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14/03/2013

MPU 2013 Administração Pública Leonardo Albernaz
MPU 2013
Administração Pública
Leonardo Albernaz

Evolução das Teorias Administrativas

ABORDAGEM

ÊNFASE

CONTRIBUIÇÃO

Abordagem

Clássica

Administração

Científica

Tarefa

Proposição de um sistema de regras e métodos administrativos

Teoria Clássica

Estrutura

Abordagem de Relações Humanas

Pessoas

Compreensão do homem como ser social e da importância dos grupos informais

14/03/2013

Evolução das Teorias Administrativas

ABORDAGEM

ÊNFASE

CONTRIBUIÇÃO

Abordagem

Comportamental

Pessoas

Percepção da importância dos fatores de motivação sobre o desempenho dos indivíduos

Evolução das Teorias Administrativas

ABORDAGEM

ÊNFASE

CONTRIBUIÇÃO

Abordagem

Estruturalista

Teoria da

Burocracia

Estrutura

Concepção racional- legal da organização, com a proposição de padrões normativos e meritocráticos

Teoria

Estruturalista

Estrutura

Pessoas

Ambiente

Entendimento eclético dos elementos da organização, agregando os conhecimentos das escolas anteriores

14/03/2013

Evolução das Teorias Administrativas

ABORDAGEM

ÊNFASE

CONTRIBUIÇÃO

Abordagem Neo-

 

Ênfase na busca pelos

Clássica

Estrutura

objetivos e resultados

Teoria do Desenvolvimento

Pessoas

Concepção de que as mudanças devem envolver a cultura da organização, por meio das pessoas e dos grupos que a integram

Organizacional

Evolução das Teorias Administrativas

ABORDAGEM

ÊNFASE

CONTRIBUIÇÃO

Abordagem

Sistêmica

Sistemas

Ambiente

Percepção da organização como um todo e da sua interação constante com o ambiente

Abordagem

Contingencial

Ambiente

Tecnologia

Entendimento de que não há um melhor modelo de organização adequado para todas as organizações e

circunstâncias

14/03/2013

Administrar

PLANEJAR ORGANIZAR DIRIGIR CONTROLAR COMUNICAR
PLANEJAR
ORGANIZAR
DIRIGIR
CONTROLAR
COMUNICAR

PODC - PLANEJAR

No planejamento, define-se onde a organização pretende chegar e como isso será feito.

Devem ser estipulados:

- Objetivos e Metas

- Meios de Realização (Atividades e Recursos)

- Meios de Controle

14/03/2013

PODC - ORGANIZAR

Corresponde a constituir a própria organização, por meio de sua estrutura, de forma a permitir a divisão do trabalho entre diversas unidades administrativas, equipes e pessoas.

Inclui também a alocação de equipamentos, pessoas e recursos produtivos em geral, de forma a permitir a constituição de processos produtivos racionais e

eficientes, em função dos resultados planejados.

PODC - DIRIGIR

Trata dos esforços de liderança e coordenação das pessoas, das equipes e dos processos produtivos que elas realizam, de forma a assegurar o melhor aproveitamento possível dos recursos, sempre com foco nos resultados organizacionais.

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PODC - CONTROLAR

Significa verificar se os planos e programações estão sendo executados da maneira adequada, permitindo identificar de forma tempestiva correções necessárias. Engloba:

- Definição de padrões

- Medição do que está sendo realizado

- Comparação entre realizações e padrões

- Adoção de medidas corretivas

do que está sendo realizado - Comparação entre realizações e padrões - Adoção de medidas corretivas
do que está sendo realizado - Comparação entre realizações e padrões - Adoção de medidas corretivas

14/03/2013

ORGANIZAR!

Definindo a estrutura organizacional:

1. Analisar os objetivos

2. Dividir o trabalho segundo critérios adequados

3. Definir responsabilidades

4. Definir níveis de autoridade

5. Desenhar a estrutura da organização

Divisão do Trabalho

Processo por meio do qual as atividades são divididas em partes e as partes são atribuídas a pessoas ou equipes

O trabalho é dividido em unidades, de acordo com critérios adequados a cada caso.

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Cargos e Responsabilidades

CARGO:

Menor unidade de trabalho da estrutura organizacional, correspondendo a um conjunto de atividades que seu ocupante deverá realizar.

RESPONSABILIDADES:

Deveres das pessoas para a realização de atividades. A descrição do cargo corresponde ao conjunto das responsabilidades a ele atribuídas.

Hierarquia e Amplitude (1)

Direção HIERARQUIA Gerência Gerência Gerência
Direção
HIERARQUIA
Gerência
Gerência
Gerência
Hierarquia e Amplitude (1) Direção HIERARQUIA Gerência Gerência Gerência AMPLITUDE DE CONTROLE

AMPLITUDE DE CONTROLE

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Hierarquia e Amplitude (2)

Estrutura ACHATADA:

Grande número de subordinados por chefe

Pequeno número de chefes

Estrutura AGUDA:

Pequeno número de subordinados por chefe

Grande número de chefes

Hierarquia e Amplitude (3)

FATORES (de Bardkull) para determinar a amplitude de controle ideal:

Similaridades das funções supervisionadas

Proximidades dos funcionários

Complexidades das funções

Grau de controle e direção requeridos

Grau de coordenação requeridos

Relevância e complexidades das tarefas

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Centralização e Descentralização

Estrutura CENTRALIZADA:

Concentração

pessoas

de

autoridade

em

poucas

Estrutura DESCENTRALIZADA :

Distribuição do poder de decisão, mediante delegação de atribuições e autoridade

A delegação pode se dar entre pessoas e entre

unidades organizacionais

Departamentalização

Principais critérios:

Funcional

Geográfico

Produto

Cliente

Áreas de conhecimento

Projetos

Processos

Unidade de negócios

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Estrutura Linear

D G G S S S S
D
G
G
S
S
S
S

Vantagens

Estrutura simples e de fácil compreensão, pois a estrutura é claramente expressa no organograma.

Clara definição das atribuições e responsabilidades;

Facilidade de implantação;

Estabilidade, pois, como as relações de autoridade e as funções são bem definidas, a organização tende a um funcionamento constante;

Ideal para pequenas empresas: fácil operacionalização e pela economia que sua estrutura simples pode oferecer;

Ideal para situações de permanência e estabilidade.

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Desvantagens

A estabilidade das relações formais dificulta a ocorrência de transformações e mudanças, de forma que não é adequada para ambientes turbulentos;

A autoridade linear, baseada no comando único, pode tornar- se autocrática, aumentando a rigidez das relações hierárquicas;

A unidade de comando torna o chefe um generalista, pois pelo chefe, transitam todos os produtos de seus subordinados;

Com o crescimento da organização, conduz ao congestionamento das linhas formais de relacionamento e comunicação, devido à centralização da supervisão.

Estrutura Linha-Estafe

D A G G G
D
A
G
G
G

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Vantagens

Inclui assessoria especializada e potencialmente inovadora para a organização, mas preservando o princípio da unicidade de comando;

Permite a atuação conjunta e coordenada de órgãos de linha e de estafe.

Desvantagens

Possibilidade de conflito entre órgãos de linha e de estafe;

Dificuldades na obtenção e manutenção do equilíbrio entre linha e estafe.

14/03/2013

Estrutura Funcional

Presidente Comitê de Assessor planejamento Jurídico administrativo Diretor de Diretor de Diretor de Diretor
Presidente
Comitê de
Assessor
planejamento
Jurídico
administrativo
Diretor de
Diretor de
Diretor de
Diretor
Produção
Marketing
Pessoal
Financeiro
Planejamento e
Estudos de
Recrutamento
Análise
controle de
Compras
Fabricação
Vendas
Propaganda
Treinamento
Salários
Contabilidade
Custos
Mercado
e seleção
Financeira
produção

Organização Funcional

Consiste em determinar as unidades responsáveis pelas funções organizacionais

Pode

departamentos

ser

usado

sucessivamente

dentro

dos

Pode ser usadas em pequenas e grandes organizações

Nem sempre haverá um departamento exclusivo para cada função

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Vantagens

Proporciona o máximo de especialização;

Permite

especialização;

melhor

supervisão

técnica,

devido

à

Permite

o

desenvolvimento

de

comunicações

diretas;

Proporciona a segregação das funções de planejamento e de controle das funções de execução.

Desvantagens

Resulta na diluição da autoridade, com situações de múltipla supervisão;

Pode ocorrer uma tendência de concorrência entre os especialistas;

Pode resultar em excessiva especialização;

Pode resultar em confusão quanto aos objetivos.

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Especialização

VANTAGENS
VANTAGENS

Maior qualidade de trabalho.

Maior eficiência (o indivíduo faz mais vezes o trabalho).

Maior facilidade de treinar os funcionários.

Mais barato operacionalizar as atividades.

Especialização

DESVANTAGENS
DESVANTAGENS

Funcionário perde a visão do conjunto.

Pode provocar desmotivação para os vários funcionários.

Maior dependência entre as várias unidades. A falta de um funcionário pode provocar problemas nas etapas posteriores.

Menor flexibilidade pela maior rigidez de alocação das atividades.

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Estrutura Matricial

Presidente Controle Produção Vendas Pessoal Financeiro Projeto A Projeto B Projeto C
Presidente
Controle
Produção
Vendas
Pessoal
Financeiro
Projeto A
Projeto B
Projeto C

Vantagens

Combinação dos benefícios e minimização das desvantagens referentes às estruturas funcionais e por projeto / produto;

Combinação

de

esforços

de

especialização

e

coordenação;

 

Facilita

o

foco

no

lucro

e

no

aproveitamento

dos

recursos;

É uma possível resposta à crescente complexidade das

organizações;

É uma possível resposta à turbulência do ambiente em

que as organizações estão inseridas.

14/03/2013

Desvantagens

Ocasiona dupla subordinação, encerrando a unicidade de comando;

Enfraquece a coordenação vertical;

O êxito depende essencialmente da coordenação e colaboração das unidades.

Estrutura em Rede

Estrutura em Rede

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Flexibilidade: Redes Organizacionais

São constituídas por um conjunto de unidades ou organizações com atividades coordenadas, por meio de contratos, acordos ou relações interpessoais

Surgem como alternativa às estruturas hierárquicas rígidas e formais

Proporcionam

estrutural

flexibilidade

e

dinamismo

Flexibilidade: Redes Organizacionais

Caracterizam-se

autoridade

pela

descentralização

da

Apresentam maiores níveis de democracia

nas decisões (o que pode resultar em lentidão nos processos decisórios)

14/03/2013

Flexibilidade: Redes Organizacionais

Proporcionam alto grau de autonomia aos seus membros

Baseiam-se no compartilhamento de

informações, conhecimentos e diversas

formas de recursos

Podem dificultar a prestação de contas e a responsabilização dos atores participantes

Flexibilidade: Redes Organizacionais

Requerem um equilíbrio preciso entre integração e independência dos participantes da rede

Demandam

formas

eficientes

de

comunicação e coordenação

Requerem novos métodos de gestão e controle

14/03/2013

Trabalho em Equipe: Grupos

Para Robbins:

“Um grupo é definido como o conjunto de dois ou mais indivíduos, interdependentes e interativos, que se reúnem visando à obtenção de um determinado objetivo.O conceito proposto engloba grupos formais, que são definidos pela estrutura da organização; e

grupos informais, ou seja, alianças que se formam

de maneira natural no ambiente de trabalho e não são determinadas pela estrutura ou pelas normas da instituição, com propósitos de trabalho ou não.

Trabalho em Equipe: Grupos

Modelo de Cinco Estágios de Desenvolvimento:

Estágio I FORMAÇÃO Estágio II TORMENTA Estágio III NORMALIZAÇÃO Estágio IV DESEMPENHO Estágio V
Estágio I
FORMAÇÃO
Estágio II
TORMENTA
Estágio III
NORMALIZAÇÃO
Estágio IV
DESEMPENHO
Estágio V
INTERRUPÇÃO

14/03/2013

Grupos x Equipes

Para Robbins:

“Um grupo de trabalho interage basicamente para compartilhar informações e tomar decisões para ajudar cada membro em seu desempenho na sua área de responsabilidade.

“Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva por meio do esforço coordenado. Os esforços individuais resultam em um nível de desempenho maior do que a soma das contribuições individuais.

Grupos x Equipes

Fator GRUPO EQUIPE Compartilhar Desempenho Objetivo informações coletivo Sinergia Neutra (pode ser negativa)
Fator
GRUPO
EQUIPE
Compartilhar
Desempenho
Objetivo
informações
coletivo
Sinergia
Neutra (pode ser
negativa)
Positiva
Responsabilidade
Individual
Individual e mútua
Habilidades
Aleatórias
Complementares

14/03/2013

Modelo Mecânico

Adequado a ambientes estáveis Trabalho especializado Papéis determinados Padronização de tarefas Hierarquia reforçada Centralização da autoridade Controles burocráticos fortes Organização informal: símbolos de status

Modelo Orgânico

Adequado a ambientes turbulentos Equipes multifuncionais Papéis complexos e dinâmicos Integração complexa Descentralização da autoridade Autonomia Controles burocráticos fracos Organização informal: baseada em competência

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
Poder Executivo
Poder Executivo

LegislativoPoder Executivo Judiciário

JudiciárioPoder Executivo Legislativo

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades Direito Autarquias Público Fundações Direito Empresas Públicas Privado
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
Direito
Autarquias
Público
Fundações
Direito
Empresas Públicas
Privado
Sociedades de Economia Mista
SETOR PÚBLICO NÃO-ESTATAL Entidades Paraestatais
SETOR
PÚBLICO
NÃO-ESTATAL
Entidades
Paraestatais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos

Ministério da Fazenda Ministério da Educação
Ministério da Fazenda
Ministério da Educação
Órgãos Ministério da Fazenda Ministério da Educação Desconcentração Dentro da mesma Pessoa Jurídica

Desconcentração

Dentro da mesma Pessoa Jurídica

Desconcentração Dentro da mesma Pessoa Jurídica ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades Descentralização
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades Descentralização Para outra Autarquia Pessoa Jurídica Órgão 1 Órgão 2
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
Descentralização
Para outra
Autarquia
Pessoa Jurídica
Órgão 1
Órgão 2
Desconcentração
Órgão 3
Órgão 4
Dentro da mesma
Pessoa Jurídica

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Personalidade Entidade Criação Foro Atividades Observação Jurídica Próprias do Justiça Autarquias Por lei
Personalidade
Entidade
Criação
Foro
Atividades
Observação
Jurídica
Próprias do
Justiça
Autarquias
Por lei
Direito Público
poder
Federal
público
Uso do poder
extroverso de
Estado
Justiça
Autorizada
Direito Público
Federal
Interesse
Fundações
em lei
ou Privado
ou
social
Estadual
As de direito
público são
formas de
autarquias
Atividades
Capital
Empresas
Autorizada
Justiça
econômicas
Direito Privado
somente
Públicas
em lei
Federal
ou serviços
público
públicos
Atividades
Sociedades de
Autorizada
Justiça
econômicas
Economia
Direito Privado
em lei
Estadual
ou serviços
Mista
públicos
Capital
público e
privado, sob
forma de S.A.

Entidades

 

Exemplos

   

Agência Reguladora

Agência Executiva

Autarquias

Bacen
Bacen
Autarquias Bacen Anatel Inmetro
Anatel
Anatel
Inmetro
Inmetro

Fundações

IBGE
IBGE
CNPq
CNPq
Funasa
Funasa

Empresas

Embrapa
Embrapa
 
CEF
CEF
Correios
Correios

Públicas

Sociedades

Petrobrás
Petrobrás
BB
BB
Eletrobrás
Eletrobrás

de Economia

Mista

14/03/2013

14/03/2013 Questão de Prova 01. Selecione a opção correta. a) A departamentalização funcional tem como principal
14/03/2013 Questão de Prova 01. Selecione a opção correta. a) A departamentalização funcional tem como principal

Questão de Prova

01. Selecione a opção correta.

a) A departamentalização funcional tem como principal característica a existência de uma estrutura funcional por produto.

b) A departamentalização por produto foca o desempenho técnico, financeiro e econômico dos nichos de mercado.

c) A departamentalização por clientes concentra competências semelhantes do seu corpo de funcionários em uma mesma unidade.

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Questão de Prova

d) A departamentalização geográfica pode apresentar a duplicação de atividades funcionais e concentra a sua atenção em cada território de atuação da organização.

e) A departamentalização por fases do processo produtivo facilita o monitoramento das tendências do mercado e garante a verticalização da organização.

D

Questão de Prova

02. Complete a frase com a opção correta: A essência da organização que adota uma

é combinar duas

formas de departamentalização a funcional com a de produto ou projeto.

Isso significa que há um balanço delicado de

dupla subordinação.

estrutura

14/03/2013

Questão de Prova

a) matricial

b) por equipes

c) hierárquica

d) em redes

e) Adhocrática

A

Questão de Prova

03.

Assinale

como

verdadeira

(V)

ou

falsa

(F)

as

afirmativas

a

respeito

dos

tipos tradicionais de

organização.

( ) A estrutura funcional é caracterizada por uma autoridade funcional ou dividida de acordo com as funções exercidas por cada um dentro da organização

( ) Na estrutura linha-staff a especialização é substituída por uma abordagem holística da organização onde cada setor é simultaneamente operação e assessoria.

( ) A estrutura linear é baseada na autoridade linear, que significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sem reparti-la com ninguém

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Questão de Prova

( ) Na estrutura linha-staff as áreas responsáveis pelos objetivos vitais da empresa estão ligadas em linha enquanto os órgãos de assessoria não possuem uma autoridade linear

( ) A estrutura linear é caracterizada por uma ênfase na especialização. Cada órgão contribui com sua especialidade para a organização sem diluição da unidade de comando.

Escolha a opção correta.

a) V, F, V, V, V b) F, V, F, V, F c) V, V, F, F, V

d) V, F, V, V, F e) F, F, V, V, V

D

Questão de Prova

04. A empresa Soluções Inovadoras S. A. optou por desenvolver a departamentalização por projetos, onde ocorre a combinação de estruturas por função e por produto. Foi

solicitado a você que apresentasse um

organograma da nova estrutura. O organograma escolhido foi:

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Questão de Prova

A) matricial

B) de linha

C) BCG

D) cruzado ou conjugado

E) linha x staff

A

Questão de Prova

05. Quando a Administração Pública, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competências, no âmbito de sua própria estrutura, a fim de tornar

mais ágil e eficiente a prestação dos serviços,

ocorre a técnica administrativa intitulada:

14/03/2013

Questão de Prova

a) descentralização.

b) desconcentração.

c) delegação.

d) privatização.

e) desburocratização.

B

Questão de Prova

06. A organização em rede tem sido um instrumento facilitador na formação de monopólios sobre tecnologias e meios de produção, assim como na exclusão de diversas empresas em diferentes mercados, sendo marcada pela individualidade das organizações.

E

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Questão de Prova

Organizações horizontais e não

burocráticas se utilizam, mais comumente, de uma estrutura linear, basicamente

caracterizada por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes de cooperação e descentralização de autoridade/responsabilidade.

07.

E

Questão de Prova

08. A estrutura organizacional que subordina um funcionário a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear.

E

14/03/2013

Questão de Prova

09. Uma das conseqüências da estrutura matricial é evitar a ambigüidade.

E

Questão de Prova

10. Se, no Ministério das Comunicações, existir um servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba orientações técnicas de outro órgão, essa

situação caracterizará uma estrutura linha-

estafe.

C

14/03/2013

Questão de Prova

11. Caso o Ministério das Comunicações busque contemplar uma estrutura que disponha seus órgãos componentes em áreas especializadas em assuntos específicos e que possua servidores especialistas nestes temas, essa disposição caracterizará uma estrutura funcional.

C

Questão de Prova

12. As equipes são vantajosas porque rompem a rigidez hierárquica das empresas baseadas em compartimentos, facilitam o processo de comunicação interna e reúnem pessoas com conhecimentos de várias áreas, aproximando- as.

C

14/03/2013

Questão de Prova

13. A estrutura organizacional que possui apenas três grandes áreas e nelas enfatiza as chefias das áreas específicas como pessoas, finanças e produção é um exemplo de estrutura matricial.

E

Questão de Prova

14. Nas organizações estruturadas verticalmente, o excesso de subdivisões hierárquicas constitui uma barreira à fluidez da comunicação, retardando as reações da empresa aos estímulos levantados pelo ambiente externo.

C