ley de Reforma y Control de la Inmigracin (IRCA por sus
siglas en ingls), la cual contena diversas disposiciones tanto restrictivas como
reguladoras (Ramrez y Aguado 2013).
Durante la dcada de los noventa, la emigracin de Mxico hacia los
Estados Unidos cobr gran relevancia; casi el 40% de la poblacin cambi de
lugar de residencia habitual, y en el quinquenio de 1995-2000 la poblacin que
se estableci fuera del pas lo hizo a un ritmo aproximado de 300 mil personas
al ao, para alcanzar un cifra de 400 mil en el siguiente lustro (Oliveira 2008).
Pero la migracin mexicana no solo adquiri importancia en nmero, sino
tambin en la diversidad que esta adquiri. Un nuevo patrn se impone entre
los migrantes mexicanos: ahora involucra a otros grupos de poblacin como
mujeres e indgenas; surgen nuevos Estados expulsores y llegan a nuevos
destinos dentro de Estados Unidos. Adems de que los periodos de estancia de
los migrantes temporales se prolongan debido a los costos y dificultades que
representa migrar. Estas nuevas caractersticas de la migracin, tanto en
magnitud como en diversidad solo se pueden comprender desde una
perspectiva econmica, ya que las transformaciones que sufre la economa
mexicana durante este periodo llamado neoliberal, ha trado consigo un fuerte
impacto en la clase trabajadora de nuestro pas al minar seriamente sus
condiciones de reproduccin social. En la primera seccin de este trabajo vimos
como el abandono del campo, la poltica salarial a la baja y la poca absorcin de
3
Para profundizar ms sobre esta cuestin ver: Valenzuela, Jos. 1990. Qu es un patrn de
acumulacin? Facultad de Economa UNAM, pp. 147-164.
200
fuerza de trabajo de los sectores clave de la economa, contribuyeron a que las

tasas de desempleo y los niveles de pobreza se elevaran. No obstante, estas
caractersticas son rasgos estructurales del modelo debido a que la prioridad por
dinamizar el comercio internacional y atraer a la inversin extranjera implicaba
tomar estas medidas que contribuan al detrimento de las condiciones de vida de
la poblacin trabajadora. Con todo, la emigracin era una consecuencia
necesaria que al mismo tiempo resultaba funcional al modelo, ya que
minimizaba las debilidades de este al disminuir la tensin social y al contribuir
en gran medida con la entrada de divisas en el pas mediante las remesas
enviadas por los connacionales.
Tambin es importante resaltar la relevancia que cobra la emigracin
de mexicanos hacia el pas vecino, as como matizar los beneficios que le
significan, el contar con un permanente flujo de trabajadores no calificados, los
cuales se canalizan en diferentes ramas productivas y en gran medida cubren los
trabajos con mayor riesgo y precariedad laboral, otro factor del cual se
aprovecha la economa estadounidense es de la calidad de ilegales que tienen en
gran proporcin los migrantes latinos y en este caso los mexicanos, ya que de
esta forma es ms fcil expulsarlos cuando no se les requiere como lo es en caso
de crisis econmica.
Sin embargo, con todas las contradicciones que involucra el tema
migratorio y las relaciones econmicas entre Mxico y Estados Unidos, resalta
que los migrantes mexicanos conforman un pilar muy importante de la fuerza
laboral de trabajo dentro del mercado laboral estadounidense. Algunas
estimaciones afirman que los migrantes mexicanos aportan el 4.0% al PIB de la
economa de este pas (Echeverra 2012), lo que nos habla del gran peso que
tiene dicha fuerza laboral para llevar adelante el proceso de acumulacin del
vecino del norte. Especialmente en la agricultura, en donde la mano de obra
mexicana representaba el 65% del total de los trabajadores para 1995. Una cifra
bastante significativa, pero que para 2002 alcanza el 75%, incremento que nos
hace reflexionar sobre la preferencia por la mano de obra mexicana en este
sector (ver grfica 3).
Con las descripciones anteriores, se puede observar cmo se
construye, en el marco de del patrn de acumulacin actual, un entramado de
relaciones econmicas, polticas y sociales que son especificas al patrn
migratorio correspondiente y que involucran a ambos lados de la frontera. En
este sentido, podemos hacer alusin a un sistema migratorio Mxico-Estados
Unidos que brinda cierta funcionalidad para los dos pases, a pesar de ser el
reflejo de una interdependencia econmica vulnerable y desventajosa para
Mxico.
201
Grfica 3. Estados Unidos: Distribucin de la poblacin de trabajadores agrcolas segn origen

tnico (1994-2002)
1994-1995 1997-1998 2001-2001

Otros pases Otros 1%
de A.L. 3%
Estados Otros Estados Centro
Unidos 19% pases de Unidos 23% Amrica.2%
Estados A.L.2%
Unidos 31%
Asia 1%
Otros Otros 1%
1%
Mxico Mxico
65% 77% Mxico
75%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de U.S. DOL. Naws (2000, 2004 y 2005).
6. El patrn migratorio ante la crisis actual

Ya en la primera seccin de este trabajo se hizo una revisin de las reformas
estructurales que sirvieron para instaurar este modelo o patrn de acumulacin,
de esta manera tambin se hizo una reflexin que nos permiti dar cuenta cmo
esta serie de polticas termin por minar las condiciones de reproduccin social
de la clase trabajadora en Mxico, convirtindose en premisa para impulsar e
incrementar la emigracin de mexicanos hacia los Estados Unidos. Al mismo
tiempo observamos que esta migracin es funcional en el lugar de destino, pues
provee de mano de obra muy barata a nuestro vecino del norte, esto le ayuda a
reducir los costos de su produccin al igual que pagar salarios ms bajos con
una amplia flexibilidad laboral. De esta manera, el constante arribo de flujos
migratorios y el mayor tiempo de permanencia de los migrantes mexicanos en
Estados Unidos dieron pie a la conformacin de una comunidad de gran
magnitud. Se estima que en el ao 2000 residan en el vecino pas del norte
poco ms de 8.8 millones de mexicanos, cifra que se increment a 11 millones
en 2005. En ese entonces el flujo neto migratorio anual fue de alrededor de 460
mil emigrantes. (Corona y Tuiran 2008, citado en Ramrez y Aguado 2013:177)
No obstante, a partir de entonces se empez a observar una disminucin en el
flujo migratorio internacional. De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE) el volumen anual de mexicanos que emigran a
Estados Unidos disminuy de 750 mil personas en 2007 a 375 mil en 2010, lo
que representa una cada del 50% en menos de tres aos. Sin duda, como
consecuencia del endurecimiento de las polticas migratorias estadounidenses,
que se incrementaron a partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre
de 2001 y con la promulgacin de la Ley Patriota (USA Patriot Act) que
impuls las medidas de control fronterizo y las redadas al interior del pas. Pero
si juzgamos por el nmero de deportaciones que ascendi de 51 mil migrantes
en 1996 a 349 mil en 2008, nos damos cuenta que el incremento coincide con el
periodo de inestabilidad econmica.
En la grfica 4 se muestra el comportamiento de la migracin de
retorno, la migracin circular y permanente en diversos periodos. Se observa un
202
singular aumento de la migracin de retorno para el quinquenio (2005-2010), as

como una importante disminucin de la migracin circular. Esto nos da la pauta
para decir que los migrantes en Estados Unidos son ncleo de poblacin
fuertemente afectado por la crisis. La desaceleracin de sectores econmicos
como la construccin, las manufacturas, las actividades de transporte y
almacenamiento se materializ en la elevacin de la tasa desempleo a nivel
nacional, lo que afect principalmente a los trabajadores inmigrantes. Entre
los mexicanos dicho indicador pas de 5.5 % en 2007 a 13. 3% en 2009. El
desempleo fue mayor entre los inmigrantes mexicanos de reciente arribo a los
Estados Unidos, es decir entre quienes llegaron a ese pas durante los aos que
dur la crisis, la tasa de desempleo pas de 6.3% a 14% (Ramrez y Meza 2011,
citado en Ramrez y Aguado 2013).
Grfica 4. Mxico: Migracin de retorno, circular y permanente entre Mxico y Estados Unidos por
diversos perodos (1987-2010) (miles de personas)
1600
1400 1523
1200
1309
990
951
1000
875
824
800
683
643
600
344
308
400
289
180
200
0
1987-1992 1992-1997 1997-2002 2005-2010
Migrantes de retorno de Estados Unidos1/ Migrantes circulares a Estados Unidos 2/
Migrantes que no retornaron de Estados Unidos 3/
1/ Poblacin de 5 o ms, nacida en Mxico al principio del quinquenio y para final del mismo ya
resida en Mxico
2/ Poblacin que se fue a vivir a Estados Unidos durante el quinquenio y al final del mismo resida
en Mxico
3/ Poblacin que se fue a vivir a Estados Unidos durant el quinquenio y al final del mismo resida
en Estados Unidos
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Conapo basado en Inegi, Encuesta nacional de la
dinmica demogrfica, 1992, 1997; Encuesta Nacional de Empleo, 2002; y Censo de Poblacin y
vivienda 2010.
En ese mismo sentido, el Pew Hispanic Center en un reporte para 2012 lleg
hablar de un saldo migratorio cero. Sin embargo, esto no quiere decir que la
migracin se paraliz por completo, por el contrario los factores de expulsin
203
de migrantes siguen latentes en Mxico, incluso se agudizaron ante el contexto

de recesin internacional (recordemos que a causa del actual patrn de
acumulacin, la economa mexicana es excesivamente dependiente de la
economa norteamericana), en realidad el saldo migratorio cero hace
referencia a que el nmero de migrantes que se dirigen a Estados Unidos, es
igual al nmero de migrantes de retorno. Esta situacin plantea una
contradiccin muy importante, puesto que, como ya se expuso a lo largo de este
trabajo, la migracin histricamente ha sido una importante alternativa para
aliviar la condicin socioeconmica de los mexicanos y particularmente en este
patrn de acumulacin secundario exportador resultaba singularmente
funcional, pues con dicha migracin poda seguirse manteniendo su poltica
salarial a la baja, as como la estabilidad de precios, que a su vez son un
importante atractivo para inversin extranjera y condicin para mantener el libre
comercio con el exterior.
7. Conclusiones
La dinmica migratoria est estrechamente relacionada con los procesos de
acumulacin de capital. En este sentido, cabe resaltar que el actual patrn de
acumulacin en su variante neoliberal ha creado una estructura econmica
sumamente vulnerable y dependiente. En este contexto se inscriben los enormes
flujos migratorios que se desarrollaron en este modelo, no obstante pese a su
funcionalidad tanto para la economa expulsora como la receptora, el sistema
migratorio Mxico-Estados Unidos est pasando por un momento crtico ante
el presente contexto de inestabilidad e incertidumbre econmica. Puesto que los
factores de atraccin de migrantes por parte de la economa estadounidense se
han cerrado mientras que los factores de expulsin de la economa mexicana
siguen latentes e incluso se han ampliado.
Ante tal contexto, es necesario plantear alternativas al actual patrn de
acumulacin para enfrentar las adversidades que se avecinan ante las
transformaciones econmicas que plantea la crisis. En este aspecto la
organizacin social es clave para lograrlo, sobre todo de los sectores sociales
ms afectados que como siempre sucede, resulta ser la clase trabajadora. Aqu
cabe mencionar que los migrantes son esencialmente trabajadores, es decir una
clase social muy especfica con caractersticas singulares y una misin histrica
particular. En este sentido, la migracin, en cuanto a las causas que la
determinan, as como su proceso y objetivo se inscriben en un proceso histrico
ms amplio que es la lucha de clases.
Bibliografa
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205
Seccin 4:
La exigencia poltica
Clases y articulacin poltica en Mxico
Jos C. Valenzuela Feijo
Samuel Ortiz Velasquez
Qu les dicta la conciencia?
Se lo dir: lo que los poderosos
les imponen desde su infancia.
Bertolt Brecht.
Consideraciones introductorias
El cambio social significativo (de orden estructural) y el no cambio o proceso
de reproduccin relativamente tranquila del rgimen socioeconmico existente,
depende de las clases sociales, de su configuracin y de las relaciones que
establecen entre s y en su interior. Hablar de clases, tambin exige hablar de
fracciones de clases. Entre las clases y sus diversas fracciones, emergen conflictos
y convergencias. Y es la dinmica de estos relacionamientos (en especial de los
ms conflictivos), la que suele determinar el curso y desarrollo de la vida
econmica y social.
Las clases sociales tienen: a) una posicin social determinada en la
estructura social y los consiguientes intereses objetivos asociados a tal posicin.
Estos intereses clasistas, son diferentes y, como regla, contradictorios entre s;
b) una determinada conciencia social, la que puede ser adecuada si refleja los
intereses objetivos de la clase o falsa si supone una visin distorsionada (falsa,
alienada) de esos intereses. Como regla, ninguna conciencia particular o de
grupo es perfectamente adecuada o perfectamente falsa. Hay componentes
dismiles aunque, casi siempre es uno el dominante; c) despliegan cierta
conducta en el espacio socio-poltico, la que manifiesta la conciencia social de la
clase y puede ser congruente o no con los intereses objetivos de la clase.1
Departamento en Economa, UAM Iztapalapa.
Doctor en Economa por la UNAM.

1
Pudiera parecer increble, pero el idealismo al estilo del cura Berkeley todava opera en las
disciplinas sociales contemporneas. En este marco, hay autores que sostienen que la psicologa
es la esencia de las clases.(A. Bingham). En el atinado comentario de Gerth y Mills, esto es
confundir sentimientos sicolgicos con otros tipos de realidades econmicas y sociales. El hecho
de que la gente no tenga conciencia de clase siempre y en todo lugar, no significa que no hay
clases o que en Estados Unidos todo el mundo es de clase media. Los hechos econmicos y
sociales son una cosa; los sentimientos psicolgicos pueden o no estar vinculados con ellos en la
forma esperada racionalmente. Ambos son importantes y si los sentimientos psicolgicos y las
actitudes polticas no corresponde a la clase econmica u ocupacional, debemos encontrar por
qu y no dejar de lado el hecho econmico (). Cualquiera sea la creencia de la gente, la
estructura de clases, como ordenamiento econmico, influye en sus probabilidades de vida,
segn su posicin en ella. Si ellos no comprenden las causas de su conducta, esto no quiere decir
que el investigador social deba ignorarlas o negarlas (Gerth y Mills 1984: 317).
209
Las clases asientan sus races en la estructura econmica, especialmente

en el espacio de las relaciones de propiedad. Pero tambin actan y se
manifiestan en el sistema poltico, jugando tal o cual papel. En lo econmico, se
posicionan y articulan segn las relaciones de propiedad imperantes. En lo
poltico segn la postura que asumen en torno al poder establecido. Es decir, en
lo bsico, el modo en que se relacionan respecto a la institucin estatal.
En el espacio sociopoltico, las clases pueden funcionar como: a)
integrantes del bloque de poder (como fuerza dirigente o aliada); b) o como
bases sociales de apoyo del bloque de poder; c) o como integrantes del bloque
opositor, sea como fuerza dirigente o como bases sociales del bloque opositor.
En lo que sigue se examinar la situacin de las clases y la articulacin
poltica en Mxico en los tiempos actuales. El documento se divide en siete
secciones. En la primera parte se hace un recuento de diversas categoras de
relevancia: bloque social dominante, bloque en el poder y bases sociales de
apoyo. En la segunda parte se define la democracia burguesa y el coeficiente de
gobernabilidad (bas). En la tercera parte se presenta un acercamiento a la
estructura de clases y el bloque de poder en Mxico. En la cuarta parte se
presenta una aproximacin a la posicin que ocupan las clases y fracciones de
clase en la estructura econmica mexicana. En la quinta parte se ofrece una
estimacin del coeficiente de gobernabilidad en Mxico el cual resulta muy alto
(del orden de 75%). Que el coeficiente de gobernabilidad sea muy alto es algo
sorprendente, sobre todo si se le coteja con el psimo desempeo econmico
neoliberal, los perjuicios que ha sufrido la gran mayora de la poblacin, la
fallida guerra contra el narco y la dura crisis econmica mundial y nacional
actual. La deduccin es que nos encontramos ante una gigantesca conciencia social
alienada. En la sexta parte se presentan algunas explicaciones en torno a los
factores que pudieran explicar la tremenda conciencia social alienada en Mxico.
En la sptima parte se presentan algunas reflexiones finales.
1. Categoras a recordar: bloque social dominante, bloque en

el poder y bases sociales de apoyo
1.1. Bloque Social Dominante

La primera categora es la de bloque social dominante. Por l se entiende el
conjunto de clases (o fracciones de clase) que controlan el Poder del Estado, ms
el conjunto de clases y fracciones que apoyan a este control o tipo de
dominacin. Existe, por lo tanto, una alianza desigual en que unos deciden y los
otros, como regla, se limitan a apoyar (vase diagrama I).
En consecuencia, al interior del bloque social dominante se deben
distinguir dos grandes componentes:
210
CLASES Y ARTICULACIN POLTICA EN MXICO
a) El bloque de poder;
b) Las bases sociales de apoyo.
1.1.1. Bloque de Poder

Por bloque de poder se entiende el conjunto de fracciones de clase (o clases) que
controlan el poder del Estado y que, por lo mismo, definen los rasgos centrales de
su actuacin. Se trata, como regla, de una alianza clasista, integrada por diversas
fracciones de clase. En esta alianza, se deben distinguir:
a) La fraccin clasista dirigente del bloque de poder.
b) Las fracciones clasistas aliadas.
La fraccin clasista dirigente del bloque de poder funciona como fuerza
dirigente en el seno del Estado. Por lo mismo, es la que, de acuerdo a sus
intereses objetivos, determina el curso central de la actividad estatal. Las fracciones
clasistas aliadas, tambin participan, conforme a sus intereses, en la
determinacin de la actividad estatal. Pero no en calidad de fuerza dirigente. En
consecuencia, sus intereses son tomados muy en cuenta e inciden, pero en el
caso de conflicto de intereses, como regla es la clase dirigente la que se impone.
En el seno del bloque de poder, siempre operan determinadas
contradicciones. Pero stas, como regla, son de tipo secundario (es decir, no se
agudizan hasta un punto de rompimiento de la alianza). Aunque, bajo
determinadas condiciones, pueden agudizarse hasta asumir un carcter agudo y
antagnico.
Importa sealar: entre el bloque de poder y el tipo de estructura
econmica vigente, tienen que darse relaciones de congruencia. En el bloque
de poder se manifiestan intereses clasistas objetivos y stos deben ser
congruentes con el carcter de la estructura econmica vigente (tambin
podemos hablar de patrn de acumulacin vigente). Por ejemplo, un bloque
de poder burgus es irreconciliable con una estructura econmica de corte
socialista. O bien, para dar otro ejemplo, una forma econmica neoliberal es
incompatible con un bloque de poder progresista, en que la fraccin dirigente
sea vg. una burguesa industrial nacionalista y no monoplica. Una armonizacin
o coherencia completa entre lo poltico y lo econmico en el plano que
comentamos- es prcticamente imposible. Siempre se observarn determinados
desencuentros. Pero un desajuste mayor, si bien pudiera emerger, muy pronto se
resuelve. Si una incongruencia de orden mayor llega a darse, muy pronto uno u
otro espacio deber modificarse y ajustarse al otro. En otras palabras, el sistema
social no soporta desajustes mayores que le impidan funcionar.
Operando la mencionada congruencia, en trminos generales se puede
sealar que la naturaleza del bloque de poder determina: i) la estrategia econmica
en curso (que no es sino la traduccin, al plano de las grandes orientaciones
211
estatales, de la lgica objetiva que tipifica al patrn de acumulacin vigente); ii)

el tipo de polticas econmicas en curso. Es decir, el conjunto de metas, medidas e
instrumentos que se ponen en accin para incidir en el curso ms cotidiano de
la economa. Por ejemplo, en el actual bloque de poder vigente en Mxico, es la
gran burguesa financiera la que funciona como fraccin dirigente y el tipo de
poltica econmica, la neoliberal, que ha venido imperando en los ltimos aos,
es estrictamente funcional a tales intereses: es congruente con ellos. Por lo
mismo, aqullos que critican al modelo neoliberal deberan tener muy claro que
slo defenestrando a esa gran burguesa financiera (estrechamente asociada con
el capital especulativo trasnacional) se podr alterar, sustantivamente, el cuerpo
de polticas neoliberales.
1.1.2. Bases Sociales de Apoyo

Estn conformadas por todas las clases (o fracciones de clase) que estando fuera
del bloque de poder, apoyan a las clases (fracciones) que ejercen el poder.
El apoyo puede ser relativamente activo o ms o menos pasivo: basta
que se considere legtimo (justificado) el ejercicio del poder imperante.
El apoyo a los de arriba puede ir asociado a la obtencin de ciertas
concesiones econmicas a favor de las bases sociales de apoyo (vg. programas de
salud, educativos, de vivienda, etc.). Las posibles concesiones dependen muy
poco de la voluntad de la clase dominante. En lo bsico, se ven posibilitadas o
no por el tipo de patrn de acumulacin vigente. Algunos, como la
industrializacin sustitutiva, lo permiten y hasta estimulan. Por ejemplo, un
aumento salarial fortalece al mercado interno (las ventas) y eso ayuda a la
fraccin capitalista industrial que produce para el mercado interno. Otros estilos
econmicos, como vg. el neoliberal, prcticamente prohben todo tipo de
concesiones.
Diagrama I. Bloque social dominante y bloque social opositor y progresista
FRACCIN DIRIGENTE
1) BLOQUE DE PODER (BP)
FRACCIONES ALIADAS
A.- BLOQUE SOCIAL DOMINANTE
(BSD) Estn fuera del Bloque de Poder.
2) BASES SOCIALES DE APOYO
Pero apoyan al Bloque de Poder.
(Incorpora al BSP las bases

1) POTENCIAL (BSPP) sociales de apoyo al BP)
B.- BLOQUE SOCIAL OPOSITOR Y
PROGRESISTA ( BSP )
FUERZA DIRIGENTE
2) EFECTIVO O REAL (BSPE)
FUERZAS ALIADAS
212
En el diagrama II, se sealan diversos aspectos del funcionamiento de la

economa (y de la misma poltica econmica), tales como el crecimiento, la
ocupacin, la distribucin del ingreso, la poltica salarial, etc. Estas variables
pueden funcionar de uno u otro modo y segn cul sea el caso, pueden
dificultar o facilitar determinado tipo de concesiones econmicas a las clases
subalternas.
Diagrama II. Componentes del Bloque Social Dominante

1.1) Fraccin clasista
1) Bloque de Poder (burguesa).
(control del Estrategia y Poltica Econmica
Estado)
1.2) Fracciones
burguesas aliadas
BLOQUR SOCIAL
DOMINANTE Crecimiento
Ocupacin
2.1) Concesiones Poltica Econmica Salario
Econmicas. Distribucin del ingreso
Papel del Estado
2) Bases Sociales de f
Apoyo
Control TV y radio
2.2) Dominio Aparatos ideolgicos Organizacin poltica de los
ideolgico explotados
La consecuencia del dominio ideolgico de los de arriba se traduce en la penetracin

de la ideologa dominante en el cerebro de los de abajo, con lo cual, a los de
abajo les llega a parecer justificada, correcta, legtima, merecida, etc., la posicin
de dominio que ocupan los de arriba. En la subordinacin ideolgica del caso,
intervienen como factores claves el control y papel que juegan los medios de
comunicacin, como la televisin y la radio. Asimismo, el tipo de organizacin
poltica que manejen los explotados. Aqu se puede ir desde una completa
inexistencia de organizacin hasta una organizacin, partidaria y sindical, que
declarndose popular en los hechos practique una poltica de apoyo efectivo
al poder.
Las bases sociales de apoyo no integran el bloque de poder: apoyan
desde afuera. Esto significa que no toman parte, directamente, en las decisiones
que asume el aparato estatal. De hecho, muchas veces se ven hasta perjudicadas
por tales o cuales medidas, amn de que en el caso de la sociedad burguesa y
de las clases subordinadas- como regla forman parte de los grupos explotados.
Tambin debe ser subrayado: el hecho de que las clases explotadas por el
sistema apoyen al bloque de poder revela la existencia de una falsa conciencia de
clase bastante generalizada. Es decir, estos grupos no logran configurar una
representacin mental adecuada de cules son sus intereses objetivos, cules los
intereses de las clases dominantes y cmo los unos se contradicen con los otros.
213
Esa falsa conciencia, como regla va asociada al dominio de la ideologa

(debidamente ajustada) de la clase dominante. Como ya lo sealara Marx, las
ideas de la clase dominante son las ideas dominantes en cada poca; o dicho en
otros trminos, la clase que ejerce el poder material dominante en la sociedad es,
al mismo tiempo, su poder espiritual dominante. Tambin importa agregar que,
en tales casos, como regla opera la apariencia de que las ideas dominantes no
son las de la clase dominante, sino que estn dotadas de un poder propio,
distinto de esta clase (Marx y Engels 1978:50-51).
2. Democracia burguesa y gobernabilidad
2.1. Democracia burguesa y gobernabilidad

a) Qu entendemos por democracia burguesa? Por democracia burguesa entendemos
un rgimen poltico en el cual: i) se respeta la voluntad electoral de las mayoras;
ii) se respetan los derechos humanos ms elementales; iii) se preservan las bases
del rgimen capitalista y, por lo mismo, se prohbe todo intento de ir ms all
del capitalismo. Para lo cual, llegado el caso, se usa toda la violencia concentrada
en el aparato estatal y, por lo mismo, se rompe tambin el molde democrtico-
burgus.
b) Requisitos de la democracia burguesa. La democracia burguesa, para que
pueda funcionar, exige que las grandes mayoras voten a favor de la minora.
Por lo tanto, que exista una generalizada falsa conciencia social. De este modo, el
consenso funciona a favor de la burguesa y el dominio de esta clase asume legitimidad.
Es decir, cuenta con el apoyo de la mayora ciudadana.
c) Gobernabilidad. Cuando esta condicin se cumple, se habla de
gobernabilidad. Con esta palabra se designa una situacin en que el gobierno
de turno no encuentra grandes problemas para llevar adelante sus actividades.
Es decir, no encuentra una oposicin lo suficientemente fuerte como para
provocar un efecto de parlisis en el gobierno o, peor an, que desemboque en
una rebelin en contra del statu-quo. En otras palabras, si existe gobernabilidad
es porque los de abajo asumen una actitud sumisa y permiten a los de arriba
gobernar y regir los destinos de la poblacin sin mayores contratiempos.
2.2. Condiciones de la democracia burguesa. El coeficiente (bas)

La existencia de la democracia burguesa por ende, el mismo hecho de la
gobernabilidad- supone que el bloque en el poder funciona con un gran apoyo
social. Ms precisamente, que sus bases sociales de apoyo, son lo
suficientemente amplias como para lograr el apoyo mayoritario de la poblacin.
En breve, como se indica en el diagrama, la democracia burguesa depende del
214
tamao relativo de las bases sociales de apoyo que es capaz de conseguir el

rgimen.
Este tamao relativo lo podemos medir como sigue:
bas=[ Bases sociales de apoyo ]/[ Poblacin que est fuera del bloque de poder ]
Examinemos el sentido de este coeficiente (bas). Arriba, en el

numerador, tenemos las bases sociales de apoyo (nmero de personas). Abajo,
en el denominador, el conjunto de la poblacin que queda excluida del bloque
de poder. Esta poblacin, la podemos suponer, est integrada por los
explotados (como la clase obrera) ms todos los sectores que no participan del
poder (como vg. la pequea burguesa).
Si este cociente es muy elevado (50% o ms), se cumplen muy bien los
requisitos que exige la presencia de un rgimen demo-burgus. Por el contrario,
si la fraccin de marras es pequea, por ejemplo de un tercio o menos, tal forma
poltica se ve abocada a su disolucin. En este caso, la gran mayora de la
poblacin ha asumido una conciencia de clase que la lleva a luchar por sus reales
intereses. Por lo mismo, bien se podra decir que, bajo estas condiciones, si de
elecciones se trata, la mayora vota a favor de los intereses de la mayora.
Pero si as son las cosas, la democracia burguesa se desfonda y da lugar
a la represin estatal, a la dictadura abierta de la burguesa. Como bien apuntaba
Lenin, no hay Estado, incluso el ms democrtico, cuya Constitucin no
ofrezca algn escape o reserva que permita a la burguesa lanzar las tropas
contra los obreros, declarar el estado de guerra, etc., en caso de alteracin del
orden, en realidad, en caso de que la clase explotada altere su situacin de
esclava e intente hacer algo que no sea propio de esclavos (Lenin 1972: 21).
En el mismo sentido, seala que Cuanto ms desarrollada est la democracia,
tanto ms cerca se encuentra en toda divergencia poltica profunda, peligrosa
para la burguesa, del pogrom (represin violenta del pueblo, J.V.F.) o de la
guerra civil (Lenin 1972: 22). En suma, la democracia burguesa slo en la
apariencia supone el respeto a la voluntad de la mayora. O, ms precisamente,
es capaz de respetar esta voluntad slo en tanto la mayora vote a favor de los
intereses de la minora.
La leccin y necesidad que de esto se desprende es muy clara: el
pueblo, en la medida de su avance ideolgico y poltico, debe tambin
prepararse para defender su voluntad de la violencia que en estos casos suele
ejercer la clase dominante. En otras palabras, para precipitar un cambio social
efectivo, la mayora popular consciente, debe ser capaz de imponer su voluntad
mayoritaria. Lo cual exige fuerza, tambin en el plano armado.
En el diagrama III se busca graficar lo que hemos comentado:
215
Diagrama III. Valores del coeficiente bas
O A B C
(bas)
Zona de Gobernabilidad Zona de relativo

equilibrio de fuerzas Zona de crisis
(O-A) (A-B) (B-C)
En ste, el tamao relativo de las bases sociales de apoyo empieza en un nivel

igual a 1.0, en el punto O del eje horizontal. Luego va disminuyendo hasta llegar
a cero en el punto C del eje horizontal. En el tramo OA la mayor parte de la
poblacin que est fuera del bloque de poder apoya al rgimen. Este goza de
legitimidad y bajo estas condiciones la sociologa burguesa habla de una
situacin de gobernabilidad. Luego, en el tramo AB opera un relativo
equilibrio de fuerzas. El rgimen ya no cuenta con el apoyo de la mayora de la
poblacin (el coeficiente bas empieza a descender por debajo de 0.50), pero
todava es apoyado por una parte importante. Asimismo, podemos suponer que
la oposicin es fuerte, pero no tanto como para precipitar un cambio
significativo. Por ltimo tenemos el tramo BC, en el cual el bloque de poder se
queda con muy pocas bases sociales de apoyo y la gran mayora de la poblacin
(al menos de los que estn fuera del poder) est por la oposicin y el cambio de
rgimen. Aqu, la legitimidad y la gobernabilidad desaparecen casi por completo
y el rgimen slo puede mantenerse por la fuerza de las armas.
Diagrama IV. Gobernabilidad y coeficiente bas

(Bases Sociales de Apoyo)
DEMOCRACIA BURGUESA Tamao relativo de __________________________
Depende de las Bases Sociales de = bas
(Poblacin fuera del Bloque de
(Gobernabilidad) Apoyo Poder)
216
3. La estructura de clases y el bloque de poder en Mxico:

breve alcance
La articulacin poltica de clases y fracciones clasistas tiene sentido slo si se
conoce, a ttulo previo, la estructura clasista vigente y los intereses objetivos que
de tales posiciones se deduce. Este anlisis no es sencillo y en el caso mexicano,
se complica an ms por la heterogeneidad estructural que tpica a la economa
mexicana.
La heterogeneidad implica, entre otras cosas, la coexistencia de
diversos modos de produccin. En Mxico, como mnimo se pueden distinguir:
a) la forma capitalista; b) el rgimen de pequea produccin mercantil simple; c)
el caso de comunidades semi-mercantiles. En que la forma capitalista es
claramente dominante y, por lo mismo, tiende a imponerle su lgica a los otros
modos de produccin. Esto, en trminos de fuerza o poder econmico, pero en
trminos de ocupacin, como luego veremos, los modos b) y c) son
especialmente importantes y hasta mayoritarios.
La heterogeneidad penetra al interior de cada modo de produccin.
Por lo mismo, tambin al interior de cada clase social fundamental. De aqu la
necesidad de distinguir diversas fracciones clasistas. Si el anlisis, vg., se limitara a
hablar de burguesa y proletariado, dejara en la penumbra aspectos decisivos de
las actividades econmicas y polticas. Entre la gran burguesa monoplica y la
burguesa media y pequea, hay diferencias objetivas notables, intereses
contrapuestos y conductas polticas (por lo menos potencialmente) dismiles.
Entre la gran burguesa financiera-especulativa y el capital industrial, tambin
existen diferencias sustantivas. Si nos situamos en el rgimen de Pequea
Produccin mercantil simple, tambin encontraremos una gran
heterogeneidad. Por ejemplo, entre los campesinos independientes y la pequea
burguesa comercial urbana, los puntos de contacto son escasos. La moraleja es
clara: el anlisis de las clases no puede quedarse en el nivel ms abstracto. Para
que efectivamente este anlisis permita iluminar la dinmica social y poltica
debe avanzar a niveles ms concretos, distinguiendo con la mayor claridad
posible, las diversas fracciones de clase que se pueden identificar en la realidad
social del pas.
Una aproximacin cuantitativa al problema de la estructura clasista la
hemos realizado en un trabajo previo y de l tomamos pie en estas notas
(Valenzuela 2007; 2011). Los resultados bsicos se muestran en el Diagrama V.
En esta aproximacin hemos diferenciado el rgimen de pequea produccin
mercantil simple y el rgimen capitalista. Asimismo, hemos identificado diversos
estratos (o fracciones de clase) en cada uno de estos bloques.
Para poder entender mejor el panorama clasista, manejamos en
trminos porcentuales el peso de cada clase y fraccin de clase. Los resultados
se muestran en el diagrama V.
217
Diagrama V. Estructura de clases en Mxico

Grande ( 0.1 % )
Burguesa Mediana ( 6.2 % )

(1.5%)
Pequea ( 93.6 % )
Gran industria (26.7 % )
Poblacin Proletariado Mediana industria ( 30.1 % )

ocupada (29.8%)
(100%) Pequea industria ( 43.2 % )
Productivos (26.6%)
Pequea burguesa
independiente (77.8%) Improductivos (51.2%)
Pequea
burguesa
(68.7%) Gobierno (8.7%)
Pequea burguesa asalariada
(22.2%)
Sector privado (13.5%)
Las cifras que se muestran son bastante sugestivas. Un primer aspecto llama
fuertemente la atencin: el sector capitalista explica algo menos de un tercio de
la poblacin ocupada. Lo cual, nos est indicando que, en las ltimas dcadas, el
sector capitalista viene creciendo muy lentamente y su capacidad de absorcin
ocupacional ha descendido significativamente. En trminos relativos y, a veces,
incluso absolutos. En consecuencia, crece la ocupacin en el sector de la
Pequea Produccin Mercantil Simple (PPMS). sta, empieza a operar como un
receptculo que absorbe toda la poblacin sobrante, la que no es capaz de ser
absorbida por el sector capitalista. De hecho, pasa a explicar dos tercios de la
poblacin ocupada. En este sentido, se puede calificar a Mxico como un pas
pequeo-burgus.
Tanto en el sector capitalista como en el de PPMS, el peso de las
actividades improductivas es alto y creciente.2 O sea, junto con un proceso de
relativo estancamiento de la economa, se observa un parasitismo creciente.
Al interior del segmento capitalista, llama tambin la atencin que la
burguesa explica el 4.8% y los asalariados el 95.2% restante. Y dentro de la
clase capitalista, la gran burguesa apenas un 0.1% (una dcima parte de un 1%),
lo que equivale a ms o menos 300 familias. En las cuales se concentra
prcticamente todo el poder econmico y poltico de pas. La burguesa pequea
(no confundir con la pequea burguesa) por su parte, representa a la aplastante
2
Para mayor informacin vase Valenzuela (2007).
218
mayora de la clase capitalista: un 93.6%. Lo que confirma lo ya dicho: la

tremenda heterogeneidad de la clase capitalista. Por el lado de la clase
contrapuesta el panorama no es muy diferente: una cuarta parte
aproximadamente, labora en la gran industria y las tres cuartas partes restantes,
en empresas medianas y pequeas. En estos lugares, el efecto poltico de masa
o de aglomeracin obrera, resulta mnimo y, por lo mismo, no cabe esperar
una gran capacidad poltica en esos sectores. Como, adems, en los segmentos
de la gran industria el peso de los sindicatos charros llega a ser aplastante, no
cabe extraar que la capacidad poltica de liderazgo de la clase trabajadora, se
vea fuertemente deteriorada.
La pequea burguesa explica casi un 69% de la poblacin activa. En
ella distinguimos la asalariada (o capas medias asalariadas), que explica un 22%
del total, y la independiente: pequeos artesanos, comerciantes, etc. Esta,
explica el 78% restante. En este conjunto, la porcin de ambulantes, marginales,
ilegales y similares, es elevadsima. Para el caso, bien se puede hablar de
lumpen pequea-burguesa.
4. Situaciones de clase y posturas polticas

Las diversas clases y fracciones de clase que existen en el pas se identifican a
partir de la posicin que ocupan en la estructura econmica del pas. De esta
posicin se derivan intereses objetivos, los que pueden ser contrapuestos (o
convergentes) entre s y, en general, con el modo de funcionamiento del patrn
de acumulacin vigente. Asimismo, esas diversas clases y fracciones de clase se
posicionan en el sistema poltico. Se podra pensar que tales posturas responden
a la posicin econmica de los correspondientes grupos sociales, es decir, a su
inters objetivo. Pero rara vez se alcanza una congruencia estricta entre la
posicin econmica y la postura poltica. Entre ellas opera una mediacin
decisiva: la conciencia social con que funcionan esos diversos grupos sociales.
Conciencia que puede reflejar muy bien o muy mal los intereses objetivos del
caso. Sin tal mediacin, la poltica sera una variable-espejo, sin ningn grado
de autonoma respecto a la variable econmica. Los comentarios y la
informacin cuantitativa que se presenta (en este apartado y en el que sigue),
deben juzgarse a la luz de los resultados efectivos del modelo neoliberal. En
trminos muy simples, podemos sostener que el estilo neoliberal mexicano ha
beneficiado en el mejor de los casos, a un 5% de la poblacin activa.3 El dato, sobre el cual
aqu no se argumenta, debe tomarse como referencia de lo que sigue.
En lo que sigue, tratamos de dar un breve vistazo al tipo de
articulacin poltica vigente en el pas.
3
La cifra del 5% constituye una aproximacin que si tiene algn sesgo es al aumento de la
poblacin beneficiada por el modelo. En la famosa expresin de Pedro Vuskovic, estamos en
presencia de un modelo concentrador y excluyente (Vuskovic 1974). La informacin de base
se encuentra en: Aguilar (2000); CEPAL (2004) y Valenzuela (2007).
219
Gran burguesa y boque de poder.

En el Mxico neoliberal, quines integran el bloque de poder? Y de
esos, quin funciona como fuerza dirigente?
En cuanto a los integrantes del bloque de poder podemos sealar: a)la
gran burguesa financiero-especulativa, nacional y extranjera; b) la gran
burguesa monoplica industrial (incluyendo minera) con capacidad
exportadora, nacional y extranjera; c) la gran burguesa monoplica localizada en
no-transables (servicios bsicos y personales, comunicaciones, medios, etc.),
nacional y extranjera.
Cuando escribimos nacional y extranjera, apuntamos tanto a la coexistencia
de capitales autnomos nativos y forneos, como a la presencia de empresas de
propiedad conjunta.
En cuanto a la fraccin dirigente, claramente es la burguesa financiera
(bancos, otras instituciones financieras, etc.).
Valga agregar: en el cuadro que muestra la actual estructura clasista de
Mxico, podemos ver que la burguesa explica apenas un 1.5 % de la PEA. Y
que en el seno de la burguesa, la gran burguesa monoplica apenas si llega a un
0.10%. Respecto a la PEA su peso es casi infinitesimal (1.5% por 0.10% es igual
a 0.000015). De hecho, podemos legtimamente suponer que se trata de unas
trescientas familias, un poco ms o un poco menos. Estas familias, que estn
muy imbricadas entre s, son las que monopolizan el bloque de poder y, por
ende, deciden los destinos del pas.
Burguesa fuera del bloque de poder.
Ninguna forma de funcionamiento de la economa capitalista, o
patrn de acumulacin, es neutral. Siempre, beneficiar a algunos y
perjudicar a otros. Lo cual se aplica no slo a las relaciones burguesa-
proletariado, sino tambin a las que se dan al interior de la clase burguesa.
En trminos gruesos parece legtimo suponer que las clases (y/o
fracciones de clase) que integran el bloque de poder se ven beneficiadas: el
sistema trabaja para ellas, opera en funcin de esos intereses. En cuanto a los
que estn fuera del bloque de poder, podemos sostener que todos se ven
perjudicados? Para bien responder, deberamos primero definir un criterio que
permita el deslinde del caso. Obviamente, los grupos que ven reducido su nivel
de ingresos son perjudicados. A este grupo podemos aadir los que mantienen
constante su nivel de ingreso. Qu sucede con lo que suben su ingreso en un
porciento inferior al ingreso medio? Aqu, a lo ms podemos hablar de un
perjuicio relativo. Para el caso, como criterio prctico podemos incorporar al
220
grupo de perjudicados a aquellos grupos cuyo ingreso crece a la mitad del

crecimiento medio.4
Aplicar rigurosamente este criterio exige una informacin que no
tenemos. Por lo mismo, nos manejaremos con una aproximacin tosca y ms
hipottica. En este marco, sostenemos que buena parte de la burguesa
mexicana se ve perjudicada por el modelo neoliberal. Tambin que una parte
(pequea) de las capas medias asalariadas obtiene beneficios con el modelo. En
trminos gruesos, podemos suponer que la mayor parte de los grupos que estn
fuera del bloque de poder, se ven perjudicados por el patrn neoliberal.
Qu fracciones de la burguesa estn fuera del bloque de poder en el
modelo neoliberal mexicano? En una enumeracin rpida podemos sealar: a)
burguesa industrial no exportadora, especialmente la localizada en la
produccin de bienes de consumo (textiles, vestuario); b) la burguesa agraria sin
capacidad exportadora; c) la burguesa improductiva (comercio, servicios, etc.)
de tamao medio y pequeo.
Tales segmentos se ven en parte perjudicados y en parte beneficiados
por el estilo neoliberal. Qu los perjudica? Podemos apuntar: a) la penetracin
importadora (o elevacin del componente importado de la oferta global) se
come al mercado interno y genera incluso quiebras masivas; b) el tipo de
cambio, por lo comn sobrevaluado, opera en un sentido anlogo; c) los
mercados internos se tornan ms estrechos a partir de la cada salarial, el menor
gasto pblico y la ya mencionada penetracin importadora; d) los costos del
crdito se suelen elevar para los sectores antes indicados; e) al elevarse el grados
de monopolio, los precios relativos vuelven a moverse en contra de los capitales
medianos y pequeos.
Por otro lado, hay factores que favorecen a esas fracciones burguesas:
a) la cada salarial los beneficia por el lado de los costos; b) el tipo de cambio
sobrevaluado abarata los insumos importados.
En general hay beneficios por el lado de los costos y perjuicios por el
lado de la demanda. En que, muy probablemente, lo dominante sean los
perjuicios. No obstante, en su gran mayora, tales fracciones operan como bases
sociales de apoyo al bloque de poder.
Capas medias.
Fuera de la burguesa tenemos a las capas medias, independientes y
asalariadas.
En el segmento de pequeos productores independientes se pueden
encontrar algunas pocas unidades que se cuelgan, como abastecedores, de las
grandes corporaciones. Es una especie de reedicin moderna del sistema de
4
Lo cual, para una economa que crece muy poco, como es el caso de la mexicana, significa una
situacin de crecimiento cercano a cero.
221
trabajo a domicilio (el puttyng-out system) y es probable que, en algunos casos,

se logren buenos beneficios.
Por el lado de las capas medias asalariadas, en la parte alta de la
pirmide ocupacional del sector privado (profesionales, publicistas, etc.), se
pueden encontrar grupos que ven crecer sus ingresos y que, al poder entrar a
clubes privados, poder viajar a Aspen y Miami, se obnubilan y creen que ya
pertenecen al primer mundo.
Como sea, resulta muy claro que en este abigarrado universo pequeo-
burgus, slo una pequea parte obtiene beneficios objetivos. No obstante, la
gran mayora opera como bases sociales de apoyo de los grupos que controlan
el poder.
Lo que se perfila es significativo: en Mxico el grueso de los
perjudicados apoya al modelo neoliberal: hay una especie de generalizado
masoquismo socio-poltico. Conviene precisar su magnitud.
5. Mxico: coeficiente de gobernabilidad y conciencia

alienada
La aplastante mayora de las bases sociales de apoyo se ven
perjudicadas -y muy seriamente- por la operacin del modelo neoliberal. No
obstante, estas capas apoyan al modelo neoliberal. Segn ya hemos indicado, se
puede estimar que un 95% de la PEA se ve perjudicada por la operacin del
modelo. En este marco, nos pasamos a preguntar: del 95% de la PEA que se
localiza fuera del Bloque del Poder, quines funcionan como bases sociales de
apoyo? Por consiguiente, cul es el valor del coeficiente de gobernabilidad?
En lo que sigue tratamos de cuantificar el nivel que alcanza el coeficiente (bas)
en el pas.
En 2006 aproximadamente el 93.4% de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), se situ en el rango de 18 aos y ms, mientras el 6.6% conform
la poblacin de 14 a 17 aos.5 En 2012 la participacin relativa de la PEA de 18
aos y ms se elev a 94.4%, mientras la participacin de la PEA entre 14 y 17
aos se mantuvo en 5.6% (ver cuadro 1).
Tomando como base los resultados de las dos ltimas elecciones
presidenciales en Mxico (2006 y 2012) y los datos del cuadro 1, podemos
obtener una aproximacin al porcentaje de la PEA que opera como bases
sociales de apoyo y la que est en contra del rgimen. Para ello, suponemos que
la parte de la PEA que est contra el rgimen: i) vot a favor de Andrs Manuel
Lpez Obrador (AMLO) en las elecciones presidenciales de 2006 y 2012, o
5
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se refiere a la poblacin de 14 aos y ms que
durante el periodo de referencia tuvieron o realizaron una actividad econmica (poblacin
ocupada) o buscaron activamente realizar una (poblacin desocupada) (INEGI 2012).
222
bien; ii) simpatiza con AMLO para el caso de la parte de la PEA que no est en
edad de votar (cuyas edades oscilan entre los 14 y 17 aos y que representan en
promedio el 6% de la PEA). En tanto, la parte de la PEA que funciona como
bases sociales de apoyo: i) vot en contra de AMLO (i. e. vot por otro
candidato); ii) anul su voto; iii) se abstuvo de votar, o bien; ii) forma parte de
la PEA que no est en edad de votar y que no simpatiza con AMLO.
Cuadro 1. Mxico. PEA total y su clasificacin segn grupos de edad (aos 2006 y 2012)
Indicador 2006 2012
PEA Total (=1) 45,549,923 50,905,924
PEA 17 aos (=2) 3,006,295 2,850,732
PEA 18 aos (=3) 42,543,628 48,055,192
(4) = (2)/(1)(100) 6.6% 5.6%
(5) = (3)/(1)(100) 93.4% 94.4%
Fuente: elaboracin propia con base en CONAPO e INEGI.
El cuadro 2 presenta una estimacin de la parte de la PEA que vot en contra

del rgimen en las elecciones presidenciales de 2006 y 2012. 6 Destaca que para
ambos aos, aproximadamente el 65% de la poblacin en edad de votar form
parte de la PEA de 18 aos y ms (mientras, el 35% corresponde a la poblacin
no econmicamente activa de 18 aos y ms). Segn los resultados del Instituto
Federal Electoral (IFE), en 2006 votaron 41 millones 791 mil 322 ciudadanos, lo
cual representa el 58.5% de la lista nominal y aproximadamente el 63.6 % de la
poblacin de 18 aos y ms. En 2012 votaron 50 millones 323 mil 153
ciudadanos, lo cual representa el 63.14% de la lista nominal y aproximadamente
el 68.5% de la poblacin de 18 aos y ms. Es decir, comparando las votaciones
presidenciales de 2006 y 2012, subi el porcentaje de votacin en un 7.7% con
respecto a la lista nominal y en un 8.2% con respecto a la poblacin de 18 aos
y ms.
6
Es importante subrayar que se trata de una aproximacin, pues los datos oficiales (publicados
por el IFE) dan cuenta nicamente de la poblacin de 18 aos y ms que vot por AMLO, pero
recordemos que dicha poblacin se puede clasifican en PEA y PNEA (poblacin no
econmicamente activa). Para conocer el porcentaje de la PEA que sufrag por AMLO en ambas
elecciones, utilizamos la siguiente aproximacin gruesa: primero estimbamos la participacin
relativa de la PEA mayor a 18 aos como parte de la poblacin total mayor a 18 aos, en
segundo lugar, multiplicamos el resultado obtenido por la poblacin que vot a favor de AMLO.
Conseguimos con ello, una aproximacin al porcentaje de la PEA que no apoya al rgimen.
223
Cuadro 2. Mxico. PEA de 18 aos y ms que vot en contra del rgimen (2006 y 2012)
Indicador 2006 2012

PEA Total (1) 45,549,923 50,905,924
Poblacin 18 aos
Total (2) 65,698,511 73,481,102
Que vot (3) 41,791,322 50,323,153
Que vot en contra del rgimen (4) 14,756,350 15,896,999
PEA 18 aos
Total (5) 42,543,628 48,055,192
Participacin relativa en 2 (6)=(5)/(2) 0.65 0.65
PEA 18 aos que vot
Total (7) = (3)*(6) 27,062,325 32,910,350
PEA 18 aos vot en contra del rgimen
Total (9)=(4)*(6) 9,555,600 10,396,324
(2) Estimaciones, segn CONAPO.
(3) Poblacin que voto en las elecciones federales, IFE.
(4) Poblacin que vot por AMLO en las elecciones federales de 2006 y 2012, IFE.
Por otro lado, de la poblacin que vot en 2006, 14 millones 756 mil 350
mexicanos votaron por AMLO, o si se prefiere, se trata de los mexicanos que
votaron en contra del rgimen. Ello represent el 35.3% con respecto a los
votos totales y aproximadamente el 21% de la PEA total. En 2012 votaron a
favor de AMLO cerca de 15 millones 896 mil 999 ciudadanos, lo cual
represent el 31.6% de los votos totales y aproximadamente el 20% de la PEA
total. Es decir, cay el apoyo de la poblacin a AMLO en un 10.5%
comparando sus votos con respecto a los votos totales y aproximadamente en
cerca del 5% con respecto a la PEA total.
Qu ocurre con el apoyo a AMLO entre la PEA que no vot por no
tener la edad para hacerlo (i.e., sus edades oscilan entre los 14 y 17 aos)?
Podemos trabajar con dos escenarios. En el primero podemos suponer que las
preferencias electorales en este segmento son iguales a los resultados de las
votaciones efectivas en 2006 y 2012. Es decir, suponer que el 35% de este
segmento de la poblacin apoy a AMLO en 2006 y que el porcentaje cay a
32% en 2012. Algo que parece poco probable en virtud del fuerte dinamismo y
presencia de los jvenes en el ms reciente proceso electoral federal.
Un segundo camino consiste en suponer que el apoyo a AMLO es
superior en este segmento de la poblacin. Sobre todo en 2012, con la irrupcin
del movimiento juvenil #Yo soy 132. El problema que surge con este
segundo escenario, es la falta de estadsticas confiables, pues la informacin
disponible solo da cuenta de las encuestas de salida efectuadas por diferentes
empresas privadas, las cuales dieron cuenta del perfil del votante por grupos de
edad el da de la eleccin. Segn diferentes encuestas de salida, en 2006 el 33%
de la poblacin joven (i.e. con un rango de edad de entre 18 y 29 aos) vot por
AMLO y el porcentaje creci a 36.2 en 2012% (ver cuadro 3).
224
Cuadro 3. Mxico. Poblacin de entre 18 y 29 aos de edad que vot por AMLO (2006 y 2012)
(Como porcentaje de la poblacin total que vot)
Fuente 2006 2012
Paramtrica (2015) 34.0 37.0
Reforma (2012) 37.0
Mitofsky (2006 y 2012) 32.1 34.6
Abundis y Ley (2009) 33.0
Promedio 33.0 36.2
Podemos suponer que el porcentaje de la poblacin joven que vot a favor de

AMLO en ambas elecciones fue igual al porcentaje de la poblacin joven que no
vot por no tener edad para hacerlo. Con ello, el cuadro 4 presenta una
estimacin del porcentaje de apoyo a AMLO en 2006 y 2012 por parte de la
poblacin joven que no vot, considerando los dos escenarios:
Cuadro 4. Estimacin de la PEA de 14 a 17 aos que est en contra del rgimen (2006 y 2012)
Escenario 1 a/ Escenario 2 b/
Indicador
2006 2012 2006 2012
PEA Total (1) 45,549,923 50,905,924 45,549,923 50,905,924
PEA entre 14 y 17 aos (2) 3,006,295 3,359,791 3,006,295 3,359,791
Porcentaje de apoyo a AMLO (3) 0.35 0.32 0.33 0.36
PEA entre 14 y 17 aos que apoya AMLO 1,061,511 1,061,352 992,077 1,243,123
Total (4)= (3)(2) 1,061,511 1,061,352 992,077 1,243,123
Participacin relativa en 1 (5)=(4)/(1) 0.023 0.021 0.022 0.024
a/ Supuesto: el porcentaje de apoyo a AMLO por parte del segmento de la poblacin joven que no
vota por no tener edad para hacerlo (de 14 a 17 aos), coincide con las preferencias electorales
efectivas.
b/ Supuesto: el porcentaje de apoyo a AMLO por parte del segmento de la poblacin joven que no
vota por no tener edad para hacerlo, es superior con respeto a las preferencias electorales efectivas
(ver cuadro 3).
Fuente: dem cuadro 3.
En el escenario 1 (supuesto: en 2006 el 35% de la poblacin joven de entre 14 y

17 aos de edad apoy a AMLO y en 2012 el porcentaje de apoyo cay a 32%),
estimamos que cerca del 2.3% de la PEA de entre 14 y 17 aos como parte de la
PEA total apoy a AMLO en 2006 y que el porcentaje cay a 2.1% en 2012. En
el escenario 2 (supuesto: cerca del 33% de la poblacin joven apoy a AMLO
225
en 2006 y en 2012 el porcentaje subi a 36%) tenemos que el 2.2% de la PEA

de entre 14 y 17 aos como parte de la PEA total apoy a AMLO en 2006 y la
participacin relativa se elev apenas a 2.4% en 2012.
Integrando los resultados de los cuadros 2 y 4, obtenemos una

aproximacin al porcentaje de la PEA que estara en contra del rgimen. El
cuadro 5 muestra que en el escenario 1, el 23.3% de la PEA est contra el
rgimen en 2006, el cociente baja a 22.5% en 2012 (i.e., cae casi un punto
porcentual). En el escenario 2 se mantiene el porcentaje de la PEA que est
contra el rgimen en 2006 (es decir, es igual al del escenario 1), pero el cociente
baj a 22.9% en el ao 2012 (cay en 0.2 puntos porcentuales).
Suponiendo que en ambos aos un 95% de la PEA se localiza fuera del

bloque del poder (Valenzuela, 2006), podemos obtener una estimacin del
porcentaje de la PEA que se localiza fuera del bloque del poder y que no
funciona como bases sociales de apoyo. As:
a) En el escenario 1 tenemos que en 2006 cerca del 24.5% de la PEA fuera del
bloque del poder est en contra del rgimen, en tanto el 23.7% de los
fuereos se declaran en contra en el ao 2012, esto representa una cada
relativa de 3.4% entre 2006 y 2012.
b) En el escenario 2, cerca del 24.3% de la PEA fuera del bloque de poder est
en contra del rgimen en 2006 (un porcentaje similar al reportado en el
escenario 1). Mientras en 2012, el porcentaje de los fuereos cae a 24.1%.
El coeficiente de gobernabilidad bas se puede obtener con cargo a la
diferencia de 100 menos el porcentaje de los fuereos de la PEA que est en
contra del rgimen. La informacin se presenta en el cuadro 5:
a) En el escenario 1 el coeficiente de gobernabilidad resultante es de 75.5% en
2006 y se eleva a 76.3% en 2012, esto representa un incremento de 1.12%.
b) En el escenario 2 el coeficiente bas se sita en 75.7% en 2006 y se eleva a
75.9% en 2012, lo cual representa un incremento de apenas 0.26%.
Es decir, aun subiendo el porcentaje de los fuereos de la PEA que
no apoyan al rgimen y que no votan en virtud de no tener la edad para hacerlo,
el coeficiente de gobernabilidad permanece casi invariable entre 2006 y 2012
(incluso crece) situndose en torno al 76%. Con ello, aproximadamente tres
cuartas partes de la poblacin econmicamente activa que se localiza fuera del
bloque del poder estara funcionando como bases sociales de apoyo en 2006 y
2012.
Los resultados obtenidos (i. e., un muy alto coeficiente de
gobernabilidad), apuntan a un modelo que ha logrado el apoyo (activo o pasivo)
de la mayor parte de la poblacin. Este dato, debe cotejarse con el psimo
desempeo econmico neoliberal, los perjuicios que ha sufrido la gran mayora
de la poblacin, la fallida guerra contra el narco que ha costado la vida de
226
cerca de 80 mil personas y la dura crisis econmica mundial y nacional actual.

En breve nuestros hallazgos parecen ser coherentes con otros ejercicios, por
ejemplo, segn el Informe ndice para una Vida Mejor de la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE 2013), los mexicanos
trabajan ms, ganan menos pero son ms felices con respecto al promedio de
los 36 pases miembros de la OCDE. En efecto, los mexicanos trabajan en
promedio 474 horas ms al ao; el salario promedio de un trabajador mexicano
es de 9 mil 885 dlares por ao, mientras el promedio de la OCDE es de 34 mil
466 dlares; en contraste, 85 por ciento de los mexicanos dicen estar ms
satisfechos con su vida.
Cuadro 5. Mxico. Coeficiente de gobernabilidad bas en torno a 2006 y 2012

Escenario 1 Escenario 2
Indicador
2006 2012 2006 2012
PEA 14-17 aos que est contra el rgimen,
0.023 0.021 0.022 0.024
participacin relativa en la PEA total (1)
PEA 18 aos que vot contra el rgimen,
0.21 0.20 0.21 0.20
participacin relativa en la PEA total (2)
Suma (3)=(1)+(2) 0.233 0.225 0.231 0.229
PEA fuera del bloque de poder, participacin
0.95 0.95 0.95 0.95
relativa en la PEA total (4)
Porcentaje de fuereos de la PEA que estn
0.245 0.237 0.243 0.241
contra el rgimen (5)=(4)/(3)
Coeficiente bas (6)=1-(5) 0.755 0.763 0.76 0.76
Coeficiente bas en porcentaje (7) 75.5% 76.3% 75.7% 75.9%
Tasa de variacin del bas entre 2006-2012 1.12% 0.26%
En este marco, que el coeficiente de gobernabilidad sea del orden del 75%, es
algo muy sorprendente. La deduccin resulta inevitable: nos encontramos ante
una gigantesca conciencia social alienada. Qu factores pudieran explicar esta
tremenda alienacin social? En lo que sigue tratamos de identificar los factores
que pudieran estar incidiendo en este problema.
227
6. Inters objetivo, falsa conciencia social y alienacin
6.1. El inters objetivo y la percepcin o toma de conciencia sobre

su contenido
Qu debemos entender por inters objetivo?
Es el inters que se deduce de la posicin social objetiva que se ocupa en la estructura
social. Objetivo significa que all est, que su existencia no depende de si lo
percibimos o no. Tambin se puede hablar de inters material.
Demos algunos ejemplos: a) todos los nios necesitan: i) consumir
alimentos; ii) consumir cierto tipo de alimentos (los adecuados para su salud y
crecimiento). No obstante, hay muchos nios que pudiendo hacerlo (no tienen
problemas econmicos) no lo hacen. Esos nios no saben qu les conviene, sus
padres tampoco y se alimentan con chatarra; b) durante la Edad Media europea
(feudalismo): i) los campesinos eran explotados y oprimidos por los
terratenientes (nobles, reyes, curas); ii) el inters objetivo (y subjetivo) de esos
campesinos era acceder a la plena propiedad de la tierra; iii) no obstante, durante
la Revolucin Francesa (que les dara tierra), en su gran mayora apoyaron a la
nobleza. Y no apoyaban a la revolucin, al punto que los revolucionarios les
llegaron a quitar el derecho a voto. En Mxico, se presenta una situacin
relativamente anloga: muchos campesinos apoyaron a los cristeros en la guerra
cristera. En otras palabras, la falsa conciencia suele provocar una especie de
masoquismo clasista.7
Valga agregar: en muchas ocasiones la gente s sabe, en un sentido muy
general, lo que le resulta beneficioso. Por ejemplo, casi todos los trabajadores
asalariados saben lo obvio: si suben los salarios pueden mejorar su nivel de vida.
Pero, como regla, pocos saben con cargo a qu mtodos, organizacin y tipo de
actividades lo pueden lograr. En un sentido an ms general, podemos suponer
que todo ser humano busca la felicidad. Pero pocos saben cmo lograrla. Por
eso, la llamada falsa conciencia suele girar bsicamente en torno a los cmo.
Los cuales, si traducimos, implica saber qu tipo de actividad poltica se debe
desplegar para lograr tales resultados. 8Tambin conviene recordar: en las
sociedades contemporneas, el inters objetivo de las clases sociales
fundamentales es contrapuesto. Esos intereses chocan entre s, satisfacer al uno
significa desgraciar al otro. Como escriba nada menos que David Ricardo,
7
Spinoza apuntaba que el gran secreto del rgimen monrquico y su mximo inters consisten
en mantener engaados a los hombres y en disfrazar bajo el especioso nombre de religin, el
miedo con el que se los quiere controlar a fin de que luchen por su esclavitud, como si se tratara
de su salvacin (Spinoza 1986: 64).
8
De aqu la importancia que tiene, para la clase dominante, sembrar la ideologa del
apoliticismo en los grupos sociales explotados y dominados. Este aspecto, el apoliticismo de
los de abajo, ha resultado vital v.gr. en Estados Unidos (ver McChesney 2012).
228
siempre que se aumente el salario, se reducirn necesariamente las utilidades

(); las utilidades dependen de los salarios altos o bajos (Ricardo 1973: 91).
6.2. Falsa conciencia social

El inters objetivo o material no se traduce inmediata y directamente
en la conciencia de la gente. No existe un reflejo automtico de ese inters. La
conciencia de clase adecuada, es un fenmeno complejo y que no funciona en
trminos de todo o nada; es decir, hay grados de desarrollo en dicha
conciencia. Segn D. Gilbert, la conciencia de clase implica tres aspectos
centrales: a) estar enterado de que se pertenece a un grupo que se define a partir
de su posicin econmica; b) sentir y saber que esa identidad compartida crea
intereses comunes y, tambin, un destino comn; c) una disposicin a desplegar
acciones colectivas en favor de los intereses de clase. 9
Muchas veces, surge una percepcin errnea, falsa, equivocada. La
gente no capta ni entiende su inters objetivo. O sea, emerge una falsa conciencia.
Esta falsa conciencia suele estar muy extendida, especialmente en las clases
subalternas.
La pregunta que obviamente emerge es: Por qu esa falsa conciencia?
6.3. Factores que impulsan la falsa conciencia

Limitndonos a lo que pensamos como centrales, podemos mencionar:
1.- Complejidad de los fenmenos sociales. Muchas veces las apariencias (lo
que se ve de inmediato), resultan engaosas. Y sin un esfuerzo terico serio,
muchas veces no se logra entender el real carcter de lo social. De hecho, en
una economa mercantil-capitalista, opera el denominado fetichismo de la
mercanca y del capital, el que oscurece la adecuada comprensin de los
procesos econmicos y sociales.
2.- El inters de la clase dominante (y del bloque de poder). El inters de
toda clase dominante apunta a presentar al sistema social que la privilegia como
un orden social que beneficia a todos, que es justo y legtimo, que es digno de
apoyo y de aplauso. En este sentido, tenemos que la ideologa de la clase
dominante busca justificar y embellecer el orden social que le favorece. Al
hacerlo, termina por distorsionar la realidad. Por ejemplo: i) en muchas ocasiones,
se sostiene que un aumento de los salarios slo provoca un aumento del
desempleo; ii) se rechaza el fenmeno de la explotacin y se sostiene que el
inters, entendido como ganancias del capital, representa un costo real, el que se
deriva de la abstencin (o sacrificio) en el consumo en que incurriran los
capitalistas en el acto de ahorrar; iii) se sostiene que el Estado representa el
9
Ver Dennis (2011), en especial el captulo 9.
229
inters comn de toda la sociedad, que busca el bien comn y no el de una

clase particular dada como lo es el inters de la burguesa.
A escala nacional, la ideologa dominante es la ideologa de la clase dominante.
O sea, esta ideologa penetra la cabeza de los de abajo. Les pone una especie de
anteojos (o anteojeras) que los hace ver la realidad en trminos: i)
distorsionados; ii) funcionales al inters de la clase dominante; iii) disfuncionales
al inters propio.
3.- Falta de inters de los de abajo en los fenmenos globales (nacionales e
internacionales), en especial en los procesos y conflictos polticos. Como regla, los medios
hablan muy mal de la poltica y de los polticos. Predican la abstencin poltica
(no para ellos, s para el pueblo). Por ejemplo, cuando vino el Papa Benedicto,
los canales de TV le dieron cobertura de 24 horas y por los canales de mayor
alcance. Para el Debate presidencial, una cadena se neg (opt por el futbol) y la
otra le asign un canal 5 de muy baja cobertura. En suma, impera una directriz:
hay que despolitizar y, a la vez, difundir la religin. Los medios como la
televisin, tambin aportan: en las telenovelas de consumo masivo nunca
aparece la dimensin poltica de la vida en sociedad. Tampoco los conflictos de
clase. Cuando mucho, slo se habla de ricos y pobres, de que los ricos
tambin lloran, etc. En los programas deportivos y de espectculos, sucede
algo anlogo.10
Tambin se constata que una pequesima parte de los de abajo
participa en organizaciones sindicales o en partidos polticos. Tampoco leen la
prensa diaria (salvo el Esto) y menos leen y estudian textos polticos bsicos.
Adems, los partidos progresistas suelen actuar ms como agencias de
empleo y de corrupcin (papel de la Ley electoral y del financiamiento pblico
de los Partidos) que como organizaciones anti-sistema.
Otro factor importante se deriva del escaso o nulo tiempo libre que
le queda al obrero. Lo que el trabajador gasta en su trabajo y en su transporte
casa-trabajo le lleva casi todo el da til. No le quedan energas para auto-
educarse.
6.4. Cules son los medios o instrumentos de la dominacin

ideolgica y, por ende, de la falsa conciencia?
La ideologa que recubre a los grupos sociales perjudicados y que determina que
funcionen con una extendida falsa conciencia, se difunde y penetra a los de
abajo con cargo a canales mltiples. Examinar a fondo estos canales escapa a los
lmites de este trabajo. Por ello, nos limitamos a una enumeracin bastante
sumaria de lo que pensamos son las herramientas bsicas de este fenmeno de
alienacin masiva.
10
Amn de que casi el cien de los cronistas deportivos y de espectculos, son a la vez
analfabetos y ultra-reaccionarios.
230
6.4.1.- Los medios de comunicacin de masas (TV, radios, etc.). El Sistema de

televisin en Mxico est controlado por dos personas: E. Azcrraga (Televisa)
y Salinas Pliego (Azteca). Ambos, vinculados a los grupos econmicos ms
poderosos del pas. Estas dos cadenas ejercen un poder de monopolio muy
frreo y que se extiende a las radios (Televisa), controlando casi todos los
programas de opinin y noticias. De hecho, operan como el principal
instrumento de formacin de la opinin pblica nacional. Tambin de
informacin, de estilos de vida y preferencias. Informacin: las noticias se
recogen en sus fuentes pero no se entregan tal cual. Son procesadas, corregidas,
silenciadas o deformadas. Esto, de acuerdo a los intereses dominantes. Estilos
de vida: especialmente por la va de las telenovelas, se configuran estilos de vida
y valores, lo que penetra con especial fuerza en los segmentos ms populares y
de provincia. En trminos generales, nos encontramos con un sistema televisivo
de ultra-derecha, que manipula y deforma a favor de los intereses propios y del
bloque dominante.
6.4.2.- Familia y escuela. La familia es una institucin usualmente muy
conservadora y en pases como Mxico en que todava es fuerte el peso de la
cultura tradicional rural y pre-burguesa- tal connotacin se acenta. En las
ltimas dcadas se observa cierta crisis y descomposicin, pero en vez de
avanzar a un nuevo mdulo de socializacin, lo que tiene lugar es un proceso de
desintegracin personal nada menor y que se extiende. Algo que tiende a
converger con los procesos de descomposicin econmica y de lumpenizacin
antes sealados.
Luego de la revolucin y de Lzaro Crdenas, la educacin pblica (en
todos sus niveles) ha jugado un papel progresista. Pero con el neoliberalismo y
en especial con los gobiernos panistas, pierde peso y pierde filo crtico. Se
retiran del curriculum materias que dan una visin de conjunto (como la
filosofa) y, en el plano universitario, renace la doctrina neoclsica y se trata de
imponerla como pensamiento nico. En contrapartida, crece el sector privado y
con ello la educacin se torna conservadora, pierde calidad y se mercantiliza.
6.4.3.-Iglesias y religiones. Las religiones suelen difundir posturas
irracionales y funcionan como instrumentos de sumisin: del hombre frente a la
naturaleza y de los trabajadores respecto a las clases dominantes. En suma, son
opio (ahora, compartido con el ftbol segn la interpretacin que del ftbol
hace la TV). Y si esto vale en general, en el caso de la religin e iglesia catlica,
el fenmeno se acenta. Y si los luteranos protestantes estn asociados al
capitalismo en sus orgenes, la catlica es una religin pro-feudal y que, al buscar
acomodarse al capitalismo, apoya a sus modalidades ms reaccionarias.
La iglesia influye de diversas maneras. En las elecciones, sobre todo en
las de carcter presidencial, interviene de manera casi directa, incitando en los
plpitos a favor de y en contra de. Pero su influencia mayor es de carcter ms
general: impulsando el conservadurismo, la resignacin y fatalismo en la vida.
Por ejemplo, si una joven es violada y preada, no debera abortar: sera caer en
231
pecado mortal. En general, la prdica religiosa es la conocida: el ser humano

debe aceptar el sufrimiento con resignacin y no dejarse arrastrar a actos de
protesta y de rebelda.
7. Algunas consideraciones finales

La situacin a la cual arribamos es bastante desoladora. Nos encontramos con
una combinacin peculiar, pero para nada sorprendente: por un lado, una
poblacin que en su gran mayora funciona con una especie de analfabetismo
poltico y, por el otro lado en estrecha articulacin con el primer aspecto- una
dictadura meditica inmoral y ultra-derechista. Como para recordar a Brecht,
Lstima, en realidad no hay nada / ms / que engaadores y engaados
(Brecht 1989).
Valga tambin recordar: en el perodo, impera una base econmica de
corte neoliberal, lo que implica: i) una altsima tasa de explotacin, asentada en
bajos salarios; ii) un elevado excedente, equivalente a ms del 80% del Ingreso
Nacional, el que se utiliza improductivamente en su mayor parte. Por eso
hablamos de economa parasitaria; iii) asimismo, por el mismo bajo nivel de la
inversin, un ritmo de crecimiento muy bajo, lo que conduce a una economa
cuasi-estancada. Ante este cuadro que se desprende de la economa, en la
poblacin se observa cierto descontento o malestar. Pero asociado a una
tremenda impotencia poltica. La cual, a su vez, viene determinada por la falta
de organizacin y por el peso de una conciencia social tremendamente
alienada.11 El panorama resulta deprimente y conduce a una pregunta nada fcil
de contestar: Qu hacer? De momento, por lo menos conviene dejarla
planteada como tema de reflexin.
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11
En el pas, los descontentos terminan votando por los representantes polticos de la gran banca.
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234
Las transformaciones de la clase dominante en el
neoliberalismo mexicano
Ricardo Vega
Introduccin
Las transformaciones de las clases dominantes son un aspecto que no ha
recibido la atencin necesaria en los estudios sobre la reestructuracin neoliberal
en el pas. An en el llamado pensamiento crtico este aspecto generalmente
es asumido como un elemento secundario y se priorizan otros temas como las
transformaciones sociales de la clase obrera, los aumentos en los niveles de
explotacin, sus posibles formas de organizacin, etctera.
Al respecto quisiramos sealar que desde el llamado pensamiento
crtico e incluso desde el marxismo (y de todo pensamiento que se proponga la
superacin del sistema imperante) se necesita asignarle el mismo nivel de
importancia en la investigacin a las transformaciones de los sectores
explotados y de las clases dominantes; pues hay que tener en consideracin que
stas ltimas no permanecen como un peso muerto en la historia. Al contrario,
no hay que perder de vista que las fuerzas conservadoras operan en la realidad
cotidiana, y as como desde ciertos espacios (como desde el que se elabora este
documento) se busca reflexionar y generar formas de organizacin que se
constituyan en aportes para encontrar el camino emancipatorio de nuestros
pases, as tambin hay idelogos y fuerzas polticas que desde los intereses de
las clases dominantes ponen el mismo empeo en encontrar caminos para
mantener y acrecentar sus privilegios.
En la elaboracin de la senda emancipadora se camina casi a ciegas si
no se conocen (o al menos conjeturan) las posibles reacciones, ofensivas y
estrategias de las fuerzas contrarias. Sin ese dato, que es crucial, se corre siempre
el riesgo de hacer alianzas que terminen siendo el camino ms rpido a la
derrota, asumir como luchas prioritarias aspectos que desde el punto de vista del
capital son irrelevantes e incluso festejar como propias las victorias del enemigo.
Con miras a colocar las investigaciones sobre las clases dominantes en
Mxico, en el estatus que les corresponde en el pensamiento crtico, en este
breve escrito se plantea avanzar en la caracterizacin de las transformaciones
que stas han atravesado en las ltimas dcadas. Nos hemos concentrado
principalmente en el periodo que va de 1970 al 2000, momento en que se
generan los cambios ms sustanciales en el interior de las clases dominantes. El
artculo est dividido en tres partes. En la primera parte hemos sintetizado los
elementos tericos conceptuales que sirven de base a este estudio. En el
segundo apartado exponemos propiamente la descripcin y anlisis de los
Maestrante en el Posgrado en Estudios Latinoamericanos, UNAM.

235
cambios que desarroll una parte de la burguesa en el contexto del ocaso de la

llamada industrializacin sustitutiva. En la tercera parte, analizamos la estrategia
desplegada por sectores de la burguesa a travs de sus organismos sectoriales y
sus centros de formacin de cuadros con el objetivo de hacerse del control
directo del aparato de estado. Finalmente, en la ltima parte sintetizamos el
anlisis de estas transformaciones de las fracciones dominantes y planteamos
algunas hiptesis con respecto a las implicaciones que dichos cambios tendran
sobre el Estado mexicano.
1. Explotacin y dominio: la unidad de las clases dominantes

Explotacin y dominacin no son dos procesos separados sino nicamente dos
aspectos (que slo a nivel analtico pueden ser diferenciados) de un nico
movimiento: la reproduccin del capital como relacin social (Poulantzas 1976).
Explicitar este punto de partida es central pues son habituales las
caracterizaciones del neoliberalismo que omiten esta unidad entre explotacin y
dominacin o entre economa y poltica. As es comn encontrar
identificaciones del neoliberalismo que se centran nicamente en ciertas
caractersticas que se extraen de un anlisis puramente econmico:
desproteccin del mercado interno, privatizacin de las empresas estatales,
mayor apertura econmica y financiera, etctera; o bien desde el punto de vista
del anlisis puramente poltico encontramos que el neoliberalismo se concibe
como un conjunto de polticas implementadas por los gobiernos: menor
presupuesto para el gasto social (educacin y los sistemas estatales de salud),
desmantelamiento de los sindicatos, criminalizacin de la protesta social, y en
general una menor intervencin del Estado en la economa.
Ni el conjunto de variables e indicadores de la estructura econmica ni
la suma de polticas de Estado, el neoliberalismo debe ser entendido como la
reestructuracin del capital, de sus formas especficas de existencia y
reproduccin, y que desde el punto de vista privilegiado que nos permite
evaluar este fenmeno a contrapelo de los treinta aos continuos de su
existencia en el pas, puede tambin ser concebido como una ofensiva de las
clases dominantes que transform profundamente los mecanismos de
produccin, acumulacin y reproduccin econmica y social dando paso a un
nuevo patrn de acumulacin (Valenzuela 1990); lo que conllev, entre otras cosas,
una reconfiguracin de la estructura de clases, en beneficio del capital; de la
fuerza para imponerle orientaciones a la accin del Estado; para condicionar las
formas de reproduccin social. Es decir, se trata de un profundo cambio del
poder econmico y del poder poltico bajo dominio del capital.
La unidad entre explotacin y dominacin est condensada en las
clases dominantes. El Estado (monopolio legal del ejercicio de la fuerza) es el
mecanismo central para el establecimiento de las condiciones polticas e
ideolgicas de reproduccin de capital, por lo que las fracciones que
236
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CLASE DOMINANTE EN EL NEOLIBERALISMO MEXICANO
monopolizan los medios de produccin y entre ellas las ms beneficiadas por un

patrn de acumulacin de capital determinado, tienen que establecer
determinado tipo de relaciones con el Estado para asegurar la reproduccin del
patrn que ellas comandan. De tal forma que la reproduccin del capital queda
asegurada a travs de la centralizacin del monopolio de los medios de
produccin y del monopolio legal de la fuerza en las mismas manos (control del
poder poltico por la fraccin dominante del patrn de acumulacin); aunque,
este complejo proceso no es mecnico y necesita de mltiples mediaciones. En
otras palabras, la necesaria unidad que conlleva la reproduccin de la
explotacin y el dominio, implica el establecimiento de determinadas relaciones
entre las clases y fracciones econmicamente dominantes con las clases y
fracciones que desempean funciones propiamente polticas.
De esta forma se constituye lo que Poulanzas denomin bloque en el
poder, una unidad compleja con predominio de una clase o fraccin, esa clase o
fraccin es la hegemnica y es el elemento dominante de esta unidad. La
fraccin dominante del patrn de acumulacin necesita, para mantener la
reproduccin de su dominio, convertirse en fraccin hegemnica: hegemonizar
tanto a las clases dominadas que no forman parte del bloque en el poder, como
a las dems fracciones y clases dominantes del bloque. Es por ello que el
bloque en el poder constituye una unidad contradictoria de clases y fracciones
polticamente dominantes bajo la gida de la fraccin hegemnica (Poulantzas
1969: 308). Es decir, la articulacin de varias clases o fracciones de clase
alrededor de la clase o fraccin dominante del patrn de acumulacin es la
caracterstica fundamental del bloque de poder, la caracterstica que lo diferencia
de otras posibles articulaciones de clases.
2. La formacin de los grandes capitales en el neoliberalismo

mexicano
Haca la dcada de 1970, de forma paralela al agotamiento del patrn de
acumulacin centrado en la industrializacin sustitutiva, el bloque en el poder
experiment cambios sustanciales. El primero de ellos consisti en que la
fraccin de capital que control una mayor parte del excedente en el patrn de
acumulacin de industrializacin por sustitucin de importaciones experiment
un proceso de concentracin y centralizacin de capitales a travs de la
formacin de conglomerados empresariales integrados horizontal y/o
verticalmente bajo control centralizado asentado en relaciones de propiedad.
Estos grupos econmicos diversificados (Basave 2007: 94) asumen un carcter
oligoplico o monoplico en uno o ms sectores en los que tienen presencia.
La participacin del Estado en este proceso fue central, as por
ejemplo, hacia mediados de la dcada de 1970, sobre todo a partir de boom
petrolero, el Estado aument su participacin econmica adquiriendo empresas
de capital extranjero mediante coinversiones con los grandes capitales
nacionales. A decir de Elvira Concheiro (1996) el Estado pas de tener 272
237
empresas en 1970 a 1115 en 1983 1. Otras adquisiciones de este tipo se

desarrollaron a travs de la compra mayoritaria de la propiedad de la empresa
extranjera, aunque sin desplazar completamente al capital extranjero. Pero
adems, este proceso de centralizacin de capital est estrechamente vinculado
al empuje del sector financiero. Ya que la reforma financiera de mediados de los
setenta, permiti la operacin de bancos mltiples y sociedades de inversin,
acelerando la centralizacin de capital financiero: si en 1970 del total de 240
bancos, 18 captaban el 75% de los recursos, para 1981 7 bancos manejaban el
67% de los recursos del sistema bancario. Se crearon, adems, varias sociedades
de inversin que finalmente terminarn por establecer la relacin entre las
distintas fracciones del capital dando pie a la formacin de los primeros grandes
grupos financieros (Vidal 2001: 121).
El proceso de centralizacin y concentracin de capital se potenci
luego de la detonacin de la crisis de la deuda de 1982, que en buena medida era
una expresin del mismo proceso en tanto la expansin de estos grandes
capitales privados, as como tambin de las empresas paraestatales, estuvo
asentada en el endeudamiento (principalmente externo) que fue posibilitado por
los petrodlares; por ello junto al proceso de centralizacin se desarrolla un
notable endeudamiento en el sector privado y pblico (Morera 2010). A decir de
Hernndez Rodrguez ser bajo la crisis de la deuda de principios de los ochenta
que los enormes pasivos obligarn a algunas grandes empresas a abandonar sus
antiguas formas de asociacin familiar, integrando ahora sus propiedades bajo
una forma ms corporativa, apuntalando la creacin de los grupos econmicos.
Es en este contexto en que algunos empresarios como Carlos Slim e Issac Saba,
que posteriormente despuntarn como los capitales ms poderosos del pas, se
integran a la cpula empresarial. Esta es una de las consecuencias ms
trascendentales del decreto de septiembre de 1982 [estatizacin momentnea de
la banca], tanto porque permiti la aparicin de estos nuevos hombres de
negocios como porque hizo posible que muchos consorcios aceptaran
modificar su ancestral decisin de no admitir a otros inversionistas (Hernndez
1998: 84).
La privatizacin de las empresas paraestatales fue otro importante
mecanismo que posibilit la continuidad de la centralizacin y diversificacin de
los grupos econmicos (Guilln 1997: 18). En el proceso de privatizaciones,
abierto desde el gobierno de Miguel de la Madrid y consolidado en el periodo de
gobierno de Carlos Salinas, la venta de Telmex y del espectro radioelctrico son
1
Gregorio Vidal afirma que se crean 1669 empresas mixtas entre 1979 a 1981. En lo que
respecta propiamente a la mexicanizacin asegura que de 1973 (cuando entra en vigor una nueva
ley que modifica la relacin con el capital extranjero) a 1981 se mexicanizan 350 grandes
empresas; en la minera, en la industria tabacalera, en la industria de metales bsicos se
desarrolla este proceso de mexicanizacin con una fuerte participacin del Estado: la
mexicanizacin como palanca del proceso de centralizacin y que implica una mayor presencia
de capitales aportados por organismo estatales, no es una excepcin, sino un dato presente en
varias ramas econmicas. (Vidal 2001: 115).
238
verdaderos paradigmas de cmo la venta de empresas paraestatales desempe

un papel central en la consolidacin del poder econmico de los grandes
capitales. Telmex, por ejemplo, puesta en venta en el gobierno de Carlos Salinas,
fue adquirida por el grupo Carso (constituido formalmente en 1990) en
asociacin con dos firmas transnacionales, la norteamericana South Western
Bell International y la francesa France Cables et Radio. La compra de Telmex
por el grupo Carso fue la adquisicin ms importante para este grupo
empresarial, y ha sido la plataforma (con base en las altas ganancias que le
genera por el control del mercado que tienen y la expansin econmica del
sector en el que opera) que lo posicion como el grupo econmico ms
poderoso en toda la dcada de 1990 (Morera 1998: 162) y cuyo mayor accionista
ha estado en el primer lugar de las listas de los hombres ms ricos del mundo
por varios aos consecutivos. Por su parte, Ricardo Salinas Pliego, el segundo
hombre ms rico del pas en 2010 segn la revista Forbes, pas a conformar su
poderoso grupo econmico a travs de la adquisicin de Imevisin, empresa
estatal vendida en 1993 (tambin bajo el gobierno de Carlos Salinas), para crear
la televisora TV Azteca, que ser una de las empresas con un poder econmico
significativo en la actualidad (constituye la matriz del actual grupo Salinas Pliego
que ha diversificado notablemente sus negocios en las ltimas dcadas pasando
desde la venta de lnea blanca y electrodomsticos, hasta escuelas privadas de
educacin bsica, actividades bancarias y financieras).
De igual forma bajo el gobierno de Carlos Salinas, se firm el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que signific mucho ms
que un mero acuerdo comercial, pues es un factor clave en la consolidacin del
actual patrn de acumulacin neoliberal: profundizando la apertura econmica,
desnacionalizando sectores claves de la economa y acelerando el proceso de
centralizacin y transnacionalizacin de capitales nacionales. Hay que tener
presente que el entusiasmo que muestran los gobiernos neoliberales en nuestro
pas (desde Miguel de la Madrid hasta Enrique Pea Nieto) por acelerar y
profundizar lo ms posible la integracin hemisfrica promovida por Estados
Unidos, no est asentado en la enajenacin ideolgica del Ejecutivo, sino ms
bien, en tanto que agentes polticos de una fraccin de la burguesa, el gobierno
mexicano entiende perfectamente que la integracin hemisfrica es una
estrategia de expansin estadounidense, pero que tambin representa una
oportunidad de expansin y crecimiento para un reducido nmero de capitales
nacionales.
No es casual que las privatizaciones que ms impulsaron la
consolidacin de los poderosos grupos econmicos de la actualidad y el tratado
de libre comercio se hayan llevado adelante bajo el gobierno de Carlos Salinas.
El salinato desempe en lo econmico y en lo poltico (como lo veremos ms
adelante) un papel fundamental en la conformacin de esta fraccin de capital
altamente concentrada y transnacionalizada. Como asegura Vargas Reyes,
Salinas encabeza la ms profunda transformacin de la economa y la sociedad
mexicanas. Privatiza cerca de mil empresas e instituciones pblicas quedando
239
solamente en la esfera estatal las energticas (petrleo y electricidad) y las de

seguridad social. Transforma a la clase dominante creando una nueva fraccin
burguesa beneficiaria de privatizaciones que son prcticamente un obsequio (la
privatizada Telfonos de Mxico es el origen de la fortuna de Carlos Slim, hoy el
hombre ms rico del planeta) y altamente transnacionalizada (Vargas 2007:
259).
Ya para mediados de la dcada del noventa, este proceso de
concentracin y centralizacin de capitales se expresaba en el hecho de que las
ramas ms dinmicas de la economa estaban bajo el control de grandes grupos
econmicos, los que adems de estar estrechamente ligados entre s, pertenecen
a una misma matriz, conformando un gran conglomerado de empresas (holding) que
operan en los ms diversos espacios, pero que estn altamente centralizados en
su direccin, esto es, controlados por un reducido grupo de accionistas. As
pues, en el contexto del ocaso del patrn de acumulacin de industrializacin
sustitutiva y de emergencia de uno nuevo, la cpula empresarial, la fraccin de
capital ms beneficiada, atraves una transformacin de carcter cualitativo.
Pues, la amplia diversificacin en las distintas actividades econmicas (industrial,
comercial, de servicios, financiera) implica que un capital determinado funciona
de forma simultnea con varias empresas a la vez, pero siempre bajo el control
centralizado de una matriz (en 1982-1992 generalmente la matriz era una casa de
bolsa; de 1992-1995 los bancos cumplirn esa funcin); dando paso a la
constitucin y consolidacin de la fraccin del capital financiero en nuestro pas;
financiero, no porque est centrado en la especulacin, sino por su amplia
diversificacin en actividades comerciales, industriales y bancarias. As
caracterizaba, por ejemplo, Carlos Morera, a este conjunto de capitales: Lo
comn a todos ellos es la existencia de una unidad multiempresarial de
valorizacin de capital y financiamiento, con independencia de que est o no
concentrado en bancos (o incluya bancos), y en donde la forma financiera tiene
que ver ms con la forma accionaria de control y la centralizacin de la gestin
financiera. Lo que determina la existencia de los grupos de capital financiero (a
diferencia, por ejemplo, de la gran empresa corporativa de Estados Unidos) es la
subsistencia de la unidad multiempresarial de valorizacin de capital y los
elementos financieros sealados que estructuraron la propiedad de los grupos
(Morera 1998: 28).2
2
Son numerosos los anlisis que comparten la idea de que la principal caracterstica del capital
financiero en nuestro pas es la centralizacin en la direccin de las distintas operaciones del
conglomerado diversificado: La forma empresarial dominante [en el esquema neoliberal] es la
del conglomerado altamente diversificado, es decir, centros de propiedad o `unidades
mercantiles que poseen intereses muy diversificados y aplican sus capitales en las finanzas, el
comercio y la industria. (Valenzuela, 1991: 158). Estas eran empresas de propiedad familiar y
constituyeron la base a partir de la cual se configuraron grandes estructuras corporativas
conglomeradas, ms o menos integradas y diversificadas en sus inversiones, a las que se conoce
como grupos econmicos. Estas han tenido vnculos patrimoniales de diverso grado con bancos
y otras instituciones financieras, por lo que en realidad podran caracterizarse propiamente como
grupos industriales financieros. (Garrido 1997: 4)
240
3. La ofensiva poltica
Esta transformacin cualitativa de la fraccin de capital ms poderosa se
expres en una nueva estrategia poltica empresarial que comenz con el arribo
de nuevas posiciones polticas en las direcciones de las organizaciones
empresariales (COPARMEX)3 y la creacin del CCE4), y cuyo objetivo central
consisti en modificar su forma particular de participacin en el bloque en el
poder. Hay que tener presente que el rgimen posrevolucionario el partido de
Estado (PNR, PRM y posteriormente PRI) nucle y organiz a diferentes clases
y sectores a travs de sus centrales sectoriales (CNC, CTM, CNOP) y estableci
una relacin corporativa con ellas, lo que permiti garantizar la estabilidad
duradera del capitalismo mexicano; pero en esta construccin del partido de
estado los empresarios fueron excluidos pues no tenan representacin legal y
formal en l. Esta exclusin de la burguesa como clase al interior del partido,
que responda a la construccin ideolgica del Estado posrevolucionario para
presentarse como un Estado nacional-popular, no impidi, por otra parte,
que de forma indirecta la burguesa ejerciera el poder poltico. Pues aunque no
formara parte del partido de Estado, la Constitucin Poltica del Estado
posrevolucionario estableca que las confederaciones empresariales deban de
participar en la toma de decisiones. Como apuntaba Pablo Gonzlez Casanova
en su obra clsica La democracia en Mxico, poderosas en el terreno econmico,
organizadas y coordinadas en el terreno poltico, estas agrupaciones
[empresariales], por ley, son rganos de consulta del Estado para la satisfaccin
de las necesidades del comercio y la industria nacionales y en la realidad poltica
funcionan como una especie de congresos de patronos que tienen influencia
decisiva en la legislacin y en la administracin. (Gonzlez 1965: 65).
Pero si bien en el periodo posrevolucionario la burguesa se mantuvo
al margen de la participacin directa y abierta en la escena poltica, siempre
existieron empresarios que no estaban del todo de acuerdo con una posicin
encubierta que trataba a los empresarios como ciudadanos de segunda al
marginarlos del partido oficial. Por ello la ofensiva poltica de las
organizaciones empresariales iniciada en la dcada de 1970 pugn por una
3
Desde 1960 hasta principios de la dcada de 1970 la COPARMEX estuvo dirigida por Roberto
Guajardo Suarez que, aunque crtico del gobierno, actu con el pragmatismo que desde 1940
haba caracterizado a la mayora de ese tipo de organizaciones de la burguesa. Sin embrago,
desde 1972 Guajardo empez a ser presionado por ciertas corrientes empresariales que
demandaban una posicin de abierto enfrentamiento frente a la retrica izquierdista de Luis
Echeverra. En este contexto, Guajardo renunci a la presidencia de la COPARMEX en 1973 y
las corrientes ms beligerantes con el gobierno ocuparon la direccin de este sindicato
empresarial que hasta 1975 fue uno de los ms importantes. (Valds, 1997).
4
El cambio en las organizaciones empresariales tendr su expresin ms concreta en la
fundacin del Consejo Coordinador Empresarial en 1975. Esta organizacin auspiciada por el
Grupo Monterrey, que agrup a las confederaciones empresariales ms poderosas entre ellas a la
CONCAMIN, la CONCANACO, ABM, AMIS, COPARMEX y el poderoso Comit Mexicano
de Hombres de Negocios, pronto se convirti en el centro ms poderoso del sector empresarial
(Arriola 1998: 118).
241
participacin ms abierta en la escena poltica (se lanzar la propuesta de crear el

Partido Liberal Mexicano y en adelante el PAN ser copado por empresarios 5),
lo que implicaba revertir la ilegitimidad que mantena hasta ese entonces el
sector privado como actor poltico, y modificar su forma particular de
intervencin en el bloque de poder. As pues, el principio rector que
experiment una mayor presin [por parte de las organizaciones empresariales]
para ser modificado es el que define y reproduce crnicamente la
`secundariedad e ilegitimidad de la participacin poltica abierta del sector
empresarial, como condicin necesaria para actuar de conformidad con las
reglas de la poltica. En sustitucin de este principio se ha buscado un modelo
en el que la conformidad entre clase empresarial y clase poltica no sea una
frmula rgida, sino con capacidad de dar cabida a un empresariado con
autonoma y libertad de accin y movimiento en la escena poltica pblica
(Valds 1988: 194).6
La ofensiva empresarial necesitaba que los intereses de esta nueva
burguesa financiera, concentrada y transnacionalizada, fueran reconocidos,
asumidos y defendidos por la alta burocracia del Estado y el aparato de Estado
en general. El objetivo estratgico de la ofensiva se desarroll por dos vas: 1) el
control directo del aparato de Estado a travs de la colocacin de sus cuadros y
2) por la va de la construccin de un partido transversal que permitir
legitimar la participacin directa del empresariado en escena poltica.
El primer eje se comenzar a desplegar de manera paralela al cambio
en las direcciones de las organizaciones empresariales (a principios de la dcada
de 1970) y ya para la dcada del noventa se haba logrado, a travs de la relacin
del Banco de Mxico y ciertas instituciones educativas (nacionales y extranjeras,
como el ITAM y la Universidad de Chicago), colocar en puestos clave del
aparato de Estado a un grupo de tecncratas que haba interiorizado los
intereses de la fraccin hegemnica (privatizaciones, apertura comercial, anti-
corporativismo, etc.). Es cierto que desde la presidencia de Miguel Alemn se
5
La propuesta de crear el Partido Liberal Mexicano fue lanzada por Sparrow Sada, aunque no
prosper, pues pareciera que la estrategia empresarial se inclin a que la participacin poltica se
diera a travs del PAN, mostraba los rasgos de la nueva estrategia empresarial. Carlos Arriola,
Los empresarios y el Estado, op. cit. p. 153. Incluso, la ofensiva empresarial tendr
repercusiones en el propio PRI: a principios de los setenta se crea la Liga de Empresarios
Nacionalistas (LEN) que para 1975 ingres al PRI a travs de la CNOP (Concheiro, 1996: 157).
6
Hacia finales de la dcada del setenta Luis G. Crcoba, presidente de la confederacin de
cmaras industriales (CONCAMIN) escriba: Es urgente redefinir el papel de las
organizaciones empresariales. Por razones propias de los esquemas de industrializacin con
proteccionismo, stas pusieron antes el acento en la representacin, la defensa de los intereses
empresariales y en responder las consultas que por ley les hace el Estado. Hoy, las funciones
relevantes de las organizaciones deben ser la informacin oportuna, la profunda comunicacin
entre sus miembros, la prestacin de servicios [] Tal propuesta implica un cambio de
perspectiva. Por tradicin, en la configuracin de los organismos de representacin empresarial
ha privado el punto de vista sectorial. Se requiere avanzar en estructuras organizativas en cuyo
diseo est presente la perspectiva de la cadena de produccin y la complementariedad de
intereses que conlleva (Citado en Concheiro 1996. 53).
242
form un sector tecncrata en el interior del aparato de Estado que control los
organismos financieros federales desde entonces. 7 En Mxico ocupaba una
funcin de apoyo en las decisiones del poder poltico, pero al transformarse las
tcticas del control poltico, las estrategias de planeacin y administracin, los
tcnicos pasaron a formar parte del rgano de toma de decisiones desplazando a
los polticos tradicionales. La tecnocracia de la lite poltica, incrementada desde
el periodo de Echeverra, se exacerb con De la Madrid, quien utiliz una forma
de discurso legitimador y una nueva clase de hombre poltico. (Calzada y
Lpez, 2000: 98). En efecto, el fenmeno importante que aparece a partir de
1970 radica en la ofensiva que este sector inicia para modificar su posicin
marginal en el aparato de Estado influido poderosamente por las tesis
neoliberales de la Escuela de Chicago. De la Madrid, que ya tena en s un perfil
ms cercano a la tecnocracia que a la burocracia tradicional (estudi un
posgrado en Estados Unidos con una beca del Banco de Mxico), ayudar a
posicionar a la tecnocracia como el nuevo sector dominante dentro del aparato
de Estado. Pero ser con Salinas cuando este proceso se consolide plenamente,
ya que bajo su gobierno: por primera vez en la historia poltica mexicana, los
egresados de las escuelas privadas estaban bien representados en la dirigencia
del ms alto nivel incluyendo el gabinete. Un nuevo grupo egres de la
Universidad Iberoamericana, y adems de dos cargos de nivel ministerial, el
mayor de ellos, Genaro Borrego Estrada, pas a ser presidente del Comit
Ejecutivo Nacional del PRI en 1992. El otro cambio espectacular fue la
representacin de los egresados del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
en los organismos financieros, Hacienda y el Banco de Mxico, tenan al frente
egresados del ITAM (Camp, 1996: 308).8
Sin embargo, el protagonismo que el sector empresarial y la nueva
tecnocracia empez a cobrar al asumir el control directo de los altos puestos del
aparato de Estado se tradujo en un proceso de prdida de legitimidad, que se
potenci por el desmantelamiento de los grandes sindicatos, la flexibilizacin
laboral y la reduccin del papel econmico del Estado implcitos en las
privatizaciones. En efecto, el avance de las llamadas reformas estructurales
signific el rompimiento del corporativismo, pues la puesta en venta de grandes
7
Bajo el gobierno de Miguel Alemn se desempe Ramn Beteta Quintana como secretario de
Hacienda, quien fue uno de los primeros mexicanos que estudiaron economa en el extranjero y
estudios de posgrado. Desde su puesto en el gabinete Beteta reclut a varios jvenes que
posteriormente seran muy influyentes. Los discpulos de Beteta, y despus los discpulos de los
discpulos, dominaron los organismos financieros pblicos durante dcadas, controlando las
polticas y las prcticas de reclutamiento de una trada de organismos importantes las
secretaras de Hacienda y de Programacin y Presupuesto y el Banco de Mxico. (Camp 1996:
296).
8
De las Universidades privada El ITAM ha sido la nica casa de estudios superiores que ha
superado a la UNAM en el reclutamiento hacia los puestos de gobierno. (Calzada y Lpez
2000: 95). Leopoldo Sols ser una figura importante en el xito de los tecncratas en su arribo a
las alturas del aparato de Estado, entre sus discpulos se encontraban Salinas, Zedillo, Manuel
Camacho Sols, Francisco Gil Daz, Miguel Mancera, entre otros. Leopoldo Sols ser
coordinador de asesores econmicos de la presidencia en el gobierno de Salinas (Babb 2003).
243
empresas que contaban con poderosos sindicatos que haban sido la base de
apoyo del rgimen posrevolucionario trastoc las relaciones corporativas del
Estado mexicano. Adems de que las reformas laborales centradas en la
flexibilizacin laboral aceleraron el desmantelamiento del sindicalismo
corporativo propio del rgimen posrevolucionario. La relacin corporativa slo
se mantuvo ah donde las burocracias sindicales eran adictas al rgimen y
funcionales, y que pese a las bajas del salario y al golpeo continuo a las
condiciones de vida de la base sindical por la flexibilizacin laboral, consiguen
mantenerla controlada.
As pues, la imposicin del nuevo patrn de acumulacin neoliberal y
la demolicin del corporativismo dejaban tras de s un conjunto de efectos
indeseables para el rgimen: el desprendimiento de contingentes importantes de
trabajadores que, o bien pasaban a la desocupacin, o eran contratados
individualmente (sin la relacin corporativa), sumado al creciente nmero de
campesinos que despus de la reforma al artculo 27 quedaban sin tierra y que su
nica salida era el xodo. Pronto este cmulo de efectos colaterales se tradujo
en la prdida de la estabilidad poltica. Los mecanismos de mediacin del
rgimen pos-revolucionario, es decir, la garanta de la fuente de trabajo, de los
subsidios o de ciertas prebendas a cambio de la subordinacin a las direcciones
sindicales o a las direcciones campesinas cooptadas por el partido de Estado,
fueron demolidos vertiginosamente (en tan slo dos sexenios, el de Miguel de la
Madrid y el de Carlos Salinas, se barri con el corporativismo que desde finales
de la dcada de 1930 haba permanecido como una caracterstica central del
Estado mexicano) lo que supona al mismo tiempo la destruccin de la base
social del rgimen.
En este sentido, cada avance que daba el patrn de acumulacin
significaba al mismo tiempo la prdida del ropaje que le haba permitido al
Estado ocultar su carcter de clase. Con miras a asentar la legitimidad sobre
nuevas bases acordes con el patrn de acumulacin, desde la dcada del noventa
se comenzar a construir la transicin a la democracia como la salida viable
para los mltiples problemas de la democracia mexicana, la salida que
garantizar la reproduccin del patrn de acumulacin y la legitimidad del
bloque en el poder hegemonizado por los poderosos grupos econmicos
financieros transnacionalizados.
El pacto entre los partidos polticos para dar paso a la alternancia se
inici en 1994, pocos das antes de las elecciones presidenciales, cuando se
fund el Grupo San ngel (operado polticamente por Jorge Castaeda y que
agrupa a polticos prominentes del PRI, PAN y PRD, grandes empresarios,
periodistas e intelectuales) con el supuesto objetivo de garantizar la limpieza de
las elecciones y la estabilidad poltica durante los comicios. Sin embargo, la
constitucin de este grupo sobrepas los acontecimientos coyunturales de 1994,
ya que en realidad significara el comienzo de la unificacin de los principales
partidos polticos (incluido el PRD) en torno a los intereses de la fraccin
hegemnica, es el inicio de la construccin del partido transversal de la
244
gobernabilidad sistmica (Vargas 2007: 261). Es decir, el inicio de la unificacin de

los tres partidos polticos ms importantes en torno a un programa mnimo en
el que se garantiza la reproduccin del nuevo patrn de acumulacin neoliberal.
La consolidacin de la apertura democrtica se hizo posible en el
2000 cuando Vicente Fox, empresario y miembro del neopanismo, que
mantena estrechas relaciones con la ultraderecha y la alta jerarqua catlica, y
que adems haba estado presente en la fundacin del Grupo San ngel, se
postul como presidente y bajo la campaa del voto til agrup no slo gran
parte de las clases medias, sino tambin a una buena parte de la izquierda que
interpret la salida del PRI de Los Pinos como un avance democrtico, aun
cuando quin asumiera el gobierno fuera una fuerza poltica ultra conservadora.
El PAN avanz hacia nuevas posiciones de poder y finalmente lleg a ser parte
activa de una nueva coalicin gobernante integrada por la gran burguesa
nacional, el capital extranjero, una nueva lite poltica, la tecnocracia priista y el
ala conservadora de la jerarqua eclesistica, as como por una vasta red de
organizaciones sociales y grupos de la sociedad civil de ideologa conservadora
que haban permanecido al margen de la escena poltica durante el siglo pasado
(Hernndez Vicencio 2009: 219).
En suma, la imposicin de un patrn de acumulacin que impide la
continuidad del sistema corporativo (dados los bajos salarios, la flexibilizacin
laboral, el desempleo, el desmantelamiento de los sindicatos y la regresiva
distribucin de la riqueza que trae consigo) y acrecienta el protagonismo del
sector empresarial en la escena poltica va poniendo al descubierto el carcter de
clase del Estado, por lo que se deline una estrategia centrada en la
transformacin de los mecanismos de dominacin. Para presentar al nuevo
Estado capitalista como un Estado popular se implement la transicin
democrtica y la construccin del ciudadano; el discurso de las libertades
democrticas y ciudadanas encontr tierra frtil frente al autoritarismo del
antiguo rgimen. Por ello, por contradictorio que parezca, para una parte
importante de la poblacin, el arribo del Partido Accin Nacional a la cspide
del aparato de Estado, es decir, el arribo del empresariado conservador, no
signific poner en evidencia el carcter de clase del Estado mexicano, sino, muy
al contrario, constituy la muestra de la apertura democrtica.
4. Conclusiones
De forma paralela a la transformacin cualitativa de la fraccin ms poderosa
del capital que la transmut de gran burguesa nacional a gran burguesa
financiera transnacionalizada, se desarroll la ofensiva poltica empresarial (cuya
primera expresin fue el cambio en la direccin de las organizaciones
empresariales y que despus avanz con el arribo de la tecnocracia a la cspide
del aparato de Estado y la transicin democrtica) que busc cambiar las
formas de la participacin de la burguesa en el bloque en el poder. Este
fenmeno muestra la profundidad del cambio que han experimentado las
245
relaciones entre los sectores dominantes en nuestro pas en los ltimos aos. Ya
que despus de haber sido por largo tiempo un actor poltico ilegtimo que no
formaba parte oficialmente del partido de Estado y que tena que esconderse
para hacer poltica, el empresariado logr romper con ese estigma, legitim sus
intereses polticos y se hizo cargo directamente de la presidencia de la repblica.
Ntese la trascendencia de la transformacin: si en el periodo
posrevolucionario, la fraccin hegemnica necesitaba de un partido-estado
popular para legitimar al Estado capitalista, en las condiciones actuales ello es
innecesario. La gran burguesa ha logrado presentar sus intereses como intereses
generales de la sociedad a tal punto que el presidente del cambio, Vicente
Fox, no tuvo empacho en declarar que su gobierno era de empresarios y para
empresarios, sin que ello generase escndalo alguno.
Teniendo presente todo este panorama de vertiginosas
transformaciones de las clases dominantes, habra que destacar el cambio, o ms
bien, la expansin de las funciones que realiza la fraccin hegemnica. La gran
burguesa financiera transnacionalizada ha pasado directamente a desempear
funciones polticas, funciones que en el antiguo patrn de acumulacin y bloque
de poder estaban reservadas para otras fracciones de clase. En la actualidad, la
clase econmicamente dominante es la polticamente dirigente (al haber logrado
presentar sus intereses como intereses generales de la sociedad), es a la vez clase
que controla directamente la escena poltica (partido transversal de la burguesa),
e incluso desempea tambin la funcin de lo que Poulantzas (1969) llama
clase mantenedora del Estado, ya que el reclutamiento del personal de las
alturas del aparato de Estado se hace en sectores de la gran burguesa. Con el
neoliberalismo, por primera vez desde el fin de la Revolucin Mexicana, la gran
burguesa no solamente domina econmicamente, sino que tambin
directamente ejerce funciones de direccin (culturalmente y poltica),
erigindose en clase hegemnica.
En este sentido, el Estado mexicano contemporneo condensa una
relacin de fuerzas en las que la fraccin hegemnica centraliza las funciones de
dominio (econmico y poltico). Dada esta unidad de las funciones de dominio
econmico y dominio poltico parece adecuado caracterizar al Estado Mexicano
contemporneo como un Estado neo-oligrquico. Pero an hay ms, la
transnacionalizacin de la fraccin hegemnica implica una transnacionalizacin
del conjunto de las clases dominantes del bloque de poder. La profunda fusin
de la fraccin hegemnica con grandes capitales extranjeros no significa otra
cosa sino la fusin de sus intereses y la prdida de su carcter nacional. Al
favorecer los intereses de la burguesa interna, el Estado mexicano favorece al
mismo tiempo a determinados capitales extranjeros. En este sentido, el Estado
mexicano debe ser caracterizado como un Estado neo-oligrquico transnacional
(Stolowicz 2012).
246
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248
Amrica Latina: Ensayo sobre posibles lecciones
polticas de una regin en movimiento
Jaime Ornelas Delgado
La coincidencia de la modificacin de las
circunstancias y de la actividad humana slo
puede concebirse y entenderse racionalmente
como prctica revolucionaria
Carlos Marx, Tercera tesis sobre Feuerbach
Introduccin
Recoger la trayectoria del movimiento social latinoamericano desde el siglo XX
hasta este momento del XXI, sus triunfos, aciertos, dudas y errores, tiene el
propsito de reivindicar la Utopa que los alent no como quimera imposible,
sino como desafo para construir esa nueva sociedad tan necesaria como
posible y comprender el sentido al esfuerzo actual de los pueblos
latinoamericanos por superar la modalidad neoliberal del capitalismo que los ata
a la dependencia colonial.
Cuando llega el tiempo de concretar la Utopa, nada ni nadie puede
detener su concrecin y en Amrica Latina el tiempo de otra sociedad posible
ha llegado, ahora la construccin de las sociedades postneoliberales ha
comenzado y aunque los riesgos de regresin no pueden ser soslayados, el
movimiento social que sostiene a los gobiernos progresistas est, hoy, en
condiciones de vencer tanto las ilusiones milenarias de la burguesa y las
movilizaciones de las derechas que usan todas las formas de lucha contra el
cambio, desde la movilizacin cacerolera o violenta como en el caso de
Venezuela o Argentina, hasta los golpes de Estado, como ocurri en Honduras
y Paraguay.
El desarrollo desigual del capitalismo en Amrica Latina, determina la
desigualdad en los ritmos y profundidad de la construccin de esa nueva
sociedad, sin embargo, podemos decir que, en general, los pueblos ya no se
conforman con elegir representantes y seguir, sumisos o expectantes, esperando
que las lites del poder den solucin a sus ancestrales problemas de pobreza y
desigualdad.
Lo que es hoy la construccin de las sociedades postneoliberales en
Latinoamrica, la sintetiza Eduardo Gudynas, advirtiendo que ese proceso ha
seguido fundamentalmente, dos vas: una, que denomina desarrollos
alternativos y otra que llama alternativa al desarrollo. Para Gudynas, los
Profesor investigador. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional

(CIISDER) de la Universidad Autnoma de Tlaxcala.
249
debates actuales sobre el presente y el futuro de Amrica Latina hacen

necesario:
Distinguir entre los desarrollos alternativos de las alternativas al
desarrollo. El primer caso sirve para las distintas opciones de
rectificacin, reparacin o modificacin del desarrollo contemporneo,
donde se aceptan sus bases conceptuales, como el crecimiento
perpetuo o la apropiacin de la Naturaleza, y la discusin se enfoca a la
instrumentalizacin de ese proceso. En cambio, las alternativas al
desarrollo apuntan a generar otros marcos conceptuales a esa base
ideolgica. Es explorar otros ordenamientos sociales, econmicos y
polticos de lo que venamos llamado desarrollo (Gudynas 2011: 42).
En efecto, en este momento en Amrica Latina hay pases que avanzan
por la va del desarrollo ms relacionado con el Estado de Bienestar que con el
mero crecimiento, tal vez entendiendo que, en este tiempo, se sea, si no lo
deseable s lo posible; otros pueblos, en cambio, siguen una va original e indita
y aspiran a la construccin de una sociedad no capitalista.
Algo evidente, sin embargo, es que el socialismo ha vuelto a estar
presente en la mesa de los debates sobre el futuro de nuestras naciones y su
legitimidad como aspiracin radica en que ahora se nutre de la experiencia y los
valores construidos a partir de las muchas luchas histricas emprendidas por los
pueblos de Amrica Latina y que hoy son valores referenciales y fundamento de
esa nueva sociedad. Esos valores son, entre otros, la dignidad humana, la
igualdad social, la democracia participativa, el acceso universal a la alimentacin,
la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo bien remunerado, la sustentabilidad,
el derecho al ocio y la democracia participativa, que sin duda supera las
limitaciones de la democracia representativa reducida al acto electoral.
Pero en buena medida, el avance y la derrota de las fuerzas opuesta al
cambio depende de la claridad y precisin poltica e ideolgica del movimiento
social y de las organizaciones que la propia lucha contra el estatus obliga a crear
para emprender las acciones que conducen a la toma del poder, pues como es
sabido ninguna sociedad nueva llega de manera natural y espontnea, mucho
menos si se trata del Socialismo como sistema que niega al capitalismo.
Los pueblos no son socialistas de origen, porque viven en una sociedad
donde la hegemona capitalista se ha fortalecido a lo largo de mucho tiempo
haciendo que la explotacin y la propiedad privada parezcan ser formas
naturales y eternas de existencia; en consecuencia, una sociedad justa,
democrtica e igualitaria slo puede construirse con la voluntad y la
movilizacin social que se produce cuando la crtica a la propiedad privada y la
explotacin permiten dejar de reconocerlas como formas de ser naturales y
eternas, por lo que se alcanza la certeza y la conciencia de la necesidad de su fin
posible.
250
AMRICA LATINA: ENSAYO SOBRE POSIBLES LECCIONES POLTICAS DE UNA REGIN EN MOVIMIENTO
En este contexto, construir el socialismo, como lo hacen actualmente

los pueblos y los gobiernos de Cuba, Bolivia, Ecuador y Venezuela, es una tarea
compleja e inmensa que transcurre por mltiples mbitos que no slo tienen
que ver con lo econmico, sino tambin con lo cultural y con todos los aspectos
polticos y sociales, ciertamente visibles todas en el pasado comn de los
pueblos latinoamericanos, de ah la necesidad de revisar su trayectoria. Adems,
en este punto conviene advertir que la construccin de una nueva sociedad,
particularmente una no capitalista, carece de guin, nada est hecho, todo est
por hacerse, por lo que no deja de ser:
Ilusin voluntarista, establecer formas rgidas para las
transformaciones necesarias y para la radicalizacin de la democracia
[...] Las transformaciones dependen de muchos factores que
trascienden nuestro simple deseo y demandan tiempo y sudor. Sin una
visin clara al respecto, cualquier socialismo corre el riesgo de resbalar,
tanto para el democratismo catico como para el autoritarismo.
Evidentemente un socialismo que merezca este nombre, rechaza, por
definicin, toda dictadura y todo imperialismo; y tambin toda
democracia que sea apenas formal (Casaldliga 2009).
En fin, la Utopa, sospechosamente desactualizada en esta hora de
obsesivo pragmatismo, de productividad a toda costa, competitividad forzada y
modernidad desencantada, ha sido recuperada y adquiere creciente vigencia,
pero hay que trabajar por ella. No basta proclamarla, es preciso comprometerse
con su realizacin porque es coherente, creativa y subversivamente
transformadora.
La historia de ninguna manera es arbitraria, y el proceso poltico y
social por la que atraviesan en estos momentos diversos pases de la Amrica
Latina, no es circunstancial sino en todo caso la culminacin de un largo
proceso caracterizado por rupturas y continuidades de la teora y la prctica de
los movimientos sociales y el conjunto de fuerzas democrticas, que hace poco
ms de tres dcadas iniciaron la resistencia al neoliberalismo y que hoy, despus
de un intenso proceso de organizacin y acumulacin de fuerzas para construir
el poder abajo y desde abajo, no sin contradicciones y problemas se han vuelto
gobierno para construir las sociedades postneoliberales de distinto signo, que
van desde una especie de refuncionalizacin y actualizacin del Estado de
Bienestar hasta los esfuerzos por construir el Socialismo del Siglo XXI en
Venezuela y Ecuador o el socialismo comunitario en Bolivia.
Esta etapa, que podemos llamar giro a la izquierda de Latinoamrica,1 si
bien se ha nutrido programticamente de la teora y la prctica de largos aos de
lucha de los partidos socialistas y comunistas, tambin lo ha hecho, y de manera
1
El giro a la izquierda en Amrica Latina hace referencia a la centralidad adquirida por el
trmino en los crculos acadmicos y en los medios de comunicacin, como descriptor de los
avances electorales de opciones polticas que declaraban abiertamente estar en desacuerdo con el
neoliberalismo (Aceves 2011: 5).
251
significativa, de las luchas liberales y democrticas sostenidas en su momento

por los movimientos sociales contra la dominacin oligrquica, el imperialismo,
las dictaduras militares y, recientemente, de la resistencia al neoliberalismo.
De esta forma, en la medida que las lites del capitalismo no ofrecen a
los pueblos una perspectiva satisfactoria de desarrollo econmico social y de un
sistema poltico democrtico y participativo, adquiere una creciente legitimidad
la voluntad de transformacin econmica, poltica y social de orientacin no
capitalista como ocurre en Cuba, Venezuela, Bolivia y Ecuador; o bien, la de
construir un Estado de Bienestar con la solvencia suficiente como para superar,
en un plazo previsible, la inseguridad y la precariedad del nivel de vida social
consustanciales al neoliberalismo, como sucede en Brasil, Argentina y Uruguay.
Tratar de comprender la compleja situacin de Amrica Latina hace
indispensable recuperar los debates y experiencias terico-prcticas del
movimiento social pues de otra manera, al desconocerse la trayectoria histrica
de las luchas populares emprendidas para transformar la sociedad que heredan,
se estaran reduciendo las explicaciones del presente a una serie de propuestas y
movimientos sin raigambre histrica, as como a la presencia de personajes
iluminados y voluntaristas o, a lo ms, a meros accidentes del devenir social
cuya regresin sera inevitable e inminente.
Pretendemos, as, recuperar algunos de los debates ms significativos
de la izquierda y del movimiento social, as como sus consecuencias prcticas,
con el propsito de ayudar a comprender que lo que hoy sucede en nuestra
regin no es caprichoso, sino resultado de una historia forjada por los pueblos
en su larga bsqueda de su emancipacin poltica y econmica, hoy no slo del
neoliberalismo sino del propio capitalismo, en un proceso de reconfiguracin de
la hegemona a favor de la sociedad.
1. La reconfiguracin hegemnica en Amrica Latina

En algunos pases de Amrica Latina, particularmente del Cono Sur, el
movimiento social ha logrado construir un importante consenso para enfrentar
la hegemona neoliberal. Este consenso se sustenta en un proyecto democrtico
que reconoce las desigualdades sociales como efecto de las relaciones de libre
mercado y cuestiona las limitaciones de la democracia procedimental; 2 al
2
La democracia procedimental se reduce, por definicin, a un mtodo de eleccin de
gobernantes. En este caso, la eleccin es la verdadera democracia, es decir un acto y no un
proceso, y requiere de instituciones y reglas claras para legitimar la designacin de los ms
capaces para que ellos, en nombre de sus electores, tomen las decisiones dentro de los aparatos
gubernamentales del Estado. Los electores, una vez emitido el sufragio y decidida la eleccin,
han de abstenerse de cualquier injerencia en la toma de las decisiones y en las negociaciones
para tomarlas que se llevan a cabo en los aparatos decisorios. En otras palabras, la accin
poltica no es asunto de los ciudadanos sino de especialistas y profesionales. En esta democracia,
escribe Norberto Bobbio, el pueblo no toma las decisiones que le ataen, sino que elige a sus
representantes que deben decidir por l [...] La democracia representativa naci de la conviccin
252
mismo tiempo, sostiene el rescate de la soberana nacional, especialmente sobre

los recursos naturales y el manejo del Estado, al tiempo de reivindicar el papel
de ste como compensador de los efectos negativos del mercado; en el proyecto
se asume tambin una postura antiimperialista, se impulsa la descolonizacin
cultural, econmica y poltica de los pueblos originarios y se abre la
participacin poltica a diversos sectores sociales, hasta entonces excluidos, en
los procesos de decisin y ejecucin de las polticas fundamentales del gobierno.
La falta de crecimiento econmico que acompaa a la modalidad
neoliberal capitalista, as como los retrocesos en la distribucin de la riqueza y el
ingreso y la poca efectividad de la democracia procedimental para permitir la
participacin de la ciudadana en los asuntos del gobierno, aunada a una
creciente ingobernabilidad, propiciaron y alentaron la emergencia de nuevos
actores en la escena poltica y renovaron la fuerza de los existentes con larga
tradicin de lucha anticapitalista. En otras palabras:
Los saldos negativos que han dejado las polticas ortodoxas y
restrictivas diseadas desde los rganos del poder econmico
internacional, han dejado una secuela de naciones desencantadas ante
los modelos neoliberales y monetaristas, desconfiadas ante el rumbo
trazado por las naciones industrializadas y ms grave an, recelosas
ante lo que significa el modelo occidental de vida (Tejeda 2010: 84).
Con el neoliberalismo se fue perdiendo, paulatinamente, la esperanza
de lograr los niveles de desarrollo alcanzados en los pases industrializados del
mundo Occidental. Adems, se desechaban las expectativas de
industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones, que orientaron el
esfuerzo del desarrollo desde la post-guerra (De la Pea 1994: 185).
Frente a esta situacin, las izquierdas y el movimiento social en general
lograron restituir la posibilidad de pensar una sociedad distinta a la neoliberal, e
incluso a la capitalista, logrando con ello ampliar las opciones de otros mundos
pensables y posibles para Amrica Latina. Lo cual, sin duda, ha sido un logro de
la mayor importancia.
En el mundo hegemnico del mercado y el pensamiento nico, a
comienzos del siglo actual los proyectos polticos de las izquierdas abrieron
nuevas posibilidades a la accin popular, lo que permiti a las sociedades
de que los representantes elegidos por los ciudadanos son capaces de juzgar cuales son los
intereses generales mejor que los ciudadanos, demasiado cerrados en la contemplacin de sus
intereses particulares, y por tanto la democracia indirecta es ms apropiada para lograr los fines
para los cuales haba sido predispuesta la soberana popular [...] El diputado una vez elegido no
debe comportarse como hombre de confianza de los electores que lo llevaron al parlamento, sino
como representante de la nacin (Bobbio 1996: 35). En la mayora de los casos, los proyectos
democrticos actuales de los partidos de izquierda parten de una severa crtica a la democracia
procedimental y se avanzan distintas formas democrticas, principalmente la directa y la
participativa en diferentes modalidades.
253
latinoamericanas superar el imposibilismo en el que, desde la dcada de 1970, las

hundi el neoliberalismo.3
Al imposibilismo, que corre paralelo a las derrotas de las revoluciones
socialistas y de la va armada guerrillera, as como de la violenta cancelacin de
la va pacfica al socialismo con el golpe de Estado encabezado por Augusto
Pinochet contra Salvador Allende, se sumaron el derrumbe del campo socialista
y la desaparicin de la URSS, la victoria cultural del neoliberalismo y la
imposicin del pensamiento nico, con lo cual los lmites de la lucha poltica se
restringieron sensiblemente desde finales de la dcada de 1970 hasta los finales
del siglo XX. A lo largo de todo ese lapso, las posibilidades de la actividad
poltica oscilaron fundamentalmente entre el apoyo al neoliberalismo y la
oposicin leal socialdemcrata, convertida en una fuerza electoral que
proclamaba la idea de un capitalismo con rostro humano y sustentable.
La socialdemocracia, que antes de la hegemona neoliberal haba sido
considerada una postura centrista, se convirti en la nica izquierda posible y
polticamente correcta, con lo que se descartaba todo proyecto de transformacin
revolucionaria del capitalismo, pues se pretenda que ste, ahora basado en el
mercado autorregulado, se haba convertido en la solucin de los problemas que
l mismo ocasionaba. Con ello, la historia de las transformaciones sociales haba
llegado a su fin.
En trminos polticos, la izquierda socialdemcrata limit sus luchas
a la demanda de perfeccionamiento de la democracia, lo cual redujo el abanico
de opciones que, desde entonces, quedaron circunscritas al marco de lo
existente. En todo caso, slo haba un mundo posible, el capitalista en una sola
modalidad, la neoliberal sustentada en el mercado autorregulado y en la
democracia procedimental.4
3
El imposibilismo es una forma conservadora de explicar el mundo que permite eliminar
cualquier voluntad de cambio, sin necesidad de combatirla con violencia. De esta manera, el
imposibilismo: A pesar de sus diferentes variantes, es siempre un discurso conservador,
inmovilista, articulado a la reproduccin de lo ya existente, receptor pasivo y acrtico de las
innumerables restricciones que presenta la realidad actual, y justificador de la inanicin derivada
del reconocimiento del margen casi nulo [] para construir cursos de accin alternativos y
proyectos que, por ser diferentes, devienen en proyectos imposibles. Es un discurso negativo que
no convence, que no se apoya en importantes ncleos racionales ni desarrolla argumentos
atrayentes, es un discurso que asusta, que ensombrece, que minimiza, que nos hace sentir mucho
menos de lo que fuimos y mucho ms de lo que seremos (Pucciarelli 2004: 12).
4 El terico neoliberal ms representativo de esta etapa es Francis Fukuyama, quien en 1992
escribira: La lgica de la ciencia natural moderna parece dictar una revolucin universal en
direccin al capitalismo (Fukuyama 1992: 15). Para este autor, con el capitalismo se alcanza la
cumbre de la organizacin social y asegura: Ningn otro arreglo de las instituciones sociales
humanas [ms que la capitalista] puede satisfacer mejor este anhelo de reconocimiento universal
y recproco y, por tanto, ya no es posible ningn nuevo cambio histrico progresivo (Fukuyama
1992: 19). Finalmente, escribe Fukuyama: la democracia liberal es la nica aspiracin poltica
coherente que abarca a las diferentes culturas y regiones del planeta (Fukuyama 1992: 14).
254
La propuesta que de manera ms clara sufri la amputacin neoliberal,

fue la del cambio revolucionario. Esto significaba que a la pregunta qu cambio
es posible?, se respondiera en los estrechos marcos del imposibilismo de la
siguiente manera: el nico cambio posible es la transicin del autoritarismo a la
democracia y de esta a su perfeccionamiento continuo; la democracia por
excelencia es la procedimental, es decir, la representativadelegativa, y
finalmente la afirmacin ms contundente: el capitalismo neoliberal es la nica
forma de organizacin econmica posible y deseable.
Estas tesis polticas, se llegaron a constituir en el sentido comn
neoliberal, sus dogmas por excelencia, por lo que, en un momento dado, para
el pensamiento conservador el resurgimiento del movimiento social que
cuestionaba al neoliberalismo y sus valores, result inexplicable. Desde el poder
no se poda comprender como, a pesar de la generalizada aceptacin ideolgica
del libre mercado, hacia los aos finales del siglo XX comenzarn a dar seales
de vigorosa presencia en Amrica Latina propuestas y procesos de
transformacin poltica y social que, paulatinamente, modificaron la correlacin
de fuerzas en la regin hasta hacer posibles los triunfos electorales del
movimiento social, que asuman posiciones de izquierda y que, desde entonces,
se dio a la tarea de discutir las vas de la construccin de la sociedad
postneoliberal, y particularmente en el caso de Venezuela, Bolivia, Ecuador
plantear como alternativa una nueva sociedad distinta no slo al neoliberalismo,
sino tambin al capitalismo, proyecto con el cual se unan al existente en Cuba
desde la dcada de 1960.
La estrategia poltica seguida por el movimiento social y las izquierdas
renovadas, consisti en pasar de la resistencia crtica al neoliberalismo a la
creacin y fortalecimiento de sus organizaciones polticas, para luego ofrecer un
exitoso frente electoral pluriclasista que comenz a obtener significativos
triunfos electorales que permitieron el establecimiento de gobiernos progresistas
cuya caracterstica esencial es la de provenir de movimientos-partido.
Pero no slo la crisis del neoliberalismo permite explicar el giro a la
izquierda en la regin, tambin es de fundamental importancia observar los
cambios dentro del movimiento social que le permitieron perfilar una propuesta
atractiva para ser asumida por los sectores populares que se incorporaron a la
oposicin militante de la modalidad neoliberal del capitalismo.
El hecho fue que en medio del evidente desgaste del discurso
neoliberal, los partidos y candidatos de las izquierdas lograron una significativa
presencia poltica a partir de la severa crtica a la economa de mercado y sus
resultados. La poblacin latinoamericana pronto comprendi que el triunfo
reclamado por el neoliberalismo ofrece, en el mejor de los casos, una poltica
econmica excluyente, diferenciadora, injusta y empobrecedora de las mayoras
(De la Pea 1994: 192); de la misma manera, las limitaciones propias de la
democracia procedimental y las distintas expresiones de la cultura neoliberal
generaban la decisin colectiva del cambio.
255
Por su parte, las nuevas formaciones polticas de las izquierdas

asumieron la reivindicacin de la soberana nacional, el indigenismo y el rescate
de los recursos naturales para ponerlos al servicio del nuevo proyecto de nacin,
cuestiones que comenzaron a formar parte de sus programas electorales y
fueron el eje de la organizacin del movimiento social. Con ello, las izquierdas
pudieron construir un renovado discurso poltico que atrajo a una buena parte
del electorado, lo que les permiti reinsertarse en el movimiento social harto del
neoliberalismo, de sus resultados y de la sociedad excluyente y desigual en que
se sustenta.
La llegada al gobierno de candidatos con programas confrontados con
candidatos y programas neoliberales, tanto como las transformaciones
emprendidas por esos gobiernos con la participacin popular como
protagonista, han sido resultado de la capacidad del movimiento para elaborar
un diagnostico de la realidad nacional y local para ofrecer salidas a las ingentes
demandas sociales; asimismo, la estrecha vinculacin de las izquierdas con el
movimiento social le dio la capacidad necesaria para elaborar un discurso
poltico articulado que les ha permitido adquirir una mayor penetracin social,
de la misma manera que la ausencia de esa capacidad y cierta dosis de
dogmatismo fueron, en el pasado, el origen de su crisis de credibilidad poltica.
2. Antecedentes necesarios
Lo que actualmente ocurre en Amrica Latina, no es ajeno a su historia y las
siguientes lneas son una breve sntesis de ella.
En plena guerra fra, en un contexto de generalizado anticomunismo y
autoritarismo, surge en Cuba en 1956 el primer movimiento de liberacin
nacional cuyo enfrentamiento con la dictadura de Fulgencio Batista culmina el
primer da de 1959 con el triunfo de la insurgencia y, poco ms tarde, con el
inicio del proceso de instauracin del socialismo.
El triunfo de los revolucionarios cubanos agrupados en el
Movimiento 26 de Julio, indudablemente marc el nuevo rumbo de la izquierda,
incluida la comunista que sufra la divisin en el campo del socialismo con la
dura confrontacin poltica e ideolgica entre China y la Unin Sovitica. Pero
adems, el triunfo de los revolucionarios cubanos adquiere otro significado
poltico del que advierte Emir Sader: La victoria de la revolucin cubana,
revel que el primer triunfo estratgico en el continente se daba fuera del
Partido Comunista y como alternativa a l. El socialismo y la va insurreccional
parecan tornarse el objetivo y la forma dominantes desde aquel momento
(Sader 2006: 113).
El xito poltico y militar del Movimiento 26 de Julio encabezado por
Fidel Castro y el Che Guevara, abri una nueva etapa poltica para el
256
movimiento popular que gir a la izquierda en Amrica Latina y que, desde ese
momento:
Incorpora los siguientes elementos: 1] la opcin insurreccional como
un camino viable para realizar el cambio social democrtico; 2] la
redefinicin de tcticas y estrategias para la toma o el mantenimiento
del poder en el interior de los partidos polticos en Amrica Latina; 3]
apertura de un debate sobre las perspectivas de la revolucin en el
pensamiento crtico y del desarrollo de nuevas formas de creacin
intelectual; 4] alteraciones en los comportamientos polticos de las
clases dominantes latinoamericanas y 5] transformaciones en la poltica
exterior de los Estados Unidos hacia Amrica Latina (Roitman 2006:
196197).
La tesis de la insurreccin como forma de acceder al poder e iniciar el
proceso de instauracin del socialismo, se fundament no slo en la
consideracin del agotamiento de la va polticoelectoral,5 sino tambin en la
certeza de que la guerrilla poda derrotar al ejrcito profesional y en la necesidad
de superar la inactividad que se atribua a quienes se proclamaban
revolucionarios y construan partidos de masas para tratar, mediante la
militancia polticoelectoral, de alcanzar el poder pacficamente una vez que
estuvieran dadas las condiciones objetivas y subjetivas propuesta por Lenin
para identificar el momento revolucionario, estableciendo para el efecto alianzas
estratgicas con los sectores liberales y progresistas de cada pas. 6
As, en el marco de la Primera Conferencia Tricontinental celebrada en
1966 en La Habana, Cuba, se crea la Organizacin Latinoamericana de
Solidaridad (OLAS) con el propsito de impulsar un proyecto poltico con tres
rasgos fundamentales: el antiimperialismo, la lucha armada y el socialismo.
El ideario de los movimientos incorporados a la OLAS rechazaba la
va polticoelectoral para alcanzar sus objetivos, asumiendo la va armada como
medio legitimo para tomar el poder, derrotar al imperialismo y comenzar a
5
Entre las condiciones que Ernesto Che Guevara considera hacen posible el establecimiento y
fortalecimiento del primer foco guerrillero, se encuentra la de demostrar claramente ente el
pueblo la imposibilidad de mantener la lucha por las reivindicaciones sociales dentro de la
contienda cvica (Che 1960/1969: 27).
6
De acuerdo con Lenin, la ley fundamental de la revolucin, consiste en lo siguiente: Para la
revolucin no basta con que las masas explotadas y oprimidas tengan conciencia de la
imposibilidad de seguir viviendo como viven y exijan cambios; para la revolucin es necesario
que los explotadores no puedan seguir viviendo y gobernando como viven y gobiernan. Slo
cuando los de abajo no quieren y los de arriba no pueden seguir viviendo a la antigua, slo
entonces puede triunfar la revolucin. Es decir, en el caso de la revolucin socialista, la crisis
general del capitalismo es la condicin objetiva en tanto la condicin subjetiva radica en la
incapacidad de la burguesa de seguir gobernando (crisis gubernamental) y en el crecimiento
de el nmero de hombres aptos para la lucha poltica pertenecientes a la masa trabajadora y
oprimida, antes aptica, que reduzca a la impotencia al gobierno y haga posible su rpido
derrocamiento por los revolucionarios (Lenin 1918: 427).
257
construir el socialismo. As, en el discurso de clausura de la reunin de la OLAS,

dira Fidel Castro:
Si deseamos expresar nuestro pensamiento, nadie se haga ilusiones de
que conquistar el poder pacficamente en ningn pas de este
continente, nadie se haga ilusiones; y el que pretenda decirle a las
masas semejantes cosas, las estar engaando miserablemente (Castro,
1967/2008: 312).
La OLAS concentraba las experiencias guerrilleras de varios pases,
entre otras las de Cuba, Guatemala, Venezuela, Colombia y Bolivia e intentaba
generalizar la lucha guerrillera en toda Amrica Latina, convirtindose en un
modelo regional de internacionalizacin de socialismo por la va armada. Segn
Regis Debray (1974), la organizacin ofreca un aparato de apoyo poltico y
militar que recreara el modelo de foco guerrillero en todas partes donde fuera
posible. La tctica se basaba en las ideas de Ernesto Che Guevara, quien en
1960, inmediatamente despus del triunfo del Movimiento 26 de Julio en Cuba,
escribi que la revolucin cubana hizo tres aportaciones a la mecnica de los
movimientos revolucionarios en Amrica, que confrontaban directamente a la
lnea seguida por los partidos comunistas. En esa poca, escriba el Che
Guevara:
1] Las fuerzas populares pueden ganar una guerra contra el ejrcito.
2] No siempre hay que esperar a que se den todas las condiciones para
la revolucin; el foco insurreccional puede crearlas.
3] En la Amrica subdesarrollada, el terreno de la lucha armada debe
ser fundamentalmente el campo.
De esas tres aportaciones, las dos primeras luchan contra la actitud
quietista de revolucionarios o pseudorevolucionarios que se refugian,
y refugian su inactividad, en el pretexto de que contra el ejrcito
profesional nada se puede hacer, y algunos otros que se sientan a
esperar a que, en una forma mecnica, se den todas las condiciones
objetivas y subjetivas necesarias, sin preocuparse por acelerarlas (Che
1960: 27).
Estas ideas las reiterara aos despus, en 1967, Fidel Castro, quien
afirmara que la accin revolucionaria es el mejor instrumento para crear las
condiciones subjetivas:
Nosotros entendemos que es necesario el cumplimiento de un
requisito, que es el triunfo de las ideas en las masas, no en todas las
masas sino en una parte suficientemente amplia. Esto no quiere decir
que la accin deba esperar el triunfo de las ideas. Este es uno de los
puntos esenciales de la cuestin: los que creen que es necesario
primero que las ideas triunfen en las masas antes de iniciar la accin, y
los que comprenden que precisamente la accin es uno de los ms
258
eficaces instrumentos de hacer triunfar las ideas en las masas (Castro

1967/2008: 311).
Pero el foco guerrillero que inici siendo la tctica de los movimientos
armados, gradualmente, para los foquistas latinoamericanos, se convirti en la
estrategia misma, en su concepcin poltica.
De estos planteamientos surgen las diferencias entre las nuevas
organizaciones guerrilleras, apoyadas por la OLAS, y las organizaciones de la
izquierda tradicional representada por los partidos comunistas y socialistas que
insistan en la accin poltica militante, la formacin del partido de masas y un
gran frente popular donde confluyeran todos los explotados, las clases medias y
la burguesa nacionalista, frente que habra de ser dirigido por el Partido
Comunista vanguardia del proletariado. En Chile, Argentina, Brasil, Uruguay,
Mxico, Venezuela y Per, los partidos comunistas sostuvieron esta lnea de
unidad poltica y demanda de la legalidad de sus partidos para participar en los
procesos electorales.
Pero al acentuarse las divergencias polticas entre China y la Unin
Sovitica, se produjo y acentu el asilamiento de los focos insurreccionales.
Adems, la va insurreccional planteada por Fidel Castro y el Che Guevara,
sufri un duro golpe con la muerte del Che Guevara (asesinado en Bolivia el 9
de octubre de 1967), lo que pareci justificar una de las mayores crticas que
desde la propia izquierda se hacan a la forma de lucha: El foco no resulta ser el
embrin de un proceso expansivo del ejrcito guerrillero (Roitman 2006: 199).
La consecuencia de este hecho fue el surgimiento de una propuesta
renovadora de la lucha armada, que plantea la necesidad de que la vanguardia
poltico-militar debe evitar su aislamiento constituyendo frentes de masas7 en
todos los sectores sociales y clases subalterna con el propsito de construir el
partido de la revolucin que conduzca la lucha por las reivindicaciones sociales
y la liberacin nacional, que terminaran por agudizar las contradicciones de
clase y preparar, as, la insurreccin inevitable dada la resistencia que opondran
al proceso las clases dominantes.
En esta lnea, surgen organizaciones como el Movimiento de la
Izquierda Revolucionaria (MIR) en Chile; el Ejrcito Popular Revolucionario
(EPR) argentino; el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) en Bolivia; el
Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros del Uruguay; el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) en Colombia, el Ejercito de Liberacin Nacional de
Brasil (ELNB) y el Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR) en Per, que
escribieron la historia revolucionaria de Amrica Latina en esa poca (Roitman
2006: 199).
7
De acuerdo con Regis Debray, estos movimientos fueron inspirados en la OLAS, que sigui
siendo un referente para la lucha armada. Sin la OLAS, ni el MLN uruguayo (como lo
demuestran los primeros documentos Tupamaros de 1968) ni el MIR chileno ni los guerrilleros
argentinos habran llegado a ser lo que fueron (Debray 1974: 13).
259
Al mismo tiempo, la guerrilla en los centros urbanos creci sobre todo

en el Cono Sur inspirada en las teoras del Che Guevara y de Regis Debray
(1969), y al mismo tiempo se sostienen guerrillas rurales en Guatemala, Per,
Venezuela y Mxico, que seran brutalmente reprimidas y derrotadas en un
plazo relativamente breve, con lo cual el proceso revolucionario perdi cuadros
irremplazables.
Ms adelante, el triunfo electoral en 1970 de la Unidad Popular en
Chile que llev a la Presidencia de la Repblica a Salvador Allende, daba aliento
y abra nuevas expectativas a la izquierda socialista y comunista que sostena la
va polticoelectoral para llegar al poder. Con este triunfo, pareca que la
democracia se abra paso a golpes de sufragio y que era posible en Amrica
Latina someter a las clases dominantes a los designios populares. Sin embargo,
el golpe de Estado en 1973, frustr todas las esperanzas que los comunistas y
socialistas y buena parte de los demcratas latinoamericanos haban puesto en
esta va al socialismo y la democracia.
3. El reflujo y el desaliento
El golpe asestado por Augusto Pinochet a la democracia fue el inicio de un
nuevo ciclo de dictaduras militares, que volveran a poner a prueba la voluntad y
firmeza de los partidos de izquierda que sobrevivan en condiciones polticas
precarias y donde la represin masiva y selectiva hacan cada vez ms difcil su
sobrevivencia.
El asesinato de Salvador Allende y la cancelacin de la va poltico-
electoral al socialismo, concluye Emir Sader: Cerr una trayectoria de los
partidos comunistas en el continente, que desde haca dcadas predicaban en
diversos grados el camino que la izquierda chilena intent poner en prctica
(Sader 2006: 117).
Con este hecho, la debilidad de los partidos socialistas y comunistas se
acentu, y con la desaparicin de la Unin sovitica entraron en crisis terminal.
Con ello, insista el discurso del poder, el socialismo dejaba de ser una opcin
viable para Amrica Latina y comienzan lo que Sergio de la Pea llama las
transfiguraciones, del capitalismo, mundial que en los aos ochenta pusieron
en entredicho explicaciones y teoras (De la Pea 1994: 183), para retomar
otras del viejo bal liberal y colocar en odres nuevos teoras como las de
Friedrich Hayek y Milton Friedman correspondientes a la fase neoliberal del
capitalismo que se haca hegemnico en un mundo por entonces unipolar.
Todava en 1978 triunfa la revolucin sandinista en Nicaragua, lo que
alent la extensin del proceso insurreccional a Guatemala y El Salvador. Sin
embargo, si bien el triunfo del sandinismo estuvo vinculado a la derrota
estadounidense en Vietnam y a la crisis interna del gobierno de Richard Nixon,
la derrota de James Carter y el triunfo de Ronald Reagan en 1980, permiti a los
260
norteamericanos retomar la ofensiva poltico militar en la regin, lo que acab

siendo uno de los factores decisivos en la posterior derrota del sandinismo y en
la inviabilidad de la victoria guerrillera en El Salvador y Guatemala. Se cierra, as
tambin, la va insurreccional en Amrica Latina.
En medio de la cancelacin tanto de la lucha armada como de la lucha
polticaelectoral, empezaron a ganar influencia en Amrica Latina
planteamientos poco claros y confusos, as como objetivos y estrategias cada
vez ms alejados de las izquierdas revolucionarias y muy influenciadas por la
socialdemocracia.
Adems, al finalizar la dcada de 1970, en paralelo a la creciente
influencia poltica y cultural adquirida por el neoliberalismo, tom fuerza el
llamado eurocomunismo que proclamaba su alejamiento del marxismo
dogmtico y planteaba la necesidad de definir de manera nacional la tctica y la
estrategia de los partidos y las organizaciones en un denominado policentrismo
de la lucha por el socialismo.
El eurocomunismo aceptaba el establecimiento de relaciones estrechas
con partidos que no fueran de izquierda y fortalecer las alianzas con ellos;
sostena tambin la necesidad de apoyar todas las causas democrticas y se
alejaba de la revolucin socialista. Para algunos sectores que se mantena en la
ortodoxia marxista, las tesis del eurocomunismo sirvieron de base para la
institucionalizacin burocratizacin de muchos de los partidos comunistas y
el abandono de la reivindicacin revolucionaria (Ellner 1989).
El eurocomunismo planteaba amplias coaliciones polticas y, en una
especie de reconciliacin de clases, buscaba la conformacin de una voluntad
poltica nacional, que de manera pacfica aceptara el socialismo. En
consecuencia, sealaban los eurocomunistas que el proletariado y las clases
medias confluan en una lucha contra los monopolios parasitarios y propugnaba,
adems, por una economa mixta que se alejara de los excesos centralistas del
socialismo y de los monopolios en el capitalismo.
Finalmente, el eurocomunismo se propuso incorporar a los partidos
comunistas a la participacin electoral y planteaba que:
Los partidos incluidos en la corriente eurocomunista coinciden en la
necesidad de ir al socialismo con democracia, pluripartidismo,
parlamento e instituciones representativas, soberana popular ejercida
regularmente a travs del sufragio universal, sindicatos independientes
del Estado y los partidos, libertad para la oposicin, derechos
humanos, libertades religiosas, libertad de creacin cultural, cientfica,
artstica y el desarrollo de las ms amplias formas de participacin
popular en todos los niveles y ramas de la actividad social.
Paralelamente, en una u otra forma, esos partidos reivindican su total
independencia en relacin con todo eventual centro dirigente
261
internacional y con los Estados Socialistas, sin por ello dejar de ser
internacionalistas (Waiss 1981:78).
Si bien el eurocomunismo no represent una corriente aglutinante en
la izquierda latinoamericana, si logr, junto con las posturas socialdemcratas, el
abandono de las posiciones tradicionales de la izquierda revolucionaria, lo que
permiti a la lnea que propona la participacin electoral ganar terreno pero ya
no como parte de la lucha poltica para acceder al socialismo, sino como un
objetivo en si mismo que permita la sobrevivencia de una izquierda que perda
la brjula entre el revisionismo y el reformismo socialdemcrata.
La estabilidad que ofreci el nuevo sistema poltico neoliberal, result
depredadora y desalentadora en tanto su imposicin fue la prdida de los ideales
de la izquierda socialista, lo que permiti la incorporacin a la vida poltica legal
de muchas organizaciones conciliadoras y democrticas a pesar de que bajo las
dictaduras militares haban sufrido persecuciones, asesinatos, torturas,
desapariciones forzadas y una difcil situacin de clandestinidad.
El neoliberalismo, as, se impuso con una fuerza destructiva brutal. El
discurso del poder basado en la inmovilidad se impuso a un movimiento social
frustrado, desmoralizado y agotado. La izquierda social tendra que esperar
nuevos y mejores tiempos para legitimar su certeza de que otro mundo es
posible.
4. La democracia que no fue

Despus de la euforia desatada por la llamada transicin democrtica, cuando en
Amrica Latina se pas de las dictaduras militares a los gobiernos sustentados
en la democracia procedimental,8 la regin entr en un periodo de crecientes
interrogantes sobre el sistema democrtico que permiti la consolidacin del
modelo neoliberal. Aunado a esto, la falta de resultados que ayudaran a mejorar
el bienestar social, provocaron una creciente insatisfaccin poltica que alent el
surgimiento de distintas expresiones del movimiento popular a todo lo largo de
Amrica Latina.
Ciertamente, la culminacin de la transicin abri la expectativa de
pasar de una democracia representativa, esencialmente indirecta, electoral y de
mercado, a otra donde la participacin de la sociedad en la toma de las
decisiones polticas se convirtiera en quehacer cotidiano. Sin embargo, no
ocurri as y, por el contrario, se reforzaron las limitaciones de las formas
autoritarias y excluyentes heredadas del antiguo rgimen y los actores polticos
8
La transicin democrtica comprende el lapso que va de un rgimen poltico autoritario en
muchos casos dictatorial-militar a otro democrtico. En consecuencia, las transiciones se
delimitan, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario y, del otro,
por el establecimiento de un sistema democrtico. De esta manera, toda transicin implica
alternancia en el gobierno por la va de las elecciones.
262
siguieron siendo los mismos, slo que ahora aliados a la nueva tecnoburocracia
aquella que tiene el saber pero no el capital que asuma las tareas del gobierno
controlado por las nuevas oligarquas financieras.
En todo caso, la democracia no se consolid como era su nica
posibilidad: profundizando y ampliado la participacin social en la toma de las
decisiones. Qu ocurri? La consolidacin de la democracia ampliando la
participacin popular, slo poda lograrse una vez que se legitimaran las
instituciones y las reglas acordadas y creadas con la participacin de todos los
actores polticos y sociales. A cambio, la democracia bajo el neoliberalismo se
convirti en el juego que las lites del poder aceptan jugar bajo sus propias
reglas e instituciones creadas al margen de la ciudadana. En otros trminos, la
democracia tal como la concibe la derecha, es un juego donde las lites se
alternan sucesivamente en el poder apegndose a las reglas del juego que excluye
y margina de las decisiones a los ciudadanos, que slo son usados para legitimar
el juego con su voto.
De esta manera, la democracia que se instituy despus de concluir el
ciclo de las dictaduras militares se sustent en la competencia exclusiva entre los
grupos de lite y sus agentes. Por eso, una de sus caractersticas es que, al final
de los procesos electorales, todos los actores aceptan los resultados sin que
nadie intente cuestionarlos, a no ser que quiera correr el riesgo de ser acusado
de subversivo y de ser un peligro para las instituciones. Acatar los resultados,
aunque impliquen una derrota con manifiestas irregularidades en el proceso,
resulta preferible para las fuerzas que apoyan y viven de esta democracia que
intentar subvertirla.
El caso es que este sistema electoral basado en la libre competencia, no
logr consolidarse debido a que se sostiene bajo determinadas condiciones
polticas limitadas a un conjunto de grupos sociales que comparten el poder,
excluyendo de ste a la mayor parte de la sociedad.9
Todo lo anterior provoc una creciente insatisfaccin en Amrica
Latina debido a los saldos polticos de esta democracia representativa y de
mercado, lo cual, adems, ha acentuado la desconfianza respecto de los actores
sociales que usufructan el quehacer poltico, concebido como campo exclusivo
de profesionales empeados en conservar las instituciones y las reglas que les han
permitido acceder al gobierno y sostenerse en l, e incluso legitimarlo cuando
la rueda de la fortuna de la poltica los coloca en la oposicin, todo excluyendo
del quehacer poltico a los grandes grupos de ciudadanos que aspiran a cambios
reales, tal y como lo hace el mercado con quienes carecen de poder de compra.
De otra parte, la competencia electoral se convirti tambin en factor
de exclusin poltica en tanto los grupos populares para entrar a la lisa electoral
9
Por eso, cuando triunfa el movimiento social los gobiernos emanados de ste, si bien sostienen
la democracia representativa, pronto le adicionan formas de democracia directa y participativa
que alientan la incorporacin popular en las elecciones y en las decisiones.
263
carecen de los recursos de marketing poltico de que disponen en abundancia

los dueos del poder, lo cual hace muy difcil modificar la correlacin de fuerzas
que lo determina. En esta democracia, como en el mercado, el mayor poder
econmico determina quienes estn en mejores condiciones de controlarlo e
influir sobre los consumidores, en este caso sobre los electores.
5. Una nueva historia

La insatisfaccin democrtica, aunada a la manifiesta incapacidad del
neoliberalismo para resolver los problemas seculares de pobreza y desigualdad
en Amrica Latina, dio lugar al inicio de un periodo de lucha contra el
neoliberalismo que no slo cuestion la democracia de mercado, sino tambin
sus resultados sociales. Esta lucha, tiene su historia por fases que van desde la
resistencia hasta al inicio de la construccin de alternativas y la asuncin al
gobierno de dirigentes llevados a la presidencia por los movimientos populares
con proyectos distantes del neoliberalismo y en el marco de la propia
democracia procedimental.
El primer hecho de esa ofensiva electoral popular antineoliberal, fue el
inobjetable triunfo de Hugo Chvez el 6 de diciembre de 1998; ms tarde, la
victoria de Luis Incio Lula da Silva en 2002 y sus ocho aos de exitoso
gobierno en los que Brasil se convirti en una impetuoso potencia emergente -
que permiti la eleccin en 2010 de la socialista ex guerrillera Dilma Rousseff
para dar continuidad al programa iniciado por Lula-, dio nuevo impulso a la
certeza de que el neoliberalismo era vulnerable y era posible superar las trabas
que los sistemas electorales procedimentales oponen a la organizacin y
participacin de las fuerzas democrticas en los procesos electivos.
Asimismo, la victoria en Argentina de Eduardo Kirchner en 2003 y
cuatro aos despus de Cristina Fernndez y luego su reeleccin, mostr que
era viable derrotar a los aparatos polticos e ideolgicos neoliberales y los
resabios de los aparatos represivos heredados de una larga y sangrienta dictadura
militar; por su parte, los triunfos del Frente Amplio encabezado primero por
Tabar Vzquez y luego por Jos de Mujica en Uruguay, en 2004 y 2010,
respectivamente, fue una alentadora seal del ascenso popular y de que el
neoliberalismo iba en retirada; Daniel Ortega en noviembre de 2006 en
Nicaragua y luego, en 2008, el rotundo triunfo en Paraguay de Fernando Lugo,
muestran con sus triunfos que el impulso popular frente al neoliberalismo no ha
cesado.
Todas estas victorias, conviene recordarlo, tienen un gran relevancia
porque se produjeron con programas de distinto corte al neoliberal frente a
gobiernos ortodoxamente neoliberales y venciendo en el marco de sistemas
electorales cuidadosamente diseado para evitar los triunfos populares, lo cual
da un mrito mayor al victorioso esfuerzo poltico-electoral y de organizacin
de las fuerzas populares.
264
Particularmente los triunfos electorales de Evo Morales (2005) y de

Rafael Correa (2006) en Bolivia y Ecuador, respectivamente, pases con
abundante poblacin indgena, as como el lanzamiento de la Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) o la creacin del
Banco del Sur y la adhesin de Venezuela y Bolivia al Mercosur, as como la
constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe
(CELAC) que agrupa a 32 pases de la regin y excluye a Estados Unidos y
Canad, han dado contornos ms amplios y un slido eje de lucha a los
gobiernos populares que, adems de privilegiar la integracin regional,
comenzaron a construir modelos de ruptura con el neoliberalismo sustentados
en el rescate de los recursos naturales y el uso de la renta proveniente del sector
energtico y el excedente del sector primario para reforzar las transformaciones
econmicas, polticas y sociales orientadas a la construccin de una sociedad
justa, igualitaria y democrtica que el neoliberalismo no tiene ni ha tenido la
intencin de lograr.
Pero el proceso que si bien ha alcanzado avances significativos, de
ninguna manera puede considerarse irreversible. Por el contario, no se puede
confiar en el imperialismo ni un poquito, pues la derecha no descansa y est
dispuesta a usar todos los medios a su alcance para detener o descarrilar el
proceso.
El procedimiento del golpe de Estado cuyo tiempo en Amrica Latina
pareca haber pasado, se ha retomado y fue utilizado, primero (2009) en
Honduras para derrocar al presidente legtimo Manuel Zelaya y despus en
Paraguay (2012) con el que se derrib a Fernando Lugo, electo en elecciones
democrticas. En ambos pases, hoy, se ha impuesto la normalidad neoliberal
a pesar de la ilegitimidad de los gobiernos sucesivos a los golpes.
Tambin se intentaron golpes de Estado, sin xito, en Ecuador y con
un triunfo efmero en Venezuela, y seguramente no les importara a quienes
mecen la cuna llevarlos a la prctica en Argentina o Bolivia
Pero cuando se dificulta la realizacin de un golpe de Estado, se
recurre a la desestabilizacin social, como desde el comienzo de 2014 ocurre en
Venezuela. En este caso, la derecha y el imperialismo han dado cuenta de que en
Venezuela transcurre un proceso revolucionario, es decir, anticapitalista, pero
no a la manera de los procesos acontecidos en el siglo XX y es por ello que
quiere llamarse Socialismo del siglo XXI. Esto es, un socialismo que no
depende para su victoria ya de un bloque internacional fuerte y consolidado,
sino un gobierno socialista que emerge del apoyo popular en un mundo que se
ha transformado en multipolar y un capitalismo en crisis permanente, que sin
embargo, est lejos de ser derrotado. En fin, un socialismo que exige
reformularse a s mismo de manera constante con la participacin del
movimiento social.
La principal fortaleza del proceso venezolano consiste en el poder
popular que las diversas Misiones han ido construyendo, de ah la impotencia de
265
la derecha para derrotar el proceso que si bien lleva apenas 15 aos de iniciado,
muestra fortalezas insospechadas, o no medidas por la derecha, en la
construccin de las defensas sociales y polticas, militares e ideolgicas de la
revolucin bolivariana. Sin embargo, no se puede bajar la guardia pues la
derecha persistente en derrocar un gobierno legtimo, violentando as, sus
propias normas que ella misma llama pomposamente democrticas.
6. Las nuevas sociedades postneoliberales

Actualmente, la geografa poltica y econmica de Amrica Latina muestra, con
mltiples matices, dos tipos de pases con procesos diferenciados: unos,
aquellos que han emprendido intensos procesos de transformacin econmica y
social; y otros, que an mantienen los mitos neoliberales de la eficiencia del libre
mercado; el crecimiento econmico como solucin; la apertura comercial que
beneficia a todos los pases que participan de ella; la competencia como
racionalizacin de los recursos disponibles; la creciente industrializacin como
nica va del desarrollo; la naturaleza y sus recursos ilimitados; as como la
democracia representativas reducida a rituales procesos electorales y cuyos
gobiernos, con el argumento de la seguridad nacional, muestran rasgos cada vez
ms autoritarios, como en el caso de Mxico y Colombia.
Pero lo significativo de esta situacin conviene destacarlo, es que
aprovechando los resquicios que deja la democracia representativa el
movimiento popular ha logrado acceder al gobierno aunque no siempre al
poder por la va electoral, ya que pudo alcanzar no slo el consenso de la
necesidad del cambio social y obtener, a pesar de las perversas campaas
emprendidas contra los candidatos del movimiento social, una contundente
mayora de sufragios que difcilmente poda ser negada por los gobiernos
neoliberales con la excepcin del de Mxico donde las irregularidades en los
procesos electorales presidenciales de 2006 y 2012 pusieron en duda los
resultados oficiales, a no ser que decidieran desconocer el estado de derecho
que les haba permitido gobernar durante la transicin democrtica.
A partir de la toma del poder, los gobiernos progresistas, es decir,
aquellos surgidos del movimiento social, se han iniciado cambios econmicos y
sociales que permiten confiar en la posibilidad real de superar los perversos
impactos sociales de la economa de mercado autorregulado. La celeridad de
esos cambios, ha dependido no slo de la radicalidad de sus programas y de su
aceptacin popular y de la participacin social que logran, sino tambin de los
intentos de regresin y la resistencia opuesta por parte de la derecha poltica,
que utiliza para ello todo su poder econmico y poltico, si bien mellado de
ninguna manera anulado. Sin duda, como se dijo lneas arriba, en la realidad
latinoamericana no est ausente el riesgo de regresin. Para decirlo claramente,
cuando se analiza lo que ocurre y puede ocurrir en Amrica Latina, conviene
266
siempre tener presente la ominosa presencia del ejrcito y sus prcticas

recurrentes.
A su vez, los pases que han iniciado las trasformaciones polticas y
econmicas, se dividen en dos grupos: por un lado, los gobiernos que han
avanzado en la reconfiguracin de la hegemona en los lmites del capitalismo
(Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Nicaragua y El Salvador) y aquellas
naciones que siguen una va no capitalista en el proceso de construccin de una
nueva sociedad (Venezuela, Bolivia, Ecuador y Cuba).
7. Reconfiguracin de la hegemona en los lmites del

capitalismo
Dada su complejidad y las tendencias electorales recientes, los gobiernos de
Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Nicaragua y El Salvador, parecen avanzar
en el mandato de construir una democracia distinta a la procedimental,
acompaada de una economa sometida al control social y, aunque en lo
econmico han procurado reformar el modelo neoliberal, se mantienen en los
lmites del capitalismo, aunque estn tratando de construir un sistema de
bienestar social universal que permita paliar los peores efectos sociales
heredados de la modalidad neoliberal del capitalismo.
En Brasil, el gobierno de Lula, y ahora el de Dilma Rousseff,
provienen del ascenso del movimiento social iniciado con las huelgas obreras
de finales de los aos setenta y la creciente presencia social de los sin tierra,
que fueron capaces de enfrentar con xito a la larga cadena de gobiernos
neoliberales, bajo los que se consolid el Consenso de Washington sustentado
en la apresurada apertura econmica; la privatizacin de empresas estratgicas;
la desregulacin de la economa; el retiro del Estado del mercado y la
imposicin de ste como el eje central de las relaciones econmicas,
criminalizacin de los movimientos sociales, retractacin de las funciones
sociales del Estado, la precarizacin de las relaciones laborales y un
acercamiento a los Estados Unidos. En particular, el gobierno de Henrique
Cardoso (1995-2002) puso en prctica su promesa de acabar con el Estado
nacional, regulador, social que caracterizara a los dos gobiernos de Getulio
Vargas (1930-45 y 1950-54) y de Joao Goulart (1961-1964) (Sader 2009: 27).
Las instituciones creadas y las acciones emprendidas durante los
gobiernos neoliberales, han ofrecido una poderosa resistencia a la puesta en
marcha de los programas reformistas con los que Lula obtuvo sus dos
elecciones. Esta puede ser la razn por la cual en Brasil no se ha terminado de
romper totalmente con el dominio neoliberal en muchos aspectos, aunque el
movimiento popular empuja por una va de mayor compromiso con las
demandas de la poblacin; la otra razn de la persistencia del neoliberalismo, es
el poder econmico del capital financiero brasileo cuya importancia crece en el
267
mundo e impacta la correlacin de fuerzas en Amrica Latina, y en particular, a

las naciones del Cono Sur.
Tampoco se debe olvidar que el triunfo de Lula se logr mediante una
alianza de varios partidos, fuerzas sociales e intereses diversos, de ah que tuvo
que gobernar, lo mismo que Dilma Rousseff, haciendo una serie de
compromisos, dentro de los estrechos mrgenes de autonoma que permite el
mundo actual marcado por la hegemona del capital y las grandes corporaciones
financieras (Gordillo y Gmez 2004: 17).
Ciertamente, el ascenso del movimiento popular ha obligado al
gobierno a asumir posiciones de avanzada como el rechazo al Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) y privilegiar, a cambio, el proceso de
integracin regional (Impulso al Mercosur) y la cooperacin Sur-Sur; frenar los
procesos de privatizacin y debilitamiento de las capacidades de intervencin
del Estado en la economa, detener el proceso de precarizacin de las relaciones
laborales y elevar sistemticamente el empleo formal, reduciendo el desempleo y
elevando el poder adquisitivo del salario mnimo, aunque no se haya logrado
cumplir con la demanda de realizar la reforma agraria ni detener el modelo
extractivista agrcola que ha provocado el traslado de millones de hectreas
hacia la produccin de soya (Sader 2009: 26).
De cualquier manera, Brasil est teniendo un mayor xito en su
estrategia tanto de desarrollo interno como de insercin en el contexto
econmico internacional, as lo muestra su poltica educativa, cientfica y
tecnolgica, tanto como su activa poltica exterior soberana, que ha significado
su alejamiento de Estados Unidos y la multiplicacin de sus relaciones
econmicas internacionales, especialmente con China.
Esta situacin le da una mayor presencia y fortaleza al capital
financiero brasileo, que sera el principal opositor a la profundizacin de los
cambios democrticos, puesto que su hegemona en el Cono Sur es evidente y le
favorece sostener un anti norteamericanismo en el discurso popular para
legitimar los nexos con China y sus lazos con los capitales extranjeros, que
desde 2007 han hecho de la economa brasilea la mayor receptora de inversin
fornea en Amrica Latina.
Sin duda, una de las caractersticas del gobierno de Lula fue haber
logrado establecer una difcil y contradictoria convivencia entre la hegemona
del capital financiero -representada por la continuidad de la poltica financiera
heredada de los gobiernos neoliberales, priorizando el ajuste fiscal y la
estabilidad monetaria por sobre la prometida prioridad de la poltica social- con
las polticas sociales redistributivas, as como una poltica externa
independiente (Sader 2009: 29).
Esta situacin ha impedido el carcter universal que supondra la
centralidad de las polticas de empleo, la ampliacin y fortalecimiento del
mercado interno de consumo de masas y la poltica de servicios sociales que
268
combina criterios asistenciales -dotacin de la canasta bsica familiar con la

matrcula escolar como contrapartida-, pasando por los microcrditos hasta el
aumento del poder adquisitivo del salario mnimo y la creacin de empleo
formal, lo que ha logrado reducir las enormes desigualdades heredadas del
neoliberalismo. La peculiar situacin de la sociedad brasilea, hace que la crtica
al modelo iniciado por Lula y seguido actualmente por la presidenta Dilma
Rousseff, requiera de matices. Uno de esos matices lo sugiere Emir Sader, quien
ha sido un severo crtico del gobierno de Lula. Poco antes del final del segundo
mandato de Lula, escribi Sader:
Cualquier descalificacin de esa poltica (la seguida por Lula) como
asistencialista ignora a causa de una perspectiva reduccionista, lo que
significa en la transformacin del nivel de vida de los 50 millones de
personas ms pobres de Brasil un aumento significativo en su poder de
consumo y en el acceso a bienes indispensables para una sobrevivencia
digna y la incorporacin de los ms pobres a nuevas esferas de
consumo (Sader 2009: 30).
En el mismo sentido, al rechazar las crticas de los intelectuales de
izquierda en los inicios del gobierno de Lula, escriba Frei Betto:
Siempre que hablo con sectores de izquierda que estn angustiados
porque no ven cambios inmediatos en el gobierno de Lula, les digo:
Lula gan una eleccin no hizo una revolucin. Son dos cosas muy
distintas. Al ganar una eleccin hay que negociar cada paso que se da.
Con el Congreso, con el poder judicial y con todas instancias que en
Brasil son muy conservadoras (Gordillo y Gmez 2004: 18).
Quedan, por supuesto, muchos pendientes, algunos de ellos de urgente
resolucin como la reforma agraria y la ampliacin de los derechos a la salud, la
educacin, la cultura, apoyo a la soberana alimentaria y mejorar el nivel de vida
en el campo, pero sobre todo es indispensable lograr la centralidad de la poltica
de empleo formal y el fortalecimiento del mercado interno de consumo de
masas, para lo cual tendra que someterse la poltica econmico-financiera a las
polticas sociales y hacer que estas adquieran un carcter universalizante. Este es,
sin duda, el principal reto de Dilma Rousseff, sucesora en muchos sentidos de
Luiz Incio Lula da Silva y que en 2013 enfrent las grandes manifestaciones
populares que no expresan sino la necesidad de profundizar los cambios
polticas y sociales para acercar a los brasileos a una sociedad igualitaria y
democrtica.
El caso de Argentina es tambin complejo, ya que mientras la
poblacin y los sucesivos gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez,
han avanzado de manera sostenida en su rechazo a la sociedad neoliberal y se
logran avances en el bienestar de la poblacin y se enfrenta una fuerte lucha
contra los monopolios en el sector energtico y el de los medios de
comunicacin, por mencionar dos importantes, la vieja y poderosa oligarqua
rural ofrece una frrea oposicin que agudiza las contradicciones sociales. Sin
269
embargo, el poder e influencia del movimiento popular los Piqueteros, las

Madres de Mayo y el nacimiento de una corriente de izquierda surgida del
movimiento para la recuperacin de las fbricas cerradas por los empresarios,
as como los sectores obreros herederos de una larga tradicin de lucha contra
las dictaduras militares, permiten ver con cierto optimismo el futuro de la
democracia participativa en esa nacin y la construccin de un nuevo Estado
alejado de las prcticas neoliberales.
Con los gobiernos de Nstor Kirchner y de Cristina Fernndez, el
Estado [argentino] ha vuelto a ocupar un sitio de privilegio en su papel de
regulador de los equilibrios sociales (Abal 2009: 83). Esto significa haber
retomado la idea de que el Estado debe promover el crecimiento de los sectores
productivos, actuar para reducir las desigualdades sociales y proponer formas de
inclusin social dado el estancamiento, las desigualdades y exclusiones
provocadas por el neoliberalismo.
Lo anterior ha requerido potenciar las capacidades estatales prdidas
durante el periodo neoliberal, y hacerlas actuar ah donde el mercado no puede
hacerlo o se generan iniquidades sociales. No se trata de eliminar el mercado,
sino de establecer entre ste y el Estado una relacin virtuosa de mutua
complementariedad.
En fin, como sintetizara el secretario del Gabinete y Gestin Pblica
del gobierno de Cristina Fernndez, los logros alcanzados en su gestin:
La remocin de la Corte Suprema de Justicia menemista y su
reemplazo por jueces prestigiosos e independientes; la reapertura de
los juicios a los represores de la ltima dictadura militar; la firmeza en
la negociacin del canje de la deuda; la autonoma ante del FMI; la
restauracin monetaria (inditamente fragmentada en 14 cuasi
monedas provinciales durante la crisis de 2001-2002) en manos del
Banco Central; la recuperacin de empresas pblicas que haban sido
privatizadas con dbiles marcos regulatorios y donde los privados
reiteradamente incumplan las prestaciones mnimas; la recuperacin
para el Estado de la seguridad social; todos estos indudables avances
habran sido imposibles si la poltica continuara vindose subordinada
a la lgica de no hacer ruido en los mercados (Abal 2009: 86).
En Argentina hay una renovacin de la atmsfera poltica. El gobierno
de Cristina Fernndez est intentando asegurar el control del Estado como
aparato de relacin con la sociedad, centro de instrumentacin de polticas
pblicas y resorte de mediacin y regulacin de conflictos. Todo ello en el
marco de una dura lucha contra la oligarqua agraria y los sectores econmicos
beneficiados por el neoliberalismo y que no se resignan a perder su situacin de
privilegio.
270
8. Construccin de alternativas al capitalismo

En Bolivia, Venezuela y Ecuador se ha iniciado un cambio estructural de la
economa sustentado en la expansin del empleo formal; el fortalecimiento del
mercado interno de consumo con un peso determinante del consumo popular;
la recuperacin de la soberana poltica y sobre los recursos naturales
incorporados como determinantes al proyecto nacional; la diversificacin del
mercado externo; el impulso a la distribucin de la riqueza y el ingreso; la
integracin regional; un poltica exterior soberana y solidaria; la reforma agraria
integral, con apoyos tcnicos y crediticios al campo en busca de la
autosuficiencia alimentaria; universalizacin de los derechos a la salud, la
educacin, la cultura, la vivienda digna y el apoyo a la economa familiar en el
sector rural.
Significativamente, en Ecuador y Bolivia existe un alto porcentaje de
poblacin indgena, as como grandes desigualdades econmicas, sociales y
culturales tanto como regionales. En estos pases, la democracia de mercado
enfrentada a los desafos consistentes en la afirmacin de identidades culturales
y reivindicaciones nacionalistas, fue incapaz de ofrecer respuestas satisfactorias y
la poblacin decidi cambiar el rumbo y tomar las riendas de la conduccin de
sus respectivos pases.
En Bolivia, la Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea
Constituyente en octubre de 2008 y refrendada mediante referndum el 25 de
enero de 2009, establece en su prembulo: Dejamos en el pasado el Estado
colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir
colectivamente el Estado Unitario Comunitario.
Esta misma constitucin, de su artculo primero al 12, determina la
nueva organizacin poltica del Estado Boliviano en los siguientes trminos:
desaparece toda referencia a la Repblica, con lo que pierde peso el sistema
representativo entendido como un sistema que los ciudadanos delegan el poder
a otros que debern ejercerlo en la bsqueda de los intereses de aquellos que lo
eligieron y a quienes representa; se reconoce a Bolivia como un Estado
plurinacional, intercultural y comunitario con lo que se recupera el imaginario
indgena y se supera la idea eurocntrica de que a cada Estado corresponde una
nacin y una cultura.
En Bolivia, hoy se reconoce un Estado integrado por varias naciones y
culturas; se incorpora las figuras de autonoma y la de pueblos indgena
originario campesino que hace efectivo el plurinacionalismo, llevando la
reestructuracin del poder a territorio y competencias. La autonoma y el
autogobierno estn reservados a los pueblos indgena originario campesino y
estn supeditados a una delimitacin territorial, aquella que ha sido parte del
dominio ancestral de los pueblos indgenas; finalmente, se mantiene la
democracia representativa y se enriquece con nuevas formas de democracia
directa y participativa.
271
En este caso, la constitucin establece que el Estado Plurinacional de

Bolivia adopta para su gobierno la forma directa participativa, mediante
referendo, iniciativa legislativa ciudadana, la revocacin de mandato, la
asamblea, el cabildo y la consulta previa; representativa, por medio de la
eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto y la comunal
(comprendida como prctica colectiva y autnoma organizadora primordial de
la vida cotidiana de los pueblos indgenas y, recreada hasta cierto punto en los
asentamientos urbano-populares tnicamente distinguidos), a travs de la
designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y
procedimientos propios de las naciones y los pueblos indgenas originarios
campesinos (Aceves 2011: p. 158 y ss. y Gutirrez 2009: 59).
En el Estado plurinacional de Bolivia, no se sustituye una democracia
por otra; no se desplaza a la democracia representativa por la democracia directa
o la comunitaria, sino que se permite la convivencia entre ellas, de manera que
se haga efectiva no slo la eleccin de gobernantes, sino tambin la
participacin ciudadana en el gobierno.
Recientemente, el presidente Evo Morales seal que el Estado
Plurinacional, comunitario y autonmico de Bolivia ingresaba a la forma de
socialismo comunitario, que no es ni el socialismo real ni el socialismo del
Siglo XXI venezolano, sino que se trata de otro socialismo con raigambre
boliviana (Prada 2010: 27).
De acuerdo con el acadmico boliviano Ral Prada, el socialismo
comunitario tiene que ser igualitario, tiene que hacer desaparecer las clases
sociales y las diferencias sociales, tiene que derrumbar la estructura de clase,
construir una sociedad igualitaria, con igualdad de oportunidades para todos.
Adems, tiene como objetivo lograr la justicia para construir una sociedad
armnica y expandir la libertad, radicalizando la democracia llevndola a la
democracia participativa, lo que equivale a transformar el sistema de gobierno
y el sistema poltico. Finalmente, en el socialismo comunitario es indispensable
abolir la explotacin de la fuerza de trabajo (Prada 2010: 28).
Hoy, los bolivianos construyen una nueva sociedad que aspira al buen
vivir (vivir en armona con la naturaleza). Sin embargo, las dificultades
provenientes tanto de la derecha, como de quienes desean apresurar el proceso,
no desaparecen y es de esperar que no sean de una magnitud tal que logren
frenar los esfuerzos sociales.
Por su parte, en Venezuela en el proceso de ruptura con el
neoliberalismo ha recibido especial atencin la Economa Social. La idea de
generar un campo econmico donde se generen prcticas democrticas y de
autogestin, ha llevado al gobierno venezolano a plantear crecientes apoyos a la
creacin de empresas basadas en el reparto equitativo de la ganancia y en la
Economa Social se entiende como un modo de realizar las actividades
econmicas de manera asociativa y cooperativa, en las que se prioriza la
solucin de necesidades por sobre el lucro. Para ello, se han creado bancos
272
como el de la Mujer y el del Pueblo que otorgan crditos a cooperativas y

pequeas empresas familiares bajo la lgica de producir valores de uso y no slo
de cambio (Aceves 2011: 205).
Asimismo, desde su origen el proyecto bolivariano ha tenido como eje
la adicin a la democracia tradicional formas democrticas participativas. En los
prolegmenos de la Constitucin aprobada en 1999, se establece el principio de
participacin y se explica la refundacin de la Repblica para establecer, bajo los
principios bolivarianos, una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
donde, de acuerdo al artculo 62 de la Constitucin Poltica, La participacin
del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo.
En 2005 se inici el proceso para trascender al capitalismo por la va
del socialismo (Aceves 2011: 206), lo que le permiti a Hugo Chvez ganar las
elecciones en diciembre de 2006. Al efecto, se plante entregar a la comunidad
todo el poder originario de los individuos [y] dado que la soberana reside en el
pueblo, este puede por si mismo dirigir el Estado sin necesidad de delegar su
soberana [] La democracia participativa es soberana popular, la cual
reunida en asamblea pblica de ciudadanos (Asamblea Constituyente) es la
nica depositaria legtima del poder Legislativo, la soberana no puede ser
representada (Proyecto 2007: 41).
Hoy en Venezuela, como en Bolivia, se ha recuperado la capacidad
colectiva de decidir sobre los asuntos comunes que a todos incumben, sin
delegarla en ningn representante, y conservando vigente, mediante mltiples
formas, la manera de intervenir en el cumplimiento de lo decidido. La derecha
sin embargo, ha impulsado movilizaciones que tienen como objetivo: a) desviar
e interrumpir el proceso de consolidacin y b) provocar desordenes y mostrar
una fuerza tal que atraiga al ejrcito a intervenir para derribar al gobierno de
Maduro y en el extremo alentar la intervencin estadounidense para asegurar el
abastecimiento del petrleo a Estados Unidos, segn dijera un alto funcionario
del gobierno de Barak Obama. Sin duda, esta virulenta respuesta de la derecha,
muestra la magnitud de los avances alcanzados en la Repblica Bolivariana y sin
exageracin podemos decir que en Venezuela en este momento se juega, en
mucho, el futuro de Amrica Latina.
9. A manera de colofn pensando en la izquierda mexicana

A lo largo de la era neoliberal, lamentablemente la izquierda en Mxico ha
disputado con la derecha (la panista y la prista), dos modelos sociales si no
semejantes si con pocas diferencias.
La izquierda plantea un capitalismo donde el Estado se convierte en el
conductor responsable de la marcha de la economa regulando el proceso de
273
produccin y del bienestar de la poblacin, donde el sector energtico es, como

estableca el artculo 28 constitucional recientemente modificado, un rea
estratgica a cargo exclusivamente del sector pblico, segn se poda leer en el
tambin modificado artculo 25 de la Constitucin.
En cambio, la derecha promueve y defiende un capitalismo de
mercado autorregulado, sin la intervencin estatal en la educacin, el sector
energtico, las finanzas privadas y las telecomunicaciones. De ah las reformas
promovidas y cumplidas con abuso de poder por parte de la derecha a lo largo
del 2013.
Ambas modalidades del capitalismo, tienen en comn sustentarse en la
relacin subordinada del trabajo al capital; se trata de una relacin donde el
trabajo genera la riqueza (el valor) de la que sea apropian los capitalistas. La
intervencin o no del Estado en el proceso, de ninguna manera, cambia la
condicin de explotacin a la que se ven sometidos los trabajadores.
La disputa por la modalidad del capitalismo a seguir, muestra una
carencia fundamental en la lucha poltica en Mxico: la ausencia de una
izquierda marxista, socialista y comunista. Esta izquierda que no lucha en favor
de ninguna forma de capitalismo, ha estado ausente de la lucha por el poder en
toda la era neoliberal.
Ante esto, la izquierda socialista ha de reagruparse y reorganizarse,
insertarse en el movimiento social y formular un programa acorde con sus
fuerzas, es decir, viable para no abrir un posible abismo entre su fuerza poltica
real y el cumplimiento del programa que gue sus acciones. La izquierda, hoy,
debe proclamarse revolucionaria porque postula otra forma de organizar a la
sociedad, una forma distinta a la capitalista. Se trata de una sociedad organizada
para producir valores de uso, cuya propiedad no les sea arrebatada a los
trabajadores que los producen, pues son ellos sus legtimos propietarios y por
eso han de ser los beneficiarios de su produccin y disposicin.
De esta manera, la izquierda debe declararse anticapitalista y socialista
empeada en organizar una sociedad nueva basada en la propiedad social de los
medios de produccin, la democracia participativa y el respeto irrestricto a los
derechos de la Naturaleza.
Su acceso al poder es la va poltica-electoral, lo que exige la
construccin de las mayoras necesarias para avanzar en la crtica al capitalismo
y la construccin del socialismo, que no responde a modelos antiguos o
recientes sino que, como dira Maritegui, un socialismo que no es ni calco ni
copia, sino construccin heroica.
Esto significa que sus tareas, en el entorno neoliberal capitalista, deben
orientarse no slo a denunciar los problemas, sino a mostrar que esos
problemas derivan del capitalismo y construir el poder popular, no slo desde
abajo sino tambin abajo.
274
Mostrar que se reflexiona y se tiene solucin sobre los problemas

nacionales y priorizarlos, es el primer paso; el segundo, es la elaboracin de un
programa poltico que incluya las tareas a emprender y que muestre que se
reconoce en el capitalismo el origen de los problemas sociales; esto sin duda,
exige a la izquierda fortalecer su capacidad terica desde el punto de vista de los
intereses del trabajo y guiar su prctica con la teora revolucionaria que se
desprenda de su conocimiento de la realidad.
Se trata de convencer a la poblacin que el capitalismo es un rgimen
histrico, esto es que como surgi en un momento de la historia de la sociedad
tambin desaparecer cuando sea incapaz, como lo est siendo, de satisfacer las
necesidades de la sociedad.
Por eso, debe comprenderse lo limitado que es, por ejemplo, la defensa
del petrleo, que en las condiciones del capitalismo sea propiedad estatal o
privada no modifica en nada las condiciones de explotacin a las que estn
sometidos los trabajadores de la ciudad y el campo.
Finalmente, las tareas que emprenda la izquierda han de orientarse a
luchar contra la hegemona capitalista, es decir, no se trata solamente de una
lucha econmica, sino de un combate cultural, poltico y social. Es una lucha
total contra el capitalismo y su dominio en todos los mbitos de la vida social.
Por dnde empezar? Reagruparse, organizarse, fortalecer la teora y
comenzar a trabajar polticamente uniendo la teora a la prctica para interpretar
y cambiar el mundo capitalista, es sin duda tarea prioritaria de la izquierda
mexicana.
10. Conclusin
En diversos pases de Amrica Latina se ha iniciado un proceso de
transformacin econmica, poltica y social con el propsito de superar el
neoliberalismo en algunos casos, y el capitalismo en otros. Los cambios
observados en esos pases y aquellos que en el futuro emprendan otros como
caminos alternativos al neoliberalismo, van depender no slo de la claridad del
proyecto y la capacidad que adquieran los pueblos para decidir e intervenir en el
rumbo a seguir, sino tambin de la resistencia de que sean capaces de oponer las
fuerzas del inmovilismo y la reaccin. Como en toda transicin la regresin es
posible, por eso slo se puede augurar un futuro de duras luchas y grandes
victorias para los pueblos latinoamericanos, incluido por supuesto Mxico.
275
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277
278
Escapando del neoliberalismo: el reto del Estado
para impulsar el crecimiento econmico en Mxico
en el marco del capitalismo del conocimiento
Carlos Manuel Snchez Ramrez
La emergencia de una nueva fase de desarrollo o capitalismo del conocimiento a

finales del siglo XX ha significado un nuevo reto de valorizacin del
conocimiento expresado en la articulacin del Sector Cientfico Educativo
(SCE) con el conjunto de la economa, as como el auge del Sector Electrnico,
Informtico y de las Telecomunicaciones (SEIT) como dinamizador de la
actividad econmica a escala global. En un primer momento la emergencia de
esta nueva fase se llev a cabo bajo el predominio de la va de desarrollo
neoliberal atlntico hegemnica.
Sin embargo, la reciente crisis financiero global de 2008, pone de
manifiesto la crisis del neoliberalismo en contraste con las experiencias de
desarrollo exitosas de los pases del este asitico y principalmente de China, que
han logrado importantes tasas de crecimiento econmico siguiendo una va de
desarrollo distinta de la predominante y a partir de un fuerte accionar del Estado
en la reproduccin y el desarrollo econmico.
En este escenario, al que se aaden las recientes bsquedas de vas
alternativas de desarrollo posneoliberales en Latinoamrica, con Brasil y
Argentina como las experiencias ms avanzados (e inacabadas), Mxico
contina entrampado en el neoliberalismo, con la consecuente prdida de
competitividad a nivel internacional e insuficiente crecimiento econmico.
En el presente artculo, en un primer momento se exponen los rasgos
fundamentales de la nueva fase de desarrollo y en funcin de stos, se evalan
en un periodo de 2000 a 2007 un conjunto de variables mnimas para el
despegue potencial de la economa mexicana en el marco del capitalismo del
conocimiento. En la segunda parte y a la luz de los resultados del anlisis
preliminar, se hace nfasis en la necesidad de una va de desarrollo alternativa en
Mxico, que implique un viraje del rol del Estado hacia la promocin de una
serie de determinantes en la reproduccin y acumulacin del capital.
1. El conocimiento como ncleo de una fase de desarrollo

emergente
La dcada de los ochenta del siglo XX se ubica como el punto de partida de una
nueva fase de desarrollo o capitalismo del conocimiento, abordada desde
Doctorante de Economa en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Maestro

en Economa por el IPN.
279
distintos enfoques tericos como la corriente evolucionista (neoshumpeteriana)

o marxista gramsciana a partir del reconocimiento de la ciclicidad del modo de
produccin capitalista expuesto por Marx en El Capital, caracterstica
desarrollada y estudiada por otros tericos alejados y cercanos al marxismo
como Kondrtiev y Mandel (Snchez 2013). As, el nuevo reto del capitalismo
en el siglo XXI es la valorizacin del conocimiento como condicin
fundamental para su reproduccin y supervivencia. Por lo anterior, la distincin
entre conocimiento e informacin es fundamental. Para David y Foray (2002)
poseer conocimientos, sea en la esfera que sea, es ser capaz de realizar
actividades intelectuales o manuales. El conocimiento es por tanto
fundamentalmente una capacidad cognoscitiva. La informacin, en cambio, es
un conjunto de datos, estructurados y formateados pero inertes e inactivos hasta
que no sean utilizados por los que tienen el conocimiento suficiente para
interpretarlos y manipularlos. El conocimiento resulta de un proceso de
apropiacin intelectual de la realidad por parte de los sujetos cognoscentes.
Mediante este proceso, el sujeto tiende a reproducir idealmente la realidad con el
fin de transformarla. Al apropiarse intelectualmente del objeto, el sujeto lo
reproduce idealmente con mayor o menor profundidad, este proceso que busca
la transformacin del objeto aunque sea indirectamente, implica un aprendizaje
que modifica al sujeto. El resultado de esta actividad de apropiacin intelectual
es el conocimiento.
En este sentido, es posible reconocer dos esferas del conocimiento con

dinmicas distintas. Una de ellas conformada a partir de conocimiento
sistematizado y codificado, producido en las industrias y universidades, centros
de investigacin e institutos pblicos y privados, es decir en el Sector Cientfico-
Educativo (SCE), integrado a los circuitos de valorizacin del conocimiento de
las grandes empresas. Otra esfera est compuesta por el conocimiento social, no
necesariamente codificado o sistematizado, ajeno a los circuitos de valorizacin
del capital pero presente en diversas comunidades impregnadas de
conocimiento, mismo que utilizan para resolver sus problemas comunitarios,
avanzando en la perspectiva de un desarrollo social creativo y posneoliberal
(UNCTAD 2010). Esta segunda esfera representa la semilla germinal para lo
que David y Foray ubican como el trnsito de una economa basada en el
conocimiento a una sociedad basada en el conocimiento: La expansin de la
economa a la sociedad de conocimiento descansa en la multiplicacin de las
comunidades intensivas en conocimientos. Como ya se ha dicho, estas
comunidades, que se caracterizan por grandes capacidades de produccin y
reproduccin del saber, un espacio pblico o semipblico de intercambio y de
aprendizaje y la utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin, son
comunidades esencialmente relacionadas con profesiones o con proyectos
cientficos, tcnicos y econmicos. Cuando sean cada vez ms numerosas las
comunidades de ciudadanos, usuarios y profanos, unidos por su inters comn
en tal o cual tema, que presenten esas mismas caractersticas, la sociedad del
conocimiento emprender el vuelo (David y Foray 2002).
280
ESCAPANDO DEL NEOLIBERALISMO: EL RETO DEL ESTADO PARA IMPULSAR EL CRECIMIENTO ECONMICO EN
MXICO EN EL MARCO DEL CAPITALISMO DEL CONOCIMIENTO
Mientras la anterior construccin histrica se reconoce a s misma y

avanza como parte del conjunto de la trama social de una nueva fase de
desarrollo emergente, por el momento domina la primera esfera del
conocimiento en armona con la concepcin neoclsica del conocimiento,
sustento terico de la va de desarrollo neoliberal. En la lgica neoclsica, el
conocimiento se separa de la relacin sujeto naturaleza y de su surgimiento a
partir de una actividad de apropiacin intelectual de la realidad, haciendo
abstraccin del proceso de conocimiento. Los neoclsicos consideran el
conocimiento como una parte del ciclo de la informacin, reducindolo a una
forma de existencia de la informacin, considerndolo como un stock que se
incorpora a los procesos de investigacin y desarrollo, facilitando la replicacin
de los sistemas nacionales de innovacin en todo el mundo. De esta forma, se
concluye equivocadamente, por ejemplo, que la importacin de maquinaria y
equipos equivale a la importacin de conocimiento, en vez de generar nuevas
capacidades de acuerdo a las condiciones especficas de cada pas, impulsando
un verdadero proceso interno de generacin de conocimiento. Esta lgica se
inserta en la va de desarrollo neoliberal atlntico hegemnica, misma que ha
liderado el mundo occidental en las ltimas cuatro dcadas.
2. Caractersticas del capitalismo del conocimiento

Esta nueva fase implica un intento de solucin a la conflictividad social a la que
no se pudo dar solucin en el marco del fordismo-keynesianismo. A partir de
los aos ochenta la solucin emergente implica la valorizacin del
conocimiento, es decir cmo a partir de incorporar el conocimiento en la
produccin y valorizarlo, se logran nuevamente incrementos crecientes en la
productividad. Esto implic la emergencia de una nueva revolucin tecnolgica
que la corriente de pensamiento evolucionista ubica hacia 1971 con el
surgimiento del microprocesador (Prez 2004), sin embargo es un proceso que
inicia en la dcada de los aos cuarenta del siglo pasado con la invencin del
transistor, fundamento previo al invento del microprocesador, posteriormente
aplicado en el equipo de produccin y en particular en el manejo de las
mquinas herramientas, pasando as cuarenta aos antes de convertirse en
revolucin industrial (Ordoez 2004). El proceso anterior muestra una
tendencia a la reduccin del tiempo en el que una revolucin tecnolgica se
convierte en industrial, pues a diferencia de la mquina de vapor que tard 200
aos en consolidar una revolucin industrial, el microprocesador lo hizo en
menos de un cuarto de ese tiempo.
Los fundamentos de esta nueva revolucin tecnolgica e industrial

basada en la informtica y las telecomunicaciones son bsicamente el
microprocesador y el software. En la etapa fordista, el papel que jugaba un
engranaje (que haca las veces de antiguo software, moviendo una pieza de una
forma u otra) contena poco contenido de conocimiento; ahora el software que
281
controla la maquinaria y el equipo supone una gran intensidad en procesos de

conocimiento. De forma anloga, si las revoluciones tecnolgicas precedentes
consistan en extensiones de la fuerza motriz o manipuladora del hombre sobre
los objetos, esta nueva revolucin tecnolgica es una extensin de las
capacidades cognitivas y cerebrales del hombre para el control de los equipos de
produccin mediante el software.
Analticamente, es posible ubicar las siguientes caractersticas de la

nueva fase de desarrollo:
a. La nueva articulacin del Sector Cientfico Educativo (SCE) y la economa.
Una caracterstica central de la nueva fase de desarrollo consiste en una

nueva articulacin del Sector Cientfico Educativo (SCE) con la produccin
econmica. En fases anteriores era la tcnica, como traductora de
conocimientos abstractos en conocimientos aplicados a la produccin, la que
mediaba entre el SCE y la economa. Ahora, la articulacin directa entre el SCE
y la economa, tiende a reducir el papel articulador de la tcnica y a expandir el
rol del software, considerado como un conocimiento codificado y plasmado en
un programa que al ejecutarse despliega ese conocimiento. De esta forma, el
SCE se convierte en una condicin inmediata de la produccin, relacionado con
lo que Marx llam la dilatacin del obrero colectivo, incluyendo as a los
trabajadores del conocimiento en esta nueva articulacin (Ordoez 2013).
Adicionalmente, el SCE tiende a dilatar su radio de accin tradicional.

Anteriormente, el SCE tena su mbito de accin principal en la generacin de
conocimiento, as como la economa lo tena en la aplicacin del conocimiento.
La nueva articulacin implica una combinacin entre estos papeles: el SCE
tiende no slo a ser el mbito en donde se concentra la creacin de
conocimiento sino que pasa a desarrollar funciones importantes en la aplicacin
del conocimiento; contrariamente la economa y el conjunto de la sociedad se
convierten en el mbito no slo de aplicacin del conocimiento sino tambin en
un mbito de creacin o generacin de conocimiento, siendo este ltimo un
cambio ms trascendente que el primero. Como plantean David y Forey (2002),
una condicin de la sociedad del conocimiento es la generalizacin de las
comunidades del conocimiento, es decir, de nuevas organizaciones informales
que surgen de la sociedad civil, relacionadas con la generacin y aplicacin del
conocimiento. A partir de estos elementos, la articulacin entre SCE y la
produccin, se convierte en parte de la formacin de un ciclo de conocimiento
que tiende a implicar al conjunto de la reproduccin social.
b. El surgimiento de una nueva forma de produccin.
Una segunda caracterstica importante, resultado de esta nueva

articulacin entre el SCE y la produccin, es la articulacin del SCE con el
Sector Electrnico Informtico y de las telecomunicaciones (SEIT) como el
282
nuevo sector articulador y dinamizador del crecimiento, a diferencia del

complejo automotriz metalmecnico y petroqumico, articulador y dinamizador
del crecimiento en la fase de desarrollo anterior. La nueva forma de produccin,
resultado de la articulacin de la nueva base tecnolgica (electrnico-
informtica) con la nueva forma de organizacin y direccin de los procesos
productivos (toyotismo), se articula en un nivel macroeconmico con un nuevo
ciclo industrial dinamizado por el SEIT (Ordoez 2004).
c. La conformacin del Sector Electrnico, Informtico y de las Telecomunicaciones

(SEIT) como articulador y dinamizador del crecimiento econmico.
En la nueva fase de desarrollo el SEIT asume el papel de patrn

industrial, lo cual implica nuevas caractersticas del ciclo econmico que
constituyen una tercera caracterstica de la fase de desarrollo actual. A diferencia
de lo que constat Marx sobre la tendencia decreciente de la tasa de ganancia
como resultado del incremento de la composicin orgnica del capital (mayor
incremento del capital constante en relacin al capital variable), lo cual se
traduca en tasas de ganancia ms reducidas; en este nuevo ciclo industrial
dinamizado y articulado por el SEIT, a la par de la disminucin de la tasa de
ganancia en las actividades propiamente manufactureras, se observa una
tendencia a obtener tasas de ganancia crecientes en las actividades intensivas en
conocimiento. Esta tendencia a la incorporacin del conocimiento en la
produccin se traduce en un aumento del contenido de conocimiento en la
produccin social en su conjunto (Ordoez 2004).
3. Las condiciones generales del capitalismo del

conocimiento en Mxico
El establecimiento de las caractersticas generales de la nueva fase de desarrollo,

particularmente la articulacin del SCE con la economa y la conformacin del
SEIT como articulador y dinamizador del crecimiento econmico, facilita el
estudio del comportamiento de un conjunto de determinantes vinculados a
ambos sectores, como un primer acercamiento al estado de las condiciones
generales del capitalismo del conocimiento en Mxico. En este sentido cobran
importancia la reproduccin cognitiva de la fuerza de trabajo (capital humano)
sobre su reproduccin fsica; el acceso y uso generalizado de la poblacin a
tecnologas vinculadas con el Sector Electrnico, Informtico y de las
Telecomunicaciones; y de manera particular el accionar del Estado en la
reproduccin y desarrollo econmico.
283
Cuadro 1. Rank de las entidades de la Repblica Mexicana por ndice de conocimiento (KI)
(2000-2007)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
RANK
ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI ES TA D O KI
DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO DIS TR ITO
1 9.24 9.24 9.6 9.61 9.61 9.57 9.57 9.55
F EDER AL F EDER AL F EDER AL F EDER AL F EDER AL F EDER AL F EDER AL F EDER AL
2 M EXIC O 8.93 M EXIC O 9.11 M EXIC O 9.38 M EXIC O 9.3 M EXIC O 9.38 M EXIC O 9.41 M EXIC O 9.49 M EXIC O 9.51
3 J ALIS C O 8.62 VER AC R UZ 8.57 J ALIS C O 8.88 J ALIS C O 8.87 J ALIS C O 8.87 J ALIS C O 8.83 J ALIS C O 8.95 J ALIS C O 8.88
4 P UEB LA 8.39 J ALIS C O 8.39 VER AC R UZ 8.53 NUEVO LEON 8.32 VER AC R UZ 8.28 NUEVO LEON 8.36 P UEB LA 8.24 VER AC R UZ 8.48
5 VER AC R UZ 8.26 NUEVO LEON 8.3 NUEVO LEON 8.39 VER AC R UZ 8.16 P UEB LA 8.24 VER AC R UZ 8.24 VER AC R UZ 8.2 NUEVO LEON 8.26
6 NUEVO LEON 8.13 P UEB LA 7.99 P UEB LA 7.99 P UEB LA 8.16 NUEVO LEON 8.09 P UEB LA 8.16 NUEVO LEON 8.13 P UEB LA 7.81
GUANAJ UAT GUANAJ UAT GUANAJ UAT GUANAJ UAT GUANAJ UAT GUANAJ UAT GUANAJ UAT
7 7.28 7.37 7.59 7.42 7.62 7.81 7.73 GUANAJ UATO 7.81
O O O O O O O
8 C HIHUAHUA 6.7 C HIHUAHUA 7.05 C HIHUAHUA 7.23 C HIHUAHUA 6.72 C HIHUAHUA 6.76 TAM AULIP AS 6.64 C HIHUAHUA 6.76 C HIHUAHUA 7.28
9 M IC HOAC AN 6.56 S INALOA 6.7 M IC HOAC AN 6.29 M IC HOAC AN 6.52 M IC HOAC AN 6.72 C HIHUAHUA 6.6 TAM AULIP AS 6.29 TAM AULIP AS 6.92
B AJ A B AJ A B AJ A B AJ A
10 S INALOA 6.34 M IC HOAC AN 6.38 S INALOA 6.25 6.25 6.21 6.41 6.17 M IC HOAC AN 6.12
C ALIF OR NIA C ALIF OR NIA C ALIF OR NIA C ALIF OR NIA
B AJ A
11 S ONOR A 5.58 S ONOR A 5.45 6.25 S INALOA 5.59 C HIAP AS 5.55 M IC HOAC AN 6.21 M IC HOAC AN 5.66 C HIAP AS 5.89
C ALIF OR NIA
B AJ A
12 C HIAP AS 5.22 C HIAP AS 5.4 S ONOR A 5.54 M OR ELOS 5.31 S INALOA 5.55 S ONOR A 5.66 S ONOR A 5.66 5.76
C ALIF OR NIA
B AJ A B AJ A
13 5.04 5.4 C HIAP AS 5.27 C HIAP AS 5.16 S ONOR A 5.43 C OAHUILA 5.39 C OAHUILA 5.63 S ONOR A 5.4
C ALIF OR NIA C ALIF OR NIA
S AN LUIS
14 TAM AULIP AS 5.04 5.31 TAM AULIP AS 4.78 S ONOR A 5.16 M OR ELOS 5.39 S INALOA 5.31 C HIAP AS 5.39 S INALOA 5.4
P OTOS I
S AN LUIS S AN LUIS S AN LUIS
15 YUC ATAN 4.82 TAM AULIP AS 4.96 4.78 4.77 4.77 C HIAP AS 5.23 S INALOA 5.31 C OAHUILA 5.36
P OTOS I P OTOS I P OTOS I
16 M OR ELOS 4.73 M OR ELOS 4.64 GUER R ER O 4.69 QUER ETAR O 4.65 YUC ATAN 4.49 M OR ELOS 5.16 M OR ELOS 5.23 OAXAC A 4.87
S AN LUIS S AN LUIS S AN LUIS
17 4.51 TAB AS C O 4.46 C OAHUILA 4.64 TAM AULIP AS 4.53 TAM AULIP AS 4.45 4.77 5 GUER R ER O 4.69
P OTOS I P OTOS I P OTOS I
S AN LUIS
18 C OAHUILA 4.33 C OAHUILA 4.2 YUC ATAN 4.42 C OAHUILA 4.53 QUER ETAR O 4.41 OAXAC A 4.45 QUER ETAR O 4.38 4.6
P OTOS I
19 TAB AS C O 4.33 GUER R ER O 4.06 OAXAC A 4.33 OAXAC A 4.41 C OAHUILA 4.38 YUC ATAN 4.22 YUC ATAN 4.34 M OR ELOS 4.29
20 HIDALGO 4.2 OAXAC A 4.02 M OR ELOS 4.11 YUC ATAN 4.3 TAB AS C O 4.1 QUER ETAR O 4.14 OAXAC A 4.14 TAB AS C O 4.15
21 OAXAC A 4.2 HIDALGO 3.97 QUER ETAR O 4.11 TAB AS C O 4.1 GUER R ER O 4.06 TAB AS C O 3.83 HIDALGO 3.87 YUC ATAN 4.02
22 QUER ETAR O 3.88 QUER ETAR O 3.66 HIDALGO 4.06 GUER R ER O 3.95 HIDALGO 3.75 GUER R ER O 3.79 GUER R ER O 3.83 HIDALGO 3.97
AGUAS C ALIE
23 GUER R ER O 3.88 3.66 TAB AS C O 4.06 HIDALGO 3.87 OAXAC A 3.52 HIDALGO 3.48 TAB AS C O 3.16 QUER ETAR O 3.62
NTES
AGUAS C ALIE
24 3.62 YUC ATAN 3.53 DUR ANGO 3.48 DUR ANGO 3.09 DUR ANGO 3.09 DUR ANGO 2.7 DUR ANGO 2.89 DUR ANGO 2.5
NTES
AGUAS C ALIE AGUAS C ALIE AGUAS C ALIE
25 DUR ANGO 3.57 DUR ANGO 2.54 2.59 2.97 2.81 ZAC ATEC AS 2.42 ZAC ATEC AS 2.46 ZAC ATEC AS 2.46
NTES NTES NTES
AGUAS C ALIE AGUAS C ALIE AGUAS C ALIEN
26 TLAXC ALA 2.41 NAYAR IT 2.23 ZAC ATEC AS 1.79 ZAC ATEC AS 2.11 ZAC ATEC AS 2.38 2.19 2.27 2.41
NTES NTES TES
B AJ A
27 NAYAR IT 1.83 TLAXC ALA 2.19 NAYAR IT 1.74 NAYAR IT 1.52 TLAXC ALA 1.64 TLAXC ALA 1.37 C ALIF OR NIA 1.25 TLAXC ALA 1.34
S UR
QUINTANA
28 ZAC ATEC AS 1.52 ZAC ATEC AS 1.96 TLAXC ALA 1.29 C OLIM A 1.37 NAYAR IT 1.25 NAYAR IT 1.09 TLAXC ALA 1.09 0.98
R OO
QUINTANA QUINTANA
29 C OLIM A 1.43 C AM P EC HE 1.7 1.07 TLAXC ALA 1.33 C OLIM A 1.25 C OLIM A 1.05 1.09 NAYAR IT 0.89
R OO R OO
QUINTANA QUINTANA QUINTANA
30 C AM P EC HE 1.12 C OLIM A 1.12 C AM P EC HE 0.8 1.21 1.21 1.05 NAYAR IT 1.05 C OLIM A 0.76
R OO R OO R OO
B AJ A B AJ A B AJ A
QUINTANA QUINTANA
31 1.03 1.07 C OLIM A 0.76 C ALIF OR NIA 1.02 C ALIF OR NIA 1.17 C ALIF OR NIA 1.02 C OLIM A 0.94 C AM P EC HE 0.67
R OO R OO
S UR S UR S UR
B AJ A B AJ A B AJ A B AJ A
32 C ALIF OR NIA 0.27 C ALIF OR NIA 0.36 C ALIF OR NIA 0.31 C AM P EC HE 0.74 C AM P EC HE 0.59 C AM P EC HE 0.43 C AM P EC HE 0.82 C ALIF OR NIA 0.36
S UR S UR S UR S UR
Fuente: Snchez (2010).
En Snchez (2010) se presenta un anlisis detallado para las 32 entidades

federativas de Mxico en un periodo de 2000 a 2007, de las siguientes variables
relacionadas con los dos primeros determinantes: ritmo de alfabetizacin,
formacin media superior y superior de la poblacin joven, nmero de
miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI); telefona fija y
computadoras en vivienda, as como acceso a internet de banda ancha. Este
conjunto de variables represent el insumo para la construccin de una proxy del
ndice de conocimiento para cada uno de los estados de la Repblica Mexicana
en el periodo sealado. Este ndice es un primer acercamiento a la propensin
inicial de las entidades federativas para generar, adoptar y difundir
conocimiento, indicando el potencial de un determinado estado para el
crecimiento econmico basado en conocimiento con respecto al resto de 31
entidades. En el cuadro 1 se muestran los valores del ndice para los 32 estados
284
de 2000 a 2007.1 El grfico 1 muestra que alrededor de un tercio de las

entidades presentan una propensin media, con ndices entre 4 y 5.9 puntos. En
los dos tercios restantes, se encuentran por una parte un conjunto de estados
con una propensin baja, con ndices de conocimiento de 0 a 3.9 puntos y por
otra, los estados con mayor propensin con valores en sus ndices de 6 a 10
unidades.
Para obtener un primer indicio de la relacin entre la proxy del ndice

de conocimiento y el crecimiento econmico de Mxico, se realiz un ejercicio
economtrico a travs del anlisis de una regresin agrupada. El producto
interno bruto per cpita (PIBPer Cpita) es la variable dependiente de la formacin
bruta de capital fijo per cpita (FBKFPer Cpita) y del ndice de conocimiento
calculado. La ecuacin a estimar toma la siguiente forma:
PIB per Cpita = + 1FBKF per Cpita + 2KI
El cuadro 2 presenta los resultados de la regresin. En este primer

ejercicio se incluyen las 32 entidades federativas de la Repblica Mexicana,
abarcando un periodo de anlisis del ao 2000 a 2007. Se observa que el
coeficiente estimado del ndice de conocimiento es positivo y estadsticamente
significativo. Su valor estimado de 0.0482 implica que el incremento en una
unidad del ndice de conocimiento tiende a incrementar el Producto Interno
Bruto per Cpita en 0.048 por ciento. En otras palabras, tomando el dato del
PIB per cpita en Mxico en el ao 2007, cuyo valor a pesos constantes de 2003
es de 76 mil 873.4 unidades monetarias; el aumento en una unidad del ndice de
conocimiento a escala nacional, equivaldra a incrementar, en promedio, el PIB
per cpita en tres mil 705 pesos, es decir un aumento de 343 dlares
estadounidenses por habitante, tomando en cuenta el tipo de cambio promedio
al cierre del ao 2003 que fue de 10.79 pesos por dlar.
Grfico 1. ndice de conocimiento (2000-2007)
Fuente: Adaptado de Snchez (2011).
1
Esta informacin tambin est disponible de manera dinmica en el siguiente URL:
http://kim.heliohost.org/
285
En un segundo ejercicio, se elabora un modelo de panel de efectos fijos que

permite observar el potencial impacto combinado del ndice de conocimiento y
la formacin bruta de capital fijo en el crecimiento econmico de los estados. El
modelo arroja que el mayor impacto en el PIB per cpita se observara en el
Distrito Federal, con una cantidad de poco ms de tres mil 600 pesos por
persona al ao; mientras que el estado de Oaxaca presentara el menor impacto:
600 pesos por persona en un ao. El grfico 2 presenta un mapa nacional del
capitalismo del conocimiento, indicando el nivel potencial de crecimiento econmico
por entidad federativa.
Cuadro 2. Conocimiento y crecimiento econmico. Variable dependiente: Producto Interno Bruto

per Cpita
Regresin
Coeficiente
Periodo: 2000-2007 Estadstico t Prob.
Estimado
(Log) Formacin Bruta de Capital Fijo per
0.4742 8.8964 0.0000
Cpita
Indice de conocimiento (KI) 0.0482 5.0331 0.0000
Constante 6.1893 11.5452 0.0000
R Cuadrada 0.2438
Estadstico F 40.7843
Prob. (Estadstico F) 0.000000
Nmero de Estados 32
Fuente: Snchez (2010).
Las diferencias interestatales y regionales en el comportamiento de variables

fundamentales para el despliegue del capitalismo del conocimiento y su impacto
en el crecimiento econmico de Mxico que muestran los resultados anteriores,
colocan en un primer plano la necesidad de discutir con mayor profundidad e
inters, el tercer determinante de las condiciones del capitalismo del
conocimiento en nuestro pas, es decir, el accionar del Estado en la
reproduccin y el desarrollo econmico.
286
Grfico 2. Mapa nacional del capitalismo del conocimiento
DISTRITO FEDERAL AGUASCALIENTES

NUEVO LEN VERACRUZ
JALISCO SAN LUIS POTOS
BAJA CALIFORNIA DURANGO
GUANAJUATO BAJA CALIFORNIA SUR
MXICO YUCATN
SONORA COAHUILA
QUERTARO MICHOACN
CHIHUAHUA TABASCO
MORELOS CHIAPAS
QUINTANA ROO HIDALGO
TAMAULIPAS TLAXCALA
SINALOA NAYARIT
COLIMA GUERRERO
PUEBLA ZACATECAS
CAMPECHE OAXACA
MAYOR MENOR
POTENCIAL POTENCIAL
Fuente: Adaptado de Snchez (2010).
287
4. Los retos del Estado en Mxico para impulsar el

crecimiento econmico en el capitalismo del conocimiento
En las ltimas tres dcadas y en el marco del capitalismo del conocimiento,
Mxico ha seguido primordialmente una va de desarrollo neoliberal que ha
limitado el despliegue de todo su potencial de crecimiento econmico como se
expone en el apartado anterior. El reciente ascenso de los pases asiticos y en
particular de China, a partir de una va de desarrollo distinta del neoliberalismo y
con una participacin activa del Estado en el desarrollo, acenta la necesidad de
replantear el rol del Estado en la nueva fase de desarrollo. Adems, el fuerte
crecimiento econmico que han presentado pases como China e India en las
ltimas dcadas, ha facilitado el proceso de bsqueda de una va de desarrollo
posneoliberal en Latinoamrica, donde las experiencias ms avanzadas, si bien
inacabadas, se encuentran en Brasil y Argentina.
A partir del desempeo insuficiente de nuestro pas en el marco de una
economa global dominada por la valorizacin del conocimiento y los acelerados
ritmos de innovacin, resulta necesario plantear un cambio en la orientacin de
la va de desarrollo del pas, en funcin de premisas nacionales y de un proyecto
propio que le permita escapar del neoliberalismo. Los determinantes de este
nuevo proyecto se deben corresponder con las nuevas condiciones generales de
la produccin y la acumulacin en el capitalismo del conocimiento y con el
nuevo tipo de conflictividad social propio de esta fase de desarrollo, a la cual el
Estado necesariamente tiene que dar una solucin.
Bajo esta lgica, Ordoez (2004, 2013) delinea y posteriormente
profundiza en un conjunto de condiciones generales de la produccin para que
el conjunto de los capitales lleven a cabo un proceso de acumulacin en la
nueva fase de desarrollo, mismos que se exponen sintticamente en los
siguientes prrafos como una aproximacin de los retos actuales del Estado.
Partiendo de la idea de que cada fase de desarrollo tiene sus propias condiciones
generales y especficas para la produccin y acumulacin del capital, en la fase
de desarrollo fordista-keynesiana, una condicin general de la acumulacin fue
el desarrollo de la infraestructura fsica, dado que el sector articulador y
dinamizador del crecimiento era el complejo automotriz, metalmecnico y
petroqumico, la infraestructura ligada a los transportes (carreteras, puertos y
aeropuertos) y a la electricidad cobraron importancia. En esta nueva fase de
desarrollo las condiciones generales de la acumulacin son diferentes, sin que
esto implique que la infraestructura fsica deje de tener un papel importante, el
desarrollo de una infraestructura en informtica y telecomunicaciones, as como
su acceso y uso generalizado, juegan el papel principal: desarrollo de una
infraestructura informtica y de las telecomunicaciones para la transmisin y
difusin del conocimiento, desarrollo e integracin internacional en procesos de
conocimiento, as como integracin del sector cientfico educativo y de las
comunidades del conocimiento en los procesos productivos.
288
Un segundo determinante de la produccin y la acumulacin es la

necesidad de la reproduccin cognitiva de la fuerza de trabajo, que implica el
desarrollo de lo que Marx llam el trabajo complejo. Para que se pueda dar una
reproduccin cognitiva de la fuerza de trabajo del obrero colectivo, se requiere
un determinado tipo de solucin a la conflictividad social, donde el Estado est
involucrado directamente. Adems, es importante el desarrollo de rentas de
aprendizaje, que combinan los procesos de aprendizaje en nichos especficos
con las ventajas competitivas que tienen los pases en desarrollo de nivel medio
como el nuestro: una importante fuerza de trabajo con costos laborales
competitivos internacionalmente y un cierto nivel de calificacin.
Un tercer determinante de la accin del Estado es la necesidad de
promover el desarrollo de sectores estratgicos con fuertes efectos
multiplicadores sobre el conjunto de las actividades, en particular del SEIT;
aprovechando su capacidad articuladora y dinamizadora del crecimiento,
privilegiando un conjunto de polticas de desarrollo e integracin directa o
indirecta con las cadenas globales de valor de las actividades del SEIT, con el fin
de generar una oferta creciente a precios decrecientes.
Un ltimo determinante a considerar es la adopcin de medidas que
contrarresten el monopolio natural, garantizado por las patentes, de las
empresas que crean estndares tecnolgicos. En esta economa schumpeteriana
las patentes juegan un doble papel relacionado con el intento de valorizacin y
apropiacin privada de una actividad que de suyo es social y acumulativa como
lo es el conocimiento. Por un lado protegiendo a las empresas que crean nuevos
estndares tecnolgicos y constituyendo al mismo tiempo, un freno al proceso
de innovacin y generacin de nuevos estndares tecnolgicos. Para
contrarrestar este proceso, es necesario reducir el periodo de las rentas
monoplicas con el fin de que los procesos de innovacin se aceleren y se
garantice la oferta a precios decrecientes, condicin necesaria de un crecimiento
en espiral, acorde al nuevo ciclo de crecimiento dinamizado por el SEIT.
En resumen, el accionar del Estado en Mxico en la produccin y el
desarrollo econmico en el capitalismo del conocimiento, debe orientarse
inicialmente en contrarrestar los procesos de transferencia de valor para facilitar
el salto hacia las tecnologas ms avanzadas o sectores de punta, creando nichos
de mercado que permitan al pas generar una cierta renta tecnolgica a partir de
la especializacin en sectores especficos. La meta es combinar las ventajas
competitivas a partir de la generacin de rentas de aprendizaje que permitan la
especializacin en nichos especficos.
5. Conclusiones
La dinmica econmica del capitalismo del conocimiento en la escala global
requiere de un conjunto de determinantes econmico estructurales a nivel
289
nacional orientados por una va de desarrollo que priorice premisas nacionales.

La crisis actual del neoliberalismo cuestiona la efectividad del mercado como
nico agente imparcial de distribucin y asignacin de recursos en el marco de
la teora neoclsica.
Los resultados de las condiciones del capitalismo del conocimiento en Mxico
expuestos en este trabajo, hacen necesaria la vuelta a la discusin del papel del
Estado, como representante de lo social, en la reproduccin y el desarrollo
econmico, con el fin de elevar la competitividad de la industria nacional y
obtener incrementos en las tasas de crecimiento de la economa acordes al
tamao de la poblacin del pas. Omitir esta discusin, puede significar la
prolongacin del rezago econmico en Mxico, ante la prosperidad de regiones
emergentes del este asitico as como el posible avance de algunas naciones
sudamericanas que logren insertarse con xito en la nueva dinmica econmica
del Sur Global.
Bibliografa
David, P. A. y Foray, D. 2002. Una introduccin a la economa y la
sociedad del saber. Revista internacional de ciencias sociales 171.
Recuperado de http://www.oei.es/salactsi/david.pdf
Ordoez, S. 2013. Nueva fase de desarrollo y accin del Estado en los
pases en desarrollo en la actualidad: de la polmica institucionalismo-
marxismo a la escalaridad. Economa, Teora y Prctica (en prensa).
Ordez, S. 2004. La nueva fase de desarrollo y capitalismo del
conocimiento: elementos tericos. Comercio Exterior 54(1), pp. 4-17.
Prez, C. 2004. Revoluciones tecnolgicas y capital financiero: la dinmica
de las grandes burbujas financieras y las pocas de bonanza. Siglo XXI
editores, Mxico.
Snchez, Carlos. 2013. La dimensin temporal cclica del capitalismo y los
determinantes del capitalismo del conocimiento desde el pensamiento
marxista-gramsciano y neoshumpeteriano. Eseconoma, VIII (38), pp. 111-
138.
Snchez, C. (2010). La economa del conocimiento en Mxico: condiciones
para el crecimiento econmico. Eseconoma (28), pp. 82-97.
United Nations Conference on Trade and Development. 2010. Creative
Economy, Report 2010. Recuperado de:
http://www.unctad.org/en/docs/ditctab20103_en.pdf
290

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Las especificidades de la crisis mundial en Mxico. Una historia de

La insustentabilidad econmica, social y ambiental del modelo

El libre mercado en el neoliberalismo: Expansin monoplica y

Seccin 2: La industria mexicana en el neoliberalismo

Industria manufacturera y crecimiento econmico en Mxico: los

Inversin e industria manufacturera mexicana a 21 aos del TLCAN 97

Financiamiento de la inversin extranjera directa como mecanismo

El comportamiento de la tasa de ganancia en Mxico durante el

Dinmica de la desigualdad y polarizacin en las entidades de Mxico,

La exclusin laboral en Mxico 1984-2006 177

La migracin Mxico-Estados Unidos en el contexto de crisis.

Seccin 4: La exigencia poltica

Clases y articulacin poltica en Mxico 209

Las transformaciones de la clase dominante en el neoliberalismo

Amrica Latina: Ensayo sobre posibles lecciones polticas de una

Escapando del neoliberalismo: el reto del Estado para impulsar el

En Mxico como en otros pases, ha venido imperando, ya por ms de tres

acumulacin, industria, polarizacin territorial, exclusin laboral y migracin. La

fenmeno de la exclusin laboral en Mxico durante el periodo 1984-2006, sus

Crisis del modelo neoliberal.

Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.

Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.

1. La crisis estructural de rentabilidad y el fin de la onda larga

ESFUERZO INVERSOR PRODUCTIVO

FBCF NO RESIDENCIAL/ (GANANCIA+CCF) (1) (5) (6) (11)

TRANSACCIONES CORRIENTES CON EL EXTERIOR

CUENTA CORRIENTE/PIB (dlares corrientes) (1) (6)

PODER DE COMPRA DE LAS REMUNERACIONES

SALARIO MNIMO REAL MENSUAL (3) (7)

Grfica 1. Rentabilidad del capital y esfuerzo inversor (% anual) en Mxico (1939-2012)

El esfuerzo inversor se define como el cociente entre la formacin bruta del

maquinaria y equipo, que estuvo siempre complementada por la inversin

Grfica 2. Crecimiento de la planta productiva y dinmica del PIB real (% anual) en

Fuente: Estimaciones propias a partir de la metodologa desarrollada en Maria (2001b).

El crecimiento de la planta productiva se define como el incremento anual del

que, detonada por el alza de las tasas internacionales de inters y el desplome de

2. La reestructuracin neoliberal en Mxico

conoce como neoliberalismo. Las orientaciones especficas de la

correlacin interna de fuerzas econmicas, sociales y polticas que, tras el

2.1. La dimensin anti-laboral

laboral y desvalorizacin de la fuerza de trabajo contribuy a reforzar una

2.2. La apertura externa indiscriminada y subordinada

exportaciones y la elevada elasticidad de las importaciones con relacin a las

paraestatal que acompaaron al proceso de apertura externa, y que abarcaron al

2.3. La financiarizacin subordinada

regulacin directa basado en el encaje legal por un sistema de regulacin

3. Las contradicciones estructurales del neoliberalismo

capital como propiedad al capital como actividad ha conducido al deterioro

3.1. La precariedad de la acumulacin productiva de capital

debido al moderado repunte de la inversin productiva pblica. 6 El lento

subordinada de la economa mexicana. Por un lado, la apertura de espacios

Productividad del capital (VN/C) Participacin de ganancias en ingreso (G/VN)

3.2. La dependencia productiva externa y la desindustrializacin

flexibilizacin laboral se postula como la causa fundamental del deterioro de las

Grfica 4. El mercado interno como motor de la acumulacin en Mxico (1970-2013)