UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

VIOLENCIA CONTRA LAS 1

MUJERES.

Lo importante no es discutir si existe o

no existe el cielo; lo importante es que
debemos terminar con este in-
fierno. (Padre Carlos Mugica).

Derechos Humanos y
Garantas
Acst, Nstor Salomn M.
Aranda Juan (libre)
Gonzalez Ma. Eugenia (libre)
Hipelmayer, Daiana
Leichner Carla
Rau Cynthia Gabriela
Reibel Pamela M.
Sejas Luciano
Torassa Susana
 INDICE TEMTICO:

Introduccin ......................................................................................................... Pg. 3

Perspectiva Internacional .................................................................................... Pg. 3

Perspectiva Nacional ........................................................................................... Pg. 7

Perspectiva Regional (ley provincial 13.348) ....................................................... Pg. 10 2

Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condiciones de vul-

nerabilidad ........................................................................................................... Pg. 11

Anlisis del caso Maria da Penha vs. Brasil ......................................................... Pg. 13

Conclusin ........................................................................................................... Pg. 14

Bibliografa ........................................................................................................... Pg. 16

 INTRODUCCIN:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el ltimo estudio que realiz sobre el tema de
gnero seala que un tercio de las mujeres del mundo padecen algn tipo de violencia.
La discriminacin hacia las mujeres tienen su basamento en la creencia de que las mujeres son
inferiores a los varones, teniendo esto un anclaje en una construccin sociocultural e histrica que
asigna determinados roles, atributos, funciones y responsabilidades a las personas a partir del se-
xo biolgico y que convierte la diferencia sexual en desigualdad social, estableciendo una jerarqua
segn la cual todo lo masculino es valorado como superior respecto de aquellos atributos conside- 3
rados femeninos. Esto implica que los varones y las mujeres no ocupen el mismo lugar, ni tengan
la misma valoracin, ni las mismas oportunidades, ni se les brinde un trato igualitario en nuestra
sociedad, quedando las mujeres relegadas a una situacin de subordinacin. Es una violacin de
los derechos humanos y un problema de salud mundial de proporciones epidmicas.
En la actualidad esta forma de entender y mirar al mundo se constituye como hegemnica,
teniendo implicancias negativas en la vida cotidiana de todas las mujeres y de la comunidad, pri-
vando de este modo la participacin plena de ms de la mitad de su poblacin. Esta visin hege-
mnica constituye el paradigma cultural que logr imponerse en un momento histrico por ser favo-
rable a un sistema poltico y econmico determinado, pero no es la nica, por lo tanto, puede ser
modificada, superada y reemplazada.
A pesar de que la Argentina ha avanzado en materia legislativa con la sancin de
la Ley 26485, Ley de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, la situacin en vez
de disminuir, no ha hecho ms que crecer en sus nmeros, preocupando a las autoridades oficia-
les. Los organismos defensores de los derechos de la mujer, sostienen que ms del 90% de los
casos de violencia que sufren las mujeres en el seno de sus familias, es violencia fsica y psicol-
gica; y casi un tercio de las mismas contienen adems amenazas de muerte directa para ellas o
algn miembro de su familia. Al menos una mujer es asesinada cada 30 horas en nuestro pas,
situacin que alcanza a todos los niveles sociales, aunque algunos sectores se ven ms vulnera-
bles y desprotegidos que otros.

PERSPECTIVA INTERNACIONAL EVOLUCIN EN LA CORTE INTERAMERICANA DE DE-

RECHOS HUMANOS
Aunque existen tratados internacionales dedicados especficamente a los derechos de las
mujeres y a cuestiones relacionadas con la discriminacin por razn de gnero, hay una brecha
entre los criterios internacionales de proteccin y su efectiva aplicacin y vigencia, siendo la Corte
Interamericana de Derechos Humanos uno de los organismos que viene trabajando para eliminar
ese vicio.
La Corte Federal, al ratificar la facultad de controlar de oficio la constitucionalidad de las le-
yes, dijo: Tras la reforma constitucional de 1994, deben tenerse en cuenta las directivas que sur-
gen del derecho internacional de los derechos humanos. En el precedente Mazzeo (Fallos:
330:3248, 13-7-2007), esta Corte enfatiz que la interpretacin de la Convencin Americana sobre
DDHH debe guiarse por la jurisprudencia de la CIDH que importa una insoslayable pauta de inter-
pretacin para los poderes constituidos argentinos en el mbito de su competencia y, en conse- 4
cuencia, tambin para la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a los efectos de resguardar las
obligaciones asumidas por el Estado argentino en el sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos (considerando 20).
La jurisprudencia de la Corte Federal argentina subraya la obligatoriedad de seguir las deci-
siones del tribunal regional. Todos los operadores del derecho tienen el deber de estar informados
de la misma. La CIDH es competente para entender en las denuncias formuladas contra un pas
que ha ratificado esa Convencin y ha reconocido la competencia contenciosa de ese tribunal.
En casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, adems de las obligaciones gen-
ricas contenidas en dicha convencin, obligaciones emanadas de dos convenciones especficas -
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDM o CEDAW) y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Con-
vencin de Belm do Par).
El problema ha debido ser tratado por la CIDH, ms de una vez pases denunciados le han
negado tal competencia. A modo de ejemplo: En el caso Gonzlez y otras (Campo algodonero)
vs. Mxico, el tribunal rechaz la excepcin preliminar deducida por Mxico (incompetencia para
determinar violaciones a la Convencin de Belm do Par) argumentando: Para resolver contro-
versias sobre la interpretacin de normas, la Corte ha invocado la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, la que seala en su Art. 31 como regla general que: 1. Un tratado debe-
r interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del
tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin y en su Art. 32: expresa que se
podr acudir a medios de interpretacin complementarios, , para confirmar el sentido resultante
de la aplicacin del artculo 31, o para determinar el sentido cuando la interpretacin dada de con-
formidad con el artculo 31 deje ambiguo u oscuro el sentido o conduzca a un resultado manifies-
tamente absurdo o irrazonable.
La Convencin de Viena contiene una regla que debe interpretarse como un todo. Los tr-
minos, buena fe, objeto y fin del tratado y los dems criterios confluyen de manera unida para des-
entraar el significado de una norma. La Corte recalca que el Derecho Internacional de los DDHH
se compone de un conjunto de reglas, como de valores que dichas reglas pretenden desarrollar.
La interpretacin de las normas se debe desarrollar a partir de un modelo basado en valores que el
Sistema Interamericano pretende resguardar para la proteccin de la persona. El Tribunal debe
determinar cul es la interpretacin que ms se adecua, debe establecer los valores y objetivos
perseguidos por la Convencin Belm do Par y realizar una interpretacin que los desarrolle en la
mayor medida. Ello exige la utilizacin en conjunto de los elementos de la norma de interpretacin
del citado artculo 31. 5
La CIDH ha dicho que el principio de la proteccin igualitaria y efectiva de la ley y de la no
discriminacin constituye un dato sobresaliente en el sistema tutelar de los derechos humanos
consagrado en muchos instrumentos internacionales, ingresando en el dominio del jus cogens. Se
busca la igualdad real de las personas, se ha pasado de una igualdad entendida como no discrimi-
nacin, a la igualdad como proteccin de grupos vulnerables o subordinados, entre los que se ubi-
can las mujeres, de modo anlogo a lo dispuesto por el art. 75 inc. 23 de la Constitucin Argentina.
El tema no parece ser que mujeres y varones tienen los mismos derechos, sino si las mujeres de-
ben tener derechos especficos, derechos que les sean atribuidos por el hecho de ser tales.
La CIDH ha sealado que el solo hecho de que una o varias mujeres hayan sido vctimas de
los hechos atentatorios de derechos humanos no significa que tales conductas, en s mismas, sean
discriminatorias en perjuicio de las mujeres.
En este sentido, de los casos Ros y otros vs. Venezuela, 28/1/2009, y Perozo y otros vs.
Venezuela, 28/1/2009 surge que se debe acreditar que las agresiones son especialmente dirigidas
contra las mujeres y las razones por las cuales las mujeres se convierten en un mayor blanco de
ataque por su condicin de mujer.
Las mujeres son aqu las principales vctimas del poder de las fuerzas policiales, de los con-
flictos armados y de las masacres de los pueblos originarios. As, en el caso Masacre de Mapiripn
vs. Colombia, 15-9-2005 la Corte dijo: Los motivos y las manifestaciones de la vulnerabilidad
acentuada en los desplazados han sido caracterizados desde diversas perspectivas, reforzada por
su proveniencia rural y afecta con especial fuerza a mujeres, quienes son cabezas de hogar y re-
presentan ms de la mitad de la poblacin desplazada.
En el mismo sentido, en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad vs. Co-
lombia 15-3-2005, la Corte expres que al seguirse produciendo los actos de violencia contra los
miembros de dicha comunidad, se afecta particularmente a los nios, mujeres y personas de edad
avanzada integrantes de esta. En el caso Masacres de Ro Negro vs. Guatemala, del 4/9/2012 se
repite la descripcin, siendo casos frecuentes en el sistema interamericano.
 El caso Gonzlez y otras vs. Mxico, 16-11-2009: La demanda trata sobre la desaparicin y
ulterior muerte de tres jvenes de Ciudad Jurez el da 6-11-2001. Las vctimas eran mujeres hu-
mildes, que salieron de su casa y sus cuerpos fueron encontrados semanas ms tarde en un cam-
po algodonero con signos de violencia sexual y dems maltratos. Entre la desaparicin y el hallaz-
go de sus cuerpos, familiares acudieron a las autoridades en busca de respuestas, pero se encon-
traron con juicios de valor respecto del comportamiento de las vctimas y ninguna accin concreta
destinada a encontrarlas con vida aparte de la recepcin de declaraciones.
En Ciudad Jurez las desigualdades sociales y la proximidad de la frontera internacional, 6
han contribuido al desarrollo de diversas formas de delincuencia organizada, como el narcotrfico,
la trata de personas y el trfico de armas.
La CIDH seala: Es preocupante el hecho de que algunos de estos crmenes parecen pre-
sentar altos grados de violencia, incluyendo sexual y que, han sido influenciados, , por una
cultura de discriminacin contra la mujer, la cual, , ha incidido tanto en los motivos como en la
modalidad de los crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a estos.
La Relatora sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU explica que esta situacin en Mxi-
co slo puede entenderse en el contexto de una desigualdad de gnero arraigada en la sociedad.
Fuerzas de cambio que ponen en entredicho las bases mismas del machismo, entre las que in-
cluy la incorporacin de las mujeres a la fuerza de trabajo, lo cual proporciona independencia
econmica y ofrece nuevas oportunidades de formarse. Factores que aunque a la larga permitan a
las mujeres superar la discriminacin estructural, pueden exacerbar la violencia y el sufrimiento a
corto plazo.
La CIDH reconoce que una cultura fuertemente arraigada en estereotipos, cuya piedra an-
gular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia de la noche a la maana.
Los peritos que actuaron ante los organismos internacionales calificaron lo ocurrido en Ciu-
dad Jurez como feminicidio (figura penal prevista en Mxico, vigente desde 2007).
La CIDH seala la insuficiencia, incapacidad, e ineficacia del sistema judicial para dar res-
puesta, falta de contemplacin de las agresiones a mujeres como parte de un fenmeno global de
violencia de gnero. La estrategia de prevencin debe ser integral, debe prevenir los factores de
riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva a
estos casos. Los reiterados incumplimientos detectados tambin son imputables a mujeres que
ejercen cargos pblicos especficamente creados para la solucin de la problemtica.
La CIDH recuerda que la Convencin de Belm do Par seala que la violencia contra la
mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres y reconoce que el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho
a ser libre de toda forma de discriminacin. Por lo dems, la CEDAW ha declarado que la defini-
cin de la discriminacin contra la mujer incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violen-
cia dirigida contra la mujer [i] porque es mujer o [ii] que la afecta en forma desproporcionada y ha
sealado que [l]a violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente
que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
El Tribunal consider que en el caso, la violencia contra la mujer constituy una forma de
discriminacin y declar que el Estado viol el deber de no discriminacin contenido la Conven-
cin, en relacin con el deber de garanta de los derechos consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 7
5.2 y 7.1 de la Convencin Americana y (b) el acceso a la justicia consagrado en los artculos 8.1 y
25.1 de la Convencin.
La jurisprudencia reseada acredita que sistema en de proteccin de los derechos huma-
nos, la CIDH ha sido instrumento fundamental para la mayor eficacia de las normas que tratan de
impedir y sancionar la violencia contra la mujer.

PERSPECTIVA NACIONAL:
Bloque constitucional:
La Reforma Constitucional de 1994 ha significado un importante avance cualitativo en el re-
conocimiento de los derechos de las mujeres, ya que ha asignado a la Convencin sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer la mayor jerarqua en la pirmide
legal. En el artculo 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional se menciona que todos los tratados de
derechos humanos all incorporados tienen jerarqua constitucional y deben entenderse comple-
mentarios de los derechos y garantas reconocidos en el texto constitucional, dejando abierta la
posibilidad de que se incorporen otros instrumentos de derechos humanos, mediando aprobacin
por mayoras especiales en el Congreso Nacional. La Reforma Constitucional de 1994 ha consa-
grado otros avances:
La garanta del pleno ejercicio de los derechos polticos mediante la igualdad real de opor-
tunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios mediante accio-
nes positivas en la regulacin de los partidos polticos y el rgimen electoral. (Artculo 37). De esta
manera, la Asamblea Constituyente reflej en el texto constitucional la experiencia acumulada por
las mujeres en el seguimiento e implementacin de la Ley de Cupos (Ley N 24012)
La facultad del Congreso Nacional de promover medidas de Accin Positiva en relacin a
las mujeres que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio
de los derechos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales (Art. 75 inc. 23).
 El dictado de un rgimen de seguridad social especial e integral de proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza ele-
mental y de la madre durante el embarazo y tiempo de lactancia, constituye un supuesto particular
de esta facultad reconocida expresamente en sus disposiciones. El haber logrado estos avances
es el resultado del trabajo de mujeres que trabajaron a nivel institucional, de las integrantes de la
Asamblea Constituyente, de las representantes de los partidos polticos y de la sociedad, que lo-
graron crear una real articulacin para alcanzar los objetivos.

8
Legislacin Nacional
En el ao 1994 se sanciona en Argentina la ley 24.417 de Proteccin contra la violencia fami-
liar, la misma protege a todos los integrantes de la familia, sin distincin, que sufran violencia por
alguno de sus convivientes, por lo que no hay una proteccin exclusiva a la mujer. Los anteceden-
tes internacionales tomados por nuestra legislacin fueron la Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de discriminacin de la Mujer, ratificada por ley 23.179/85, la cual adquiere jerar-
qua constitucional a partir de 1994 (art. 75 inc. 22 CN).
Consecuentemente en el ao 2009 se sanciono la ley 26.485 de Proteccin Integral para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen
las relaciones interpersonales, su antecedente es la Convencin de Belem Do Para (1996).
Por ltimo, en el ao 2012 se incorporan en el Cdigo Penal, los delitos de Gnero a travs
de la ley 26.791, fundamentalmente la reforma del art. 80 que introduce regula en el inciso 11 la
figura del femicidio, la cual consiste en la muerte de una mujer cuando el hecho fue perpetrado por
un hombre y mediare violencia de gnero.
Es importante destacar que suele utilizarse el trmino femicidio como sinnimo de femini-
cidio, pero en realidad no refieren a lo mismo: el primero de estos trminos es lo que describe el
inc. 11 del art. 80 CP, y el segundo concepto refiere a la falta de atencin por parte de las autori-
dades ante los hechos de violencia.
Podemos dar cuenta que el concepto de violencia de genero de nuestra ley es ms amplio
que el de la Convencin de Belem Do Para, ya que esta la define como cualquier accin o conduc-
ta basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mu-
jer, tanto en el mbito pblico o privado; y la primera en su art. 4 establece que violencia es: toda
conducta , accin u omisin que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en
el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad
fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal.
Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia
indirecta, toda conducta, accin, omisin, disposicin o prctica discriminatoria que ponga a la mu-
jer en desventaja con respecto al varn.
Siguiendo con el anlisis de la Ley mencionada anteriormente, el art. 5 define los tipos de
violencia, a saber: (a) Fsica: la que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, da-
o o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato, agresin que afecte su integridad fsi-
ca. (b) Psicolgica: la que cause dao emocional y disminucin de la auto estima o perjudique o
perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comporta-
mientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, 9
deshonra, descrdito aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia
de obediencia, sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono, celos exce-
sivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o cualquier otro
medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin. (c) Sexual: cualquier
accin que implique la vulneracin a toda sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la
mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual, o reproductiva a travs de amenaza,
coercin, uso de la fuerza o intimacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras
relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada,
explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. (d) Econmica y Patrimonial: es la
que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer a
travs de, por ejemplo la perturbacin de la posesin tenencia o propiedad de sus bien. (e) Simb-
lica: es la que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valoraciones, iconos o signos trans-
mita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturali-
zando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
En su Art 6 describe las modalidades que son las formas en que se manifiesta la violencia;
las mismas son: (a) Domstica: es la ejercida por un integrante del grupo familiar en cualquier m-
bito. (b) Institucional: llevada a cabo por funcionarios, profesionales o agente pblicos. (c) Laboral:
es la que discrimina a las mujeres en el mbito pblico o privado, hostigamiento psicolgico en
forma sistemtica (d) Contra la Libertad Reproductiva: es la que vulnera el derecho de las muje-
res a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimien-
tos. (e) Obsttrica: aquella ejercida por el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos repro-
ductivos de las mujeres. (f) Meditica: es la que consiste en la publicacin o difusin de mensajes
e imgenes en cualquier medio masivo de comunicacin, que directa o indirectamente promueva la
explotacin de mujeres o sus imgenes.
Como se puede apreciar hemos extrado los puntos relevantes respecto a la materia que es-
tamos tratando. Hay que tener presente que hay ciertas situaciones a partir de las cuales podemos
considerar una situacin como violenta; por ejemplo: si la mujer es vctima de golpes por parte de
su pareja, la hace sentir menos, la ningunea o desprecia sus opiniones y su forma de vivir; cuando
se muestra a la mujer en los medios como objeto de consumo, ridiculizndola y vinculndola a es-
tereotipos como la histeria, la falta de capacidad intelectual y la necesidad de atender slo la vida
domstica; cuando las instituciones no atienden denuncias de mujeres sobre violencia o las deses-
timan, le niegan sus derechos por identificarse como mujer y no respetan sus decisiones sobre su
vida; cuando en un trabajo por ser mujer se la condiciona e impide desarrollarse libremente, o reci-
be abusos sexuales bajo la promesa de un ascenso en su puesto. 10
Como un modo de accin positiva en Argentina contamos con el Consejo Nacional de Muje-
res. ste tiene una importante responsabilidad a partir de la manera en que es definida la violencia
contra las mujeres en la Ley 26.485, definicin que supera y ampla la nocin de violencia intrafa-
miliar y establece un nuevo paradigma de integralidad.
El mismo tiene por misin el desarrollo de un sistema de informacin permanente que brinde
insumos para el diseo, implementacin y gestin de polticas pblicas tendientes a la prevencin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Adems, en este aspecto, se enmarca el Observatorio Nacional de Violencia contra las Mu-
jeres, el cual est destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistematizacin de
datos e informacin sobre la violencia contra las mujeres.

PERSPECTIVA REGIONAL LEY DE LA PROVINCIA DE SANTA FE N 13.348/13

El 30 de mayo de 2013, la provincia de Santa Fe adhiere a la ley nacional para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. La decisin fue tomada por unanimidad en la
Cmara de Diputados de la Legislatura provincial. El proyecto aprobado, fue presentado por el se-
nador radical Michlig, pero cabe decir que no fue el primero y la adhesin a la normativa nacional
aprobada en 2009 tuvo varias idas y vueltas en la Legislatura santafesina.
La ley comprende con el trmino mujeres a las personas que sienten subjetivamente su
identidad de gnero mujer, de acuerdo o no al sexo asignado al momento del nacimiento, y de
acuerdo a su vivencia interna e individual.
El objeto de la ley provincial, que sigue los lineamientos de la normativa nacional, es pro-
mover y garantizar la eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones, el derecho de las
mujeres a vivir una vida sin violencia; las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar
y erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres, el desarrollo de polticas pblicas
sobre violencia contra las mujeres; el acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia y
tambin su asistencia .
 El organismo competente es el Ministerio de Desarrollo Social a travs de la Direccin Pro-
vincial de Polticas de Gnero. En el mbito de la Direccin Provincial, se crea el Observatorio Pro-
vincial de Violencia de Gnero, destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistema-
tizacin de datos e informacin sobre la violencia de gnero.
En cuanto al procedimiento a seguir en el sistema vigente, es efectuar la denuncia. Al forma-
lizar la denuncia se resguardar a la vctima. Las personas que pueden efectuar la denuncia: la
vctima o su representante y cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad. La denun-
cia penal ser obligatoria para toda persona que se desempee laboralmente en servicios asisten- 11
ciales, sociales, educativos y de salud, pblico o privado, que con motivo de sus tareas tomaren
conocimiento de que una mujer padece violencia. En toda instancia del proceso se admitir la pre-
sencia de un acompaante como ayuda protectora, siempre que la mujer que padece violencia lo
solicite y con el nico objeto de preservar la salud fsica y psicolgica de la misma. El juez podr
disponer medidas preventivas urgentes como: prohibir el acercamiento del presunto agresor al lu-
gar de residencia, trabajo, estudio de la mujer; ordenar que cese en los actos de perturbacin;
prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro de las que es-
tuvieren en su posesin. Siempre que fuere posible el juez podr requerir un informe efectuado por
un equipo interdisciplinario para determinar los daos fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro
tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro en la que se encuentre.
Es importante tener en cuenta que en cada provincia o ciudad del pas hay servicios locales
de atencin, pudiendo todas las mujeres consultar en las municipalidades y/o servicios de salud y
tambin en el Poder Judicial, Consejo de la Muer y/u organizaciones de mujeres. Se encuentran
disponibles lneas nacionales gratuitas como es el 0800-999-2345 INADI (Instituto Nacional contra
la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo), o el 144 Consejo Nacional de las Mujeres, brindando
ambas contencin, informacin y asesoramiento, y luego, derivando a las mujeres a servicios loca-
les para la atencin de vctimas.

REGLAS DE BRASILIA SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA DE PERSONAS EN CONDICIO-

NES DE VULNERABILIDAD.
El acceso a la justicia es un derecho garantizado por la Constitucin Nacional y por los prin-
cipales Tratados Internacionales de Derechos Humanos. A pesar de esto, hay que advertir que
existe un sector importante de la poblacin que se ve invisibilizado por los operadores del derecho
y por las principales instituciones estatales, sea por exceso de trabajo, por desconocimiento o sim-
plemente por la incomprensin de la existencia de situaciones de vulnerabilidad. Poco sentido tiene
que los Estados reconozcan un derecho determinado, si sus beneficiarios no pueden acceder de
manera correcta y efectiva al sistema de justicia para su tutela.
En marzo de 2007 surgen las 100 Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de perso-
nas en condiciones de vulnerabilidad (en adelante Las Reglas), como producto de la XIV Cumbre
Judicial Iberoamericana. Esta ltima es una organizacin que articula la cooperacin y concerta-
cin entre los poderes judiciales de los pases de la comunidad iberoamericana de naciones, aglu-
tinando en un solo foro a las mximas instancias y rganos de gobierno de los sistemas judiciales
iberoamericanos. 12
Las Reglas tienen como finalidad garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia
de las personas en condiciones de vulnerabilidad; entendidas como aquellos sujetos que por razn
de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o
culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia
los derechos reconocidos por el ordenamiento.
Las Reglas pueden comprenderse a partir de tres avances referidos a los Derechos Humanos: (a)
que el debido proceso y derecho a la tutela efectiva de los derechos implican el acceso a la justicia,
(b) las obligaciones positivas por parte de los Estados para terminar con los obstculos para acce-
der a la justicia, y (c) la toma de conciencia de la existencia de barreras para acceder a la misma
por parte de grupos vulnerables. Los Estados se comprometen a tomar medidas respecto de los
distintos grupos contemplados, para asegurar el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos
de estos colectivos.
Dentro de los grupos contemplados, encontramos en el N 8 el que refiere a la condicin de
gnero: es palpable la existencia de desigualdades a partir del sexo, en cualquier espacio social.
Las Reglas parten de la realidad de que la mujer es discriminada en amplios aspectos de la vida
sea pblico o privado, y el acceso a la justicia no es una excepcin. Debido a esto, este instrumen-
to refiere a la discriminacin contra la mujer, entendida como toda distincin, exclusin o restric-
cin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas pol-
tica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Y hace especial referencia a la
violencia contra la mujer entendida como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado, mediante el empleo de la violencia fsica o psquica. Se establece que se pres-
tar especial atencin a los casos de violencia contra la mujer, estableciendo mecanismos eficaces
destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos judiciales y a su trami-
tacin gil y oportuna.
Es importante destacar que en Abril de 2016, se celebr en Paraguay la Cumbre N XVIII,
en la cual participaron dos ministros de la Corte Suprema de Justicia de Argentina; el eje temtico
de la misma fue Hacia la consolidacin de la Seguridad Jurdica, la Cultura de la Paz y el Desarro-
llo Social. En esta cumbre se aprob por unanimidad el Registro Iberoamericano de femicidios
propuesto por Highton de Nolasco, cual permitir cuantificar esta situacin y planear polticas p-
blicas de prevencin y como una forma de compromiso por parte de los ms altos estratos judicia- 13
les con la poblacin por la defensa de los derechos de las mujeres.

CASO RELEVANTE: MARIA DA PENHA VS. BRASIL (12.051 16/04/2001)

En 1983 Mara da Penha, de nacionalidad brasilea, biofarmacutica; fue vctima de doble

intento de homicidio por su entonces marido y padre de sus 3 hijas, en Fortaleza, Cear. El agre-
sor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado brasileo, economista y profesor
universitario, le dispar por la espalda mientras ella dorma, causndole paraplejia irreversible, en-
tre otros graves daos a su salud. En ocasin posterior, intent electrocutarla en el bao.
Hasta 1998, ms de 15 aos despus del hecho, pese a haber dos condenas por el Tribunal
de Jurados de Cear (1991 y 1996), an no haba una decisin definitiva en el proceso y el agresor
permaneca en libertad, razn por la cual Mara da Penha, CEJIL (Centro por la Justicia y el Dere-
cho Internacional) y CLADEM (Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los Dere-
chos de la Mujer) enviaron el caso a la CIDH/OEA. El Estado no respondi a la peticin y perma-
neci silencioso durante todo el procedimiento.
En 2001, la CIDH responsabiliz al Estado por omisin, negligencia y tolerancia en relacin
con la violencia domstica contra las mujeres brasileas. Consider que en este caso se daban las
condiciones de violencia domstica y de tolerancia por el Estado definidas en la Convencin de
Belm do Par y que exista responsabilidad por la falta de cumplimiento en relacin con los dere-
chos por ella protegidos, entre los cuales, a una vida libre de violencia (art. 3), a que se respete su
vida, integridad fsica, psquica y moral y seguridad personal; dignidad personal, igual proteccin
ante la ley y de la ley; y a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la am-
parara contra actos que violaran sus derechos. Consider violados los derechos a las garantas
judiciales y a la proteccin judicial de los arts. 8 y 25 de la Convencin Americana, en conexin con
la obligacin de respetar y garantizar los derechos, prevista en su art. 1(1), debido a la dilacin in-
justificada y tramitacin negligente del caso.
 Adems, estableci recomendaciones de naturaleza individual para el caso y tambin de pol-
ticas pblicas para el pas. En sntesis, las de: completar el procesamiento penal del responsable;
proceder a una investigacin y responsabilizacin en relacin con las irregularidades y retrasos
injustificados en el proceso; proveer una reparacin simblica y material a la vctima; promover la
capacitacin de funcionarios judiciales y policiales especializados; simplificar procedimientos judi-
ciales penales; promover formas alternativas de solucin de conflictos intrafamiliares; multiplicar el
nmero de Comisaras de la Mujer con recursos especiales y brindar apoyo al Ministerio Publico en
sus informes judiciales; incluir en los planes pedaggicos unidades curriculares sobre el respeto a 14
la mujer, sus derechos, la Convencin de Belm do Par y el manejo de conflictos intrafamiliares.
Se trata del primer caso en que se aplic la Convencin de Belm do Par en el sistema in-
teramericano, con decisin en que se responsabiliza un pas en materia de violencia domstica
contra las mujeres. Solo debido al uso efectivo del sistema internacional, en acciones de litigio y de
monitoreo, y por la presin poltica internacional y nacional, es que en marzo de 2002 el proceso
penal fue concluido en mbito interno y, en octubre del mismo ao, el agresor fue arrestado. El ca-
so fue tambin reportado al Comit CEDAW en 2003, el cual recomend al Estado adoptar sin
demora una legislacin sobre violencia domstica. El 7 de agosto de 2006, como resultado de una
accin conjunta de la sociedad civil y del Estado, se aprueba la Ley 11.340 (Ley Maria da Penha),
que crea mecanismos para refrenar la violencia domstica y familiar contra la mujer.
En fin, si bien este es un caso ocurrido en nuestro vecino pas, no deja de ser un fiel reflejo de
lo que ocurre a diario en gran parte del mundo. Es de resaltar la importancia de organismos inter-
nacionales encargados de impulsar la judicializacin de dichos flagelos, dado no solo la falta de
recursos o temor de las victimas sino tambin la poca informacin al respecto.

CONCLUSIN:

Histricamente se graficaba en caricaturas al hombre arrastrando a la mujer, cul posesin,

objeto u dominio de la fuerza, sobre la parte ms dbil de la relacin, la humanidad en su evolucin
constante, ha ido cambiando los paradigmas sociales y por ende de sus integrantes, quienes en
sus conductas fueron adaptndose a estas.
Ahora bien como colofn, podemos indicar sobre el tema que tratamos los breves y rpidos
cambios que se generaron, a saber: La Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discrimi-
nacin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidad el 19 de di-
ciembre de 1979 y seis aos ms tarde nuestro pas la aprueba con la Ley N 23.179. Lejos queda-
ron las figuras femeninas que sembraron los grmenes para este presente, que fueron forjando el
pleno reconocimiento de los derechos para las mujeres; y aun as la estructura de una sociedad
machista, que generan estereotipos de hombre y mujer, indicando a sta la obligacin de la mater-
nidad, la crianza y la educacin de los hijos, tareas del hogar, es decir se les daba el dominio de lo
privado, destacando su inferioridad frente al hombre dejndole a ste el mbito de lo pblico, ello
es, el de la poltica, las profesiones y el trabajo rentado.
An as se llega a este presente, superador de siglos de sometimiento, peroque de tanto
en tanto, aparecen resabios de posiciones prehistricas, donde se crea la dominacin de un sexo
(masculino, macho) sobre otro (femenino, hembra) cul seres irracionales como algunas espe- 15
cies animales -. Mara Da Penha, fue vctima de aberrantes hechos contra su persona en el ao
1983 y tras una ardua lucha logr que los derechos de las mujeres sean reconocidos en la Rep-
blica Federativa de Brasil en el ao 2006 con una ley que lleva su nombre en el concierto de la so-
ciedad brasilera.
En nuestro pas es tambin emblemtico el caso llevado ante el Comit de Derechos Huma-
nos de las Naciones Unidad, L.N.P c/Argentina, donde se nota como los estamentos pblicos
desconocen la igualdad de gnero, cobijando y permitiendo atrocidades contra las mujeres, con el
agravante que se agrega en ello sobre el origen de la vctima pueblo originario, etnia Qom -.
Tambin es reciente la violacin y posterior embarazo de una nia wichi en la provincia de
Salta, donde la Defensora General de la provincia desestima la denuncia, y se justifica diciendo:
el caso no estaba judicializado, compartimos lo que expresa la abogada Vernica Huber
representante de las comunidades originarias-, entre otras apreciaciones: Hay fallos que estable-
cen que los efectores judiciales no son los ms adecuados para tratar en estas circunstancias por-
que hasta existe falta de empata.
Es por todo esto que debemos concluir con nfasis la necesidad de crear conciencia en toda
la sociedad, que esta asuma, que la violencia contra la mujer es un problema de todos y todas,
mientras sta no sea consciente de ello las agresiones seguirn producindose, por lo cual no po-
demos dejar las armas en esta lucha.
Se deben generar campaas de concientizacin y sensibilizacin social, ms fuertes de las
que est sucediendo, no sirve la proclama ninguna ms, sino adems la capacitacin constante
en los estamentos pblicos y privados sobre el tema.
Papel no menos importante es el de los medios de comunicacin, quienes deben abordar el
tema en forma adecuada y responsable, sin ambigedades, con profunda dedicacin a construir
una sociedad ms justa y sin desigualdades.
Desde los estamentos acadmicos la formacin seria y perdurable en la conciencia a los fu-
turos profesionales que guardarn con celo mximo el resguardo de estos derechos.
 BIBLIOGRAFIA

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Ada Kemelmajer de Carlucci. La violencia contra la mujer en la jurisprudencia de la Corte

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Cumbre-Judicial-Iberoamericana.html

http://www.cumbrejudicial.org

Federico Andreu-Guzmn y Christian Courtis: Comentarios sobre las 100 Reglas de Brasilia
sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad

http://www.inadi.gob.ar/