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Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
RESPALDO
NORA LUSTIG
Profesora Samuel Z Stone de Economa Latinoamericana y
Directora del Instituto Compromiso con la Equidad Tulane
University Nueva Orleans, Estados Unidos
Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. La

desigualdad es endmica y aparece en prcticamente todas las
dimensiones, hecho que el informe de Oxfam documenta am-
pliamente. Es una regin de contrastes donde coexisten el cinco
por ciento de los milmillonarios del mundo con un gran nmero
de personas que viven en la pobreza extrema. La mortalidad
infantil y desnutricin en las zonas marginadas son parecidas
a las encontradas en pases mucho ms pobres. La pobreza es
dos, tres o ms veces mayor entre los afrodescendientes y la
poblacin indgena. Como bien lo indica el informe, la regin ha
experimentado una disminucin de la concentracin del ingreso
en la dcada pasada gracias a la expansin del acceso a la edu-
cacin, polticas laborales que favorecieron a los trabajadores
de salarios ms bajos y la expansin del gasto pblico dirigido
a la poblacin pobre. Sin embargo, como tambin concluye el
comprensivo informe de Oxfam, queda muchsimo por hacer ya
que la regin contina teniendo los niveles de desigualdad ms
altos del mundo. Medir el impacto de las polticas pblicas sobre
la desigualdad, expandir la capacidad redistributiva del estado
a travs del fisco, poner fin a la legislacin y regulacin que
protege a los privilegios de pocos y avanzar con el empoder-
amiento y participacin democrtica de los grupos vulnerables
y excluidospuntos que atinadamente resalta el informe de
Oxfam--son elementos esenciales para reducir la transmisin
intergeneracional de la desigualdad en la regin.
CRDITOS
- Este estudio ha sido escrito y dirigido por Rosa Caete Alonso, economista y Coordinadora de la Campaa
IGUALES en Amrica Latina y el Caribe de OXFAM. Con secciones y contribuciones de Dborah Itriago, Wilson
Jimenez, Armando Mendoza, Gianandrea Nelli Feroci, Vernica Paz, Ernesto Prez de Rada y Susana Ruiz.
- La autora agradece a Simon Ticehurst, Susana Ruiz, Gianandrea Nelli Feroci, Dborah Itriago y Damaris Ruiz
su contribucin y apoyo en la revisin del informe y a los muchos colegas de Oxfam por los valiosos comen-
tarios y contribuciones.
- OXFAM agradece especialmente a toda las personas participantes en el Concurso de Fotografa #Nofilter por
contribuir con sus fotos a la visualizacin grfica de las ideas de este informe.
- Estadsticas a cargo de Armando Mendoza, Airon Fernndez y Antonio Cass.
- Resumen ejecutivo elaborado por Susana Arroyo.
- El informe ha sido editado por Juan Miguel lvarez, su diseo grfico ha estado a cargo de Danielle West y su
resumen ejecutivo traducido al ingls por Ilana Benady.
- Equipo de comunicacin y produccin del informe: Tanya Escamilla, Susana Arroyo y Mara Rubi.
- Equipo de apoyo a IGUALES en Amrica Latina y el Caribe y al informe: Raquel Checa, Saviano de Abreu, Susana
Arroyo y Carolina Fonseca.
- EDICIN ORIGINAL: OCTUBRE 2015. REVISIN: JUNIO 2016
- EN ESTA NUEVA EDICIN SE HAN INCOPORADO VARIAS CORRECCIONES PARA MEJORAR LA NARRATIVA DE LAS CIFRAS
DE RIQUEZA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
- PARA MS INFORMACIN SOBRE LOS TEMAS TRATADOS EN ESTE DOCUMENTO, POR FAVOR PNGASE EN CONTACTO
CON rmcanete@OxfamIntermon.org
- Impresin: Editora Bho
Portada: Limeos contrastes Luis Herrera Masias, Per 2015 para Oxfam
contenido
1
- INTRODUCCIN
- Captulo 1. Concentracin extrema, desigualdad extrema
2
- Captulo 2. Desigualdad y secuestro de la democracia
- Captulo 3. privatizando lo esencial: los servicios pblicos y su rol en la igualdad
3 - Captulo 4. Los desafos del modelo econmico: ms all del extractivismo
- Captulo 5. Polticas pblicas para enfrentar la desigualdad
5.1 Polticas que promuevan la igualdad econmica entre mujeres y hombres

5.2 Polticas laborales: trabajo digno, formalizacin y salario justo
5.3. La proteccin social: un techo para unos pocos
5.4 Fiscalidad
4 5.4.1. Qu reformas fiscales nacionales son necesarias para cerrar las brechas sociales?
5.4.2. Un sistema fiscal internacional lleno de agujeros.
5.4.3. La necesidad de un gasto social ms transformador
5.5 Educacin, Salud, Agua y Saneamiento
5.5.1. Desigualdad en el acceso y la calidad de la educacin
5.5.2. Desigualdades en el acceso y calidad de los servicios de salud, agua y saneamiento
5 - Captulo 6. Es hora de cambiar las reglas: recomendaciones
- ANEXOS
- INDICADORES DE DESIGUALDAD POR PAS
6
prlogo
Queremos cuestionar que siga habiendo
una ciudadana privilegiada de primera y otra de segunda
Este no es un informe ms sobre la pobreza. Es la radiografa de una regin donde

conviven personas con muchos privilegios, demasiado ricas con otras demasiado
pobres: la ms desigual del mundo. Nuestra Amrica Latina y el Caribe, donde una
persona llega a ganar hasta 16 mil veces ms que otra, donde se concentra la
riqueza, y se reproduce la pobreza y desigualdad.
Si hablramos nicamente de la pobreza monetaria, podramos sentir que ha
habido avances, sabiendo que ms de sesenta millones de personas en la regin
salieron de la pobreza en los ltimos diez aos. Pero an hay ms de 165 millones
de personas que viven en la pobreza y otros 200 millones de personas que podran
volver a ser pobres en un momento de menor crecimiento econmico y mayor aus-
teridad en las polticas pblicas.
Queremos cuestionar que, habiendo tanta riqueza y crecimiento econmico en los
pases de la regin, siga existiendo poblacin que no alcanza a cubrir lo que mu-
chos damos por sentado: trabajo, alimento, agua, techo, educacin y salud. Siga
habiendo una ciudadana privilegiada de primera y otra de segunda.
La desigualdad que nos impide acabar con la pobreza tiene profundas races en
cada pas. Ingresos, patrimonio y tierra, todo concentrado en pocas manos. Multi-
millonarios que se multiplican junto a su riqueza, y las personas comunes, que no
logran ganar ni siquiera para pagar sus deudas. Un modelo econmico que con-
centra riqueza. Millones de hectreas cultivables dedicadas al monocultivo para la
exportacin. Miles de millones de dlares que podran ser utilizados para financiar
polticas pblicas, pero que salen de aqu y van a parar a parasos fiscales.
6 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

Y s, en Amrica Latina y el Caribe hay ms mujeres que hombres pobres. Ellas
se ocupan de casi todo el trabajo no remunerado, principalmente domstico y
reproductivo y, fuera de sus casas, por igual trabajo, ganan menos. Pese a esta
desigualdad que cruza a las otras, los Estados no invierten lo suficiente en las
polticas pblicas de igualdad de gnero, como la prevencin de la violencia contra
las mujeres.
En Oxfam creemos que solo democracias secuestradas pueden permitir los niveles
desigualdad que exhibe nuestra regin. lites polticas y econmicas que influyen
en el manejo de las polticas de los Estados, instalando polticas que no benefi-
cian a la mayora pero que son efectivas para maximizar los beneficios y ganancias
para unos pocos privilegiados, negando los derechos de muchos. Y los medios a
todos nos suenan tristemente conocidos: trfico de influencias, lobby ilegtimo,
corrupcin en contratos pblicos, clientelismo, compra de votos, concentracin de
medios de comunicacin.
Mientras ms aumenta la desigualdad menos confa la gente en el sistema demo-
crtico. No slo est en juego la calidad de la democracia, sino su misma per-
manencia. Por eso, los Estados deben tomar acciones urgentes para enfrentar la
desigualdad.
La ciudadana latinoamericana y caribea est harta de la desigualdad. Hay nive-
les crecientes de protesta ante tanta injusticia. Desde Oxfam, acompaamos esa
movilizacin creciente de mujeres y hombres en toda Latinoamrica y el Caribe
para una mayor igualdad de oportunidades y derechos.
No queremos vivir en pases donde los privilegios de unos pocos niegan los dere-
chos de muchos, donde lo que podemos comprar con nuestros salarios dependa
de los precios internacionales de materias primas, o la inversin social futura est
condicionada a cuntos recursos ambientales hipotecamos. Sabemos que es hora
de cambiar las reglas y tambin sabemos que las medidas requeridas no son un
misterio. Les invitamos a empujar esta agenda de cambio.
SIMON TICEHURST
DIRECTOR REGIONAL DE OXFAM EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 7

Buen da, sol. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM
RESUMEN EJECUTIVO
1. CONCENTRACIN EXTREMA, Pero analicemos en perspectiva. Aunque de

EXTREMA DESIGUALDAD manera insuficiente, en diez aos la po-
breza en ALC descendi de manera osten-
La desigualdad y la pobreza estn ntima-
sible: si en 2002 el 44% de la poblacin de
mente ligadas, pero durante dcadas los
la regin era pobre, en 2012 lo era el 28%;
organismos multilaterales, los gobiernos e
una disminucin de cerca de 61 millones de
incluso las agencias de cooperacin han
personas. En el mismo periodo, la desigual-
priorizado el crecimiento econmico y la
dad en el ingreso per cpita tambin se
lucha contra la pobreza como objetivos de
redujo, pero sigue siendo la ms alta del
sus debates y polticas, dejando de lado la
mundo.
desigualdad. En consecuencia, Las medi-
das para combatir la desigualdad no han La desigualdad amenaza la reduccin de la
sido suficientes. pobreza y no slo es lesiva para las per-
sonas ms pobres; tambin lo es para el
Hablar de desigualdad y actuar con rapidez
conjunto de la sociedad.
para combatirla es absolutamente necesa-
rio para enfrentar la pobreza y construir un Un reciente estudio del Fondo Monetario In-
futuro ms justo, donde mujeres y hombres ternacional (FMI) calcula que si aumenta el
disfruten en igualdad todos sus derechos. porcentaje del ingreso total que reciben los
pobres y la clase media, la economa crece.
En Oxfam hemos calculado que si entre
Mientras que si lo que aumenta es el por-
2011 y 2019 la desigualdad en la regin
centaje del ingreso que capturan los ms
fuera reducida en cinco puntos, unos 17,4
ricos, la economa de ese pas se reduce.
millones de personas podran salir de la po-
breza. Y al contrario: un aumento de cinco Y la desigualdad tambin se relaciona con
puntos podra dar lugar a unos 18 millones la violencia. No es una casualidad que
de nuevos pobres. Amrica Latina y el Caribe sea al mismo
tiempo la regin ms desigual del mundo y

la ms insegura fuera de las zonas en gue- cin ms pobre apenas logr acumular el
rra. Un estudio de caso realizadoi en ms 10% de la riqueza. Y esta tendencia no se
de dos mil municipios mexicanos identific reduce.
un vnculo directo entre la desigualdad y la
Del ao 2002 al 2015, la fortuna de los mil-
delincuencia.
millonariosii de Amrica Latina y el Caribe
se increment al ritmo de un 21% promedio
anual, un crecimiento seis veces superior
INGRESO, RIQUEZA, TIERRA Y PATRIARCADO:
al del PIB de la regin completa -que fue
PILARES DE LA CONCENTRACIN Y
de un 3.5% anual- y un 6% ms alto que
LA DESIGUALDAD
el crecimiento de la riqueza del resto del
La concentracin de la riqueza, la tierra y el mundo. Es decir: una gran parte del creci-
ingreso es extrema en la regin. En ingreso miento econmico est siendo capturado
per cpita, Amrica Latina y el Caribe es por los ms ricos, lo que ahonda dramti-
la regin ms desigual del mundo seguida camente las brechas de desigualdad.
de los pases subsaharianos. En riqueza y
patrimonio, la desigualdad tambin es muy Pero hay ms. Segn el Reporte de Ultra
elevada, con un ndice de Gini de 0.809 en Riqueza 2014, los multimillonarios latino-
2014. caribeos -personas con un patrimonio
neto superior a 30 millones de dlares o
La brecha entre los ms ricos y los que ms- suman ya 14,805 personas. Su rique-
menos tienen es escandalosa. El 10% ms za es equivalente al dinero necesario para
pobre tiene niveles tan bajos de ingreso eliminar la pobreza monetaria extrema de
que en 2013 apenas alcanzaba un prrico Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala,
1.3% del total regional. Entre tanto, el 10% Honduras, Mxico, Nicaragua y Per. En Bo-
con ingresos ms altos de Amrica Latina livia la riqueza de las 245 personas multimi-
se queda con el 37%. llonarias es equivalente a 21 veces el gasto
pblico en salud del pas, mientras que en
Los datos se tornan an ms extremos
Nicaragua, la riqueza de los 245 multimillo-
cuando se revisa la riqueza y el patrimo-
narios equivale a 76 veces el gasto pblico
nio. En 2014 , el 10% ms rico de la regin
en educacin.
acumulaba el 71% de la riqueza y del pa-
trimonio. La concentracin era tan radical En Oxfam hemos calculado el rendimiento
que en ese mismo ao, el 70% de la pobla- anual de la fortuna de una persona perte-
i
Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War, Policy Research Working
Paper No.6935, Washington: Banco Mundial.
ii
Milmillonarios: personas con fortunas superiores a mil millones de dlares recogidas por Forbes. Ms adelante se utiliza el
trmino multimillonarios para referirsa a las personas con activos netos superiores a US$30 millones, recogidas por UBS
2014 World Ultra Wealth Report.

neciente al grupo de los multimillonarios de Las desigualdades que afectan a las
cada pas para compararlo con el ingreso mujeres interactan unas con otras y
anual promedio de una persona pertene- para enfrentarlas es necesario repensar y
ciente al 20% ms pobre de cada pas. Los reestructurar todo el sistema de organi-
resultados son contundentes y muestran zacin social y econmica. Su origen est
la extrema concentracin: en Honduras un en las relaciones desiguales de poder
multimillonario promedio ingresa al ao entre hombres y mujeres y los factores que
16,460 veces lo que ingresa en promedio inciden en su perpetuacin son de carc-
una persona situada en el 20% ms pobre ter estructural y reproducen exclusiones
de la poblacin. histricas. Eso explica porqu, por ejemplo,
pese a los avances logrados en el acceso
Con respecto a la tenencia de la tierra,
y aprendizajes educativos, las mujeres an
Amrica Latina ocupa de nuevo el primer
no disfrutan de igualdad de condiciones en
lugar en el mundo; y el Caribe, el segundo.
el mercado laboral.
Los gobiernos han tenido dificultad para
definir polticas orientadas a una distri- Existen ms mujeres pobres que hom-
bucin ms equitativa de la tierra y los bres pobres. Y s, hay algunos avances,
grandes propietarios han ejercido histri- por ejemplo, el porcentaje de mujeres sin
camente presiones para evitar y limitar el ingresos propios en la regin baj de 42%
desarrollo de reformas agrarias. Sumado a en 2002 a 32% en 2011. Pero son logros
modelos de explotacin agraria centrados frgiles e insuficientes y las brechas son
en los cultivos extensivos, esto ha golpea- an intolerables.
do con fuerza a las familias dedicadas a la
La regin no aprovech su dcada dora-
pequea produccin. Pero la peor parte se
da para invertir en cambios estructurales.
la llevan las mujeres productoras: iii tienen
Durante la bonanza se lograron avan-
menos tierra, de peor calidad y su tenencia
ces sociales pero an permanecen retos
es muchas veces insegura.
importantes, que se debern afrontar -y
S, en todos los mbitos las mujeres siem- sern an mayores- en un momento de
pre son las ms excluidas. No importa si crecimiento econmico casi nulo, donde
se mira dentro de cada quintil o decil; no la desigualdad puede ser un freno para el
importa si se revisa la lista del 1% ms desarrollo y la garanta de derechos.
rico o la de las 101 personas ms ricas de
Es necesario, desde ya, un sincero com-
Latinoamrica; tampoco importa si se mide
promiso de los gobiernos para repensar el
dentro de la poblacin urbana o rural.
modelo de desarrollo, enfrentar la desigual-
iii
CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011) La concentracin de la propiedad de la tierra en Amrica Latina: una
aproximacin a la problemtica actual.

dad y no perder los logros alcanzados en la la relacin entre la desigualdad de ingre-
lucha contra la pobreza. Es una necesidad sos y la opinin ciudadana sobre la calidad
ineludible desde el punto de vista tico, de la democracia. Los resultados prueban
poltico, social y econmico. Y atenderla que la desigualdad econmica lleva a la
no ser sencillo, porque enfrentar la des- ciudadana a cuestionar el sistema demo-
igualdad significa garantizar los derechos crtico: cuando aumenta la desigualdad de
de muchos reduciendo los privilegios de ingreso aumenta tambin la insatisfaccin
unos pocos. ciudadana con la calidad de la democracia,
mayor es la percepcin de que se gobier-
na para el beneficio de grupos poderosos
2. DESIGUALDAD Y SECUESTRO DE y mayor es la percepcin de que algunas
LA DEMOCRACIA personas y grupos tienen tanta influen-
La extrema concentracin de la riqueza va cia sobre las decisiones polticas, que los
de la mano de la extrema concentracin del intereses de la mayora son ignorados.
poder, que pervierte las instituciones y los
El secuestro de la democracia se expresa
procesos polticos ponindolos al servicio
de varias maneras. Influencia en la defi-
de las lites y no de la ciudadana, dando
nicin de polticas, que adopta la forma
lugar a desequilibrios en el ejercicio de los
de lobby ilegtimo y trfico de influencias;
derechos y en la representacin poltica
corrupcin, que se concreta por ejemplo en
dentro de los sistemas democrticos.
la asignacin irregular y opaca de contra-
Cuando hablamos del secuestro de la de- tos, la sobrevaluacin de obras o la entrega
mocracia nos referimos a un proceso en el o venta de terrenos estatales subvaluados;
cual una lite poltica o econmica coopta y clientelismo, que se manifiesta en com-
las instituciones democrticas para inducir pra de votos, contratacin de empleados
la generacin de polticas disfuncionales pblicos slo por su adscripcin poltica,
que le permitan mantener su posicin privi- priorizacin de polticas asistenciales y
legiada en la sociedad. Este secuestro su- otorgamiento de servicios pblicos como
pone la perpetua acumulacin de riqueza, favores. Algunas son ilegales; otras son
ingresos y poder en manos de las lites y la legales, pero todas ellas son ilegtimas.
utilizacin del Estado para el beneficio de
Las formas de secuestro de la democracia
unos pocos. El secuestro de la democracia
a las que recurren las lites econmicas
es, en definitiva, la prdida de la calidad de
y polticas alcanzan tambin a los medios
la democracia.
de comunicacin, que son controlados y
Y la ciudadana as lo percibe. En Oxfam de- utilizados, ya sea para promocionar las
sarrollamos una medicin para comprobar ideas que los favorecen o para sancionar

aquellas ideas que van en contra de sus beneficiados por el boom de los precios de
intereses. las materias primas en la pasada dcada.
Pero tambin por los grandes privilegios
a los que acceden. Entre 2005 y 2010 las
POLTICAS PBLICAS Y REGLAS A LA MEDIDA empresas mineras en Colombia, si bien pa-
DE LOS MS RICOS garon 456 millones de dlares anuales por
Cuatro sectores son los que mayor riqueza impuesto a la renta, recibieron descuentos,
aportan a los milmillonarios en Amrica deducciones y exenciones fiscales que
Latina segn la lista Forbes: telecomu- representaron 925 millones de dlares.
nicaciones (19%), bebidas (19%), sector Por cada dlar que las mineras pagaron en
financiero (19%) y las industrias extractivas impuestos, el Estado colombiano dej de
(12%). Juntos comprenden el mayor nmero recaudar dos.
de milmillonarios: un 69% de los que haba
La degradacin de las regulaciones am-
en la regin en 2015.
bientales y el relajamiento de las sancio-
El sector de las telecomunicaciones es pa- nes aplicables por infracciones contra el
radigmtico. No slo es el que ms riqueza medio ambiente son otras reas donde las
suma de los milmillonarios de la regin sino lites mineras aplican su poder con el fin
que la concentra casi en una sola persona: de adquirir y preservar privilegios. Este es
Carlos Slim, el hombre ms rico de la regin el caso de Per, donde lobbies y grupos de
y el segundo ms rico del mundo en 2015. poder econmico en especial la industria
Su fortuna, calculada en 77,100 millones extractiva, usan su influencia para que el
de dlares, es casi el 6% del PIB de Mxico gobierno revierta regulaciones ambientales
en 2014. Un estudio de la OCDE concluy que estableci pocos aos atrs.
que entre 2005 y 2009 el comportamiento
En su estudio Poltica Fiscal: expresin del
monoplico de las empresas de telecomu-
poder de las lites latinoamericanas, el Ins-
nicaciones de Carlos Slim se tradujo en una
tituto Centroamericano de Estudios Fiscales
prdida de bienestar para los mexicanos
(ICEFI) desnuda los mecanismos utilizados
superior a los 129 mil millones de dlares,
por las lites econmicas centroamerica-
lo que equivale a cerca del 1.8% del PIB por
nas para moldear las polticas fiscales en
ao.
su propio beneficio. Actan motivadas por
El sector minero, agrupa a tres de los diez tres objetivos: maximizar ganancias a travs
empresarios ms ricos de la regin. Su de tratamientos privilegiados como las
fortuna as como el auge del sector se exoneraciones; socializar costos privados
cimenta en la explotacin de recursos na- cubrindolos con deuda pblica u otras dis-
turales concesionados por el Estado y muy torsiones fiscales; y alinear la poltica fiscal

a sus objetivos empresariales de expansin, buye a la ruptura del pacto social necesa-
consolidacin o migracin a otras activida- rio para enfrentarla. Este proceso genera
des o sectores. segregacin relacional y de resultados en
la garanta de derechos y aleja a las cla-
Estas dificultades de las democracias la-
ses medias y altas del uso de los servicios
tinoamericanas para garantizar derechos y
pblicos y -por lo tanto- de su disposicin
dar respuesta a las demandas ciudadanas
a contribuir con su financiamiento y exigir
hacen que la poblacin mantenga bajos
los niveles de calidad adecuados.
niveles de confianza en las instituciones y
se observen nuevas formas de protesta y Los intereses privados y los organismos
participacin. multilaterales impulsaron la idea de la
privatizacin como respuesta a la falta de
Los sistemas mediticos plurales y diver-
eficiencia y calidad de los servicios pro-
sos pueden constituirse en medios efec-
vistos por el Estado. Hoy, la falta de inver-
tivos para luchar contra la desigualdad en
sin y de una apuesta por la calidad y la
ambientes donde predominan las ideas y el
universalizacin ha derivado los recursos
debate pblico liderado por lites polticas
pblicos a un modelo de gestin privada en
y econmicas. La rendicin de cuentas y la
el que predominan intereses alejados del
participacin ciudadana tambin pueden
principio del bien comn. Esto ha tenido
ser antdotos para luchar contra el se-
como consecuencia la mala calidad de los
cuestro de la democracia y la desigualdad
servicios, una reduccin de la cobertura y
econmica.
la generacin de sociedades fragmenta-
El control del financiamiento privado de los das donde proveedores privados producen
partidos, las leyes antilobby, la garanta enormes beneficios sin una regulacin
de la pluralidad y diversidad meditica, la eficiente de los Estados. Mientras tanto, las
proteccin del derecho a la libre expresin, clases empobrecidas son relegadas no solo
la vigilancia ciudadana y las movilizaciones de un servicio de calidad sino tambin, en
pacficas, as como la correcta aplicacin algunos casos, del servicio mismo, debido
de las leyes de funcin pblica son me- a su incapacidad de pago.
canismos fundamentales para frenar el
Estamos ante un escenario de servicios
secuestro de la democracia.
pblicos para pobres y servicios privados
para las clases medias y ricas, modelo que
3. EXTRACTIVISMO, PRIVATIZACIONES reproduce la pobreza y la desigual distribu-
Y OTROS DESAFOS DEL MODELO cin del ingreso. Y tambin es una trampa
La privatizacin de los servicios pblicos para las clases medias, al hacerlas ms
tambin ahonda la desigualdad y contri- vulnerables a cualquier choque externo

prdida de empleo, enfermedades crnicas, primas agrcolas. La regin es la principal
discapacidades, entre otros ponindo- productora de azcar, soja y caf, abaste-
las en riesgo de engrosar las listas de la ciendo ms del 50% de las exportaciones
pobreza. globales de esos productos. Sin embargo,
como en el caso de la minera y los hidro-
Los Estados deben priorizar polticas,
carburos, la produccin de soja y azcar
garantizar recursos pblicos suficientes y
genera grandes ganancias del capital,
tomar las medidas adecuadas para ase-
pero crean poco empleo y no son ecol-
gurar que se provean servicios pblicos
gicamente sustentables en el largo plazo,
de calidad, como la educacin, la salud, el
sobre todo la soja.
agua y el saneamiento. Deben ser, adems,
reguladores de la provisin privada de es- La dependencia de los recursos naturales y
tos bienes si quieren enfrentar la desigual- sus altos precios en la primera dcada del
dad de manera efectiva. siglo XXI explican en gran medida los aos
dorados por los que atraves la regin en
Los bienes pblicos, los derechos, no
materia de crecimiento econmico,. Esa
pueden responder a la lgica del mercado.
bonanza dio margen de maniobra a muchos
Como tampoco deberan quedar sometidos
Gobiernos de la regin para financiar una
los ingresos de los Estados a los vaivenes
apuesta ms decidida por la poltica social.
de los mercados. La regin sigue siendo
Sin embargo, la reciente desaceleracin
tan dependiente de la extraccin de los
del crecimiento de las economas latinoa-
recursos naturales como lo era hace 40
mericanas est tambin relacionada con la
aos e igual de sensible a la volatilidad de
cada de los precios de las materias primas
los precios. En 2011 las exportaciones de
y a la ralentizacin del crecimiento en Chi-
materias primas representaron el 60% del
na, gran importador de las materias primas
total de exportaciones de ALC, y su aporte a
latinoamericanas.
los ingresos y a los presupuestos pblicos
-la dependencia fiscales tambin muy Y el resultado no se ha hecho esperar. Ya
alto. Venezuela est a la cabeza: la parti- se observa en diversos pases el impacto
cipacin de las extractivas en los ingresos negativo sobre las finanzas pblicas de la
totales fue del 44,5% durante el periodo cada en los precios internacionales de ma-
2010-2013. terias primas menores ingresos tributarios
y una amenaza al equilibrio fiscal reducien-
Se estima que en 2012 la produccin
do la capacidad de los Estados para finan-
agrcola agregada de la regin sobrepas
ciar los programas sociales y atender las
los 300 mil millones de dlares, empujada
necesidades de la ciudadana.
por el aumento del valor de las materias

El extractivismo supone altos impactos am- avances en la lucha contra la pobreza en la
bientales, no est encadenado con otros regin estn fuertemente amenazados.
sectores de produccin, su impacto en el
tipo de cambio es alto y no tiene capaci-
dad para aumentar el empleo. Pero s tiene 4. POLTICAS PBLICAS PARA
capacidad de incidir en el diseo de las ENFRENTAR LA DESIGUALDAD
polticas que lo regulan o incentivan en su
Como se detalla en el informe, las polticas
propio beneficio. No es tarea fcil, pero los
pblicas de mayor relevancia para reducir
Gobiernos latinoamericanos deben revisar
la desigualdad econmica son la poltica
su dependencia de las industrias extracti-
fiscal, poltica de empleo, de proteccin
vas y tomar medidas para diversificar sus
social, polticas para reducir las desigual-
economas, generando empleo y variar la
dades entre hombres y mujeres; y las pol-
procedencia de sus recursos fiscales.
ticas para garantizar servicios pblicos de
La regin debe transferir la alta producti- calidad, principalmente educacin, salud y
vidad de los sectores extractivos hacia los acceso al agua y saneamiento.
sectores de baja productividad industria,
La reduccin de la pobreza que registr
agricultura y servicios, lo que generara
Amrica Latina durante la dcada pasada
un crculo virtuoso de uso del excedente
se atribuye en gran medida al aumento de
primario exportador en la diversificacin y
los ingresos laborales que se dio por la
aumento de la productividad del resto de la
subida de los salarios mnimos y la for-
economa.
malizacin de trabajadores. La importante
Tambin debe tomar en cuenta el impacto contribucin del mercado de trabajo a
adverso del extractivismo en el bienestar la reduccin de la desigualdad pone de
de las comunidades indgenas y rurales y relieve la necesidad de reflexionar sobre
asegurar as el bienestar de la poblacin la importancia del empleo y los ingresos
orientado al nuevo paradigma de desarrollo como vehculo de mejora en las condicio-
del Buen Vivir. nes de vida, especialmente para jvenes y
mujeres.
Si no se asegura esta diversificacin a tra-
vs de polticas de incentivo a la pequea Ms all de las polticas macroeconmicas
y mediana empresa, la pequea produccin que propicien un ambiente favorable para
u otros sectores generadores de empleo la inversin y la innovacin, las interven-
-y si no se impulsan reformas fiscales que ciones tambin deben darse en sectores
comiencen a fortalecer los ingresos prove- que generen encadenamientos y activen la
nientes de las altas rentas y el capital- los demanda intensiva de mano de obra.

La formalizacin del empleo tambin tiene empresariales, generando mayor concen-
un efecto directo sobre las capacidades tracin de la renta y la riqueza.
del Estado de recibir entradas fiscales para
Por su parte, los sistemas de proteccin
financiar polticas sociales redistributivas,
social son esenciales en la lucha contra la
lo que genera un proceso virtuoso hacia
desigualdad en la medida en que reducen
la creacin de Estados de Bienestar. La
la vulnerabilidad de las personas ante los
formalizacin podra traer consigo otros be-
riesgos del ciclo de vida, como la enfer-
neficios sociales, como jubilacin y seguro
medad, la maternidad, la discapacidad o la
de salud, que ayudan a la disminucin de la
vejez, que pueden significar una prdida
desigualdad.
del ingreso. Tambin comprenden las polti-
Las polticas de aumento del salario mnimo cas pblicas que atienden las necesidades
han logrado reducir, de manera relativa, especficas de las poblaciones ms exclui-
la desigualdad de ingresos laborales en das y hacen que la sociedad en su conjun-
la mayora de los pases. Pero an, de 15 to sea ms solidaria, igualitaria y menos
pases slo Costa Rica cubra con su salario individualista.
mnimo legal, el salario mnimo de subsis-
Los sistemas de seguridad social en la re-
tencia. Mxico, Venezuela, Repblica Domi-
gin deben garantizar la universalidad y la
nicana y Bolivia son casos extremos ya que
solidaridad entre los colectivos y as frenar
con su salario mnino legal no cubran ni el
las desigualdades ocasionadas en el mer-
50% del salario de subsistencia. Sobresa-
cado laboral. Debe fortalecerse el impulso
le el caso de Bolivia, donde a pesar de su
de polticas que aumenten la cobertura a
aumento sostenido desde 2006, el salario
los trabajadores informales y protejan los
mnimo an no cubre las necesidades de
derechos de las mujeres. Las pensiones
subsistencia.
solidarias han mostrado ser efectivas para
El aumento del salario mnimo puede me- garantizar rentas mnimas en los adultos
jorar la equidad econmica de la regin, mayores y tambin deben ser reforzadas.
pero tambin puede hacerlo el lmite de
Los sistemas de transferencia condicio-
los salarios mximos. Tanto en el sector
nada de efectivo, si bien han contribuido
pblico como en el privado, los salarios
a garantizar ingresos en los hogares ms
mximos deben ser limitados pues como
pobres, son un instrumento limitado en la
ha explicado Thomas Piketty, llega un nivel
lucha contra la desigualdad y deben apo-
en que las diferencias salariales dejan de
yarse dentro de un esquema ms amplio
tener relacin alguna con la productividad
que garantice servicios universales de
de las y los trabajadores y responden ms
calidad, construya conciencia de derechos
al poder de negociacin de las cpulas
y enfrente las desigualdades de gnero.

POLTICAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD oscila entre poco ms de cuatro horas en
DE GNERO Argentina y algo ms de siete en Guatema-
La orientacin de las polticas pblicas la. Las mujeres empleadas suelen sopor-
laborales y de proteccin en los pases de tar una triple jornada de trabajo trabajo
la regin carece de una orientacin espe- remunerado, trabajo comunitario y trabajo
cfica de gnero en sus contenidos. Por el domstico y de cuidado y muchas se ven
contario, resaltan la idea de neutralidad sin empujadas a ejercer actividades tercia-
tomar en cuenta las instituciones forma- rias e informales, donde la flexibilidad de
les e informales que provocan discrimina- horarios les permite cumplir con todas esas
cin y segregacin laboral en contra de las cargas.
mujeres. Dichas instituciones operan desde Los sistemas fiscales deben disear in-
diversos mbitos: el hogar, centros edu- centivos y sanciones que enfrenten la dis-
cativos y el propio mercado de trabajo, sin criminacin de las mujeres en el sistema
reconocer el trabajo, remunerado o no, con impositivo y aseguren recursos suficientes
el que las mujeres aportan a la sociedad. para desarrollar polticas que respondan a
La eliminacin de normas y leyes sesgadas las necesidades de las mujeres. Las polti-
y discriminatorias son punto central en una cas de proteccin social, como los siste-
agenda de gnero que apunte a la igualdad mas de seguridad social o los programas
en el mercado laboral. Se deben desarrollar de asistencia, deben disearse tambin
polticas para asegurar un trato igualitario para cubrir las deficiencias del mercado
en el trabajo, iguales salarios para iguales laboral y redistribuir la carga del trabajo
funciones y que permita la insercin laboral domstico y reproductivo no remunera-
de las mujeres desligndola de los roles do. El acceso a la tierra y el crdito son
tradicionales de gnero. deudas histricas que implican reformas
integrales inaplazables.
Y tambin es central el trabajo domstico
y reproductivo, invisible, no valorado por la El Estado debe desarrollar polticas y leyes
sociedad y asumido en su mayora por las que enfrenten la desigualdad, sancio-
mujeres, generalmente sin remuneracin. nando a las empresas que no cumplan
Se trata de un trabajo que garantiza las las normas as como ejecutando polticas
condiciones para el funcionamiento del que transformen las relaciones de poder.
sistema econmico y social pero que no Muchas de las estructuras de discrimina-
recibe reconocimiento. cin y dominacin permanecen intactas,
a pesar de que se hayan logrado grandes
El promedio de horas que las mujeres avances en materia de igualdad entre
destinan al trabajo no remunerado cada da hombres y mujeres.

POLTICAS FISCALES tienen ni ahorros, ni inversiones. Por esta
Un primer paso para combatir la desigual- razn los impuestos al consumo afectan
dad es aumentar la capacidad recaudatoria proporcionalmente ms a los pobres que a
de los pases de la regin. El incremento de los ricos lo cual es contrario a una poltica
la presin fiscal en los ltimos veinte aos tributaria justa.
es indiscutible, sin embargo, la recauda- Sin embargo, ms de la mitad de la recau-
cin final no se aproxima an a su verda- dacin de Amrica Latina y el Caribe pro-
dero potencial. Si los pases de la regin viene de gravar el consumo, ms de ocho
redujeran en un 50% la diferencia entre lo veces lo que se recauda por impuestos
recaudado y el potencial de recaudacin. directos sobre las propiedades que suelen
de aqu al ao 2020 se podran gene- concentrarse en los sectores ms ricos de
rar recursos pblicos equivalentes al 6.6% la poblacin.
del PIB del conjunto de varios pases de la
regin para ese entonces. La baja recaudacin por impuestos direc-
tos es sintomtica de polticas deliberadas
Debido a este dficit y al extractivismo, el que han terminado privilegiando ms a los
gasto y la inversin social se mantienen dueos del capital y a la riqueza que a la
supeditados a la insuficiencia en la re- mayora de la ciudadana. Los privilegios
caudacin y a la fuerte volatilidad de las fiscales, mal llamados incentivos fisca-
fuentes de ingresos pblicos. les, terminan siendo fuente de profundas
Y a la baja presin fiscal se suma otro pro- inequidades en la regin. En ALC, ser rico
blema: el diseo injusto y poco equitativo sale barato (fiscalmente). Se mantienen
de la poltica fiscal. Sus mayores debili- amplios privilegios que alcanzan a los que
dades son el desequilibrio en el esfuerzo ms tienen y tasas impositivas bajas sobre
fiscal que asumen los distintos actores la riqueza o la propiedad, las rentas del
econmicos, la ingente cantidad de recur- capital o ingresos no salariales.
sos que se fugan con facilidad de las arcas En Brasil, Colombia, Guatemala y Venezuela
pblicas debido a la evasin y elusin fiscal los ingresos de los asalariados tienen ta-
y el excesivo sesgo hacia los impuestos sas efectivas de tributacin que ascienden
indirectos que gravan el consumo. aproximadamente al doble de las que se
Los impuestos al consumo son esencial- aplican sobre las ganancias del capital. El
mente injustos porque las personas ms resultado es que el esfuerzo fiscal de una
pobres tienen que dedicar la mayora, si persona con un salario medio en ALC puede
no es el total de su ingreso, al consumo llegar a ser superior al de una empresa,
de los bienes ms esenciales. Es decir, no especialmente de las que se encuentran en

sectores con alta capacidad de incidir so- s aplican impuestos hacia parasos fisca-
bre las polticas pblicas, como la minera, les mediante estrategias de planificacin
la industria petrolera o la agroexportacin, fiscal agresiva.
que perciben generosos privilegios fisca-
As es como el impuesto sobre la renta cor-
les, pero que paradjicamente no siempre
porativa, est roto por la evasin y elusin
representan las principales fuentes de
fiscal. Aunque las cifras son escasas, por
empleo.
la naturaleza misma de las operaciones, la
Entre tanto, sectores econmicos enteros evasin en el impuesto sobre la renta cor-
que concentran la mayora de la fuerza porativa supera el 50% de la recaudacin
laboral de la regin, como las PYMEs o la terica en muchos pases: se pierde la mi-
pequea agricultura, siguen recibiendo tad de lo que tericamente podra recaudar-
un tenue respaldo por medio de polticas se por fraude fiscal. Honduras, uno de los
pblicas. Lo mismo sucede con polticas pases ms desiguales de la regin, pierde
fundamentales de combate a la desigual- cada ao unos 10.000 millones de Lempiras
dad, como las polticas de reduccin de las (el equivalente a cerca de 450 millones de
brechas de gnero. dlares) por la evasin y el fraude fiscal.
Los ltimos datos disponibles indican que El gran agujero negro de las finanzas de
despus de impuestos directos y transfe- ALC son los parasos fiscales. Los datos
rencias pblicas monetarias pensiones, filtrados por el Consorcio Internacional de
subsidios y transferencias en efectivo, Periodistas Independientes (ICIJ) eviden-
los pases de la OCDE reducen la desigual- cian la dimensin del problema. El es-
dad de ingresos casi seis veces ms de cndalo Swissleaks revel que residentes
lo que lo hacen los pases de esta regin. latinocaribeos acumulaban alrededor de
Este exiguo desempeo del conjunto de la 52,600 millones de dlares en las cuentas
poltica fiscal muestra que ALC no usa la del banco HSBC en Suiza entre 2006 y 2007.
poltica fiscal como instrumento de comba- Ese monto equivale al 24% del total de la
te de las desigualdades. inversin pblica en salud del conjunto de
la regin.
Y debe hacerlo dentro, pero tambin fuera
de sus fronteras. En palabras del premio Es tan solo una pequea foto fija de un
Nobel de economa, Joseph Stiglitz, el solo banco, en un solo paraso fiscal, para
diseo del sistema fiscal internacional es una nica regin y en un nico ao, apenas
repulsivo, injusto e ineficiente, lo que una pincelada, pero suficiente para intuir
permite el traslado artificial de beneficios que no se trata solo unas manzanas podri-
de grandes corporaciones -de pases que das, sino de un problema sistmico.

Para reducir al mnimo su contribucin sarrollo podran incrementar su recaudacin
fiscal, muchas transnacionales tambin fiscal sobre los beneficios empresariales en
crean complejas y sofisticadas estructu- un 40% en cinco aos si se pusiera fin a los
ras corporativas con numerosas filiales en abusos en los precios de transferencia de
cascada que es difcil rastrear y que tras- las grandes empresas.
ladan artificialmente sus beneficios desde
Tan generalizadas son estas prcticas
los pases en los que operan hacia parasos
de planificacin fiscal y tan demoledores
fiscales.
son los costos para todos los pases de la
La estructura corporativa de Telefnica, regin y del mundo, que a los organismos
revela que el grupo mantiene muchas so- internacionales no les qued ms remedio
ciedades holding interpuestas entre la filial que poner en marcha una reforma fiscal
que opera en el pas y la empresa matriz internacional. En 2013 el G20 decidi reducir
del grupo en Espaa, lo que parece sealar el traslado artificial de beneficios hacia
que los actividades de la compaa en esos parasos fiscales y apost por el proyecto
pases se canalizan a travs de sociedades BEPS (Erosin de la Base Imponible y Tras-
holding en parasos fiscales. lado de Beneficios por sus siglas en ingls).
Pero esta iniciativa desigual y poco repre-
No es la nica empresa en utilizar estas
sentativa en su proceso- no parece estar a
prcticas. En base a la informacin pblica
la altura de las necesidades especficas de
que revelan las empresas espaolas que
la regin, sobre todo las relacionadas con la
cotizan en el ndice burstil IBEX35, Ox-
fiscalidad de las materias primas, la carre-
fam ha detectado 810 filiales en parasos
ra a la baja en los incentivos fiscales o la
fiscales.
tributacin en los pases fuente o residen-
En 2014, el valor medio de las exportaciones cia del capital. La agenda global actual es
de oro en bruto desde toda ALC a la UE fue insuficiente para los intereses de ALC.
la mitad del valor que alcanzan las exporta-
Se requiere una agenda poltica de verdade-
ciones del mismo producto desde parasos
ra cooperacin efectiva en materia fiscal, a
fiscales, a pesar de que algunos pases de
nivel regional o subregional, que resuelva la
la regin figuran entre los 15 principales
coexistencia de mltiples y laxos- marcos
productores y exportadores del mundo, tal
regulatorios; que les complemente y aporte
y como revela el estudio que Oxfam realiza
mayor coherencia para impulsar soluciones
sobre los datos aduaneros oficiales de la
que no tienen cabida slo desde el mbito
UE.
puramente nacional.
Segn la Comisin Europea y la consultora
Pero ms all de de la cooperacin tcnica y
PriceWaterhouseCoopers, los pases en de-
los logros tibios e insuficientes de las admi-

nistraciones tributarias nacionales, ninguna ciendo datos y midiendo la desigualdad
de las instituciones regionales o subregiona- en todas las evaluaciones de impacto de
les ha mostrado an el coraje o el compromi- las polticas pblicas.
so de incorporar estas cuestiones entre sus
prioridades.
K Poner fin al secuestro de la democracia
y anteponer los intereses de la mayora a
An queda mucho espacio para lograr un los privilegios de unas lites.
mayor efecto redistributivo de la riqueza
y mayor igualdad en el ingreso y las opor-
K Apostar por un modelo econmico y so-
cial que supere la dependencia extracti-
tunidades mediante la poltica fiscal. Las
vista, diversificando la matriz productiva.
polticas tributarias deben utilizarse no slo
para recaudar ms sino para hacerlo de los K Frenar el avance de la privatizacin
sectores y personas que acumulan mayores en la provisin de servicios pblicos y
ganancias. Esto implica aumentar la recau- reconstruir el pacto social necesario
dacin de los impuestos a la renta, riqueza para garantizar una sociedad de iguales
y patrimonio, y reducir los impuestos al derechos y solidaria.
consumo. Para esto ser necesario revisar
los privilegios fiscales de algunos sectores
K Garantizar la igualdad de derechos y
poder entre mujeres y hombres desde el
as como reducir la evasin y la elusin, y
diseo hasta la implementacin de las
evaluar nuevos impuestos al capital y el
polticas y las legislaciones.
patrimonio.
Para lograr estos objetivos, Oxfam detalla
en su informe una serie de acciones con-
5. ES HORA DE CAMBIAR LAS REGLAS cretas con las que gobiernos e institucio-
nes pueden y deben comprometerse para
La reduccin de las desigualdades eco-
combatir la desigualdad y la pobreza. Las
nmicas, sociales y de poder- debe ser una
medidas estn organizadas por mbito de
absoluta prioridad para los gobiernos e ins-
accin: secuestro de la democracia, igual-
tituciones de la regin. Todos los recursos
dad de gnero, trabajo digno y salario justo,
y polticas pblicas deben articularse para
proteccin social efectiva, poltica fiscal
lograr ese propsito. Amrica Latina y el Ca-
y tributaria, presupuesto y gasto, y servi-
ribe requieren acciones firmes, simultneas
cios pblicos universales y de calidad, en
y coordinadas desde diferentes sectores
concreto educacin, salud, agua y sanea-
que permitan:
miento.
K Romper con los modelos de concentra-
Estas recomendaciones tcnicas no son
cin de riqueza, rentas y tierras, ofre-
ningn secreto y siguen siendo urgentes,

Por el pan de cada da. Foto: Marcela Amalia Trasvia Trejo | Mxico | OXFAM
pero insistimos en que el debate sobre la Para acabar con la desigualdad se necesi-
desigualdad es esencialmente poltico. Es tan gobiernos con un claro compromiso con
hora de enfrentar la captura del Estado. las mayoras, capaces de desligarse de los
Las democracias deben cumplir el rol de intereses de las lites polticas y econmi-
garantizar que los conflictos de intereses cas; gobiernos y ciudadana conscientes
se discutan en la arena pblica y que sus de que no existen pobres sin ricos y que
resultados lleven a garantizar el respeto a la solucin a la desigualdad y la pobreza
los derechos y el beneficio del conjunto de implica mirar la otra cara de la moneda: la
la poblacin. riqueza.

INTRODUCCIN
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

NO SER POSIBLE SIN FRENAR LA
EXTREMA CONCENTRACIN DE RIQUEZA Y PODER
EN POCAS MANOS
es hora de
cambiar las reglas!
26 |Maquillaje
Above: PRIVILEGIOS QUE NIEGAN
Colorido. DERECHOS
Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
Oxfam
hace un llamado a unir acciones
Desde Oxfam hacemos un llamado a los Gobiernos de la regin
a representar los intereses de las mayoras, a unir acciones
y trabajar de manera coordinada para construir un sistema social,
poltico y econmico ms justo que valore a toda la ciudadana
por igual. En un escenario de menor crecimiento proyectado para los
prximos aos, los Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben redoblar
esfuerzos en su lucha por la construccin de una sociedad de IGUALES.
El tiempo es ahora,
es hora de cambiar las reglas!
La desigualdad es la causa y la consecuencia das de trabajo en Amrica Latina y el Caribe

del fracaso del sistema poltico, y contribuye a (ALC) junto a organizaciones y movimientos
la inestabilidad de nuestro sistema econmico, sociales, que en una regin rica en recur-
lo que a su vez contribuye a aumentar la sos naturales no existen pobres sin ricos
desigualdad. y que la solucin estructural a la pobreza
Joseph Stiglitz implica mirar la otra cara de la moneda, es
decir la riqueza y el poder.
Es hora de actuar contra la desigualdad. Entre 2002 y 2013, la reciente dcada
La lucha contra la pobreza y la exclusin dorada de Amrica Latina y el Caribe, se
no ser posible sin poner freno a la extre- conjugaron el crecimiento econmico al
ma concentracin de riqueza y el poder en buen viento de los altos precios de las
pocas manos. materias primas en el mercado internacio-
Durante dcadas los organismos multilate- nal, la reduccin de la pobreza monetaria y
rales, los Gobiernos e incluso las agencias la reduccin de la desigualdad. Pero 2013
de cooperacin han priorizado el crecimien- mostr ya el fin de esta dcada de bonanza
to econmico y la lucha contra la pobreza y de reduccin de pobreza y desigualdad.
como objetivos de sus debates y polticas. Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la
En Oxfam hemos entendido, tras de dca- regin ms desigual del mundo en cuan-
Pgina anterior: En busca de esperanza. Foto: Romelio Montero | Rep. Dominicana | OXFAM DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 27
Izquierda: Villa 31. Ciudad de buenos aires. Foto: Juan Manuel Moreno | Argentina | OXFAM
to a la distribucin de ingresos. Y pese a pases de los que se tienen datos podra dar
esa dcada dorada, a partir de 2011 la lugar a unos 18 millones de nuevos pobres2.
reduccin de la pobreza y la desigualdad Las mujeres son mayora en los grupos de
comenzaron a ralentizar su ritmo de reduc- pobreza y pobreza extrema. Pese a las pol-
cin. Y esto parece que ha puesto punto ticas de igualdad de gnero que han venido
final a todos los avances logrados hasta el adoptando algunos Estados, la brecha que
momento y amenaza con generar un amplio las separa de los hombres en materia de
malestar social. oportunidades y logros es an elevada.
Amrica Latina y el Caribe no ha sabido Lo preocupante es la tendencia. De seguir
aprovechar esta poca tan favorable para as, en 2022 el 1% de los latinoamericanos
realizar los cambios estructurales necesa- ms ricos concentrar ms riqueza que el
rios para construir sociedades que generen 99% restante de la poblacin.
inclusin, que sean ms justas y solidarias
y menos dependientes de la expoliacin de
sus recursos naturales. Este informe analiza
Un importante contingente de la pobla-
cin no logra an salir de la pobreza y vive
las trampas de
en condiciones de vulnerabilidad, sin un
desigualdad en la
sistema de proteccin social que le provea regin, haciendo nfasis no slo
las condiciones mnimas para enfrentarse a en los resultados sino tambin en
choques de diversa ndole contraccin de los mecanismos que las perpetan
la economa familiar, prdida de empleo, en-
fermedad, entre otros. En el ao 2013, 165
millones de personas vivan en condiciones Y este desigual reparto de la riqueza y los
de pobreza, de las cuales 69 millones eran beneficios del crecimiento econmico por
1
indigentes . La concentracin del ingreso unos pocos privilegiados va de la mano con
es tal que el 20% ms pobre de la poblacin la concentracin de poder y pone en riesgo
capta solamente el 5% del ingreso total. la capacidad de los sistemas democrticos
La persistente desigualdad es una amenaza de representar los intereses de toda la ciu-
para avanzar en esta senda de reduccin de dadana. Enfrentar la desigualdad significa
la pobreza. En Oxfam hemos calculado que garantizar los derechos de muchos redu-
si la desigualdad fuera reducida en cinco ciendo los privilegios de unos pocos. Se ne-
puntos en cada pas entre 2011 y 2019, cesitan gobiernos con un claro compromiso
unos 17,4 millones de personas podran salir con las mayoras, capaces de desligarse
de la pobreza. Al contrario, un aumento de de los intereses particulares de las lites
cinco puntos en cada uno de los catorce polticas y econmicas para desarrollar

s misma, as como se analizan algunas opor-
tunidades con impacto en ella como salud o
educacin.
El informe intenta dar una mirada a la regin
de Amrica Latina y el Caribe en su con-
junto, aunque somos conscientes de las
importantes diferencias que existen entre
unas subregiones y otras, entre unos pases
y otros, y entre unos sistemas polticos y
otros. Cada realidad es un mundo diferente
que implica respuestas especficas sobre la
base del debate pblico y razonado de las
ideas e intereses de cada sociedad. Pese
Acahualinca, Nicaragua. Foto: Rger Antonio Ramrez Romero | OXFAM
a esto, el informe intenta plantear debates
importantes para la regin en su conjunto, si
polticas pblicas que enfrenten de forma se quieren enfrentar seriamente la pobreza y
estructural la desigualdad y la pobreza. la desigualdad.
Desde Oxfam entendemos que las desigual- Y quiere especialmente poner sobre la mesa
dades sociales, polticas, econmicas, de las preguntas clave. La desigualdad no es
gnero, clase, raza, etnia, edad, religin, inevitable, es el resultado de decisiones pol-
zona de residencia, sexualidad, entre otras, ticas y por tanto es en la poltica donde debe
se refuerzan entre s reproduciendo ex- encontrar soluciones. Durante los ltimos
clusiones histricas. Este texto utiliza el aos la regin ha gozado de un viento de
trmino desigualdad para hablar de ese cola que no ha aprovechado ms que par-
conjunto de factores que intervienen de cialmente. Pero el panorama ya ha cambiado
forma simultnea en la exclusin de unos y por completo con la crisis de los precios de
los privilegios para otros. las materias primas que se cierne sobre la
En este informe priorizamos el anlisis de regin como una amenaza contra los avan-
la desigualdad econmica vinculada a la ces logrados y nos exige repensar el modelo
desigualdad de poder y de gnero aunque de desarrollo situando el debate de la des-
sabemos que existen importantes brechas igualdad en el centro. La regin no puede
en la regin con respecto a las desigualda- estar nicamente al vaivn de condiciones
des urbano-rurales o entre grupos tnicos, externas ms favorables. Es hora de tomar
y que estas desigualdades interactan con el control, profundizando en los cambios es-
la desigualdad priorizada. La desigualdad tructurales que ahora se necesitan, sabiendo
econmica es analizada como resultado en que los mrgenes de maniobra son menores

pero las necesidades igual de retadoras. K Finalmente, el informe concluye con una
El informe ha sido dividido en seis seccin de recomendaciones en las que
secciones: se marca como paso inicial necesario
K La primera seccin analiza la concentra- contar con la voluntad poltica de poner
cin extrema de riqueza, ingreso y tierra. los intereses de las mayoras por encima
de los intereses de los privilegiados. Las
K La segunda seccin hace nfasis en
recomendaciones pretenden plantear
el secuestro de la democracia, como
una hoja de ruta clara y responder a una
origen fundamental de la pobreza y la
pregunta clave planteada desde el ini-
desigualdad identificando las mltiples
cio: con qu medidas se puede afrontar
maneras en que las lites de la regin
la lucha contra la desigualdad, como
construyen y perpetan estructuras,
va fundamental para la reduccin de la
polticas, e instituciones que que repro-
pobreza, en un momento decrecimiento?
ducen desigualdad.
K La tercera seccin analiza el modelo de Desde Oxfam hacemos un llamado a los
privatizacin de los servicios pblicos y Gobiernos de la regin a representar los
sus dramticos resultados para la igual- intereses de las mayoras, a unir accio-
dad de oportunidades de toda la ciuda- nes y trabajar de manera coordinada para
dana as como para la consolidacin de construir un sistema social, poltico y
una sociedad solidaria que apueste a econmico ms justo que valore a toda la
un pacto de Estado por el que se luche ciudadana por igual. Es posible quebrar
colectivamente. estructuras, cambiar normas e institu-

ciones y orientarlas a la redistribucin de
K La cuarta seccin analiza el rol del mo-
la riqueza y la igualacin de las oportuni-
delo extractivista y sus limitaciones en
dades. La ciudadana lo est exigiendo,
el objetivo de construir sociedades ms
por lo que los Gobiernos que inicien estos
iguales.
cambios contarn con el apoyo ciudadano.
K La quinta seccin, refleja el universo de Llamamos a la ciudadana a alzar su voz y a
posibilidades para combatir la desigual- utilizar su poder social y poltico para exigir
dad econmica, centrndose en las pol- estos cambios. En un escenario de menor
ticas pblicas necesarias y posibles para crecimiento proyectado para los prximos
hacerle frente en distintos mbitos: las aos, los Gobiernos de Amrica Latina y
polticas para enfrentar la desigualdad el Caribe deben redoblar esfuerzos en su
entre hombres y mujeres, el empleo y los lucha por la construccin de una sociedad
sistemas de proteccin social, la poltica de IGUALES. El tiempo es ahora, es hora de
fiscal, la salud y la educacin de calidad. cambiar las reglas!

CAPTULO
CONCENTRACIN
EXTREMA,
desigualdad
extrema

POR QU HABLAR HOY DE
DESIGUALDAD?
Pobreza y desigualdad econmica estn
ntimamente relacionadas. Sin enfrentar
la desigualdad de forma contundente los
avances en la reduccin de pobreza que ha
vivido la regin estn en riesgo.
Los Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe
redujeron la pobreza monetaria de forma
significativa entre 2002 y 2012. Si en 2002
el 44% de la poblacin de la regin era po-
Trabajando sin remuneracin. Foto: Carlos Ronquillo Pombar | Ecuador | OXFAM
bre, en 2012 se haba reducido al 28%; una
disminucin aproximadamente de 61 millo-
nes de personas en 10 aos3. Durante esta pobres, de los cuales 69 millones vivan
poca, la desigualdad de ingreso tambin en la indigencia5. Adems, 200 millones de
se redujo aunque de forma ms modesta. personas estn en riesgo de caer de nuevo
De acuerdo con la Comisin Econmica para en la pobreza6 por su situacin de vulnera-
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) la des- bilidad.
igualdad de ingreso per cpita medida por Los datos de 2013 muestran ya el fin de
el ndice de Gini disminuy un 10%4: desde esta etapa de bonanza y reduccin de
0.54 en 1999 hasta 0.486 en 2013. pobreza. El crecimiento del PIB (Producto
Estos resultados fueron posibles gracias al Interior Bruto) en Amrica Latina y el Caribe
crecimiento de la economa tras el alza de presenta una desaceleracin: de un creci-
los precios de las materias primas en medio miento de 2.9% en 2012 a uno de 2.5% en
de un contexto de estabilidad macroeco- 20137 y en 2014 fue ya de 1.1%. Para 2015
nmica. Adems, un nmero creciente de el pronstico actual es que el ao cierre
gobiernos que de un lado adoptaron polti- con un crecimiento promedio en la regin
cas financieras y fiscales ms prudentes y de slo 0.5%; continuando la bajada inicia-
equitativas, y del otro propiciaron la expan- da en 20118. Adems en 2013, los datos de
sin de la educacin secundaria, el impulso pobreza arrojaban ya resultados inquietan-
de programas de proteccin social y cam- tes con respecto a 2012 de aumento del
bios en polticas laborales. nmero de personas viviendo bajo el nivel
Aun as, persiste la pobreza. En 2013 unos de pobreza y pobreza extrema9.
165 millones de personas ms de la cuar- La disminucin de la desigualdad es un
ta parte de la poblacin de la regin eran elemento fundamental en la reduccin de
32 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS Pgina anterior: En busca de esperanza. Foto: Romelio Montero Snchez | OXFAM
la pobreza. En Oxfam hemos calculado que La desigualdad ya no slo es un problema
si la desigualdad fuera reducida en cinco de las personas ms excluidas sino que
puntos en cada pas entre 2011 y 2019, atenta tambin contra los intereses de toda
unas 17,4 millones de personas podran la sociedad incluyendo a los ms ricos.
salir de la pobreza en la regin. Al contrario, A pesar de todo lo anterior, durante la
un aumento de cinco puntos en cada uno ltima dcada de crecimiento econmico
de los catorce pases latinocaribeos de los (2000-2010) los Gobiernos de la regin,
que se tienen datos podra dar lugar a unos as como entidades tan influyentes como
18 millones de nuevos pobres10. el Banco Mundial (BM) y el FMI fijaron su
La desigualdad no slo es lesiva para las atencin en la pobreza y el crecimiento, y
personas ms pobres; tambin lo es para no en la desigualdad. En los ltimos aos,
el conjunto de la sociedad. No por casuali- el BM y el FMI han aumentado su atencin a
dad Amrica Latina y el Caribe es al mismo los efectos de la desigualdad econmica y
tiempo la regin ms desigual del mundo y de gnero, aunque todava hay que esperar
la ms insegura fuera de las zonas en gue- a ver cmo esto va a traducirse en cambios
rra. De las 50 ciudades ms peligrosas del concretos en los consejos que dan a los
planeta, 41 se encuentran en esta regin y pases.
uno de cada tres asesinatos ocurridos en La desigualdad es un concepto relacional.
el mundo entre el 2000 y 2010 tuvo lugar en Facilita la comprensin de la realidad de
Amrica Latina y el Caribe11. una forma integral y dinmica en la que
Un estudio de caso realizado en ms de dos se visibilizan los conflictos de intereses y
mil municipios mexicanos identific un vn- las luchas de poder. Nos permite superar
culo directo entre la desigualdad y la delin- la mirada reduccionista que ha primado
cuencia. Con datos obtenidos entre 2005 y en el diseo de polticas pblicas que slo
2010 se estim que el aumento de un punto miraban la pobreza como si fuera un proble-
porcentual en el ndice de Gini implic en el ma que haba que superar sin mirar tambin
mbito municipal cinco homicidios ms por a los privilegios, y evaluar cmo podemos
12
cada 100,000 habitantes . crear sociedades que garanticen derechos
Un reciente estudio del Fondo Monetario a la ciudadana por igual, para as acabar
Internacional (FMI) prueba que el crecimien- con la pobreza de una forma estructural y
to econmico de un pas aumenta si crece sostenible.
el porcentaje del ingreso total que se llevan El debate sobre la desigualdad es esen-
los pobres y la clase media. Mientras que si cialmente poltico: habla del conflicto
lo que aumenta es el porcentaje del ingreso entre ideas e intereses como una parte
que capturan los ms ricos, la economa de esencial de los procesos democrticos.
13
ese pas se reduce . Las democracias deben cumplir el rol de

grfico 1.1
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DEL INGRESO POR REGIONES, 2012
0.60
0.48
0.50
0.43
0.35 0.37 0.37
0.40
0.31 0.33
0.30
0.20
0.10
0.00
Europa y Asia Oriente Medio Asia del Este Norte Amrica frica Amrica Latina
Asia Central Meridional y Norte de frica y Pacfico Sub-Sahariana y el Caribe
(32) (5) (4) (7) (18) (16)
Fuente: FAO: Censo Agropecuario Mundial (CAM), 1990.
garantizar que los conflictos de intereses nente acumulativo vinculado a la herencia

se discutan en la arena pblica, y que sus de tierras, propiedades, vivienda, activos
resultados lleven a garantizar el respeto financieros y no financieros.
a los Derechos Humanos y el beneficio de Pero para hablar de desigualdad en Am-
las mayoras. rica Latina y el Caribe, adems de tener en
cuenta el ingreso y la riqueza, hay que ana-
INGRESO, RIQUEZA Y TIERRA:
lizar la concentracin de la propiedad de la
EXTREMA DESIGUALDAD EN AMRICA
tierra como una de sus causas estructura-
LATINA Y EL CARIBE
les. Desde la Colonia la tenencia de la tierra
Para calcular la desigualdad econmica de en unas pocas manos ha determinado en
un pas o de una regin suelen tenerse en gran medida la concentracin de la riqueza.
cuenta el ingreso per cpita y la riqueza.
En los Grficos 1.1, 1.2 y 1.3 se observa la
Al medir el ingreso per cpita se registra la desigualdad de ingreso, riqueza y tierra de
renta anual de cada persona, lo cual es un las diferentes regiones del mundo medidas
dato no acumulativo. Y al medir la riqueza por el ndice de Gini. Cuando este ndice
se suman los activos financieros ms los llega a 1 quiere decir que una sola persona
no financieros. Al resultado se le resta la concentra todo el ingreso, la riqueza o la
deuda. Este dato tiene un fuerte compo- tierra. Cuando llega a 0 significa que todas

grfico 1.2
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DE LA RIQUEZA POR REGIONES, 2014
1
0.856 0.895
0.9 0.809 0.814 0.827 0.837
0.8 0.719
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
China Amrica Latina India Europa Norte Amrica frica Asia-pacfico
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Credit Suisse Global Wealth Report 2014.
grfico 1.3
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DE LA TIERRA POR REGIONES, ALREDEDOR DE 1990
0.90
0.79
0.80
0.69 0.70
0.70
0.53 0.56 0.58
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
frica (12) Asia (13) Europa (17) Norte Amrica Oceana (6) Amrica Latina
y el Caribe (15)
Fuente: Elaboracin propia con base a Banco Mundial. Disponible en:

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=poverty-and-equity-database&Type=TABLE

grfico 2.
NDICE DE GINI DE INGRESOS PARA PASES SELECCIONADOS DE ALC,
CIRCA 2000-CIRCA 2013
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
e)
c)
d)
d)
c)
c)
ca
ile
r
d)
f)
a)
b)
c)
e
yg
do
do
el
ib
a
Ch
il
Ri
a
ay
r
as
a
a
ia
eu
ar
gu
lva
ua
as
ua
m
in
an
bi
xic
liv
Pe
gu
a
ur
yC
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m
n
Ec
ra
Br
st
ug
Sa
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Bo
M
Ve
nd
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lo
ge
ca
Pa
in
Co
a
Ur
El
Co
Pa
Ho
tin
m
Ar
Ni
Do
La
a
a
ic
2000
ic
bl
r
p
Am
Re
2013
Fuente: CEPALSTAT.
Notas: a) rea urbana y 2012, b) 2011, c) 2001 d) 2002, e) 2001 y 2010, f) 2001 y 2009 g) rea urbana.
las personas del pas tienen igual ingreso, los pases de la regin experimentaron una
riqueza o tierra. mejora en la distribucin de las rentas (ver
En ingreso, Amrica Latina y el Caribe es Grfico 2). La reduccin de la desigualdad
la regin ms desigual del mundo seguida fue especialmente significativa en Bolivia
de los pases subsaharianos14. En riqueza y y, en menor medida, en Ecuador y Nicara-
patrimonio, la desigualdad tambin es muy gua. En ese mismo periodo, la desigualdad
alta aunque no tanto como en otras regio- aument en Repblica Dominicana y Costa
nes. Con respecto a la tenencia de la tierra Rica. Pases como Honduras, Brasil, Rep-
Amrica Latina ocupa de nuevo el primer blica Dominicana y Colombia superan an el
lugar en desigualdad. promedio regional. Estos datos demuestran
que la desigualdad de ingresos no es in-
evitable y puede corregirse. Como veremos
DESIGUALDAD DE INGRESO* adelante, los pases que abordan polticas
Pese a la extrema desigualdad en el ingreso pblicas adecuadas consiguen una mayor
per cpita, entre 2000 y 2013 la mayora de capacidad redistributiva.
*Es importante anotar que existen diversas fuentes y metodologas para medir la desigualdad. Las diferentes cifras de las diversas fuentes no
necesariamente implican errores o contradicciones, los diferentes resultados simplemente pueden corresponder a metodologas o aos de
estudio diferentes.

DESIGUALDAD DE RIQUEZA y el 10% ms pobre de la poblacin sigue
En 2014 en Amrica Latina el ndice de Gini siendo escandalosa. El 10% ms pobre de
de la riqueza era de 0.89515, esto significa la poblacin de la regin concentra niveles
que la riqueza y la propiedad se concen- tan bajos de ingresos que en 2013 ape-
tran en muy pocas manos. Lo preocupante nas alcanzaban un prrico 1.3%17 del total
es que desde el ao 2000 al 2014 en toda regional. Es cierto que en la mayora de los
la regin esta tendencia muestra un leve pases de la regin ha aumentado el pedazo
empeoramiento, por lo que no cabe augu- que obtienen los ms pobres, pero es un
rar cambios si no se introducen reformas aumento tan mnimo que apenas es la mi-
significativas. tad de lo que retiene la poblacin pobre en
pases de otras regiones del mundo18. Entre
La riqueza en Amrica Latina est fuerte-
tanto, el 10% con ingresos ms altos de
mente vinculada a los activos no financie-
Amrica Latina captura el 37%19 del ingreso
ros; es decir, a la propiedad de la vivienda y
total. Es importante tener en cuenta que
de la tierra que suman un 64% de la riqueza
los datos suelen subrepresentar la realidad,
total16. A excepcin de la India, Latinoamri-
sobre todo la de los estratos ms altos y
ca es la regin del mundo donde este com-
ms bajos de ingreso, pues son difciles de
ponente tiene mayor peso sobre la riqueza
captar en una encuesta. Es decir, la reali-
total, seguido por Europa a 8 puntos de
dad de la desigualdad econmica es an
diferencia. Por esta razn, el estudio y las
mayor que la mostrada por estos datos.
polticas para enfrentar la desigualdad de la
tierra en la regin son determinantes si se De nuevo, cuando nos enfocamos en rique-
quiere enfrentar la desigualdad econmica. za y patrimonio los datos se tornan ms
extremos. En 2014, el 10% ms rico acumu-
laba el 70.8% de la riqueza y del patrimonio
LA DESIGUALDAD EXTREMA, de la regin. La concentracin es tan radi-
MUY POCOS LOS PRIVILEGIADOS cal que en ese 2014 la mitad de la pobla-
Para entender lo que significa desigualdad cin ms pobre de la regin slo acumulaba
extrema acercaremos el lente lo ms posi- el 3.2% de la riqueza y del patrimonio, y
ble a los grupos que concentran el ingreso el 70% de la poblacin ms pobre apenas
y la riqueza, y los que no. Lamentablemente alcanzaba el 10% (ver Grfico 3).
no existen datos de la tenencia de la tierra
desagregados suficientemente. INGRESO Y RIQUEZA DEL 1% MS RICO
Si seguimos acercando la lente, la situacin
contina agravndose. Slo el 1% ms rico
INGRESO Y RIQUEZA POR DECIL
de los colombianos concentra el 20% de los
La brecha entre el ingreso del 10% ms rico
ingresos del pas. En Argentina la cifra llega

grfico 3.
PORCENTAJE (%) DE LA RIQUEZA Y EL PATRIMONIO POR DECIL EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE, 2014
80 70.8
70
60
50
40
30
20 11.9
4.4 7
10 1 1.7 2.8
0 0.1 0.4
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: Credit Suisse, 2014.
EN MUCHOS PASES LOS MS POBRES

LO QUE MUESTRAN ES
UNA RIQUEZA NEGATIVA,
ES DECIR NO SLO NO TIENEN NADA SINO QUE DEBEN

al 17% y en Uruguay al 14%20. Si tomamos 21%22. Bajo cualquiera de las dos meto-
el ltimo ao disponible del Top Income Da- dologas los cuatro pases latinoamericanos
tabase, estos tres pases latinoamericanos para los que se tienen datos lideran la lista
lideran la lista de mayor concentracin del de concentracin de ingreso en slo un 1%
mundo; los tres se sitan entre los cinco de la poblacin.
ms desiguales y Colombia ocupa el des- En la riqueza y el patrimonio los datos
honroso primer lugar (ver Grfico 4). hablan de una situacin de desigualdad
Campos, Esquivel y Chvez (2014)21 estima- an ms profunda. En 2014, el 1% ms
ron el porcentaje del ingreso total que le rico posea el 41% de la riqueza de Amri-
corresponde al 1% de la poblacin con ma- ca Latina y el Caribe, mientras que el 99%
yores ingresos en Mxico para el ao 2012 restante deba repartirse el 59%23. Si se
y lo compararon con los de otros pases mantiene esta tendencia, en los siguien-
recogidos en el Top Income Database. Las tes ocho aos para el 2022 el 1% ms
cifras revelan que Mxico es el pas de la rico acaparar ms riqueza alrededor del
muestra en donde al 1% ms rico le corres- 51% que el 99% restante 49%24. (ver
ponde el mayor porcentaje del ingreso total Grfico 5).
grfico 4.
PARTICIPACIN EN EL INGRESO TOTAL DEL 1% MS RICO, LTIMO AO DISPONIBLE.
EN PORCENTAJE (%)
25
20
20
17
15 14
10
5
0
Netherlands
Denmark
Mauritius
Sweden
Finland
Norway
New Zealand
Spain
Indonesia
France
Malaysia
Australia
Italy
Japan
Portugal
Ireland
Switzerland
Taiwan
Canada
Korea
Canada
United Kingdom
Singapore
Germany
Uruguay
South Africa
Argentina
United States
Colombia
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de The World Top Income Database.

grfico 5.
TIEMPO QUE TOMARA QUE EL 1% DE LA POBLACIN MS RICA DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE LLEGASE A TENER MS RIQUEZA QUE EL 99% RESTANTE
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Concentracin de
10% riqueza en el 1% ms
rico de la poblacin.
Concentracin de
0% riqueza en el 99% ms
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
pobre de la poblacin.
Fuente: Clculo propio con base en Credit Suisse 2014.
RIQUEZA DE LOS ULTRA RICOS mente por los ms ricos, lo que profundiza
Entre los ms ricos tambin hay privilegia- an ms las brechas de desigualdad.
dos. Slo 32 personas acumulan la misma Las mujeres representan slo el 21% de las
riqueza que el 50% de la poblacin ms milmillonarias de Forbes en 2015. La desi-
25
pobre de la regin . Del ao 2002 al 2015, gualdad entre hombres y mujeres se da no
la riqueza de los milmillonarios* de Amrica slo en los estratos ms bajos de ingreso
Latina y el Caribe, que Forbes agrupa en una sino tambin en los ms altos.
lista, ha crecido al ritmo promedio del 21% Tres pases de la regin de los reportados
anual. Lo que significa un crecimiento seis por Forbes concentran el 88% de la riqueza
veces superior al del PIB que fue de un 3.5% de los milmillonarios: Brasil con un 44% de
anual26 y un 6% ms alto que el crecimiento la riqueza y un 53% de los milmillonarios,
de la riqueza del resto del mundo. Es decir, Mxico con un 35% de la riqueza y un 16%
una gran parte del crecimiento econmico de los milmillonarios, y Chile con un 10% de
est siendo capturado nica y exclusiva- la riqueza y un 12% de los milmillonarios.
*Personas con fortunas superiores a US $1000 millones de dlares, recogidas por Forbes. Ms adelante se utiliza el trmino multimillonarios para
referirse a las personas con activos netos superiores a US $30 millones recogidas por UBS 2014 World Ultra Wealth Report.

En 2015 haba 101 latinoamericanos que, K La riqueza de los 54 milmillonarios de Bra-
segn Forbes, acumulaban fortunas de ms sil es equivalente a 2.7 veces la inversin
de 1,000 millones de dlares. Para ayudar pblica en salud de este pas.
a entender la magnitud de la riqueza que
K La riqueza de los 16 milmillonarios de
acumulan estas 101 personas mostramos
Mxico es equivalente a 3.6 veces
algunas equivalencias (ver listado de los 10
la inversin pblica en salud.
ms ricos en el Anexo 1):27
En el Reporte de Ultra Riqueza 2014 se
K La riqueza de los 101 milmillonarios de
encuentra una lista del nmero de personas
Amrica Latina sera suficiente para erra-
con un patrimonio neto superior a
dicar la pobreza monetaria en Ecuador,
30 millones de dlares a los que
El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Per y
llamaremos multimillonarios
Repblica Dominicana.
(ver Tabla 1). En 2014 haba en
tabla 1.
RIQUEZA DE LOS MULTIMILLONARIOS DE ALC 2014 Y EQUIVALENCIAS
CON OTRAS VARIABLES
PASES 2014 2013 - 2014 2014 2010 - 14 2013
# Volumen % Aumento % Veces que la fortuna Veces que la fortuna Riqueza
Multi de Riqueza # de Aumento de multimillonarios de multimillonarios multimillonarios
millonarixs (US$ multi de la multiplica inversin multiplica inversin /PIB
Billones) millonarixs Riqueza pblica en salud pblica en educacin
Argentina 1.185 160 6,8% 6,7% 5,3 0,5 26%

Bolivia 245 30 19,5% 20,0% 20,5 17,3 98%
Brazil 4.225 820 5,2% 6,5% 7,8 6,6 37%
Chile 515 75 0,0% 15,4% 7,4 6,1 27%
Colombia 670 85 5,5% 6,3% 4,3 4,6 22%
Costa Rica 100 14 0,0% 0,0% 0,4 4,1 3%
Ecuador 280 30 5,7% 0,0% 9,3 7,8 32%
El Salvador 160 21 6,7% 5,0% 18,8 26,7 87%
Guatemala 260 30 6,1% 0,0% 22,9 21,3 56%
Honduras 225 30 4,7% 0,0% 37,7 27.4 162%
Mexico 3.470 460 3,1% 3,4% 11,4 7,7 36%
Nicaragua 210 30 5,0% 11,1% 59,4 76,3 267%
Panama 120 17 4,3% 6,3% 8,1 15,5 40%
Paraguay 190 25 8,6% 0,0% 24,9 19,9 86%
Per 515 65 9,6% 8,3% - 9,7 32%
Repblica Dominicana 265 30 6,0% 0,0% 17,4 12,9 49%
Uruguay 125 18 4,2% 5,9% 5,2 8,7 32%
Venezuela 455 60 4,6% 9,1% 14,2 - 14%
ALC 14.805 2.225 4,6% 5,5% 8,5 4,6 35%
Notas: a) Recoge la riqueza de las personas con un patrimonio neto ultra alto, definido como aquellos con activos netos superiores a US$30 millones.
Fuente: a) UBS 2014 World ultra Wealth Report 2014.

b) PIB (2013) Gasto pblico en salud (2013) y educacin(2010-2014 ltimo dato disponible por pas): http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/lac-equity-
lab1/overview (ltima fecha de entrada 20/06/2015).

Amrica Latina y el Caribe 14,805 personas
con una riqueza neta individual de ms de
30 millones de dlares. En la siguiente tabla
se puede comprender el tamao de esa
riqueza a partir de algunas comparaciones:
K La riqueza de las 14,805 personas con
fortunas de 30 millones de dlares o ms
es equivalente al dinero necesario para
eliminar la pobreza monetaria de Brasil,
Colombia, El Salvador, Guatemala, Hondu-
ras, Mxico, Nicaragua y Per.28
K La riqueza de los 245 bolivianos con for-
tunas de 30 millones de dlares o ms es
equivalente a 21 veces el gasto pblico
en salud del pas.
K La riqueza de los 210 nicaragenses con Maquillaje Colorido. Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
fortunas de 30 millones de dlares o ms

es equivalente a 76 veces el gasto pbli- En Honduras una persona de un hogar
co en educacin en su pas. multimillonario ingresa en promedio al ao
K La riqueza de los 225 hondureos con 3,919 veces lo que ingresa en promedio una
fortunas de 30 millones de dlares o ms persona de un hogar del 20% ms pobre.
es equivalente a 1.5 veces el PIB del pas. Venezuela es el pas donde ms baja es esta
relacin. El ingreso promedio de una persona
El rendimiento anual de la fortuna que
de un hogar multimillonario venezolano mul-
tienen los multimillonarios es una aproxi-
tiplica 241 veces el ingreso de una persona
macin a su ingreso. En Oxfam hemos
de un hogar del quintil ms pobre.
calculado el rendimiento anual de la fortu-
na de una persona perteneciente al grupo
DESIGUALDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA
de los multimillonarios de cada pas para
compararlo con el ingreso anual de una En Amrica Latina la concentracin de la
persona perteneciente al 20% ms pobre de tierra en pocas manos es la ms alta del
cada pas. Los resultados son contunden- mundo29.
tes, revelan la concentracin extrema. En el Entre 1980 y 1994 la desigualdad en la
Grfico 6 se muestra el resultado por pas tenencia de la tierra agrcola registr un n-
y en el Anexo 1 se explica la metodologa dice de Gini de 0.81. En pases desarrollados
utilizada. la concentracin tena un valor menor a 0.6.

grfico 6.
RATIO INGRESO ANUAL PROMEDIO PER CPITA DE LOS MULTIMILLONARIOS/INGRESO ANUAL
PROMEDIO PER CPITA DEL QUINTIL MS POBRE 2014
3,919
2,904
4,000
1,978
3,500
1,761
1,532
3,000
1,154
1,049
2,500
971
964
916
880
795
678
625
2,000
482
429
401
243
241
1,500
1,000
500
0
f/
la
ile
d/
h/
ca
il
em ay
e/
i/
g/
do
do
ua
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bi
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gu
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Ch
a
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o
na
m
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Br
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al
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in
xic
ez
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lC
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Pa
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Co
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at
Do
El
Ho
Ni
Gu
Ar
a
tin
a
ic
La
bl
p
a
ic
Re
r
Am
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, WEALTH X, Credit e/ Participacin porcentualen el ingreso nacional del 1er. quintil de 2011;
Suisse y Banco Mundial. f/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2006;
g/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2010;
Notas:
h/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012;
d/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012 y
i/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2009.
slo para el rea urbana;
Durante siglos, los ttulos de grandes Brasil. Aunque hay que tener en cuenta que
propiedades han ido pasando de padres a el Gini expresa slo una aproximacin a la
hijos, lo que histricamente ha reproducido desigualdad en la propiedad de las tierras
la desigualdad y permitido la acumulacin debido a la imprecisin que implica el excluir
de ingresos y riquezas en manos de unos aspectos tales como el uso de esas propie-
pocos. dades y la calidad de la tierra para la pro-
Desde los aos ochenta fue notoria la con- duccin agrcola.
centracin de la tierra en pocas manos en La alta concentracin de la tierra no parece
30
todos los pases de la regin . Los ndices haber cambiado de manera sustancial en
de Gini aplicados a la distribucin de la el nuevo milenio. Estadsticas disponibles
31
tierra entre 1980 y 1994 mostraron una ms recientes en algunos pases sealan los
alta desigualdad con valores superiores a siguientes ndices de Gini: 0.94 para Para-
0,6 en todos los casos. Incluso, alcanza- guay en 2008, 0.86 para Brasil en 2006, 0.84
ban valores superiores a 0,8 en Argentina y para Uruguay y 0.81 para Ecuador en 2000.

En el caso de Paraguay este ndice supone algunas corporaciones y compaas nor-
que un 80% de las tierras agrcolas estn teamericanas de soja en Paraguay, aceite
en manos del 1.6% de propietarios de la tie- de palma en Guatemala, y maz y soja en
32
rra . En Guatemala se estima que el 80% de Colombia35. Los efectos de las condiciones
las tierras agrcolas pertenecen nicamente en las cuales ocurren las adquisiciones
al 8% de los productores, mientras medio de tierra de estas grandes corporaciones
milln de familias rurales no poseen tierra33. afecta a las personas que viven en el terri-
Varios estudios concluyen que uno de los torio vendido, especialmente a los peque-
problemas que ms dificultan orientar pol- os productores en su acceso a la tierra, su
ticas para una distribucin ms equitativa seguridad alimentaria, y las condiciones la-
de la tierra tiene que ver con la ausencia, borales y medioambientales en las planta-
inadecuada e inoportuna informacin sobre ciones involucradas. En muchos casos, las
el tema. Pero como se detalla en el Captulo comunidades locales han sido desplazadas
2 existen evidencias de cmo los grandes forzosamente y cuando no, los pequeos
propietarios han hecho sobrados esfuerzos propietarios se ven perjudicados por los
para evitar y limitar el desarrollo de refor- efectos medioambientales y los problemas
mas agrarias que cambiaran notablemente de salud asociados al uso de agroqumicos.
este panorama de la tenencia de tierras. Recientemente en Colombia, realizando ar-
Las reformas agrarias emprendidas en gucias jurdicas para saltarse la ley agraria
muchos pases latinoamericanos a lo largo vigente, la tierra que deba ser entrega-
de los dos ltimos siglos dieron lugar a da a agricultores termin en manos de la
una cierta democratizacin de la propiedad compaa Cargill, la comercializadora ms
de la tierra, pero fueron sistemticamente grande de materias primas agrcolas en el
obstaculizadas por las oligarquas eco- mundo y de origen norteamericano36,37. En
nmicas, carecieron de continuidad o no Guatemala los campesinos se convirtieron
lograron fortalecer a la pequea producen trabajadores estacionales mal pagados
cin. Cuando el papel del Estado se redujo y bajo condiciones laborales inseguras pro-
durante los aos noventa, los Gobiernos ducto de las reformas agrarias. En Paraguay
reorientaron sus polticas agrarias para el uso intensivo de pesticidas para la soja
estimular el mercado de tierras, lo que en las macropropiedades est deteriorando
a menudo signific revertir los procesos la salud y las condiciones de vida de las
redistributivos34. familias que residen cerca de las planta-
ciones38. Y en Per el proyecto de irrigacin
En Oxfam hemos realizado un amplio trabajo
Chavimochic, promovido durante el go-
de investigacin sobre las implicaciones de
bierno de Alan Garca, acab beneficiando
las inversiones a gran escala basadas en
mayoritariamente a los grandes propietarios
la tierra y sus repercusiones en pases en
(Ver Recuadro 1).
desarrollo. Los casos estudiados incluyen

recuadro 1.
RECONCENTRANDO LA TIERRA EN EL PER
Las polticas implementadas en el Per desde los aos 90 han apuntado a favorecer al gran inversionista
privado, considerado como el principal generador de empleos y riqueza. Dicha visin tambin se ha reflejado
en el sector agrario: los grandes agronegocios han sido los principales beneficiarios de subsidios y promo-
ciones, al tiempo que los pequeos productores agrarios han recibido insuficiente apoyo estatal.
El reflejo de estas polticas agrarias es el proceso de reconcentracin de tierras que se viene dando en el
campo, particularmente en la costa, donde escasean las tierras con adecuado acceso al agua. Para fines
de la pasada dcada se estimaba que 34 grandes propietarios posean aproximadamente 226 mil hectreas
en la costa peruana39.
Estos inversionistas han tomado ventaja no slo en su fortaleza financiera sino tambin en el apoyo estatal
y vienen acaparando gradualmente tierras agrcolas mediante operaciones tan controversiales como la
venta de tierras del proyecto de irrigacin Chavimochic durante el gobierno de Alan Garca.
Chavimochic es un gran proyecto estatal de irrigacin que entre 1994 y 2006 ampli la frontera agrcola
poniendo bajo riego unas 44 mil hectreas del desierto costeo. Las tierras de Chavimochic, habilitadas con
fondos pblicos, deberian haber priorizado a los pequeos y medianos productores. Sin embargo, las con-
diciones establecidas por el Estado para la subasta de tierras incluyendo extensin de lote y compromiso
de inversin en la prctica se convirtieron en barreras que dieron prioridad a la gran empresa.
Como resultado, la mayora de las tierras de Chavimochic quedaron en manos de once inversionistas, quie-
nes acapararon casi 38 mil hectreas que suman el 86% de toda la tierra habilitada, con lotes individua-
les no menores a las 1,300 hectreas y que en un caso alcanzaron las 10 mil hectreas. Mientras tanto, los
pequeos productores accedieron al 14% de la tierra restante40.
Lo sucedido en Chavimochic no es un caso aislado. En el 2012 en el proyecto de irrigacin Olmos en el norte

del Per, slo dos grupos empresariales obtuvieron el 70% de las 28 mil hectreas habilitadas41.
Los casos de Chavimochic y Olmos, donde con recursos del tesoro pblico se financiaron tierras para el
gran negocio agroindustrial, son ejemplos de la inequidad de las polticas agrarias, en el Per, las cuales
perpetan y profundizan la exclusin y desigualdad en el campo.
Fuente: Elaborado por Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per.

Los esfuerzos realizados por las compaas grfico 7.
para compensar los problemas ocasionados % DE HOMBRES Y MUJERES SIN INGRESO
han fracasado debido a la falla estructural PROPIO EN ALC, 2002, 2011
de un modelo de produccin que fortalece Mujeres
la concentracin de la tierra, limita el acce- 45% 42% Hombres
so al uso de recursos, degrada el medioam- 40%
35% 32%
biente y daa la salud de la poblacin local,
30%
mediante relaciones de explotacin laboral,
25%
entre otras42. 20%
15%
15% 13%
DESIGUALDAD ENTRE HOMBRES 10%
5%
Y MUJERES: UN PROBLEMA
0%
ESTRUCTURAL 2002 2011
Las mujeres continan siendo el colectivo Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL 2014.
ms excluido. No importa la dimensin que

se analice, si se mira dentro de cada quintil
o decil; si se revisa la lista del 1% ms pobres que los hombres pobres. No obstan-
rico o la de las 101 personas ms ricas de te, ha habido avances en la ltima dcada.
Latinoamrica; tampoco importa si se mide Por ejemplo, el porcentaje de mujeres sin
dentro de la poblacin rural o urbana. ingresos propios en la regin baj del 42%
La raz de las desigualdades de gnero son en 2002 al 32% en 2011. Mientras que la
las relaciones desiguales de poder entre tasa de hombres sin ingreso baj de 15% al
hombres y mujeres. Esta concentracin de 13% (ver Grfico 7).
poder ha garantizado una institucionalidad Los factores que inciden en la perpetua-
y unas determinadas relaciones sociales cin de las desigualdades entre hombres
que reproducen, profundizan las desigual- y mujeres son de carcter estructural y
dades y garantizan el dominio y control reproducen exclusiones histricas. Por
sobre las mujeres y sus cuerpos. ejemplo, pese a los avances logrados en
La dimensin econmica es una de las mbitos como el acceso, cobertura y trmi-
formas en que se manifiesta la extrema no de primaria y secundaria, existen claras
desigualdad estructural. Hay ms mujeres evidencias que cuando acceden al mercado
pobres que hombres pobres. En todos los laboral, la mayora obtiene los empleos peor
pases, menos en Honduras, el ndice de remunerados y en condiciones laborales
feminidad de la pobreza extrema en 2013 precarias, lo que ha derivado y reproducido
era superior a 100: eran ms las mujeres importantes exclusiones. Se estima que

las mujeres perciben en promedio un
22% menos del ingreso laboral que
perciben los hombres43,44. La des-
igualdad entre hombres y mujeres
ha sido priorizada en el informe por
lo que en cada captulo y seccin se
irn abordando las diferentes exclu-
siones que afectan de forma particu-
lar a las mujeres.
EN SNTESIS
Mam. Foto: Randy Rodriguez Pages | Cuba | OXFAM
Existen claros vnculos entre la po-

breza y la desigualdad. No enfrentar
la desigualdad implica no reducir
la pobreza de forma estructural. La
desigualdad de la regin es extrema.
La riqueza, la tierra y los ingresos se
concentran en muy pocas manos.
HAY MS
Manos que aumentan su fortuna a un
ritmo desproporcionado con respec- MUJERES POBRES
to al resto de la poblacin. Ante las QUE HOMBRES POBRES
proyecciones de desaceleracin del SE ESTIMA QUE LAS MUJERES
crecimiento econmico en los prxi- PERCIBEN EN PROMEDIO UN
mos aos ser necesario un claro
compromiso de los Gobiernos para
enfrentar la desigualdad si no se
quiere revertir los avances logrados -22%
en la reduccin de la pobreza. Es una
necesidad ineludible en la regin
desde el punto de vista tico, polti-
co, social y econmico. Las polticas
que enfrentan la desigualdad econ- DEL INGRESO LABORAL
mica se detallarn y analizarn en el QUE PERCIBEN LOS VARONES
Captulo 6.

CAPTULO
SECUESTRO DE
LA DEMOCRACIA
Y desigualdad

La extrema concentracin de la riqueza que
va de la mano de la extrema concentra-
cin del poder pervierte las instituciones
y los procesos polticos, y los somete al
servicio de los intereses de las lites, no
de la ciudadana. Este proceso ha derivado
en sistemas democrticos en los que, en
ocasiones, unos pocos disean las polticas
pblicas para su propio beneficio lo que
contribuye al crculo vicioso de la reproduc-
cin de las desigualdades y da lugar a des-
equilibrios en el ejercicio de los derechos y
en la representacin poltica. La desubicada. Foto: Olga Almnzar | Repblica Dominicana | OXFAM
Cuando en Oxfam hablamos del secuestro

de la democracia nos referimos a un proce-
so en el cual una lite coopta, corrompe o electorales ms estables, las inequidades
desvirta la naturaleza de las instituciones de poder, ingreso, educacin, gnero o
democrticas para inducir la generacin de etnia no han desaparecido, y en conse-
polticas que mantienen la posicin privi- cuencia la democracia tambin se ha visto
legiada en la sociedad de dicha lite. Este limitada.
secuestro supone la perpetua acumulacin El secuestro de la democracia por parte de
de riqueza, ingresos y poder en manos las lites impide a los sistemas democr-
de los mismos, y la utilizacin del Estado ticos garantizar iguales derechos a toda la
para el beneficio de unos pocos y no de la ciudadana. La Declaracin Universal de los
ciudadana en general. Por lo tanto, impide Derechos Humanos es clara: los derechos
reducir la desigualdad de oportunidades. son indivisibles e interdependientes y un
Mientras haya concentracin de riqueza sistema democrtico debe garantizar la ga-
y poder habr polticas excluyentes que ranta progresiva de todos ellos. Los niveles
socavarn cualquier esfuerzo que se haga de desigualdad que muestra esta regin
para reducir la pobreza y la desigualdad. evidencian la debilidad que han tenido los
Las sociedades de Amrica Latina y el Cari- sistemas democrticos para garantizar la
be han perdido muchas vidas enfrentando a igualdad de los derechos. Por esta razn,
las dictaduras y procurando el desarrollo de se habla del secuestro de la democracia,
las instituciones democrticas. Pese a que es decir del uso del Estado para el benefi-
en trminos generales se ha conseguido cio de unos pocos y no de la ciudadana en
avanzar en el establecimiento de sistemas su conjunto. Lo que reproduce sociedades
Pgina anterior: Desesperacin. A dnde va el futuro.

50 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS Foto: Albania Cuello Martnez | Repblica Dominicana | OXFAM
con sectores privilegiados y excluidos, con Los resultados prueban que la desigualdad
ciudadanas de primera y de segunda clase. econmica lleva a la ciudadana a cuestio-
La institucionalidad democrtica resque- nar el sistema democrtico:
brajada es caldo de cultivo para la crimina- K Cuando aumenta la desigualdad de in-
lizacin de la participacin ciudadana y el greso aumenta tambin la insatisfaccin
cierre de espacios de deliberacin pblica ciudadana con la calidad democrtica46.
que son tan necesarios para la democracia. K Cuanto mayor es el nivel de desigual-
De hecho, en muchas ocasiones van de la dad econmica, mayor es la percepcin
mano. ciudadana de que algunas personas y
grupos tienen tanta influencia sobre las
CUANDO HAY DESIGUALDAD decisiones polticas, que los intereses de
ECONMICA LA GENTE CUESTIONA la mayora son ignorados47.
EL SISTEMA DEMOCRTICO K A mayor desigualdad de ingreso mayor
La calidad de la democracia y los niveles es la percepcin ciudadana de que se
de desigualdad econmica y social estn gobierna para el beneficio de grupos
ntimamente relacionados. Pero la ciuda- poderosos48.
dana es consciente de esta relacin entre En sntesis, las interacciones entre la
la desigualdad poltica y la econmica y desigualdad en el poder poltico y la des-
social? igualdad de ingresos son permanentes, y
En 2013, ocho de cada diez latinoameri- se refuerzan mutuamente afectando los
canos preferan la democracia como forma niveles de satisfaccin con la democra-
de gobierno. Al mismo tiempo ms de la cia tanto en su capacidad para garantizar
mitad consideraba que la democracia tena iguales derechos a toda la poblacin como
problemas o que directamente no exista en su capacidad de asegurar la represen-
en su pas45. tacin poltica de los intereses ciudadanos.
La debilidad que enfrentan las democracias
Para comprobar la relacin entre la des-
latinoamericanas en atender las demandas
igualdad de ingresos y la opinin de la
ciudadanas retroalimenta los niveles de
ciudadana sobre la calidad de la demo-
desigualdad existentes49.
cracia se ha desarrollado un anlisis de
correlacin estadstica entre la desigualdad Las fuertes movilizaciones ciudadanas que
medida por el ndice de Gini y la encues- se han dado en la regin y que expresan el
ta anual del Latinobarmetro que evala descontento de la ciudadana en los lti-
la calidad de la democracia en los pases mos aos muestran claros fallos de interre-
latinoamericanos. En el Anexo 2 se explica lacin entre el sistema de representacin
la metodologa utilizada. electoral y los intereses de la ciudadana.

Como muestra el anlisis anterior, la des- mericana pero en todos los casos acaba
igualdad de ingreso afecta a la opinin de utilizando al Estado para el beneficio de
las personas con respecto a su gobierno. lites polticas y econmicas, siempre en
Por lo tanto, las polticas de lucha contra detrimento de la garanta de los derechos
ella deberan estar en el centro de la agen- ciudadanos.
da gubernamental. En la Tabla 2 se resumen algunas de las
Pese a que cada pas en la regin tiene formas ms caractersticas en que se
dinmicas muy diferentes, estos datos manifiesta el secuestro de la democracia
obligan a preguntarse por qu algunos en Amrica Latina y el Caribe. Todas estas
Gobiernos de la regin no toman ms en formas se desarrollan tanto por el sector
cuenta el inters de sus votantes?, lo que privado como el pblico y, en la mayora de
en teora debera ser la base principal de los casos, lo hacen de forma articulada. A
un partido a la hora de disear su plan de continuacin se explican en detalle cada
gobierno. Qu tanto se expresan en el uno de sus mecanismos. Algunas de estas
voto los intereses de la ciudadana? Los formas de secuestro son ilegales; otras son
partidos polticos estn siendo capaces legales, pero todas ellas son ilegtimas.
de canalizar el debate actual de las socie-
dades latinoamericanas? Cules son las
A). INFLUENCIA DE LAS LITES POLTICAS Y
relaciones entre los grupos econmicos y
ECONMICAS EN LA DEFINICIN DE POLTICAS
las agendas gubernamentales? Son pregun-
PBLICAS Y DE LEYES O MARCOS
tas que las sociedades latinoamericanas
REGULATORIOS PARA SU PROPIO BENEFICIO
en sus contextos especficos deben debatir
para avanzar en la lucha contra la pobreza Esto ocurre cuando las lites definen la
y la desigualdad. Esto es importante porque orientacin de las polticas pblicas y la
la lucha contra la desigualdad ha dejado de legislacin, determinan prioridades socia-
ser un tema exclusivamente tcnico para les y econmicas para su propio beneficio
ser un problema poltico y es en esa arena econmico o partidario en detrimento de la
donde debe librarse el debate si se quieren sociedad en su conjunto. Ejemplos de las
enfrentar las diferentes desigualdades que formas que adopta:
enfrenta la regin.
A.1) Trfico de influencias
Se puede dar de dos maneras:
LAS CARAS DEL SECUESTRO DE LA K Un funcionario o autoridad pblica
DEMOCRACIA que, gracias a su cargo, influye en otro
El secuestro de la democracia toma dife- funcionario o autoridad para lograr una
rentes caras y nombres en la regin latinoa- decisin sobre polticas pblicas, legisla-

ciones o regulaciones que lo beneficien a sobre polticas pblicas, legislaciones o
l, a sus allegados o a su partido. regulaciones que lo beneficien a l, a sus
e Un particular que influye sobre una auto- allegados o a su partido. En ocasiones
ridad o funcionario pblico gracias a que puede implicar compensaciones econ-
sostienen una relacin personal o eco- micas o en especie y puede ser cataloga-
nmica, con el fin de lograr una decisin do entonces de corrupcin.
tabla 2.
RESUMEN DE ALGUNAS DE LAS DIFERENTES FORMAS DEL SECUESTRO DE LA
DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MECANISMOS DE SECUESTRO DEFINICIN EJEMPLOS DE LAS FORMAS QUE ADOPTA
INFLUENCIA EN LA Las lites inciden en la orientacin y natura- - Trfico de influencias \ conflicto de inters
DEFINICIN DE POLTICAS lezade las polticas pblicas y la legislacin;
- Lobby ilegtimo
PBLICAS, LEYES O MARCOS y determinan prioridades sociales y econ-
REGULATORIOS micas para su propio beneficio econmico o - Financimiento privado de los partidos
partidario en detrimento de la sociedad en
su conjunto.
Apropiacin de los recursos y las propieda- - Asignacin de contratos sin el proceso debi-
CORRUPCIN
des del Estado con el fin de pagar o conse- do y transparente
guir otros favores, como apoyo econmico a
- La sobrevaluacin de obras.
un partido poltico o beneficios individuales.
- La entrega o venta de terrenos del Estado
subvaluados.
Consiste en el intercambio de votos o apoyo - Compra de voto

CLIENTELISMO
poltico por favores, acceso a empleo,
- Contrataciones de empleados pblicos
bienes o servicios pblicos, entre otros. Es
sobre la base de su adscripcin poltica y no
el uso de los fondos y las polticas pblicas
sobre sus competencias
para el beneficio poltico y no para la garan-
ta de los derechos de la ciudadana. Es la - Priorizacin de polticas pblicas asisten-
transformacin de los derechos en favores. ciales con redito poltico que perpetuan
trampas de pobreza en vez de reformas
estructurales con beneficio colectivo.
- Otorgamiento de servicios pblicos de forma

personalizada y como favores.
CONTROL DE LOS Las lites utilizan los recursos pblicos - Concentracin de la propiedad de los medios
MEDIOS DE y privados para comprar los medios y los de comunicacin.
COMUNICACIN comunicadores para promocionar las ideas
- Uniformizacin de los contenidos informati-
que los favorecen o para sancionar aquellas
vos dependencia econmica de la publicidad
ideas que van en contra de sus intereses.
estatal
- Amenazas y ataques contra periodistas
Fuente: elaboracin propia.

A.2) Cabildeo o lobby ilegtimo tambin ocurren bajo la mirada pblica
Proceso por el que un grupo de personas como algo habitual.
ejerce presin o influencia sobre un go- Este fenmeno atraviesa la regin y se
bierno, especialmente en lo relativo a las analizar ms adelante cules son los sec-
decisiones polticas y econmicas que tores que mayor riqueza concentran y cmo
afectan sus intereses. El cabildeo o lobby han operado para influir en las decisiones
puede ser legtimo y forma parte de los gubernamentales.
mecanismos con que diferentes grupos
presentan sus posiciones sobre una polti- B). LA CORRUPCIN PBLICA
ca pblica. El problema aparece relaciona- No todas las formas de corrupcin pueden
do con la concentracin de la riqueza y el clasificarse como formas de secuestro de
poder. En Oxfam planteamos en un informe la democracia, pero cuando un funcio-
hecho pblico durante la Cumbre de Davos nario o partido utiliza los recursos y las
del 2015 que: propiedades del Estado con el fin de pagar
La lite rica ha creado y mantenido su o conseguir favores como el apoyo econ-
vasta fortuna gracias a las actividades que mico al partido o beneficios individuales,
desarrollan por defender sus intereses en s se puede catalogar como una forma de
un puado de sectores econmicos impor- secuestro de la democracia que hace que
tantes, como el financiero y el farmacu- unos pocos se apropien de los fondos p-
tico y de atencin sanitaria. Las empresas blicos privando al colectivo de sus benefi-
de estos sectores destinan millones de cios. La corrupcin pblica aparece como
dlares cada ao a actividades de lobby un fenmeno generalizado en la regin: en
dirigidas a favorecer un entorno normati- 2014 el 70% de la poblacin latinoamerica-
vo que proteja y fortalezca an ms sus na perciba a su gobierno como corrupto51.
intereses. La mayora de las actividades Ejemplo de esto es la asignacin de con-
de lobby que se llevan a cabo en Estados tratos sin el proceso debido y transparente
Unidos trata de influir sobre cuestiones que asegure la mayor calidad y el costo
presupuestarias y fiscales, es decir, sobre ms eficiente del servicio contratado.
recursos pblicos que deberan orientarse Tambin, la sobrevaluacin de obras, y la
a beneficiar al conjunto de la ciudadana, entrega o venta de terrenos del Estado
en lugar de reflejar los intereses de los subvaluados a personas o grupos.
50
poderosos lobistas .
Un reciente estudio que en Oxfam elabora-
Este tipo de relaciones ocurren a menudo mos en alianza con ICEFI (Instituto Centro-
fuera de la observacin ciudadana pero amricano de Estudios Fiscales) calcula-

mos que en Guatemala si slo el 20% de los en 2014
rubros del presupuesto pblico vulnerables
a la corrupcin fueran efectivamente uti-
lizados con otros fines se perderan alre-
dedor de 4,160 millones de quetzales que
son equivalentes al 6% del presupuesto 70%
total del pas. La prdida de este volumen DE LA POBLACIN
podra significar, entre otros ejemplos,
que 2.6 millones de infantes de los niveles
preprimario y primario no reciban atencin
en alimentacin escolar ni reciban los tiles
escolares52. EN LATINOAMERICA PERCIBA
A SU GOBIERNO COMO CORRUPTO
En la lucha. Foto: Marvin Gonzlez | Ecuador | OXFAM

recuadro 2.
En el Recuadro 2 se presenta un testimo-
nio que relata el proceso de movilizacin
ciudadana que se dio en 2015 en Gua-
temala a raz del estallido de un caso de
NOS ROBARON TANTO QUE NOS
corrupcin en el que estaba involucrada la
QUITARON HASTA EL MIEDO!
lite poltica y empresarial del pas, y que
En abril de 2015, la Comisin Internacional contra la
rest enormes recursos del Estado para la Impunidad en Guatemala (CICIG) revel los resulta-
lucha contra la pobreza y la desigualdad. dos de su investigacin en el caso de La Lnea de la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT),
C). CLIENTELISMO una sofisticada red de contrabando en las aduanas
Consiste en el intercambio de votos o apo- dedicada a defraudar al fisco por montos millona-
rios mientras el gobierno emita bonos, contrataba
yo poltico por favores, acceso a empleo,
prstamos y creaba nuevos impuestos para cerrar la
bienes o servicios pblicos, entre otros. Es
brecha fiscal.
el uso de los fondos y las polticas pbli-
La molestia ciudadana se tradujo en ms de 150 das
cas para el beneficio poltico y no para la
de manifestaciones histricas como la del sbado
garanta de los derechos de la ciudadana; 27 de abril de 2015 frente al Palacio Nacional donde
es la transformacin de los derechos en ms de 20.000 personas se reunieron para exigir la
favores. renuncia del Presidente Otto Prez Molina y de la
Vicepresidenta Roxanna Baldeti por su responsa-
El clientelismo encuentra su caldo de
bilidad directa en el (SAT). En esa manifestacin,
cultivo en los contextos de pobreza y des-
por primera vez en muchos aos, confluimos todo
igualdad, y lo utiliza para captar el apoyo
tipo de ciudadanos, diferentes clases sociales,
poltico de las poblaciones ms desfavo- diferentes ideologas, diferentes creencias; todos
recidas a cambio de espejitos. Las des- nos sumamos en un mismo acto de manifestacin
iguales relaciones de poder y la falta de y de indignacin ante tanta corrupcin, ante la
conciencia de derechos en la ciudadana realidad de que unos pocos manejan el Estado a su
fomentan este fenmeno. Amrica Latina gusto con el nico objetivo de garantizar su status
quo, dejando de pagar impuestos y evadiendo sus
y el Caribe es una regin muy proclive a
responsabilidades tributarias.
estas prcticas.
Una buena proporcin de la gente ya no habla de
Son mltiples las vas a travs de las cua- un Estado fallido, sino de un Estado capturado y
les las prcticas clientelares aumentan secuestrado. Los ciudadanos y ciudadanas ponemos
la desigualdad en la regin. Entre ellas se en tela de juicio que alguna vez haya existido un
pueden mencionar al menos cuatro: sistema democrtico como tal y exigimos justicia,
an sabiendo que el sistema de justicia est igual-
K El clientelismo tiende a transformar a la
mente daado y capturado por los mismos poderes.
ciudadana en clientela que no reclama Lo cierto es que el caso de La Lnea es slo la punta
derechos sino favores. del iceberg de algo mucho ms profundo, donde no
slo est metido el Gobierno a su ms alto nivel,
sino tambin ms de mil empresas que por aos se

K El clientelismo desvirta el proceso
democrtico haciendo que el voto no
represente posiciones sobre a qu so-
ciedad se aspira o qu polticas pblicas
se prefieren, lo que oculta la voz de la
ciudadana empobrecida.
K El clientelismo implica tambin la prio-
rizacin de polticas que consigan un
rpido rendimiento poltico, en vez de
polticas que luchen contra las causas
estructurales de la pobreza y la des-
igualdad. La priorizacin de programas
beneficiaron del pago de menos impuestos de lo que tengan un beneficio tangible, aun-
que les hubiese correspondido. que sea de corto plazo, es otra forma del
Los movimientos sociales, campesinos, indgenas uso del Estado para asegurar la continui-
y de mujeres han denunciado de forma constante dad poltica y no la garanta de derechos,
esta extrema desigualdad a travs de mani- pues esto genera dependencias y no
festaciones y marchas. Sin embargo, ahora no
capacidades.
somos los mismos de siempre los que salimos a
las calles, somos muchos ms, desde diferentes K El clientelismo impulsa la contratacin
sectores y diferentes condiciones econmicas y de funcionarios pblicos segn su ads-
sociales. cripcin poltica y no sobre la base de
La manifestacin del 27 de agosto, convoc a sus capacidades, lo que resta efectivi-
ms de 100,000 personas en la plaza central de dad a las polticas pblicas.
la Ciudad de Guatemala y mas de medio milln en
Como se observa en el Grfico 8, en el ao
los diferentes departamentos del pas; despus
2010 el Barmetro de las Amricas53 pre-
de un ejercicio ciudadano libre y constante
exigiendo justicia en las plazas y en las calles
gunt a la ciudadana de Amrica Latina y
durante ms de 19 semanas se ha logrado que el el Caribe si un candidato o partido polti-
expresidente Otto Prez Molina renuncie al cargo co le ofreci algo a cambio de que usted
y se inicie juicio contra l y contra la exvicepresi- lo apoyara, la respuesta mostr que es
denta Roxana Baldetti. un comportamiento habitual en la regin.
Son muchos los gritos de indignacin, pero hay El 18% de los dominicanos respondieron
una frase que suena y suena que refleja creo afirmativamente. Mientras que en Chile esta
muy bien lo que est sucediendo en trminos
prctica fue ms limitada: slo un 3.5%
sociales: Nos robaron tanto que nos quitaron
de las personas encuestadas respondi
hasta el miedo!
afirmativamente. En 2012 hicieron la misma
Fuente: Testimonio de Raquel Checa, Responsable

Regional de Influencia para Oxfam en Amrica Latina.

pregunta en cinco pases y de nuevo los grfico 8.
resultados fueron altos: el pas con mayor PROMEDIO EN LA ESCALA DE CLIENTELISMO
respuesta positiva fue Guatemala con un POR PAS, 2010
25% de la poblacin que respondi afirmati-
Repblica Dominicana 18.4
vamente y Argentina, el menor de los cinco, Argentina
*
* 12.6
con un 9.5%. Mxico *12.1
Paraguay 12.0
*
Belice * 11.2
Algunos autores sugieren que la tenden- Panam * 11.0
Colombia * 10.5
cia regional que ha tenido lugar desde los Bolivia * 10.2
Brasil * 9.0
aos noventa en la que se han sustituido Venezuela * 8.4
Guatemala * 8.4
polticas universales por programas cada Per * 7.4
El Salvador * 7.3
vez ms focalizados, condujo en algunos Costa Rica * 5.8
Ecuador * 5.8
casos a debilitar la conciencia ciudadana, Surinam * 4.7
Estados Unidos * 4.3
Nicaragua * 4.3
a favorecer el clientelismo y a promover el Jamaica * 3.7
Uruguay
asistencialismo54. En Argentina las polticas Chile
* 3.6
* 3.5
Trinidad & Tobago * 3.4
sociales del conurbano bonaerense ilustran Canad * 3.3
Guyana * 3.2
un caso de vinculacin entre clientelismo
y poltica social conformada por programas 0 5 10 15 20
focalizados en la poblacin pobre y excluida Un candidato o partido poltico le ofreci algo a cambio de
que usted apoyara a ese candidato o partido.
del mercado de trabajo formal cuya elegi-
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado).
bilidad genera tensiones, al mismo tiempo
que ampla una brecha insostenible entre
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
los recursos pblicos disponibles y los be-
neficiarios elegibles que podran expandirse
de manera creciente. En este sentido se ha
D) CONTROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
llegado a afirmar que los recursos pblicos
de los programas sociales asistenciales Las formas de secuestro de la democracia
representan la base material de las rela- a las que recurren las lites econmicas
ciones clientelares que median un lejano y polticas alcanzan tambin a los medios
vnculo con el Estado55. En este mismo de comunicacin, que son utilizados para
pas, los programas asistenciales crecieron promocionar las ideas que los favorecen o
en la ltima dcada no slo en nmero sino para sancionar aqullas que van en contra
tambin en los recursos que captan del de sus intereses.
gasto pblico. La manera en que ocurren Histricamente, el pluralismo meditico en
estos procesos ha llevado a denominar a la regin enfrent importantes limitaciones
los intermediarios de las redes clientelares debido a la concentracin en pocas manos
56
punteros . de la propiedad de los medios, lo que jug

un rol determinante en la uniformizacin de noticias que luego alimentan a los medios
los contenidos informativos y de las agen- nacionales, lo que convierte a estas agen-
das de informacin, as como la dependencias en grandes oligopolios globales. Pero
cia econmica de la publicidad estatal en por otro lado, la democratizacin que se
algunos medios que pueden condicionar su est viviendo gracias al acceso a Internet
57
lnea editorial . Aunque la tendencia de los ha abierto el espacio para el surgimiento
ltimos aos muestra una mayor diversidad de cientos de medios de comunicacin
y pluralismo en contenidos y fuentes de in- alternativos que a menor costo consi-
formacin, todava existen importantes bre- guen presentar lecturas de la realidad no
chas especialmente urbano-rurales. Mxico mediatizadas por los grupos econmicos.
contina siendo uno de los lugares ms Adems, las redes sociales tambin han fa-
peligrosos del mundo para quienes ejercen cilitado a la ciudadana contar los sucesos
periodismo y comunicacin comprometida en tiempo real, presentar la informacin sin
e independiente. Durante 2015, se regis- filtros, de forma cruda, y permitir a la gente
traron ataques contra periodistas y medios; expresar su opinin de forma directa sobre
los reporteros sufrieron actos de agresin los hechos que acontecen.
por parte de la polica mientras cubran La masificacin de las protestas vividas en
distintas manifestaciones y la autocensura la regin en los ltimos aos est relacio-
contina propagndose. nada con la difusin de las redes sociales
Pese a los cambios en los marcos regulato- y coincide con la presencia de un nuevo
rios realizados en la mayora de los pases actor: la ciudadana metropolitana circuns-
de la regin58, en el Mercosur sin contar tancial, que gracias a las TICs y las nuevas
a Brasil59 slo cuatro peridicos abarcan formas de comunicacin participan aleato-
ms del 60% del mercado y alrededor de la riamente en las protestas, masificndolas62.
mitad de los productos y servicios de los A veces se llama trfico de influencias. A
mercados de la informacin y las comu- veces, lobby. Otras, corrupcin. Y otras,
nicaciones estn controlados por un slo clientelismo o control de los medios de
proveedor, situacin que ilustra la fuerte comunicacin. Pero todas son expresiones
concentracin meditica en la regin60. En de cmo las lites polticas y econmicas
Amrica Central las cuatro empresas ms secuestran la democracia para beneficio
grandes de cada sector concentran en propio o de su grupo. Esta excesiva repre-
promedio el 40% del mercado de la radio y sentacin de unos pocos en las decisiones
ms del 95% de los mercados de telefona polticas y de poltica pblica es en Amrica
bsica y mvil61. Latina y el Caribe un problema histrico
La revolucin de las TICs ha ayudado a que y estructural que ha creado una socie-
las agencias concentren la creacin de dad profundamente desigual que limita la

construccin de una sociedad ms justa y car casi el 6% del PIB mexicano en 201463.
genera un crculo vicioso. De acuerdo al reciente informe de Esquivel
publicado por Oxfam Mxico sobre la desi-
gualdad:
CONCENTRACIN DE RIQUEZA Y
CONCENTRACIN DE PODER La falta de competencia econmica y
un dbil marco regulatorio constituyen el
Qu ocurre antes: la concentracin de
escenario ideal para el abuso por parte de
riqueza o la concentracin de poder? Es
empresas con un cierto poder monoplico u
difcil diferenciar cul causa cul, pero es
oligoplico. Caso emblemtico ha sido el de
evidente que ambas se dan simultnea-
Carlos Slim, magnate por antonomasia de las
mente y se retroalimentan. Para analizar
telecomunicaciones mexicanas. Este perso-
este tema es importante identificar en qu
naje que se apoder de Telmex en 1990, ha
sectores empresariales se concentran las
explotado de manera abierta y sistemtica
personas ms ricas de la regin.
el poder monoplico de telefona nacional
Cuatro sectores son los que mayor riqueza establecida por la entonces empresa esta-
aportan a los milmillonarios en Amrica La- tal. El control de la red nacional de telefona
tina segn la lista Forbes: telecomunicacio- le permiti establecer tarifas de interco-
nes (19%), bebidas (19%), sector financiero nexin muy elevadas a sus competidores. De
(19%) y las industrias extractivas (12%) (ver esto no slo obtuvo ingresos extraordinarios
Anexo 3). Juntos concentran el mayor n- para su empresa, sino que adems, hizo a
mero de milmillonarios: un 69% de los que su competencia mucho menos competiti-
haba en la regin en 2015. El sector minero va frente a la suya. Lo anterior le permiti
tanto como el financiero y el de telecomuni- consolidarse como un gigante de las teleco-
caciones son sectores fuertemente regu- municaciones incluso a nivel internacional
lados por el Estado y en algunos casos han y despus, casi naturalmente, como uno de
sido objeto de procesos de privatizacin o los hombres ms ricos del mundo. Pero el
de concesin. ascenso se dio a costa de los consumidores
El sector de las telecomunicaciones es pa- mexicanos, quienes durante aos pagaron
radigmtico: no slo es el que ms riqueza tarifas telefnicas muy por encima de lo que
suma de los milmillonarios de la regin sino habran pagado en un contexto competitivo
que se concentra casi en una sola persona: o adecuadamente regulado64.
Carlos Slim. Siendo el hombre ms rico de Dado que su monopolio impide que exista
la regin, en 2015 ha sido el segundo ms una competencia importante, Slim puede
rico del mundo con una fortuna de 77,100 inflar los precios que impone a sus conciu-
millones de dlares lo cual lleg a signifi- dadanos.

Un estudio de la Organizacin de Coopera-
cin y Desarrollo Econmicos, (OCDE), con-
cluy recientemente que el comportamiento
monoplico de las empresas de teleco-
municaciones de Carlos Slim entre 2005 y
2009 se haba traducido en una prdida de
bienestar para los mexicanos superior a los
129 mil millones de dlares, lo que equi-
vale aproximadamente a 1.8% del PIB por
ao65. En Oxfam calculamos el nmero de
aos que necesitara cada una de las diez
personas ms ricas del mundo para gastar
toda su fortuna y sus ganancias a razn de
un milln de dlares al da. Para el caso del
mexicano Carlos Slim se estima que se re-
queriran 220 aos, el doble de lo requerira
la familia ms rica de Francia66. 4
SECTORES
El sector minero agrupa a tres de los diez
empresarios ms ricos de la regin (ver
Anexo 3). Esta fortuna se cimenta en la
explotacin de recursos naturales conce-
sionados por el Estado y muy beneficiados
por el boom de los precios de las materias SON LOS QUE
primas en la pasada dcada. Este sector se MAYOR RIQUEZA APORTAN
ha beneficiado tambin de generosos pri- A LOS MILMILLONARIOS
vilegios fiscales, que se otorgan en general EN AMRICA LATINA
de manera muy opaca. SEGN LA LISTA FORBES:
La Red Latinoamericana sobre Deuda, De-
TELECOMUNICACIONES (19%)
sarrollo y Derechos, (Latindadd), reciente-
mente sealaba que entre 2005 y 2010 las BEBIDAS (19%)
empresas mineras en Colombia, si bien pa- INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (12%)

garon 456 millones de dlares anuales por
SECTOR FINANCIERO (19%)
impuesto a la renta, recibieron descuentos,
OTROS (31%)
deducciones y exenciones por valor de 925
millones. Por cada dlar que las mineras

recuadro 3.
BENEFICIOS FISCALES PARA LA MINERA EN PER
El impuesto a las ganancias es la principal carga tributaria para las empresas mineras en Per. En la
actualidad, la tasa est fijada en 28%. Sin embargo, dichas empresas reciben incentivos tributarios y
pueden beneficiarse de normas de depreciacin y reinversin de utilidades, lo que reduce la aportacin
efectiva que hacen al fisco.
En 2012 los sectores extractivos de los hidrocarburos y la minera lograron reducir su carga impositiva en
casi 600 millones de soles. En efecto, estos sectores contaron con ms del triple y ms del doble de nive-
les de gasto tributario que el sector manufacturero, respectivamente. 68, 69.
El esfuerzo para incrementar el aporte fiscal minero es un proceso que ha estado marcado por contro-
versias y retrocesos debido a la oposicin de las empresas. Per no cobr regalas sobre los minerales
hasta junio del 2004, ao en que se aprob la respectiva ley. Sin embargo, el gremio minero promovi una
demanda de inconstitucionalidad contra dicha Ley, que pospuso su aplicacin, hasta que en abril de
2005 el Tribunal Constitucional declar infundada la demanda 70. No obstante, muchas de las empresas
mineras de mayor tamao continuaron sin pagar regalas, arguyendo que los convenios de estabilidad
suscritos con el estado peruano las exceptuaban.71,72,73
En el 2006, Alan Garca asumi la Presidencia del pas. Durante la campaa electoral haba prometido
gravar las sobre ganancias mineras; sin embargo, tras negociaciones con el gremio la idea de estable-
cer un impuesto fue dejada de lado. En su reemplazo se acord un aporte u bolo minero, de carcter
extraordinario, voluntario y temporal. Dicho bolo gener un monto menor de recursos a lo que habra
generado un impuesto sobre las ganancias. Para agravar an ms la situacin, el manejo de estos recur-
sos ni siquiera qued en manos del Estado, pues se asignaron a fondos privados para inversin regional y
local, con participacin de las mismas empresas mineras74,75.
Ollanta Humala, tras asumir la Presidencia en 2011, aprob un nuevo rgimen tributario a la actividad
minera76 que en teora iba a permitir una recaudacin adicional de 3.000 millones de soles anuales
aproximadamente 1.200 millones de dlares. Sin embargo, segn alertaron analistas independientes,
los montos esperados en la prctica quedaran reducidos a la mitad o incluso a una tercera parte, debido
a la aplicacin de una serie de deducciones77,78,79.
Fuente: Elaborado por Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per, con datos de Christian Aid (2012), Monge (2011),
Propuesta Ciudadana (2012), Salazar 2010, Christian Aid (2009) y Atienza e Itriago (2008).

pagaron al erario pblico, el Estado colom- A LA MEDIDA DE LOS MS RICOS
biano dej de recaudar dos67. En el caso de
En Oxfam hemos trabajado en la regin du-
la minera peruana se estara dando una
rante ms de cincuenta aos y hemos sido
situacin similar, con una continua historia
testigos de primera mano de cmo los ricos
de acuerdos parciales y controversiales
y poderosos se han tomado el control de las
sobre el aporte fiscal de este sector (ver
instituciones pblicas para su propio en-
Recuadro 3).
grandecimiento y en contra de los intereses
Cabe sealar que el tema tributario no es de la mayora. Tambin hemos sido testigos
el nico mbito en donde las empresas de lo que esto implica para la vida de las
mineras reciben beneficios. La degrada- personas comunes y corrientes.
cin de las regulaciones ambientales y el
A continuacin se presentan ejemplos de
relajamiento de las sanciones aplicables
cmo las lites moldean las polticas y las
por infracciones contra el medio ambiente
reglas para garantizar sus intereses, en
son otras reas donde las lites aplican su
detrimento de los intereses de la ciudadana.
poder con el fin de adquirir y preservar pri-
Son ejemplos concretos que muestran lo
vilegios. Es lo que se viene observando en
que en Oxfam denominamos secuestro de
el Per, donde el Gobierno influenciado por
la democracia e ilustran la complejidad de
los lobbies y grupos de poder econmico
esta prctica.
en especial la industria extractiva ha
dado marcha atrs en diversas regulacio-
nes ambientales que haban sido estable- POLTICAS FISCALES SECUESTRADAS
cidas a inicio de su gestin80. El control que POR LAS LITES
ejercen las lites para preservar o bene- Los sistemas tributarios son determinantes
ficiarse con nuevos privilegios representa para enfrentar la pobreza y la desigualdad.
un retroceso en los logros alcanzados, por Pero en la region, el diseo de stos est
ejemplo, en materia de estndares am- claramente influido por las lites
81
bientales y consulta previa . Asimismo, en econmicas.
Per se observa el fenmeno de la puer-
El Instituto Centroamericano de Estudios
ta giratoria, con personajes que pasan
Fiscales (ICEFI) public recientemente el es-
del sector privado al sector pblico y del
tudio Poltica Fiscal: expresin del poder de
pblico al privado, lo que en aos recientes
las lites latinoamericanas en el que des-
ha sido objeto de denuncias, pues ha dado
nuda formas y mecanismos en que las lites
lugar a acciones de gestin pblica contro-
econmicas centroamericanas moldean las
versiales a favor de intereses personales o
polticas fiscales en su propio beneficio a
corporativos82,83,84.
partir de tres objetivos principales:

K Maximizar ganancias a travs de trata- Las lites empresariales en Nicaragua no
mientos privilegiados como las exone- slo han trabajado para crear o ampliar
raciones, argumentando que se estn los privilegios fiscales sino tambin para
estimulando actividades productivas, bloquear su eliminacin. La lite empre-
crecimiento econmico y generacin de sarial consigui vencer las posiciones del
empleo. FMI y adaptarse a los vaivenes polticos
negociando con cada gobierno tanto liberal
K Socializar costos privados cubrindolos
como de corte izquierdista. Esto ilustra
con deuda pblica u otras distorsiones en
cmo, con el objetivo de maximizar ganan-
la poltica fiscal.
cias no slo gana la lite econmica, []
K Conformar la poltica fiscal en funcin de el Gobierno ha mantenido los tratamientos
los objetivos empresariales de expansin, fiscales especiales, para con ello mantener
consolidacin o migracin a otras activi- una alianza estratgica con el gran
dades o sectores. capital86.
Las exoneraciones son una institucin en En Repblica Dominicana esta forma de
la regin. Inicialmente creadas para incen- captura se extendi a lites de varios
tivar a los sectores industriales y exporta- sectores zonas de libre comercio, zo-
dores, su efectividad es ms que dudosa.
Representan una de las causas de la baja
recaudacin y la persistencia de sistemas
tributarios regresivos. En Centroamrica El volmen de
se detectaron casos de exoneraciones exoneraciones que
escandalosas bajo argumentos inadmi-
sibles85. Un ejemplo es el de las empresas
reciben estas empresas en
que comercian en la Bolsa Agropecuaria en repblica dominicana
Nicaragua, quienes segn la Ley de Equidad anualmente
Fiscal pagan slo el 1% sobre las ventas
como Impuesto a la Renta, IR, mientras los podra
sectores asalariados pagan en impuestos
hasta un 31% de sus ingresos. La comer-
cializacin de productos agropecuarios
multiplicar
a nombre de la Bolsa obtiene un rgimen por tres
tributario privilegiado que excluye a cual-
quier otra empresa que quiera comercializar el presupuesto
productos agropecuarios fuera de ella.
de agua potable

nas limtrofes, turismo y competitividad
industrial87. Las consecuencias fiscales
son enormes y se suman a la baja recau-
dacin tributaria del pas. Los sectores que
operan en zonas de libre comercio, en la
zona fronteriza, en el sector turstico y en
el sector industrial reciben exenciones de
impuestos para inversiones por ms de 720
millones de dlares anuales. Estos secto-
res influenciaron la toma de decisiones del
Estado de tal manera que los beneficios se
materializan en exenciones al pago de im-
puestos sobre las utilidades de empresas,
Taquile. Lago Titicaca. Foto: Hernn Jaramillo | Per | OXFAM
el valor agregado, los impuestos aduaneros
y los selectivos al consumo88. Tambin se
extienden a la importacin de maquinaria y recaudacin. El sector apenas participa con
bienes de capital. Estos grupos tienen un cerca del 5% de la recaudacin total del
papel importante en la administracin del Impuesto al valor Agregado, (IVA), mientras
rgimen de exenciones y, por tanto, en las se beneficia con un impuesto a la tierra
modificaciones que puedan sufrir. Se estima irrisorio93 ms la ausencia de un tributo a
que los incentivos representan hasta el las exportaciones. Los impuestos indirec-
84% del valor de las empresas en el sector tos, incluyendo el IVA, perjudican a los ms
89
de turismo . El volumen de exoneraciones pobres: despus de pagarlos, se estima que
que reciben estas empresas anualmente el ingreso del 10% ms pobre se reduce en
30,000 millones de pesos dominicanos 43%. En tanto que para el 10% ms rico el
podra aumentar en un 70% el presupuesto ingreso apenas se disminuye en 7,9%94.
en salud, multiplicar por tres el de agua
En parte debido al rol ejercido por las lites,
potable y alcantarillado o por veinte el de
la presin fiscal promedio en Amrica Latina
vivienda90.
y el Caribe es insuficiente sobre todo si se
En Paraguay, la lite agro exportadora contrastan los ingresos pblicos por im-
soyera es la gran privilegiada91. El Impuesto puestos que finalmente llegan a las arcas
a la Renta a las Actividades Agropecuarias pblicas frente a las enormes brechas
aporta entre el 1% y el 3% del total de la sociales que an debe cerrar la regin. Ade-
recaudacin impositiva92. Los decretos ad ms, asociado y a la par de la insuficiente
hoc a favor del agro negocio son una prc- recaudacin, nos encontramos con dos
tica comn y una de las causas de la baja estructuras tributarias que hablan por s

solas sobre algunas de las inequidades que caso estas situaciones se traducen en un
de ellas se derivan: agravamiento de las desigualdades.
K Excesivo sesgo hacia los impuestos
POLTICAS PBLICAS Y LEGISLACIONES
indirectos que gravan el consumo y que
HECHAS A LA MEDIDA
se aplican indistintamente del nivel de
ingresos y la riqueza de las personas. En Guatemala, luego de 36 aos de guerra
Mientras que los impuestos directos casi civil, las lites y el ejrcito desplegaron una
no gravan a la renta no salarial95 y a las enorme presin para impedir que se apro-
propiedades que usualmente se con- baran reformas a la tierra e impuestos que
centran en los estratos ms acaudalados perjudicaran la monopolizacin de los re-
de la regin. cursos nacionales. Como consecuencia de
dicha presin lograron orientar los avances
K Desequilibrio en el esfuerzo fiscal que
del acuerdo de paz a su favor96.
asumen los distintos actores econmi-
cos individuos, empresas y sectores de Brasil presenta un caso particular de
actividad econmica derivado en parte secuestro parlamentario con un inmen-
de privilegios fiscales hechos a la medi- so poder de presin. La llamada Bancada
da, que en una gran parte son difciles de Ruralista por su nombre oficial Frente
justificar si lo que se quiere promover son Parlamentar da Agropecuaria, (FPA), con-
sociedades equitativas y justas. taba en el Congreso anterior con 191 de los
550 diputados de la cmara baja y 11 de las
En trminos institucionales, el secuestro
81 bancas en el Senado97. La influencia de
de las decisiones sobre las polticas fis-
esta bancada en temas de su inters logr
cales tiene efectos en la vida de la gente.
la aprobacin de leyes y del presupuesto
Limita la consolidacin de una base fis-
anual a su favor, as como represent un
cal slida forzando, en muchos casos, al
freno sistemtico a cualquier propuesta de
endeudamiento externo de los Estados con
reforma agraria.
la consecuente prdida de soberana en
las decisiones de poltica pblica o acaban En Honduras, los empresarios aseguran de
resultando en una mayor presin fiscal diferentes maneras su influencia sobre el
sobre los ms empobrecidos cuando se gobierno de turno: por razones de militan-
recurre a los impuestos al consumo. Pero lo cia poltica, de parentesco, de relaciones
que es an ms preocupante es que la falta sociales, comerciales, financieras y por
de ingresos fiscales generados de manera el financiamiento de las campaas de los
interna limita en muchos pases los niveles candidatos a la Presidencia de la Repblica.
de inversin y gasto pblico en servicios Mediante esta influencia grandes empre-
como los de educacin y salud. En cualquier sarios y productores han logrado condona-

ciones de deudas de prstamos de fondos TRES DE DIEZ LATINOAMERICANOS AFIRMABAN
pblicos98 y cuantiosas exoneraciones de ESTAR MUY O ALGO INTERESADOS EN LA
impuestos valorados en 650 millones de POLTICA. ESTE INTERS VARIABA ENTRE PASES.
dlares, en el 2012.
Son diversas las modalidades que usa la 50 49%
lite empresarial para adquirir recursos y

bienes pblicos bajo condiciones favora-
bles. Llevar entidades pblicas a la quiebra 40
37%
permite al Estado justificar su remate
34%
caso de CONADI, canalizar cada vez ms
recursos pblicos por empresas privadas 30
caso de la ENEE y Salud Pblica, o
sencillamente eliminar la competencia para
el sector privado caso de Hondutel. La 20
figura de las alianzas pblico privadas 17%
operadas con poca transparencia a travs
de coalianza se ha convertido en el meca-
10
nismo favorecido para fortalecer la captura
privada de recursos pblicos.
0
LA OTRA CARA DE LA MONEDA: Chile Venezuela Paraguay Panam
Per
PARTICIPACIN CIUDADANA Costa Rica
Dadas las dificultades de las democracias

latinoamericanas a la hora de dar respues-
ta a las demandas ciudadanas y la crisis inters variaba entre pases: en un extremo
por la que atraviesan los partidos polticos Venezuela con el 49% seguido por Uruguay
que mantienen los niveles ms bajos de y Paraguay con el 37%, y Panam con el
confianza ciudadana entre las institucio- 34%. En el extremo opuesto, Chile con el
nes analizadas por el Latinobarmetro, se 17%, seguido por Per y Costa Rica100.
observa una expansin de nuevas formas Sin embargo, la participacin ciudadana
de protesta y participacin no convencio- otra forma de participacin poltica101,
nales99. En 2013, el inters en la poltica deja ver una alta disposicin a la participa-
en la regin era limitado: tres de cada diez cin en protestas reivindicativas de dere-
latinoamericanos afirmaban estar muy chos como la mejora de las condiciones
o algo interesados en la poltica. Este laborales o aumentos salariales y la mejora

grfico 9.
DISPOSICIN A PROTESTAR POR EL AUMENTO DE LOS SALARIOS O MEJORA DE CONDICIONES
LABORALES, Y LA MEJORA DE LA SALUD Y EDUCACIN, 2013
Argentina
Uruguay
Venezuela
Brasil
Per
honduras
Panam
Colombia
Paraguay
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Mejora de salud y educacin. Aumento de salario-mejora de condiciones de trabajo.
Fuente: Latinobarmetro 2013.
Slo una
democracia secuestrada
mantiene los niveles
de desigualdad
que exhibe Amrica Latina y el Caribe

de la salud y la educacin, lo que sugiere Este proceso hace que los intereses de las
una importante movilizacin poltica entre la mayoras puedan quedar invisibilizados en
ciudadana latinoamericana (Grfico 9). Este el diseo y ejecucin de polticas pblicas,
activismo latente podra ser interpretado leyes y regulaciones. Por lo tanto, el siste-
en algunos contextos como un sntoma de ma democrtico no opere como garante de
una crisis de representacin. los derechos ciudadanos sino slo de unos
En Oxfam estamos convencidos de que pocos. En la regin existen innumerables
la participacin ciudadana y la denuncia casos de las formas que toma el secues-
permanente de la poblacin contribuyen tro de la democracia con el que las lites
a frenar el avance de la desigualdad mos- moldean polticas fiscales y regulaciones
trndole a sus representantes que los ambientales, pagan favores a personas o
intereses ciudadanos no se estn viendo grupos con presupuesto y cargos pblicos,
reflejados de forma suficiente en las pol- y utilizan los recursos para convertir los
ticas pblicas102. La rendicin de cuentas y derechos en favores.
la participacin ciudadana pueden ser los Existe un vnculo entre la desigualdad de
mejores antdotos para luchar contra el se- ingreso, la valoracin que la gente tiene de
cuestro de la democracia y la desigualdad la democracia y su desempeo. Por lo tanto,
econmica. la desigualdad es un tema que los Gobier-
nos de la regin deberan considerar en el
centro de sus programas.
EN SNTESIS El control del financiamiento privado de los
Slo una democracia secuestrada mantiene partidos, las leyes antilobby, la garanta
los niveles de desigualdad que exhibe Am- de la pluralidad y diversidad meditica, la
rica Latina y el Caribe. Si bien cada nacin proteccin del derecho a la libre expresin,
vive un contexto especfico, los niveles de la vigilancia ciudadana y las movilizaciones
desigualdad econmica son muy altos en pacficas, as como la correcta aplicacin
la mayora de los pases de la regin y la de las leyes de funcin pblica son algunos
extrema concentracin de riqueza va aso- de los mecanismos para frenar el secuestro
ciada a la extrema concentracin de poder de la democracia. Pero es importante que
que hace posible que las lites polticas los Gobiernos tengan la firme voluntad de
y econmicas moldeen las polticas y las representar los intereses ciudadanos y aca-
leyes en su propio beneficio tanto individual bar con los privilegios que en muchos casos
como de grupo. ya tienen y otorgan.

CAPTULO
privatizado
lo esencial:
los servicios
pblicos y su rol
en la igualdad
La privatizacin de los servicios pblicos
ahonda la desigualdad y debilita el contrato
social. Los resultados de estos procesos
prueban que la cobertura y la calidad de los
servicios no han mejorado para las grandes
mayoras, sino que han generado socieda-
des mucho ms fragmentadas. Los bienes
pblicos se han mercantilizado, cuestio-
nando la senda de reduccin de la des-
igualdad y la firmeza de estos compromisos.
En pleno fervor de reformas neoliberales, la
dcada de los 90 se caracteriz en ALC por
una oleada de privatizaciones y recortes
Urundayti. Foto: Juan Gabriel Estellano | Bolivia | OXFAM
en prioridades sociales como la educacin,
la sanidad o el acceso al agua. Entre 1990
y 1998 la venta de empresas e institucio- por priorizar la calidad y la universalizacin
nes estatales en toda la regin alcanz un de servicios pblicos ha conducido los
valor aproximado de 154.000 millones de recursos pblicos a un modelo de gestin
dlares103. Casi pareca que la regin entera privada en el que predominan intereses que
estaba en venta, al mejor postor. quedan cada vez ms lejos del principio del
Del 2000 en adelante, algunos pases bien comn.
de orientacin ms progresista inicia- Paradjicamente, la expansin de la cla-
ron procesos de nacionalizacin que han se media tambin ha contribuido a este
intentado devolver al Estado el control de debilitamiento de los servicios pblicos.
sectores estratgicos, tanto productivos Estas nuevas clases acomodadas han ido
como de provisin de servicios sociales. alejndose de su uso y, en cierta medida,
Pero sigue siendo dominante la tendencia abandonando tambin la exigencia de me-
hacia la profundizacin de la privatizacin joras. Quien puede prefiere hoy pagar por un
en los sectores sociales incluidos provisin servicio privado ya sea en educacin, salud,
de agua, educacin, salud y los fondos de agua e incluso seguridad. Pero es una falsa
pensiones. solucin para las clases medias, una situa-
Es como un reconocimiento mismo de la cin engaosa que las vuelve as mucho
incapacidad del Estado para hacer frente ms vulnerables a cualquier choque externo
a sus responsabilidades. La falta de inver- prdida de empleo, enfermedades cr-
sin y la ausencia de una apuesta decidida nicas, discapacidades, entre otros, con
Pgina anterior: Momentos. Foto: Cronwell Macoy Zapata Vela | Per | OXFAM

el riesgo en cualquier momento de volver a estn entre los 15 pases que presentan
engrosar las listas de la pobreza. peores resultados en lectura, matemticas
Esta tendencia hacia la privatizacin de los y ciencias, con Per ostentando el dudoso
servicios pblicos pone en riesgo el con- honor de ser el ltimo clasificado entre los
trato social. La universalidad del sistema 65 pases analizados105.
de bienestar se trunca y el sistema pblico La nica realidad comprobada es la in-
queda relegado a los ms pobres, a quienes fradotacin en recursos de la educacin
no les queda otra opcin que asumir una pblica y una discriminacin en funcin de
menor cobertura y unas prestaciones de las capacidades econmicas de la ciuda-
peor calidad. El resultado final es la polari- dana que limita el acceso al conocimiento
zacin de la sociedad entre quienes pueden a una lite y no hace ms que agrandar las
y quienes no pueden pagar. Un escenario de brechas sociales.
servicios pblicos como la educacin y la La privatizacin de la educacin se produ-
salud para pobres y servicios privados ce cuando los actores privados sustituyen
para las clases medias y los ms ricos, al Estado a la hora de ofrecer los servicios
con la reproduccin de la pobreza y la des- educativos, as como en la definicin misma
igual distribucin del ingreso104. del desarrollo curricular. Este modelo mina
Hay tres sectores en los que esta privatiza- la disponibilidad de una oferta educativa
cin es especialmente alarmante, la educa- suficiente baja inversin pblica y/o mala
cin, la sanidad y el acceso al agua. gestin y la responsabilidad del Estado
se delega a la iniciativa privada. Cada vez
PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN ms se produce un lobby feroz de empresas
privadas por gerenciar enteramente centros
Los impulsores de la privatizacin han
educativos o por vender a la escuela pbli-
venido propugnando que la competencia
ca determinados servicios. Y as acaba la
entre escuelas pblicas y privadas promue-
educacin gerenciada por la dinmica del
ve mejoras en calidad y que sto en general
lucro, desde el desarrollo educativo has-
implica un alza en los estndares educa-
ta la formacin docente o los servicios de
tivos. Pero no parece ser ms que un mito.
evaluacin106.
Las polticas educativas se han privatizado
y mercantilizado en muchos de los pases, Entre 1999 y 2011, el porcentaje de per-
pero los resultados son esencialmente sonas matriculadas en escuelas privadas
malos para todos. Segn el ltimo estudio aument en preescolar, primaria y secunda-
Pisa 2012, los ocho pases latinoamericanos ria107, lo que increment tambin la segre-
analizados Argentina, Brasil, Chile, Colom- gacin de los pobres en la escuela pbli-
bia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay ca108, pues slo quedaron en ella los que no

grfico 10.
PORCENTAJE (%) DE PERSONAS MATRICULADAS EN ESCUELAS PRIVADAS EN PRIMARIA
POR QUINTIL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, 2000, 2011
70 61
2000
60
2011
54
50
40 33
30
21
20 13 24
9
10 14
5 8
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: Elaboracin propia en base a SEDLAC en base a encuestas de hogares de los pases Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Per, Uruguay.
grfico 11.
DIFERENCIA DE PUNTAJE ENTRE ESTUDIANTES DEL 25% MS RICO Y DEL 25% MS POBRE
EN LA PRUEBA DE MATEMTICAS PISA, 2012
120
104 108
100 99
80
78 77 74 77
62
60
40
20
0
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Per Uruguay
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. II, Cuadro II.2.4a.
Notas: (1) Todas las diferencias son estadsticamente significativas. (2) Los ms pobres son los estudiantes en el cuartil ms bajo del
ndice de Nivel Socio-Econmico y Cultural (ISEC) de PISA 2012. Los ms ricos son los estudiantes en el cuartil ms alto del ISEC.

pudieron pagar la privada. sto elimin el constituyen un desafo de primer orden para
cruce de clases sociales en las escuelas. el futuro.109
En el Grfico 10 se observa el aumento De acuerdo con los resultados de la prueba
de matrculas para primaria en escuelas PISA 2012 las brechas de aprendizaje en
privadas en todos los quintiles de ingreso, lectura de alumnos y alumnas pertenecien-
durante la primera dcada del siglo XXI. tes a la clase media entre escuelas pbli-
Muestra tambin la fuerte diferencia entre cas y privadas se acentuaron. La brecha de
los ms ricos que utilizan mayoritariamente aprendizaje en matemticas entre estu-
educacin privada y los ms pobres a qui- diantes de clase media de escuelas priva-
nes no les queda otra que conformarse das y pblicas* flucta entre un 25% en
con el sistema pblico. El mayor aumento Mxico y un 80% en Brasil y Uruguay1120. (ver
se da en el cuarto quintil de ingreso, es de- Grfico 11)
cir: la clase media, en la que se eleva un 9% Chile es sin duda un caso extremo. Segn
la matriculacin privada entre 2000 y 2011. datos de 2012, ms de un 60% del estu-
La reciente mejora en la capacidad adqui- diantado asista a una escuela privada. Este
sitiva de una parte de la poblacin no hizo alto nivel de privatizacion provoc durante
ms que ahondar el problema de la segre- aos amplias movilizaciones ciudadanas
gacin, pues la proporcin de hogares que que han conseguido ser tomadas en cuenta
ingresaron a la clase media abandonaron por el partido que alcanz el poder en las
los servicios pblicos ante su insuficiencia elecciones de 2014. As, una de las primeras
tanto en calidad como en cobertura. Esto decisiones polticas del nuevo gobierno de
es causa y consecuencia de la desigualdad Michele Bachelet fue la puesta en marcha
pues el modelo preponderante de creci- de reformas para contrarrestar la desigual-
miento econmico en la regin no gener dad provocada por la privatizacin de la
condiciones para la integracin social. La enseanza (ver Recuadro 4).
desigualdad se redujo muy levemente y Sin embargo, los promedios de rendimien-
las escuelas probablemente reflejen esa to en muchos casos ocultan asimetras al
situacin: ms familias buscaron la escuela interior de los propios sistemas privados de
privada para refugiarse de los pobres y educacin, en los cuales coexisten escue-
separarse socialmente en mbitos urbanos las de lite con educacin de alta calidad
fuertemente desiguales. Estas transfor- y escuelas con niveles de calidad similares
maciones minaron las posibilidades de o inferiores a las de escuelas pblicas. Un
integracin social en la escuela pblica y estudio realizado en Per que analiza el
*Medida como porcentaje de una desviacin estndar.

recuadro 4.
EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL CHILENO CONTRA

LA PRIVATIZACIN EDUCATIVA
La poltica educativa chilena tena entre sus bases al crdito educativo con aval del Estado, que se introdujo
en el pas en 2005. Dicha medida aument la cobertura de la educacin superior; sin embargo, el financia-
miento recaa sin regulacin sobre el estudiante, sin posibilidad de seleccin de las instituciones y dejando el
campo abierto al lucro. Las consecuencias para 2011 ya eran evidentes, dos generaciones de estudiantes que
desertaron de universidades o que se insertaron de manera precaria en el mercado laboral.
En ese contexto, se abri el espacio poltico para discutir una reforma de la educacin superior, que no ocurra
desde haca treinta aos. Los estudiantes de la Revolucin de los Pinginos111 de 2006 se movilizaron rpi-
do. La falta de apertura al dilogo del Gobierno llev a una radicalizacin de la protesta. Las marchas masivas
y muy creativas tambin generaron una identidad de grupo, adems de respeto y aceptacin a la movilizacin
en la calle como una medida legtima y poderosa de presin por parte de la ciudadana. Para contrarrestar las
ofensivas mediticas de las empresas de comunicacin tradicionales y funcionales al Gobierno, se usaron las
redes sociales en las que se publicaba informacin que desmenta las cifras oficialistas divulgadas en esos
espacios.
La expansin de la movilizacin a todos los rincones del pas, no slo en la capital, contribuy a generar un
proceso de empoderamiento popular que dio pie a un movimiento masivo al que se unieron desde organizacio-
nes sociales y grupos de activistas en contra del modelo de desarrollo social, poltico y econmico, a quienes
luchaban por la tolerancia a la diversidad sexual. Todos se involucraron, gestando un movimiento masivo y
popular.
Con este amplio y generalizado respaldo, la movilizacin por la educacin logr ser escuchada por el partido
que tom el poder en 2014. Y sus demandas fueron incorporadas a la agenda gubernamental. En enero de
2015 se aprob la ley que pona fin al lucro en la educacin.
Fuente: elaboracin propia en base a CLADE, 2012.

recuadro 5.
XODO Y CRISIS DE LA EDUCACIN PBLICA EN EL PER
Aunque en aos recientes se ha incrementado la inversin educativa y se han dado avances en mejorar la
calidad de la educacin pblica, persisten profundas brechas y deficiencias de carcter estructural113. La
insuficiente asignacin de recursos, la poca continuidad de las polticas de innovacin y mejora educativa,
el limitado apoyo y capacitacin al docente, y la reducida capacidad de gestin explicaran estos negativos
resultados.
Un serio problema es la escasa voluntad poltica para fortalecer la educacin pblica, lo que se refleja en el
reiterado incumplimiento del compromiso asumido por los principales partidos y grupos polticos de incremen-
tar sustancialmente los recursos para la educacin. Dicho compromiso, establecido en el Acuerdo Nacional
del 2002, deba incrementar el presupuesto educativo al equivalente del 6% del PIB, a fin de asegurar acceso
universal a la educacin pblica gratuita y de calidad114.
La realidad es que del ao 2002 a la fecha el presupuesto para la educacin pblica ha fluctuado por debajo
del 4% del PBI, a pesar de las reiteradas declaraciones oficiales que reafirman y ratifican la promesa de alcan-
zar la meta del 6%115, 116. De hecho, dicha meta ha sido pospuesta reiteradamente, de tal forma que tan slo
se cumplira en el ao 2021, es decir casi dos dcadas despus de que se acord el compromiso117.
La crisis de la educacin pblica en el Per se refleja en la migracin de los estudiantes hacia la educa-
cin privada onerosa y no necesariamente de mejor calidad, fenmeno encabezado por los sectores de
clase media y popular emergente. Se estima que durante la pasada dcada la cobertura educativa privada
se increment en ms de 1 milln de alumnos, mientras la cobertura pblica decreci118. Al presente, en las
principales ciudades del Per el nmero de alumnos en establecimientos privados se aproxima o est a la par
del nmero en establecimientos pblicos; mientras que en Lima los establecimientos educativos privados ya
triplican en nmero a los establecimientos pblicos119.
El reciente auge econmico y la mejora de los ingresos familiares de algunos grupos aceler este proceso
de migracin, lo que aliment la privatizacin de la educacin y la conversin de la educacin pblica en un
sistema marginal al que recurren slo los sectores de menores recursos. La gran demanda de una educacin
privada se ha convertido en una nueva rea de expansin de negocios privados120,121,122 .
La privatizacin del sector educativo, que se alimenta de la crisis de la escuela pblica, amplia la desigualdad
en las oportunidades y muestra cmo en el Per acceder a educacin de calidad sigue siendo un privilegio.
Fuente: elaboracin propia.

impacto de las escuelas privadas de bajo
costo en la desigualdad concluye que dada
la falta de regulacin efectiva del Estado,
estas escuelas pueden fcilmente explotar
las aspiraciones de mejora de los pobres
sin ningn resultado real de los niveles de
aprendizajes del alumnado112.
La educacin pblica universal, gratuita y
de calidad es una de las polticas con mayor
capacidad de reduccin de desigualdad a
largo plazo. La falta de dotacin en la es-
cuela pblica y el aumento de la migracin
de las clases medias y altas hacia la escue-
Emergencia?. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM
la privada hacen de la poltica educativa un
multiplicador de desigualdad en vez de lo
contrario. Para esto se necesita un con-
siderable aumento de la inversin pblica
unido a la mejora de las condiciones y el medias, que garantice el igual derecho a la
salario del profesorado para que lo digni- educacin de calidad y en donde se cree un
fique y motive; tambin se necesita una espacio de relaciones entre iguales.
formacin docente con mejores estndares
de calidad, materiales didcticos y recur-
PRIVATIZACIN EN LOS SERVICIOS
sos pedaggicos de calidad, el aumento de
DE SALUD
las horas de clase, la revisin del currculo
de forma que garantice la construccin de Al igual que en la educacin, la provisin
pensamiento crtico, conciencia de dere- privada de servicios de salud en Amrica
chos, la igualdad de derechos entre hom- Latina y el Caribe ahonda la desigualdad
bres y mujeres as como el cuestionamiento segn la capacidad adquisitiva de la pobla-
de cualquier forma de discriminacin. Sin cin. La oferta privada de salud, pensada
olvidar que urge una mejora en la gobernan- como va para lograr ampliacin de la co-
za del sistema educativo donde el Estado bertura, mejoras en la calidad y promocin
sea tambin un exigente regulador de los de la competencia es en realidad un factor
centros privados. determinante de la discriminacin al acce-
so. Los elevados gastos que la poblacin
Ser necesaria una clara apuesta por una
eroga de su presupuesto familiar en salud
escuela pblica a la que asistan tanto los
son un sntoma de dichos problemas y de la
sectores desfavorecidos como las clases

grfico 12.
GASTO DE BOLSILLO EN SALUD, COMO PORCENTAJE (%) TOTAL DE GASTO EN SALUD, 2014
70 63
60 53 53
51
50 44 46
39 39
40 34 36
31 31 32 32
30 25
23 23
20
20 13 15
10 5
0
at or
ba
in
Co ay
Ar bia
st a
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Pa a
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Ni ana
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Am
Fuente: Elaboracin propia con base en WHOSTAT, 2014.
falta de cobertura o calidad de los sistemas que Uruguay y Paraguay mostraron una leve
pblicos de seguridad social. El aumento cada al final del periodo. Venezuela tiene
de los gastos de bolsillo de los hogares el gasto ms alto y su participacin en el
en salud ha provocado un incremento de la gasto total pblico y privado en salud
desigualdad, dadas las restricciones que es tambin el ms elevado.
enfrentan los hogares pobres de la regin. El Grfico 12 muestra la proporcin de gasto
El gasto de bolsillo entendido como gasto de bolsillo erogado por los hogares como
privado en salud de los hogares hecho de proporcin de los gastos totales en salud
manera directa aumenta con la presencia en 2012. A excepcin de Cuba y Uruguay, el
de adultos mayores y nios en los hogares. gasto realizado por los hogares supera el
Las principales erogaciones incluyen sobre 20% de gasto total en salud. Pases como
123
todo medicamentos y gasto hospitalario . Venezuela, Ecuador, Guatemala y Paraguay
124
De acuerdo a Pedraza , la evolucin del presentan porcentajes incluso superiores al
gasto de bolsillo en salud en siete pases 50%. Paradojicamente, Cuba, con el menor
de Amrica del Sur revela un incremento de gasto de bolsillo, muestra algunos de los
forma agregada y per cpita entre 2000 y mejores indicadores de salud de todo el
2011. El incremento fue constante en pa- continente.
ses como Brasil, Colombia y Chile, mientras La explicacin del incremento del gasto en

salud por parte de los hogares tiene ml-
tiples respuestas: bajos niveles de gasto
pblico que deben ser compensados por
la poblacin; bajos impactos y calidad del
servicio pblico; sistemas segmentados y
fragmentados que impiden una cobertura y
acceso universal; baja cobertura y calidad
de los sistemas de seguridad social. La dis-
tribucin del gasto de bolsillo segn ingre-
sos muestra incidencia en todos los rangos
de renta, aunque ms inclinado hacia los
ms pobres. Uruguay es la excepcin, debi-
do al bajo nivel de gasto de bolsillo.
En el Recuadro 6. Se presentan ejemplos
de los efectos que han tenidos diferentes Lquido vital. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM
sistemas de privatizacin del aseguramien-
to en salud.
Si bien las coberturas de agua y sanea-
Este panorama muestra de manera preocu-
miento en Amrica Latina y el Caribe han
pante la falta de prioridad fiscal del sector
tenido importantes avances y se encuen-
salud en la regin, cuya consecuencia ms
tran en promedio por encima del 90% y
clara es el uso de servicios privados y la
80% respectivamente, existe un desafo
alta proporcin de gasto de bolsillo que, en
particular: la brecha existente entre las
general, slo puede ser asumida por hoga-
reas urbanas y rurales en cada pas. Las
res ms ricos.
desigualdades de acceso a los servicios de
agua y saneamiento bsico en la regin se
PRIVATIZACIN DE AGUA Y ven exacerbadas por los procesos de pri-
SANEAMIENTO BSICO: NUESTRA VIDA vatizacin de los servicios por los que han
EN MANOS DEL MERCADO? atravesado varios pases. La motivacin del
El acceso a fuentes de agua potable y sector privado, en particular de las grandes
saneamiento bsico es otro factor central empresas prestadoras de servicios bsicos,
para la promocin del bienestar en Amrica estn asociadas a la bsqueda de ganan-
Latina y el Caribe. Su uso tiene impactos cias y no a la mejora de los resultados en el
muy significativos en la salud, cumple un bienestar de la poblacin126. A diferencia de
rol esencial para la vida y es un importante la educacin y la salud, que son provistos
bien social y pblico. por esquemas que combinan oferta pblica

recuadro 6.
REPBLICA DOMINICANA, COLOMBIA Y PER:

EJEMPLOS DE LOS EFECTOS DE LA PRIVATIZACIN DE
LOS SERVICIOS Y EL ASEGURAMIENTO EN SALUD
En Repblica Domininicana, la gestin de dos nuevos centros hospitalarios de alta especializacin fue trans-
ferida a gestores privados, modelo que acab siendo imitado y aplicado a otros centros de atencin primaria
y hospitales del pas. Los fondos pblicos son gestionados por compaas privadas, las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS). Los asegurados y beneficiarios deben realizar un copago total o parcial, para acceder
a determinados servicios en funcin del nivel de cobertura contratado. Las ARS estn generando pinges
beneficios, con un retorno de ms del 20% sobre la inversin realizada. Mientras, entre el 2007 y el 2011, los
gastos de bolsillo de los dominicanos en cuanto a salud aumentaron un 60%.
Colombia fue uno de los primeros pases en Latinoamrica que introdujo la universalidad en el acceso a la
salud. Sin embargo, el sistema pblico fue poco a poco desmantelado y las aseguradoras privadas EPS,
Entidades Promotoras de Salud empezaron a desempear un papel clave. Estas entidades ofrecen dos tipos
de paquetes, uno para los trabajadores asalariados (Rgimen Contributivo) y otro, mucho ms limitado en co-
bertura y prestaciones, para los trabajadores informales, campesinos y todos aquellos que puedan probar que
viven por debajo de la lnea de pobreza(SISBEN - Sistema Subsidiado de Salud). En la prctica puede incluso
suponer que estos colectivos ms vulnerables tengan que pagar por determinados niveles de atencin, algo
inabordable dada su precariedad econmica.
Per ha emprendido un proceso de reforma de su sistema de salud, con un fuerte apoyo financiero por parte
de USAID. En la actualidad, el sistema peruano ofrece un paquete de aseguramiento para los ms pobres, que
no tienen un derecho a proteccin social como parte de sus condiciones laborales. Es un paquete limitado
que reproduce la desigualdad en el acceso a la atencin sanitaria. Parte de las reformas iniciadas por el go-
bierno facilita la entrada de financiacin privada a travs de sus agentes, que estaran autorizados a gesionar
fondos pblicos (bajo un modelo de APP Alianza Pblico Privada). A pesar de que la reforma viene bajo un
eslogan de financiacin de la proteccin, el gasto de bolsillo en salud ha pasado de 3.400 millones de dlares
en 2009 a 4.350 millones de dlares en 2013, un incremento del 28% en apenas 4 aos.
Fuente: extrado de The trap underlying universal health coverage: the struggle to realise the rigth to health in Latin America.
125
Por Rafael Gonzlez Guzmn y Nashielly Cortes Hernndez. Mayo 2015

y privada, los casos de servicios como el En trminos de cobertura, la evidencia no
agua y saneamiento son por definicin mo- es concluyente: estudios de evaluacin
nopolios naturales que impiden la entrada de impacto y los resultados de encuestas
de una cantidad suficiente de operadores de hogares en Argentina, Brasil y Bolivia
para cubrir la oferta del servicio. Ello impone muestran que la privatizacin no se rela-
retos adicionales en materia de regulacin cion con un incremento en la cobertura de
en los casos en los que la provisin se rea- servicios128.
liza por empresas privadas127. En Argentina se ha observado que los pro-
La mercantilizacin del acceso al agua y sa- cesos de privatizacin pueden generar obs-
neamiento, concebidos como cualquier otro tculos para que los ms pobres obtengan y
servicio, limita la responsabilidad del Esta- mantengan el acceso a los servicios pbli-
do en la provisin de bienes sociales. Los cos. En este sentido, nuevas conexiones en
resultados y evaluacin de impacto revelan barrios carentes pueden significar costos
modestos avances e incluso retroce- para los ms pobres que los obliguen a
sos en la mejora de cobertura y control de reinstalarse en otras reas129. Asimismo,
tarifas bajo esquemas de privatizacin. El se ha estimado que las ganancias de la
reconocimiento del agua y del saneamiento privatizacin han beneficiado despropor-
como Derechos Humanos y la formulacin cionadamente a la poblacin argentina de
de polticas con este enfoque debiera ser ingresos medios y altos, y que se han pre-
una estrategia central para la reduccin sentado problemas de capacidad de pago
de las brechas de acceso por parte de la en los hogares ms pobres. Por ltimo, se
poblacin. ha mostrado que slo el 69% de las familias
Durante las dcadas ochenta y noventa pobres de la Argentina se ha beneficiado de
en la regin, organismos internacionales la privatizacin de los servicios de agua y
impulsaron la entrada del sector privado, alcantarillado, frente al 89% de las familias
dentro de la reforma del sector de agua ms ricas, y que la proporcin del ingreso
potable y saneamiento. La justificacin para destinado al pago de estos servicios es
la participacin del sector privado resida del 2.7% y 0.5%, respectivamente130. Otro
en el argumento de que generara la inver- aspecto a tener en cuenta, es la capacidad
sin necesaria para el sector, aumentara el de afrontar los posibles aumentos de tari-
acceso, mejorara la calidad de los servicios fas. De hecho, se ha observado que en casi
y descomprimira los dficits del sector todos los casos, luego de la privatizacin,
pblico. Sin embargo, la evidencia existen- los precios han aumentado, lo que puede
te sobre los efectos de la privatizacin en traer aparejado una profundizacin de la
Amrica Latina es escasa e inconclusa. inequidad131.

con los resultados de la privatizacin en la
regin. Este porcentaje de aceptacin se
mantuvo a lo largo de este siglo por debajo
del 36%. Lo que muestra que la maduracin
de los procesos de privatizacin no estuvo
acompaada de cambios radicales en la
percepcin de la ciudadana. A nivel des-
agregado Ecuador es el pas que muestra
una mayor aceptacin a las privatizaciones
57% mientras que El Salvador y Chile
16% y 18%, respectivamente registran
los menores niveles de aceptacin.
De manera complementaria, en el mismo
Amor de madre. Foto: Carlos Fernando Castro Roblero | Nicaragua | OXFAM
estudio, slo el 27% de las personas entre-
vistadas declara estar satisfecha con los
servicios privatizados, lo que confirma una
tendencia generalizada en la regin sobre
el uso del agua los efectos negativos de los procesos de
tiene impactos muy cambio de propiedad.
significativos en la salud, Lo anterior pone en evidencia el hecho

de que los procesos de privatizacin de
cumple un rol
esencial servicios bsicos sin marcos regulatorios
para la vida y es adecuados y legislacin que promueva la
un importante bien social equidad en el acceso y uso de los servicios
y pblico. puede ser perjudicial no slo en la fijacin
arbitraria de precios y tarifas, sino tambin
en la calidad y acceso universal, con los
consecuentes efectos en la transmisin
LAS PRIVATIZACIONES NO HAN DEJADO de oportunidades y reduccin de
MS SATISFECHA A LA POBLACIN desigualdades132.
Las evaluaciones sobre el impacto de la
privatizacin as como la percepcin de
la ciudadana muestran el xito relativo o
EN SNTESIS
nulo de estos procesos. De acuerdo con el La privatizacin de los servicios pblicos
Latinobarmetro de 2013, slo el 30% de la profundiza la desigualdad que existe en
poblacin latinoamericana est satisfecha la regin. Los Estados deben garantizar

La vida en un par de manos. Foto: Salomn Vsquez | El Salvador | OXFAM
recursos pblicos suficientes y tomar las del uso de los servicios pblicos y por lo
medidas adecuadas para asegurar que se tanto de su disposicin a contribuir con
provean servicios pblicos de calidad, ga- su financiamiento y exigir los niveles de
ranticen iguales derechos a toda la pobla- calidad adecuados.
cin y no poner este bien pblico en manos Los Gobiernos de Amrica Latina y el Ca-
de intereses privados. ribe deben priorizar polticas e inversin
La privatizacin de la provisin de bienes suficientes para asegurar la provisin de
pblicos genera segregacin relacional y bienes como la educacin, la salud o el
de resultados en la garanta de derechos. agua; adems de ser fuertes reguladores
Adems, contribuye a la ruptura del pacto de la provisin privada de estos bienes si
social necesario para enfrentar la desigual- quieren enfrentar la desigualdad.
dad pues aleja a las clases medias y altas

CAPTULO
LOS DESAFos del

modelo econmico:
Ms all del
EXTRACTIVISMO
La cada de los precios de las materias pri-
mas y la menor demanda que de ellas hace
China en la actualidad est provocando una
crisis financiera a nivel internacional que
obliga a Amrica Latina y el Caribe a repen-
sar el modelo de desarrollo de varios de sus
pases.
En gran medida el crecimiento econmico
de la regin ha sido el resultado del buen
precio de las materias primas durante la
dcada pasada y el consecuente boom
extractivista. Adems, varios pases im-
Sin recursos. Foto: Len Alberto Prez Manzanera | Mxico | OXFAM
plementaron nacionalizaciones y reformas
fiscales que incrementaron los ingresos
pblicos provenientes de este sector y en estructurales que limitan considerable-
algunos casos, no en todos aumentaron mente su contribucin a un desarrollo que
la inversin social. Pero el fin de este mo- garantice a largo plazo iguales derechos
delo estaba escrito y viene dando seales para la poblacin:
de desaceleracin hace aos. Lamenta- K Escassima contribucin en la creacin
blemente, durante la poca de bonanza los de empleo, a la par que genera obstcu-
Gobiernos de la regin no priorizaron una los e incentivos negativos para el fomen-
diversificacin de su aparato productivo to de otros sectores econmicos con
y siguieron y siguen apostando por mayor capacidad de absorber la fuerza de
aumentar el modelo extractivo. El resultado: trabajo estancada en los segmentos ms
dependencia que se quiere resolver con pobres de la poblacin.
ms dependencia.
K Limita las posibilidades de un desarrollo
Las expectativas de mejora para la pobla- ms diversificado de las exportaciones en
cin ahora encontrarn un doble problema: particular y de la economa en general, y
menos empleo y recortes en la inversion pone en riesgo la sostenibilidad del creci-
pblica. Para enfrentar esta situacin sern miento y de las finanzas pblicas.
necesarias medidas inmediatas que fortalez-
K Los pases productores son muy vulne-
can otros sectores productivos generadores
rables a las fluctuaciones de los precios
de empleo as como efectuar reformas fisca-
internacionales de las materias primas, lo
les que sustituyan estos ingresos.
que fragiliza sus economas y las vuelve
133
El modelo extractivista de las economas ms dependientes de los vaivenes de los
latinoamericanas adolece de debilidades mercados internacionales.
86 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS Pgina anterior: Contaminacin Paradisaca. Foto: Mara Virginia Perna | Venezuela | OXFAM
K A las debilidades en materia econmica la regin ms dependientes de los hidro-
se les une el hecho de que el modelo ex- carburos y la minera. En estos pases, en
tractivista no es ecolgicamente soste- el periodo 2010-2013, ms del 50% de sus
nible en el largo plazo. Es segura la fecha exportaciones son resultado de la activi-
de caducidad del modelo en todos los dad extractiva. Cabe destacar casos como
pases pues explota recursos agotables. Venezuela, donde el petrleo representa el
96% de las exportaciones136.
El aporte de las extractivas a los ingre-
DEPENDENCIA EXTRACTIVISTA AL FILO
sos pblicos totales y a los presupuestos
DEL PRECIPICIO
pblicos dependencia fiscal es tambin
En 2011 las exportaciones de materias pri- muy alto en algunos pases de la regin.
mas representaron el 60% del total de expor- Con los datos ms actuales disponibles se
taciones de Amrica Latina y el Caribe, frente estima que Venezuela es el pas latinoa-
al 40%134 en el ao 2000. Amrica Latina, en mericano que muestra el mayor grado de
promedio, contina siendo tan dependiente dependencia fiscal respecto de los recursos
de la extraccin de los recursos naturales extractivos, con una participacin relativa
como lo era hace cuarenta aos135. del 44,5% de las extractivas en los ingresos
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Trini- totales durante el periodo 2010-2013137. (Ver
dad y Tobago y Venezuela son los pases de Grfico 13).
grfico 13.
DEPENDENCIA FISCAL DE RECURSOS NATURALES PARA VARIOS PASES ALC
(% DE LOS INGRESO PBLICOS), 2010-2013
50
45
45 42 41
40 35
35 31
30
25 20
20 15
15
10
5
0
Venezuela Ecuador Trinidad y Bolivia Mxico Per Colombia
Tobago
Fuente: Clculos propios de Grupo Propuesta Ciudadana en base a CEPAL.

Los altos precios de los recursos naturales LA INDUSTRIA EXTRACTIVA GENERA
en la primera dcada del siglo XXI explican POCO EMPLEO DIRECTO
en gran medida los aos dorados por los
El modelo extractivista es intensivo en el
que atraves la regin en materia de creci-
uso de capital pero no es una fuente masiva
miento econmico entre 2003 y 2008.
de empleo directo. Adems, en cierta me-
Pero el golpe no se ha hecho esperar y los dida est detrs de las brechas de produc-
aos de bonanza no podan durar eter- tividad entre los distintos sectores econ-
namente. La reciente desaceleracin del micos y, por ende, se relaciona tambin con
crecimiento de las economas latinoameri- las brechas salariales entre trabajadores.
canas est tambin relacionada a la cada
El sector extractivo genera pocos empleos
de los precios de las materias primas a
directos. En Per, por ejemplo, la gran mi-
nivel internacional y a la ralentizacin del
nera transnacional ocupa cerca del 2% de
crecimiento en China138, gran importador de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
las materias primas latinoamericanas en la
contra un 23% en la agricultura, 16% en co-
ltima dcada.
mercio y casi el 10% en manufacturas150. En
De hecho, ya se viene observando en diver- 2010 slo el 0.5% de la poblacin empleada
sos pases de la regin el impacto negativo de la regin se encontraba ocupada de for-
sobre las finanzas pblicas de la cada en ma directa en los sectores extractivos151.
los precios internacionales de materias
Las mujeres tienen menor acceso a traba-
primas139, particularmente de la minera
jos estables en la industria extractiva. Para
y las hidrocarburos; lo que se traduce en
2012 se estimaba para un conjunto de 18
menores ingresos tributarios y una ame-
pases de Amrica Latina y el Caribe que
naza al equilibrio fiscal y a la capacidad de
el 0.2% de la poblacin femenina ocupada
los Estados para financiar los programas
de 15 aos en adelante estaba inserta en
sociales y atender las necesidades de los
actividades mineras, frente a 0.9% en el
ciudadanos (Ver Recuadro 7).
caso de los hombres de la misma edad152.
Adems, el deterioro de las perspectivas de Por esta razn, el modelo extractivista no
crecimiento econmico acenta los retos resuelve las desigualdades entre hombres y
estructurales que enfrenta la regin: el mujeres en el mercado de trabajo.
aumento en las exportaciones de materias
Los Grficos 14 y 15 indican que a pesar de
primas ha significado la sustitucin de bie-
una mayor aportacin de la minera al PIB,
nes nacionales por importaciones, desace-
en pases como Colombia y Per la contribu-
lerando la produccin manufacturera de la
cin de la actividad minera en la generacin
regin149que usualmente est relacionada
de empleo es mnima y bsicamente inva-
con mayores probabilidades de generacin
riable a lo largo del tiempo.
de empleos de calidad.

recuadro 7.
HISTORIA REPETIDA:
FIN DEL AUGE Y AJUSTE FISCAL
La cada en los precios internacionales de las materias primas ha agarrado sin alternativas a muchos
gobiernos de la regin. Esto ha generado en cada pas la cada en los ingresos tributarios, desbalances
fiscales y ajustes presupuestales que ponen en riesgo el gasto social y de inversin pblica.
En el Per la reduccin en los tributos de las industrias extractivas por la cada de los precios internacio-
nales se ha visto agravada tras la decisin del Gobierno de reducir gradualmente la tasa del impuesto a la
renta corporativa pasando del 30% en el 2014 al 26% para el 2019. Dicha reduccin, que pretende fomentar
la reactivacin econmica, beneficia sustancialmente a los grandes contribuyentesincluyendo empresas
del sector de minera e hidrocarburos.
El efecto combinado de cada de precios de las materias primas y reduccin de la carga impositiva ha
alimentado un peligroso declive de los ingresos que el Estado peruano percibe por la explotacin de los
recursos naturales. Al cierre del primer semestre del 2015, la recaudacin del impuesto a la renta de las
empresas mineras se haba reducido en 40% respecto al mismo semestre del 2014, mientras que la re-
caudacin del sector de hidrocarburos se redujo 53%. Asimismo, la recaudacin proveniente del impuesto
especial a la minera se redujo en 39%, y la del gravamen especial a la minera cay en casi 45%140.
Similarmente en Ecuador, donde se prevea que los ingresos provenientes del sector petrolero financiaran
hasta el 15% del presupuesto general del ao 2015, la cada en los precios internacionales ha presionado
negativamente el balance fiscal, estimndose que por cada dlar que cae en el precio del barril de crudo,
Ecuador pierde entre 70 y 90 millones de dlares al ao141. Se considera que para que las cuentas del Esta-
do ecuatoriano estn en equilibrio el precio internacional debera situarse en un mnimo de 80 dlares por
barril142. En estos momentos, el barril de petrleo se encuentra entorno a los 50 dlares143.
Bolivia ha sufrido una merma importante en sus ingresos fiscales, tambin como consecuencia de la
cada de los precios del gas y del petrleo, que representan aproximadamente la mitad de los ingresos del
Estado144. En abril del 2015 la recaudacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se haba reducido
un 16% con respecto al mismo mes del 2014, lo que afecta en particular a las regalas que perciben los
departamentos productores, as como el financiamiento de universidades, bonos y programas sociales y de
salud145 por la preasignacin de recursos directamente de los ingresos generados por el IDH.
En Colombia, el auge de la industria petrolera se vio reflejado en su creciente participacin en la recauda-

cin, llegando a representar el 22% de los ingresos fiscales en el ao 2013146. Se ha estimado oficialmen-
te que la cada en la tributacin y dividendos provenientes del sector petrolero en el 2015 generar una
brecha en los ingresos fiscales de alrededor de 14.5 billones de pesos unos 5,000 millones de dlares,
lo cual tendr que ser cubierto con un incremento del dficit fiscal y el aumento de la carga tributaria del
resto de la economa147,148.
Fuente: Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per.

grfico 14. grfico 15.
EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA Y PEA EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA Y
EN LA MINERA, COLOMBIA, 2004-2011 PEA EN LA MINERA, PER, 2004-2011
12 14
10 12
10
8
8
6
6
4
4
2
2
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Actividad econmica (% del PIB total). Actividad econmica (% del PIB total).
PEA en sector minera (% del PEA total). PEA en sector minera (% del PEA total).
Fuente: Elaboracin propia utilizando a CEPAL y al Ministerio del Trabajo Fuente: Elaboracin propia utilizando a CEPAL y al Ministerio del Trabajo
de Colombia. de Per.
Un desafo urgente en la regin consiste en DEPENDENCIA EXTRACTIVA FRENA

transferir la alta productividad de los secto- DESARROLLO DE OTROS SECTORES
res extractivos minera e hidrocarburos
La excesiva dependencia extractiva suele
hacia los sectores de baja productividad
ser un freno al desarrollo de otros sectores
industria, agricultura y servicios, lo que
de actividad. Los mecanismos por los que
permitira generar un crculo virtuoso de uso
esto se produce son varios:
del excedente primario exportador en la di-
versificacin y aumento de la productividad
K Uno de ellos es por va macroeconmi-
ca, asociada a los booms de precios y
del resto de la economa. Una tarea sobre la
a la volatilidad de los mismos. Un auge
que se insiste como un mantra desde hace
temporal de los precios de las materias
dcadas pero que sigue sin abordarse con
primas suele conllevar a un aumento
suficiente fuerza en la regin.

del tipo de cambio real. Esto implica una K Los altos niveles de inversin que de-
prdida de competitividad de los otros manda la actividad extractiva y sus altos
sectores productores que no estn niveles de productividad han hecho que
incluidos en el auge de precios la las industrias extractivas sean de las que
literatura denomina a este fenmeno la generan mayores riquezas pero concen-
enfermedad holandesa153. As, dichos tradas en pocas manos. Tal y como se ha
sectores reducen su participacin en las sealado en el Captulo 2 de este infor-
exportaciones. En Colombia, por ejemplo, me, esto produce acumulacin de poder
la espectacular escalada de los precios econmico y poltico, lo que refuerza la
de los minerales est vinculada al estan- desigualdad econmica y es un caldo de
camiento entre 2009 y 2013 de las cultivo para el secuestro de la
exportaciones de productos agrcolas democracia.
y de las manufacturas; lo que contras-
ta significativamente con la evolucin
DERECHOS DE UNOS A COSTA
positiva de las exportaciones de fuente
DE LOS DE OTROS?
extractiva que casi se triplicaron en el
A nivel local, las industrias extractivas
mismo periodo 154, 155, 156.
tienen impactos adversos en el bienestar
K Otra es la propia naturaleza de encla- de las comunidades indgenas y rurales,
ve157 de las industrias extractivas, es especialmente en trminos de la degra-
decir, por sus escasos por no decir dacin medioambiental. Varios pases con
nulos encadenamientos con otros pueblos indgenas159 que habitan reservas o
sectores de actividad econmica. Por el parques naturales enfrentan la encrucijada
contrario, el sector manufacturero y el de de hallar un modelo que logre un equilibrio
servicios de alta productividad se carac- de redistribucin de las rentas obtenidas
terizan usualmente por poseer economas por la explotacin de los recursos, y ase-
de escala dinmicas y externalidades gurar as el bienestar de estas poblaciones
fuertes, mientras que el sector de pro- orientado al nuevo paradigma de desarrollo
duccin de materias primas especial- del Buen Vivir que proclaman, por ejemplo,
mente minerales ha tendido a carac- las constituciones de Bolivia y Ecuador. Lo
158
terizarse por produccin tipo enclave . cual es toda una paradoja dado sus niveles
Es llamativo, por tanto, que los Gobiernos de dependencia del modelo extractivista.
prioricen de tal manera la industria ex-
Tambin se dieron mtodos de represin
tractiva y no otras industrias que pueden
como resultado de expresiones de resis-
encadenarse y empujar el desarrollo de
tencia indgena al despojo del territorio. Tal
otros sectores.
como aconteci en Ecuador en donde se

abrieron cuarenta procesos judiciales en en 2012, empujada por el aumento del valor
contra de dirigentes de la Confederacin de de las materias primas agrcolas. La regin
Pueblos y Nacionalidades Indgenas (CONAIE) es la principal productora de azcar, soja y
por delitos de terrorismo, sabotaje y obs- caf, con lo que abastece ms del 50% de
truccin de vas, entre otros. las exportaciones globales de esos produc-
tos160. Sin embargo, como en el caso de la
LAS OTRAS EXTRACTIVAS: minera y los hidrocarburos, la produccin
EL MODELO AGROEXPORTADOR de soja y azcar genera grandes ganancias
del capital, cuyos beneficios se quedan en
Se estima que la produccin agrcola
muy pocas manos, crean poco empleo y
agregada de Amrica Latina y el Caribe ha
no son ecolgicamente sustentables en el
sobrepasado los 300 mil millones de dlares
largo plazo sobre todo la soja.
El rea principal de produccin sojera est
conformada por Brasil, Argentina, Paraguay,
Bolivia y Uruguay. Los cinco pases cuen-
tan con aproximadamente 47 millones de
hectreas con soja transgnica, con alto
consumo de agroqumicos161. La soja abarca
BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAY,
el 90% de la tierra cultivada de Paraguay,
BOLIVIA Y URUGUAY CUENTAN
el 59% de la de Argentina, el 36% de la de
CON APROXIMADAMENTE Brasil, el 30% de la de Uruguay y el 24% de
47
la de Bolivia162.
Desde 1996, cuando se aprob la soja
transgnica en Argentina, el rea sembrada
millones
aument en 25 millones de hectreas a lo
de hectreas
largo de catorce aos. Brasil y Argentina
concentran el 90% de la superficie de soja
CON SOJA TRANSGNICA, CON ALTO
de la regin. En 2009, Brasil, Argentina y
CONSUMO DE AGROQUMICOS.
Paraguay registraron los mayores ndices
LA SOJA ABARCA EL 90% DE LA
nacionales de incremento de la superficie
TIERRA CULTIVADA DE PARAGUAY,
sembrada con este cultivo163. Al aumentar
EL 59% DE LA DE ARGENTINA, el rea sembrada, tambin se aument el
EL 36% DE LA DE BRASIL, volumen de la cosecha.
EL 30% DE LA DE URUGUAY
La produccin de soja, concentracin de
Y EL 24% DE LA DE BOLIVIA.
tierras y desigualdad estn interrelacio-

nadas. Y obedece a un crculo vicioso: la La bajada de los precios de las materias
mayor parte de la produccin proviene de primas es una oportunidad para invertir en
sistemas agrcolas altamente industrializa- el desarrollo de otros sectores productivos
dos semillas transgnicas, agroqumicos y obligar al desarrollo de reformas fisca-
y maquinarias. La intensa industrializa- les para hacer frente a la reduccin de los
cin de la produccin deriva en la margina- ingresos pblicos de varios pases de la
lizacin de los y las agricultoras de pequea regin.
escala o con su reducida capacidad de Su incapacidad para aumentar el empleo,
inversin. sus impactos ambientales, su falta de
En Paraguay, en 2005, el 4% de los produc- encadenamiento con otros sectores de
tores de soja concentr el 60% del total de produccin, su impacto en variables ma-
la superficie con este cultivo. En Brasil, en croeconmicas como el tipo de cambio y el
2006, el 5% de los productores de soja ma- consecuente deterioro de la competitividad
nejaron el 59% del total del rea dedicada a de otros sectores exportadores, as como la
este cultivo. En Bolivia, durante la tempora- capacidad de los capitales asociados a la
da 2009-2010, el 2% de los productores de industria extractiva para influir en su propio
soja controlaron el 52% de la superficie de beneficio en el diseo de las polticas que
produccin. En Argentina, en 2010, ms del la regulan o incentivan, hacen necesario
50% de la produccin de soja estuvo con- que los Gobiernos latinoamericanos tomen
trolada por el 2.6% del total de productores, medidas efectivas para empezar a diversifi-
a travs de extensiones de ms de 5.000 car sus economas y la procedencia de sus
hectreas164. recursos fiscales.
El modelo de desarrollo agroexportador Si no se priorizan polticas pblicas que
genera importantes desigualdades en las aseguren esta diversificacin a travs de
zonas rurales y permite que los benefi- polticas de incentivo a la pequea y media-
cios sean capturados por unos pocos en na empresa y los pequeos productores, y
detrimento de la poblacin y la pequea si no se desarrollan reformas fiscales que
produccin. comiencen a fortalecer los ingresos prove-
nientes de las altas rentas y el capital (ver
EN SNTESIS Seccin 5.4), los avances en la lucha contra
la pobreza y la desigualdad en la regin
El modelo extractivista hidrocarburos,
estarn seriamente amenazados.
minera y agronegocio tan presente en
Amrica Latina y el Caribe profundiza las
desigualdades socioeconmicas y ambien-
tales a mediano y largo plazo.

CAPTULO
polticas pblicas
para enfrentar
LA DESIGUALDAD
En esta seccin se analizan las polticas
pblicas de mayor relevancia para reducir
la desigualdad econmica: polticas para
reducir las desigualdades entre hombres
y mujeres, poltica de empleo, polticas de
proteccin social, poltica fiscal y servicios
pblicos de calidad, principalmente educa-
cin, salud y acceso al agua y saneamiento.
5.1. POLTICAS QUE PROMUEVAN LA Guerreras. Foto: Vctor Pea. | El Salvador | OXFAM
IGUALDAD ECONMICA ENTRE

MUJERES Y HOMBRES
Si hay una concentracin extrema de rique- Una de las prioridades ms urgentes en la
za y poder es la que tienen los hombres con regin es la garanta de mecanismos polti-
respecto a las mujeres. cos, sociales y econmicos que por un lado
La desigualdad tiene su raz en las relacio- reconozcan los sesgos de gnero explcitos
nes desiguales de poder entre mujeres y e implcitos en el mercado laboral, adems
hombres, expresada fundamentalmente en de implementar polticas pblicas laborales
el control hegemnico de los hombres sobre y de proteccin que superen las brechas
las estructuras econmicas y polticas, de gnero y mejoren las condiciones de las
as como el control que ejercen sobre los mujeres en el mercado laboral. Es necesario
cuerpos de las mujeres. Desde una mirada tener presente que en las polticas actua-
interseccional estas relaciones desiguales les se resalta la idea de neutralidad sin
de poder estn atravesadas por otras opre- tomar en cuenta las instituciones forma-
siones en razn de procedencia geogrfica, les e informales que provocan discrimina-
clase, color, sexualidad, etnia, entre otras. cin y segregacin laboral en contra de las
En la regin latinoamericana, las brechas mujeres. Dichas instituciones operan desde
econmicas y sociales entre hombres y mu- diversos mbitos: el hogar, centros edu-
jeres an exhiben notables diferencias165. cativos y el propio mercado de trabajo, sin
A pesar de que se hayan logrado algunos reconocer el trabajo, remunerado o no, con
avances en materia de igualdad entre hom- el que las mujeres aportan a la sociedad.
bres y mujeres, muchas de las estructuras Las economistas feministas son claras en
de discriminacin y dominacin permane- su anlisis: lo que permite al capitalismo
cen intactas y otras se han profundizado. colocar a las mujeres en los escalafones
Pgina anterior: La profundidad. Foto: Fernanda Cornish | Mxico | OXFAM

inferiores de las jerarquas internas a la condiciones para que las mujeres accedan
fuerza de trabajo no son las lgicas de fun- al mercado laboral.
cionamiento interno del capitalismo mismo, Los roles tradicionales de gnero penalizan
sino las constitutivas de otro sistema de a las mujeres al colocarlas como nicas
opresin, que an habindose entrelazado responsables de las tareas de trabajo
con el capitalismo, goza de vida propia y de domstico y reproductivo. Esto limita el
una autonoma relativa: el sistema patriar- avance de las mujeres en su plena autono-
cal. La subordinacin de las mujeres creada ma econmica.
por el sistema patriarcal, cuyos orgenes
Tras un constante aumento en los ltimos
son precapitalistas, es pues utilizada por
aos de la tasa de participacin de las
el capitalismo para sus propios fines166.
mujeres en la fuerza laboral hasta llegar al
Por esta razn en Oxfam entendemos que
50%, sta es an 21% inferior a la de los
las desigualdades que afectan a las mu-
hombres. Y la tasa de ocupacin es 22%
jeres interactan unas en otras y que para
inferior a la masculina. Adems, el desem-
enfrentarlas es necesario repensar y rees-
pleo femenino es de 8,2%, mientras que el
tructurar todo el sistema de organizacin
masculino llega a 4.4%168.
social y econmica. Este informe se centra
en analizar la desigualdad econmica en El 53.7% de las mujeres trabajan en el mer-
el sistema actual y plantea polticas que cado informal; tasa un 5% superior a la de
ayudaran a reducirla. los hombres, lo que generalmente implica
bajas remuneraciones y condiciones labo-
rales precarias169.
DESIGUALDADES DE GNERO: EDUCACIN,
Las mujeres ganan menos que los hombres
TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO Y
sin importar que realicen el mismo trabajo
SEGURIDAD SOCIAL
y tengan los mismos niveles educativos. En
Las diferencias de gnero en los resulta- promedio, las mujeres en Amrica Latina y
dos educativos son un determinante de el Caribe ganan el 78% del ingreso laboral
las potenciales diferencias econmicas y de los hombres, siendo mayor la discrimina-
sociales. En Amrica Latina y el Caribe, las cin cuanto menor es el nivel educativo. Tal
brechas de gnero en educacin primaria y discriminacin persiste en todos los niveles
secundaria se han ido cerrando e incluso educativos170.
revirtiendo su tendencia para favorecer
La creciente insercin laboral femenina se
a las mujeres. En 2012 los aos promedio
da en tareas con bajo nivel de calificacin
de educacin de las mujeres llegaron a 9.5
y en condiciones de alta precariedad y vul-
y los de los hombres a 8.7167. Lamentable-
nerabilidad laboral. Las mujeres se concen-
mente, eso no ha posibilitado igualdad de
tran en los sectores de baja productividad,

caracterizados por su inestabilidad laboral y El 31% del empleo total femenino en la re-
limitada cobertura de seguridad social. En el gin es empleo vulnerable*. En Bolivia Per,
sector de los servicios, particularmente, las Nicaragua, Honduras, Guatemala y Colombia
mujeres son el 63% del personal ocupado. es ms del 60%[v]. Adicionalmente, su ca-
Aqu se incluye el servicio domstico, que pacidad de acceder a recursos productivos
constituye el 27% de las mujeres emplea- est limitada por las estructuras de entida-
das en el sector servicios caracterizado por des financieras[vi].
la desproteccin y condiciones laborales El trabajo domstico y reproductivo es
precarias. invisibilizado, desvalorizado socialmente
Otro sector de baja productividad y que es y asumido en su mayora por las mujeres,
de importancia para la insercin laboral de quienes lo ejercen generalmente sin re-
las mujeres, aunque con diferencias segn muneracin. De las mujeres que no buscan
pases, es la agricultura. En este sector una empleo inactivas el 53% se dedican al
gran proporcin labora como trabajadora trabajo domstico y reproductivo, mien-
171
familiar no remunerada . En los sectores tras slo el 5% de los hombres inactivos lo
de productividad intermedia, la industria hace. Es decir, la mitad de las mujeres que
textil destaca como fuente importante de no buscan empleo es porque ya tienen un
empleo para las mujeres, especialmente en trabajo, el cual no les da ingresos ni acceso
Centroamrica; pero es un empleo de jorna- a proteccin social. Un trabajo que garanti-
das extenuantes, condiciones insalubres y za las condiciones para el funcionamiento
172
sueldos mseros . del sistema econmico y social pero que
Este desfavorable escenario para las no est siendo reconocido. El promedio de
mujeres tambin se pone de manifiesto en horas diarias destinadas al trabajo no re-
la segregacin del tipo de trabajo al que munerado de las mujeres oscila entre poco
acceden. Las normas culturales y barreras ms de cuatro horas en Argentina y algo
sociales impiden la insercin femenina en ms de siete en Guatemala (ver Recuadro 8).
puestos de trabajo que son considerados Las mujeres empleadas en la mayora de los
exclusivos del sexo masculino. De acuer- casos deben soportar una triple carga de
do a la CEPAL, para 2013 casi el 77% de la trabajo trabajo remunerado, trabajo do-
poblacin ocupada femenina se encontraba mstico y de cuidado, y trabajo comunita-
inserta en ramas de servicios y comercio, rio, y muchas se ven empujadas a ejercer
que en su mayora son informales, de baja actividades terciarias e informales, pues la
productividad o relacionados al servicio flexibilidad de horarios les permite cumplir
domstico. con todas esas cargas.
*El empleo vulnerable se refiere a las personas ocupadas en trabajos familiares no remunerados y a las personas con trabajos autnomos.

recuadro 8.
USO DEL TIEMPO:

TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO
El Grfico 16 muestra la carga de trabajo total segn sexo y discrimina el trabajo remunerado del no
remunerado en seis pases de la regin: Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico y Uruguay.
El promedio de horas diarias destinadas al trabajo no remunerado de las mujeres oscila entre poco
ms de cuatro horas en Argentina y algo ms de siete en Guatemala. Entre los varones, la dedicacin
a este tipo de trabajo no llega a superar las dos horas diarias. La excepcin es Guatemala, donde los
varones realizan cerca de dos horas y media diarias de trabajo no remunerado, un fenmeno explica-
do por la magnitud de trabajo agrcola no remunerado que se realiza en este pas.
grfico 16.
CARGA DE TRABAJO POR TIPO DE REMUNERACIN EN HORAS, SEGN SEXO, 2011
8:24
7:15
6:53 6:54
7:12
5:57 6:15 6:31 6:25
5:41
6:00 5:14
4:45
4:48 4:17 4:05
3:07 3:23
3:36 2:31
2:45
2:04 2:23 1:46
2:24 1:33 1:42 1:33 1:43 1:42 Hombre
51:12
Mujer
0.00
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
Argentina Uruguay Mxico Costa Rica Guatemala Ecuador
Fuente: Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador.

EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA TIERRA K El hecho de que los programas de acceso
Se afirma que: Las mujeres tienen menos a crdito, capacitacin tcnica y merca-
tierra, de peor calidad y su tenencia es deo enfocan sus programas en agriculto-
173 res hombres.
muchas veces insegura . Desde 1980
varias reformas en la regin se orientaron K Las organizaciones rurales estn dirigi-
a establecer la igualdad de gnero en los das principalmente por hombres.
Derechos Humanos, entre ellos, los de pro-
K Las normas culturales y prcticas pa-
piedad. Las reformas en la regin incluyeron
triarcales designan al hombre como jefe
reformas constitucionales y de cdigos
de familia y propietario de la tierra y el
civiles que establecen la igualdad entre
patrimonio familiar.
hombres y mujeres en aspectos relativos a
la herencia, la propiedad conyugal o pa- K La titulacin colectiva cuyo proceso se
trimonial ya sea en parejas casadas o en define en base a prcticas consuetudi-
uniones de hecho174. narias ya establecidas en la comunidad
favorece a los hombres. Asimismo, tam-
Las leyes agrarias y de tierras fueron menos
bin se sealan las preferencias y privile-
flexibles a estos cambios. Pese a algunos
gios de los varones en el matrimonio.
esfuerzos, un porcentaje reducido de mu-
jeres logr obtener ttulos de propiedad. En Finalmente, es importante mencionar el
el caso de las tierras comunales y ejidales protagonismo de la mujer rural en los pro-
de Mxico, para el 2007 slo el 20% de los cesos de reivindicacin de los derechos a la
ejidatarios175 eran mujeres, aunque repre- propiedad de la tierra. El rol de las mujeres
sentaban el 42% de las personas que vivan en las estrategias organizativas y asociati-
en las tierras comunales176. vas y los procesos de movilizacin en torno
a la reivindicacin de los derechos a la
Asimismo, la participacin de las mujeres
tierra revelan su protagonismo y liderazgo
en la produccin agrcola rural en la regin,
como agentes de cambio178.
especialmente en actividades de auto sub-
sistencia, es cada vez mayor. Se estima que
las mujeres contribuyen con 48% del ingre- POLTICAS PARA EQUILIBRAR LA IGUALDAD
so familiar, aunque slo tienen un cuarto de ENTRE MUJERES Y HOMBRES
la propiedad de la tierra177. Las desigualdades de gnero exigen medi-
Ms all de los aspectos legales, existen das orientadas a transformar los sistemas
barreras no legales que impiden alcanzar la sociales y econmicos para que se valoren
equidad de gnero en el acceso y tenencia las labores destinadas al trabajo de cuidado
de la tierra. Entre estas barreras se puede y la reproduccin de la vida y se garantice
mencionar cuatro fundamentales: que ests sean asumidas por el Estado, los
hombres y las mujeres de forma equilibra-

da. Esto implicar reformas laborales que
permitan un mayor equilibrio entre la vida
laboral y la personal, y que las personas
que se dediquen a estas labores no pierdan
su autonoma econmica. Ser necesario
redistribuir los roles asignados tradicional-
mente a las mujeres, as como promover po-
lticas educativas y campaas de sensibili-
zacin que prioricen cambios para erradicar
las causas estructurales de la desigualdad
en la sociedades latinoamericanas.
Los Gobiernos suelen priorizar polticas de
igualdad slo en favor de grupos de muje-
Mujer que despluma. Foto: Francisco Duque Quintero | Colombia | OXFAM
res vulnerables. Sin embargo, ya han em-
pezado a aparecer algunas experiencias de
legislacin laboral con enfoque de gnero.
Mxico y Chile han iniciado medidas pol-
ticas normas, programas e incentivos sonas envejecientes con discapacitad o
para el empleo femenino. En el mbito de la enfermas es central para que las labores de
proteccin social y las pensiones algunos cuidado se asuman como una responsabili-
pases como Argentina, Chile, Costa Rica y dad compartida entre el Estado, las mujeres
Uruguay han encarado reformas tendientes y los hombres.
a universalizar el derecho de las mujeres a Por ejemplo, el desarrollo de guarderas y
la proteccin social179. Como se explica en estancias infantiles pblicas ha probado un
el Apartado 5.3, las mujeres tienen baja o importante impacto en la integracin de las
mala cobertura de los sistemas de seguri- mujeres al mercado laboral. Sin embargo, el
dad social por su precaria insercin laboral 40% de los nios en la regin no estn ma-
debida entre otros factores a su trabajo no triculados en preescolar debido, entre otras
remunerado o mal remunarado. Por esta ra- razones, a la falta de plazas pblicas para
zn, es necesario incorporar reformas a los preescolar. En este escenario nicamente
sistemas de seguridad social que aseguren las familias urbanas y con recursos tienen
cobertura de pensiones, salud y riesgos la- la posibilidad de estimular tempranamente
borales a las mujeres que no hayan cotiza- a sus hijos. Por el contrario, las madres de
do o no lo hayan hecho suficientemente. bajos ingresos ven limitada su capacidad
La puesta en marcha de polticas que ga- de encontrar un trabajo remunerado al tener
ranticen el cuidado de la niez, las per- que asumir el cuidado de los hijos.

Tambin es necesario subsanar las defi- dores, trabajadoras independientes y traba-
ciencias en la prestacin de servicios de jadores por cuenta propia, cooperativistas
cuidado o calidad de la vivienda electri- de produccin, entre otros los hombres
cidad, agua de manera que las mujeres estn sobrerrepresentados183.
dispongan de ms tiempo fuera de sus ho- En un estudio que llevamos a cabo desde
gares. Mxico, Colombia, Argentina y Brasil Oxfam en cuatro pases de Centroamrica
ya han empezado con algunas iniciativas de y el Caribe mostramos diversos sesgos de
este tipo180. gnero en sus sistemas tributarios, tales
Asimismo, las polticas que faciliten el como la no existencia de deducciones es-
acceso a activos productivos, tales como peciales para trabajadores independientes
crditos y otros instrumentos financie- donde las mujeres estn sobrerrepresen-
ros as como mayores niveles educativos, tadas y s permitidas para los trabaja-
acceso a la tierra, son elementos probados dores asalariados; la existencia de tasas
que permiten a las mujeres tener una mejor menores de imposicin para las rentas de
posicin al momento de incorporarse al capital entre cuyos contribuyentes las
181
mundo del trabajo . mujeres se encuentran subrepresentadas
Desde una perspectiva de construccin dados sus mayores obstculos para el ac-
institucional tambin se observan algunas ceso a activos econmicos; o la no con-
experiencias de incorporacin de la pers- sideracin de previsiones que reconozcan
pectiva de gnero en los planes, programas y compensen de alguna manera el trabajo
y proyectos pblicos como la elaboracin de no remunerado que realizan mayormente
presupuestos sensibles al gnero en Bolivia las mujeres o bien el costo econmico de
(ver Recuadro 9). adquirir servicios de cuidado frente a la in-
suficiencia e inadecuacin de los servicios
Como se plantea en el Apartado 5.4, la
pblicos de cuidado184.
poltica fiscal puede exacerbar las des-
igualdades de gnero o ayudar a reducirlas Por el lado del gasto pblico, la falta de
dependiendo de su diseo182. En Bolivia, informacin desagregada por gnero
por ejemplo, el IVA afecta potencialmente a imposibilita visibilizar la inversin efectiva
un mayor nmero de mujeres en compara- en polticas de igualdad. La experiencia
cin con los hombres, pues en los trabajos boliviana con respecto al diseo de presu-
en los que no se perciben ingresos como puestos sensibles al gnero (ver Recuadro
el trabajo de cuidado hay ms mujeres, 10) puede ser una buena referencia, en
mientras en los trabajos en los cuales los la cual tambin es importante considerar
ingresos pueden descontarse al IVA pagado los anlisis realizados por organizaciones
de otros impuestos asalariados, emplea- feministas. Pese a la falta de informacin,
los estudios especficos desarrollados

recuadro 9.
EL CASO BOLIVIANO: ELABORACIN DEL

PRESUPUESTO PBLICO SENSIBLE AL GNERO
Desde 2006 Bolivia ha venido desarrollando un proceso de incidencia en la elaboracin del Presupuesto Pblico,
recogiendo la experiencia de organizaciones sectoriales con apoyo de diversas instituciones de cooperacin
para el desarrollo. En este proceso ha resultado clave presentar para qu y hacia dnde se orientan los re-
cursos de gnero. Se ha empezado a desarrollar una propuesta de indicadores, categoras de anlisis y orienta-
cin del presupuesto de gnero por solicitud de las organizaciones de las mujeres y de las mujeres en general.
Asimismo, se han identificado cules son los ejes de subordinacin de gnero y a travs de qu programas se
podra contribuir para disminuir o sellar estos sesgos de gnero.
Se han identificado cuatro programas a los cuales se podran orientar los recursos de gnero. Asimismo, se ha
ido trabajando con el Ministerio de Economa y Finanzas para incorporar clasificadores especficos que permi-
tan a los operadores pblicos etiquetar e identificar los gastos que se estn orientando a los temas de gnero.
Las categoras de inversin en igualdad de gnero categoras para el anlisis y la orientacin de la inversin
pblica en igualdad de gnero son:
Categora inversin Focalizada en las Mujeres (FM). Nombra la inversin pblica en programas, proyectos y
servicios dirigidos exclusivamente a mujeres en las diferentes etapas del ciclo de vida, orientadas a cerrar las
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, y a promover la autonoma y el ejercicio de los derechos. Esta
inversin est constituida por medidas de accin positiva, compensatoria o de promocin especial para las
mujeres.
Categora inversin en la corresponsabilidad social y pblica para el cuidado y sostenibilidad de la vida (CSV).
Nombra la inversin pblica que promueve la corresponsabilidad del Estado, la sociedad, la comunidad y todos
los miembros de las familias, en el trabajo de reproduccin social, del cuidado y sostenimiento de la vida, gene-
rando condiciones materiales y culturales para una mejor distribucin del trabajo domstico y de las tareas de
cuidado entre todos ellos. Esta inversin debe contribuir a disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidado
no remunerado que se realiza en el hogar, mayoritariamente por las mujeres y a liberar parte de su tiempo para
ampliar sus oportunidades de ejercicio de los Derechos Humanos y el acceso a Vivir Bien.
Categora inversin en Cultura de Igualdad (CI). Nombra la inversin pblica que promueve cambios estructurales
en el sistema patriarcal, en la gestin pblica y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Comprende
acciones orientadas a generar cambios en la institucionalidad y gestin pblica normativa, polticas, pla-
nificacin y estructura y en la forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, para alcanzar la
igualdad social, tnica y de gnero, la modificacin de los imaginarios sociales y culturales, y de las relaciones
de poder tanto entre mujeres y hombres, como intragenrica e intergeneracional.
Categora Redistribucin para la igualdad social y de gnero (RISG). Nombra la inversin pblica orientada a la
redistribucin de los recursos pblicos para mejorar las condiciones de vida, el ejercicio de Derechos Humanos y
el acceso a Vivir Bien de la poblacin de escasos recursos, y que indirectamente contribuye a mejorar las condi-
ciones de vida de las mujeres y ampliar sus oportunidades para el ejercicio de derechos.
En la actualidad se est trabajando en la Construccin de un Proceso Metodolgico de Costeo que busca definir
el costo especfico de las intervenciones mediante una proyeccin segn los aos de intervencin de la accin
y en funcin del objetivo de disminucin de las brechas de desigualdad, proponiendo los costos de la implemen-
tacin de leyes, polticas y planes, y articulando el proceso de costeo a las acciones polticas del Presupuesto
Sensible al Gnero, PSG.
Fuente: Elaboracin propia.

sobre el tema evidencian el reducido gasto sitivo y aseguren recursos suficientes para
pblico destinado a atender necesidades desarrollar polticas que respondan a las
prcticas e intereses estratgicos de las necesidades de las mujeres. Las polticas
mujeres, por ejemplo la violencia contra las de proteccin social como los sistemas de
mujeres, la provisin de servicios de cuida- seguridad social o los programas de asis-
do, la capacitacin laboral de las mujeres y tencia deben ser diseados tambin para
las transferencias monetarias a mujeres sin cubrir las deficiencias del mercado laboral y
185
ingresos . redistribuir por todo el cuerpo social la car-
Es importante marcar que la falta de ser- ga del trabajo domstico y reproductivo no
vicios pblicos de calidad en educacin, remunerado que actualmente asumen las
salud o acceso a agua afecta doblemente mujeres en solitario. El acceso a la tierra y
a las mujeres pues no slo las afecta de el crdito son deudas histricas que impli-
forma individual en la garanta de sus de- can reformas integrales inaplazables.
rechos sino que adems tiene un impacto El rol del Estado es determinante pues es
negativo en las condiciones bajo las cuales el responsable de la garanta igualitaria de
realizan el trabajo reproductivo, mismo que los derechos y por lo tanto el responsable
se ha considerado predominantemente de desarrollar polticas y leyes que en-
trabajo de la mujer. frenten la desigualdad, sancionando a las
empresas que no cumplan las normas as
como ejecutando polticas que transformen
EN SNTESIS
las relaciones de poder. En el Captulo 6 se
El acceso al mercado laboral de mujeres detallan recomendaciones especficas para
es peor en cantidad y calidad que el de enfrentar la desigualdad entre hombres y
los hombres, lo cual es determinante en la mujeres.
desigualdad econmica. Se deben desarro-
llar polticas y mecanismos que aseguren
iguales salarios por iguales funciones, el 5.2. POLTICAS LABORALES:
acceso a empleos de calidad, y garanticen TRABAJO DIGNO, FORMALIZACIN
que los Estados y las empresas asuman Y SALARIO JUSTO
la responsabilidad que les corresponde e La reduccin de la pobreza que registr
que impulsen inicitivas que transformen los Amrica Latina durante la dcada pasada
imaginarios sociales en relacin al trabajo se atribuye en gran medida al aumento de
reproductivo. los ingresos laborales gracias a la subida
Los sistemas fiscales deben disear incen- de los salarios mnimos y la formalizacin de
tivos y sanciones que enfrenten la discrimi- trabajadores186. La importante contribucin
nacin de las mujeres en el sistema impo- del mercado de trabajo a la reduccin de la

desigualdad pone de relieve la necesidad
de reflexionar sobre la importancia del em-
El desempleo
afecta casi
pleo y los ingresos propios como vehculos
de mejora en las condiciones de vida. De ah
la importancia de no enfocarse solamente
en las polticas redistributivas, sino tambin
en las polticas distributivas, es decir: los
salarios.
5
veces +
Pero el trabajo va mucho ms all de la
remuneracin y riqueza. Crea dignidad y 20% ms pobre
fortalece la estructura social a travs de la que al 20% ms rico
cohesin. Una gran parte de las polticas
sociales contemporneas en la regin se
enfoca en transferencias monetarias, pero bres y mujeres son marcadas. El desem-
si hubiese buenas polticas de empleo y pleo afecta casi cinco veces ms al 20%
salariales este fenmeno podra cambiar. ms pobre de la poblacin que al 20% ms
rico191. Si observamos las diferencias entre
La tasa de desempleo de Amrica Latina y
gneros, las mujeres pese a haber aumen-
el Caribe esconde una gran heterogeneidad.
tado su participacin en el mercado laboral
Los pases tienen niveles de desocupacin
an tienen de media el doble de desempleo
que varan entre el 11% de Colombia y el
que los hombres192.
3.5% de Cuba187. En el desempleo juvenil,
las tasas son mucho ms altas pues osci- Amrica Latina y el Caribe sigue teniendo
lan entre el mximo de 28% de Nicaragua y niveles extremadamente altos de infor-
el mnimo de 16%188 de Uruguay. Es intere- malidad. En 2013 slo el 53%193 de los
sante notar que el desempleo juvenil afecta trabajadores eran formales, con grandes
de manera distinta segn el estrato social. diferencias entre pases. El porcentaje de
Generalmente los jvenes del quintil ms ocupados en informalidad supera el 60%
pobre son los que ms sufren el desem- en Bolivia, Guatemala, Honduras, Ecuador,
pleo en la regin: en Argentina el 37% y en El Salvador, Per y Colombia; mientras que
Uruguay es el 47%. Ambos pases son casos en Chile y Uruguay es alrededor del 32%194.
extremos189. El porcentaje de jvenes que ni De nuevo la informalidad es ms fuerte para
estudian ni trabajan en el quintil ms pobre los pobres y las mujeres.
de la poblacin multiplican por 4 a los jve- Las desigualdades entre hombres y mujeres
190
nes desempleados del nivel ms rico . en el mercado laboral provocan desigual-
Las desigualdades del mercado laboral en dades que marcarn la vida de las muje-
la regin entre pobres y ricos y entre hom- res reduciendo sus derechos. Un anlisis

detallado de sus causas, consecuencias y obra que activen la demanda de trabajos de
soluciones se realiza en el Apartado 5.1. calidad. El 2014 fue caracterizado por una
Estos datos indican la necesidad de prio- leve baja de los niveles de desocupacin en
rizar polticas de empleo dirigidas a las la regin, llegando al 6% en comparacin al
poblaciones ms vulnerables, que son las 6.2% de 2013196; lo que evidencia la necesi-
personas empobrecidas, las mujeres y la dad de polticas ms decididas en este sen-
juventud. tido. Sin embargo, el escenario del mercado
laboral que se avizora para el ao 2015 no
PRODUCTIVIDAD Y CREACIN DE EMPLEO es muy alentador para la bsqueda de pro-
gresos sustanciales que ayuden a alcanzar
El crecimiento econmico de la ltima
mejoras en trminos de pobreza y des-
dcada no ha conducido a cambios en la
igualdad. Se espera que este ao la dbil
matriz productiva de la regin, lo que lleva a
generacin de empleo tambin se traduzca
una perpetuacin de la desigualdad dadas
en un moderado aumento de la tasa de
las predominantes economas de enclave
desempleo a nivel regional, lo que llevara la
extractivista (ver Captulo 4)195.
tasa al nivel registrado en 2013: un 6,2%197.
El sector de alta productividad en la re-
Es importante aclarar que el desempleo en
gin genera slo el 20% de los empleos;
la regin es agravado por la existencia del
el sector medio de productividad emplea
subempleo por horas e ingreso, que en al-
el 30% de los trabajadores; y el sector de
gunos casos representa parte sustancial de
baja productividad representa el 50% de la
la PEA (Poblacin Econmicamente Activa).
fuerza laboral. En este sentido, una de las
Tal es el caso del Per donde en 2012 la
primeras estrategias econmicas para la re-
poblacin subempleada constitua ms de
duccin de la desigualdad y exclusin tiene
un tercio de la PEA198.
que ver con la necesidad de diversificar la
matriz productiva e impulsar el cambio en POLTICAS DE EMPLEO CONTRA LA
los niveles de productividad de los traba- DESIGUALDAD
jadores a travs de polticas de apoyo a la
Los avances en la formalizacin y en la
industria, la tecnologa y las pequeas y
reduccin de la desigualdad salarial estn
medianas empresas (PyMES).
correlacionados. Las mejoras en la formali-
Ms all de las polticas macroeconmicas zacin del empleo que tuvieron lugar entre
que propicien un ambiente favorable para la 2009 y 2013 contribuyeron a acortar las
inversin y la innovacin, las intervenciones brechas de ingreso laboral, pues hubo una
tambin deben darse a niveles sectoriales mayor formalizacin del grupo de menores
que permitan la aparicin de encadena- ingresos respecto al de referencia de mayo-
mientos productivos intensivos en mano de res ingresos199.

La formalizacin del empleo tambin tiene todava muy bajos en la regin y hay una
un efecto directo sobre las capacidades tendencia generalizada hacia la negocia-
del Estado de recibir entradas fiscales para cin directa a nivel de empresa, sobretodo
financiar polticas sociales redistributivas, en Mxico, Amrica Central y la regin An-
lo que genera un proceso virtuoso hacia dina. Con excepcin de Argentina, Uruguay
la creacin de Estados de Bienestar. Por y Brasil, la proporcin de los trabajadores
otro lado, la mayor informalidad fortalece la cubiertos por la negociacin colectiva en
desigualdad y termina afectando directa- Amrica Latina y el Caribe es extremada-
mente la base contributiva de las polticas mente baja, y vara desde un 4% de los tra-
sociales. A menudo la formalizacin est bajadores asalariados en El Salvador hasta
acompaada por otros beneficios sociales, un 16% en Costa Rica202.
como jubilacin contributiva y seguro de En los pases ms sindicalizados Argen-
salud, que ayudan a la disminucin de la tina, Uruguay y Brasil el impacto de la
desigualdad. negociacin colectiva es importante pese
La mejora de los sistemas de proteccin a que el nmero de trabajadores sindicali-
laboral tambin juega un rol preponderante zados no es muy alto vara entre el 22%
en el escenario de reduccin de desigual- de trabajadores asalariados en Uruguay y
dades en la regin. Nuevas leyes de protec- el 38%203 en Argentina, pues los acuer-
cin al trabajador en Uruguay, incentivos a dos colectivos cubren todas las personas
la formalizacin en Per o la ley de primer empleadas en el sector afectado por la
trabajo en Colombia son ejemplos de esta negociacin, independientemente de si son
iniciativas200. No obstante, debe sealarse miembros de un sindicato o no. La tasa de
que este proceso en algunos pases ha te- cobertura de trabajadores asalariados por
nido altibajos y est lejos de consolidarse. acuerdos colectivos es de 60% en Argen-
Tal es el caso del Per: pese al auge eco- tina y Brasil y de 100%204 en Uruguay. La
nmico de la ltima dcada y el estableci- capacidad de negociacin colectiva tiene
miento de incentivos y regmenes laborales una repercusin directa sobre las polticas
especiales para la pequea y microempre- salariarles, beneficios sociales y condicio-
sa, no se ha dado una mejora sustancial del nes de trabajo.
empleo formal en dichos sectores, lo que ha
mantenido la tasa de informalidad laboral POLTICA SALARIAL CONTRA LA DESIGUALDAD:
en niveles cercanos al 90%201. AUMENTO DE SALARIOS MNIMOS Y LMITE DE
LOS SALARIOS MS ALTOS
Estrechamente relacionada a la cuestin de
la alta informalidad est la baja sindicali- En cuanto a la poltica de mejora en el
zacin de los trabajadores latinocaribeos. salario mnimo, la evidencia en la regin
Los niveles de negociacin colectiva son muestra que los aumentos del mismo han

trado consigo un efecto positivo, lo que su personal, pero las nuevas normativas les
ha permitido una mejora sustancial de las exigen tambin demostrar que les pagan un
condiciones econmicas de un importante salario digno que cubra al menos las nece-
grupo poblacional cuyas condiciones remu- sidades bsicas del trabajador y su familia,
nerativas eran precarias. Aprovechando los y equivalente al precio de la cesta familiar
notables procesos de crecimiento econ- bsica de bienes dividido por el promedio de
mico de la regin, las polticas de aumento asalariados por hogar 207. Hace una dca-
del salario mnimo han logrado reducir, de da, muchos trabajadores ganaban menos
manera relativa, la desigualdad de ingresos de la mitad de esta cantidad208.
laborales en la mayora de los pases, por lo En una tendencia de creciente formaliza-
que su continua revisin es una de las po- cin del empleo, la importancia de polticas
lticas que pueden mejorar las condiciones de salario mnimo es clave para la reduccin
de equidad econmica en Latinoamrica205. de la pobreza y desigualdad. Sin embargo,
En la primera dcada del 2000, los salarios es fundamental que un salario mnimo est
mnimos reales crecieron en catorce de los suficientemente por encima de la lnea de
dieciocho pases de Amrica Latina. Ese pobreza. De no ser as, se transforma en
crecimiento fue particularmente alto en una trampa que reproduce una situacin de
Argentina, Brasil, Honduras, Nicaragua y pobreza continua.
Uruguay; mientras que Mxico, El Salvador No obstante los progresos de la ltima
y Paraguay fueron caracterizados por un dcada en la mayora de los pases de la
estancamiento y la Repblica Dominicana regin, sigue existiendo una brecha impor-
206
por un decrecimiento . tante entre salarios mnimos de subsis-
El salario mnimo en Brasil aument en casi tencia209 y salarios mnimos legales. De 15
un 50% en trminos reales entre 1995 y pases slo Costa Rica cubra con su salario
2011, un avance que se produjo en paralelo mnimo legal el salario mnimo de subsis-
al descenso de la pobreza y la desigualdad. tencia, con los casos extremos de Mxico,
Desde que asumi sus funciones en 2007, Venezuela, Repblica Dominicana y Bolivia
el Gobierno ecuatoriano presidido por Rafael que no cubran ni el 50% del salario mni-
Correa sigui la poltica de incrementar mo de subsistencia. (Ver grfico 17). En el
el salario mnimo nacional a un ritmo ms caso de Bolivia es lamentable que el salario
rpido de lo que aumenta el coste de vida. mnimo an no cubra las necesidades de
Ecuador se uni al Foro Mundial Bananero subsistencia pese a que sostenidamente
a fin de mejorar las condiciones de este lo han incrementado desde el 2006 en un
sector exportador clave. Las empresas promedio de 9% cada ao y siempre consi-
rentables ya tenan la obligacin de com- derando el tipo de cambio, la inflacin y el
partir un porcentaje de sus beneficios con ajuste al IPC210.

grfico 17.
RATIO SALARIO MNIMO LEGAL/SALARIO DE SUBSISTENCIA, CIRCA 2011
120% % 104
%
91% 96 97 97
% %
%
100% 88
78% 80%
80%
%
66%
% 54
40% 41% 46 50
60% %
40% 26%
20%
0%
la
o
il
ile
Pa y
as
ca
do
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a
as
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Co
Pa
Ho
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Co
Ni
Do
El
a
ic
bl
p
Re
Fuente: Clculos propios de Grupo en base a ILO 2014.
Aumentar los salarios mnimos a nive- el siglo XXI llega un nivel en que las diferen-
les dignos y el efecto que esto causa de cias salariales dejan de tener relacin algu-
aumento del resto de los salarios no slo na con la productividad de los trabajadores
mejora los ingresos y dignifica el empleo y responden ms al poder de negociacin de
sino que tiene un impacto positivo en la las cpulas empresariales y generan con-
misma demanda de bienes y servicios que centracin de la renta y la riqueza.
211
beneficia a las empresas . Algunas empresas innovadoras, coopera-
En el caso mexicano, la falta de conexin tivas y rganos directivos estn tomando
entre la productividad y el nivel salarial es medidas al respecto. La empresa brasilea
excepcionalmente dramtico y con fuertes SEMCO, por ejemplo, emplea a ms de 3.000
impactos en la desigualdad econmica que trabajadores en distintos sectores y est
vive el pas (Recuadro 10). adherida a un ratio salarial de 10 a 1213.
La otra cara de la moneda es regular los sa- Los datos mostrados sobre la insuficien-
larios mximos. Una mejor distribucin de las cia del salario mnimo para cubrir el mni-
rentas salariales dentro de las empresas y el mo de subsistencia prueban quines son
sector pblico reducira de forma importan- los claros perdedores de los procesos de
te la desigualdad de ingresos. Los salarios negociacin tripartita entre la patronal, los
mximos tanto en el sector pblico como en trabajadores y el Gobierno. Las polticas
el privado deben ser limitados pues como ha de empleo muestran las desigualdades
explicado T. Piketty en su libro El capital en de poder dentro de estas negociaciones y

recuadro 10.
a quienes acaban privilegiando. Por esta
razn el rol de los Estados es determinante EL CASO DE MXICO:
para proteger el inters colectivo. Son los DESIGUALDAD Y POLTICA
Gobiernos los que deberan promover mayor DE SALARIO MNIMO
igualdad salarial dentro de sus empleados y
Antes de 1976 exista en Mxico una relacin relativa-
en el sector privado con polticas decididas
mente estable entre el crecimiento de la productividad
que premien a las empresas que redistri- y el crecimiento de los salarios en la industria manufac-
buyan las rentas salariales: limitando los turera. Su posterior desvinculacin bajo la liberalizacin
salarios de los altos cargos y mejorando los del comercio, implic que el aumento de competitividad
salarios ms bajos. de las exportaciones tuviera poco efecto en los niveles

de calidad de vida. De hecho, a finales de la dcada de
los aos noventa, el salario medio estaba en los niveles
EN SNTESIS
de 1976, aunque en el mismo periodo la productividad
Las polticas de empleo son centrales en hubiera tenido un incremento de un 80%. En el mismo pe-
la lucha contra la desigualdad. Son nece- rodo, el salario mnimo real cay 80%, y la proporcin de
los sueldos y salarios en el PIB se redujo de 40% a 18,9%.
sarias polticas que enfrenten la discrimi-
Los mrgenes de beneficio aumentaron enormemente.
nacin hacia colectivos especficos como
Esta poltica de liberalizacin econmica, que desvin-
las mujeres, los jvenes y que mejoren las
cul los salarios y la productividad, fue el resultado de
condiciones de insercin de los sectores un cambio poltico-ideolgico en la dcada de los aos
ms empobrecidos. Los Estados tienen el ochenta. As, dos dcadas de reformas profundas alinea-
rol de asegurar condiciones laborales dig- das con el Consenso de Washington los aos ochenta
y noventa contribuyeron a estabilizar la tendencia a
nas y salarios justos que protejan los de-
reducir la participacin de los salarios en el ingreso na-
rechos de los trabajadores redistribuyendo
cional. La transicin poltica desde un rgimen autoritario
los beneficios de las empresas. El incentivo de partido nico hacia una democracia electoral ms
de actividades productivas que generen consolidada no ha alterado este proceso. Al contrario, la
empleo de calidad y medidas para favore- distribucin de la renta del trabajo es an ms desigual
hoy que en la dcada de los ochenta.
cer la formalidad son centrales en Amrica
Una serie de programas sociales fue creada para apoyar
Latina y el Caribe. Una propuesta especfica
a la poblacin pobre y compensar la falta de ingresos la-
de polticas que garantizaran la reduccin
borales suficientes. Los objetivos indirectos de esos pro-
de la desigualdad en el mercado laboral se gramas incluyen la mejora de la distribucin del ingreso.
detalla en el Captulo 6. Sin embargo, su principal enfoque directo es la reduccin
de la pobreza. Estas iniciativas tienen una influencia pro-
gresiva, aunque pequea, en la distribucin del ingreso.
5.3. LA PROTECCIN SOCIAL:
Pero, su xito parcial parece haber logrado distraer la
UN TECHO PARA UNOS POCOS atencin del desastre de la decreciente participacin de
Los sistemas de proteccin social son los salarios en los estratos ms pobres de la poblacin.
esenciales en la lucha contra la desigual- Mxico ha permitido un persistente e importante dete-

rioro de los salarios mnimos. Su valor en trminos reales
dad pues desarrollan polticas que ayudan
es hoy en da un 70% ms bajo que en 1980, y muy por
debajo de la lnea de la pobreza absoluta. Ms all de

a reducir la vulnerabilidad de las personas
ante los riesgos del ciclo de vida, como la
enfermedad, la maternidad, la discapaci-
dad o la vejez, que pueden significar una
prdida del ingreso. Tambin comprenden
su efecto en el aumento de la desigualdad, la poltica de las polticas pblicas que atienden las
salarios mnimos que se ha mantenido hasta la fecha an
necesidades especficas de las poblacio-
impacta la vida de las personas. Uno de los aspectos ms
duros es que el nivel actual del salario mnimo en Mxico
nes ms excluidas. Analizamos en este
se encuentra por debajo de la lnea de bienestar o de apartado los sistemas de seguridad social,
pobreza, adems de estar por debajo del doble de la lnea las pensiones no contributivas y los pro-
de bienestar mnimo o de pobreza extrema. En palabras gramas antipobreza focalizados. En Oxfam
reales: un mexicano que trabaja una jornada formal com-
afirmamos que la proteccin social no slo
pleta y que percibe el salario mnimo sigue siendo pobre.
Si con ese ingreso ha de mantener a un miembro ms de
es fundamental para reducir la desigualdad
su familia, a ambos se les considera pobres extremos212. econmica, sino tambin para hacer que la
Claramente, la productividad mexicana permitira aumen- sociedad en su conjunto sea ms solida-
tos significativos en los niveles de salario mnimo. De he- ria, igualitaria y est menos basada en el
cho, al comparar los niveles de salario mnimo mexicanos individualismo214.
y la productividad en el resto de Amrica Latina y el Caribe
llama la atencin que Mxico es uno de los pases con los
SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
niveles ms altos de productividad en segundo lugar
solamente se encuentra Chile, y al mismo tiempo uno Los sistemas de seguridad social reprodu-
de los pases con el salario mnimo ms bajo de la regin, cen las desigualdades del mismo mercado
por delante solamente de Bolivia y Nicaragua, dos pases
laboral si no introducen medidas correcto-
con niveles significativamente ms bajos de desarrollo
ras que permitan financiar con los salarios
econmico.
ms altos las carencias de las personas
Estos datos muestran que se necesita tener en cuenta el
contenido altamente ideolgico y poltico de las reac-
con salarios ms bajos.
ciones adversas a los cambios en la poltica de salarios En materia contributiva, la afiliacin a
mnimos en Mxico. Si se considera la disparidad entre
sistemas de salud y pensiones de la po-
niveles de productividad y salarios, una nueva poltica de
salario mnimo hacia un aumento, tendra bajo costo
blacin asalariada de 15 aos en adelante
y fcil aplicacin, y un efecto positivo de disminucin tuvo una tendencia creciente entre 2000 y
de la desigualdad de ingresos. La razn principal detrs 2012. Si bien la afiliacin a los sistemas de
de la reticencia y la falta de aplicacin de polticas ms pensiones y de salud mejor en la mayora
igualitarias en trminos salariales es la falta de voluntad
de los pases, sta vara mucho215. Para una
poltica por parte de los actores clave para cambiar la
situacin. muestra de diecisis pases de la regin, el
promedio de mejora en las coberturas de
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Esquivel 2015 para Oxfam afiliacin fue de 9 y 12 puntos porcentua-
Mxico, basado en Krozer, A., J.C. Moreno-Brid and J.C. Rubio Badan (2015).
Inequality and Minimum Wage Policy: Not even talking, much less walking les en pensiones y salud, respectivamente.
in Mexico; SASE 27th annual conference Inequality In the 21st Century, LSE,
July 2-4 2015.London

Las excepciones a esta tendencia fue- guramiento es significativamente mayor.
ron El Salvador, que experiment un leve Con respecto a la cobertura de pensiones
retroceso, y Uruguay que a inicios del mide la poblacin ocupada en zona urbana
lenio registraba prcicamente un 100% de en toda la regin es en promedio de un
afiliacin y, por lo tanto, se mantuvo igual. 62%. En un extremo se encuentran pases
Los mayores avances se registraron en las como Costa Rica, Brasil, Panam y Uruguay
reas urbanas de Colombia y Ecuador, y en con una cobertura promedio de ms de
Per y la Repblica Dominicana216. 70%; y en el otro, pases como Paraguay
El aseguramiento en salud de la pobla- con slo 30% de las personas ocupadas y
cin ocupada de manera formal o informal Colombia y Per con un 40%218.
en la zona urbana en el ao 2013 tuvo en Detrs de estos datos promedio se escon-
promedio un 61%. De los 12 pases para den fuertes desequilibrios que responden
los que se levantaron datos destacan a las diferencias de condiciones laborales
Uruguay y Costa Rica con ms de un 80% dentro del mercado de trabajo latinoameri-
de cobertura; y Ecuador, Mxico, Colom- cano (ver Grfico 18).
bia, El Salvador y Paraguay con menos del
Es importante remarcar con respecto a las
50%217. Es importante destacar que al ser
diferencias por sexo que las mujeres asa-
datos de poblacin ocupada urbana no
lariadas urbanas tienen en casi todas las
muestran la brecha de cobertura que se
categoras una cobertura mayor que la de
da para las personas desocupadas y para
los hombres, tanto en pensiones como en
la poblacin rural donde la falta de ase-
grfico 18.
COBERTURA EN SALUD Y PENSIONES DE POBLACIN OCUPADA URBANA
POR TIPO DE EMPLEO, 2013
%
100% 93% 94 85% 86%
Salud Pensiones
90%
80%
%
70% 61% 62
60% %
50%
40%
40% 44 38% 35% 39%
30%
29%
20%
10%
0%
Promedio ALC Asalariados Asalariados en Asalariados en Trabajadores Servicios
pblicos establecimientos establecimientos no asalariados Domstico
de 6 o ms de 5 o ms
empleados empleados
Fuente: : elaboracin propia en base a OIT (2014) Panorama Laboral 2014.

salud[i]. Pese a esto, las mujeres estn ms Adems, entre las formas en que se expresa
desempleadas y sobrerrepresentadas en el acceso desigual a los sistemas de pen-
empleos informales, por lo que tienen pro- siones y de salud se reportan importantes
porcionalmente mayor aseguramiento como disparidades segn el nivel educativo y el
dependientes y no como titulares, y mayor quintil de ingreso. Por ejemplo: entre asala-
presencia en los regmenes no contributi- riados con educacin universitaria frente a
vos que implican menores prestaciones o asalariados con educacin primaria incom-
prestaciones de menor calidad. Adems, pleta las brechas son respectivamente de
las mujeres tienen menores garantas de 55 puntos porcentuales en la afiliacin a
obtener pensiones decentes a la hora de un sistema de pensiones y de 40 puntos
su jubilacin. Esto ocurre porque reciben porcentuales en la afiliacin al seguro de
un salario inferior y por las dificultades que salud219.
tienen a la hora de completar el periodo La brecha entre el quintil ms rico y el quin-
de cotizacin necesario para merecer una til ms pobre en la cobertura de pensiones
pensin contributiva. Esto es debido tanto para un grupo de diecisis pases selec-
a los empleos discontinuos flexibles a cionados era de 49 puntos porcentuales.
que tienen acceso, como a la ruptura de la Colombia y Per, con 73 y 57 puntos por-
carrera laboral por maternidad. Slo algunos centuales respectivamente, registraron los
pases reconocen actualmente el periodo valores ms altos (ver Grfico 19). En el caso
de maternidad como periodo de cotizacin de la cobertura de salud entre asalariados,
para una pensin. la brecha promedio es menor pero sigue
grfico 19.
BRECHAS EN LA COBERTURA DE PENSIONES Y SALUD (QUINTIL V-QUINTIL I)
DE ASALARIADOS DE QUINCE AOS Y MS, 2011
80 73
70 64 67 63
60 55 55 56 54 58 54 54 57
50 44 47 49
39 36
40
31 27 28 31
30 22 22 26
20
13 9
10 0 2
0
a
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Salud Pensiones
p
Re
Fuente: CEPAL. Nota: a) Datos para 2009, b) Datos para 2010, * Datos slo urbanos.

LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS K Es espacio otorgado a las aseguradoras
TIENEN EL PODER DE de pensiones o de salud privadas en el
REDUCIR SIGNIFICATIVAMENTE espacio de decisin sobre las condicio-
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD, nes de los sistemas y su negativo impac-
ESPECIALMENTE ENTRE LOS ADULTOS to los derechos universales.
MAYORES DE LAS REAS RURALES.
Por estas razones, en Chile, Argentina
y Bolivia implementaron reformas a sus
sistemas privados con diversos enfoques,
pero en todos procuraron reforzar el papel
del Estado. Algunos pases fortalecieron
sus polticas de proteccin a los trabaja-
dores aumentando la poblacin con seguro
EN COLOMBIA UNA TRANSFERENCIA de desempleo. Para el caso de Uruguay,
FOCALIZADA REDUCE EL NDICE DE GINI con trabajadores rurales y trabajadoras del
ENTRE LOS ADULTOS RURALES DE 0.542 hogar; para los casos de Argentina, Brasil
A 0.503, MIENTRAS QUE EN PER y Chile, a travs de seguro por enferme-
LA REDUCCIN VA DE 0.329 A 0.260 dad y accidentes, derechos a aguinaldos,
licencias y derechos de despido. Chile y
Uruguay, adems, optaron por cambios
en materia de proteccin de trabajadoras
siendo importante 36 puntos porcentua-
mediante las licencias por embarazo, naci-
les a favor del quintil ms rico. La mayor
miento y parto.
brecha se registr en El Salvador220.
En las tres ltimas dcadas hubo refor- PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS:
mas estructurales que privatizaron total o ACCIN CONTRA LA DESIGUALDAD
parcialmente las pensiones pblicas de
Para superar la exclusin de la poblacin
seguridad social en la regin. Las reformas
ms empobrecida de los sistemas de
adolecan de serias fallas como:
pensiones contributivos, durante la ltima
K Su incapacidad de universalizar los dere- dcada varios pases crearon o ampliaron
chos, pues estaban dirigidas a un merca- sus sistemas de pensiones asistencia-
do laboral urbano formal. les, los focalizaron en la poblacin pobre,
K El supuesto de que la propiedad de las ampliaron la cobertura o cubrieron dficits
cuentas individuales y la administracin de los sistemas contributivos. Panam hizo
privada mejoraran la gestin e impediran nfasis en la poblacin mayor de 70 aos
la intrusin de la poltica221. sin pensin y con necesidades bsicas

insatisfechas. Argentina, Chile, Costa Rica y
Uruguay desarrollaron reformas para cubrir
los dficits de sus sistemas contributivos.
Bolivia, Ecuador y Mxico intentaron aproxi-
marse a un modesto piso bsico universal
de pensiones con los programas Renta
Dignidad, Bono de Desarrollo Humano y la
experiencia del Distrito Federal, respectiva-
mente222.
El rol de los programas de pensiones no
contributivas en la reduccin de la des-
igualdad ha sido importante en los pases
en donde se implementaron. Un estudio
realizado en Colombia y Per concluye que
las pensiones no contributivas tienen el
poder de reducir significativamente la po-
breza y la desigualdad, especialmente entre
los adultos mayores de las reas rurales223. Indiferencia. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM
En Colombia una transferencia focalizada

reduce el ndice de Gini entre los adultos ru-
rales de 0.542 a 0.503, mientras que en Per
la reduccin va de 0.329 a 0.260. En Bolivia,
POLTICAS FOCALIZADAS Y TRANSFERENCIAS
el impacto de la pensin no contributi-
EN EFECTIVO: IMPACTOS Y LMITES
va Renta Dignidad introducida en 2008
tambin tiene una importante incidencia en Entre los programas paradigmticos en
la reduccin de la pobreza de los adultos materia de proteccin social, las transfe-
mayores en reas rurales. rencias en efectivo han adquirido un lugar
central en la discusin acadmica y de pol-
Una de las lecciones aprendidas tras los
tica pblica en la regin y se han convertido
procesos de reforma de pensiones en la
en polticas que adems generan un fuerte
regin consiste en que la importante parti-
apoyo de los votantes.
cipacin de mercados laborales informales
exige no basar los sistemas de pensiones La evidencia para ocho pases de la re-
exclusivamente en el componente gin Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica,
contributivo224. Mxico, Paraguay, Per y Uruguay muestra
que el efecto de las transferencias en la

grfico 20.
GINI E INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA ANTES Y DESPUS DE TRANSFERENCIAS
ALREDEDOR DE 2009
GINI POBREZA EXTREMA
Paraguay Paraguay
Costa Rica Costa Rica
Mxico Mxico
Per Per
Brasil Brasil
Uruguay Uruguay
Bolivia Bolivia
Argentina Argentina
0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0% 5% 10% 15% 20%
Despus Antes
Fuente: N.Lustig, et al (2014) El impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la desigualdad y la pobreza en argentina, Bolivia, Brasil,
Mxico, Per y Uruguay: un panorama general. CEQ, CIPR, Dilogo Interamericano. Octubre 2014. Disponible en: http://www.commitmentoequity.
org/.
reduccin de la desigualdad es bajo (ver concentran en la poblacin pobre sino que

225
Grfico 20) . Si bien la desigualdad de in- tienen un perfil ms universal226. En compa-
greso se reduce despus de las transferen- racin con los otros siete pases, Paraguay
cias, el efecto redistributivo es menor que es el que alcanza una menor reduccin de
el efecto reductor de pobreza. Adems, la la pobreza y la desigualdad luego de las
incidencia vara de pas a pas. Por ejemplo: transferencias directas. La limitada reduc-
las transferencias en efectivo reducen en cin de la pobreza en Paraguay no se debe
mayor medida la desigualdad de ingreso y la a un importante goteo de las transferencias
pobreza en Argentina, Brasil y Uruguay; y en a los no pobres, como en el caso boli-
menor medida, en Bolivia, Mxico y Per. viano, sino a una baja cobertura entre los
Asimismo, las transferencias en efecti- pobres. En ambos casos, Bolivia y Paraguay,
vo son progresivas en todos los pases, los bajos montos per cpita distribuidos en-
aunque en Bolivia la progresividad es slo tre quienes se benefician de estos progra-
relativa debido a que los beneficiarios no se mas tambin limita la incidencia de estos

programas en la desigualdad de ingresos227. dad pues generan redes que protegen a
Entre los lmites que enfrentan estas polti- la poblacin de una prdida de ingreso
cas estn: asociada al ciclo de vida. Los sistemas de
seguridad social en la regin tienen un gran
K Estas transferencias condicionadas no
reto en aras de garantizar la universalidad
slo tienen como objetivo proveer de un
y la solidaridad entre los colectivos y as
ingreso mnimo sino mejorar la asistencia
frenar las desigualdades ocasionadas en
escolar, reducir la desnutricin o mejorar
el mercado laboral. El impulso de polticas
las condiciones de salud. Por lo tanto,
que aumenten la cobertura a los trabaja-
sern efectivas en el mediano y largo
dores informales as como que protejan los
plazo slo si se articulan con sistemas
derechos de las mujeres deben ser fortale-
de educacin y de salud universales y de
cidas. Las pensiones solidarias han sido un
calidad, y con polticas de empleo enfo-
instrumento muy efectivo en la regin para
cadas en grupos vulnerables.
garantizar rentas mnimas en los adul-
K Tambin es importante mencionar que tos mayores y deben ser fortalecidas. Los
estos programas son proclives al uso sistemas de transferencia condicionada de
clientelar, pues la entrega es individua- efectivo, si bien han contribuido a garan-
lizada y se percibe como un favor que tizar ingresos en los hogares ms pobres,
hace el poltico de turno y no como un son un instrumento limitado en la lucha
derecho. Son exitosas en la captacin contra la desigualdad y deben ser fortale-
de votos pero tienen un alto potencial cidos dentro de un esquema ms amplio en
de convertir a la ciudadana beneficiaria el que se garanticen servicios universales
en clientela, lo cual opera en contra de de calidad, se construya conciencia de
su objetivo de enfrentar la pobreza y la derechos y se rediseen para enfrentar la
desigualdad. desigualdades de gnero. Una propuesta
K Estos programas tienen un alto volumen especfica de polticas que garantizaran
de beneficiarias por lo que podran ser un la reduccin de la desigualdad a travs de
instrumento central en la lucha contra sistemas de proteccin social se detalla en
la desigualdad de gnero. Pese a esto, el Captulo 6.
la mayora de los diseos refuerzan los
roles de cuidado atribuidos a las mujeres 5.4. LAS POLTICAS FISCALES: EN EL
y por ende reproducen la desigualdad. CORAZN DE LA DESIGUALDAD
Un arma poderosa que tienen los Gobier-
EN SNTESIS nos para corregir desigualdad es la poltica
Los sistemas de proteccin social son fiscal. Por ello, la persistente desigualdad
centrales en la lucha contra la desigual- de la regin es muy consistente con las

limitaciones que siguen manifestando sus rezagados en su uso como instrumento de
polticas fiscales. combate de las desigualdades.
En Oxfam creemos que tanto los impuestos Tal y como se interpreta de los ejemplos
como el gasto pblico componentes de descritos en el Captulo 2 de este informe, no
la poltica fiscal deben complementarse es casual que las lites polticas y econmi-
para actuar en contra de las desigualdades. cas de la regin hayan contribuido a mode-
Es decir, ambos componentes de la poltica lar sistemas fiscales con limitado impacto
fiscal deben estar diseados para favore- corrector de las desigualdades. Es casi una
cer de manera directa la forma en la que se norma no escrita en la regin el uso cons-
distribuyen los ingresos y la riqueza entre ciente de la poltica fiscal sobre todo de la
las distintas personas o clases sociales. Una poltica tributaria para otorgar prebendas
poltica fiscal bien diseada puede, entre que han demostrado dudosos beneficios
otras cosas, proteger el consumo de los ms para las sociedades latino-caribeas en su
pobres, incentivar actividades productivas conjunto231, lo que ha generado y reforzado
ecolgicamente responsables y generadoras un variopinto crisol de inequidades.
de empleo para la mayora e, incluso, ayu-
5.4.1. QU REFORMAS FISCALES NACIONALES
dar a revertir esquemas que mantienen las
SON NECESARIAS PARA CERRAR LAS BRECHAS
brechas de gnero. Tambin tienen un gran
SOCIALES?
potencial para enfrentar la desigualdad de
una forma estructural cuando acta como El incremento de la presin fiscal232 de los
mecanismo generador de oportunidades pases de la regin en los ltimos vein-
para la poblacin en condicin de pobreza, te aos es indiscutible. Sin embargo, en
vulnerabilidad o exclusin. Ambas cuestio- general, la recaudacin final no se aproxima
nes son las verdaderas pruebas de fuego a la que potencialmente podra llegar a ser
acerca de la efectividad de la poltica fiscal ni a la que se necesita para enfrentar las
como arma para enfrentar la desigualdad. necesidades de la poblacin. Debido a este
dficit y a la dependencia extractivista,
Los ltimos datos disponibles indican que
el gasto e inversin social se mantienen
despus de impuestos directos y transfe-
supeditados a la insuficiencia recaudatoria
rencias pblicas monetarias pensiones,
y a la fuerte volatilidad de las fuentes de
subsidios y transferencias en efectivo228,
ingresos pblicos, con diferentes nfasis
los pases de la OCDE reducen la desigual-
en cada pas de la regin.
dad de ingresos229 casi seis veces ms de
lo que lo hacen los pases de esta regin230. A la par de la insuficiente recaudacin
Este exiguo desempeo del conjunto de la tributaria hay tres problemas de serias
poltica fiscal muestra claramente que los connotaciones desde el punto de vista de
pases de la regin siguen estando muy la equidad:

grfico 21.
PRESIN FISCAL COMO PORCENTAJE (%) DEL PIB DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
COMPARADA CON LA MEDIA DE LA OCDE, 1990 Y 2013
40
35
30
25
20
15
10
5
0
a
ia
ile
Co sil
Ec a
Sa or
Gu dor
as
Pa /
ay
Ur a
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OC 20)
4)
a
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(3
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Ri
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El
Do
lC
Ni
ye
a
ic
a
bl
tin
p
La
Re
1990 2013
a
ic
r
Am
Fuente: OCDE, CEPAL y CIAT, 2015: Estadsticas tributarias en Amrica Latina y el Caribe 1990-2013.
Nota: a/ Ao 1995.
e El excesivo sesgo hacia los impuestos que deja en mnimos los mrgenes de ac-
indirectos que gravan el consumo y cuya tuacin de los Gobiernos para emprender
configuracin no siempre protege el reformas fiscales progresivas.
consumo de los ms pobres, frente a una INSUFICIENCIA RECAUDATORIA E
casi nula presin fiscal sobre la riqueza y INSOSTENIBILIDAD
la propiedad.
Si bien la presin fiscal creci en la regin
e El desequilibrio en el esfuerzo fiscal que en las ltimas dos dcadas desde 14,4%
asumen los distintos actores econmicos del PIB en 1990 a 21,3% en 2013, sigue
individuos, empresas y sectores de ac- siendo an 13 puntos porcentuales por de-
tividad derivado en parte de privilegios bajo del promedio de los pases de la OCDE
fiscales mal diseados. (34,1%)233. (ver Grfico 21).
e La ingente cantidad de recursos que se La actual recaudacin tributaria de la regin
fugan con facilidad de las arcas pblicas est lejos de su potencial234: Amrica Latina
debido a la evasin y elusin fiscal, y que y el Caribe podra recaudar 409.000 millo-
no slo reduce las posibilidades de que nes de dlares anuales si en el transcurso
la poblacin pueda recibir el adecuado de los prximos aos redujera su brecha
soporte a travs de polticas pblicas recaudatoria a la mitad235. Es decir, si los
slidas de combate a la desigualdad, sino pases de la regin236 redujeran en un 50% la

diferencia entre lo recaudado y el potencial naturales y las que no, tal y como seala
de recaudacin de aqu al ao 2020 se un estudio para el caso de Per240. Dicho
podran generar recursos pblicos equiva- estudio encontr situaciones extremas de
lentes al 6.6% del PIB del conjunto de varios disparidad, pues el departamento que re-
pases de la regin para ese entonces. gistraba mayor monto de transferencias per
Cabe sealar que, una parte del incremen- capita por el canon minero superior a los
to reciente de la recaudacin fiscal de la 600 dlares per capita para el ao 2011
regin se debi a reformas asociadas a la apenas concentraba al 1% de la poblacin
fiscalidad de recursos naturales237 lo que del pas; en tanto que cuatro departamen-
en muchos pases ha permitido aprovechar tos en donde la incidencia de la pobreza era
en mayor medida los beneficios generados superior al 60% reciban montos irrisorios de
por el boom de los precios de las materias transferencias por el canon minero.
primas (ver el Captulo 4).
PAGAN MS LOS QUE TIENEN MENOS?
Esta creciente dependencia de los recur-
Un simple anlisis de la composicin de los
sos naturales promueve lo que se deno-
ingresos tributarios de la regin sirve para
mina pereza fiscal, como en los casos
reconocer los enormes desequilibrios que
de Mxico o Paraguay238. La pereza fiscal
reproduce y, por ende, permite deducir las
se traduce en desincentivos para asumir
injusticias que de ella se derivan.
los costos polticos de reformas tributarias
sensibles sobre todo en los mbitos sub- Los impuestos al consumo se aplican indis-
nacionales. Por ello, es muy consistente tintamente del nivel de ingresos y la riqueza
con el tambin escaso aporte a las arcas de las personas. Las personas ms pobres
pblicas de los impuestos que gravan la dedican la mayora sino el total de su
riqueza dado que usualmente dichos im- ingreso a consumir. En general, no tienen
puestos son competencia de los Gobiernos ni ahorros, ni inversiones. Por esta razn los
subnacionales239. impuestos generales al consumo afectan
proporcionalmente ms a los pobres que a
La dependencia de las rentas extractivas
los ricos lo cual es contrario a una poltica
no slo afecta a los Gobiernos centrales,
tributaria justa. Sin embargo, en la regin,
sino tambin a los subnacionales. Contrario
la recaudacin por impuestos generales al
a lo que se pudiera esperar, detrs de los
consumo es ms de ocho veces lo que se
mecanismos de transferencia interna de los
recauda por impuestos directos sobre las
recursos pblicos generados por la explo-
propiedades que suelen concentrarse en
tacin de recursos naturales se producen
los sectores ms ricos de la poblacin241.
situaciones que profundizan las disparida-
Ms de la mitad de la recaudacin de Am-
des entre regiones que explotan recursos
rica Latina y el Caribe proviene de gravar el

grfico 22.
IMPUESTOS INDIRECTOS COMO % DE LOS IMPUESTOS TOTALES
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA OCDE, 2012
70.0
60 57
60.0
50.0 43 40
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Impuestos directos Impuestos indirectos
ALC a/ OCDE b/
a/ 20 pases de America Latina y el Caribe

b/ 34 Pases
Fuente: OCDE, CEPAL y CIAT, 2015: Estadsticas tributarias en Amrica Latina y el Caribe 1990-2013.
consumo242 (ver Grfico 22) y en Paraguay es En Repblica Dominicana en 2012, la

ms de un 70% de los ingresos totales. estructura tributaria se basaba un 64%
En la regin, la predileccin por la recauda- en impuestos al consumo y al comercio
cin de impuestos indirectos mantiene muy exterior, es decir impuestos indirectos. Y
baja la aportacin relativa que proviene de slo un 36%, en impuestos a la renta y el
los impuestos directos sobre las rentas del patrimonio. La reciente reforma tributaria
capital o ingresos no salariales243, las pro- de 2013 no resolvi este problema244. En
piedades de lujo o los beneficios empresa- Mxico, el hecho de que la tasa marginal
riales de las grandes empresas (ver Grfico mxima del ISR (Impuesto sobre la Renta)
22). De la baja contribucin de los impues- sea una de las ms bajas de los pases de
tos directos se derivan dos problemas en la OCDE, que el impuesto a las ganancias
relacin con la desigualdad. En primer lugar, de capital en el mercado accionario est
se reducen los recursos disponibles para favorecido con mltiples exenciones, y que
gasto social progresivo. Y en segundo lugar, tampoco haya impuesto sobre las heren-
hacen que el sistema tributario sea ms cias son ejemplos de cmo el sistema
regresivo y por lo tanto en vez de enfrentar tributario beneficia a sectores
la desigualdad, la profundizan. privilegiados245.

tabla 3.
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): REDISTRIBUCIN DEL IMPUESTO
A LA RENTA DE LAS PERSONAS FSICAS (IRPF), ALREDEDOR DE 2011
PAS AO GINI ANTES DE IMPUESTOb GINI DESPUS DEL IRPFe
ARGENTINA 2011 0,433 0,421

BRAZIL 2011 0.530 0,515
CHILE 2011 0,459 0,448
COLOMBIA 2011 0,531 0,526
COSTA RICA 2011 0,514 0,502
ECUADOR 2011 0,452 0,447
EL SALVADOR 2011 0,430 0,421
HONDURAS 2010 0,550 0,544
MXICO 2010 0,476 0,448
NICARAGUA 2009 0,468 0,456
PANAM 2011 0,507 0,500
PARAGUAYb 2011 0,523 0,519
PER 2011 0,471 0,463
REPBLICA DOMINICANA 2011 0,473 0,466
URUGUAYe 2011 0,399 0,384
VENEZUELA 2011 0,365 0,363
(REPBLICA BOLIVARIANA DE)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares.
En Guatemala, un reciente informe elabora- las lites para bloquear reformas impositi-
do por destacados expertos concluye que: vas en favor de los pobres247.
los bajos ingresos fiscales por impuestos El ejemplo de Guatemala es extrapolable
directos son, y seguirn siendo, el factor a toda la regin. Hay datos que confirman
limitante para el uso de la poltica fiscal que si bien los impuestos directos son ms
como una herramienta eficaz para promover progresivos, su baja recaudacin impide
una sociedad ms igualitaria y proporcionar que sean mecanismos de redistribucin
un nivel de vida mnimo e igualar las oportu- realmente efectivos en todos los pases
nidades246. El sistema tributario guatemal- de la regin donde se dispone de datos.
teco, sobre todo su estrechez y el limitado Cabe destacar casos como Mxico, Uru-
efecto redistributivo, refleja una forma de guay y Brasil donde la accin redistributiva
gobierno que perpeta las desigualdades del impuesto a la renta personal es mucho
profundas, en particular aquellas asocia- mayor que la de la media regional reduc-
das a cuestiones tnicas y geogrficas. cin del ndice de Gini en un 6%, 4% y 3%,
Guatemala es un caso de libro del poder de respectivamente. En el extremo opuesto

se encuentran Colombia, Ecuador, Paraguay les como tasas impositivas muy ba-
y Venezuela, donde la reduccin es cercana jas sobre los ingresos personales de los
al 1%248. (Ver Tabla 3). segmentos de la poblacin ms acauda-
lados, y exoneraciones o exenciones que
SE OLVIDARON DE LA RIQUEZA favorecen a las rentas del capital as como
La baja recaudacin por impuestos direc- a determinados y poderosos sectores
tos en varios pases de Amrica Latina y el de actividad econmica terminan siendo
Caribe es sintomtica de polticas delibe- fuente de profundas inequidades en la
radas que han terminado privilegiando a regin. El caso mexicano es un ejemplo de
los dueos del capital y a la riqueza que lo que ocurre. (ver Recuadro 11).
a la mayora de la ciudadana. Privilegios Mientras el IVA es el nico impuesto cuyas
fiscales mal llamados incentivos fisca- tasas nominales promedio han subido en
recuadro 11.
CMO HACER LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA MEXICANA MS JUSTA?

La poltica fiscal en Mxico es poco progresiva. En el caso del impuesto sobre la renta se requieren tasas impositi-
vas ms progresivas para la parte ms alta de la distribucin. Sin embargo, tambin se requieren nuevos impuestos
que graven las fuentes de ingreso ms comunes de las personas que se encuentran en las esferas ms altas.
Esto implica gravar, por ejemplo, los ingresos provenientes de las ganancias de capital, de los dividendos y de los
intereses. En todos estos casos, las tasas impositivas deberan equivaler, por lo menos, a las que se aplican a los
ingresos laborales. En la actualidad, algunos de estos impuestos son inexistentes y, cuando existen, tienen tasas
impositivas inferiores a los de los ingresos laborales.
As se acenta la desigualdad del ingreso, el diseo de la estructura impositiva tiende a favorecer a las personas
ms ricas, cuyas fuentes de ingreso son gravadas a tasas inferiores a las de las personas de ingresos bajos o me-
dios, quienes derivan la mayor parte de su renta de fuentes laborales.
Los impuestos a la propiedad tambin deberan ser ms progresivos. En un gran nmero de municipios el impuesto
predial es prcticamente nulo o inoperante. Por otro lado, el impuesto a la tenencia de automviles desapareci
en varios Estados o el subsidio es muy alto. Sin duda debe haber un cambio. Se trata de uno de los impuestos ms
progresivos y fciles de aplicar, por lo que se considera deseable su restitucin.
Adems de lo anterior, tambin debe plantearse la posibilidad de establecer en Mxico otros dos tipos de impuestos
a los activos: uno a las herencias y otro al patrimonio global. Estos impuestos podran aportar recursos adicionales
al fisco mexicano pero y ms importante an contribuir a tener una mayor y mejor informacin de la distribucin
del ingreso y de la riqueza en la parte ms alta de la distribucin. De esta manera se podra disear una poltica
fiscal ms acorde con los objetivos de mediano y largo plazo. Asimismo, la pertinencia de algunas deducciones
personales debera reconsiderarse. Una buena parte de stas benefician de manera desproporcionada al decil ms
rico de la poblacin. Los donativos, las colegiaturas y las aportaciones voluntarias al SAR (Sistema de Ahorro para el
Retiro) son claros ejemplos de lo dicho.
Fuente: Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p. 37

grfico 23.
EVOLUCIN DE LAS TASAS DE LOS IMPUESTOS A LA RENTA DE LAS PERSONAS E IVA
EN AMRICA LATINA
60
50
50
40 31 28
30
20 13.4
10
15
0
1980 1995 2010
Impuesto a la renta de las personas a/ IVA
Fuente: CEPAL 2015 y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013): Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo.
la regin en la ltima dcada de 13% en recin comienza a tener efecto a partir de 9

1995 a 15% en 2010249, la tasa mxima veces el ingreso per cpita252.
del impuesto a la renta personal medio de El sesgo hacia impuestos indirectos so-
Amrica Latina y el Caribe descendi del bre el consumo merma o resta capacidad
50% al 29% entre 1980 y 2000, y sigui ca- a la ya de por s limitada actuacin de la
yendo hasta el 28% en 2012250 (ver Grfico inversin social y de las transferencias
23). pblicas directas en efectivo programas
Es decir, en esta regin los tramos de de transferencia condicionada, pensiones
ingresos ms altos estn gravados con pblicas como mecanismos directos de
tasas que oscilan entre el 25% y el 35%; reduccin de la desigualdad econmica. En
rango que est muy por debajo de las ta- Bolivia, el ndice de Gini se reduce en un es-
sas que se aplican en algunos pases de la caso 2% cuando se realizan transferencias
OCDE por ejemplo, en el Reino Unido los monetarias hacia los hogares, pero que esta
ingresos declarados de las personas ms reduccin es an menor slo del 0,5%
ricas se gravaron en 2013 con una tasa del cuando, despus de dichas transferencias,
251
45% . Por otra parte, expertos de la re- se gravan los ingresos disponibles de los
gin destacan que resulta difcil justificar hogares con impuestos indirectos253. En
el monto a partir del cual se comienza a Guatemala, los impuestos al consumo son
aplicar la tasa marginal mxima: Mientras lo suficientemente regresivos como para
en los pases desarrollados sta se aplica anular el efecto positivo sobre la reduccin
a partir de 3 o 4 veces el PIB per cpita, en de la pobreza que se logra mediante las
los pases latinoamericanos dicha alcuota transferencias en efectivo254.

Otra cara de la misma injusticia se mani- cipalmente sobre los consumidores y las
fiesta en casos donde la carga que sopor- clases trabajadoras.
tan los asalariados contrasta con la tmida Un persona promedio en Amrica Latina y el
tributacin que recae sobre los ms acau- Caribe puede llegar a pagar ms impuestos
dalados que perciben rentas del capital o en relacin a sus ingresos que las empre-
ingresos no salariales. En Nicaragua, por sas polticamente bien posicionadas en los
ejemplo, la reciente reforma fiscal La Ley sectores econmicos punteros como la
de Concertacin Tributaria signific un industria petrolera, minera o de la agroex-
paso definitivo en la consolidacin de un portacin que, perciben generosos privi-
sistema de impuestos sobre la renta cedu- legios fiscales, pero que paradjicamente
lar que establece diferentes tasas impo- no siempre representan las principales
sitivas para rentas de fuentes distintas255. fuentes de empleo. Entre tanto, sectores
Por lo tanto, en dicho pas podramos tener econmicos enteros que concentran la ma-
a un trabajador con un ingreso neto men- yora de la fuerza laboral de la regin como
sual por salario equivalente a 2,000 dla- las PYMEs o la pequea agricultura, as
res que debe soportar una carga tributaria como las polticas fundamentales de com-
del 19% conforme a la tarifa progresiva; bate a la desigualdad como las polticas
mientras, otra persona que recibe este de reduccin de las brechas de gnero,
mismo nivel de ingreso pero por concepto siguen recibiendo un tenue respaldo por
de intereses por inversiones realizadas medio de polticas pblicas.
estar sujeto a un gravamen definitivo del
Las cifras exorbitadas del sacrificio fis-
IR del 10%256.
cal que muestra Centroamrica, y que en
De acuerdo a un informe publicado por el parte provienen de favoritismos difciles de
BID (Banco Interamericano de Desarrollo), justificar, contrastan con sus elevadsimos
en Brasil, Colombia, Guatemala y Venezuela niveles de pobreza. En Honduras, Nicaragua
los ingresos de los asalariados tienen tasas y Guatemala ms del 50% de la poblacin es
efectivas257 de tributacin que ascienden pobre259. Segn la Red Centroamericana de
aproximadamente al doble de las que se Justicia Fiscal, (RCJF), los incentivos fisca-
aplican sobre las ganancias del capital258. les en Honduras oscilan entre el 6% y 10%
del PIB; en Guatemala el 4.3%, en Costa Rica
PRIVILEGIOS FISCALES PARA UNOS POCOS,
entre el 3% y 4%, y en El Salvador llegan
ESFUERZO PARA LA MAYORA
a ser del 5%. Cifras que en muchos casos
Los datos anteriores junto con el elevado superan las de los presupuestos pblicos
sesgo de los impuestos al consumo nos de educacin o de salud de dichos pases.
revelan una realidad muy extendida en la Cabe destacar aqu que en Nicaragua es
regin: el esfuerzo recaudatorio recae prin- donde las exoneraciones tienen el mayor

peso con relacin a su PIB de toda la regin: sin fiscal. Aunque las cifras son escasas,
Segn el Banco Interamericano de Desarro- por la naturaleza misma de las operaciones,
llo (BID) el gasto tributario* fue equivalente la evasin en el impuesto sobre la renta
260
al 9,3% del PIB entre 2004 y 2010 . corporativa supera el 50% de la recaudacin
Desde Oxfam hemos denunciado que la terica en muchos pases (ver Anexo 4). Es
poltica tributaria, puede llegar a ser ms decir, se pierde la mitad de lo que terica-
regresiva, costosa e ineficiente para las mente podra recaudarse por fraude fiscal.
mujeres que para los hombres debido a Y a esto falta aadir la elusin fiscal, resul-
los patrones de consumo, las actividades tado de las prcticas de las empresas de
econmicas en las que estn insertas y el planificacin fiscal agresiva con el objetivo
rol de cuidadoras que les ha atribuido his- de reducir el pago de impuestos. Honduras,
261
tricamente la sociedad . Un anlisis ms uno de los pases ms desiguales de la re-
detallado se hace en el Apartado 5.1. gin, pierde cada ao unos 10.000 millones
de Lempiras el equivalente aproximado a
5.4.2. UN SISTEMA FISCAL INTERNACIONAL 450 millones de dlares por la evasin y
LLENO DE AGUJEROS el fraude fiscal segn datos de su adminis-
Para las grandes transnacionales las tracin tributaria262, quien calcula que las
fronteras ya no existen. Sin embargo, las exoneraciones fiscales suponen un 35% de
administraciones tributariassiguen contan- la recaudacin total, cerca del 5% del PIB
do con un mandato de alcance territorial del pas263.
y se topan con los lmites de su soberana El premio Nobel de economa, Joseph Sti-
nacional frente a las disfuncionalidades glitz, declaraba recientemente que es re-
del sistema internacional. Es una batalla pulsivo, injusto e ineficiente264 cmo est
desigual. ahora diseado el sistema fiscal interna-
cional, lo que permite el traslado artificial
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA CORPORATIVA,
de beneficios de pases que s aplican im-
ROTO POR LA EVASIN Y ELUSIN FISCAL
puestos hacia parasos fiscales, mediante
La integridad de este impuesto se ha roto estrategias de planificacin fiscal agresiva.
en la mayora de los pases por dos motivos
principales, la proliferacin de incentivos PROCESO BEPS, HECHO A LA MEDIDA DE LOS
fiscales improductivos e injustos como PASES MS RICOS
ya se ha mencionado anteriormente y la Tal es la generalizacin de estas prcti-

sangra que representa un sistema fiscal cas de planificacin fiscal y demoledores
internacional que facilita la evasin y elu- los costos para todos los pases, incluidos
*El gasto tributario del Estado es todo tipo de tratamiento preferencial que beneficia a un sector especfico, regin o grupo de contribuyentes.

los de Amrica Latina y el Caribe, que los beneficios hacia parasos fiscales y garan-
organismos internacionales no tuvieron ms tizar que las empresas tributen all donde
remedio que poner en marcha una reforma tiene lugar la actividad econmica real y se
fiscal internacional. El G20 se vio forzado en genera valor266. Sin embargo, corremos el
2013, en la cumbre de Mxico en Los Cabos, riesgo de que el resultado no est a la al-
a reconocer la gravedad de la situacin y tura de las necesidades ni de los intereses
a impulsar un paquete de medidas265. As especficos de la regin (ver Recuadro 12).
naci el proyecto BEPS (Erosin de la Base
Imponible y Traslado de Beneficios, por sus UNA AGENDA INTERNACIONAL INSUFICIENTE,
siglas en ingls), liderado por la OCDE con el UNA AGENDA REGIONAL INEXISTENTE
objetivo de reducir el traslado artificial de El proyecto BEPS no incorpora soluciones
recuadro 12.
BEPS, LAS REFORMAS INSUFICIENTES PARA ALC

Despus de aos de inaccin, la OCDE y el G20 tienen prisa por rehacer el sistema fiscal internacional. En febrero
de 2013 se reconoca que el sistema estaba obsoleto, esperando actualizarlo en apenas dos aos para finales de
2015 con un plan de accin basado en el abordaje de 15 acciones o problemas concretos en la fiscalidad inter-
nacional. Quizs la gran ventaja de este proceso haya sido reconocer la dimensin del problema y la necesidad de
abordarlo no con acciones aisladas, sino con un plan de accin multilateral y coordinado.
Pero ahora que se acerca el final del proceso, podemos anticipar los riesgos e insuficiencias del proceso para la
regin. Por encima de todo, es un proceso poco democrtico en el que tan solo una cuarta parte de los pases
tienen voz y voto. Mientras Luxemburgo o Suiza, parasos fiscales, forman parte de las discusiones y las nego-
ciaciones, son demasiados los pases que se quedan fuera. En ALC, tan solo Chile, Brasil, Mxico y Argentina han
podido incorporarse desde un principio en los espacios de toma de decisiones. Colombia empez a participar ms
tarde como pas en proceso de adhesin a la OCDE y Per y Jamaica apenas han sido invitados en la ltima fase. En
tanto el proceso sea desigual, el resultado seguir siendo injusto. Es fundamental ir ms all e impulsar la creacin
un organismo intergubernamental267 que defina sanciones y allane la ruta para un sistema fiscal internacional ms
justo para todos y en el que las decisiones se tomen entre todos.
En numerosas ocasiones, los pases latinocaribeos han reclamado la necesidad de incorporar cambios sustancia-
les en el plan de accin BEPS que reflejen mejor sus necesidades, en particular en lo referente a la fiscalidad de las
materias primas, la carrera a la baja en los incentivos fiscales o la tributacin en los pases fuente o residencia del
capital268. Los resultados del proyecto BEPS, hasta ahora, no lo reflejan.
269
Fuente: Elaboracin propia a partir de los distintos documentos publicados por la OCDE y de la evaluacin de Latindadd presentada ante la
OCDE en las distintas consultas regionales en Amrica Latina.

especficas para el control de los precios de Mientras tanto, se fugan ingentes cantida-
transferencia* en la exportacin de mate- des de potenciales recursos tributarios des-
rias primas ni otras cuestiones prioritarias de Amrica Latina y el Caribe ante la inac-
para la regin. La agenda de reforma inter- cin de gobiernos nacionales, instituciones
nacional liderada por la OCDE ni est res- regionales y organismos internacionales.
pondiendo a las prioridades de la regin, ni
est cambiando las prcticas lesivas. CMO SE FUGAN LOS BENEFICIOS DE AMRICA
Pero igual de preocupante es la falta de una LATINA?
autntica agenda regional que aborde estas Las prcticas de elusin fiscal se han
cuestiones. Ninguna de las instituciones re- generalizado de forma masiva mediante el
gionales o subregionales ha mostrado an traslado artificial de beneficios por parte
el coraje o el compromiso de incorporar es- de grandes empresas desde los pases en
tas cuestiones como parte fundamental de los que desarrollan la actividad real hacia
una agenda de cooperacin fiscal efectiva, parasos fiscales. Las estructuras empre-
a pesar de numerosas llamadas de atencin sariales ya no se disean para responder
desde instituciones como la CEPAL sobre a la necesidad de la actividad productiva o
los impactos nocivos de estas prcticas. comercial, sino al mero aprovechamiento de
Hasta ahora, tan slo existe un espacio de las lagunas y disfunciones entre los sis-
cooperacin e intercambio tcnico, coor- temas de los distintos pases con el fin de
dinado por CIAT (Centro Interamericano de reducir al mnimo la contribucin fiscal de
Administraciones Tributarias). Una agenda estas grandes corporaciones.
poltica de verdadera cooperacin efecti-
De Ecuador salieron 4.000 millones de
va en materia fiscal, a nivel subregional o
dlares hacia parasos fiscales en 2014, de
regional, permitira resolver la coexistencia
los que la mitad el 51.4% son opera-
de tantos marcos regulatorios algunos
ciones de prstamos y el 12,5% por pagos
de ellos muy laxos an, en algunos casos
de patentes y marcas270. Los mecanismos
complementarlos y aportar mayor coheren-
a los que recurren las transnacionales con
cia a la hora de impulsar soluciones que
mayor frecuencia dentro de sus estrategias
no tienen cabida slo desde lo puramente
de optimizacin fiscal son: los prstamos
nacional. Y sin duda alguna, sera tambin
intragrupo271 junto con la deslocalizacin de
una va para una defensa ms integrada de
intangibles272 y la manipulacin de precios
los intereses de la regin en los procesos
de transferencia.
de reformas globales.
*Las transnacionales utilizan este mecanismo para aumentar de forma artificial sus costos de produccin de forma que no reporten beneficios
en el pas que operan.

A) MANIPULACIN DE LOS PRECIOS DE sicos como la definicin de partes rela-
TRANSFERENCIA cionadas, el principio de plena competencia
La Comisin Europea y la consultora Price o los mbitos de aplicacin275.
Waterhouse Coopers estiman que los pases Estos tibios avances normativos y la insufi-
en desarrollo podran incrementar su recau- ciencia en la dotacin de recursos estn im-
dacin fiscal sobre los beneficios empresa- pidiendo que se ponga un freno definitivo a
riales en un 40% en cinco aos si se pusiera los abusos en la manipulacin de los precios
fin a los abusos en los precios de transfe- de transferencia. Es especialmente preocu-
273
rencia de las grandes empresas . pante en lo referente a las operaciones de
Per calcul que 590 empresas desarrolla- materias primas y el escenario de fuerte
ron actividades empresariales con riesgo de cada de sus precios, por la dependencia en
manipulacin de precios de transferencia las exportaciones y el peso que representan
entre 2007 y 2012, por un importe total de en los presupuestos nacionales.
307.000 millones de dlares, el equivalen- En Oxfam hemos analizado las operaciones
te al 26% del PIB del pas. Un 65% de estas de exportacin de materias primas desde
transacciones eran de naturaleza internacio- Amrica Latina y el Caribe a la Unin Euro-
nal. Sin embargo, la administracin tributaria pea (UE), a partir de los datos oficiales de
(SUNAT) reconoca que su limitada capacidad aduanas, y hemos constatado que existe
tan slo les permiti inspeccionar 187 casos, un diferencial considerable en el valor por
logrando recuperar 105 millones de dlares, peso de estas exportaciones comparado
cantidad suficiente para dotar de recursos con los precios de estas mismas materias
el programa entero de atencin neonatal. Si provenientes de parasos fiscales y con el
lograra auditar la totalidad de las operacio- precio medio de las importaciones mundia-
nes podran recaudarse aproximadamente les de la UE. Como se ve en el Grfico 24,
3.360 millones de dlares adicionales, el en un ao como 2014, el valor medio de las
equivalente al 84% del presupuesto nacional exportaciones de oro en bruto por kilo es la
274
de educacin . mitad del valor que alcanzan las exportacio-
Las administraciones tributarias de la mayor nes desde parasos fiscales, a pesar de que
parte de los Estados latinocaribeos han algunos pases como Per, Mxico, Brasil o
mostrado una sensibilidad creciente ante Chile figuran entre los 15 principales pro-
este tema, con ciertas mejoras normativas y ductores y exportadores del mundo.
una mayor dotacin en recursos y estructu- Este grfico demuestra la infravaloracin
ras. A pesar de los claros avances, algunos que se da en estas exportaciones con las
pases carecen de marcos reguladores y consiguientes prdidas para el fisco de los
coexisten notables diferencias entre pases paises productores. Es difcil rastrear cada
en definiciones y campos de aplicacin b- una de las operaciones, pero considerando

grfico 24.
COMPARATIVA DEL VALOR MEDIO DE LAS EXPORTACIONES DE ORO EN BRUTO DESDE
AMRICA LATINA Y PARASOS FISCALES HACIA LA UE, 2009-2014. (EUROS POR KILO)
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Latino Amrica Parasos fiscales Media UE
Fuente: : elaboracin propia, a partir del anlisis de la base de datos completa de Eurostat.
los volmenes y el nmero de transacciones, cascada que es difcil rastrear y que tras-
los datos parecen indicar una triangulacin ladan artificialmente sus beneficios desde
en las exportaciones a travs de parasos los pases en los que operan hacia parasos
fiscales antes de introducirse en la UE. En la fiscales.
gran mayora de los casos, estas triangula- A menudo bajo la forma de sociedad hol-
ciones no estn sujetas a la incorporacin ding, estas filiales se utilizan puramente
de valor agregado real, sino que es un mero como empresas pantalla. Pero no son ms
mecanismo para generar un beneficio artifi- que una forma jurdica sin empleados,
cial en el pas intermedio, donde se retienen vacas de contenido y de actividad, que se
los beneficios pero que sin embargo aplica interpone entre la casa matriz y las filiales
una baja o nula tributacin. que s desarrollan actividad real.
Su cometido es reducir al mximo el pago
de impuestos, ocultar la propiedad real de
B) LAS EMPRESAS PANTALLA: FILIALES SIN
la empresa, interferir en los niveles de res-
ACTIVIDAD EN PARASOS FISCALES
ponsabilidad que se asumen, etc.
Para reducir al mnimo su contribucin
En resumen, menores impuestos, que se
fiscal, muchas grandes transnacionales
traduce en menor capacidad de los Estados
crean complejas y sofisticadas estructu-
de invertir en educacin o sanidad para
ras corporativas con numerosas filiales en
quienes ms lo necesitan (ver Recuadro 13).

recuadro 13.
LAS TRANSNACIONALES ESPAOLAS GESTIONAN SU PRESENCIA

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE A TRAVS DE PARASOS FISCALES
Las principales empresas espaolas, que cotizan en el ndice burstil IBEX35, han incrementado un 44% su presencia en parasos
fiscales entre 2013 con respecto a 2012. En la ltima investigacin que elaboramos en Oxfam, sobre la base de la informacin
pblica que revelan las empresas, hemos detectado 810 filiales en parasos fiscales. Esto afecta directamente a su presencia
operativa en Amrica Latina y el Caribe.
La estructura corporativa de Telefnica, por ejemplo, revela que el grupo mantiene muchas sociedades holding en Holanda, como
son Latin America Cellular Holdings BV, Ecuador Cellular Holdings BV, Telefnica Chile Holdings BV, y Guatemala Cellular Holdings
BV. Son sociedades interpuestas entre la filial que opera en el pas y la empresa matriz del grupo en Espaa, lo que seala que los
actividades de la compaa en esos pases se financian a travs de sociedades holding holandesas. Aunque no se conoce la razn
precisa por estas estructuras, muchas veces se utilizan las sociedades interpuestas holandeses para aprovechar de ventajas
fiscales o proteccin jurdica bajo tratados bilaterales. Detalle de parte de la estructura del grupo Telefnica y su presencia en
parasos fiscales se muestra en la Figura 1:
Telfonica Venezuela C. A.
Latin American Cellular Holdings, B. V.
(Operadora de comunicaciones
(Pases Bajos) Filial Operativa
mviles)
Ecuador Cellular Holdings, B. V. Otecel S. A.

(Pases Bajos) (Ecuador) Paraso Fiscal
Telefnica Chile Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Guatemala Cellular Holdings, B. V. Telefnica Mviles Guatemala, S. A.

(Pases Bajos) (Guatemala)
Aliana Atlntica Cellular Holdings, B. V. Telefnica Brasil, S. A.

(Pases Bajos) (Brasil)
Telfisa Global, B. V. Telefnica Global Activities Holding, B.V.

(Pases Bajos/ Sociedad Holding) (Pases Bajos/ Sociedad Holding)
Compaa Internacional de
Telefnica Europe, B. V. Telefnica Finance USA L.L.C. Telecomunicaciones. S. A.
(Pases Bajos/Captacin de fondos (Delawre/Mediacin Financiera) (Argentina/Sociedad Holding)
en los mercados de Capitales)
Telfonica Internacional, S.A.U Telefnica Internacional Holding, B. V. Telefnica Argentina, S. A.

(Espaa/Inversin en el sector de las (Pases Bajos/ Sociedad Holding) (Argentina/Prestacin
Telecomunicaciones en el exterior) de servicios de
telecomunicaciones)
Telfin Ireland Ltd. Casiopea Reaseguradora, S. A.
(Irlanda/financiacin Intragrupo) (Luxemburgo/Actividades de reaseguros)
Telefnica Luxembourg Holding, S. .r.L. Telefnica Insurance, S. A.

(Luxemburgo/Sociedad Holding/ (Luxemburgo/Realizacin de operaciones
Sociedad Holding) de seguros directos)
La compaa aseguradora MAPFRE ha optado por ubicar las sociedades holding de las que dependen sus filiales latinoamericanas en
Uruguay y en Panam, ambos pases considerados como parasos fiscales segn el listado de referencia que Oxfam utiliza, basado en
el ndice de Secretismo Financiero de Tax Justice Network276. As, para su actividad en Centroamrica, las filiales en Honduras, Panam
y El Salvador dependen de Mapfre Mundial Holding S.A. ubicada en Panam, y las de Nicaragua, Guatemala y Costa Rica, dependen de
Mapfre Amrica Central, tambin radicada en Panam, que a su vez depende de la ya citada Mapfre Mundial Holding S.A.
277
Fuente: La ilusin fiscal. Demasiadas sombras en la fiscalidad de las grandes empresas. Informe publicado por Oxfam Intermn, 2015 .

El escndalo Swissleak
QUE OCUP TODOS LOS TITULARES DE LA PRENSA
INTERNACIONAL Y NACIONAL REVEL CMO LOS RESIDENTES
LATINOCARIBEOS ACUMULABAN ALREDEDOR DE
52,600
MILLONES DE DLARES
EN LAS CUENTAS DEL BANCO HSBC EN SUIZA
ENTRE 2006 Y 2007.
tabla 4.
MILLONES DE US$ LATINOAMERICANOS ESCONDIDOS
DEL FISCO EN LAS CUENTAS DE HSBC Y EQUIVALENCIAS, 2006-2007
IMPORTE EN MILLONES DLARES IMPORTE EN LAS CUENTAS DEL IMPORTE EN LAS CUENTAS
EN LAS CUENTAS DEL HSBC HSBC COMO % DE LA INVERSION DEL HSBC COMO % DE LA
PAS
(2006 Y 2007) PBLICA EN SALUD DEUDA PBLICA DE 2013
Argentina 3.500 13% 5%
Bolivia 94 8% 2%
Brazil 7.000 7% 5%
Chile 468 5% -
Colombia 276 1% 1%
Costa Rica 23 1% 0%
Cuba 84 1% -
Repblica Dominicana 34 2% 0%
Ecuador 198 10% 2%
El Salvador 88 9% 1%
Guatemala 32 3% 0%
Hait 24 21% 2%
Mxico 2.200 6% 1%
Panam 2.800 149% 23%
Paraguay 46 5% 2%
Per 141 2% 1%
Uruguay 2.800 97% -
Venezuela 14.800 - -
ALC 52.579 24% 9%
Fuente: http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data y datos de deuda e inversin en salud de WDI.

C) PARASOS FISCALES, UN AGUJERO equivalente al 97% del presupuesto na-
QUE FACILITA LA GRAN FUGA DE RECURSOS cional en salud, y al 149% en Panam. Es
TRIBUTARIOS tan slo una pequea foto fija de un solo
Por su papel a la hora de facilitar todas es- banco, en un solo paraso fiscal, para una
tas fugas de recursos, los parasos fiscales nica regin y en un nico ao, apenas una
son el gran agujero negro de las finanzas pincelada seguramente de todo el pastel
de Amrica Latina y el Caribe, y un elemento oculto en parasos fiscales, pero suficiente
clave que genera mayor desigualdad. En la para intuir que no son solo unas manzanas
regin se est alcanzando una mayor sensi- podridas, sino que este es un problema
bilidad al tema y son numerosos los pases sistmico.
que actualizan sus criterios y por tanto sus
listas negras aunque no existe ni coordina- 5.4.3 LA NECESIDAD DE UN GASTO SOCIAL
cin ni consenso en cuanto a su definicin. MS TRANSFORMADOR
278
Colombia por ejemplo, actualiz su lista
Amrica Latina en la dcada pasada hizo
en octubre de 2014, incluyendo cinco pases
una mayor apuesta en relacin al gasto
y excluyendo otros siete principalmente por
social y adems, contrario a otras pocas,
la voluntad o no de intercambiar informacin
hizo un mejor uso del gasto pblico como
fiscal. La opacidad es sin duda un criterio
mecanismo de contencin frente a los
fundamental a la hora de definir un territorio
shocks externos que suelen afectar ms a
como paraso fiscal, pero no el nico.
los pobres. Es decir, el gasto social hizo una
Los datos filtrados por el Consorcio Interna- mejor contribucin como herramienta para
cional de Periodistas Independientes (ICIJ) generar resiliencia, reduciendo su histrica
permiten hacerse una idea de la dimen- prociclicidad* la cual acentuaba las crisis
sin del problema. El escndalo Swissleak en vez de combatirlas281.
que ocup todos los titulares de la prensa
La prioridad asignada a la poltica social en
internacional y nacional revel cmo los
relacin al gasto pblico total pas de 46%
residentes latinocaribeos acumulaban
registrada en 1991-1992 a 59% en 2001-
alrededor de 52,600 millones de dlares en
2002, hasta alcanzar 63% en el bienio 2009-
las cuentas del banco HSBC en Suiza entre
2010282. De all que el gasto social anual per
2006 y 2007279, lo que equivale al 24% del
cpita en la regin, como promedio ponde-
total de la inversin pblica en salud del
rado de 21 pases, pasara de 529 dlares
conjunto de la regin280. Las cuentas de
a precios de 2005 en el periodo 1990-
residentes de Uruguay alcanzaban un valor
1994, a 1,103 dlares ms del doble en
*Se gasta en tiempos de bonanza econmica y se ahorra en tiempos de escasez.

el bienio 2011-2012283. Cabe destacar que el talecer sus programas sociales, especial-
gasto social en conjunto educacin y sa- mente aquellos orientados a la reduccin
lud creci en una magnitud importante: el de la pobreza includas las transferencias
gasto per cpita en educacin pas de 134 directas a los hogares y a mitigar los
dlares a comienzos de los noventa a 304 efectos sobre la poblacin de los imprevis-
dlares per cpita en los ltimos aos. Por tos externos como fueron los aumentos de
su parte, el gasto pblico en salud pas de los precios de los alimentos y combustibles,
ser equivalente al 2.7% del PIB a comienzos y la crisis financiera mundial de 2008-2009
de los noventa a ubicarse en 3,9% puntos con sus consecuencias. De la misma forma,
del PIB en 2011-2012; por lo que se duplic se percibe en la regin esfuerzos importan-
en trminos per cpita hasta llegar a un tes por universalizar la educacin primaria,
284
valor promedio de 228 dlares . extender la cobertura en la educacin se-
A partir de mediados de la dcada pasada cundaria y universalizar el acceso al siste-
varios pases hicieron esfuerzos para forma pblico de salud285.
grfico 25.
AMRICA LATINA: REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD SEGN INSTRUMENTO DE POLTICA
FISCAL, CIRCA 2011
15 14,3
14
13
11,8
12
11
10
9
8
7,2
6,3
7 6,3
6
5 4,4 4,2
4 3,2
3
2
1
0
-1 ARG BRA* COL RDO PER SLV NIC* AL (7)
Pensiones pblicas ISR personal y CSS Gastos en Salud

Otras transferencias en efectivo Gastos en Educacin
Fuente: CEPAL 2014 Desigualdad, concentracin del ingreso e incidencia de la poltica fiscal.

Sin despreciar los avances antes sealado necesario alertar sobre la necesidad de
dos, tal y como se indica a continuacin, el incrementar la participacin en el conjunto
gasto pblico social de Amrica Latina y el del gasto social de la porcin dedicada a la
Caribe sigue enfrentando limitaciones es- procura de servicios pblicos de calidad que
tructurales no corregidas, entre las que vale puedan significar una verdadera diferencia
la pena destacar las ineficiencias derivadas en la trayectoria vital de la ciudadana ms
de la forma en que se distribuyen recursos desfavorecida de la regin. Esto ltimo supo-
an escasos entre los distintos compo- ne incrementar an ms la progresividad del
nentes del gasto social y su muy limitado gasto social y su calidad.
impacto como palanca para generar opor- Las varias desigualdades de partida siguen
tunidades sobre todo para los segmentos siendo un obstculo para que todas las
ms pobres, vulnerables y marginalizados. personas sean beneficiarias de suficientes
servicios de calidad financiados por el gasto
INEFICIENCIAS E INEFECTIVIDAD DEL
pblico. En la regin an queda mucho por
GASTO SOCIAL
hacer para que la poltica de gasto pblico
Si se analiza la inversin en las diferentes contribuya a generar oportunidades indistin-
polticas pblicas para enfrentar la desigual- tamente del gnero, la etnia, el lugar de naci-
dad (ver Grfico 25) se observa que la inver- miento o la posicin social de la que se parta.
sin en los sistemas pblicos de educacin De hecho, entre los sesgos de gnero que se
y salud son las armas ms importantes para encuentran en la poltica fiscal en Amrica
enfrentar la desigualdad en la mayora de los Latina se incluyen el reducido gasto pblico
pases de la regin analizados. La inversin destinado a atender necesidades especficas
en educacin y salud ha sido ms til que de las mujeres como la violencia de gnero, la
las transferencias directas ms o menos provisin de servicios de cuidado, la capaci-
focalizadas que implementan estos pases, tacin laboral de las mujeres y las transferen-
pues estas juegan un rol marginal en la cias monetarias a mujeres sin ingresos287.
286
lucha contra la desigualdad de ingreso .
Las oportunidades generadas por la poltica
Las pensiones pblicas cumplen un papel fiscal deberan derivar, eventualmente, en
muy importante en la reduccin de la des- personas con ms capacidades de generar
igualdad en Argentina y Brasil. El impuesto ingresos y riqueza de forma autnoma y en
sobre la renta y las contribuciones a la se- sociedades ms equitativas y justas. Es rele-
guridad social han tenido un impacto tam- vante sealar aqu que en el logro de objetivos
bin menor que la inversin en educacin y sociales se gana en eficiencia y efectividad
salud en la lucha contra la desigualdad. cuando la poltica fiscal se articula coherente-
Tal y como se seala en el captulo siguien- mente con otras polticas como, por ejemplo,
te, a pesar de los progresos, sigue sien- la poltica laboral. Y en este respecto tambin

existe en la regin un importante margen universales, deben ser aumentadas as
para hacer mejor las cosas. como la de los sistemas de proteccin social
Finalmente, en varios pases de Amrica asegurando ingresos mnimos a las personas
Latina y el Caribe una mayor proporcin del y familias ms excluidas. Recomendaciones
gasto social podra ser ms progresivo si ms especficas se hacen en el Captulo 6.
se priorizaran aquellas partidas que cum-
plen un rol ms distributivo. En Bolivia, por 5.5. EDUCACIN, SALUD, AGUA
ejemplo, una importante fraccin del gasto Y SANEAMIENTO
social se orienta a la educacin terciaria
La desigualdad de ingresos y riqueza interac-
que tiene un impacto mucho menos progre-
ta con otras formas de desigualdad como la
sivo que el gasto en educacin primaria y
de la educacin o la salud. Las condiciones
secundaria288. Alrededor del 16% del gasto
sociales de las familias son fuertes determi-
social brasileo es destinado a la educa-
nantes de sus resultados econmicos. De la
cin terciaria, que beneficia principalmente
misma manera, la capacidad econmica del
a la poblacin de clase media alta y rica289.
hogar tambin determina las capacidades
EN SNTESIS que logre desarrollar una persona.
En Amrica Latina y el Caribe an queda Por esta razn, la provisin de servicios

mucho espacio para lograr un mayor efecto pblicos en Amrica Latina y el Caribe contri-
redistributivo de la riqueza y mayor igualdad buye significativamente a la reduccin de la
en el ingreso y las oportunidades mediante desigualdad de ingreso. Como se ha plantea-
la poltica fiscal. do en este informe la inversin en educacin
y salud generan la renta en especie ms
Las polticas tributarias deben utilizarse no
igualadora actualmente en la regin. Estos
slo para recaudar ms sino para hacerlo
resultados sugieren que es necesario seguir
de los sectores y personas que acumulan
aumentando la inversin pblica para poder
mayores ganancias. Esto implica aumen-
universalizar los servicios de educacin, sa-
tar la recacudacin de los impuestos a la
lud o agua y saneamiento de calidad, y que
renta, riqueza y patrimonio y reducir los
se constituyan en un instrumento potente en
impuestos al consumo. Para esto ser ne-
la lucha contra la desigualdad.
cesario revisar los privilegios fiscales de al-
gunos sectores as como reducir la evasin 5.5.1. DESIGUALDAD EN EL ACCESO Y LA
y la elusin y evaluar nuevos impuestos al CALIDAD DE LA EDUCACIN
capital y el patrimonio.
La educacin es el principal vector que
Por el lado del gasto pblico la financia- permite movilidad social y econmica, ade-
cin de las polticas de educacin y salud ms de pensamiento crtico, conciencia de

grfico 26.
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR EN PERSONAS DE 13 A 19 AOS, SEGN QUINTIL
DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR, EN PORCENTAJE, CIRCA 2009-2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
il
a
ile
ca
as
o
r
ay
la
do
do
ua
as
i
bi
gu
an
xic
r
liv
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Ch
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Br
ug
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Bo
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nd
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ra
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Pa
ca
Ec
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Sa
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Quintil I Quintil 5
p
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Fuente: datos provistos por CEPAL.
derechos y cultura democrtica. De ah su El Grfico 26 muestra que la tasa de asis-

importancia como servicio esencial para el tencia en personas de 13 a 19 aos an
logro de sociedades equitativas. depende mucho del estrato de ingreso. En
A pesar de esta reconocida importancia, las promedio, en la regin la diferencia de asis-
diferencias en el acceso y logro educativo tencia entre el quintil ms pobre y el ms
en Amrica Latina an son notables. Mien- rico es de casi 10 puntos porcentuales. In-
tras las clases altas reciben en promedio cluso, casos como los de Mxico, Honduras
15 aos de educacin, los pobres apenas y El Salvador presentan brechas de entre 19
alcanzan a cursar la primaria completa290. y 39 puntos porcentuales. Con respecto a la
La mayora de los pases de la regin asistencia en secundaria los jvenes tienen
lograron acortar las brechas en el acceso actualmente menor tasa de asistencia que
a la educacin, particularmente en educa- las jvenes.
cin primaria. La CEPAL estima que para los Ms all de los temas de la cobertura y el
nios y nias entre 6 y 12 aos las bre- acceso, la regin enfrenta importantes
chas entre los quintiles ms ricos y pobres deficiencias en la calidad de la educacin.
prcticamente se cerraron. Tambin es el Los sistemas educativos, muchas veces,
caso de las brechas segn gnero y etnia. estn abocados al logro de la universalidad
Sin embargo, los niveles de desigualdad en de la cobertura, pero no necesariamente
la educacin secundaria an siguen siendo al logro de niveles de calidad homognea,
sustanciales; y en consecuencia tambin factor clave para superar el impacto que
los de educacin superior. tienen las condiciones socieconmicas de

una familia en los aprendizajes que obtiene
un estudiante en la escuela291. En 2012, las
brechas de rendimiento en matemticas en
la prueba PISA entre ricos y pobres fueron
notables, como se plante en el Captulo
3. Las diferencias estuvieron entre los 62
puntos de Mxico y 108 puntos de Uru-
guay292, sobre un mximo de 500 puntos.
Es importante anotar que en estas pruebas
La educacin es mi derecho. En comunidad La Libert.
una diferencia de 41 puntos corresponde a Foto: Delmer de Jess Gutirrez Cruz | Nicaragua | OXFAM
un ao escolar.
En 2013, las diferencias entre sexos en la promover la demanda de los servicios edu-
calidad de los aprendizajes se haban casi cativos, tambin existen esfuerzos en ma-
desdibujado. En promedio, las diferencias teria de mejora de la calidad y aumento de la
entre el aprendizaje en las nias y en los inversin fsica, y en formacin de recursos
nios eran casi nulas 0.6 puntos de 500 a humanos para la mejora educativa295.
293
favor de las nias . Las diferencias son
Son varias las intervenciones especficas
bajas en todas las asignaturas pero en las
que han mejorado la oferta educativa en la
nias an se observa cierto mejor resulta-
regin, incluido el acceso a tecnologas de
do en lectura y ciencias, mientras un peor
la informacin como uno de los servicios
desempeo en matemticas. Las diferen-
complementarios ms importantes para la
cias por pas son significativas: mientras
difusin del conocimiento.
en Guatemala, Per, Colombia, Costa Rica y
En Chile, la experiencia de la sala de cm-
Ecuador en las tres reas evaluadas los ni-
puto mvil ofrece a las indgenas clases de
os aprenden levemente ms que las nias,
educacin comunitaria a distancia; asimis-
en Panam y Costa Rica el resultado de las
mo, el proyecto Docente al Da, tambin de-
nias es ms favorable294.
sarrollado en Chile, conecta a los maestros
con contenidos y entre s296.
EXPERIENCIAS PARA MEJORAR LA EDUCACIN
Otro ejemplo de polticas educativas son las
Varias iniciativas implementadas en la relacionadas con la inclusin de pueblos in-
regin son ejemplo de buenas prcticas en dgenas. En algunos pases como Paraguay
la provisin de la educacin. Ms all de la los censos son diseados especficamente
nueva ola de polticas pblicas circunscrita a para incorporar informacin vital sobre los
los programas de transferencias monetarias pueblos indgenas con la que se puedan
condicionadas uno de sus objetivos es planificar las intervenciones educativas.

En Brasil, un programa especfico para el de los servicios de salud revela un nota-
pueblo de los Quilombolas se ha traducido ble avance en trminos de ampliacin de
en esfuerzos concertados del Gobierno bra- coberturas. Sin embargo, los problemas de
sileo y la sociedad civil para la inclusin acceso desigual y diferencias en la calidad
297
social bajo trminos del propio pueblo . de la provisin, as como la diferencia entre
Finalmente, en materia de infraestructura el gasto privado y pblico en salud y lo que
tambin es posible encontrar buenos ejem- esto significa para los sectores de menores
plos de intervenciones innovadoras. En La ingresos son temas que siguen pendientes
Paz, Bolivia, Barrios de Verdad un proyec- en la regin.
to de infraestructura fue planeado con Las disparidades de acceso a los servicios
participacin comunitaria, gracias a lo cual de salud son un gran problema en la regin
se logr contar con instalaciones sanitarias y requieren esfuerzos focalizados hacia
interiores en las escuelas, iluminacin en los bolsones de pobreza ms difciles de
exteriores y servicios de atencin infantil298. alcanzar. En Bolivia300, por ejemplo, el por-
En Quito, Ecuador, una inversin en ciencias centaje de mujeres en el quintil inferior que
y seguridad ssmica ha creado conciencia atienden su parto en el sistema de salud es
sobre los riesgos y ha generado un progra- de 38% y 99% en el superior. En Honduras301
ma robusto de preparacin y planeacin. esta cifra es del 33% y 99% respectivamen-
En Panam se ha logrado que los ingresos te, mientras que en Colombia302 es de 72% y
generados por el Canal se utilicen para 99%303.
la educacin mediante polticas claras al La mortalidad materna tambin se ha
299
respecto . reducido en el tiempo, pero las tasas an
son altas con respecto a pases ms ricos
5.5.2. DESIGUALDADES EN EL ACCESO Y llegando a un promedio de 101 muertes
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD, maternas por cada 100,000 nacidos vivos.
AGUA Y SANEAMIENTO BSICO
De acuerdo con estadsticas disponibles304,
La salud es otro vector fundamental en la los niveles de mortalidad infantil en Am-
mejora del bienestar de la poblacin y se rica Latina se redujeron significativamente
constituye en un elemento crucial para la desde la dcada de los noventa. Aun as,
reduccin de las desigualdades. El desa- el promedio de mortalidad infantil se sita
rrollo de las capacidades de la persona en un valor de 18 muertes por mil nacidos
depende en gran medida de un estado de vivos, cifra que es casi 5 veces superior al
salud que permita la realizacin del poten- promedio de los pases desarrollados305. Las
cial humano de cada quien. diferencias de este indicador por niveles de
En Amrica Latina y el Caribe la provisin ingreso son dramticas: los nios pobres de

grfico 27.
MORTALIDAD INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Y LA MEDIA DE LA OCDE 2013
60.0
55
50.0
40.0
31
30.0
24 25
17 19 19 19 20
20.0
14 15 15
12 12 13 13 13
7 8 10
10.0
4 5
0.0
a/
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Am
Fuente: CEPALSTAT y OCDE.
Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana y Ms all de las desigualdades en el acceso

Colombia tienen de 2 a 5 veces mayor pro- a servicios de salud, las brechas tambin
babilidad de morir en el primer ao de vida son notables en materia de impactos sobre
306
que los nios ricos . Este dato muestra las condiciones de salubridad entre hoga-
claramente las terribles consecuencias res pobres y ricos. Por ejemplo: la prevalen-
que tiene que un Estado no sea capaz de cia de desnutricin crnica en Honduras,
garantizar derechos por igual a toda su Hait, Colombia y Bolivia es de 6 a 8 veces
poblacin. ms alta en los hogares del quintil ms po-
Hait muestra hondas diferencias con bre que en los hogares del 20% ms rico307.
respecto al resto de la regin, seguido de La desigualdad en la prestacin de servi-
Bolivia y Guatemala; los tres pases con cios de salud tiene varias explicaciones,
peores indicadores de mortalidad materna que van desde la baja asignacin presu-
e infantil en Amrica Latina y el Caribe. Lo puestaria hasta problemas relativos a la
que da indicios de problemas no resueltos marginacin en el acceso derivada de falta
en trminos de calidad del servicio de aten- de infraestructura, equipamiento y personal
cin a la salud, as como a factores con- mdico en el servicio pblico especialmen-
comitantes como son la pobreza, niveles te en las zonas rurales. Esta situacin uni-
de educacin de los hogares y el acceso a da a los elevados costos monetarios que
agua y saneamiento (ver Grfico 27). supone el uso de servicios privados, dan

como resultado un escenario de enormes
brechas de acceso y uso en la atencin
sanitaria.
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN SALUD

La atencin primaria universal gratuita y de
calidad debe ser la prioridad en las polticas
de salud.
Algunos ejemplos de polticas de inclusin
y acercamiento del servicio sanitario a las
poblaciones ms desfavorecidas ya se
han empezado a implementar. En Chile, el
programa Crece Contigo308 se centra en la
atencin universal y multidimensional de
la salud de infantes menores de 4 aos.
De la misma manera, Las Casas de Espera
Materna y la atencin del Parto Vertical con
Adecuacin Intercultural309, el Programa
Materno Infantil en Cuba310 y el Bono Juana Diario vivir. Foto: ngel Gmez| El Salvador | OXFAM
Azurduy en Bolivia son intervenciones que

han mostrado resultados optimistas311. En
ms bajo costo que permite eliminar higi-
materia de promocin de la demanda de los
nicamente las excretas y aguas residua-
servicios de salud, el Bono Juana Azurduy
les conexin a alcantarillas pblicas y a
ha reducido las tasas de desnutricin de
sistemas spticos, letrinas, entre otros,
nios menores de 2 aos y ha incrementa-
y tener un medio ambiente limpio y sano
do los partos asistidos por personal sanita-
tanto en la vivienda como en las proximida-
rio en centros de salud.
des de los usuarios. Su uso tiene impactos
directos en la salud, cumple un rol esencial
DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL AGUA
para la vida y es un importante bien social
POTABLE Y EL SANEAMIENTO
y pblico.
El acceso a fuentes de agua potable y
De acuerdo con la ltima informacin
saneamiento bsico es otro factor central
disponible, en 2012 la cobertura de agua
para la promocin del bienestar en Am-
potable alcanz el 94% y la de saneamien-
rica Latina y el Caribe. De acuerdo con la
to el 82%. Estos promedios, sin embargo,
OMS (Organizacin Mundial de la Salud), el
ocultan elevadas disparidades intrarregio-
saneamiento bsico es la tecnologa de

Hospital por los suelos. Foto: Jorge Reyes | El Salvador | OXFAM
nales. Mientras Hait presenta una cober- agua potable, la cobertura rural alcanza el
tura de los servicios de agua de slo 62% 83%, en contraposicin al 97% en el rea
y de menos del 30% en saneamiento, en urbana.
pases como Bolivia, El Salvador, Honduras y Las diferencias de cobertura entre reas
Nicaragua la cobertura de agua potable es urbanas y rurales tambin muestran sig-
menor a 80%. Otros pases como Argentina, nificativas diferencias en cada pas. En
Chile y Uruguay prcticamente han logrado el caso del agua, pases como Nicaragua,
una cobertura universal de estos servicios. Hait, Bolivia y Colombia, presentan diferen-
Si bien las coberturas de agua y sanea- cias urbano-rurales de cobertura de ms
miento en Amrica Latina y el Caribe han de 20 puntos porcentuales; mientras que
tenido importantes avances, y en promedio Uruguay, Repblica Dominicana, Argentina
se encuentran por encima del 90% y 80% y Mxico muestran brechas de 5 puntos
respectivamente, existe un desafo parti- porcentuales o menos. En saneamiento,
cular: la brecha existente entre las reas las diferencias ms importantes se en-
urbanas y rurales en cada pas. Esta brecha cuentran en Brasil, Paraguay, Bolivia y Per,
es particularmente importante en el caso pases en los cuales las reas urbanas
de saneamiento bsico. En rea rural la presentan coberturas que son de ms de
cobertura de saneamiento slo es del 62%, 30 puntos porcentuales que las rurales.
frente al 87% en la urbana. En el caso del (ver Grfico 28)

grfico 28.
DIFERENCIAS EN LA COBERTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO SEGN REA DE RESIDENCIA
(EN PUNTOS PORCENTUALES) 2012
50
44
40 38
36
34
30 30
26 27 26 27
24 23 24
20 19 20
16 16 17
14 14 15 15 15
11 11 11 11 12
9 9 10
10 8 8
6 5 5 5
4
3
-2 1
0
Brasil
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
LAC
Diferencia de cobertura en agua urbana-rural
Diferencia de cobertura en saneamiento urbana-rural
Fuente: CEPAL con base en OMS/UNICEF.
EN SNTESIS poblacin y asegurar una correcta regula-

cin de los proveedores privados. Para esto
La salud, la educacin o el acceso al agua
es necesario aumentar la inversin pblica
potable son derechos esenciales que los
y tomar las medidas adecuadas para ase-
Estados tienen la obligacin de garantizar.
gurar que se provean servicios pblicos de
Estos derechos tienen un alto impacto en
calidad que garanticen iguales derechos a
las condiciones econmicas de las familias
toda la poblacin independientemente de
y viceversa, adems de tener un importan-
su capacidad de pago.
tsimo rol en la superacin de las brechas y
en la ruptura de la cadena de desigualdad An hay importantes brechas de acceso
que se da entre generaciones. pero la calidad de los servicios se ha cons-
tituido en un reto mucho ms complejo de
La privatizacin de los servicios pblicos
superar y que exige polticas integrales y
profundiza la desigualdad que existe en
decididas en los tres sectores. Recomen-
la regin. Por lo tanto, se hace necesario
daciones especficas para garantizar estos
frenar el avance de la privatizacin en la
postulados se detallan en el Captulo 6.
provisin de servicios fundametales para la

CAPTULO
es hora de cambiar
las reglas:
RECOMENDACIONES
El secreto para seguir adelante
de comprometerse con la desigualdad, sino
es dar el primer paso.
de priorizar: qu polticas son clave en un
Mark Twain
momento de cambio de ciclo?
La desigualdad no es inevitable. Y las Hoy es fundamental que los Gobiernos

soluciones son esencialmente polticas. pongan en marcha reformas profundas que
Las medidas para luchar contra la pobreza beneficien a las grandes mayoras y por lo
y la desigualdad no son en realidad ningn tanto a la sociedad en su conjunto. Estas
secreto. En Amrica Latina y el Caribe este soluciones que planteamos, como una hoja
es un debate histrico y su poblacin ya ha de ruta para cambiar el modelo econmico
experimentado los efectos que tienen las y social, son un llamado a representar los
diferentes propuestas, las que han aumen- intereses de muchos, son un llamado a ha-
tado la desigualdad como en los aos no- cer efectivas las democracias en la regin
venta y las que la han reducido en la prime- garantizando iguales derechos a toda la
ra dcada del siglo XXI. Se saben cules son poblacin.
las polticas que se deben impulsar para El extractivismo y las privatizaciones de los
enfrentar la concentracin de poder y rique- servicios pblicos son dos dinmicas que
za en pocas personas. Se trata de reducir necesitan ser repensadas desde los Esta-
los privilegios de unos pocos para garanti- dos y la sociedad en Amrica Latina y el Ca-
zar los derechos de la mayora. El principal ribe. Tienen un alto potencial de profundizar
debate es sobre el reparto del poder y el la desigualdad, en vez de enfrentarla como
peso desproporcionado que tienen los inte- argumentan sus defensores. Responden a
reses de unos pocos en los sistemas demo- un modelo de desarrollo insostenible a largo
crticos. Se necesitan gobiernos de claro plazo y con alto potencial de secuestro de
compromiso con las mayoras, capaces de las decisiones que los rigen.
desligarse de los intereses particulares de Este informe ha analizado las desigualda-
las lites polticas y econmicas. des econmicas y de oportunidades que
Pero este no es un momento cualquiera. enfrentan las grandes mayoras excluidas,
Despus de una dcada dorada, en la en especial las mujeres. Y evala tambin
que se lograron avances sociales pero sin el otro lado de la moneda: quines son los
cambios estructurales, debemos afron- privilegiados y cmo no es posible que exis-
tar un reto importante. En un momento tan los unos sin los otros. Las exclusiones
de crecimiento casi nulo, la desigualdad son resultado de un sistema econmico y
es un lastre que frena el desarrollo y las poltico hecho a medida y beneficio de unos
posibilidades de garantizar la igualdad de cuantos. Las elites econmicas y polticas
oportunidades para todos. No se trata slo reproducen, a travs del secuestro de la
146 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS Pgina anterior: Oportunidades sin razas ni fronteras! Foto: Adriana Barbosa | Ecuador | OXFAM
Hogar. Foto: Ivn Pavletich | Brasil | OXFAM
democracia, desigualdades estructurales civil para encarar acciones concretas que

controlando las decisiones y diseando impulsen la reduccin de la desigualdad,
polticas pblicas a medida de sus propios aboguen e implementen polticas de redis-
intereses. tribucin del ingreso y la riqueza, acciones
Desde Oxfam hacemos un llamado para que por la igualdad de gnero y que luchen con-
los distintos actores involucrados en el tra el secuestro de la democracia por parte
sistema econmico y poltico de esta regin de las elites polticas y econmicas.
sumen esfuerzos en busca de la construc- A continuacin se enumeran medidas que
cin de sociedades ms justas y solidarias. los Gobiernos latinoamericanos podran
La lucha por una sociedad en la que se desarrollar para enfrentar la desigualdad y
respeten los derechos de toda la poblacin garantizar derechos econmicos sociales
involucra la accin comprometida de los y culturales de toda la poblacin. Es im-
Gobiernos, empresarios, organizaciones portante tener presente que el paso inicial
sociales y polticas, partidos polticos, coo- para hacer esto es tener la decisin poltica
peracin y organizaciones de la sociedad de enfrentar el secuestro de la democracia.

OBJETIVOS
Para los Gobiernos e instituciones de la regin, la reduccin de la desigualdad debe ser una
absoluta prioridad y articular todas las polticas pblicas. Y no se puede abordar desde un
slo frente, sino que implica desarrollar acciones coordinadas desde diferentes sectores de
polticas pblicas de forma simultnea y decidida con los siguientes objetivos.
K Romper con los modelos de concentracin de riqueza, rentas y tierras, ofreciendo datos y
midiendo la desigualdad en todas las evaluaciones de impacto de las polticas pblicas.
K Las acciones de gobierno deben poner fin al secuestro de la democracia y anteponer los
intereses de la mayora a los privilegios de unas lites.
K Es hora de apostar por un modelo econmico y social que supere la dependencia extrac-
tivista, diversificando la matriz productiva.
K Es necesario frenar el avance de la privatizacin en la provisin de estos servicios en la
regin pues profundiza las brechas de desigualdad y rompe el pacto social necesario
para garantizar sociedad de iguales y solidarias.
K Enfrentar la desigualdad en la garanta de los derechos entre mujeres y hombres desde el
diseo hasta la implementacin de las polticas y las legislaciones.
Para lograr estos objetivos los Gobiernos e instituciones de la regin deben comprometerse
a adoptar una hoja de ruta que tome en cuenta las siguientes recomendaciones:
UN GOBIERNO AL SERVICIO DE LA CIUDADANA:

PONER FIN AL SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
K Transparentar y regular la financiacin privada de los partidos polticos.
K Promover leyes que regulen y transparenten el lobby para frenar la influencia de las lites
en el diseo de las polticas pblicas y la legislacin.
K Reformar las leyes electorales para que garanticen la representacin de los diferentes
intereses de la sociedad de manera equilibrada en la contienda electoral.
K Impulsar reformas legales que aumenten la participacin en las decisiones pblicas
como las iniciativas legislativas populares, revocacin de mandato, entre otras.
K Garantizar legislaciones que protejan el derecho a la libre expresin, la vigilancia ciudadana
y a las movilizaciones pacficas.
K Aplicar leyes de carrera administrativa que eviten el reparto de empleo pblico a los sim-
patizantes de un partido u otro.

K Aplicar leyes que aseguren la transparencia en compras y contrataciones pblicas.
K Asegurar leyes y sistemas que garanticen la transparencia de la gestin pblica y el dere-
cho a la informacin, en los niveles centrales y locales.
K Aprobar regulaciones que desconcentren el monopolio del poder de las lites econmicas
y polticas de los medios de comunicacin.
K Fortalecer el curriculum y la prctica docente para promomer el pensamiento crtico, la
conciencia de derechos y la cultura de participacin ciudadana.
LOGRAR LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

K Vigilar permanentemente el impacto de las polticas pblicas econmicas y sociales en
las condiciones de vida de las mujeres.
K Promover la igualdad salarial, el trabajo digno y sancionar a las empresas que discriminen.
K Promover el ascenso profesional de las mujeres y garantizar que ocupen puestos de di-
reccin en igualdad de condiciones que los hombres.
K Reconocer la contribucin de la mujer en las labores de cuidado, y redistribuir por todo el
cuerpo social la carga del trabajo domstico y reproductivo no remunerado.
K Fomentar polticas de acceso a activos tierra, al ahorro y al crdito para las mujeres
en iguales condiciones que los hombres.
K Estudiar el impacto no analizado suficientemente que tienen los sistemas fiscales
ingresos y gasto pblico en contra de la autonoma econmica de las mujeres.
K Promover y priorizar los presupuestos con enfoque de gnero y asignar recursos pblicos
que promuevan la igualdad de gnero.
K Promover reformas electorales y normativas que garanticen la paridad y la alternancia en
la representacin poltica as como polticas especficas para garantizar la equidad y el
liderazgo efectivo de las mujeres.
K Promover acciones y polticas que permitan cambios en normas sociales que han perpe-
tuado y profundizado las desigualdades de gnero, lo cual requiere romper con estructu-
ras patriarcales promovidas desde los propios sistemas de educacin formal.
PROMOVER CONDICIONES DE TRABAJO DIGNAS Y SALARIOS JUSTOS

K Desarrollar polticas de alza del salario mnimo hasta garantizar al menos que cubra las
canastas familiares bsicas de cada pis.

K Proteger los intereses colectivos en las decisiones sobre salarios y condiciones laborales.
K Fomentar la diversificacin econmica y el desarrollo y la productividad de sectores con
alta capacidad de generacin de empleo.
K Los contratos de compras pblicas deben establecerse con empresas que mantengan
rangos salariales con brechas que no vayan ms all del 20 a 1 entre el sueldo mximo y
el sueldo medio.
K Promover polticas que otorguen incentivos a las empresas que impulsen el desarrollo
de trabajo digno, la proteccin de los trabajadores y la creacin de fuentes de trabajo
estables para poblaciones vulnerables.
K Impulsar un plan de accin dirigido a reducir la desigualdad de gnero en todo el merca-
do laboral, visibilizando el aporte de las mujeres y asegurando polticas que hagan viable
su incorporacin al empleo en condiciones de igualdad salarial y condiciones laborales.
K Incrementar la participacin de los representantes de los trabajadores en la toma de de-
cisiones de las empresas nacionales y multinacionales, con una representacin paritaria
entre hombres y mujeres.
K Establecer marcos regulatorios que protejan el derecho de asociacin y huelga de todos
los trabajadores, y derogar todas aquellas leyes que vayan en contra de estos derechos.
GARANTIZAR SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL EFECTIVOS

K Desarrollar sistemas de proteccin social que aseguren una red de seguridad permanen-
te y universal que proteja a los colectivos ms pobres y vulnerables independientemente
de su condicin laboral trabajo informal y no
remunerado.
K Promover la extensin de las pensiones no contributivas como instrumento de protec-
cin social que asegure una renta mnima universal.
K Limitar el rol de las aseguradoras de salud y pensiones en la decisin y gestin de los
sistemas de seguridad social.
K Promover un mayor debate sobre el impacto de las transferencias condicionadas de
efectivo para que acten como un complemento de los sistemas universales para prote-
ger a poblaciones con alto nivel de exclusin. Ser necesario transformar los programas
focalizados en sistemas efectivos de garanta de derechos, construccin de capacida-
des individuales y colectivas y construccin de conciencia crtica.
K Revisar el abordaje gnero en el diseo de los sistemas de proteccin social, de tal

manera que puedan ser medios que permitan avanzar en cambios de imaginarios sobre los
roles de gnero, redistribuir las tareas de cuidado y transformar de las relaciones desigua-
les entre hombres y mujeres.
GARANTIZAR UNA POLTICA FISCAL SUFICIENTE Y REDISTRIBUTIVA

Es imprescindible impulsar pactos fiscales, con reformas que permitan recaudar con justicia
para blindar las polticas sociales y luchar contra la exclusin social.
POLTICA TRIBUTARIA
K Suficiencia: debe fijarse un objetivo de incremento de la presin fiscal de forma secuencia-
da, para dotar de recursos suficientes la financiacin de las polticas de inversin social.
K Recuperar progresividad en el conjunto del diseo tributario especialmente aumentando la
carga sobre la riqueza y la propiedad frente al consumo y el salario.
K Revisar ntegramente todos los privilegios fiscales con el objetivo de mantener solo aque-
llos que tengan un impacto social positivo. Esto supone un anlisis exante, un estudio
coste/beneficio, una gobernanza que asegure el inters pblico y un requisito fundamen-
tal de transparencia dentro del presupuesto pblico.
K Acabar con los sesgos en las polticas fiscales que abren y consolidan las brechas so-
cioeconmicas entre hombres y mujeres.
K Frenar la competencia fiscal improductiva entre pases, mediante acuerdos subregionales
que eviten una carrera a la baja para atraer inversin extranjera.
K Acabar con la sangra que representan los parasos fiscales, promoviendo una lista negra
armonizada a nivel regional.
K Impulsar una agenda de coordinacin fiscal efectiva a nivel regional y subregional, que
facilite una coordinacin en las polticas que frenen las prcticas de planificacin fiscal
agresiva y una defensa ms estructurada de los intereses colectivos en los marcos globa-
les de reforma del sistema fiscal internacional.
K Promover la creacin de un organismo fiscal intergubernamental en el que todos los pases
puedan participar en igualdad de condiciones, para reequilibrar el poder en la toma de
decisiones.
PRESUPUESTO, GASTOS
K Asegurar la asignacin del gasto pblico para el financiamiento de servicios sociales bsi-
cos de calidad y para sistemas de proteccin social slidos.

No soy pobre, an sonro!. Foto: Paula Tamayo Flores | Per | OXFAM
K Agotar todos los esfuerzos para universalizar los servicios bsicos de calidad y la garan-
ta progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales.
K Garantizar recursos pblicos suficientes para enfrentar las desigualdades entre hombres
y mujeres y sus consecuencias como la violencia de gnero y las brechas en la garanta
de derechos.
K Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas tanto en recaudacin como en orienta-
cin y ejecucin del gasto pblico.
K Favorecer el ejercicio del control ciudadano de los fondos pblicos.
K Garantizar transparencia en las reformas fiscales y asegurarse mecanismos eficaces de
debate amplio y pblico sobre dichas reformas y su impacto en la equidad.
SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD Y UNIVERSALES

K Frenar el avance de la privatizacin en la provisin de estos servicios en la regin ya que
profundiza las brechas de desigualdad y rompe el pacto social necesario para garantizar
sociedades de iguales y solidarias.

K Aumentar de forma significativa la inversin pblica en estos servicios y tomar medidas
decididas y contundentes para elevar los niveles de calidad para que no slo garanticen
los derechos de las poblaciones ms excluidas, sino que atraigan a las clases medias y
altas a utilizarlos, financiarlos y luchar por su buena calidad.
EDUCACIN
K Promover la sostenibilidad de la inversin en servicios de educacin de calidad que ga-
ranticen una cobertura universal y gratuita de la poblacin.
K Reducir las brechas de calidad educativa entre estratos sociales de la poblacin y garan-
tizar la igualdad de oportunidades independientemente del tipo de proveedor del servicio
pblico o privado.
K Promover acciones orientadas a mejorar la calidad educativa: mejora de las condiciones
y el salario del profesorado para que lo dignifique y motive,formacin docente con mejo-
res estndares de calidad, materiales didcticos y recursos pedaggicos de calidad, el
aumento de las horas de clase, la revisin del currculo de forma que garantice la cons-
truccin de pensamiento crtico, conciencia de derechos, la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres as como el cuestionamiento de cualquier forma de discriminacin.
K Fortalecer la regulacin pblica de las escuelas privadas para asegurar que cumplen con
los estndares de calidad mnimos.
SALUD, AGUA Y SANEAMIENTO

K Asignar recursos pblicos suficientes para financiar una salud para toda la poblacin,
que permita alcanzar las metas de universalizacin con calidad priorizando los sistemas
de prevencin y atencin primaria en salud.
K Garantizar servicios de salud universales y gratuitos.
K Aplicar normas claras de regulacin en los servicios de salud privados que aseguren la
provisin de servicios de calidad de los mismos
K Garantizar que los sistemas de aseguramiento no profundicen las desigualdades del
mercado evitando la fragmentacin y reduciendo el gasto de bolsillo.
K Los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres deben ser garantizados en los
sistemas de salud y desvinculados de la religin.
K Asegurar la inversin pblica para garantizar el acceso al agua potable y al saneamiento
de toda la poblacin prioritariamente en las zonas rurales.

ANEXOS
anexo 1.
Metodologa de clculo del ratio ingreso per cpita de los
multimillonarios/ingreso per cpita del quintil ms pobre 2013
Notas:
a/ El ingreso anual promedio per cpita de los multimillonarios se calcul en base a datos de la
riqueza total de la poblacin con Riqueza Neta Ultra Alta (UHNW, por sus siglas en ingls) toma-
dos del Informe de la Ultra Alta Riqueza Neta 2014 (World Ultra Wealth Report 2014, pg. 70). El
citado informe considera como multimillonarios (o personas con una UHNW) a los individuos con
activos netos iguales o mayores a 30 millones de dlares.
b/ Para calcular el ingreso promedio anual per cpita de los multimillonarios, a la riqueza neta total
de los mismos se le aplic una rentabilidad anual determinada, y el monto resultante se dividi
entre la poblacin total de multimillonarios del pas. Se estim una rentabilidad anual de la riqueza
neta total de 3.6%; para ello se tom como base el Informe Anual de Retornos de la Inversin de
Credit Suisse 2013 (Credit Suisse Global Investment Returns Yearbook 2013, pg. 14);en el mismo
se proyecta que para los prximos 20-30 aos la rentabilidad real anual para fondos invertidos en
partes iguales entre acciones y bonos del gobierno (equally between equities and government
bonds) puede ser de 2%. A esta tasa se le sum la tasa de inflacin de los Estados Unidos de
2014, que fue de 1.6%, segn el Banco Mundial, para obtener as la rentabilidad nominal.
c/ El monto resultante se dividi entre la poblacin total de multimillonarios del pas y luego entre
sus dependientes. Para estimar sus dependiente se tom el dato del Informe de la Ultra Riqueza
Neta 2014 (World Ultra Wealth Report 2014, p. 34) en el que se especifica que los multimillon-
arios tienen en promedio 2.2 hijos y familias extendidas de ms de 5 personas (esposos/as,
padres, nietos, etc..). Se decidi estimar que 4.2 personas dependen del ingreso multimillonario
en promedio (2.2 hijos, un dependiente directo ms y el multimillonario/a en s).
d/ El ingreso anual promedio per cpita del 1er. quintil se calcul dividiendo el monto del ingreso
nacional bruto disponible ajustado de 2014 que le corresponde al quintil ms pobre (sobre la base
de la distribucin porcentual del ingreso nacional total 2014, segn la CEPAL) entre el 20% de la
poblacin de cada pas para el mismo ao (CEPAL).
e/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2011.
f/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2006.
g/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2010.
h/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012.
l/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2009.
Pgina anterior: Muros de Guayaquil Foto: Adriana Barbosa | Ecuador | OXFAM

Fuentes:
- Credit Suisse Global Investment Returns Yearbook 2014
- Divisin de Estadsticas de CEPAL a solicitud de OXFAM
- Ingreso nacional: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=6&idTema
=131&idIndicador=2223&idioma=e (consultada el 18 de agosto de 2015)
- Poblacin total: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=1&idTema=
1&idIndicador=1&idioma=e (consultada el 18 de agosto de 2015)
- Tasa de inflacin EE.UU 2014: http://datos.bancomundial.org/indicador/FP.CPI.TOTL.ZG (consul-
tada el 18 de agosto de 2015)
- World Ultra Wealth Report 2014
anexo 2.
Metodologa de anlisis estadstico entre desigualdad de ingreso y
percepcin de la calidad de la democracia
Objetivo:
Encontrar relacin/dependencia estadstica en la percepcin de la calidad de la democracia de los
habitantes de Amrica Latina y el Caribe respecto a la desigualdad objetiva de estos pases.
Datos:
Para medir la percepcin subjetiva de las personas de LAC tomamos la encuesta LATINOBAROMETRO
para los aos 2010, 2011 y 2013, de esta extraemos 6 preguntas que consideramos claves para
nuestro objetivo. Con la finalidad de medir la desigualdad por pas de forma objetiva tomamos el coe-
ficiente de GINI.
Las respuestas (variables) a las preguntas del LATINOBAROMETRO son de carcter categricas en las
que mientras menor es el valor, mayor es la satisfaccin respecto a la pregunta realizada. Dichos
valores oscilan entre 1 y 6 como valores extremos, no obstante encontramos respuestas binarias.
(Ver Anexo)
El coeficiente de GINI lo consideramos como una variable contina con lmites en 0 y 1.
Metodologa:
Para lograr esto, se plantean diferentes mtodos a la luz de la teora estadstica. En primer lugar se
considera formular un modelo de vectores autoregresivos (VAR) para explicar si una serie de datos
comanda a la otra (variables subjetivas vs. objetivas), pero considerando la naturaleza de los datos y
la discontinuidad en el tiempo de las variables lo hemos descartado.

Ante esta situacin recurrimos a los modelos binarios para encontrar alguna explicacin a nuestro
fenmeno en caso de que la haya. No obstante, las observaciones objetivas no coinciden en nmero
y naturaleza con las observaciones subjetivas y por tanto debemos tambin descartar.
Finalmente, nos apoyamos en la estadstica descriptiva y al anlisis de dispersin. Para ajustar el
problema de nmero de datos se procede a sacar valores medios por pas, de esta manera tendre-
mos observaciones equitativas. Una vez tenemos esto, procedemos a calcular el coeficiente de
correlacin de la variable objetiva (GINI) con respecto a las dems.
Debilidades:
La metodologa aplicada a pesar de que puede mostrar algn patrn, carece de precisin, en primer
lugar utilizamos un valor medio y como es bien conocido dicho valor es simplemente representativo y
difcilmente alguna observacin asuma dicho valor. Luego, tenemos que el anlisis de correlacin se
realiza con valores medios provenientes de valores categricos y valores continuos con lmites en 0
y 1, esto por definicin disminuye y altera la precisin de la estimacin.
Resultado Correlacin:
GINI
P14ST -0.474
P13TGB_A 0.437
P17NA -0.453
P41ST_E 0.330
P14NCC_F -0.357
VARIABLES DESCRIPCIN RESPUESTA
P14ST En trminos generales dira usted que (pas) est gobernado por 1,2
unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que est
gobernado para el bien de todo el pueblo?
P13TGB_A En general, dira Ud. que est muy satisfecho, ms bien satisfe- 1,2,3,4
cho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en (pas)?
P17NA Qu cree Ud. que le falta a la democracia en su pas o la democra- 1,2,3,4,5,6

cia en su pas est bien cmo est?
P41ST_E Hasta qu punto la justa distribucin de la riqueza estn garanti- 1,2,3,4

zadas en (pas)?
P14NCC_F Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los inter- 1,2,3,4
eses de la mayora son ignorados

anexo 3.
Los 10 milmillonarios/as ms ricos de Amrica Latina y Caribe, 2015
POSICIN POSICIN
ALC MUNDIAL NOMBRE FORTUNA PAS SECTOR SECTOR
1 2 Carlos Slim Helu $77.100,000 Mxico telecom Telecoms

2 26 Jorge Paulo Lemann $25.000,000 Brazil beer Drinks
3 52 Joseph Safra $17.300,000 Brazil banking Finance
4 77 German Larrea Mota Velasco $13.900,000 Mxico mining Extractives
5 82 Iris Fontbona $13.500,000 Chile mining Extractives
6 85 Luis Carlos Sarmiento $13.400,000 Colombia banking Finance
7 89 Marcel Herrmann Telles $13.000,000 Brazil beer Drinks
8 110 Carlos Alberto Sicupira $11.300,000 Brazil beer Drinks
9 121 Alberto Bailleres Gonzlez $10.400,000 Mxico mining Extractives
10 165 Joao Roberto Marinho $8.200,000 Brazil media Media
Fuentes: Forbes 2015.
anexo 4.
Evasin estimada en el impuesto a la renta y en el impuesto
al valor agregado (Porcentaje de la recaudacin terica)
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO IMPUESTO AL LA RENTA

PAS
AO AO IRP IRC TOTAL
Argentina 2006 21,2 2005 - - 49,7

Chile 2005 11,0 2003 46,0 48,4 47,4
Ecuador 2001 21,2 2005 58,1 65,3 63,8
El Salvador 2006 27,8 2005 36,3 51,0 45,3
Guatemala 2006 37,5 2006 69,9 62,8 63,7
Mxico 2006 20,0 2004 38,0 46,2 41,6
Per 2008 33,0 2006 32,6 51,3 48,5
Promedio - 24,5 - 46,8 54,2 51,4
Fuentes: Compilado por Roberto Machado para Oxfam, en base a Gmez Sabaini, Jimnez y Podest (2010) y SUNAT (2009).

INDICADORES DE
DESIGUALDAD
POR PAS
Diferentes datos,
una misma realidad:
desigualdad extrema
INDICADORES DE DESIGUALDAD POR PAS
LOS DATOS ESTADSTICOS MOSTRADOS EN ESTE ANEXO PUEDEN SER CONSULTADOS
EN EXCEL EN LA PGINA http://oxfam.org/es
Estas fichas pas intentan dar una imagen de coyuntura sobre la desigualdad en cada pas de la
regin y el estado de las polticas clave para enfrentarla. Tienen el objetivo de visibilizar los resul-
tados de las polticas pblicas desarrolladas en cada pas para enfrentar la desigualdad e intentan
dar informacin consolidada que permita a la ciudadana saber la situacin de su pas en relacin al
resto de los pases de la regin y a la media regional.
Contienen informacin estadstica trabajada para que sea comparable con todos o casi todos los
pases de la regin. Las estadsticas nacionales o estudios especficos realizados en cada pas
pueden contener otros datos o indicadores ms adecuados para evaluar las polticas pblicas; pero
para este instrumento ha sido necesario recoger mediciones que ya estn estandarizadas y que se
producen para todos los pases. Que haya diferencias de resultados entre estas mediciones y otras
que se utilizan a nivel nacional solo quiere decir que utilizan formas de medir diferentes o se han
realizado en aos diferentes.
El archivo tiene 4 hojas:
K Definiciones de los indicadores, ao, fuente

K Fichas de 20 pases de la regin.
Las variables recogidas son:
- Pobreza
- Desigualdad econmica
- Captura del estado
- Poltica fiscal
- Educacin
- Salud
- Proteccin social
- Empleo
- Desigualdad entre hombres y mujeres
En cada una de estas variables se han seleccionado algunos indicadores con los siguientes criterios:
- Indicadores que den seguimiento a caractersticas o resultados de las polticas pblicas con
potencial para enfrentar desigualdad econmica.
- Indicadores que enfaticen las brechas de ingreso y gnero en la garanta de los derechos.

- Indicadores producidos por fuentes que estandarizan la informacin para que sea comparable
entre pases.
- Indicadores que se produzcan de forma regular en los diferentes pases de la regin usando la
ltima cifra disponible.
- Priorizar cuando sea posible Indicadores de resultado, no de proceso.
Es muy importante para la interpretacin de los datos saber que la posicin 1 es siempre la del pas
con mejor desempeo en la poltica para enfrentar la desigualdad.
- Si el indicador es positivo para reducir la desigualdad, como el % gasto social, como proporcin
del PIB; el pas con mayor gasto social tendr la posicin nmero 1.
- Si el indicador es negativo para reducir la desigualdad, como el ndice de Gini; el pas con menor
ndice de Gini tendr la posicin nmero 1.
DEFINICIONES DE LOS INDICADORES
ULT. AO
INDICADOR DEFINICIN FUENTE ENLACE
DISPONIBLE
POBREZA
Poblacin pobre (%) Se refiere al porcentaje de poblacin que vive con 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
ingresos per cpita por debajo de la lnea de pobreza sisgen/ConsultaIntegrada.
nacional. Lneas de pobreza calculadas por CEPAL. asp?idIndicador=2268&idioma=e
Poblacin indigente Se refiere al porcentaje de poblacin que vive con 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
(%) ingresos per cpita por debajo de la lnea de indigencia sisgen/ConsultaIntegrada.
nacional. Lneas de indigencia calculadas por CEPAL. asp?idIndicador=2268&idioma=e
Poblacin pobre Se refiere al porcentaje de la poblacin en situacin de 2012 OPHI http://repositorio.cepal.org/

segn ndice pobreza multidimensional, medida a partir de carencias bitstream/handle/11362/37626/
de pobreza en educacin, salud y nivel de vida (electricidad, sanea- S1420729_es.pdf?sequence=6
multidimensional miento adecuado, agua potable, calidad del piso de la
(%) vivienda, uso de combustible no contaminante y acceso
a bienes).
Poblacin no pobre Representa el porcentaje de la poblacin no pobre pero 2012 PNUD, http://www.gt.undp.org/con-
vulnerable (%) econmicamente vulnerable, pues su ingreso per cpita en base a tent/dam/guatemala/docs/
estimaciones publications/undp_gt_PERFIL_
oscila entre US$4 y US$ 10 diarios, no alcanzando la provistas por el estratos_sociales_2014.pdf
seguridad econmica que define a la clase media. CEDLAS
DESIGUALDAD ECONMICA
ndice de Gini Se refiere al coeficiente de Gini que se utiliza para medir 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
la concentracin del ingreso per cpita de las perso- sisgen/ConsultaIntegrada.asp?I
nas. Asume valores que van desde 0 a 1, donde cero (0) dAplicacion=1&idTema=363&idIn
dicador=250&idioma=e
significa igualdad plena y uno (1) desigualdad plena. Cal-
culado por la CEPAL con base en encuestas de hogares
nacionales.

DEFINICIONES DE LOS INDICADORES | continuacin
ULT. AO
DISPONIBLE
DESIGUALDAD ECONMICA
Ratio decil 10/ Se refiere al nmero de veces que el ingreso medio per 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
deciles 1- 4 de cpita que corresponde al decil 10 (ms rico) mltiplica sisgen/ConsultaIntegrada.
la distribucin al ingreso medio per cpita de los deciles 1- 4 (ms asp?idIndicador=249&idioma=e
del ingreso medio pobres). Calculado por CEPAL con base en encuestas de
per cpita de los hogares nacionales.
hogares
Ratio decil 10/decil1 Se refiere al nmero de veces que el ingreso medio per 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
de la distribucin cpita que corresponde al decil 10 (ms rico) mltiplica sisgen/ConsultaIntegrada.
del ingreso medio al ingreso medio per cpita del decil 1 (ms pobre). Cal- asp?idIndicador=284&idioma=e
per cpita de los culado por la CEPAL con base en encuestas de hogares
hogares nacionales.
Ratio ingreso anual Se refiere al nmero de veces que el ingreso per cpita 2013 CEPAL, http://interwp.cepal.org/sisgen/
per cpita de los (rentabilidad promedio) estimado de la riqueza neta de Wealth X, ConsultaIntegrada.asp?IdAplicac
multimillonarios/ los multimillonarios del pas (30 millones de dlares o Credit ion=6&idTema=131&idIndicador
=2223&idioma=e http://interwp.
ingreso anual per ms) multiplica al ingreso per cpita del 1er. quintil (ms Suisse
cepal.org/sisgen/ConsultaIn-
cpita del quintil pobre). y Banco tegrada.asp?IdAplicacion=1&idT
ms pobre Mundial ema=1&idIndicador=1&idioma=e
Wealth Ultra Report 2013
Credit Suisse Global Invest-
ment Returns Yearbook 2013
http://datos.bancomundial.org/
indicador/FP.CPI.TOTL.ZG
Percepcin de la Se refiere al porcentaje de personas que perciben el 2014 Barometro http://www.vanderbilt.edu/
corrupcin en el Gobierno como corrupto en trminos generales. de las lapop/ab2014/AB2014_Com-
Estado Amricas parative_Report_English_V3_
revised_011315_W.pdf
Vctimas de Representa el porcentaje de la poblacin que ha sido 2014 Barometro http://www.vanderbilt.edu/

corrupcin victima de corrupcin. de las lapop/ab2014/AB2014_Com-
(sobornos) Amricas parative_Report_English_V3_
revised_011315_W.pdf
Poblacin Se refiere al porcentaje de la poblacin que asume que la 2013 Latino http://www.latinobarometro.org/
insatisfecha con la democracia necesita cambios. Barometro latContents.jsp
democracia (%)
Poblacin que con- Representa el porcentaje de personas que considera que 2013 Latino http://www.latinobarometro.org/
sidera que hay una la riqueza se concentra en slo una pequea porcin de Barometro latContents.jsp
distribucin injusta la poblacin.
de la riqueza (%)
Poblacin que cree Da cuenta del porcentaje de personas que considera 2013 Latino http://www.latinobarometro.org/
que su pas est que su pas est gobernado por poderosos en su propio Barometro latContents.jsp
gobernado por beneficio.
poderosos en su
propio beneficio (%)
Poblacin que no Se refiere al porcentaje de las personas que no confan 2013 Latino http://www.latinobarometro.org/
confa en el Estado en las acciones del Estado. Barometro latContents.jsp
(%)

ULT. AO
DISPONIBLE
FISCALIDAD
Ratio ingresos Se refiere porcentaje de los ingresos pblicos 2012-2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
tributarios provenientes de impuestos indirectos con relacin al sisgen/ConsultaIntegrada.
indirectos/ingresos total de ingresos pblicos tributarios. asp?idIndicador=821&idioma=e
tributarios totales
Gasto pblico social Gasto pblico social total como porcentaje del PBI. 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
% del PBI sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idIndicador=134&idioma=e
Gasto pblico social Gasto pblico social total como porcentaje del 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
% del presupuesto presupuesto nacional. sisgen/ConsultaIntegrada.
Dependencia de los Se refiere al porcentaje de los ingresos pblicos 2013 CEPAL http://repositorio.cepal.org/
ingresos fiscales provenientes de las industrias extractivas bitstream/handle/11362/37747/
de las actividades (hidrocarburos y minera). S1500053_es.pdf;jsessionid=1D4
27540F24BA0561749A205FE9FEA
extractivas (%)
82?sequence=1
SALUD
Gasto pblico en Gasto pblico en salud como porcentaje del PBI 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
salud % del PBI sisgen/ConsultaIntegrada.
% de gasto de Representa el porcentaje del gasto de bolsillo en salud 2014 BM http://datos.bancomundial.

bolsillo como % como proporcin del gasto total en salud (pblico y org/indicador/SH.XPD.OOPC.ZS/
del privado privado). countries
Proporcin de nios Corresponde al porcentaje de nios menores de 5 aos 2005-2012 CEPAL http://interwp.cepal.org/
con talla menor a la que tienen una estatura inferior a -2 desviaciones sisgen/ConsultaIntegrada.
normal (%) estndar respecto a la mediana de la poblacin de refer- asp?idIndicador=533&idioma=e
encia (OMS).
Tasa de mortalidad Representa el nmero de nios que fallecen por cada 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
infantil (muertes por 1.000 nacidos vivos, durante el primer ao de vida. sisgen/ConsultaIntegrada.
cada 1.000 nacidos asp?idIndicador=187&idioma=e
vivos)
Tasa de Mortalidad Representa la defuncin de una mujer mientras est 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
Materna (muertes embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la ter- sisgen/ConsultaIntegrada.
maternas por cada minacin de su embarazo, pero no causas accidentales asp?idIndicador=41&idioma=e
100.000 nacidos o incidentales.
vivos)
EDUCACIN
Gasto pblico en Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI. 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
educacin % del PBI sisgen/ConsultaIntegrada.
Ratio de la tasa de Se refiere a la nmero de veces que la tasa de analfabes- 2006-2013 CEPAL Datos proporcionados
Analfabetismo de tismo en adultos (15 aos y ms) del 1er. quiltil (ms directamente por la Divisin de
adultos del I/V pobre) multiplica la misma tasa del 5to. quintil (ms rico). Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
quintiles de ingreso (Total nacional, excepto para Argentina, para el cual se
per cpita. dispone slo del rea urbana).

ULT. AO
DISPONIBLE
EDUCACIN
Calidad del aprendi- Se refiere al puntaje promedio obtenido por por una 2013 UNESCO http://www.unesco.org/new/
zaje obtenido por muestra de nios de pases seleccionados que fueron fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/
los nios de sexto sometidos a pruebas en las asignaturas de lectura, Santiago/pdf/Primera-Entrega-
TERCE-Final.pdf
grado de primaria matemticas y ciencias.
Ratio de las Nmero de veces que el porcentaje promedio de per- 2012 CEPAL Datos proporcionados
personas entre sonas (entre 15-24 aos de edad) que completaron la directamente por la Divisin de
15-24 aos que secundaria del 5to. Quintil de ingreso per cpita (ms Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
completaron la rico) multiplica al 1er. quintil (ms pobre). (Total Nacional,
secundaria V/I excepto para Argentina, para el cual se dispone slo del
Quintil de ingreso rea urbana).
per cpita del hogar
Brecha de Se refiere a la diferencia en nivel de escolaridad promedio 2012 CEPAL Data disponible en el documento
rendimiento por del 4to. cuartil (ms rico) en base a la prueba PISA de Perspectivas Economicas de
nivel socioec- matemticas 2012 con relacin al 1er. cuartil (ms po- America Latina 2015 de CEPAL
onmico en aos de bre). Los valores de la prueba PISA oscilan entre 0 y 1.000
escolaridad, segn puntos. 41 puntos de esta prueba equivalen a un ao de
la prueba PISA de escolaridad.
matemticas.
Esperanza de vida Nmero total de aos de escolaridad que un nio puede 2011 UNESCO https://es.unesco.org/gem-re-
escolar esperar tener en el futuro desde el momento de su port/regionalresources?field_re-
ingreso en el sistema educativo. gion_tid[]=58
EMPLEO
Ratio de la tasa de Se refiere al nmero de veces que la tasa de desempleo 2006-2013 CEPAL Datos proporcionados di-
desempleo abierto abierto entre personas de 15 aos y ms del 1er. quintil rectamente por la Divisin de
entre el I/V quintiles de ingreso per cpita (ms pobre) multiplica a la del 5to. Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
de ingreso per quintil (ms rico). (Total nacional, excepto para Argentina,
cpita. para el cual se dispone slo del rea urbana).
Ratio del porcentaje Se refiere al nmero de veces que el porcentaje de la PEA 2006-2013 CEPAL Datos proporcionados di-
de la PEA ocupada ocupada en empleos de baja productividad del 1er. quintil rectamente por la Divisin de
en empleos de baja de ingreso per cpita (ms pobre) multiplica al referido Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
productividad entre porcentaje del 5to. quintil (ms rico). (Total nacional,
el I/V quintiles de excepto para Argentina, para el cual se dispone slo del
ingreso per cpita. rea urbana).
Ratio % jvenes Se refiere al nmero de veces que porcentaje de Jvenes 2006-2013 CEPAL Datos proporcionados di-
que no estudian de 15 a 24 aos de edad que no estudian ni trabajan del rectamente por la Divisin de
ni trabajan (NINIS) 1er. quintil de ingreso per cpita del hogar (ms pobre) Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
entre el I/V quintiles multiplica al 5to. quintil (ms rico)de la misma categora
de ingreso per indicada. (Total nacional, excepto para Argentina, para el
cpita. cual se dispone slo del rea urbana).
Trabajadores no Se refiere al porcentaje de trabajadores que no forman 2008-2011 OIT http://www.ilo.org/ilostat/

sindicalizados parte de un sindicato con relacin al total de empleados. faces/oracle/webcenter/por-
respecto al total de talapp/pagehierarchy/Page131.
jspx?_afrLoop=22010305797401
trabajadores (%)
5&clean=true

ULT. AO
DISPONIBLE
EMPLEO
Ratio entre el salario Se refiere al porcentaje que representa el salario mnimo 2011 OIT http://www.ilo.org/wcmsp5/
mnimo formal y el oficial con relacin al salario necesario para que un ho- groups/public/---americas/---
salario mnimo de gar promedio (considerando su tamao y sus ocupados) ro-lima/documents/publication/
wcms_325664.pdf
subsistencia alcance la lnea de pobreza.
PROTECCIN SOCIAL
% poblacin Se refiere al porcentaje de la poblacin ocupada que 2013 OIT http://www.ilo.org/wcmsp5/

ocupada sin no est cubierta por un seguro de salud y/o pensiones, groups/public/---americas/---
proteccin en Salud ya sea de la seguridad social o de un seguro privado, ro-lima/documents/publication/
wcms_325664.pdf
en condicin de titular, asegurado directo o afiliado
cotizante.
Falta de cobertura Representa el porcentaje de la poblacin de 65 aos y 2010 CEPAL http://www.asocamerlat.org/CE-

en jubilacin (%) ms que no recibe pensiones, tanto contributivas como PAL_PanoramaSocial2013_Amer-
no contributivas. icaLatina_diciembre2013.pdf
DESIGUALDAD EN LA GARANTIA DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
ndice de feminidad ndice que muestra las disparidades en la incidencia de 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
de la pobreza la pobreza entre mujeres y hombres. Cuando su valor sisgen/ConsultaIntegrada.
es mayor que 100 signfica que la pobreza afecta en su asp?idIndicador=1694&idioma=e
mayora a las mujeres, y viceversa.
ndice de ndice que muestra las disparidades en la incidencia de 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
feminidad de la la pobreza extrema (indigencia) entre mujeres y hombres. sisgen/ConsultaIntegrada.
pobreza extrema Cuando su valor es mayor que 100 signfica que la po- asp?idIndicador=1694&idioma=e
breza afecta en su mayora a las mujeres, y viceversa.
Relacin del ingreso Se refiere al porcentaje que representa el ingreso medio 2010-2013 CEPAL Datos proporcionados di-
medio de las de las mujeres con relacin al de los hombres. Abarca el rectamente por la Divisin de
mujeres con area urbana, excepto para venezuela, para el cual slo se Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
respecto al de los dispone del dato para el total nacional.
hombres (%)
Proporcin de Corresponde al porcentaje de mujeres que ocupan 2014 CEPAL http://interwp.cepal.org/

mujeres en el puestos en el parlamento nacional. Para comparaciones sisgen/ConsultaIntegrada.
parlamento nacional internacionales, se utiliza generalmente slo la cmara asp?idIndicador=178&idioma=e
baja o nica.
Maternidad Total de mujeres jvenes de 15 a 19 aos que declaran 2010 CEPAL http://interwp.cepal.org/
adolescente haber tenido al menos 1 hijo nacido vivo al momento del sisgen/ConsultaIntegrada.
(15-19) (%) CENSO, dividido por el total de mujeres jvenes del mismo asp?idIndicador=2187&idioma=e
grupo de edad, multiplicado por 100.
Ratio de Se refiere al nmero de veces que la proporcin de 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/

analfabetismo mujeres analfabetas (de 15 aos y ms) multiplica a la de sisgen/ConsultaIntegrada.
entre mujeres y los hombres. Se consideran analfabetas a las personas asp?idIndicador=53&idioma=e
hombres que contestan no a la pregunta sabe leer y escribir?.
(Total nacional)

ULT. AO
DISPONIBLE
DESIGUALDAD EN LA GARANTIA DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Brecha de Se refiere a la difrencia entre el puntaje promedio de las 2013 UNESCO http://www.unesco.org/new/
rendimiento nios en las asignaturas de lectura, matemticas y cien- es/santiago/education/
promedio entre cias con relacin al mismo puntaje promedio obtenido education-assessment-llece/
third-regional-comparative-and-
nios y nias en por los nias. Cuando valor es negativo significa que las
explanatory-study-terce/
las asignaturas de nias han obtenido una calificacin promedio mayor que
lectura, matemtica los nios, y viceversa.
y ciencias.
Ratio desempleo Se refiere a la nmero de veces que el porcentaje de 2013 CEPAL http://interwp.cepal.org/
femenino/ desempleo en las mujeres multiplica al de los hombres. sisgen/ConsultaIntegrada.
masculino asp?idIndicador=127&idioma=e
Ratio de mujeres/ Se refiere al nmero de veces promedio que la proporcin 2013 BM http://data.worldbank.org/
hombres en de mujeres no remuneradas y trabajadoras autnomas indicator/SL.EMP.VULN.FE.ZS/
empleos como porcentaje del empleo total multiplica a la misma countries
vulnerables proporcion en los hombres.
Ratio del TTT Se refiere a la nmero de veces que el tiempo total de 2007-2012 CEPAL http://interwp.cepal.org/
semanal de trabajo trabajo semanal de No remunerado de las mujeres mul- sisgen/ConsultaIntegrada.
no remunerado tiplica al de los hombres. asp?idIndicador=2296&idioma=e
mujeres/hombres
Ratio de hombres/ Se refiere al nmero de veces que el porcentaje de las 2006-2013 CEPAL Datos provistos por la Divisin de
mujeres inactivos mujeres que no pertencen a la PEA dedicadas a labores Estadsticas de la CEPAL.
dedicados a labores de cuidado y quehaceres domesticos multiplica al de los
de cuidado y hombres. (Total nacional, excepto para Argentina, para el
quehaceres cual se dispone slo del rea urbana).
domsticos, por
sexo
Tasa neta de no Se refiere al porcentaje de nios que, teniendo la edad 2012 UNESCO atos disponibles en el Informe
escolarizacion en pertinente, no asisten al nivel preescolar de eseanza. de Seguimiento de la EPT en el
la enseanza Mundo 2015. La Educacin para
Todos, 2000-2015:
preescolar (%)
logros y desafos. https://
es.unesco.org/gem-report/
regionalresources?field_re-
gion_tid[]=58

FICHA PAS
ARGENTINA
VARIABLE INDICADOR DATOS POSICIN TOTAL ULT. AO MEDIA
EN LA REGIN PASES DISPONIBLE REGIONAL
Pobreza Poblacin pobre (%) 4.3 1 18 2012 31.9

Poblacin indigente (%) 1.7 2 18 2012 14.2
Poblacin pobre segn ndice de pobreza multidimensional (%) 8.0 2 17 2012 37.1
Poblacin no pobre vulnerable (%) 31.4 4 18 2012 37.9
Desigualdad ndice de Gini 0.475 6 18 2012 0.475

econmica Ratio decil 10/deciles 1- 4 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los
hogares 11.9 6 18 2012 14.4
Ratio decil 10/decil1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares 25.9 7 18 2012 32.7
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso anual per cpita
del quintil ms pobre 1,801.4 4 18 2014 4,845.8
Secuestro de Percepcin de la corrupcin en el Estado 79.0 14 16 2014 71.4

la democracia Vctimas de corrupcin (sobornos) 16.8 8 19 2014 21.9
Poblacin insatisfecha con la democracia (%) 48.7 4 18 2013 61.3
Poblacin que considera que hay una distribucin injusta de la riqueza (%) 77.2 9 18 2013 74.6
Poblacin que cree que su pas est gobernado por poderosos en su propio
beneficio (%) 75% 9 18 2013 70%
Poblacin que no confa en el Estado (%) 55.3 7 18 2013 58.0
Fiscalidad Ratio ingresos tributarios indirectos/ingresos tributarios totales 49% 9 20 2013 52%
Gasto pblico social % del PBI 27.8 2 19 2009 16.2
Gasto pblico social % del presupuesto 64.3 6 19 2009 53.9
Dependencia de los ingresos fiscales de las actividades extractivas (%) 7.8 1 9 2010-2013 24.0
Salud Gasto pblico en salud % del PBI 4.9 6 20 2013 4.2

% de gasto de bolsillo como % del privado 20.1 4 19 2012 33.9
Proporcin de nios con talla menor a la normal (%) 8.2 4 18 2005 17.0
Tasa de mortalidad infantil (muertes por cada 1.000 nacidos vivos) 11.9 5 20 2013 17.4
Tasa de Mortalidad Materna (muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos) 69.0 5 20 2013 100.7
Educacin Gasto pblico en educacin % del PBI 5.1 8 20 2012 5.0

Ratio de la tasa de Analfabetismo de adultos del I/V quintiles de ingreso per cpita 6.0 9 16 2012 6.6
Calidad del aprendizaje obtenido por los nios de sexto grado de primaria 513.4 7 15 2013 505.5
Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I uintil
de ingreso per cpita del hogar 1.6 5 18 2012 4.0
Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad, segn
la prueba PISA de matemticas 1.7 2 8 2012 2.0
Esperanza de vida escolar 17.9 1 17 2012 13.6
Empleo Ratio de la tasa de desempleo abierto entre el I/V quintiles de ingreso per cpita 10.5 18 18 2012 4.8
Ratio del porcentaje de la PEA ocupada en empleos de baja productividad entre
el I/V quintiles de ingreso per cpita 1.8 6 18 2012 2.2
Ratio % jvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) entre el I/V quintiles de
ingreso per cpita 4.3 14 18 2012 4.1
Trabajadores no sindicalizados respecto al total de trabajadores (%) - - 6.0 - -
Ratio entre el salario mnimo formal y el salario mnimo de subsistencia - - 16 - -
Proteccin % poblacin ocupada sin proteccin en Salud 27.4 3 11 2013 37.5

social % poblacin ocupada sin proteccin previsional 47.9 5 8 2013 41.3
Falta de cobertura en jubilacin (%) 9.0 1 16 2011 58.9
Desigualdad ndice de feminidad de la pobreza 144.6 18 18 2012 116.9

en la garanta ndice de feminidad de la pobreza extrema 129.6 14 18 2012 120.9
de derechos Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) 77.2 7 16 2012 76.3
Proporcin de mujeres en el parlamento nacional 36.2 6 20 2015 25.7
entre mujeres
Maternidad adolescente (15-19) (%) 13.0 8 18 2010 14.3
y hombres
Ratio de analfabetismo entre mujeres y hombres 1.3 8 14 2012 1.4
Brecha de rendimiento promedio entre nios y nias en las asignaturas de lectura,
matemtica y ciencias -5.9 4 15 2013 -0.6
Ratio desempleo femenino/masculino 1.5 8 18 2012 1.5
Ratio de mujeres/hombres en empleos vulnerables 1.1 8 18 2012 1.1
Ratio del TTT semanal de trabajo no remunerado mujeres/hombres - - 9 - -
Ratio de hombres/mujeres inactivos dedicados a labores de cuidado y
quehaceres domesticos, por sexo 7.2 4 16 2012 29.6
Tasa neta de no escolarizacion en la enseanza preescolar (%) 26.0 5 17 2011 39.1

FICHA PAS
BOLIVIA


econmica Ratio decil 10/deciles 1- 4 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares 12.1 7 18 2011 14.4
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso anual per cpita del
quintil ms pobre 8,306.5 16 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 55% 4 18 2013 70%


Calidad del aprendizaje obtenido por los nios de sexto grado de primaria - - 15 - -
Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil
Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad, segn la
prueba PISA de matemticas - - 8 - -
Ratio del porcentaje de la PEA ocupada en empleos de baja productividad entre el
I/V quintiles de ingreso per cpita 1.8 5 18 2009 2.2
Ratio % jvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) entre el I/V quintiles de ingreso
per cpita 1.5 1 18 2011 4.1
Ratio entre el salario mnimo formal y el salario mnimo de subsistencia 46% 13 16 2009 73%
Proteccin % poblacin ocupada sin proteccin en Salud - - 11 - -

social % poblacin ocupada sin proteccin previsional - - 8 - -
ndice de feminidad de la pobreza 109.2 7 18 2011 116.9

ndice de feminidad de la pobreza extrema 110.8 8 18 2011 120.9
Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) 68.8 14 16 2011 76.3
Desigualdad Brecha de rendimiento promedio entre nios y nias en las asignaturas de lectura,
en la garanta matemtica y ciencias -1.9 7 15 2013 -0.6
de derechos
entre mujeres
y hombres
Ratio de hombres/mujeres inactivos dedicados a labores de cuidado y quehaceres
domesticos, por sexo 30.7 12 16 2011 29.6

FICHA PAS
BRASIL


hogares 18.2 15 18 2013 14.4
Secuestro de Percepcin de la corrupcin en el Estado - - 16 - -

beneficio (%) 81% 15 18 2013 70%


Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I
quintil de ingreso per cpita del hogar 2.5 10 18 2013 4.0


de derechos Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) 74.6 11 16 2013 76.3
entre mujeres
y hombres
Brecha de rendimiento promedio entre nios y nias en las asignaturas de
lectura, matemtica y ciencias - - 15 - -
Ratio del TTT semanal de trabajo no remunerado mujeres/hombres 4.0 8 9 2012 3.3
quehaceres domesticos, por sexo - - 16 - -
Tasa neta de no escolarizacion en la enseanza preescolar (%) - - 17 - -

FICHA PAS
CHILE


hogares 15.0 11 18 2013 14.4

beneficio (%) 79% 12 18 2013 70%


Trabajadores no sindicalizados respecto al total de trabajadores (%) 91.0 1 6.0 2010 95.4


de derechos
entre mujeres
y hombres
lectura, matemtica y ciencias -6.9 2 15 2013 -0.6

FICHA PAS
COLOMBIA


hogares 17.8 14 18 2013 14.4

beneficio (%) 79% 11 18 2013 70%



ndice de feminidad de la pobreza 117.0 10 18 2013 116.9
Desigualdad ndice de feminidad de la pobreza extrema 125.7 12 18 2013 120.9

en la garanta Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) 79.3 5 16 2013 76.3
de derechos Proporcin de mujeres en el parlamento nacional 19.9 12 20 2015 25.7
entre mujeres Maternidad adolescente (15-19) (%) 14.4 10 18 2004 14.3
y hombres
lectura, matemtica y ciencias 4.9 13 15 2013 -0.6

FICHA PAS
COSTA RICA


hogares 14.8 10 18 2013 14.4
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso
anual per cpita del quintil ms pobre 2,848.2 7 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 82% 16 18 2013 70%
Dependencia de los ingresos fiscales de las actividades extractivas (%) - - 9 - -


Ratio de la tasa de Analfabetismo de adultos del I/V quintiles de ingreso per cpita - - 16 - -


de derechos
entre mujeres
y hombres
Ratio de analfabetismo entre mujeres y hombres - - 14 - -
lectura, matemtica y ciencias 4.6 12 15 2013 -0.6

FICHA PAS
CUBA
Pobreza Poblacin pobre (%) - - 18 - -

Poblacin indigente (%) - - 18 - -
Poblacin pobre segn ndice de pobreza multidimensional (%) - - 17 - -
Poblacin no pobre vulnerable (%) - - 18 - -
Desigualdad ndice de Gini - - 18 - -

hogares - - 18 - -
Ratio decil 10/decil1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares - - 18 - -
del quintil ms pobre - - 18 - -

la democracia Vctimas de corrupcin (sobornos) - - 19 - -
Poblacin insatisfecha con la democracia (%) - - 18 - -
Poblacin que considera que hay una distribucin injusta de la riqueza (%) - - 18 - -
beneficio (%) - - 18 - 70%
Poblacin que no confa en el Estado (%) - - 18 - -
Dependencia de los ingresos fiscales de las actividades extractivas (%) 0.0 0 9 0 24.0

Proporcin de nios con talla menor a la normal (%) - - 18 - -
Educacin Gasto pblico en educacin % del PBI - - 20 - -

quintil de ingreso per cpita del hogar - - 18 - -
Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad,
segn la prueba PISA de matemticas - - 8 - -
Empleo Ratio de la tasa de desempleo abierto entre el I/V quintiles de ingreso per cpita - - 18 - -
el I/V quintiles de ingreso per cpita - - 18 - -
ingreso per cpita - - 18 - -
Ratio entre el salario mnimo formal y el salario mnimo de subsistencia - 1 16 2011 73%

Falta de cobertura en jubilacin (%) - - 16 - -
ndice de feminidad de la pobreza - - 18 - -

Desigualdad ndice de feminidad de la pobreza extrema - - 18 - -
en la garanta Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) - - 16 - -
de derechos Proporcin de mujeres en el parlamento nacional 48.9 2 20 2015 25.7
entre mujeres Maternidad adolescente (15-19) (%) - - 18 - -
y hombres
lectura, matemtica y ciencias - - 15 - -
Ratio desempleo femenino/masculino - - 18 - -
Ratio de mujeres/hombres en empleos vulnerables - - 18 - -
quehaceres domesticos, por sexo - - 16 - -

FICHA PAS
ECUADOR


hogares 11.7 5 18 2013 14.4
Ratio decil 10/decil 1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares 23.3 5 18 2013 32.7
quintil ms pobre 2,626.1 6 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 35% 1 18 2013 70%

Proporcin de nios con talla menor a la normal (%) 25.3 16 18 2011-2013 17.0

prueba PISA de matemticas. - - 8 - -
per cpita 2.8 5 18 2013 4.1
Ratio entre el salario mnimo formal y el salario mnimo de subsistencia - - 16 - 73%


de derechos
entre mujeres
y hombres
matemtica y ciencias 3.6 11 15 2013 -0.6

FICHA PAS
EL SALVADOR


hogares 10.5 3 18 2013 14.4
quintil ms pobre 4,406.4 13 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 65% 6 18 2013 70%


per cpita 3.5 8 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres
matemtica y ciencias - - 15 - -

FICHA PAS
GUATEMALA


hogares 22.0 18 18 2006 14.4
quintil ms pobre 7,397.8 15 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 74% 8 18 2013 70%


Esperanza de vida escolar - - 17 - -
per cpita 3.1 6 18 2006 4.1


Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%) - - 16 - -
de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
HAIT
Pobreza Poblacin pobre (%) - - 18 - -

Poblacin indigente (%) - - 18 - -
Poblacin no pobre vulnerable (%) - - 18 - -
Desigualdad ndice de Gini - - 18 - -

hogares - - 18 - -
Ratio decil 10/decil1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares - - 18 - -
quintil ms pobre - - 18 - -

Poblacin insatisfecha con la democracia (%) - - 18 - -
Poblacin que considera que hay una distribucin injusta de la riqueza (%) - - 18 - -
beneficio (%) - - 18 - 70%
Poblacin que no confa en el Estado (%) - - 18 - -
Gasto pblico social % del PBI - - 19 - -
Gasto pblico social % del presupuesto - - 19 - -
Salud Gasto pblico en salud % del PBI - - 20 - -

% de gasto de bolsillo como % del privado - - 19 - -

de ingreso per cpita del hogar - - 18 - -
Empleo Ratio de la tasa de desempleo abierto entre el I/V quintiles de ingreso per cpita - - 18 - -
I/V quintiles de ingreso per cpita - - 18 - -
per cpita - - 18 - -

Desigualdad ndice de feminidad de la pobreza - - 18 - -

en la garanta ndice de feminidad de la pobreza extrema - - 18 - -
de derechos
entre mujeres
Maternidad adolescente (15-19) (%) - - 18 - -
y hombres
Ratio desempleo femenino/masculino - - 18 - -
Ratio de mujeres/hombres en empleos vulnerables - - 18 - -
domesticos, por sexo - - 16 - -

FICHA PAS
HONDURAS


hogares 21.7 17 18 2010 14.4
quintil ms pobre 16,460.3 18 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 90% 17 18 2013 70%


per cpita 2.4 4 18 2010 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
NICARAGUA


hogares 12.9 8 18 2009 14.4
quintil ms pobre 12,197.6 17 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 50% 3 18 2013 70%


per cpita 2.0 3 18 2009 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
PANAM


hogares 15.6 12 18 2013 14.4
quintil ms pobre 3,845.4 10 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 78% 10 18 2013 70%


per cpita 4.1 12 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
PARAGUAY


hogares 17.2 13 18 2013 14.4
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso
anual per cpita del quintil ms pobre 6,434.1 14 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 91% 18 18 2013 70%

Proporcin de nios con talla menor a la normal (%) - - 18 - -

per cpita 5.8 15 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
PER


hogares 10.8 4 18 2013 14.4
quintil ms pobre 3,338.1 8 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 81% 14 18 2013 70%


prueba PISA de matemticas 2.5 7 8 2012 2.0
per cpita 1.5 2 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres
domesticos, por sexo - - 16 - -

FICHA PAS
REPBLICA DOMINICANA


hogares 18.5 16 18 2013 14.4
quintil ms pobre 4,079.0 12 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 72% 7 18 2013 70%


Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil de
ingreso per cpita del hogar 1.7 6 18 2013 4.0
per cpita. 3.5 7 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres
matemtica y ciencias. -4.7 5 15 2013 -0.6

FICHA PAS
URUGUAY


hogares 6.7 1 18 2013 14.4
quintil ms pobre 1,018.9 2 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 46% 2 18 2013 70%


per cpita 7.3 17 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

FICHA PAS
VENEZUELA


hogares 8.3 2 18 2013 14.4
quintil ms pobre 1,012.6 1 18 2014 4,845.8

beneficio (%) 59% 5 18 2013 70%


Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil de
ingreso per cpita del hogar 1.5 2 18 2013 4.0
per cpita 4.0 10 18 2013 4.1


de derechos
entre mujeres
y hombres

NOTAS
1
CEPAL (2015) Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, p. 65. Naciones Unidas: Santiago, Chile
2
Clculo de Oxfam, 2015. Fuente: Revised headcounts from Brookings spreadsheet, Country HC
& HCR revisions - 05.14, recibido en 21 de Julio, 2014; excepto China, India, Indonesia datos
de Laurence Chandy e-mail, July 22, 2104; 2010 promedios de Brookings spreadsheet, Pover-
ty means_2010, recibido July 22, 2014; factores de conversin de GDP/crecimiento per capi-
ta de promedio consumption/income growth from Chandy, Ledlie, and Penciakova, The Final
Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030, p. 17; $1.55 (2005 $) lnea de po-
breza de http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-
chandy-kharas; GDP/proyecciones per cpita de IMF World Economic Outlook April 2014 datos
corrientes en dlares PPP, ajustado por inflacin CPI para EEUU en 2010-12.
3
CEPAL 2015 Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, p. 65. Naciones Unidas: Santiago, Chile
4
En promedio simple
5
CEPAL (2015) Panorama Social de Amrica Latina 2014 Naciones Unidas: Santiago, Chile
6
PNUD (2014) Informe de Desarrollo Humano 2014. Naciones Unidas: Santiago, Chile
7
CEPAL (2015) Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014. Naciones Unidas: Santiago,
Chile
8
CEPAL (2015) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe p. 45 y 46. Naciones Unidas:
Santiago, Chile
9
CEPAL (2015) Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014. Naciones Unidas: Santiago,
Chile
10
Ver nota 1
11
UNODC (2013). Estudio global sobre el Homicidio 2013. https://www.unodc.org/documents/
gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf
12
Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War,
Policy Research Working Paper No.6935, Washington: Banco Mundial.
13
IMF (2015) Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective, IMF Staff Di-
cussion Note.
14
Clculo propio con base en World Delopment Indicators 2015 de Banco Mundial.
15
Base de datos de Credit Suisse 2014
16
Credit Suisse 2014, Global Wealth Data Book 2014 p. 95 https://publications.credit-suisse.
com/tasks/render/file/?fileID=5521F296-D460-2B88-081889DB12817E02
17
CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
18
World Development Indicators 2015 http://data.worldbank.org/news/release-of-world-develop-
ment-indicators-2015
19
CEPALSTAT
20
Vase: http://topincomes.parisschoolofeconomics.eu.

NOTAS
21
Campos, Raymundo, Emmanuel Chvez y Gerardo Esquivel (2014); Los Ingresos Altos, la Tribu-
tacin ptima y la Recaudacin Posible, Premio Nacional de Finanzas Pblicas 2014, Centro de
Estudios de las Finanzas Pblicas, Cmara de Diputados, Mxico.
22
G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico.
23
Base de datos de Credit Suisse 2014
24
Para realizar el clculo se procedi a calcular la tasa de crecimiento promedio de 2009 a 2014
y proyectar la concentracin de riqueza en el 1% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe
hasta que supera el 50%
25
Banco Mundial (2015) Ten richest africans own much poorest half continent?
http://blogs.worldbank.org/developmenttalk/ten-richest-africans-own-much-poorest-half-
continent?cid=EXT_WBBlogSocialShare_D_EXT
26
EL PIB de los pases de Amrica latina y El Caribe creci de 2000-2013 a una tasa promedio anual
de 3.5%. http://wdi.worldbank.org/table/4.1
27
Este clculo se realiz utilizando el poverty gap de Banco mundial para cada pas con la lnea
de 4$ darios PPP.
28
Idem
29
FAO dice-concentracion- que la concentracin de la tierra en Amrica Latina ha- aumenta-
do/92184-3, (2008), Semana, 17 de abril
http://www.semana.com/noticias/articulo/fao-dice-concentracion-tierra-america-latina-ha-
aumentado/92184-3.
30
The Worl Bank (2003) Inequality in Latin America and the Caribbean. Breaking with history http://
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/0,,contentMDK:20384897~pagePK:146
736~piPK:146830~theSitePK:258554,00.html
31
Ibd.
32
A. Guerrea (2013) The Soy Mirage. The limits of corporate social responsibility: the case of the
company Desarrollo Agrcola del Paraguay, Oxfam research reports
33
Oxfam (2014) Smallholders at Risk. Monoculture expansion, land, food and livelihoods in Latin
America., Oxfam briefing paper
34
Ibd.
35
Ibd.
36
Ibd.
37
OXFAM, (2013) Divide y comprars, una nueva forma de concentrar tierras baldas en Colombia.
38
America. Oxfam briefing paper.
39
Gestin (2009) El nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per. Disponible en: http://
www.commercialpressuresonland.org/wp-content/uploads/gestion_tierras.pdf
40
Z. Burneo (2011). El proceso de concentracin de la tierra en el Per, Lima.: Coalicin Interna-
cional para el Acceso a la Tierra.

NOTAS
41
J. Escobedo (2012) Olmos duplica la concentracin de tierras de Chavimochic. en La, Revista
Agraria 139. Lima. CEPES.
42
America. Oxfam briefing paper
43
OIT (2011) Informe regional sobre trabajo decente e igualdad de gnero: polticas para mejorar el
acceso y la calidad del empleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, OIT
44
Ibd.
45
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de
Chile
46
Cuando realizamos un anlisis de correlacin el nivel de desigualdad econmica medida por
Gini y la percepcin de insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, se evidencia una
relacin positiva en los pases latinoamericanos de 0.473. No obstante, encontramos dos valores
atpicos a este anlisis, estos corresponden a Costa Rica y Uruguay respectivamente.
47
Cuando realizamos el anlisis de correlacin para el nivel de desigualdad (Gini) respecto a la
percepcin de las personas de que Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los
intereses de la mayora son ignorados., encontramos una relacin positiva de 0.357.
48
Observamos en trminos medios que existe una relacin positiva entre la desigualdad de ingreso
y la percepcin de la gente de que se gobierna para el beneficio de grupos poderosos en +0.474.
49
Vase J. Adelantado y E. Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado,
Gobierno y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junio 2008
50
Oxfam (2015) Riqueza. Tenerlo todo y querer ms p. 1
51
Barmetro de las Amricas (2014) http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/IO908es_v3.pdf
52
OXFAM (2015) La corrupcin. Sus caminos, su impacto en la sociedad y una agenda para su
eliminacin, Oxfam p.23
53
Barmetro de las Amricas (2010) Cultura poltica de la democracia en Repblica Dominica-
na,2010 p. 216 http://www.vanderbilt.edu/lapop/dr/2010-culturapolitica.pdf
54
Vase Adelantado. J y E.Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado,
Gobierno y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junio 2008
55
G.V. Alonso, (2007) Acerca del clientelismo y la poltica social: reflexiones en torno al caso argenti-
no. Publicado en la, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 37. (Febrero 2007). Caracas.p.: 3.
56
El rol de los punteros sera el de mediadores entre dos actores con el objetivo del intercambio
de apoyo poltico por favores individuales. Vase Bruno Besana. P (2014) Clientelismo o algo
ms? Relato sobre el rol de un puntero en la provisin de servicios bsicos colectivos en un
asentamiento de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, Argentina., Poltica / Revista de
Ciencia Poltica Vol. 52, N 1, 2014 / pp. 39-60
57
UNESCO (2014) Tendencias mundiales en libertad de expresin y desarrollo de los medios:Situacin
regional en Amrica Latina y El Caribe,, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin
la Ciencia y la Cultura : Montevideo, Uruguay.
58
Ibd.
59
Ibd.
60
Ibd.

NOTAS
61
Ibd.
62
G. Nelly (2014) Nuevos Movimientos Sociales en Amrica Latina y el Caribe. Resumen Ejecutivo
Oxfam, investigacin indita.
63
G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico.p. 19
64
Ibd, p. 21
65
Ibid.
66
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas,,
OXFAM Oxford
67
J. Garay (2013) Minera en Colombia, Contralora General de la Repblica http://www.rebelion.
org/docs/167838.pdf
68
El gasto tributario del Estado es todo tipo de tratamiento preferencial que beneficia a un sector
especfico, regin o grupo de contribuyentes.
69
Vase pgina 23 en https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam.org/files/file_attachments/Diag-
nostico-sobre-estado-del-marco-fiscal-y-la-estructura-productiva-en-el-Peru.pdf
70
Vase la sentencia del Tribunal Constitucional en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html
71
Christian Aid (2012), ) El Escndalo de la Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, pg.48,,
http://www.christianaid.org.uk/images/scandal-of-inequality-latin-america-and-caribbean-
spanish.pdf
72
Salazar (2010,) MINERA-PER: Negocio millonario y exonerado de impuestos; http://www.ipsno-
ticias.net/2010/01/mineria-peru-negocio-millonario-y-exonerado-de-impuestos/
73
Atienza e Itriago (2008), Letra pequea, grandes abusos. Por qu los contratos petroleros en
Amrica Latina son un obstculo para el desarrollo, p. 17-18, Intermn Oxfam.
74
Propuesta Ciudadana (2008) No hay excusa pra reducir el bolo minero: http://www.propuesta-
ciudadana.org.pe/node/7059
75
Ministerio de Energa y Minas (2007). ) Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo PMSP.,
Informe N 001-2007: Lima. http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf http://
www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf.
76
Presidencia de la Repblica del Per (2011) Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mi-
neras, Presidencia de la Repblica del Per, 28 de septiembre de 2011, http://www.presidencia.
gob.pe/jefe-de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras
77
Vase Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mineras, http://www.presidencia.gob.pe/
jefe-de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras y Monge (2011),) Sobre el acuerdo con
los mineros: Total, cunto es? Y a quin va?; http://www.conades.org.pe/index.php?pg=2
78
N. Chvez Angeles (2012).) Qu pas con el impuesto a las sobreganancias mineras? En: Bo-
letn Per Debate, ao 1, n 3, pp. 9-13. http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_
ndeg3_julio_2012.pdf
http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_ndeg3_julio_2012.pdf
79
Grupo Propuesta Ciudadana (2012). )Anlisis de los Ingresos Generados por las Nuevas Medidas
Tributarias al Sector Minero., http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publi-
caciones/archivos/reporte%20gravamen%20minero.pdf

NOTAS
80
http://www.oxfamblogs.org/lac/
81
Peru deputy minister steps down to protest consultation law (2013), Peruvian Times, 7 de mayo
http://www.peruviantimes.com/07/peru-deputy-minister-steps-down-to-protest-consulta-
tion-law/18994/
82
Ministro Mayorga ampli contratos a ms petroleras que asesor (2014), El comercio, 23 de abril
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/ministro-mayorga-amplio-contratos-mas-petroleras-
que-asesoro-noticia-1724586?ref=nota_politica&ft=mod_leatambien&e=titulo.
83
M. Salazar (2014) La ministra y los tiburones, IDL Reporteros, 28 de febrero https://idl-reporte-
ros.pe/la-ministra-y-los-tiburones/ ..
84
F. Jimnez (2014) Ollanta Humala: la puerta giratoria y el salario mnimo, http://naloalvarado-
chiquian.blogspot.com/2014/04/ollanta-humala-la-puerta-giratoria-y-el.html .
85
ICEFI (2012) La poltica fiscal de Centroamrica en tiempos de crisis. Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales, Guatemala
86
ICEFI (2015) Poltica Fiscal: expresin del poder de las lites latinoamericanas, Guatemala, p.9
87
C. Daude, H. Gutirrez y . Melguizo (2014) Doctoring the ball: The political economy of tax in-
centives for investment in the Dominican Republic. OECD Development Centre, Working Paper No.
322, Research area: Latin American Economic Outlook January.
88
Ibd.
89
En el caso del turismo los privilegios se extendieron a actividades de construccin, y a un subsi-
dio implcito a los dueos de una segunda vivienda.
90
Clculos de OXFAM en base a OECD 2014 Working Paper 322, p 14. y el presupuesto ejecutado por
funcin en 2013 segn www.digepres.gob.do
91
D.Itriago (2012) Tributacin en Paraguay: El ostracismo de la pequea agricultura. Informe de
investigacin de Oxfam, OXFAM.
92
Ibd.
93
Las recaudaciones por propiedades inmobiliarias rurales alcanzan a 0,04% PIB frente a 0,94% en
la regin y 1,8% en pases desarrollados.
94
S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez, y W. Swanson (2013) Social Spending, Taxes and Income Redis-
tribution in Paraguay. CEQ Working Paper n11(Noviembre 2013)
95
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin,
ganancias de capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son
fondos hechos en la banca a plazo, desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores
a los de las cuentas de ahorro.
96
K. Stin (2011) A State of Inequality: Confronting Elite Capture in Post-conflict Guatemala.Thesis
for completion of Master of Arts in Law and Diplomacy Fletcher School of Law and Diplomacy,Tufts
University
97
http://www.brasildefato.com.br/node/30142
98
Por ejemplo: cuando el expresidente Porfirio Lobo Sosa era presidente del Congreso Nacional, el
mismo Congreso Nacional le condon 7 millones de dlares por la prdida del cultivo de sorgo
segn FOSHDE 2006 Entre la frustracin y una nueva esperanza p.7 http://www.fosdeh.com/
archivos/documentos/Publicaciones/Suplementos/lahndquedejamaduro.pdf

NOTAS
99
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de
Chile
100
Ibd.
101
Ibd.
102
J. Gonzlez (2014) Desigualdad econmica en el mundo, http://www.razonpublica.com/in-
dex.php/internacional-temas-32/7316-desigualdad-econ%C3%B3mica-en-el-mundo-cifras-
preocupantes.html.
103
Banco Mundial (2006) Private Participation in Infrastructure Database, Washington. http://ppi.
worldbank.org/
104
OIT, (2014) Tendencias mundiales del empleo 2014.Hacia una recuperacin sin creacin de em-
pleos, Ginebra: OIT.
105
Pisa (2012) Informe Pisa 2012, http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/PISA2012_Overview_
ESP-FINAL.pdf
106
Campaa Latinoamericana por el derecho a la educacin (2012) Seminario Privatizacin de la
educacin en Amrica Latina. Mayo 2012. Campaa Latinoamericana por el derecho a la Educa-
cin. http://www.campaignforeducation.org/docs/privatisation/CLADE_Privatizacao_espanhol.
pdf
107
CEPAL (2013) El ndice de segregacin entre poblacin pobre y rica medida a travs del ndice de
Disimilitud aument entre 1992 a 2011 de 0.151 a 0.167. El ndice de disimilitud mide la segre-
gacin de un grupo minoritario respecto al grupo mayoritario, en nuestro caso, los asistentes a
escuelas privadas. Se puede interpretar tambin como el tanto por ciento del grupo minoritario
que tiene que cambiar de lugar de estudio para conseguir una distribucin uniforme a lo largo de
la distribucin de la poblacin.
108
CEPAL (2013) Segregacin escolar publico privada en Amrica Latina, Santiago: Serie Polticas
Sociales.
109
A. Rivas (2015 ), Amrica Latina despus de PISA: un balance, http://blogs.elpais.com/contra-
puntos/2015/06/america-latina-despues-de-pisa-un-balance.html
110
PNUD (2014) Clases Medias y Educacin en Amrica Latina, rea de Reduccin de la Pobreza y
Desigualdad, Documento de Trabajo Julio/2014
111
Movimiento chileno de estudiantes de secundaria nacido en 2006, que dio lugar a amplias
revueltas
112
M. Balarin (2015) The Default Privatization of Peruvian Education and the Rise of Low-fee Private
Schools: Better or Worse Opportunities for the Poor, ESP, Working Paper Series http://www.pe-
riglobal.org/role-state/document/default-privatization-peruvian-education-and-rise-low-fee-
private-schools-better
113
MINEDU (2014) Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2014, Lima: MINEDU http://
www.minedu.gob.pe/opyc/files/presentacionresultadosECE2014v2.pdf .
114
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional (2015) Acceso universal a una educacin pblica gra-
tuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, http://acuerdonacional.
pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-
estado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/12-acceso-universal-a-una-educacion-publi-
ca-gratuita-y-de-calidad-y-promocion-y-defensa-de-la-cultura-y-del-deporte/

NOTAS
115
Colegio de profesores del Per (2015) Llegaremos al 6% del PIB para educacin para 2021?
Incremento del presupuesto para educacin; slo es una demagogia ms del Estado, http://
www.cppe.pe/index.php/noticias-portal/163-llegaremos-al-6-del-pbi-para-educacion-para-
2021-incremento-del-presupuesto-para-educacion-solo-es-una-demagogia-mas-del-estado.
116
Per se ratifica en invertir al menos 6% del PIB en educacin (2015), El comercio, 22 de mayo
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/peru-se-ratifica-invertir-al-menos-6-pbi-educacion-
noticia-1813125
117
Miguel Castilla: La meta es invertir 6% del PIB en educacin en el 2021 (2014), La Repblica, 28
de julio http://archivo.larepublica.pe/28-07-2014/miguel-castilla-la-meta-es-invertir-6-del-
pbi-en-educacion-en-el-2021
118
L. Trahtemberg (2013) Educacin privada crece, educacin pblica decrece, http://www.traht-
emberg.com/articulos/2111-educacion-privada-crece-educacion-publica-decrece.html
119
En Lima hay tres veces ms colegios privados que pblicos (2014), El Comercio, 17 de julio
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/lima-hay-tres-veces-mas-colegios-privados-que-publicos-
noticia-1743752
120
BCP invertir s/.50 millones a travs de OxI en colegios (2014), El Comercio, 25 de febrero
http://elcomercio.pe/economia/negocios/bcp-invertira-s50-millones-traves-oxi-colegios-no-
ticia-1712167 .
121
Inversionistas ingresan con fuerza al sector educacin (2014), El Comercio, 8 de septiembre
http://elcomercio.pe/economia/negocios/inversionistas-ingresan-fuerza-al-sector-educa-
cion-noticia-1755391?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_2&e=titulo .
122
Innova schools coloc bonos por s/.66 millones (2015), El Comercio, 24 de febrero http://
elcomercio.pe/economia/negocios/innova-schools-coloco-bonos-s66-millones-noticia-
1793570?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_1&e=titulo .
123
C. Pedraza (2013) Gasto de Bolsillo en Salud y Rol del Gasto Pblico en Pases de Amrica del Sur
Santiago de Chile
124
Ibd.
125
http://www.twn.my/title2/resurgence/2015/296-297/cover04.htm
126
J. P. Mulreany, S. Calikoglu, S. Ruiz y J.W. Sapsin (2006) Water privatization and public health in
Latin America, Revista Panamerocana de Salud Pblica
127
OPS (2011) Agua y Saneamiento: Evidencias para polticas pblicas con enfoque de derechos
humanos y resultados en salud pblica,, Washington: OPS.
128
G. Clarke, K. Kosec y S. Wallsten (2004) Has private participation in water and sewerage improved
coverage? Empirical evidence for Latin America. Washington DC: World Bank., WPS 3445.
129
Ibid.
130
J. Delfino, J., y A. Casarin (2001) The reform of the utilities sector in Argentina. World Institute
for Development Economics Research. United Nations University., Discussion paper N 2001/74.
131
OPS (2011) Op. Cit.
132
J. Castao (2006) Direccion de Resultados en las Empresas Privatizadas, Tesis Doctoral, Univer-
sidad de Extremadura: Espaa

NOTAS
133
Salvo que se seale lo contrario, extractivas aqu se refiere a hidrocarburos y minera. El extracti-
vismo es entendido como la organizacin de la economa de un pas sobre una alta dependencia
de la extraccin intensiva de recursos naturales, con muy bajo procesamiento y por lo tanto poco
valor agregado, que se destinan principalmente a la exportacin.
134
OCDE (2013) Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logistica y Competivi-
dad para el Desarrollo, OCDE. Disponible en: http://latinports.org/perspectivas-economicas-de-
america-latina-2014/ .
135
A. Caliari (2014), Poltica Fiscal para salir del extractivismo, en Economa Crtica citando al Fondo
Monetario Internacional, FMI. 1(2): 32-33.
136
Clculos propios de Grupo Propuesta Ciudadana en base a CEPAL.
137
Ibd.
148
World Bank (2015),) Latin America Treads a Narrow Path to Growth: The Economic Slowdown and
its Macro Challenges, World Bank.
139
El precio del cobre en 2014 fue en promedio 22% menor que el registrado en el 2011; en el caso
del oro la variacin fue de -19%, en el de la plata -46% y en el plomo -13%. En el caso del precio
del petrleo, su cada es reciente: a mediados del 2014 el precio del barril sobrepasaba los 100
dlares el barril, y para enero de 2015 cay debajo de los 50 dlares (Vase por ejemplo a E. Baca
y G. vila (2015) El fin del sper ciclo de los commodities y su impacto en los ingresos regiona-
les; Disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/
archivos/NIA%207-2015.pdf)
140
SUNAT (2015). Ingresos Tributarios Recaudados por la SUNAT, 1994 -. Tributos Internos Segn
Actividad Econmica, 1998 2015. Disponible en:, SUNAT http://www.sunat.gob.pe/estadisti-
casestudios/busqueda_cuadros.html .
141
El petrleo cae y complica la economa de Ecuador este 2015. Disponible en: (2015), El Univer-
so, 4 de enero http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/04/nota/4396261/petroleo-cae-
complica-economia-este-2015 .
142
La cada del precio del petrleo complica las cuentas pblicas de Venezuela, Ecuador e Irn.
Disponible en: (2014), Infobae, 23 de noviembre http://www.infobae.com/2014/11/23/1610647-
la-caida-del-precio-del-petroleo-complica-las-cuentas-publicas-venezuela-ecuador-e-iran .
143
http://www.preciopetroleo.net/ Cnsultado por ltima vez el 5 de septiembre de 2015, el barril
de petrleo BRENT cotiza a 50,6 dlares
144
El crudo cae a $us 43,87; se prevn menos regalas e IDH para regiones de Bolivia. Disponible en:
http://www.paginasiete.bo/economia/2015/8/8/crudo-4387-preven-menos-regalias-65847.
html
145
Por cuarto mes, los ingresos de Bolivia por el Impuesto Directo a Hidrocarburos bajan debido
a la cada del petrleo. Disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/
Efecto-cuarto-ingresos-IDH-debido-precio-petroleo_0_2270172980.html
146
C. Goedder (2015) Perspectivas: Colombia, Petrleo y Macroeconoma Disponible en:, http://
inteligenciapetrolera.com.co/inicio/perspectivas-colombia-petroleo-y-macroeconomia-por-
carlos-goedder/ .
147
A. Fuerte (2015) El hueco fiscal y la sombra de la crisis del petrleo. Disponible en:, http://
www.desdeabajo.info/ediciones/item/25922-el-hueco-fiscal-y-la-sombra-de-la-crisis-del-
petroleo.html .

NOTAS
148
Ingresos petroleros se reducirn en 14,5 billones de pesos para 2015. Disponible en: (2015),
El Tiempo, 18 de marzo http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/ingresos-petroleros-se-
reduciran-para-2015/15419736 .
149
OCDE (2013), Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logstica y Competivi-
dad para el Desarrollo, OCDE.
150
M. Svampa (2012) citando a varios autores, El Consenso de los Commodities, Le Monde diploma-
tique, Edicin (168): 4-6.
151
Organizacin Internacional del Trabajo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Or-
ganizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres (2013), Trabajo decente e igualdad de gnero p. 44
Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@sro-santiago/
documents/publication/wcms_233161.pdf
152
Clculos propios en base a CEPALSTAT, disponible en: http://estadisticas.cepal.org/
153
A. De la Torre (2011) Evitando la maldicin de los recursos naturales, Disponible en: http://
www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/09733.pdf .
154
Estimaciones propias en base Banco de la Repblica de Colombia utilizando valores corrientes de
las exportaciones.
155
Colombia: Exportaciones mineras crecen US$4.300 millones (2013), Nueva Minera y Energa,
14 de agosto http://www.nuevamineria.com/revista/colombia-exportaciones-mineras-crecen-
us4-300-millones/ .
156
Ser difcil igualar las exportaciones del 2012; http://www.portafolio.co/negocios/exportacio-
nes-colombia- (2013), Portafolio, 14 de enero. http://www.portafolio.co/negocios/exportacio-
nes-colombia-2013 .
157
El enclave es un proceso de produccin que tiende a operar en forma aislada del resto de la
economa (el estereotipo de una mina: pocos trabajadores mal pagados, y una lnea de tren que
une la mina con el puerto de exportacin).
158
A. De la Torre (2011). Op. cit.
159
Observatorio de derechos de los pueblos indgenas La espada y la pared. Amrica Latina, entre
el extractivismo y el Buen Vivir en: Coordinacin por los derechos de los pueblos indgenas (CO-
DPI). Disponible en: http://www.codpi.org//observatorio/210-la-espada-y-la-pared-america-
latina-entre-el-extractivismo-y-el-buen-vivir.
160
W. Vergara A. R. Rios, P. Trapido, y H. Malarn (2014) Agriculture and Future Climate in Latin Ame-
rica and the Caribbean: Systemic Impacts and Potential Responses, IADB.
161
Amrica Latina: Patria grande y sojera; (2012), Upside down world, 21 de agosto. http://upsi-
dedownworld.org/main/en-espatopmenu-81/3826-america-latina-patria-grande-y-sojera .
162
Ibd.
163
Ibd.
164
Ibd.
165
M. Buvinic (2008) Mujeres en la Pobreza. Un problema global, Washington D.C: BID.

NOTAS
166
C. Arruza (2010) Las sin parte: matrimonios y divorcios entre feminismo y marxismo, Izquierda
Anticapitalista. p.138 Disponible en: http://puntodevistainternacional.org/images/pdf/Tripa-
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Ibd.
170
Base de datos de CEPALSTAT
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CEPAL (2015): Panorama social de Amrica Latina y el Caribe
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D. Itriago (2015) Derechos que penden de un hilo. Zonas francas textiles frente a cooperativas
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[v]
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[vi]
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173
CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011) La concentracin de la propiedad de la tierra en
Amrica Latina: una aproximacin a la problemtica actual.
174
Ibd.
175
En Mexico cuando se hizo la Revolucin Agraria, se expropiaron muchas tierras a los hacendados
y se repartieron entre los pobladores rurales; pero no se les dio el derecho de venderlas solo de
trabajarlas y tenian la obligacin de pasarselas a sus descendientes. Estas personas que traba-
jaban la tierra son llamados Ejidatarios.
176
Los avecindados son personas que viven en ncleo agrario y son reconocidos por la asamblea.
Ver Lastarria-Cornhiel (2011.), En Patricia Costas (Coordinadora), 2011.
177
Deere y Len (2005) citado en R. Bhorquez y L. Ardito (2009) Informe de investigacin. Experien-
cias activas de acceso a la tierra: estrategias de empoderamiento y aseguramiento de derechos
desarrolladas por organizaciones de mujeres campesinas e indgenas rurales, Santiago de Chile:
International Ladn Coallition Amrica Latina: Santiago Chile.
178
Ibd.
179
CEPAL (2011) Polticas Pblicas e institucionalidad de gnero en Amrica Latina (1985-2010)
Serie: Mujer y Desarrollo, Santiago.
180
L. Chioda (2012) Work and Family: Latin America and Caribbean Women in Search of a New Ba-
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181
Ibd.
182
OXFAM, (2014) Justicia fiscal para reducir la desigualdad en Latinoamrica y El Caribe. Informe de
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183
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viana: propuestas para la agenda pendiente del proceso de cambio Revista de Economa Crtica,
n18, segundo semestre 2014).

NOTAS
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paginas/3/45763/Corina_Rodriguez.pdf .
186
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina 2013, Santiago de Chile : Naciones Unidas.
187
Consulta integrada en CEPALSATAT http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
188
CEPAL (2014) Panorama Social de Amrica Latina 2014, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
189
Ibd.
190
Clculos propios en base a datos provistos por CEPAL de 2011-2013
191
Ibd.
192
Clculo propio en base a los datos de OIT 2014 Panorama laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe
193
CEPAL/OIT (2014) Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe. Formalizacin del empleo y
distribucin de los ingresos laborales, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
194
PNUD (2014) Perfil de estratos sociales en Amrica Latina: pobres, vulnerables y clase media,
New York: PNUD.
195
OEA (2010) Desigualdad e inclusin social en las Amricas: 13 Ensayos,, Washington D.C: Secre-
tariado General OEA.
196
CEPAL/OIT (2015) Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe. Proteccin social universal en
mercados laborales con informalidad, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
197
Ibd.
198
INEI (2013) Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004-2012
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/cap03.pdf
199
CEPAL/OIT (2014). Op. cit.
200
OIT (2013) Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina. Polticas para la accin, Organizacin
Internacional del Trabajo:, Per: OIT.
201
J. Gamero (2015) Salarizacin incompleta e informalidad en el mercado de trabajo peruano, en
Hacia una caracterizacin de la dominacin social en el Per, Cuaderno de Invertigacin N1
(abril de 2015) http://cisepa.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2015/04/Rochabr%C3%BAn-y-
otros-2015-Domincaci%C3%B3n-social-en-Per%C3%BA1.pdf .
202
S.N. Keifman y R. Maurizio (2014) Change in Labour Market Conditions and Policies, and Their
Imapct on Wage Inequality During the Last Decade, en Cornia G.A. (eds.) Falling Inequality in Latin
America. Policy Changes and Lessons, UNU-WIDER/Oxford University Press.
203
Ibd.
204
Ibd.

NOTAS
205
OIT (2014) Panorama Laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT / Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe.
206
Keifman S.N., Maurizio R. (2014) Op. cit.
207
FAO (2011), Comisin de trabajo sobre distribucin de la cadena de valor, http://fao.org/eco-
nomic/worldbananaforum/ working-groups/wg02/en
208
OXFAM (2014) Iguales. Es hora de acabar con la desigualdad extremap. 88 OXFAM, Oxford
209
El salario mnimo de subsistencia (SMS) de cada pas es el ingreso necesario para que un hogar
promedio (considerando su tamao y sus ocupados) alcance la lnea de la pobreza (Belser y
Sobeck, 2012). El salario mnimo de subsistencia se calcula multiplicando la lnea de pobreza por
persona por el tamao promedio del hogar, dividido por el nmero de ocupados por hogar.
210
Fundacin hecho en Bolivia ( 2015) Bolivia: evolucin del salario mnimo legal expresado en
dlares y bolivianos (1992-2014) Disponible en: http://www.fundacionhechoenbolivia.org/ES-
TADSTICAS%20ECONOMICAS/EVOLUCION%20DEL%20SALARIO%20MINIMO%20NACIONAL.pdf
211
D. Jamieson (2014) Even Goldman Sachs Analysts Say A Minimum Wage Hike Wouldnt Be A Big
Job Killer, The Huffington Post, 4 de febrero http://huffingtonpost.com/2014/04/02/goldman-
sachsminimum-wage_n_5077677.html .
212
G. Esquivel (2015) Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracinb del poder econmico y pol-
tico, Mxico: Oxfam Mxico.
213
Wagemark, A brief history of wage ratios, https://wagemark.org/about/history .
214
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas, ,
Oxford: OXFAM
215
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina,, Naciones Unidas: Santiago de Chile.
216
Ibd.
217
OIT (2014 ) Panorama Laboral 2014, OIT.
file:///D:/Users/rmcanete/Desktop/DOCUMENTACI%C3%93N/Empleo/Panorama%20laboral%20
LAC%20de%20OIT%202014.pdf .
218
Ibd.
[i]
Idem
219
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
220
Ibd.
221
C. Mesa -Lago (2014) Privatizacin y reforma de- las- pensiones- en Amrica Latina,
http://www.condistintosacentos.com/privatizacion-y-rereforma-de-las-pensiones-en-ameri-
ca-latina/ .
222
A. Rodrguez Mojica (2013) Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y El Caribe, docu-
mento de proyecto, Panam.: CEPAL.
223
Vase J. Oliveira y B.Suluaga (2013) The ex-ante effects of non-contributory pensions in Colom-
bia and Peru UCD GEARY INSTITUTE DISCUSSION PAPER SERIES. Geary WP2013/14 August 23, 2013
224
CEPAL (2010).) Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Impacto distributivo de las po-
lticas pblicas. , CEPAL

NOTAS
225
N.Lustig, et al (2014) El impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la desigualdad y la
pobreza en argentina, Bolivia, Brasil, Mxico, Per y Uruguay: un panorama general, http://www.
commitmentoequity.org/.
226
V.Paz Arauco, G.Gray Molina, W.Jimnez Pozo, y E.Yez Aguilar (2014) Explaining low redistribu-
tive impact in Bolivia, Public Finance Review 2014, Vol. 42(3)
227
S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez y W. Swanson (2013) Social spending, taxes and income redis-
tribution in Paraguay, CEQ Working Paper No. 11 (November 2013, Disponible en: http://www.
commitmentoequity.org/.).
228
Incluidas prestaciones en efectivo de la seguridad social (pensiones pblicas monetarias
229
Medicin realizada a travs del ndice de Gini
230
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistri-
bucin en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea:
Finanzas Pblicas, Eurosocial, p. 46-47.
231
Vase por ejemplo a C. Agostini y M. Jorratt (2013) Poltica tributaria para mejorar la inversin y
el crecimiento en Amrica Latina, CEPAL y AECID (Agencia Espaola de Coperacin Internacional
para el Desarrollo).
232
Cabe sealar que en este documento, la presin fiscal, a diferencia de la presin impositiva, es
un concepto ms amplio que incluye contribuciones a la seguridad y otros ingresos no tributarios
como las regalas o licencias de explotacin de recursos naturales.
233
De acuerdo con OCDE, CEPAL y CIAT (Centro Interamericano de Administraciones Tributarias)
(2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina.
Disponible en: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/revenue-
statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page16
234
Vase por ejemplo a Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013) Recaudar no basta: los
impuestos como instrumento de desarrollo, pgs. 4-5, grfico 1.2.
Disponible en: http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185.
html?id=2013
235
Esta cifra corresponde a nuevos clculos de Oxfam, basados en estimaciones realizadas por
investigadores del Fondo Monetario Internacional, FMI, sobre el esfuerzo fiscal y la capacidad
fiscal de varios pases. Las estimaciones realizadas por los investigadores se encuentran dispo-
nibles en la siguiente publicacin: R. Fenochietto y C. Pessino (2013) Understanding Countries
Tax Effort, International Monetary Fund Working Paper, Fiscal Affairs Department, WP/13/244.
Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Fenochietto y Pessino (2013) realizaron una simulacin para estimar la cantidad de ingresos
que podran recaudarse si la brecha recaudatoria se reduce en un 50% en 2020. Para realizar la
estimacin se suponen las siguientes premisas: el PIB (dlares a precios corrientes) se expande
a la misma tasa de crecimiento promedio anual registrada en el bienio 2011- 2012 y la capacidad
fiscal estimada se mantiene constante en el tiempo.
La capacidad fiscal es calculada por los autores antes sealados como el nivel mximo de ingre-
sos fiscales que un pas puede obtener dado su nivel de PIB real per cpita, el grado de apertura
comercial, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB, la tasa de inflacin, el ndice
de Gini, la percepcin de corrupcin, y la participacin de la agricultura en el PIB. Es de esperarse
que las tres primeras variables tengan un impacto positivo en los ingresos fiscales, mientras
que las variales restantes ejerzan una influencia negativa en la recaudacin. El esfuerzo fiscal
es la proporcin resultante de dividir los ingresos fiscales actuales (datos de 2011-con algunas
excepciones para 2012-) entre la capacidad fiscal estimada.
236
14 en total.

NOTAS
237
Vase CEPAL (2013) Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe. Reformas tributarias y y reno-
vacin del pacto fiscal,, Cuadro I.2, pg. 16.
Disponible en: http://www.cepal.org/ofilac/noticias/paginas/3/43813/2013-105-Panorama_
Fiscal-WEB.pdf
238
D. Itriago (2014) Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe,, Oxfam,
pg. 9.
Disponible en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/justicia_
fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
239
OCDE, CEPAL y CIAT (2015) Estadsticas Tributarias de Amrica Latina,, Cuadro C.
240
Vase a M. del Valle (2013) Ingresos Fiscales por Explotacin de Recursos Mineros e Hidrocar-
buros en Per, BID, como un ejemplo acerca de las distorciones que se derivan de la poltica de
transferencia interna de los recursos pblicos generados por las extractivas en Per.
241
Clculos propios en base a OCDE, CEPAL y CIAT (2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina,
Cuadro C.
242
Ibd.
243
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin,
ganancias de capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son
fondos hechos en la banca a plazo, desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores
a los de las cuentas de ahorro.
244
Vase a D. Itriago (2014), Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe,
Oxfam, Cuadro 2, pg. 11.
Disponible en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/justicia_
fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
245
G. Esquivel Hernndez (2015), Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracin del Poder Econ-
mico y Poltico, Oxfam. http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf .
Disponible en: http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf
246
M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guate-
mala, Center for Global Development,, Working paper 387, March 2015.
Disponible en: http://www.cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divide-
guatemala-working-paper-397
247
Ibd.
248
Ibd.
249
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013) Recaudar no basta: los impuestos como instru-
mento de desarrollo.
html?id=2013 .
250
J. P. Jimnez (2015) Desigualdad, concentracin del ingreso y tributacin sobre las altas rentas
en Amrica Latina, Libros de la CEPAL, pg. 29.
Disponible en:. http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentracion-
del-ingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en

NOTAS
251
Ibd.
252
Ibd.
253
N. Lustig, C. Pessino y J. Scott ( 2013) The impact of taxes and social spending on inequality and
poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview, pg. 9, Tabla 1. CEQ
Working Paper No.13.
Disponible en: http://www.commitmentoequity.org/publications_files/CEQWPNo13%20Lus-
tig%20et%20al.%20Overview%20Arg,Bol,Bra,Mex,Per,Ury%20April%202013.pdf .
254
M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guate-
mala, Center for Global Development,, Working paper 387, March 2015.
Disponible en: http://www.cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divide-
guatemala-working-paper-397 .
255
Instituto Nicaragense de Investigaciones y Estudios Tributarios y Alianza Nicaragense por la
Justicia Fiscal (2015) Balance de la Ley de Concertacin Tributaria.
Disponible en: http://www.justiciafiscal.org/2015/05/publican-balance-de-la-ley-de-concer-
tacion-tributaria/ .
256
Ibd.
257
Despus de exoneraciones y otros beneficios/incentivos fiscales.
258
BID (2013), ) Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo,, grfico 1.9.
html?id=2013 .
259
De acuerdo a datos publicados por CEPAL (2014), Panorama Social de Amrica Latina.
Disponible en: https://redesdesolidaridad.wordpress.com/2015/02/04/nicaragua-es-el-pais-
de-america-latina-con-mayor-indice-de-pobreza-multidimensional-segun-la-cepal-2014/
260
Piden controlar incentivos fiscales en Centroamrica,
http://www.estrategiaynegocios.net/lasclavesdeldia/853171-330/piden-controlar-incentivos-
fiscales-en-centroam%C3%A9rica .
261
OXFAM, (2014) Justicia fiscal para reducir la desigualdad en Latinoamrica y El Caribe., Informe
de OXFAM.
262
Direccin Ejecutiva de ingresos de Honduras (2015) Listado de morosos Disponible en : http://
www.dei.gob.hn/website/index.php?cat=1761&title=Mora&lang=es
263
FOSDEH (2011) Honduras y su poltica fiscal perversa, FOSDEH http://www.fosdeh.com/archi-
vos/documentos/areas/fortalecimiento_organizativo_externo_e_interno/Pronunciamiento/
Fosdeh%20Politica%20Perversa.pdf .
264
B. Walsh (2015) The international tax system is Repulsive and Inequitable. Heres a way to fix it,
The Huffington Post, 20 de agosto http://www.huffingtonpost.com/entry/multinational-corpo-
rations-taxes_55d4baede4b055a6dab265d9 .
265
Communique Jefes de Estado en G20 de Los Cabos (Mxico) en (2013 ), Communique.
266
Centro de Informacin del G20 (2013) Anexo fiscal a la Declaracin de los lderes del G20 en San
Petersburgo, http://www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0905-tax.html .
267
Aportes de Latindadd al informe del Secretario General por la promocin de la Cooperacin Inter-
nacional en Tributacin http://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/03/ICTM2015_
Latindadd_Sp.pdf

NOTAS
268
Recomendaciones elaboradas durante la consulta regional de la OCDE en Bogot en febrero 2014
http://www.oecd.org/ctp/co-chair-summary-LAC-regional-consultation-BEPS.pdf .
269
Todos los informes, programas, plan de accin y aportaciones de los distintos actores pueden
consultarse en la siguiente direccin http://www.oecd.org/ctp/beps.htm
270
Desde Ecuador salieron $4.000 millones a los parasos fiscales el ao pasado (2015), El Te-
lgrafo, 27 de febrero http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/desde-ecuador-salieron-
4-000-millones-a-los-paraisos-fiscales-el-ano-pasado-infografia.html .
271
Prstamos intragrupo: operaciones e financiacin entre empresas del mimso grupo en condicio-
nes que no se corresponden con las condiciones de mercado (prstamos con inters superior
al que hubiera resultado de aplicacin de haber mediado tercero independiente) o que generan
gastos financieros deducibles. La ausencia o mnima limitacin de gastos financieros en muchas
jurisdicciones combinado con un sistema de exenciones para rentas que vienen del exterior en
el caso de parasos fiscales han hecho de los prstamos intragrupo un buen negocio para las
grandes transnacionales.
272
Consiste en generar gastos artificiales en pases de alta tributacin por la obligacin de pagar
un canon elevado por la utilizacin de una marca o patente que suele estar registrada en algn
paraso fiscal. As, los beneficios se fugan automticamente de los pases donde se desarrolla
la actividad hacia parasos fiscales. Por ejemplo, empresas como Starbucks tienen su marca
registrada en Irlanda e Ikea en Holanda y Luxemburgo, generando enormes ahorros fiscales para
las compaas.
273
Europaid. (2011) Transfer Pricing and Developing Countries, Final Report. Julio 2011, http://
ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/trans-
fer_pricing_dev_countries.pdfhttp://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/
common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdf .
274
SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria de Per). Para ms
explicacin sobre los clculos:
Per pide fomentar transparencia en transacciones internacionales durante reunin de la OCDE,
Gestin, 30 March, 2014, interview with Ms. Tania Quispe, head of SUNAT, http://gestion.pe/
economia/peru-pide-fomentar-transparencia-transacciones-internacionalesdurante-reunion-
ocde-2093123 ; 2014 Presupuesto de la Nacin Ministerio de Finanzas, Per (2014): http://
mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=101158&lang=es
(ltima vez consulatado agosto de 2015) y SUNAT comunicado de prensa sobre precios de trans-
ferencia: http://www.sunat.gob.pe/salaprensa/lima/index.html .
275
CIAT (2013) Estudio sobre precios de transferencia en Amrica Latina http://www.ciat.org/in-
dex.php/es/productos-y-servicios/publicaciones/libros/2472-el-control-de-la-manipulacion-
de-los-precios-de-transferencia-en-america-latina-y-el-caribe.html .
276
ndice de Secretismo Financiero. Tax Justice Network. http://www.financialsecrecyindex.com/
introduction/fsi-2013-results
277
La ilusin fiscal. Demasiadas sombras en la fiscalidad de las grandes empresas. Oxfam Inter-
mn. Mayo 2015. http://www.oxfamintermon.org/es/documentos/05/03/15/ilusion-fiscal
Este estudio es el resutaldo de una investigacin elaborada por Oxfam Intermn durante dos
aos, analizando la informacin publicada por las propias empresas en sus memorias de soste-
nibilidad anual. Estos mapas han sido elaborados partiendo de los datos que las propias empre-
sas facilitan sobre su estructura corporativa.
278
DIAN actualiza la lista de parisos fiscales http://www.dian.gov.co/dian/12sobred.nsf/pages/
Colombia_actualiza_la_lista_de_paraisos_fiscales.

NOTAS
279
Consorcio Internacional de Periodistas Independientes (ICIJ) 2015 Disponible en: http://www.icij.
org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data
280
Base de datos de Banco Mundial World Development indicators. Disponible en: http://data.worl-
dbank.org/data-catalog/world-development-indicators
281
Segn CEPAL (2012), ) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago de Chile: Naciones Unidas
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1247/S2012959_es.pdf?sequence=1 .
282
Ibd.
283
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015),) Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistri-
bucin en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea:
Finanzas Pblicas, Eurosocial, pg. 12.
Disponible en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentracion-del-
ingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en .
284
Ibd.
285
Ibd.
286
N. Lustig et al.(2013) The Impact of Taxes and Social Spending on Inequality and Poverty in Ar-
gentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An Overview. CEQ Working Paper No. 13.
287
C. Rodrguez Enrquez (2012) Poltica fiscal para la igualdad de gnero, 24 Seminario Regional de
Poltica Social Cepal, Naciones Unidas.
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/45763/Corina_Rodriguez.pdf .
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V. Paz Arauco, G. Gray Molina, W. Jimnez Pozo y E. Yaez Alguila (2013) Explaining low redistribu-
tive impact in Bolivia, Commitment to Equity Working Paper, Tulane University and Interamerican
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Working Paper 303 August 2012
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291
Y. Fernndez Malo (2011) Amrica Latina: educacin, movilidad inter-generacional y desigual-
dad, en Contribuciones a las Ciencias Sociales http://www.eumed.net/rev/cccss/12/yfm.htm
292
M. S Boss et al. (2014Cmo se desempean los estudiantes ricos y pobres?, Banco Interameri-
cano de Desarrollo, Brief No. 6.
293
Clculo propio en base a TERCE 2014
294
Ibd.
295
R. Corts y C.Giacometti (2010) Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la
pobreza infantil, CEPAL, Serie Polticas Sociales No. 157.
296
OEA (2010) Desigualdad e inclusin social en las Amricas: 13 Ensayos,, Washington DC: Secre-
tariado General OEA.
297
Ibd.

NOTAS
298
Ibd.
299
Ibd.
300
Para el ao 2008.
301
Para el ao 2005-2006.
302
Para el ao 2005.
303
UNICEF (2011) Estrategia de UNICEF en Amrica Latina y el Caribe para contribuir a la reduccin
de la morbi-mortalidad materna, neonatal e infantil 2011-2015, Naciones Unidas http://www.
unicef.org/lac/Estrategia_Mortalidad_Materna_Neonatal.pdf .
304
CEPALSTAT.
305
Datos tomados de:
http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=187&idioma=e ,
https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
306
OECD Base de datos : https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
307
Clculos propios en base a CEPAL (2014) Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible.
Santiago de Chile. p. 87: CEPAL.
308
Gobierno de Chile, Programa Crece Contigo disponible en : http://www.crececontigo.gob.cl/
309
UNICEF PER Entrevista al Dr. Mario Tavera, Oficial de Salud de UNICEF Peru Disponible en: http://
www.unicef.org/peru/spanish/survival_development_3521.htm
310
ECURED 2015 Programa Materno Infantil en Cuba http://www.ecured.cu/index.php/Programa_
Materno-infantil_en_Cuba
311
CEPAL ( 2007) Revista Desafios No. 6, Santiago de Chile.

LISTADO DE SIGLAS
APP Alianza Pblico-Privada

ARS Administradora de Riesgos en Salud (en Repblica Dominicana)
BEPS Beneficios Econmicos Peridicos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CI Categora de inversin en cultura de Igualdad (en Bolivia)
CIAT International Center for Tropical Agriculture
CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (en Chile)
CONAIE Confederacin de Pueblos y Nacionalidades Indgenas
(en Ecuador)
CSV Categora de inversin en la corresponsabilidad social y pbli-
ca para el cuidado y sostenibilidad de la vida (en Bolivia)
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica (en Honduras)
EPS Entidad Promotora de Salud (en Colombia)
FM Categora de Inversin Focalizada en las mujeres (en Bolivia)
FMI Fondo Monetario Internacional
FPA Frente Parlamentar da Agropecuaria, tambin conocido como
Bancada Ruralista (en Brasil)
HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
ICIJ International Consortium of Investigative Journalist
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos (en Brasil)

LISTADO DE SIGLAS
IG ndice de Gini
IR Impuesto a la renta (en Nicaragua)
ISR Impuesto sobre la Renta (en Mxico)
IPC ndice de Precios al Consumidor
IVA Impuesto al Valor Agregado
LATINDADD Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PISA Por sus siglas en ingles, Informe del Programa para la Eval-
uacin Internacional de Estudiantes
PSG Presupuesto Sensible al Gnero
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RISG Categora de redistribucin para la igualdad social y de gnero
SAR Sistema de Ahorro para el Retiro (en Mxico)
SEMCO Empresa Brasilea.
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria de Per
TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional Isidoro-Secure
(en Ecuador)
USAID U.S. Agency for International Development

Informes de Investigacin de Oxfam
Los Informes de Investigacin de Oxfam se elaboran para compartir los resultados de las investigaciones, con-
tribuir al debate pblico y suscitar intercambios de ideas sobre polticas y prcticas humanitarias y de desarrollo.
1RQHFHVDULDPHQWHUHHMDQODSRVWXUDSROtWLFDGH2[IDP/DVRSLQLRQHVH[SUHVDGDVVRQODVGHODV\ORVDXWRUHV
y no necesariamente las de Oxfam.
Para ms informacin o realizar comentarios sobre este informe, pngase en contacto

con: rmcanete@OxfamIntermon.org
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Oxfam Internacional Septiembre 2015

Segunda edicin, reimpreso en abril 2016
(VWDSXEOLFDFLyQHVWDVXMHWDDcopyright pero el texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y
campaas, as como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente
GHIRUPDFRPSOHWD(OWLWXODUGHOFRS\ULJKWVROLFLWDTXHFXDOTXLHUXVRGHVXREUDOHVHDFRPXQLFDGRFRQHOREMHWR
de evaluar su impacto. La reproduccin del texto en otras circunstancias, o su uso en otras publicaciones, as
como en traducciones o adaptaciones, podr hacerse despus de haber obtenido permiso y puede requerir el
pago de una tasa.
Debe ponerse en contacto con policyandpractice@oxfam.org.uk.

La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta.
Publicado para Oxfam Internacional con
ISBN 978-1-78077-945-4 en Septiembre 2015.
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OXFAM
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que supone la pobreza:
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Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. La

- EDICIN ORIGINAL: OCTUBRE 2015. REVISIN: JUNIO 2016

- Impresin: Editora Bho

- Captulo 1. Concentracin extrema, desigualdad extrema

- Captulo 3. privatizando lo esencial: los servicios pblicos y su rol en la igualdad

3 - Captulo 4. Los desafos del modelo econmico: ms all del extractivismo

- Captulo 5. Polticas pblicas para enfrentar la desigualdad

5.1 Polticas que promuevan la igualdad econmica entre mujeres y hombres

5 - Captulo 6. Es hora de cambiar las reglas: recomendaciones

- INDICADORES DE DESIGUALDAD POR PAS

Este no es un informe ms sobre la pobreza. Es la radiografa de una regin donde

6 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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1. CONCENTRACIN EXTREMA, Pero analicemos en perspectiva. Aunque de

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 9

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12 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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16 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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18 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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22 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 23

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La desigualdad es la causa y la consecuencia das de trabajo en Amrica Latina y el Caribe

28 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 29

K La primera seccin analiza la concentra- contar con la voluntad poltica de poner

privatizacin de los servicios pblicos y Gobiernos de la regin a representar los

dad de oportunidades de toda la ciuda- nes y trabajar de manera coordinada para

dana as como para la consolidacin de construir un sistema social, poltico y

colectivamente. estructuras, cambiar normas e institu-

30 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 33

Fuente: FAO: Censo Agropecuario Mundial (CAM), 1990.

garantizar que los conflictos de intereses nente acumulativo vinculado a la herencia

34 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

Fuente: Elaboracin propia con base a Banco Mundial. Disponible en:

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36 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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Fuente: Credit Suisse, 2014.

EN MUCHOS PASES LOS MS POBRES

38 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

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Fuente: Clculo propio con base en Credit Suisse 2014.

40 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

Argentina 1.185 160 6,8% 6,7% 5,3 0,5 26%

Fuente: a) UBS 2014 World ultra Wealth Report 2014.

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 41

fortunas de 30 millones de dlares o ms

42 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 43

44 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

RECONCENTRANDO LA TIERRA EN EL PER