Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
POPAYAN CAUCA
EL PROBLEMA PLANTEADO.
1
Considera el actor que aun cuando formalmente la
Direccin intenta sustentar el acto de traslado en las
denominadas necesidades del servicio, desde el punto de
vista material su remocin en ltimas responde al hecho de
que por razones de seguridad personal, expresos reparos
ticos y objeciones manifiestas de tcnica procedimental, el
19 de marzo se vio impelido a no participar en la diligencia
de allanamiento para la cual la Oficina Coordinadora de
Fiscalas Seccionales, lo haba comisionado ordenndole
desplazarse al punto identificado como caa agria
(jurisdiccin del Municipio de El Tambo), junto con seis
fiscales ms --incluida la encargada de la coordinacin-- y
unidades de la polica y del ejrcito.
2
sealamientos, tambin apunta a censurarle severamente el
que, habindose dispuesto y autocontrolado correctamente
desde el punto de vista normativo y operacional una orden de
allanamiento, sin fundamento jurdico alguno se negara a
ejecutarla, mxime cuando al interior de la institucin
existen prcticas, jerarquas y niveles diferenciales de
poder que imponen su ejercicio vertical.
LA PRUEBA.
3
2. A la orden de traslado le antecedi una serie de
fricciones entre el demandante, algunos de sus colegas, el
seor Director de la Seccional y la Coordinadora de
Fiscalas, la ltima de las cuales tuvo como causa la
renuencia del actor a ejecutar --con abundante exposicin de
motivos-- una orden que consider ilegal (repsense, para el
efecto, las manifestaciones habladas y escritas de los
seores fiscales CARMELO ANICHIARICO MONTOYA, JAIME GIOVANNI
CHAVES ORDOEZ, SILVIO CASTRILLN PAZ, MARIA CLAUDIA SENDOYA
MILLN, DOLLY SORAYA RAMIREZ OSORIO, MAURICIO ALFONSO
CIFUENTES GUZMN, GLORIA STELLA FERNNDEZ RAMIREZ y MARA
CONSUELO CRDOBA MUOZ).
4
GERARDO MONROY CABRA, expediente T-819476), no solo por que
es el mas reciente precedente jurisprudencial acerca de la
extensa problemtica del ius variandi, el poder discrecional
del Estado y sus alcances en el seno de la fiscala cuando se
trata de funcionarios escalafonados y en carrera
administrativa, sino tambin porque adems de contener un
sistemtico rastreo del derecho no legislado que la H. Corte
Constitucional ha producido sobre el tema1, extiende sus
anlisis hacia los tpicos que le son necesariamente
colaterales (especial proteccin del menor, derecho a la
unidad familiar, exigencia de motivacin de las resoluciones
de traslado como freno a la arbitrariedad, etc.) y termina
condensando un estudio muy juicioso sobre la forma como, por
excepcin, la accin de tutela s puede entrar a limitar
algunas de las liberalidades que la ley les reconoce a los
detentadores de poder en su funcin de administrar.
1
. Sentencias T-227/94, T-531/92 y T-1190/03 (privilegio de permanecer en familia o por lo menos cerca de
ella. Excepciones); T-715/99 (procedimiento de duelo y la actitud especial que, respecto de funcionarios que
por razn de sus funciones deben enfrentarse a la dursima realidad del Pas, tienen que adoptar los
administradores, decisores y resolutores de conflictos), T-29/94 (el deber de proteccin de las franjas de
vulnerables), C-1109/00 (la naturaleza del vnculo jurdico permanente que surge entre cnyuges, implica
convivencia e impone respeto por la unin familiar), SU-250/98 (exigencia de motivacin de actos
discrecionales como lmite a la arbitrariedad), C-567/97 y C-038/96 (en las hojas de vida de los servidores
pblicos deben consignarse las razones de la remocin o del traslado), C-370/00 (en tratndose de
funcionarios escalafonados en carrera, con mayor razn hay lmites al poder discrecional en torno a actos
como el traslado), T-599/00 (la existencia del otro medio judicial de proteccin se debe examinar en concreto
y desde una perspectiva material y no apenas formal, en orden a determinar si es todo lo eficaz que se
requiere), T-346/01 y T-965/00 (para que la tutela proceda excepcionalmente en materia de remociones
discrecionales, debe cumplirse --cuando menos-- uno de los varios presupuestos que convierten el traslado en
arbitrario), T-355/00 (el ius variandi no es absoluto ni pueden los nominadores ejercitarlo como una facultad
omnmoda. Segn concepto del Consejo de Estado, octubre 22/75, no existen facultades puramente
discrecionales, es decir, no existe la discrecionalidad absoluta), T-611/01 (no puede haber abuso de la
condicin preeminente sin una razn justificable), T-225/93 (parmetros para determinar la
irremediabilidad del perjuicio irrogado con la remocin), T-449/98 y T-228/95 (en tratndose de traslados,
debe evaluarse si el otro medio de defensa judicial resultara incluyendo todos los aspectos relevantes para la
proteccin inmediata, eficaz y completa del derecho vulnerado o amenazado), SU-1193/00 (an invocando la
suspensin provisional del acto administrativo en la va contenciosa, puede intentarse la tutela) y T-839/99 (en
punto a traslados al interior de la fiscala, ya existe el precedente de una tutela para proteger la salud del hijo
de la trasladada).
5
llamado a prosperar el remedio extraordinario que supone la
tutela. La verdad es que, independientemente de las razones
no explicitas --o implcitas-- que pudieron haber
intermediado para la remocin discrecional, sorpresiva y
unilateral del actor, el traslado dispuesto por la Direccin
Seccional de Fiscalas entraa, per se, la potencialidad de
poner en grave e inminente riesgo la salud de uno de los
componentes del ncleo familiar estable, que con vocacin de
permanencia y en condiciones de unidad slida y constante,
constituy desde hace mucho tiempo quien depreca la tutela.
2
No se nos olvide lo que textualmente advierte la H. Corte: ser procedente la tutela en excepcionales
circunstancias fcticas que deben contener cuando menos comportar una de varias condiciones, para que
dicho traslado se considere como verdaderamente arbitrario.
6
el servicio, operar algn ajuste necesario para optimimizar
los resultados, incrementar los niveles estadsticos de
rendimiento, extirpar algn conato de perturbacin,
restablecer el desenvolvimiento armnico de sus administrados
o colmar algn vaco en materia de gestin, la Direccin
igual guard silencio y entonces no desdibuj el tono
autoritario, cuando no retaliatorio, que virtualmente se le
fue implcito en una orden de traslado que coincidi con la
actitud crtica, contestataria y reticente que acababa de
observar el destinatario de la remocin.
3
Sentencia T-715/99
7
Precisamente entendiendo al hombre como supremo
valor y fin de la vida social4 e imprimindole a la ley y
los hechos una lectura compatible con las realidades humanas,
sociales y culturales que se reflejan e integran en nuestra
forma de organizacin social y los valores consustanciales a
la gobernabilidad democrtica que adopt el constituyente del
91, es que a esta instancia le parece ineludible
salvaguardiar, primero la salud, la integridad y la vida de
la cnyuge del demandante, y luego la unidad familiar que sus
miembros tienen derecho a que se les preserve, con mayor
intensidad incluso cuando el bienestar fsico y psquico
est relacionalmente coligado, es decir, en relacin de causa
a efecto, con la comunin familiar.
8
lectura de la ley que la conecte con la realidad y en su
interpretacin se oriente hacia la produccin de unas
consecuencias justas desde el punto de vista material, es
posible entender que la tutela, en el marco de la situacin
particular, constituye el instrumento indispensable y apto
para la incolumidad plena de los derechos puestos en peligro.
8
En la sentencia C-546/92, la H. Corte Constitucional distingue entre eficacia en sentido amplio (cuando la
norma determina la conducta sin que esto implique el logro de los objetivos establecidos en el texto jurdico)
y eficacia en sentido estricto (cuando adems de conseguir una norma que se cumpla la conducta prevista ,
logra que se realicen los objetivos).
9
Ensayo Las Humanidades del Derecho.
9
En sntesis, los hechos a que se contrae la
demanda, las circunstancias que lograron demostrarse
plenamente y su concordancia integral con la problemtica
estudiada por la H. Corte Constitucional en la sentencia T-
165/04 --de cuyos planteos y desarrollos nos apropiamos
porque los compartimos desde el punto de vista filosfico,
poltico y jurdico en tanto nos permiten desatar la tensin
en trminos de la justicia material impuesta por la Carta--
erigen a la tutela en la modalidad de mecanismo transitorio,
como herramienta expedita para enervar, a tiempo, los
perniciosos efectos que un acto de poder irradia sobre la
salud, la vida, la unidad familiar y la razonable estabilidad
laboral de un funcionario de carrera.
10
La resolucin N 0-0887/02 (manual de funciones de la fiscala) y las directivas internas sobre
allanamientos, deben ser perfectamente compatibles con el C. de P. Penal, deben ser desarrollos o
reglamentaciones de complemento y no creacin de otras normas procedimentales.
10
autoridad competente y sin que se cumpliera ninguno de los
supuestos de flagrancia establecidos por la ley de
enjuiciamiento criminal (artculo 345).
11
En mrito de lo expuesto, el JUZGADO SEGUNDO PENAL
DEL CIRCUITO DE POPAYN, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitucin,
R E S U E L V E:
CONCEDER la tutela COMO MECANISMO TRANSITORIO
siempre que ya se hubiere presentado la demanda respectiva o
no hubiere caducado la oportunidad para presentarla ante la
jurisdiccin contencioso administrativa.
El Juez,
12
El Secretario,
13