REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRIGUEZ

TEORA DE LA BUROCRCIA Y
TEORA ESTRUCUALISTA

I
 NDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................................1
TEORA DE LA BUROCRCIA...........................................................................................2
ORGENES DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XX)............................................2
TIPOS DE SOCIEDAD SEGN WEBER.............................................................................3
CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA.....................................................................4
VENTAJAS.............................................................................................................................7
LIMITACIONES.....................................................................................................................7
TEORIA ESTRUCTURALISTA............................................................................................9
Estructura Funcional..........................................................................................................13
Estructura de Autoridad.....................................................................................................13
Estructura de las comunicaciones......................................................................................14
Formalizacin y Burocratizacin......................................................................................14
CARACTERSTICAS DE LA TEORA ESTRUCTURALISTA........................................20
Cuadro Comparativo entre la Teora Burocrtico y la Teora Estructuralista................21
CONCLUSIN.....................................................................................................................23
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................24
 INTRODUCCIN

El estudio de la administracin ha creado una amplia gama de diferentes enfoques

sobre la misma, los cuales han originado una serie de escuelas o teoras administrativas con
sus respectivos seguidores. En la actualidad nos encontramos con muchas escuelas o teoras
administrativas sealadas en diversos libros, con mezclas muy variadas.

Por consiguiente, la administracin y las organizaciones son producto de su

momento y su contexto histrico y social. Por tanto, la evolucin de las teoras o escuelas
de la administracin se entiende en trminos de cmo han resuelto las personas los asuntos
de sus relaciones en momentos concretos de la historia.

Es importante resaltar que a pesar de la diferencias en conceptos y de los diferentes

puntos de vista de los autores hay una verdad que siempre estar presente cuando se hable
de administracin: La administracin siempre jugara un papel importante en cualquier
factor de la vida humana, es por ello, que en este trabajo de investigacin expondremos un
poco el punto de vista de algunos autores con relacin a la Teora Estructuralista y el
Modelo burocrtico de la Administracin, donde mencionaremos conceptos y la forma de
ver y resolver situaciones en las organizaciones empleando diferentes estrategias de
acuerdo a la forma de aplicar la teora estructuralista en las organizaciones.

1
 TEORA DE LA BUROCRCIA

El enfoque que se le da a la Teora o modelo burocrtico, es que la organizacin

deba ser eficiente por excelencia, diseando un modelo para funcionar con exactitud y
precisar por anticipado como deban hacerse las cosas, en tal sentido, la burocracia es una
forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los
medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la
bsqueda de esos objetivos.
El trmino viene del francs "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y
-cratie, -cracia: gobierno.

ORGENES DE LA BUROCRACIA
(principios del siglo XX)

En un contexto histrico los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad, como

base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
despus del Renacimiento, siendo los chinos en el ao 206 A.C., los primeros en aplicar la
Burocracia en sus organizaciones a travs de las dinastas HAN, TANG Y SONG.
Marcando as un contexto socioeconmico ya que la teora burocrtica de Weber
estuvo marcada por la post guerra de la II guerra mundial, La culminacin de la segunda
guerra mundial fue uno de los cambios ms importantes que sucedieron en el momento
histrico en que esta escuela desarrollo sus ideas; en este contexto las grandes potencias
hasta ese momento que eran Europa, Inglaterra, Francia, Holanda, Alemania y Estados
Unidos no solo deban competir con sus iguales por el mercado interno, sino que, adems,
deban ser necesariamente eficientes para instalarse en otros pases debido a la
concentracin econmica, Estados Unidos despus de la guerra fra queda como una
potencia solida
 Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se
origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denomin
"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que
proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en
smbolos materiales. Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna
constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las
semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3
formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos y en vista de esto Weber
clasific la sociedad y la autoridad en tres tipos:

TIPOS DE SOCIEDAD SEGN WEBER

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.

(familia).
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos).

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una

racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la

probabilidad de que una orden especfica sea obedecida".

Autoridad tradicional: Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los
superiores son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional.
Autoridad carismtica: Los subordinados aceptan las rdenes del superior como
justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el
cual se identifican.
Autoridad legal, racional o burocrtica: Cuando los subordinados aceptan las rdenes de
los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o
normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa.

Adicionalmente existen caractersticas, ventajas y limitaciones del modelo

burocrtico o teora burocrtica segn Weber, ya que la presenta como una empresa u
organizacin en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin y para lograr esa eficiencia, la burocracia
necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.

Esta Teora se desarroll alrededor de la dcada de 1940. Gracias a la fragilidad y la

parcialidad de la T. Clsica y de la T. de las Relaciones Humanas, La necesidad de un
modelo de organizacin racional, El creciente tamao y complejidad de las empresas que
exigieron modelos organizacionales definidos y el resurgimiento de la Sociologa de la
burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber

A continuacin se presentan las siguientes caractersticas, Ventajas y limitaciones

del modelo burocrtico:

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA

Carcter legal de las normas y reglamentos

 Carcter formal de las comunicaciones

Carcter racional y divisin del trabajo

Impersonalidad en las relaciones

Jerarqua de autoridad
 Rutinas y procedimientos estandarizados

Competencia tcnica y meritocrtica

Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios

Profesionalizacin de los participantes

Completa previsin del funcionamiento.

 VENTAJAS

Racionalidad en relacin con el logro de los objetivos de la organizacin

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el conocimiento exacto de
la organizacin.
Interpretacin inequvoca garantizada por la reglamentacin especfica y escrita.
Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores.
Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin inmediata del personal que
se retira.
Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario conoce aquello
que se exige de l y cules son los lmites entre sus responsabilidades y las de los
dems colaboradores.

LIMITACIONES

Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos

Exceso de formalismo y papeleo.
Resistencia al cambio
Despersonalizacin de las relaciones
Jerarquizacin como base del proceso de decisin
Sper conformidad con rutinas y procedimientos
Exhibicin de seales de autoridad
Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

Una vez planteado todo esto, se puede decir que la teora burocrtica de acuerdo a sus
fundamentos y principios permiten que las organizaciones formales, los grandes grupos e
instituciones sean ms efectivos para controlar gran cantidad de personas, integrar las
diversas operaciones, superar a los rivales o reducir la oposicin. Por lo que las
organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y
especializada de las distintas funciones y actividades y la orientacin clara a objetivos
explcitos y precisos. Estas caractersticas son las que tomo en cuenta el socilogo Max
Weber, a principios del siglo XX para llamarlo modelo burocrtico y dar el nombre al
trmino burocracia.

Finalmente, Segn Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de

organizar personas y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la
organizacin racional y eficiente en funcin de determinados objetivos.

Sin embargo Perrow, dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del
todo o consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupacin por la reforma,
"humanizacin" y descentralizacin de las burocracias, ha servido para oscurecer
la naturaleza de la misma y de los tericos organizacionales y nos ha desviado de su
impacto sobre la sociedad. Por lo que las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente
y representan una alternativa superior a todas las otras alternativas de organizacin.

A continuacin algunos representantes de la teora burocrtica

Max weber: Concibi la teora de la burocracia desde una ptica racional, lo que significa
que se preocup fundamentalmente por crear un modelo de organizacin basado en la
racionalidad en donde se cuida la relacin entre los medios, los recursos utilizados y los
objetivos pretendidos. Adems desarroll su idea de lo que debe ser una organizacin
tomando como base la variable autoridad; tambin estableci que dentro de la organizacin
deberan establecerse normas impersonales que permitieran implantar una disciplina ideal.
Para Weber la racionalidad lograra adecuar los medios a los objetivos (fines) pretendidos,
con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de esos objetivos.

Robert merton: Merton por ejemplo, revis profundamente la teora de la burocracia de

Weber, poniendo de manifiesto las consecuencias negativas del ritualismo.

Philp selznick y alvin gouldner: Ellos sin embargo sostuvieron que Weber solo se
preocup por las relaciones formales entre los elementos de la burocracia, pero pas por
alto la administracin informal y los factores humanos y sociales del comportamiento, es
decir para ellos no existe un nico tipo de burocracia, sino una gran variedad de grados de
burocratizacin.

TEORIA ESTRUCTURALISTA
Esta corriente aparece a fines de los aos cincuenta y est integrada por un grupo de
psiclogos y socilogos que se dedican a estudiar el comportamiento humano. La corriente
estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atencin tanto a su
estructura como al recurso humano, abordando aspectos tales como la correspondencia
entre la organizacin formal e informal, entre los objetivos de la organizacin y los
objetivos personales y entre los estmulos materiales y sociales.

Se le denomina tambin escuela del sistema social. Contiene el enfoque

sociolgico sobre los organismos sociales, y contribuye con grandes aportaciones al estudio
de la administracin.

Esta teora enfoca su atencin hacia las organizaciones desde el punto de vista de su
estructura, de su funcionamiento y de los medios que utiliza para lograr sus objetivos. La
misma representa un verdadeso desdoblamiento de la teora de la burocracia y una leve
aproximacin a la teoria de las relaciones humanas con una cisin crtica de la
organizacin formal.
El origen de esta escuela o teora, se remonta a la aparicin de las obras del famoso
socilogo alemn Max Weber, reconocido como el padre de la sociologa moderna; despus
de l, la teora estructuralista ha sido ampliada y enriquecida por otros socilogos, entre
ellos Renate Mayntz, quien escribi el libro titulado Sociologa de la organizacin, Amitai
Etzioni, autor de Organizaciones modernas, y Ralph Dahrendorf, autor de la obra
Sociologa de la industria y de la empresa.

La oposicin que surgi entre la teora tradicional y la teora de las relaciones

humanas incompatibles entre s, esto hizo necesario una posicin ms amplia y
comprensiva que integrase los aspectos considerados por una y omitidos por la otra parte y
viceversa. . La teora estructuralista pretende ser sntesis de la teora clsica (formal) y de la
teora de las relaciones humanas informal, inspirndose en el enfoque de Max Weber y
hasta cierto punto en los trabajadores de Max.

Por consiguiente la necesidad de visualizar la organizacin como unidad social

grande y compleja, en o donde interactan los grupos sociales, comparten objetivos de la
organizacin como la visibilidad econmica de la organizacin .Lo ms importante fue la
teora de las relaciones humanas. La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y
sus repercusiones en el estudio de las organizaciones. Dentro de esta teora surge el hombre
organizacional el cual desempea diferentes papeles en la organizacin.

Recordemos que Taylor, Fayol y Mayo se ocuparon fundamentalmente del estudio

particular de empresas industriales; Taylor, de elevar el ndice de produccin, por lo que
bsicamente se enfoc al estudio de un rea funcional; Fayol, de la administracin en
general, y Mayo, de mejorar la productividad dentro del rea de produccin; los tres
abarcaron nicamente empresas industriales. El campo de los estructuralistas es mayor, ya
que su estudio lo hacen sobre todo tipo de organismos sociales; adems, no conciben a una
organizacin como un ente aislado, sino como parte de un sistema social, con el cual
mantiene relaciones, ejerciendo y/o recibiendo influencia del medio social que le rodea. En
su estudio utilizan y analizan conceptos ya tratados por Taylor, Fayol y Mayo.
 El estudio de esta teora es muy complejo, debido a la variedad de conceptos que se
maneja e ella. A continuacin se resumirn los elementos principales que estudian y
analizan los estructuralistas a travs de diferentes obras y autores.

1.-Los estructuralistas examinan la evolucin histrica de las sociedades y los tipos de

organizaciones econmicas, polticas, culturales, etc. establecidas en ellas. Sealan diversas
repercusiones que origin la Revolucin Industrial en las sociedades, entre ellas, la
aparicin y proliferacin de la empresa moderna y concluyen que la sociedad actual est
compuesta por organizaciones, de cuyo funcionamiento efectivo depende la supervivencia
de la sociedad.

En este sentido, Renate Mayntz dice:

Nuestra sociedad contempornea suele denominarse sociedad industrial,
sociedad democrtica de masas, sociedad capitalista avanzada o sociedad de
previsin. Igualmente podra llamrsele sociedad organizada, ya que se
caracteriza por su organizacin multifactica y nmero elevado de formaciones
sociales.

Sin embargo Etzioni afirma que la sociedad actual es una sociedad organizacional puesto
que:
Nacemos dentro de organizaciones, somos educados por ellas y la mayor parte
de nosotros consumimos buena parte de nuestra vida trabajando para
organizaciones, empleamos gran parte del tiempo libre gastando, jugando y
rezando en organizaciones. La mayora de la gente morir dentro de una
organizacin y, sin embargo, el problema se plantea entre el aumento de
eficiencia, es decir, la racionalidad de las organizaciones y la felicidad. Mucha
gente que trabaja para organizaciones se siente profundamente frustrada y
enajenada a consecuencia de ese mismo trabajo. La organizacin, en vez de
convertirse en servidora obediente de la sociedad, se vuelve, a veces, su amo.
La sociedad moderna, lejos de ser una comunidad, una asamblea, se asemeja a
un campo de batalla donde se enfrentan diferentes organizaciones.

Por su parte, Ralph Dahrendorf considera que:

La mecanizacin del conjunto de la vida, el crecimiento de Ias grandes
ciudades, la concentracin de las masas humanas, el relajamiento de la unidad
 familiar, los conflictos, las tensiones sociales entre empresarios y trabajadores,
son consecuencia o fenmenos concomitantes de la produccin industrial.

2. Los estructuralistas se interesan por todo tipo de organizaciones que forman parte de la
sociedad: productivas, comerciales, polticas, sociales, educativas, etc.

Con respecto a la derivacin del ordenamiento que pretende dar legitimidad a la

organizacin, Renate Mayntz, apoyndose en conceptos vertidos por Max
Weber, nos dice que puede ser otorgada y garantizada por el Estado, por
ejemplo, la escuela, la prisin y el ejrcito; puede haber sido creada por
particulares dentro del marco jurdico vigente, por ejemplo, la empresa privada;
puede estar apoyada en la voluntad de los miembros mediante un consenso
democrtico, por ejemplo, las asociaciones voluntarias; puede haber sido
establecida por una personalidad carismtica, por ejemplo, iglesias, y en
determinadas circunstancias partidos y otras organizaciones con objetivos
poltico-sociales.

As, los estructuralistas realizan estudios considerando los factores principales en que se
asemejan y diferencian las organizaciones, para establecer ordenamientos tipolgicos,
segn sea su constitucin, objetivos, estructuras, grado de voluntad para pertenecer a ellas,
etc.

3. Los estructuralistas investigan los objetivos de los diversos organismos sociales:

empresas, escuelas, prisiones, partidos polticos, ejrcito, asociaciones, etc., con sus
respectivos objetivos principales, ya sean de carcter econmico, poltico, social, cultural,
etc.
Estudian tambin el tipo de participacin de los integrantes en la fijacin de los
objetivos que se propone la organizacin.

4. Los estructuralistas distinguen entre las estructuras funcionales, de autoridad, de

comunicaciones y de formalizacin y burocratizacin que se presentan en los organismos
sociales.
Con respecto a esto, Renate Mayntz expresa lo siguiente:

Estructura Funcional
 Las organizaciones tienen siempre por definicin una estructura funcional; es
decir, las actividades diferenciadas con arreglo a la divisin del trabajo estn
establecidas en ellas mediante reglas y encomendadas como cometidos a los
titulares de determinados cargos.

Hace especial referencia a la importancia que tiene analizar la estructura de la

organizacin, describir los papeles que desempean todos los integrantes, entendiendo por
papel el complejo de normas o expectativas sociales referidas al titular de un puesto, es
decir, lo que se espera de su comportamiento en cuanto al tener que hacer, deber hacer o
poder hacer. Cuando lo anterior no est definido con precisin, se presenta la posibilidad de
que surjan conflictos, ya que algunos miembros pueden concebir sus papeles, obligaciones
y derechos, de manera distinta a lo que les corresponde en las expectativas.

Estructura de Autoridad
Las organizaciones no slo estn siempre estructuradas por definicin, sino que
tambin poseen siempre e inevitablemente una estructura de autoridad.

A pesar de que exista la mayor disponibilidad de las personas para cumplir con sus
cometidos, la coordinacin de actividades exige que unos manden y otros obedezcan; la
empresa y el ejrcito son prototipo de las organizaciones que estn estructuradas
jerrquicamente con canales de mando que van de arriba abajo; cuanto ms abajo se
encuentre una persona, predominar ms la accin de obediencia que la de mando.

Para el anlisis de la organizacin, la segunda dimensin de la autoridad es la

obediencia y los motivos que la generan; Mayntz se apoya en referencias de Max Weber
para sealar que la obediencia puede darse: por aceptar la autoridad formal de quien manda,
por costumbre, por temor, fingida, por oportunismo, por la autoridad personal (carismtica)
de quien dirige, por lograr ascenso, prestigio o distincin honorfica, etc.

Estructura de las comunicaciones

 Las comunicaciones en una organizacin pueden discurrir en sentido horizontal,
entre posiciones iguales, o en sentido vertical, entre rangos diferentes, de arriba
abajo o bien de abajo arriba.

Seala las distintas maneras de realizar la comunicacin: oral, escrita o grfica, as

como sus diferentes contenidos: rdenes, informes, quejas, reprensiones, notificaciones de
reglas, etc. Establece como principio fundamental en la estructura de las comunicaciones,
que cada miembro reciba ininterrumpidamente toda la informacin ordenada que requiere
para actuar y tomar decisiones racionalmente.

Formalizacin y Burocratizacin
Mayntz dice; que la formalizacin indica en qu medida los integrantes de una
organizacin se encuentran sujetos a reglas firmemente establecidas en sus
actividades y relaciones; pero la formalizacin es solo una parte de la
burocratizacin, de acuerdo con las caractersticas que Max Weber ha sealado
para la burocracia moderna.

Las organizaciones burocrticas en el sentido de Max Weber se caracterizan por una

ordenacin de reglas, por una delimitacin precisa de las competencias y, por tanto,
tambin por una ordenacin de aquellas relaciones que confieren a un miembro facultades
de mando y sealan sus obligaciones dc obediencia. Cuando aqu se habla de formalizacin
se dan a entender estas caractersticas, las cuales son vlidas para todas las organizaciones
aun cuando en determinadas circunstancias no aparezcan muy marcadas.

Pero Max Weber cita todava otras caractersticas de la burocracia moderna: la

estructura jerrquica, la separacin entre los miembros y los medios de
explotacin, el hecho de que los empleos (los puestos en las organizaciones) no
son propiedad personal ni hereditaria, el nexo contractual de los miembros con
la organizacin, la seleccin segn la calificacin profesional, la remuneracin
fija, la actividad bsicamente profesional y el ascenso en una carrera. Estas
caractersticas de la burocracia no constituyen una parte fundamental de lo que
aqu se llama formalizacin y no son tampoco vlidas para todas las
organizaciones. Pero es muy importante el hecho de que las caractersticas que
acaban de mencionarse son condiciones que facilitan una formalizacin.
Mayntz afirma que el proceso dinmico de creciente formalizacin tiene las siguientes
caractersticas:

a) Debido al nmero de personas que intervienen activamente, ya no basta que los

dirigentes den instrucciones personalmente, pues no pueden supervisar de manera
inmediata y constante las actividades de todos sus miembros;
b) Las actividades especializadas se efectan bajo una serie de reglas que hacen ms
permanente la formalizacin, puesto que inciden tambin en el problema de
coordinacin de actividades;
c) Se requiere cierto tiempo para que se desarrollen hbitos y stos puedan convertirse
en reglas; la reglamentacin es la consagracin dc procedimientos probados y
ejercitados;
d) La organizacin ha alcanzado cierto equilibrio que suele faltar al principio, pero que
ser logrado con el tiempo.

5. Para los estructuralistas son importantes los requisitos y formas en que los individuos se
integran a los diferentes organismos sociales, puesto que dichos requisitos son distintos
para ingresar, por ejemplo, a una empresa, una escuela, un partido poltico, una prisin, un
hospital, una iglesia, etc.

Amitai Etzioni clasifica a las organizaciones en coercitivas, utilitarias y normativas.

Las organizaciones coercitivas (prisiones, por ejemplo) son las menos selectivas,
aceptan virtualmente a cualquier persona que sea enviada del exterior; en el caso de las
prisiones, se recibe a quienes hayan cometido un delito, y son enviados ah por tribunales y
policas.

Las organizaciones utilitarias (empresas, por ejemplo) son altamente selectivas,

con frecuencia emplean mecanismos formales para mejorar la seleccin de sus
integrantes: exmenes de conocimiento, aptitudes, pruebas psicolgicas, etc.
 Las organizaciones normativas (iglesias, partidos, asociaciones, por ejemplo) varan
en su grado de selectividad; algunas son sumamente selectivas, como gran parte de las
sectas religiosas, asociaciones privadas, etc. otras organizaciones religiosas, como la Iglesia
Catlica Romana, partidos polticos, etc., son muy poco selectivas. La seleccin se basa en
ciertas caractersticas o cualidades de los participantes para formar parte de la organizacin.

6. Para los estructuralistas son fundamentales las medidas de control ejercidas en las
organizaciones y los estmulos econmicos, materiales, ambientales y sociales que se
ofrecen en ellas.
Etzioni seala que los miembros de las organizaciones requieren de una
estructura jerrquica y de recompensas y sanciones para apoyar la obediencia a
los ordenamientos. Entre otros aspectos, menciona que las medidas de control
aplicadas pueden clasificarse en tres categoras fsica, material y simblica.

El control basado en medios fsicos lo designa como poder coercitivo: usar una
pistola, un ltigo, un calabozo, etc. son controles fsicos porque afectan al cuerpo. El
control que se funda en un sistema de recompensas materiales consistente en bienes y
servicios conforma el poder utilitario.

Los smbolos son medios que no constituyen amenaza fsica o recompensa material,
pero se traducen en prestigio, estimacin, aceptacin, reconocimiento, etc.; stos
forman el poder normativo.

El control y los estmulos pueden ser predominantemente coercitivos, utilitarios o

normativos, o bien, una mezcla de ellos, de acuerdo con el tipo de organizacin; as, por
ejemplo, las prisiones son organizaciones coercitivas tpicas, las empresas productivas son
organizaciones utilitarias tpicas y las organizaciones religiosas son normativas tpicas.

7. Los estructuralistas estudian la serie de interrelaciones sociales que se dan dentro de las
organizaciones, es decir, las relaciones formales e informales entre los individuos, entre
stos y el grupo, entre los grupos, y entre los grupos y la organizacin.
Ralph Dahrcndorf nos dice
La organizacin formal de la empresa industrial constituye la columna vertebral
propiamente dicha de la estructura social de la misma. A partir de ella es posible
analizar una parte importante y decisiva de las formas de comportamiento de la
empresa y de las relaciones sociales de los diversos grupos.

A los fines de la combinacin efectiva de las posiciones en ella existentes, la empresa

industrial requiere ante todo un arreglo planeado de todas ellas, esto es, la llamada
organizacin formal. sta es planeada por cuanto o est impuesta por el fundamento tcnico
del trabajo, o se pone deliberadamente sobre la base de valores personales y sociales de
propietarios y escalas de empresarios; en todo caso, la organizacin formal puede
describirse como voluntaria e intencional.

La influencia de los agrupamientos pequeos, no planeados, basados en

relaciones directas (cara a cara), es tan rica de matices como ambigua. Los
grupos informales son por una parte la masilla que confiere coherencia a la
organizacin formal de la empresa... De ah que pueda acaso propenderse a ver
en los grupos informales el factor de integracin ms importante de la empresa
en general. Por otra parte, la influencia de los grupos informales puede ejercerse
en una direccin totalmente distinta. Todo aspecto mencionado es ambiguo. Los
grupos informales son no solo instrumentos de comunicacin, sino tambin
canales por los que los rumores se propagan con la rapidez del viento. Estos
grupos pueden fomentar la voluntad de cooperacin, pero tambin pueden
frenarla.. .los grupos informales disponen de una variedad de medios para
conferir expresin a la irritacin a propsito de determinados superiores o de
determinadas medidas de la direccin de la empresa. Puede decirse que el
comportamiento de los grupos informales es el termmetro del clima de la
empresa.

8. Los estructuralistas analizan los conflictos que se producen en las organizaciones,

deducen que son reflejo de los conflictos que se dan en la sociedad y desarrollan tcnicas
para dar solucin o disminuir dichos conflictos.
 Al tratar los conflictos de la empresa y de la industria, Ralph Dahrendorf hace
referencia a la lucha de clases que se da en la sociedad capitalista; seala que
las empresas industriales son unidades en las que se reflejan los antagonismos
existentes en la sociedad; deduce que en el fondo, el conflicto industrial, lo
mismo que el social, es siempre ocasionado por la lucha por detentar el poder y
por la diferencia de intereses.

Dahrendorf nos dice que, desde el punto de vista macrosocial, el conflicto industrial se
manifiesta en las disputas, en particular salariales, entre sindicatos y empresarios; sin
embargo, dentro de la empresa se dan dos formas con mayor fuerza y de manera cotidiana:
los conflictos informales y los conflictos desviados.

Los conflictos informales constituyen una variada serie de acciones de los

grupos informales contra medidas establecidas por la direccin de la empresa o
por rechazo a determinados jefes, las cuales se manifiestan por medio de quejas,
protestas, tortuguismo, etc.

Los conflictos desviados son formas de comportamiento aparentemente individuales,

pero que en realidad ocultan verdaderas tensiones sociales: aumento del ndice de personas
que se enferman, accidentan, renuncian a la empresa, etc., como respuesta de algunos
integrantes, que en forma deliberada o inconsciente, buscan salida a situaciones de tensin
y conflicto.

Los conflictos industriales que se dan de manera organizada (disputas entre empresarios
y sindicatos) son ms fciles de reglamentar, ya que son objeto de negociacin para llegar a
un acuerdo; si la negociacin fracasa, se puede introducir un sistema de mediacin neutral o
conciliatoria (de naturaleza poltica), o sujetarse por ltimo al arbitraje legal (de naturaleza
jurdica).
En sntesis, el estructuralismo es, una escuela rica en conceptos de gran importancia,
con una gama de elementos tericos y analticos que contribuyen al estudio de la
administracin. En cuanto a sus aportaciones, es importante destacar las que se deben al
trabajo terico de un ejecutivo prctico: Chester I. Barnard (1886-1961), quien ocup altos
puestos administrativos, entre otros, el de presidente de la empresa New Jersey Bell
Telephone Company. Barnard public en 1938 un libro que es considerado clsico en la
bibliografa sobre administracin en Estados Unidos: The Functions of the Executive,
adems de otro, titulado Organization and Management. Algunos de los temas importantes
que trata en sus obras son:

a) Las funciones de los ejecutivos (proceso administrativo);

b) La primordial importancia de la comunicacin;
c) El nacimiento y la influencia de los grupos informales;
d) La importancia de los incentivos motivacionales, diferentes a los puramente
materiales;
e) El desarrollo de la teora de la aceptacin de la autoridad;
f) La trascendental importancia de la toma de decisiones en los organismos sociales;
g) La concepcin de la organizacin como un sistema social abierto.

Por la variedad e importancia de los conceptos contenidos en sus obras, es difcil

situarlo dentro de una escuela administrativa en particular. Algunos autores lo reconocen
indistintamente como representante de la escuela clsica, de la estructuralista o de la
decisional, y como uno de los primeros en contemplar a la administracin con el enfoque de
sistemas. Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una sociedad de
organizaciones de las cuales el hombre depende para nacer, crecer, vivir y morir. Esas
organizaciones se diferencian y requieren de sus participantes determinadas caractersticas
de personalidad, esas caractersticas permiten la participacin simultnea de la persona en
varias organizaciones en las cuales desempea variado papeles.

Para estudiar las organizaciones, los estructuralistas utilizan un anlisis organizacional

ms amplio que cualquier otra teora clsica y la de las relaciones humanas, basndose
tambin en la teora de la burocracia axial, el anlisis de las organizaciones desde el punto
de vista estructuralista se hace a partir de un enfoque mltiple que toma en cuenta
simultneamente los fundamentos de la teora clsica, de la teora de las relaciones
humanas y de la teora de la burocracia.
Este enfoque mltiple utilizado por la teora estructuralista involucra:
 Tanto la organizacin formal como la organizacin informal.
Tanto las recompensas salariales y materiales como las recompensas sociales y
simblicas.
Todos los diferentes tipos de organizaciones.
El anlisis intraorganizacional y el anlisis interorganizacional.

CARACTERSTICAS DE LA TEORA ESTRUCTURALISTA

Enfoca su atencin hacia la organizacin desde el punto de vista de su estructura, de

su funcionamiento y de los medio que utiliza para lograr sus objetivos.

Representa un verdadero desdoblamiento de la teora de la burocracia y una leve

aproximacin a la teora de las relaciones humanas con una visin crtica de la
organizacin formal.

Analiza los conflictos que se generen por las contracciones propias de la estructura
y el disfuncionamiento, clasificndolos para facilitar el manejo de la organizacin.

Por todo lo antes expuesto, la teora estructuralista se concentra en el estudio de las

organizaciones, principalmente en su estructura interna y en su interaccin con otras
organizaciones con el fin de alcanzar objetivos especficos.

Cuadro Comparativo entre la Teora Burocrtico y la Teora Estructuralista.

Aspectos Burocrtica Estructuralista

nfasis Slo en la estructura En la estructura
organizacional organizacional en las
personas y en el

Enfoque de la Organizacin formal
organizacin
Enfoque Sistema cerrado
Concepto de la Sistema social como conjunto de
organizacin funciones oficiales
Carcter de la Sociologa de la burocracia.
Administracin enfoque simplista
Comportamiento humano Ser aislado que reacciona como
ocupante de un cargo o de una
posicin jerrquica.
Concepcin del hombre Hombre organizacional
Relacin entre objetivos Predominio de los objetivos
organizacionales. No hay
conflicto perceptible entre
objetivos organizacionales e
individuales.
ambiente
Organizacin formal e
informal
Sistema abierto
Sistema social
intencionalmente
construido y
reconstruido para
alcanzar objetivos
Sociologa
organizacional.
Sociedad de
organizaciones y
enfoque mltiple.
Ser social que
desempea roles dentro
de varias organizaciones.
Hombre organizacional.
Equilibrio entre
objetivos
organizacionales e
individuales.
Conflictos inevitables y
hasta deseables, pues
llevan al cambio y a la
 innovacin.

Preocupacin Eficiencia mxima. Eficiencia y eficacia.

CONCLUSIN

Como conclusin se puede decir que la administracin ha pasado por diferentes

etapas a travs del tiempo, y son muchas las teoras administrativas que forman cada una de
las Escuelas, tantas como autores, que han integrado sus ideas a las teoras ya existentes

Es importante sealar la relacin que existe entre las dos teoras planteadas en este
trabajo ya que en una se encarga del equilibrio existente entre los recursos de la empresa,
prestando atencin tanto a su estructura como al recurso humano, y la otra se enfoca en la
eficiencia por excelencia, diseando un modelo para funcionar con exactitud y precisar por
anticipado como deberan hacerse las cosas para alcanzar los objetivos. Actan como un
proceso de retroalimentacin directa del desempeo y de las variables psicosociales que las
determinan, siendo estos elementos influyentes en la motivacin que presente la persona
hacia el trabajo remunerado, llegando incluso a ser el factor necesario y suficiente en una
conducta laboral determinada.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Material consultado en Internet

Teoras Administrativas (2012), [Pgina web en lnea]. Disponible en: http://

correo.uan.edu.mx/~indalex/Admon/2-Documento_Barajas.doc, Consultado: 21 de Febrero
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www.slideshare.net/lmolina66/teoria-burocratica Consultado: 24 de Febrero de 2017. Hora
de la consulta: 4 pm.