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XIV Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia.

Departamento de Historia
de la Facultad de Filosofa y Letras. Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 2013.

El Plan de Desarrollo
1965-1969, un intento de
planificacin en la Argentina.

Tearoti Silvia Aurora.

Cita: Tearoti Silvia Aurora (2013). El Plan de Desarrollo 1965-1969, un


intento de planificacin en la Argentina. XIV Jornadas
Interescuelas/Departamentos de Historia. Departamento de Historia
de la Facultad de Filosofa y Letras. Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza.

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XIV Jornadas
Interescuelas/Departamentos de Historia
2 al 5 de octubre de 2013

ORGANIZA:

Departamento de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras

Universidad Nacional de Cuyo

Nmero de la Mesa Temtica: 68

Ttulo de la Mesa Temtica: Saberes de estado, burocracias y administracin pblica: un


siglo de construccin estatal

Apellido y Nombre de las/os coordinadores/as: Claudia Daniel, Jimena Caravaca y


Mariano Plotkin

EL PLAN DE DESARROLLO 1965-1969, UN INTENTO DE PLANIFICACION


EN LA ARGENTINA

Tearoti, Silvia Aurora

Facultad de Filosofa y Letras

silvia_tearoti@yahoo.com.ar

http://interescuelashistoria.org/

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Resumen

Con la asuncin de Arturo Illia a la presidencia de Argentina, en octubre de 1963, existe


consenso en considerar a sus polticas econmicas, generadas por un equipo de
economistas del Partido Radical, heterodoxas por estar inspiradas en el estructuralismo
que difunde la CEPAL y en el keynesianismo, preponderantemente. Dichas polticas se
promueven en una economa argentina que vive un periodo de crecimiento
caracterizado por sucesivos ciclos de expansin y contraccin. Por lo que el objetivo
principal de la poltica de Illia era impulsar la reactivacin econmica y mejorar la
capacidad adquisitiva de la poblacin por medio de medidas destinadas a evitar una
nueva espiral inflacionaria; intentando evitar las polticas antinflacionarias contractivas
que los organismos internacionales pregonaban a travs de las denominadas polticas
de shock.
En este sentido, el gobierno de Illia considera al Estado un agente central para la
promocin del desarrollo econmico a travs de una intervencin planificada. Ser la
Comisin Nacional de Desarrollo (CONADE), dependiente del Poder Ejecutivo de la
Nacin, la encargada de presentar el Plan de Desarrollo 1965-1969 que expresa las
metas del gobierno y las formas de llevarlas a cabo. En este Plan se expresan la
corriente de pensamiento econmico predominante en dicho momento, que podemos
denominar como el paradigma de planificacin desarrollista; as como la legitimidad
poltica del mismo, resultado del carcter internacional de la planificacin en esos aos.
Adems se destaca el enfoque gradualista del desarrollo que promueve el pensamiento
econmico de Illia.
El objeto de este trabajo al analizar el Plan de Desarrollo 1965-1969 es determinar las
influencias que se expresan en la confeccin del mismo a travs de la revisin de los
documentos existentes sobre los aportes de intelectuales, tcnicos y funcionarios que en
ese momento colaboraron en la realizacin del Plan y que consisten bsicamente en
papers y artculos que difunden metodologas, tcnicas y las caractersticas deseables de
los planes en Argentina y en el mundo. En este sentido el presente anlisis establecera
el intento de la presidencia de Arturo Illia a travs de la CONADE de conformar una
estructura estatal que conjugue los saberes tcnicos en boga en dicho periodo a travs de
la colaboracin de tcnicos e instituciones extranjeros con funcionarios argentinos con
el fin de llevar a cabo polticas pblicas viables de acuerdo a las posibilidades de
Argentina para poder desarrollarse.

Introduccin

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En relacin al perodo de la industrializacin sustitutiva, la literatura econmica ha
venido postulando diversos enfoques que principalmente enfatizan el fuerte
condicionante que provena de los problemas de la balanza de pagos y su relacin
conflictiva con la demanda interna, el valor del salario y un nivel tolerable de
conflictividad social. El enfoque que queremos dar aqu a esta etapa, centrndonos
especficamente en la dcada de 1960 jerarquiza la importancia de las instituciones y en
un contexto de disrupciones institucionales, a partir del estudio del proyecto de
planificacin truncado por el golpe de Estado de 1966 y busca valorar los proyectos que
posibilitaban superar los condicionamientos externos.
Los cambios de rgimen poltico en el perturbado perodo 1955-1976 traan aparejadas
mudanzas lgicas en sus prcticas y en las instituciones que operaban como
legitimadoras de su autoridad frente a la sociedad Los diversos trabajos que han
analizado las polticas del gobierno de Illa han mostrado que estas se caracterizaron por
el gradualismo en oposicin a la marcha forzada del frondizismo como al retorno a la
ortodoxia del interinato de Guido (Gerchunoff y Llach, 1998: 255-287 y Rapoport,
2000: 566).
Vista en un sentido estructural, la dcada del 1960 comenzara a marcar los lmites del
modelo de industrializacin sustitutiva, determinada fundamentalmente por los
estrangulamientos externos. En este contexto los gobiernos buscaban romper estos
estrangulamientos con un alza significativa de las exportaciones que deba ser sostenida
en el tiempo.

Es sabido que la idea dominante sobre la economa a mediados de la dcada de 1960


era marcadamente pesimista (De Pablo, 200: 613) y se relacionaba con un juicio de la
poltica econmica del gobierno definida por la lentitud. Esto fue sostenido por autores
claramente identificables con sectores polticos opuestos, (Alsogaray, 1993, Camilin,
1999). Las estadsticas posteriores a esos momentos muestran que los resultados
macroeconmicos haban sido francamente positivos, llegando el crecimiento al 9% en
1965 aunque declinara en 1966. El vicepresidente del Banco Central durante la
presidencia de Illia, Enrique Garca Vzquez, defendi la poltica econmica radical de
acuerdo a los exitosos resultados econmico-sociales obtenidos, despus de la aguda
contraccin de los aos 1962763, con el fin de desestimar las causas econmicas como
las determinantes del Golpe del 66 (Garca Vzquez, 1994).

En estas condiciones, el nuevo gobierno radical que asume la presidencia nacional hizo
del cumplimiento de sus promesas electorales una bandera fundamental que lo
diferenciaba de su antecesor y ex correligionario Arturo Frondizi. La Plataforma

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electoral que presentara la Unin Cvica Radical del Pueblo estaba inspirada en las
Bases de Accin Poltica y la Profesin de Fe Doctrinaria. Dichos documentos
responden a una lnea interna del radicalismo conocido como Movimiento de
Intransigencia y Renovacin. Se expresan en ellos el llamado Programa de Avellaneda
de 1945 que incorporaba los principios y proyectos de la Democracia Social:
nacionalismo econmico, estado dirigista de bienestar social, y adhesin del liberalismo
poltico.

En verdad como veremos, la poltica econmica tiene ciertas lneas troncales que la
definen. En primer lugar el gradualismo. (De Pablo, 2005: t I 594 y Rapoport, 2000:
566) que buscaba dar certidumbre a los actores econmicos. En esta actitud enfatizaba
el carcter no sorpresivo de sus decisiones, con la conviccin de que esta operara
favorablemente en relacin al consumo y la inversin. Esta decisin tomaba en cuenta el
alto costo que debi pagar el pas por la inestabilidad poltica. Un aspecto que rompa
esta tendencia fue la cuestionada anulacin de los contratos petroleros, hecho en gran
medida debido a la presin del partido (Garca Tudero, 1990).

En segundo lugar se destaca el carcter no corporativo de la poltica del gobierno. Este


sesgo de su poltica pudo haber incidido negativamente para su capacidad de
implementar la planificacin democrtica y parecera confirmar la antigua
interpretacin de que la Unin Cvica Radical era un partido que estaba dbilmente
integrado a la estructura productiva. As durante 1965, cuando se dieron las
negociaciones paritarias, los mayores aumentos de salarios a los queridos por el
gobierno estuvieron relacionados con la apuesta de las corporaciones por una mayor
inflacin. Los sindicatos por su concepcin en favor del salario de la defensa gremial y
los empresarios por la conviccin de que una mayor inflacin implicaba un aumento de
sus beneficios inmediatos. El gobierno radical enfatizar la idea de que la poltica deba
primar sobre los intereses de los factores de poder. Sin embargo, el carcter
explcitamente no corporativo de la poltica del gobierno pudo haber incidido
negativamente para su capacidad de implementar una planificacin en la que
participaran los actores de la economa.

Dentro de esta lgica de gradualismo y no corporativismo se inclua entonces la


planificacin, que ya estaba en la plataforma partidaria, tomando una idea en boga en el
mundo acadmico latinoamericano. Por esta razn, si bien en los ministerios abundaron
militantes partidarios, en las reas tcnicas, como la Comisin Nacional de Desarrollo,
convoc adems a jvenes profesionales que no eran activos militantes partidarios
(lvarez Guerrero,: 3 y 4). En consecuencia la Planificacin Democrtica se transform
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en Planificacin Tcnica. Este modelo de planificacin se avena con el gradualismo
que fue una de las marcas caractersticas del radicalismo del pueblo1. Como lo expresa
Illia en este mensaje del 1 de mayo de 1964:
Con ese criterio nacional y social de la economa, mi gobierno trat el proceso
econmico argentino, plagado de deformaciones y de omisiones y atacado por
continuos ciclos, el ltimo de los cuales haba determinado un elevado porcentaje
de capacidad instalada ociosa, millares de desocupados, cesacin de pagos del
sector pblico, abultado dficit presupuestario y grave endeudamiento externo (...)
Pero es necesario adems encarar los defectos estructurales de nuestra economa,
sobre todo sus faltas de secuencia, su improvisacin constante, su carencia de
objetivos nacionales y sociales, su inorganicidad y la distraccin de sus escasos
recursos en iniciativas econmicas carentes de inters social. Para esta finalidad se
ha preparado el plan de gobierno que tiende a lograr las metas de un crecimiento
sostenido por la accin conjunta del Estado, de los trabajadores y empresarios, ya
que define el plan de accin de la administracin y de sus empresas y enuncia los
resultados a alcanzar por la accin privada. Este plan, fruto de un intenso trabajo
tcnico desarrollado en el menor tiempo posible, ha necesitado previamente
proveerse de datos inexistentes y corregir datos errneos existentes (lvarez
Guerrero: 24-27).
Resulta evidente que la planificacin que se postulaba no era la sovitica sino que se
aproximaba al modelo francs de 1947 bajo su forma indicativa. Esta, que es la
expresada en el Plan que analizamos en este trabajo, intenta bsicamente desempear un
papel determinante en el mercado reduciendo las incertidumbres. Sus promotores
consideran que la interdependencia existente entre las diversas partes de una economa
nacional exige que la representacin del futuro se base en el conocimiento global y
simultneo de la totalidad de las ramas. Una gestin de este tipo disminuira los
obstculos econmicos y sociales que se oponen al crecimiento, y torna ms improbable
la aparicin de vas de estrangulamiento. Gracias a la previsin del crecimiento, el plan
indicativo tambin permitira elegir, en cierta medida, la tasa de expansin de la
economa. En conclusin el objeto de la planificacin econmica sera responder a estos
cuatro interrogantes: qu hacer?, cmo hacerlo?, quin ha de hacerlo? y cundo
debe hacerse?
La idea de la planificacin democrtica era poco prctica ya que si se pretenda
incorporar a los sectores sociales a la programacin econmica esto slo poda hacerse a
travs de los representantes de sus intereses y esto slo poda hacerse reconociendo la
representacin corporativa.

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Segn se ha visto, con la llegada de la Unin Cvica Radical del Pueblo y su
reorientacin econmica, expresada particularmente en el decidido apoyo a la
planificacin por parte del presidente Illia, el CONADE Consejo Nacional de
Desarrollo- adquiere nueva relevancia entre los organismos del Estado. Bajo la
direccin de Carranza, y de Bernardo Grinspun, como Secretario Ejecutivo, a cargo de
relaciones de integracin, cooperacin con otros organismos estatales, ministerios, las
provincias y el sector privado se organiz un grupo de alrededor de 200 jvenes
tcnicos, especialmente economistas, matemticos e ingenieros, que reciban el apoyo
de Richard Mallon (del Harvard Advisory Group) y Alberto Fracchia (perteneciente a
CEPAL). Flix Elizalde, presidente del Banco Central entre octubre de 1963 y junio de
1966, nos indica que el gabinete formado por Illia est constituido por altos
funcionarios, secretarios, etc., que eran los miembros de la Comisin de Estudios
Econmicos del Partido Radical, en general menores de 40 aos (De Pablo, 1979).
A travs de estos funcionarios se incorporaran al Plan las influencias tericas que le dan
singularidad, en cuanto a la historia argentina previa, pero que a la vez lo inscriben
dentro del clima de poca, en lnea con experiencias parecidas en varios pases de
Amrica Latina contemporneamente.
El ingeniero francs Etienne Hirsch despus de su visita a la Argentina, donde convers
con funcionarios e intelectuales y ley publicaciones y trabajos referentes a los
problemas sociales y econmicos locales, realiz un informe con sugerencias sobre la
organizacin de la planificacin en la Argentina. Sus aportes son de gran inters dada la
experiencia acumulada en Francia con respecto a la planificacin desde haca algunas
dcadas. Las recomendaciones mencionadas en dicho informe, publicado por el
CONADE, han sido adoptadas por los funcionarios encargados de la planificacin
(Hirsch, 1964).

Anlisis del PND 1965-69

El Plan Nacional de Desarrollo fue presentado en 1964 como preinforme y terminado y


difundido en 1965. El gobierno pretenda ponerlo en marcha en noviembre de 1964 con
sucesivas revisiones anuales, buscando aplicar el mejor conocimiento de la realidad a
travs de las estadsticas (PND 1965-1969, 1965). La elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo 1965-1969 fue encargada al CONADE, que cont con la colaboracin de la
CEPAL y de numerosos y prestigiosos economistas del exterior, como Simn Kusnetz y
un grupo de investigadores de la Universidad de Harvard, dirigidos por Richard Mallon

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(Rapoport, 2000: 573). Si bien, es interesante sealar que cuando en agosto de 1964
muere el ministro Blanco, el Plan no haba sido terminado y se haba pospuesto su
presentacin en diversas ocasiones. Ser el nuevo ministro, Juan Carlos Pugliese, quien
presion para que se finalizara su elaboracin y finalmente en diciembre se presentaron
los lineamientos generales para el periodo 1965-1969 (Rapoport, 2000: 573).
En el mismo texto del Plan se plantea el recorrido hasta su versin final:
Desde la publicacin del Informe sobre el Plan Nacional de Desarrollo, en el
mes de septiembre de 1964, hasta la preparacin de esta versin revisada, se
tuvo la oportunidad de conocer los primeros resultados de la actividad del
ao 1964, fundamentales para obtener una mejor base de proyecciones, y se
pudo realizar reuniones sectoriales de consulta con las organizaciones
empresarias y algunas gremiales (PND, 1965:5).
El Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969 se divide en una Introduccin general y
cuatro captulos. En la Introduccin se fijan los lineamientos bsicos que se aplicaran
en la redaccin del documento, especialmente la condicin flexible de todos los
programas que se incluan sujetos a revisiones y ajustes peridicos, considerando la
evolucin de la economa nacional pero evitando las presiones de los intereses
parcializados. Si bien los objetivos no resultaban novedosos, era importante el nfasis
colocado en la bsqueda de informacin bsica y seria.
La tasa de crecimiento prevista para el PBI se fijaba en 5.7 % para declinar suavemente
al 4.8% para 1968 y 1969. Esta previsin era muy moderada ya que en 1965 la
economa nacional crecera en torno al 9%. Esta moderacin contrasta con otros casos
de planificacin cuando se proponan valores mucho mayores pero era plausible en el
contexto de la poca para no desacoplar el resto de las variables. Se buscaba garantizar
que la inversin pblica y privada guardara equilibrio con la tasa de desarrollo a
alcanzar. El instrumento tcnico para cuantificar los montos de inversin necesarios son
las proyecciones, mediante las cuales es posible determinar, con una aproximacin
suficiente, la composicin sectorial de la produccin; esto, ms el conocimiento de los
recursos existentes, permite determinar las necesidades de inversin en cada sector y
evitar improvisaciones.
El primer captulo del Plan presenta un anlisis de la evolucin de la economa
argentina entre los aos 1950 y 1963 considerando, las caractersticas de los sectores
externo, pblico, agropecuario e industrial, as como la infraestructura econmica y
social de la Argentina. La exposicin se divide en dos periodos: 1953/58 y 1959/63, en
los cuales reconoce a la persistencia de un tipo de estructura productiva, agravada por

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un debilitamiento de la infraestructura econmica y social como una de las causantes de
la inflacin y la crisis que han frenado el crecimiento del PBI:
Cada crisis denota, pues, una falla latente del sistema econmico, que tiende
a hacer eclosin pero que est influida por las medidas de poltica
econmica que se adoptan. Estas a su vez actan sobre ese problema
estructural, compensando inicialmente sus deficiencias y agravndolas
despus efecto que es preciso distinguir del problema estructural
propiamente dicho (PND, 1965: 12).
La estructura desequilibrada de la economa argentina por la diferencia de productividad
entre el campo y la industria era la causa principal del estrangulamiento externo que
estalla en crisis cclicas.
La marca ms notable del Plan es la moderacin, acorde con la ptica gradualista que
dominaba la accin de gobierno. As se prevea un crecimiento para el producto de un
5,7%. El plan postula en la introduccin un aumento de las exportaciones para quebrar
el estrangulamiento externo para llegar a un 20% en 1969 de lo alcanzado en 1962-3,
una tasa muy baja porque tena que ser compatible con el aumento esperado del
consumo interno. De todas formas, esto muestra que se perciba con claridad la
restriccin externa, se supona que en vistas de los pagos de servicios previstos, se
producira una merma de las reservas para 1965 de unos 110 millones de dlares. Razn
por la cual el lmite mximo de endeudamiento previsto en todo el perodo para no
reducir an ms las reservas era de 2 mil millones de dlares.

Por otra parte a nivel de gasto pblico se prevea un financiamiento no inflacionario,


evitando superar el nivel de emisin compatible con la marcha normal de la economa.
De esta forma se buscaba con el alza de tarifas evitar recurrir a la asistencia del tesoro a
las empresas de servicios pblicos. En el terreno de los ingresos pblicos admita una
cierta incapacidad estatal de reducir sustancialmente la evasin de las obligaciones
impositivas y previsionales.

Desde el punto de vista del sector primario se apostaba claramente a la expansin de la


agricultura con una reduccin del rea destinada a la ganadera, considerando que la
cadena de valor agrcola importaba una insercin social de mayor vala.

El segundo captulo detalla los objetivos generales y las proyecciones globales del plan,
explicitando los requisitos que deben cumplir los principales sectores de la produccin y
servicios (poblacin, fuerza de trabajo, empleo, sector externo, sector pblico) y
estableciendo las polticas necesarias para el financiamiento del Plan de Desarrollo.
Dichos objetivos consistan bsicamente en un aumento del consumo acorde con una
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poltica de pleno empleo y distribucin equitativa del ingreso; progresiva eliminacin de
las expectativas inflacionarias; mejora en el sector externo. Para alcanzar estos objetivos
se plantea una serie de estrategias que radican en el logro de una adecuada respuesta del
sector agropecuario en cuanto al aumento de la productividad; aprovechamiento de la
capacidad instalada del sector industrial; integracin industrial de los sectores ms
dinmicos y bsicos an no desarrollados; generacin de un supervit en la balanza
comercial que permita reducir los compromisos financieros sin obstaculizar el aumento
de las exportaciones; diversificacin de exportaciones y consolidacin de proyectos de
infraestructura.

En el tercer captulo se enuncian los programas de desarrollo sectorial: agropecuario,


forestal y pesca; industria manufacturera y minera; energa; trasporte y
comunicaciones; e infraestructura social. De acuerdo a lo expresado en el Plan: La
solucin de los problemas enunciados en las pginas anteriores depender en gran
medida de la aplicacin de los siguientes programas (PND, 1965: 198).

En el ltimo captulo se presentan los denominados medios de accin destinados a


concretar los objetivos y metas globales (inflacin; poltica de salarios y precios;
poltica financiera; poltica fiscal; poltica externa; coordinacin de las polticas a largo
y corto plazo; plan financiero del ao 1965) as como los distintos programas sectoriales
(desarrollo regional; poltica agropecuaria; poltica industrial; poltica de transporte y
comunicaciones; poltica energtica).
Con referencia a las miradas que este Plan tuvo entre sus contemporneos y entre
quienes los analizaron ms recientemente son mayora quienes entienden que el Plan no
puso el eje en las cuestiones estructurales sino en el ordenamiento de la economa para
que de forma gradual se solucionaran los desequilibrios. Incluso funcionarios del
gobierno de Illia, mencionados anteriormente, sostienen esta idea. Por un lado Enrique
Elizalde quien afirma que El [PND] tiene un solo objeto ac y en cualquier pas del
mundo: ordenar y coordinar las medidas econmicas que se van a adoptar a fin de
sostener un crecimiento sostenido de la economa (De Pablo, 1979). Por otro lado
Enrique Garca Vzquez explica que el PND tuvo como fin establecer de manera
orgnica las prioridades de inversin (Garca Vzquez, 1994: 291). Es decir que el
Plan constituira una clara expresin del modelo gradualista que orientaba la nueva
poltica econmica en consonacia con las prescripciones de algunos organismos
internacionales como la CEPAL.

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Diversos testimonios afirman que el Plan fue muy elogiado por organismos
internacionales (Enrique Garca Vzquez, 1994: 294, Lorenzutti, 1996: 308). En cuanto
a dichos elogios, lo podemos entender como resultado de que dicho Plan sigui las
metodologas en boga en aquel momento. En este sentido el trabajo de Enrique
Domenech sobre planificacin econmico-social nos indica con referencia al Plan que
aceptando la validez de muchas de las objeciones que se le hicieron () representa un
proceso valioso () no solamente porque conforma un esfuerzo encarado con seriedad
cientfica, sino porque, permiti la capacitacin y el perfeccionamiento de equipos de
expertos (Domenech, 1968). En este sentido se entienden tambin las declaraciones de
Vzquez Precedo y Montuschi: "Creemos razonable aceptar este plan como el intento
ms serio y sistemtico realizado en materia de planificacin en el pas" (Montuschi y
Vzquez Presedo, 1970: 94). Por su parte, Hctor Cordone, en una reciente
investigacin sobre la planificacin en la Argentina destaca que "la realidad estuvo ms
cerca de las estimaciones del gobierno que de la de sus crticos. Los dos aos completos
de administracin radical (1964-1965) registraron una recuperacin econmica con
pocos antecedentes en todo el siglo. (Cordone, 2004:) Por lo que podemos afirmar que
existe consenso en que el esfuerzo de sistematizacin de informacin y de diagnstico,
as como la capacitacin y perfeccionamiento de equipos tcnicos constituyeron uno de
los efectos ms positivos del Plan.
Sin embargo, las crticas al Plan son ms extensas. Estas se inscribiran dentro del ms
amplio debate que atraves a la economa argentina desde el derrocamiento del
peronismo y que expreso en los gobiernos posteriores en concepciones econmico-
sociales marcadamente diferentes y en la ausencia de un proyecto comn a largo plazo.
Lo cual le dio a la economa argentina un carcter inestable, ms all de las condiciones
internacionales. En este contexto se intenta la implementacin de un Plan que responda
al diagnstico de economa desequilibrada a travs de polticas de orientacin
keynesianas-cepalinas que corrijan las distorsiones. En el caso de Rapoport las crticas
al Plan se basan en que las dilaciones en torno a su lanzamiento, la vaguedad de sus
objetivos y el eje centrado en el crecimiento ponan de manifiesto cierta tibieza para
emprender cambios profundos, mostrando una vocacin mucho ms volcada a la
administracin equilibrada que al emprendimiento de una decidida accin
transformadora (Rapoport, 2000: 573). En este proyecto de crecimiento equilibrado el
sector privado jugaba el rol ms importantes mientras que el Estado tendra una funcin
principalmente orientadora. Y all radicaran las mayores objeciones al Plan de
economistas como Lorenzutti que entienden que la poltica econmica en general, y el
Plan en particular, estaba siendo formulada por los tecncratas del gobierno sin la

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adecuada participacin del sector privado (Lorenzutti, 1996: 299). Esta situacin
tambin la refiere Cordone seala que siendo, la planificacin para el sector privado,
en nuestro pas, meramente indicativa, la falta de fluidez en la relacin entre el gobierno
radical y las corporaciones empresarias tambin afectaba su ejecucin. (Hctor
Cordone, 2004). Contemporneamente varios legisladores lo critican por su falta de
valor operativo y por la ausencia de proyectos y previsiones para su implementacin
(Domenech, 1968). En este sentido, el Plan de Desarrollo 1965-1969 no escapa a las
crticas de excesivo voluntarismo de las iniciativas del gobierno radical en general.

Conclusiones

Al cambiar los actores estratgicos en el funcionamiento y orientacin de las agencias y


recursos del Estado, cambian los intereses y objetivos promovidos, legitimados y
deslegitimados a travs del estado, de sus instituciones y recursos.
A travs del anlisis del Plan Nacional de Desarrollo 19651969, de los distintos
artculos abordados y de los abordajes de distintos investigadores podemos inferir las
distintas influencias que dieron forma a dicho Plan. Si bien no debemos olvidar que
tales influencias se incorporan a la nueva orientacin econmica-social que la llegada de
Illia le imprime al nuevo gobierno y en consecuencia a los organismos existentes como
el CONADE.
Existe consenso entre los investigadores que la reorientacin econmica llevada a cabo
por el nuevo gobierno se desarrolla dentro del marco de la Planificacin democrtica.
Dentro de las opciones presentes, al momento de asumir la potestad de definir los
objetivos de desarrollo y las polticas econmicas que le permitirn realizarlos, Illia, y
quienes las transformaron en medidas concretas como el PND, optaron por la lnea
heterodoxa que se expresa en las ideas que difunde la CEPAL, y economistas como
Richard Mallon (Mallon, 1966). Estas ideas constituan una alternativa a las polticas
monetaristas cuya bsqueda prioritaria era la estabilidad lograda a travs de medidas
constrictivas de la economa. Por un lado, porque el objetivo principal del gobierno lo
constituye el desarrollo a travs de un crecimiento econmico que sea redistribuido
equitativamente. Pero en el contexto de crisis cclicas y tensiones inflacionarias los
aportes de Mallon para las polticas de corto plazo resultaban fundamentales. Estas se
basaban fundamentalmente en integrar en un mismo plan las medidas que favorezcan el
crecimiento y aquellas que frenen la inflacin. La mayor innovacin para lograr la
estabilidad econmica estaba dada por el manejo de microdevaluaciones en lugar de las
devaluaciones bruscas que haban tenido lugar hasta el momento con sus consecuentes

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efectos negativos. Si bien esta poltica formaba parte del Plan de corto plazo destinado a
estabilizar la economa.
La influencia de la idea cepalina en el PND se expresa particularmente en la
bsqueda del incremento del ahorro interno, a travs de reformas estructurales, para
financiar el desarrollo, y depender mnimamente del financiamiento externo. La base de
este pensamiento se encuentra en un diagnstico que entiende que el grave problema
del desarrollo no parte de una insuficiente provisin de capitales extranjeros, sino de
una mala utilizacin del ahorro nacional y de las divisas generadas por la actividad
exportadora. En este punto tiene especial inters la racionalidad de las inversiones en un
contexto de recursos escasos o imprevisibles, ya que la dependencia del sector
agropecuario en un primer momento determina las condiciones de factibilidad de
aplicacin del Plan. Prebisch el principal referente de las ideas cepalinas en Argentina
entiende que en Amrica Latina son fallas estructurales que no han podido ser
corregidas las que no permiten mantener un ritmo de desarrollo que responda al
crecimiento de la poblacin y a sus exigencias de rpido mejoramiento. Por lo cual sera
necesario un esfuerzo racional y deliberado para conseguirlo. Una de las principales
cuestiones a resolver es la estructura social que entorpece la movilidad social, se
caracteriza por una desigual distribucin de la riqueza que se traduce en consumos
exagerados en los estratos superiores en contraste con la precariedad en que viven las
masas populares impidiendo un fuerte ritmo de acumulacin de capital. La primera
medida transformadora consistira en una fuerte comprensin del consumo de los
grupos de altos ingresos para incrementar la acumulacin de acumulacin de capital y
elevar el crecimiento del ingreso por habitante a travs de polticas redistributivas. Otra
cuestin estructural son las serias limitaciones del estrangulamiento exterior de
desarrollo basadas en la estrechez interna en la produccin de bienes de capital impiden
invertir en esos bienes el ahorro adicional. Las soluciones de tipo monetarista han tenido
deplorables consecuencias. Existen factores internos de estrangulamiento que limitan la
acumulacin de capital necesaria para el desarrollo. En este sentido se destacan las
limitaciones del sector agrcola representadas por el rgimen de tenencia de la tierra, la
precariedad de la inversiones, etc. (Prebisch, 1963).
Si bien los postulados de Prebisch avanzan en una transformacin ms profunda que la
indicada en el Plan, la racionalidad y la gradualiad del mismo se inscriben entre las
opciones heterodoxas cuyo fin es el crecimiento de la economa argenina y el desarrollo
a largo plazo.

12
Del xito del Plan depender transformar en forma gradual la estructura econmica
desequilibrada que caracteriza a la Argentina e impide el desarrollo en los niveles
deseados.

13
Bibliografa

Alsogaray, lvaro (1993), Experiencias de 50 aos de poltica y economa argentina,


Buenos Aires: Planeta.
lvarez Guerrero, Osvaldo, Arturo Illia. La ortodoxia republicana. CECIES
(www.cecies.org/imagenes/edicion_164.pdf, 6/11/2012)
Bladel, Rodolfo (1966), Planificacin estructural y programacin econmica: Teora
general de la experiencia argentina, La Ley, tomo 122, Buenos Aires.
Camilin, OScar (1999), Memorias polticas, Buenos Aires: Planeta.
Cordone, Hctor (2004), Resea Histrica de la Planificacin en la Argentina en
(http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/articulos/planeam-iento.html, 6/11/2012)
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