UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES

PROBLEMA AMBIENTAL:

AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS NO RENOVABLES

(PARTE I)

Silvia Mercedes Fupuy Chung 1

[Aguilar Gutirrez Joel,

Gonzles Camacho Elvira,

Segura Daz Dianet Roco,

Vsquez Popuche Junior]2

Lambayeque, Per

2017

1 Economista responsable de la Ctedra del curso Ambiental

2 Estudiante del IX ciclo de la Escuela Profesional de Economa -UNPRG

1
 INDICE

INTRODUCCIN3
La tica Ambiental.................................................................................4
Preservacin de Especies y Recursos Naturales...................................................7
Clasificacin de los recursos naturales:.......................................................8
Recursos Naturales Renovables;........................................................8
Recursos No Renovables:.......................................................9
Recursos No Renovables en el Per.............................................9
Agotamiento de los Recursos Naturales....................................................10
Consecuencias del Agotamiento de los recursos Naturales................................10
Preservacin y conservacin de los Recursos Naturales...................................11
Rol del Estado en el Control de la Contaminacin y de la Degradacin de los Recursos
Naturales..........................................................................................13
Rol del Estado:.................................................................................18
Ley n 28611 Ley General del Ambiente (Publicada el 15 de octubre de 2005). . . .19
El Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales..........................19
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes.........................................19
Ministerio del Medio Ambiente........................................................20
Bibliografa........................................................................................22

2
 INTRODUCCIN

Este trabajo se ha realizado con la finalidad de exponer y analizar algunos aspectos e

instrumentos jurdicos concernientes a la tica ambiental y al rol del estado en el cuidado
del medio ambiente, basado principalmente en los recursos no renovables, los cuales siguen
siendo explotados sin ninguna medida adecuada de manejo ambiental trayendo consigo la
contaminacin del medio ambiente. La importancia del tema radica en contribuir al
conocimiento y a la puesta en prctica del derecho al medio ambiente, para formar una
conciencia personal y colectiva basada en una cultura de tica ambiental, y de la
importancia que cada miembro de la sociedad adopte la conciencia ecolgica que permita el
cumplimiento de la normativa.

La proteccin del medio ambiente es indispensable para la salud de la poblacin ya

que todos dependemos del entorno en el que vivimos para lo cual es necesario ejercer
medidas de defensa como promulgar leyes, difusin de Poltica Gubernamental a travs de
un mayor nfasis en la educacin para formar conciencia nacional conjuntamente de la
mano con la formacin jurdica para la elaboracin de dispositivos legales y reglamentos
para la estabilidad del medio ambiente y una explotacin ms racional de los recursos no
renovables.

3
 La tica Ambiental
El hombre est cada vez ms relacionado con la naturaleza, con su cuidado; es ah
donde se da origen al termino tica ambiental, es decir como una reflexin o una
preocupacin del hombre por preservar el medio ambiente y poder garantizar el desarrollo
de las futuras generaciones.

La tica ambiental consiste en el estudio de las cuestiones y principios normativos

relacionados con las interacciones de los seres humanos con el ambiente natural, y con sus
contextos y consecuencias3. Si bien esta es vista como valores y normas que rigen el
comportamiento del ser humano, no solo comprende ello, adems tiene gran relacin con la
interaccin del individuo y la responsabilidad social que este ejerce, el cuidado responsable,
es sin duda el punto de partida para la preservacin de muchos de los recursos del medio
ambiente.

La tica mediante la aparicin de legislaciones, normas, estatutos y otros

mecanismos que pueden ser de carcter poltico o legal, hacen que se formulen medidas
que coadyuven al hombre en imperativos de comportamiento y facilita as la orientacin
hacia una cultura ecolgica y de preservacin.

La crisis ecolgica, la pobreza y la paz mundial son sntomas claros de un planeta

enfermo y pone en evidencia la necesidad de profundizar en una adecuada tica ambiental
para as poder contrarrestar los efectos ocasionados por dichos sntomas. Urge encontrar
una conciliacin de las necesidades humanas, la equidad social, la integridad del medio y el
uso sostenido de los recursos, ya que la conducta de nosotros mismos es la que muchas
veces depreda y origina serios problemas al ecosistema. Dichos problemas han disminuido
notablemente la calidad ambiental ya que esta ha sido afectada por el desarrollo de
actividades extractivas y productivas, las cuales se han desarrollado sin medidas adecuadas
de manejo ambiental, siendo reflejadas en la contaminacin del agua, del aire y del sueo.

En el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per se establece que haya una

poltica del medio ambiente, la cual es un instrumento para el desarrollo sostenible del

3 tica Ambiental y Polticas Internacionales UNESCO

4
pas, adems es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades
pblicas y privadas del pas.

La importancia del porqu fomentar una cultura basada en la tica ambiental en

nuestro pas se debe a que cuenta con importante patrimonio natural y cultural. El Per es
uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad
gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales martimos 4. sin embargo,
existen retos en relacin al desarrollo de las capacidades y a los limitados recursos humanos
y financieros; as como para el desarrollo de las competencias pblicas y el efectivo
cumplimiento de los mandatos legales que establece el estado, es decir esto representara un
importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y unin de
autoridades, el sector privado y sociedad civil para que de esta manera poder realizar un
mejor trabajo en conjunto, adems de esto tambin es importante la gestin de informacin,
la investigacin cientfica y tecnolgica, as como tambin a la consolidacin de los
instrumentos de gestin ambiental.

En el ao 2008 se cre el Ministerio del Ambiente (MINAM), el cual es el ente

mximo en poltica medioambiental, adhirindose a este, ciertos organismos e instituciones
tales como:

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) el cual es un

organismo pblico descentralizado que se encarga de realizar y promover las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, la conservacin de la biodiversidad silvestre y la gestin sostenible del
medio ambiente natural.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) el cual tiene como finalidad
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin.
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) tiene como
misin la creacin de tecnologas innovadoras en favor de la biodiversidad y
poblaciones amaznicas.

4 Poltica Nacional del Ambiente - MINAM

5
 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) tiene como
finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental tanto de las personas
naturales y jurdicas, y a la vez se encarga de la evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de
incentivos en los sectores de minera, energa, pesquera e industria.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) se encarga
de asegurar la conservacin de las reas naturales protegidas, su diversidad
biolgica y el mantenimiento de sus servicios ambientales, para lo cual ha tenido
que desarrollar proyectos de cooperacin internacional y algunos convenios, y
adems de esto realiza trabajos en coordinacin con los gobiernos regionales,
locales y dueos de los predios reconocidos como reas de conservacin.

Dichos organismos mencionadas lneas arriba son las que se encargan de la proteccin
del medio ambiente del pas, los cuales trabajan en conjunto para lograr los objetivos
planteados por el Estado para garantizar el bienestar de la poblacin y el medio ambiente.

Adems el Estado peruano direcciona sus polticas bajo ciertos lineamientos en materia
ambiental, una de ellas es Minera y energa la cual pretende mejorar los estndares
ambientales y sociales de la actividad minero-energtica, impulsar la formalizacin de la
minera para que de esta manera mejorar su gestin ambiental y a la vez facilitar su control
efectivo; sin dejar de lado el promover la responsabilidad social empresarial de estas
actividades.

6
 Preservacin de Especies y Recursos Naturales

a. Recursos Naturales:

Son los elementos naturales que la humanidad aprovecha para su existencia material o
esttica, muchos elementos considerados desechables y hasta perjudiciales han demostrado
su utilidad, aadindose a la categora de recursos naturales constantemente.

Es as entonces que partiendo de un concepto utilitarios se considera como recursos

naturales a los siguientes:

1. El suelo
2. La atmosfera y el espacio
3. El agua
4. Los minerales y las rocas.
5. La flora silvestre.
6. La fauna silvestre.
7. Las bellezas panormicas escnicas.
8. La energa.
b. Clasificacin de los recursos naturales:

Los recursos naturales se han dividido en recursos renovables o no agotables y recursos

no renovables o agotables.

Recursos Naturales Renovables; Son aquellos que se pueden restaurar por

procesos naturales a una velocidad superior a la del consumo por los seres humanos,
entre ellos estn: La flora y la fauna, la energa elica, la madera, la energa
hidrulica, la radiacin sola, etc., los cuales se han de conservar y preservar para
que no se extingan, ciertos recursos renovables suelen ser utilizados como fuentes
de energa.

Dentro de los recursos naturales no renovables tenemos a las diferentes especies de

flora y fauna, la cual estudiaremos a continuacin.

Las especies (flora y fauna); la especies son grupos de poblaciones naturales

formadas por organismos real o potencialmente capaces de entrecruzarse y generar
descendencia frtil.

7
 El Per tiene una extraordinaria diversidad de especies de flora y fauna, por ejemplo:

25000 especies de flora (10% del total mundial) de las cuales un 30% son
endmicas. Primero en nmero de especies de plantas de propiedades utilizadas por
la poblacin (4400 especies) y primero en especies domesticadas nativas (128).
Plantas comestibles y sus parientes silvestres (787 especies).
Primero en peces (cerca de 200 especies de aguas marinas y continentales,
10% del total mundial).
Segundo en aves (1800 especies).
Tercero en anfibios (500 especies).
Quinto en reptiles (365 especies).
El Per es uno de los pases ms importantes en especies con almenos 6288,
de las que 5528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna.

Recursos No Renovables:

Son recursos agotables, ya que una vez extrados para su utilizacin, se va

disminuyendo la fuente stock natural de los mismos. Estos comprenden los recursos
minerales, como el oro, la plata, el zinc, etc., que se extraen de minas, y los recursos
energticos, ya sea de origen fsil, como el petrleo y el gas, o de origen mineral, como el
carbn. La ley peruana sobre recursos naturales expone que los recursos naturales

Recursos no renovables en el Per

Al hablar de recursos no renovables de Per se describe a los principales

componentes de la naturaleza que son extrados y aprovechados por el humano en el
territorio peruano, entre ellos tenemos:

El petrleo.- Es uno de los recursos naturales no renovables que tenemos en la

costa del Per, tenemos en la actualidad numerosos pozos de explotacin de all proviene
el 34% del petrleo.

La sal.- La sal es otro recurso no renovable que tenemos en la costa peruana.

Se explota este mineral comestible en las depresiones costeas.

8
 Los Fosfatos.- Los fosfatos conforman otro grupo de los recursos minerales
de la costa. Son minerales formados por los esqueletos de animales marinos de
pocas geolgicas pasadas.

Otros recursos minerales de la costa.- Tenemos adems una gran variedad de minerales
no metlicos como los que se extraen de las canteras y se utiliza en la fabricacin de
cemento. Son importantes las canteras de Atocongo y Chilca, en Lima.

Agotamiento de los Recursos Naturales.

El agotamiento de los recursos naturales es causado por "impulsores directos del

cambio", tales como la minera, la extraccin de petrleo, la pesca y la silvicultura, as
como "impulsores indirectos de cambio", como la demografa, la economa, la sociedad, la
poltica y la tecnologa. La prctica actual de la agricultura es otro factor que causa el
agotamiento de los recursos naturales.

La actividad humana puede llevar a la sobreexplotacin de estos recursos y poner en

peligro su conservacin. Los casos ms graves de explotacin excesiva de recursos son:

La caza y pesca indiscriminada de ballenas y otros animales en peligro de

extincin.
Tala de bosques sin criterios conservacionistas.
La explotacin excesiva del agua provoca problemas ambientales graves
como la desertizacin y el drstico descenso de los recursos hdricos.

Segn la ONU 2/3 de los ecosistemas de los que depende la vida sobre la Tierra estn
sobreexplotados o se utilizan de manera insostenible, lo que puede causar graves problemas
para la humanidad en las prximas generaciones.

Debido a esto, en los ltimos aos, hemos pasado a depender de un recurso natural
muy importante para la industria y la vida en el ltimo siglo, el petrleo. Se trata de un
recursos que sabemos que se acabar dentro de algunas dcadas y que por ello ha
incentivado la investigacin de nuevas fuentes de energa inagotables.

9
 Consecuencias del Agotamiento de los recursos Naturales

Algunos recursos naturales agotables como el petrleo tienen fecha de caducidad. Esto
puede provocar que los precios de este recurso se quintupliquen durante los prximos aos
si no surgen energas alternativas.

El progresivo agotamiento de recursos naturales como el carbn provoca la bsqueda

de otros minerales alternativos, la necesidad de invertir ms en investigacin y unos precios
ms elevados.

Por supuesto, el uso sin control de determinados combustibles como la gasolina, est
provocando graves efectos en la capa de ozono y contribuyendo de forma decisiva a la
contaminacin del planeta.

No solo el consumo de recursos naturales afecta al planeta, sino la forma de

consumirlos. Por ejemplo, cada vez est ms extendido el uso de fertilizantes y elementos
qumicos en la agricultura industrial, lo que perjudica la calidad del suelo y las reservas de
agua subterrnea.

El consumo de recursos de la naturaleza como los rboles ha provocado efectos como

la deforestacin, que se hace palpable en zonas de la Tierra como el Amazonas. Hay que
recordar que rboles, bosques y plantas ejercen de pulmones del planeta.

Cada vez hay mayor escasez de recursos naturales no renovables provoca un aumento
en las diferencias entre grupos de poblacin. Hasta que esos recursos se agoten
completamente, los grupos sociales, zonas o pases desarrollados tendrn un mayor acceso
a estos recursos que otras zonas, acrecentando las diferencias entre ricos y pobres.

El agotamiento de recursos naturales tambin podra producir grandes cambios a nivel

macroeconmico, aunque no podemos emitir un juicio de si esto sera bueno o malo. La
economa actual se rige por el petrleo, entre otras cosas pero, qu suceder cuando el
petrleo se termine? Dejarn de ser ricos los pases que ahora son ricos? Por otro lado,
tambin las empresas, que muchas veces mandan tanto o ms que los gobiernos, debern

10
hacer frente a una situacin compleja: qu hacer ahora que nuestra principal fuente de
riqueza se est agotando?.

Preservacin y conservacin de los Recursos Naturales

La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la aplicacin de

controles y cuidados adecuados. Es mantener un balance favorable o equilibrio en la
utilizacin de los recursos que nos ofrece el medio ambiente.

Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con el fin de

evitar abusos que puedan romper el equilibrio natural. Deben ser utilizados sabiamente para
que las generaciones futuras no se vean sometidas a la escasez y falta de recursos que
degeneran siempre en crisis econmicas muy difciles de superar. Igualmente, evitamos la
contaminacin y aseguramos la existencia de recursos indispensables para la existencia
humana.

En lo referente a los recursos naturales no renovables o agotables, se deben tener en

cuenta dos aspectos fundamentales:

Evitar el despilfarro, o sea, reservar recursos suficientes para el futuro. Con demasiada
frecuencia, y por la urgencia de obtener ganancias, no se planifica un uso prudente de
estos recursos, con una visin hacia el futuro.
Evitar que su uso tenga consecuencias negativas para el medio ambiente, el hombre y
otros recursos. Este aspecto se refiere esencialmente a evitar la contaminacin
ambiental. Con frecuencia, los impactos sobre el ambiente y otros recursos naturales
(agua, aire, suelo, diversidad biolgica) son tan intensos que disminuyen la rentabilidad
a futuro por la explotacin de los recursos no renovables.

En lo referente a los recursos naturales renovables, las prioridades deben estar

orientadas a mantener la base productiva mediante un manejo de los mismos, que implica
utilizarlos con prcticas que eviten el deterioro y regenerar los que estn degradados. En
este sentido, es de altsima prioridad en el pas:

11
 1. Manejar los recursos marinos y evitar la explotacin irracional que reduzca
los stocks disponibles. Casos como la sobreexplotacin de la anchoveta y la
reduccin drstica de las poblaciones de lobos marinos y aves guaneras no deben
repetirse. El mar y sus recursos son una fuente inagotable de alimentos y recursos, si
se manejan tcnicamente.
2. Manejar los recursos hidrobiolgicos de las aguas continentales. Son de alta
prioridad el manejo del camarn de ro en la costa, los espejos de agua de la sierra y
los recursos pesquemos en la Amazona. El desarrollo y la difusin de tcnicas de
acuicultura y el control de la contaminacin de las aguas son de suma importancia a
futuro.
3. La conservacin de las tierras agrcolas es una de las necesidades ms
urgentes por su escasez y los procesos de deterioro en curso, que estn
comprometiendo la seguridad alimentaria.
4. La conservacin del agua, especialmente en la costa, en las vertientes
occidentales y en la sierra es otro aspecto de extrema urgencia. El manejo del agua
debe tener dos aspectos prioritarios: el manejo integral de las cuencas y el control de
la contaminacin ambiental.
5. La conservacin de la cobertura vegetal en la costa y la sierra es no menos
urgente. En estas regiones se hace necesario contar con agresivos programas de
reforestacin, de urgencia para la conservacin de las cuencas y para generar
recursos forestales a futuro. El manejo de las pasturas alto andinas es
extremadamente urgente para evitar la erosin.
6. El ordenamiento o zonificacin del espacio en la selva alta y en la selva baja,
para el uso ordenado de los recursos y la proteccin de las comunidades indgenas.
Aqu prevalece un desorden muy peligroso, que es causa de tensiones sociales y de
despilfarro de recursos.
7. La conservacin de la diversidad biolgica de las especies, los recursos
genticos y los ecosistemas representativos es una necesidad impostergable

Rol del Estado en el Control de la Contaminacin y de la Degradacin de los Recursos

Naturales.

12
 El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un pas con
ingentes recursos naturales. Ms que otras naciones de la regin, el crecimiento econmico
del Per depende de su capital natural. El capital natural del Per contribuye con 13% a
nuestra riqueza total, ms del doble del promedio mundial y ms de cinco veces el
promedio de los pases de altos ingresos. De acuerdo con el Banco Mundial, 15% del PBI
nacional depende de los recursos naturales, debido a que gran parte de las actividades
productivas, soporte del crecimiento del pas, son extractivas e implican el
aprovechamiento directo de los recursos naturales.

En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la
agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias hidrocarburferas y minero-
metalrgicas, turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de
otras actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos
que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento
sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la prdida de
diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante
preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin,
dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,

productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire
y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas.
Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento
(el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos
400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de
agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera
informal.

La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los
lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes.
En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre
todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se
estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios.

En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de

numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de
los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales.

Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los
mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente
13
e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento
urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se
manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76% de la
poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos
contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms
pobres.

Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el Estado

Peruano ha ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y bilaterales que
establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestin ambiental y la
competitividad del pas. Asimismo, participa en diversos foros para la definicin de
polticas pblicas ambientales internacionales y, como parte de una estrategia de
integracin, viene negociando una serie de tratados de libre comercio que deben contribuir
a impulsar el desarrollo econmico.

El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la

creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados
internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado.
Asimismo, es importante afianzar la integracin comercial, homogenizando criterios y
estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la competitividad
comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.

En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento

econmico basados en la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el
salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y conocemos que estas
oportunidades histricas fueron en algunos casos, especialmente en el pasado, no
debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo del pas.

La bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la demanda global de oro,
cobre y otros recursos no renovables, es una oportunidad que no debemos desaprovechar.
En consecuencia, las prioridades del Gobierno Nacional en los prximos aos son sostener
el crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos de calidad, fomentar las
inversiones sostenibles y redistribuir los beneficios del crecimiento, a fin de reducir las
brechas de inequidad socioeconmica ms severas y promover la paz social. El Per
enfrenta con optimismo estos desafos, como miembro pleno de la comunidad
internacional. Contrariamente al pensamiento que dominaba al mundo veinte aos atrs,
cuando se produjo la primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global, hoy sabemos que
crecimiento econmico, inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos
opuestos, sino que van de la mano como elementos fundamentales del bienestar.

Hoy, el progreso de un pas es medido, adems del PBI, por su equidad social y el
estado de su ambiente. As, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
14
Sostenible Ro+20, el presidente de la Repblica, Ollanta Humala, seal: El Per es el
pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual
promedio de 6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones, por lo que
el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la
preocupacin de asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidando el valioso
patrimonio cultural y natural del pas, integrando el uso del territorio y los recursos
naturales en un marco general de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los
peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas
generaciones. El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional
y sostenible de nuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una
visin que integre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del pueblo,
con reglas y consideraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como pas, el Per y
el Gobierno estn comprometidos con la incorporacin plena de la dimensin ambiental en
las polticas pblicas, con acciones concretas, a fin de lograr un desempeo con los ms
altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el compromiso. Conservaremos y usaremos
de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los
desafos del cambio climtico global. Al emprender el camino sealado, comprobamos
que existe una gran distancia entre el punto de partida y el punto de llegada.

El Banco Mundial1 estima que el costo econmico de la degradacin ambiental en el

Per equivale al 4% del PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le
cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la degradacin de suelos, 700
millones ms. Si nuestro crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la
degradacin ambiental lo reduce. Esto es consistente con el informe del Banco Mundial,
basado en el concepto de ahorro genuino anual. Los impactos de la degradacin ambiental
sobre el bienestar humano tambin son cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico
emergente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido en las ltimas dcadas
tiene como factor comn la disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales.
El 70% de las enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras
partes de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por
enemigos naturales, hoy amenazados. El impacto negativo de la degradacin ambiental,
tanto en el desarrollo econmico como en la paz social y el bienestar general, ha conducido
a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones sociales y ambientales de las
actividades econmicas en todo el mundo. Tomando en consideracin estos antecedentes, el
ExPresidente del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la decisin de:

Mejorar las reglas que aseguren la gobernanza ambiental.

Actualizar los marcos normativos orientados a mejorar de manera
significativa los estndares ambientales.
Modernizar y fortalecer el marco ambiental institucional, en especial al
Ministerio del Ambiente.

15
 Establecer una nueva relacin con las actividades extractivas, en especial la
minera, las que en el marco dispuesto por el Estado debern realizarse con visin
ambiental y social, inclusiva y sostenible.
Desarrollar capacidades para la gestin ambiental.
Fomentar la participacin ciudadana para la vigilancia ambiental.
Asegurar los medios financieros necesarios para cumplir con esta ambiciosa
tarea. En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y
manejo de los recursos naturales, como condicin estratgica para el desarrollo
sostenible con inclusin social, la que se constituye en la base de la gobernabilidad
democrtica y la paz social.

Para ello, es necesario promover la colaboracin intersectorial y entre niveles de

gobierno. Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un sano relacionamiento entre los
actores sociales, empresas, comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales,
construyendo consensos alrededor de una nueva visin de desarrollo, incorporando en su
debida medida la dimensin ambiental. Articular lo ambiental al desarrollo exige tambin
fortalecer la institucionalidad ambiental, an joven y frgil, orientndola a convertirse en un
actor que lidere la manera como se facilita el acceso, uso y manejo de los recursos naturales
y el ambiente, de manera propositiva, con un enfoque de desarrollo sostenible. Por su lado,
el objetivo de sostenibilidad debe partir de reconocer que en el Per han coexistido desde el
inicio de la repblica dos actividades emblemticas: la minera y la actividad agropecuaria,
jugando ambas roles importantes en la economa nacional, por lo que es necesario conciliar
sus desarrollos. Ello se lograr promoviendo que las empresas que invierten en el Per,
nacionales o extranjeras, optimicen el cuidado del ambiente. A su vez, planteamos el reto de
articular los proyectos extractivos con proyectos de desarrollo, de tal manera que todos nos
sintamos beneficiados.

El 4 de julio de 2012, se instal la Comisin Multisectorial en la sede de la Presidencia

de Consejo de Ministros, habindose llevado a cabo numerosas reuniones de trabajo, en las
que se discutieron ampliamente el contenido del presente informe, sin perjuicio de las
diversas reuniones de coordinacin realizadas a lo largo de este tiempo. Como parte de este
proceso muchos otros Ministros fueron invitados, en distintos momentos, a fin de conocer
sus propuestas y recomendaciones sobre los temas materia de la Comisin. En
cumplimiento del objeto de la comisin, se proponen adecuaciones normativas requeridas
para el desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin social,
protegiendo la salud de la poblacin, en armona con el cuidado del ambiente y con una
orientacin de sostenibilidad. Las funciones de la comisin se han enfocado en los
siguientes temas:

El fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, a travs de los

sistemas que lo componen, Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia),
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa) y Sistema

16
 Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y de su rgano rector, el
Ministerio del Ambiente, a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades
de gestin ambiental que requieren la intervencin de distintas entidades sectoriales o
de los distintos niveles de gobierno
La actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales con especial
nfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud de la poblacin
urbana y rural.
El fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los
organismos adscritos.
La mejora del Sistema Nacional de informacin Ambiental para integrar la
informacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores.
El fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.

Ello se enlaza con la poltica del Estado expresada en las acciones del Gobierno, las
que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas, para cada
uno de los peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores condiciones de vida para
todos. Por ello, el Gobierno asume acciones desde cuatro pilares fundamentales:

Gobernabilidad y paz social

Economa y desarrollo
Inclusin social
Desarrollo sostenible y medioambiente

Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas
entre s, orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de la
Comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo
sostenible y el medio ambiente.

Rol del Estado:

Basados en el concepto de desarrollo sostenible esbozado por la Comisin Brundtland,

las polticas de los Estados en materia ambiental deben estar orientadas a que el uso y
aprovechamiento de los recursos que el da de hoy se realicen de manera tal que permitan a
las futuras generaciones tener acceso a los mismos recursos (sino en cantidad, en calidad)
para su aprovechamiento, goce y disfrute. Esto, sin lugar a dudas toda vez requiere la
intervencin positiva del Estado a travs de las diversas herramientas que posee, que el
mercado no es por si mismo un agente capaz de lograr el objetivo trazado.

17
 En ese marco, el Estado Peruano ha emitido distintas normas que regulan la
explotacin, proteccin y conservacin de los recursos pblicos, a saber, la Ley N 26839,
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica; la
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas; el Decreto Supremo N 042-2005-EM,
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos; entre otras.

Ley n 28611 Ley General del Ambiente (Publicada el 15 de octubre de 2005)

La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este Cdigo constituy el primer
intento legislativo de agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la
regulacin en materia ambiental. Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas
sin efecto a travs de los Decreto Legislativo N 708 y N 757, en el marco del rgimen de
promocin a las inversiones de la dcada de 1990.

La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia
de proteccin y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre
otros. Asimismo, ha confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas,
ahora coordinado a nivel nacional a travs del Ministerio del Ambiente.

Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental
Nacional y la creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin del
Impacto Ambiental, Informacin Ambiental, reas Naturales Protegidas y el recientemente
creado Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

El Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

La Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone que los recursos naturales
renovables y no renovables sean patrimonio de la nacin y, que el Estado sea soberano en
su aprovechamiento. De esta manera, se determina que estos recursos le pertenecen a todos
los ciudadanos del pas y que corresponde al Estado regular su buen uso y aprovechamiento
por los particulares mediante las modalidades previstas tanto en la ley orgnica de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, como en la legislacin sectorial
respectiva

En este contexto, la concesin aparece como la modalidad ms importante aunque

no la nica a travs de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquiera sea
la modalidad utilizada para el otorgamiento de derechos sobre estos recursos, el Estado
siempre conserva su dominio. Asimismo, la propiedad sobre los frutos y productos recae
sobre el Estado, hasta el momento en que estos son otorgados legalmente a los particulares.

18
 Actores Relevantes y Funciones Vinculantes

MINAM Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y

futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social,
econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno.

MINAM-DGIIA Se ha elaborado la Propuesta Nacional de Implementacin del RETC

cuyo objetivo central es orientar y establecer las pautas y acciones necesarias para la
implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes
contribuyendo de manera efectiva en el fortalecimiento de la gestin ambiental del pas.

OEFA Ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la
normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de
manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del
ambiente.

SENAMHI Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas,

hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la
propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas.

MINSA Promover y garantizar la salud integral de la poblacin del Per.

GOBIERNOS LOCALES Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia

de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin, conforme a la ley.

Ministerio del Medio Ambiente

Misin

Promover la sostenibilidad ambiental del pas conservando, protegiendo, recuperando y

asegurando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales.

Visin

Las personas viven en un ambiente sano y saludable.

19
 Objetivos

Los objetivos del MINAM son producto del consenso. Fueron discutidos, renovados y
aprobados por una Comisin Multisectorial en la que participaron los ministros de
Agricultura, Cultura, Energa y Minas; Economa y Finanzas; Salud; Produccin;
Desarrollo e Inclusin Social; Ambiente y el presidente del Consejo de Ministros a fin de
fortalecer la confianza de los ciudadanos en relacin al rol del Estado en la proteccin
ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin de especies y
ecosistemas. Por ello se aprobaron los Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental, cuatro
aspectos que definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las
polticas pblicas.

Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos

Reducir los conflictos socio-ambientales.

Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental.

Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental.

Eje 2: Mejora de la calidad de vida con un ambiente sano

Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino

costeras.

Reducir la contaminacin del aire.

Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo.

Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico.

Reducir la contaminacin sonora.

Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales

Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con

el ordenamiento territorial.

Mantener los servicios ecosistmicos de las reas Naturales.

Eje 4: Patrimonio Natural Saludable

Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico.

Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques.

20
 Reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies

amenazadas.

Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agroecosistemas) y silvestre.

Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles.

Bibliografa

ALVAREZ, J. (2013). MINISTERIO NACIONAL DE ENERGIA Y MINAS. Obtenido de

MINAM: http://cdam.minam.gob.pe/novedades/mineriamadrededios.pdf

COMERCIO, E. (14 de ABRIL de 2016). EL COMERCIO. Obtenido de

http://elcomercio.pe/sociedad/madre-de-dios/madre-dios-mineria-ilegal-se-intensifica-
zona-reservada-noticia-1894105

21
SERVINDI. (01 de agosto de 2016). Recuperado el 2016, de Comunidad Intercultural
Para un Mundo mas Humano y Diverso: https://www.servindi.org/peru-actualidad-
noticias/01/08/2016/madre-de-dios-deforestacion-supera-las-350-hectareas-en-reserva

SPDA ACTUALIDAD AMBIENTAL. (AGOSTO de 2016). Obtenido de

http://www.actualidadambiental.pe/?s=tambopata

22