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Definiciones y conceptos.
Marcos Valds
Socilogo
La evaluacin de impacto de proyectos
sociales.
Introduccin.
Existe otro consenso relativamente aceptado que dice relacin con que la evaluacin de
impacto busca la medicin o cuantificacin de los cambios/efectos observados en la
aplicacin de una intervencin social cualquiera. Este es un aspecto que presenta serias
dificultades operacionales, en tanto, resulta sumamente difcil captar diferencias en
aspectos en los cuales la intervencin social tiene incidencia indirecta, tales como
variables psicosociales o psicolgicas.
Por otro lado, Briones parece homologar la evaluacin de impacto con la evaluacin de
resultados, en la medida que afirma que los resultados de un programa son los
cambios o modificaciones que produce en una poblacin.
1. El beneficio marginal social del consumo individual se puede medir por intermedio
del precio de demanda.
2. El costo marginal social de produccin se puede medir por intermedio del precio de
oferta.
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Salamanca F. afirma que: inicialmente, se hicieron varios intentos de aplicar metodologas costos
beneficios a programas sociales, pero la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales
produjo distorsiones importantes en el clculo de tales beneficios... en Manual de Formulacin y
Evaluacin de Proyectos sociales, Pg 38. (indito)
Este modelo posteriormente genera el mtodo del anlisis Costo - Beneficio (ACB)
tanto en su versin ex ante como ex post. Ulteriormente, Cohen y Franco hacen una
importante diferencia epistemolgica que fabrica la distancia entre la ACB y la
metodologa por ellos propuesta; el anlisis Costo Eficacia (ACE), la cual es
expresada en los siguientes trminos:
La distincin sutil entre eficiencia y eficacia ser entonces, la que dar el nivel de
medicin del impacto desde una perspectiva economtrica.
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Una cierta institucin estatal en Chile construy va ejecucin de un proyecto productivo -, una
embarcacin para las comunidades Yaganes de la Isla Navarino en el Canal Beagle en la zona de los
canales australes del sur de Chile, cuyo propsito era que los jefes de hogar indgenas yaganes pudieran
mejorar su calidad de vida y que a la vez pudieran practicar parte de su economa tradicional, es decir: la
pesca, recoleccin de fondo y de costa. Dicha institucin invirti 18 millones de pesos en el proyecto
Existen un segundo grupo de diseos evaluativos que tambin pueden ser considerados
evaluaciones de impacto. Estos tipos de evaluacin son denominados evaluaciones
terminales. Estas evaluaciones buscan acercarse al impacto alcanzado a travs de
investigaciones de campo que frecuentemente son de tipo experimental o
cuasiexperimental.
Este tipo de evaluacin puede ser implementado en, a lo menos, dos modalidades
distintas:
1. Estableciendo una medicin final y comparndola con una estimacin inicial, que
puede estar basada en el diagnstico que origin la intervencin social (para lo cual
se requiere que dicho diagnstico tenga, por un lado, una alta solidez terica y
metodolgica y por otro lado, una alta pertinencia respecto del problema a
solucionar, pero en ningn caso debe homologarse esta medicin con el diagnstico)
o una estimacin inicial realizada en ronda de consulta a expertos.
social de dotacin de infraestructura. Luego, el proyecto social es evaluado respecto de sus resultados, los
cuales son alcanzados con un cien por ciento de xito. El proyecto ya ejecutado es visitado para su
evaluacin y se constata que la embarcacin no cumpla con los estndares de navegacin. La institucin
ejecutora argumenta que ese es un proyecto ejecutado con un resultado de 100%, puesto que se consigui
el cumplimiento de los objetivos cuales eran precisamente la construccin de la embarcacin. No
obstante, al intentar hacer una evaluacin de impacto que el proyecto tuvo en la comunidad Yagan, este es
cero puesto que no se modific la situacin inicial. Este ejemplo, - extremo sin duda -, muestra que
alcanzar los objetivos de la intervencin social no necesariamente implica lograr un impacto mayor que
cero y aunque no se han registrado ejemplos cientficamente sistematizados en un sentido contrario, es
posible afirmar que en un proyecto que no haya alcanzado sus objetivos, puede registrarse un impacto
mayor que cero.
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Para ver un ejemplo concreto de este tipo de evaluacin de impacto ver:
http://www/mapunet.org/documentos/mapuches/evalimpac.pdf
1. Contacto.
2. Lnea de base
Caractersticas iniciales.
3. Lnea de Comparacin.
Caractersticas finales.
4. Cambios o efectos.
5. Resultados.
Cambios o efectos se define como las diferencias entre las caractersticas finales
respecto de las caractersticas iniciales.
Por su parte, los resultados son la expresin o sumatoria de todos los cambios o efectos
observados. La evaluacin de impacto es esencialmente una actividad de cuantificacin,
en donde el resultado es la diferencia entre los datos observados en la lnea de base y los
datos observados de la lnea de comparacin.
Por lo tanto, las mediciones que se hagan en tanto condiciones iniciales, - que permitan
la construccin de la lnea de base -, y las mediciones en trminos de las condiciones
finales, (lnea de comparacin), son convencionales. En la medida, que una medicin es
convencional como lo es la LB y LC, luego entonces no existe forma de replicar dicha
medicin, por lo que las magnitudes de cambios observadas arrojarn lecturas distintas.
Cuestin que debe ser incorporado en el anlisis de la intervencin social a evaluar.
Otro elemento que hay que tener en cuenta respecto de la evaluacin de impacto es que
su nivel de medicin es intervalar. Este aspecto es importante, pues representa un nivel
ms alto en trminos de medicin en ciencias sociales. Una caracterstica adicional de
este nivel de medicin es que asigna un cero arbitrario 10. Este aspecto, sin embargo,
tiene su dificultad cuando este cero arbitrario se va modificando constantemente, es
decir, el cero arbitrario tambin es convencional. Si esto es as, no se requerira una
medicin inicial en tanto lnea de base, puesto que dado su carcter convencional, se
puede asignar en cualquier momento de la evaluacin.
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En general, el nivel de medicin intervalar permite hablar de la magnitud numrica de las diferencias,
magnitud que se establece cuando se tiene un punto de referencia y un punto de llegada, en el caso del
nivel de medicin intervalar se asigna como punto de referencia un cero arbitrario. Un ejemplo de cero
arbitrario es el punto de congelacin del agua, o las unidades de medida patrn (kilogramos, metro,
temperatura) o variables tales como el ingreso o la capacidad militar de un estado.
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Algunos autores sealan que la relacin entre evaluacin ex - ante, durante o intermedia y ex - post es
directa, ya que todas ellas apuntan a mejorar la eficiencia y eficacia de los proyectos desde que surgen
como ideas hasta el fin de la ejecucin y operacin, y de aquellos proyectos que potencialmente podran
disearse e implementarse, independiente de lo cual, cualquiera de estos tipos de evaluacin pueden ser
autnomo, pero requieren siempre de informacin que la que es generada en el mismo ciclo de vida de la
intervencin social
10. Cohen Ernesto y Franco Rolando. Evaluacin de proyectos sociales. Ed. Siglo XXI
1991.
13. Gallino Luciano. Diccionario de Sociologa. Editorial Siglo XXI. Mxico, 1983.
15. Hernndez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos y Baptista Lucio, Pilar.
Metodologa de la Investigacin. Mc.Graw Hill. Colombia, 1991.
19. ILPES UNICEF. Planificacin Social en Amrica Latina y el Caribe. Marzo 1981.
21. Prez Serrano, Ma. Gloria. Investigacin Accin. Aplicaciones al campo social y
educativo. Editorial Dykinson. Madrid, 1990.
24. Sann Angel Hctor. Gua Metodolgica general para la preparacin de evaluacin
de proyectos de inversin social. ILPES Abril 1995.
27. Vera Pamela. Gua Metodolgica para la Evaluacin ex - post de proyectos. ILPES,
Enero de 1997.