CIPCA Notas

Histrico: primer gobierno indgena constituido en el pas

Los pueblos indgenas guaranes y los centros urbanos de Charagua eligieron a sus autoridades al primer gobierno
indgena que se constituye en el pas, el gobierno autnomo guaran Charagua Iyambae. Este proceso dur varios meses
desde la aprobacin del estatuto autonmico el 2015, los titulares de la autonoma indgena establecieron acuerdos y
alianzas, elaboraron y consensuaron reglamentos de eleccin de sus autoridades, las mismas fueron elegidas en
aproximadamente tres semanas en los distintos niveles de las organizacin indgena, desde las asambleas comunales hasta
la asamblea interzonal. Es un hecho, sin duda, de mucha relevancia histrica para los pueblos indgenas de Bolivia en este
largo y tortuoso camino de reivindicacin, y de ejercicio de los derechos de autogobierno y libre determinacin
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado.

El estatuto autonmico aprobado el 20 de septiembre de 2015 establece la conformacin de tres rganos de gobierno:
emboati Guasu (rgano de Decisin Colectiva), Simbika Iyapoa Reta (rgano Legislativo) y el Ttarembiokuai Reta
(rgano Ejecutivo).

Las y los representantes al rgano de Decisin Colectiva y los Ejecutivos Zonales fueron elegidos en asambleas zonales y,
solamente los tres representantes de los parques y reas protegidas al rgano de Decisin colectiva y adems del
Coordinador (ejecutivo) de la autonoma fueron elegidos en la Asamblea Interzonal. El Coordinador de la Autonoma fue
elegido por nica vez, a futuro este cargo ser designado por rotacin por las seis zonas, que se definir en una Ley
electoral autonmica.

La eleccin de las autoridades al gobierno indgena se realiz desde el nivel de la comunidad hasta la interzonal, desde
abajo hacia arriba, en los niveles intermedios se combinaron los usos y costumbres con el voto secreto en nforas
improvisadas al frente de la asamblea. Las comunidades del primer nivel de decisin colectiva eligieron representantes por
aclamacin con derecho a voz y voto a las asambleas zonales y algunas comunidades, no todas, tambin nominaron
candidatos para uno u otro rgano de gobierno, en otros casos varias comunidades acordaron llevar un solo candidato.

Las asambleas zonales segundo nivel de decisin colectiva se instalaron con representantes de las comunidades y stas
primero eligieron una mesa presdium para que dirija el proceso de eleccin. El presdium revis y evalu los requisitos
presentados por los candidatos y fueron inhabilitados los que cumplan con ello, en coordinacin con la asamblea magna.
En otros casos, los candidatos, a pesar de contar con los requisitos establecidos en los reglamentos, fueron inhabilitados
por la Asamblea por tener cuentas pendientes o hacer mala gestin en el municipio. En este nivel se aplicaron distintas
modalidades de eleccin, algunas por aclamacin combinada con voto secreto (en pedazos de papel sellados por la
organizacin) en nforas improvisadas (cesto de canasta) ubicada delante de la asamblea y en otros casos se eligieron
solamente por aclamacin.

En la Asamblea Interzonal tercer nivel de decisin colectiva instalada con representantes de las seis zonas de acuerdo a
la cantidad de habitantes, se procedi a elegir por aclamacin al Coordinador principal de la autonoma y a los
representantes de los parques y reas de reserva al rgano de Decisin Colectiva. La aplicacin de usos y costumbres con
matices diferentes en distintos niveles de decisin organizativa nos remite a hablar de democracias comunitarias en plural
y la combinacin de las primeras con el voto secreto en asamblea tendra relacin con lo que hoy se llama democracia
intercultural.

En los centros urbanos de Charagua las autoridades para los rganos de gobierno indgena se eligieron por voto universal
secreto, para ello organizaron sus comits electorales, inscribieron a sus votantes en libros de actas e imprimieron sus
propias papeletas de votacin. Los candidatos se presentaron por frentes o planchas; en Charagua Estacin en vez de
nforas se improvisaron cajas de manzana, sin presencia de partidos polticos ni campaas publicitarias. Los
representantes del Tribunal Electoral solo supervisaron el proceso, no tuvieron ninguna intervencin en la organizacin.

Los indgenas guaranes y no indgenas urbanos al momento de elegir sus autoridades aplicaron distintas formas de
eleccin, unos priorizaron las normas y procedimientos propios, otros el voto universal y secreto y algunos combinaron
ambas modalidades otorgndole matices propios. Sin embargo, cabe preguntarse si estamos asistiendo a la construccin
de una democracia plural cuando se eligen autoridades al gobierno indgena, de manera separada, a travs de las
democracias comunitarias (indgenas) y la democracia representativa liberal (no indgenas)?, Se hace democracia
intercultural cuando se combinan normas y procedimientos con el voto secreto en asambleas zonales guaranes? Esta
experiencia iniciada en la autonoma indgena de Charagua nos proporciona elementos empricos importantes para definir
y dar sentido al pluralismo poltico planteado en la Constitucin Poltica del Estado y a la democracia intercultural que
sigue siendo un proyecto sin claridad ni contenido.

El proceso de implementacin de la autonoma indgena y la constitucin del gobierno indgena en Charagua es una
experiencia que deja muchos aprendizajes y enseanzas para los pueblos indgenas del resto del pas, en particular, para
los que transitan el mismo camino trazado por Charagua. Tambin para los distintos rganos del Estado (Gobiernos
Municipales, Misterio de Autonomas y Tribunal Supremos electoral) que apoyan tcnicamente a la implementacin de las
autonomas indgenas, como tambin para las instituciones privadas que acompaan a los pueblos indgenas al ejercicio de
sus derechos. Sin embargo este proceso poltico no estuvo exento de conflictos, tensiones y de clculos polticos de los
distintos actores, puesto que se juegan intereses personales y de grupos no solamente al interior de las zonas o capitanas
guaranes, sino tambin en los centros urbanos.

Finalmente, la eleccin de las autoridades a los rganos de gobierno indgena guaran Charagua Iyambae segn el estatuto
autonmico aprobado el 2015, no es la concrecin de los derechos de autogobierno y libre determinacin, sino son
avances hacia el ejercicio de los mismos, para un ejercicio real de estos derechos, los gobiernos indgenas tienen que
negociar mrgenes de autonoma con el Estado central que les permita desarrollar sus capacidades de desarrollo propio en
temas econmico/productivos, sociales/organizativos, culturales/identitarios y medioambientales para que mejoren sus
condiciones de vida. Si solamente avanzamos a la constitucin de gobiernos indgenas por normas y procedimientos
propios estaremos, como ya se dijo, ante municipios con poncho o tipoy. El desafo mayor es la construccin de una
sociedad intercultural y una gestin pblica intercultural en una sociedad tan diversa culturalmente como la charaguea
con presencia de indgenas guaranes, mestizos o karai del pueblo, migrantes collas y, adems, de menonitas que ya son
una cuarta parte de la poblacin.
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(*) Fredy Villagomez Guzmn es socilogo del CIPCA.
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Artculo publicado el domingo 02 de octubre de 2016 en el suplemento Animal Poltico de La Razn.
Mircoles, 12 Octubre 2016