Marco conceptual.

Definiciones principales.

Catstrofe, desastre y/o emergencia social.

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Momentos de la gestin integral del riesgo: prevencin, preparacin, atencin,
recuperacin.
Sistema Nacional de Emergencias. Ley de Emergencia.
 Definiciones de Catstrofe o Desastre

...Una situacin de amenaza extraordinaria para una

comunidad de una magnitud tan grande que desborda la
capacidad de respuesta de sta

...situacin de amenaza puntual (por ejemplo un huracn)

o repetida (por ejemplo el hambre o la violencia poltica)
que provoca una desestructuracin y una ruptura
importante del tejido social impidiendo a la poblacin
afectada continuar funcionando con normalidad (Martn
Beristain).
MODELO DE INTERVENCION EN DESASTRES
Jacinto Inbar

1 2 3 4

Momentos de la intervencin
1. Pre-advertencia (riesgo potencial) Educacin
2. Advertencia (indicios de que algo ocurre) Autoproteccin
3. Impacto Malestar producido
4. Post-impacto Rehabilitacin
Las acciones forman un continuo, lo que
hagamos en la base anterior influye en la
posterior

Post impacto Pre advertencia

PREVENCION

Impacto Advertencia
 VULNERABILIDAD

Conjunto de factores de larga evolucin

que hacen a una comunidad ms frgil ante
la adversidad y que dificultan su desarrollo.
En cambio, las NECESIDADES, son
requerimientos inmediatos para la
supervivencia o la recuperacin de una
crisis.
 Factores de los que depende
la vulnerabilidad
Geogrficos y climticos. Derivan de lo intrnseco de la zona como de la
accin del hombre (deforestacin, empobrecimiento de las tierras).

Estructurales. Construcciones, red de servicios, medios de comunicacin y

transporte.

Capacidad de reserva. Acumulacin de excedentes (semillas, alimentos,

ahorros) para pocas de caresta.

Urbansticos. Periferia derivada de la migracin econmica, asentamientos.

Socio-polticos. Actitud de las autoridades y posibilidad de participacin

democrtica, compromisos financieros.

Clima social y elementos culturales. Actitud de la poblacin y el modo

en que enfrenta las situaciones crticas. Poblacin con desencanto,
escepticismo, falta de motivacin, fatalismo, desesperanza.
 Componentes que resumen las
vulnerabilidades (Anderson y Woodrow)
Vulnerabilidad fsica y material: son ms vulnerables las
personas que viven en zonas de riesgo, en la pobreza, sin
acceso a la educacin, salud y recursos productivos.
Vulnerabilidad social y organizativa: son ms vulnerables las
personas marginadas de los sistemas econmicos, polticos y
sociales; las comunidades con instituciones ineficaces y
sociedades sin redes de solidaridad.
Vulnerabilidad motivacional y actitudinal: son ms
vulnerables las personas y comunidades con actitudes
fatalistas, barreras culturales y religiosas desfavorables al
cambio y la participacin.
 Gestin del riesgo

Proceso continuo de adopcin de polticas, estrategias y prcticas

(fsicas, culturales, institucionales, econmicas, etc.) orientadas a
reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos .
 Componentes del riesgo

Vulnerabilidad
Amenaza Fsica y material
(zonas de riesgo, pobreza, educacin,
acceso a la salud y sistema productivo)
Social y organizativa
Natural (marginacin del sistema poltico,
econmico, social; sin redes sociales e
Socionatural instituciones ineficaces)
Antrpica Motivacional y actitudinal
(fatalismo, barrera cultural y religiosa que
no favorecen el cambio y a la
participacin)
 Sistema Nacional de Emergencias
SINAE
El Sistema Nacional de Emergencias es un sistema pblico de carcter permanente
cuya finalidad es la proteccin de las personas, los bienes de significacin y el medio
ambiente ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la
coordinacin conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos pblicos y
privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional
sostenible.
El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias se concreta en el conjunto de
acciones de los rganos estatales competentes dirigidas a la prevencin de riesgos
vinculados a desastres de origen natural o humano, previsibles o imprevisibles,
peridicos o espordicos; a la mitigacin y atencin de los fenmenos que acaezcan; y
a las inmediatas tareas de rehabilitacin y recuperacin que resulten necesarias
(www.sinae.gub.uy).
 Cometidos del SINAE
Articular las tareas y responsabilidades de entidades y rganos pblicos, instituciones
sociales e individuos en la prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y
recuperacin ante situaciones de desastre.
Integrar los esfuerzos pblicos y privados en forma eficaz y eficiente, de acuerdo a las
necesidades impuestas por cada una de las fases de actividad del Sistema.
Garantizar un manejo oportuno, eficaz y eficiente de todos los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos indispensables para la ejecucin de las
acciones necesarias.

Subsistemas de Emergencias Departamentales

Son las instancias de coordinacin y ejecucin descentralizada y primaria de actividades

de prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y recuperacin, ante el acaecimiento
eventual o real de situaciones de desastre con impacto local, y en el marco de las
polticas pblicas de descentralizacin consagradas en nuestra legislacin nacional.
Su actuacin se ajustar a los planes y protocolos de actuacin establecidos por el
Sistema Nacional de Emergencias y por los respectivos Comits Departamentales de
Emergencias a travs de los mbitos de coordinacin respectiva a nivel local para cada
tipo de contingencia, sin desmedro de la adopcin de las medidas adecuadas ante
situaciones imprevistas.
 Cometidos del SINAE
Comits Departamentales de Emergencias

Son los rganos responsables de la formulacin de polticas y estrategias a nivel

local.
Integracin permanente: Intendente o quien ste designe, jefe de Polica, jefe de
Bomberos, Mdefensa, MIDES, MSP.
Integracin no permanente: Entes autnomos y servicios descentralizados.

Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales

Existirn en cada departamento, coordinados por un funcionario de la mxima

jerarqua designado por el Intendente respectivo, con amplios conocimientos en el
tema de la gestin de riesgos.

Ver cometidos en www.sinae.gub.uy

Organigrama del SINAE