A funo administrativa
Vladimir da Rocha Frana
Vladimir da Rocha Frana Mestre em Di-
reito Pblico pela UFPE. Doutor em Direito
Administrativo pela PUC/SP. Professor de Di-
reito Administrativo da Universidade Poti-
guar. Advogado em Natal/RN.
Braslia a. 42 n. 167 jul./set. 2005
Sumrio
1. Introduo. 2. Sobre as competncias. 3.
A repartio das funes do Estado. 4. A im-
portncia da lei. 5. Identificao da funo ad-
ministrativa perante as demais funes do
Estado. 6. Conceito de funo administrativa.
1. Introduo
Um ponto crucial na teoria geral da
cincia do direito administrativo o tema
da funo administrativa.
Partindo das categorias da teoria geral
do direito referentes teoria das normas,
tenta-se aqui traar um conceito de funo
administrativa compatvel com o nosso di-
reito positivo.
As consideraes desse ensaio devem
ser visualizadas dentro da perspectiva dog-
mtica da cincia jurdica, tomando-se o
direito positivo ptrio como sua base emp-
rica. So as normas jurdicas, e o prisma
que as mesmas oferecem para os eventos do
mundo social, o foco de convergncia das
reflexes que seguem.
Advertimos que a ptica adotada neste
trabalho apenas constitui um corte metodo-
lgico, cujo objetivo surpreender o plano
do dever-ser no fenmeno da ao adminis-
trativa.
2. Sobre as competncias
Numa perspectiva juspositivista, os atos
jurdicos podem ser visualizados como de-
7
claraes prescritivas que consubstan-
ciam o exerccio da prerrogativa de criar
regra jurdica (Cf. FRANA, 2004, p. 37-
40)1. Essa prerrogativa constitui um poder
jurdico.
Ao lado dos poderes jurdicos, h os di-
reitos subjetivos. Ambos representam facul-
dades, que so conferidas s pessoas su-
jeitos de direito pelo ordenamento jurdi-
co (Cf. ENTERRA; FERNNDEZ, 1998, t.
1, p. 433-444)2.
O direito subjetivo efeito de um ato jur-
dico individual3. Consiste na exigibilidade
de uma ao ou omisso, devida pelo sujei-
to obrigado ao sujeito titular, em torno de
um bem jurdico, assegurada pela aplicabi-
lidade e executoriedade de uma sano, ou
pela possibilidade de invalidao de qual-
quer regra jurdica que lhe afronte (Cf.
KELSEN, 1991, p. 151-158; VILANOVA,
2000, p. 224-230).
O poder jurdico nasce, por sua vez, em
uma regra jurdica geral, sendo reconheci-
da a todo aquele preencha as condies de
sua outorga, no bojo de um ato jurdico in-
dividual (Cf. MELLO O., 1979, v. 1, p. 429;
JZE, 1928, p. 37-40; VILANOVA, 2000, p.
147-150). Representa a exigibilidade, em
prol do sujeito titular, de sujeio das esfe-
ras de direito das demais pessoas aos efei-
tos jurdicos produzidos pelo exerccio des-
sa prerrogativa 4. No poder jurdico, no h
referncia a um bem jurdico especfico, mas
a uma classe de bens jurdicos.
Embora o exerccio do poder jurdico
possa ser sujeito caducidade ou decadn-
cia, o poder jurdico no retirado do orde-
namento jurdico por tal razo (ENTERRA;
FERNNDEZ, 1998, t. 1, p. 435). Outra
caracterstica interessante: o poder jurdico
s deve ser modificado por regra jurdica
geral, atingindo todos os indivduos nela
investidos (Cf. ENTERRA; FERNNDEZ,
1998, t. 1, p. 435; JZE, 1928, p. 40; MELLO
O., 1979, v. 1, p. 430). Entretanto, os poderes
jurdicos no podem ser modificados a pon-
to de sua extino, se assegurados constitu-
cionalmente.
8 Revista de Informao Legislativa
Os direitos e os interesses no so a mes-
ma coisa. Os interesses so fins fixados pe-
los indivduos que demandam, para sua
satisfao, alguma conduta humana. Sem
atividade material, no h efetivao do in-
teresse (Cf. ALESSI, 1966, t. 1, p. 267-269).
Mediante o exerccio dos direitos, h a
preparao ou determinao das atividades
materiais necessrias para a concretizao
dos interesses, dentro dos limites estabele-
cidos pelo ordenamento jurdico. Pelos po-
deres jurdicos, os indivduos criam regras
ou conservam os direitos subjetivos e deve-
res jurdicos j criados.
Os particulares criam, pelo exerccio do
poder jurdico da autonomia da vontade, as
regras individuais que entendem necess-
rias para a efetivao de seus interesses pri-
vados, isto , de interesses que apenas dizem
respeito aos seus portadores, isoladamente
considerados. Esse poder jurdico exercido
mediante atos jurdicos de direito privado.
Nem todos os interesses podem ser atin-
gidos mediante as regras criadas por esse
poder jurdico, em razo do grau de rele-
vncia dessas finalidades. Esses interesses
so os interesses pblicos.
Os interesses pblicos representam a
dimenso pblica dos interesses do indiv-
duo, que delimitada pelos princpios jur-
dicos (Cf. MELLO O., 2001, p. 57-66;
DALLARI, 1999, p. 78). So os interesses
que os indivduos mantm como membros
da sociedade, e segundo grau de evoluo
histrica desse corpo social. No so os in-
teresses pblicos estranhos ao indivduo,
mas sim os interesses que o mesmo compar-
tilha com os demais membros da coletivida-
de que integra.
Todo poder jurdico ligado concretiza-
o de um interesse pblico denomina-se
competncia (Cf. MELLO O., 2001, p. 110).
Em razo da prevalncia do interesse
pblico sobre o interesse privado, quem exer-
ce o poder pblico colocado em posio de
privilgio e supremacia em relao aos de-
mais sujeitos de direito (Cf. MELLO O., 2001,
p. 30-33).
 Cabe ao Estado realizar os interesses
pblicos, distintos com os interesses do Es-
tado como sujeito de direito: os interesses
secundrios ou interesses privados do Es-
tado. O alcance do interesse privado do
Estado s regularmente admissvel quan-
do conciliado com o interesse pblico a ser
efetivado no caso concreto.
Uma vez que a competncia destina-se
ao interesse pblico, e que este no exclu-
sivo de quem exerce tal poder, toda a ativi-
dade estatal tem a natureza de funo. Pois
o Estado existe para dar materialidade a
interesses que no se encontram na sua es-
fera privada de interesses, para alcanar fi-
nalidades que no lhes so exclusivas. No
sistema do direito positivo brasileiro, isso
cristalino, haja vista o enunciado do art. 3 o
da Constituio Federal:
Art. 3 o. Constituem objetivos fun-
damentais da Repblica Federativa
do Brasil:
I construir uma sociedade livre,
justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento
nacional;
III erradicar a pobreza e a margi-
nalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
As competncias so indisponveis, ou
seja, inalienveis, intransmissveis (em re-
gra) e irrenunciveis pelos seus titulares,
apenas podendo ser modificadas mediante
regras jurdicas. Tal caracterstica se impe
em razo do carter funcional que ineren-
te a essa classe de poderes jurdicos.
O exerccio da competncia determina a
sujeio das esferas jurdicas das pessoas
ao que estabelece, mas a regularidade desse
desempenho depende da conciliao com
interesse pblico que justifique a outorga do
poder e, bem como, do respeito aos direitos
constitucionais dos cidados. Em outras
palavras, no representam as competnci-
Braslia a. 42 n. 167 jul./set. 2005
as apenas poderes jurdicos, mas sim pode-
res funcionais, deveres-poderes, cujo exer-
ccio s validamente sustentvel se orien-
tado satisfao do interesse pblico e den-
tro da juridicidade.
A expresso dever-poder no deixa de
indicar a sntese de duas relaes jurdicas
(Cf. SANTI, 2000, p. 113): (i) a relao entre
a pessoa jurdica estatal e o agente pblico,
na qual este tem o dever de exercer as suas
prerrogativas em prol do interesse pblico,
sob pena de responsabilizao nas esferas
civil, administrativa e penal; e, (ii) a relao
entre o agente pblico e os cidados, em que
estes tm o dever de reconhecer e respeitar o
exerccio da competncia.
Portanto, o sistema do direito positivo
determina os limites positivos e negativos
quanto ao modo e fim do exerccio das com-
petncias. A tcnica de atribuio de pode-
res ilimitados juridicamente inaceitvel5.
As pessoas estatais6 recebem competn-
cias, redistribudas internamente em r-
gos. Ao titular desse rgo o agente
pblico caber a tarefa de emitir a
declarao prescritiva a ser imputada
pessoa estatal. Acompanhando a lio de
Celso Antnio Bandeira de Mello (2001,
p. 106):
(...) para que tais atribuies se con-
cretizem e ingressem no mundo natu-
ral, necessrio o concurso de seres
fsicos, prepostos condio de agen-
tes. O querer e o agir destes sujeitos
que so, pelo Direito, diretamente im-
putados ao Estado (manifestando-se
por seus rgos), de tal sorte que, en-
quanto atuam nesta qualidade de
agentes, seu querer e seu agir so re-
cebidos como o querer e o agir dos r-
gos componentes do Estado; logo,
do prprio Estado. Em suma, a von-
tade e a ao do Estado (manifestada
por seus rgos, repita-se) so cons-
trudas na e pela vontade e ao dos
agentes; ou seja: o Estado e rgos que
o compem se exprimem atravs dos
agentes, na medida em que ditas pes-
9
 soas fsicas atuam nesta posio de
veculos de expresso do Estado 7.
3. A repartio das funes do Estado
H forte tendncia em se limitar norma
jurdica para indicar as regras gerais. Tem-
se, portanto, uma funo normativa no
caso de expedio dessas regras; e, apenas,
uma ao normativa legislativa quando
as mesmas implicam inovao originria no
ordenamento jurdico (Cf. ALESSI, 1966, t.
1, p. 6-7; MELLO O., 1979, v. 1, p. 4-7).
Do ponto de vista da teoria geral do di-
reito, no apropriado restringir norma
s regras gerais. J advertia Hans Kelsen
(1991, p. 252-254) que as posies de cria-
o de direito e de aplicao do direito
so relativas. Os preceitos constantes nas
sentenas judiciais, nos contratos e nos atos
jurdicos administrativos no deixam de
ser, claramente, normas, numa acepo lata
e bem mais adequada para indicar o fen-
meno da norma jurdica.
Todavia, a utilidade dos conceitos uni-
dades constitudas de termos e definies
da cincia jurdica est na aptido que os
mesmos tm para apreender, de modo coe-
rente e claro, os regimes jurdicos, conjun-
tos de normas jurdicas. Caso o sistema do
direito positivo formule conceitos, os con-
ceitos cientficos devem prestar-lhes a vali-
dade necessria ao determinar regimes jur-
dicos (SANTI, 1998, p. 130-135).
Lembra Francis-Paul Bnoit (1968, p. 34-
42), qualquer classificao da cincia jur-
dica para as funes do Estado deve levar
necessariamente em considerao o sistema
do direito positivo, sob pena de se macular
a investigao cientfica com propostas da
cincia poltica que, nem sempre, refletem a
realidade normativa. Entretanto, deve ser
ressaltado que todo o ordenamento jurdico
de orientao ocidental, posterior Revolu-
o Francesa, nunca deixou de incorporar a
necessidade de diferenciao entre as exi-
gncias poltico-sociais feitas em relao ao
Estado e a atuao jurdica do mesmo (Cf.
10
FRANA, 2000, p. 16-18; MAYER, 1904, p.
3-4).
A idia da distribuio do exerccio dos
poderes jurdicos do Estado em rgos dife-
renciados tem entre seus precursores Mon-
tesquieu. Partindo da premissa de quem tem
o poder tende a dele abusar, tentou o pensa-
dor francs edificar uma teoria que preser-
vasse a liberdade do cidado por meio da
repartio das funes do Estado entre dife-
rentes rgos constitudos por pessoas fsi-
cas distintas (GORDILLO, 1998, t. 1, p. IX/
1-IX/2). E lembrando a assertiva de Agustn
Gordillo (1998):
Cmo se realizar la distribuicin
de funciones, es algo que ha sido so-
lucionado de diferente manera en la
Constitucin de cada pas; pero en
general la mayora ha introducido el
principio de la separacin de los po-
deres tratando de seguir en lo ms
importante la triple premissa a que dio
lugar la teora de Montesquieu: que el
que hace las leyes no sea el encargado de
aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las
ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicacin; que el que juzgue no las haga
ni las ejecute.
certo que a teoria de Montesquieu in-
fluenciou decisivamente as ordens jurdicas
dos povos ocidentais. Contudo, o sistema
do direito positivo cria suas prprias reali-
dades, estando permevel s injunes da
poltica na medida em que no comprometa
sua funcionalidade como ordem social e
seu programa ideolgico de ao8.
4. A importncia da lei
Em rigor, toda e qualquer regra apresen-
ta uma inovao para o ordenamento jurdi-
co. Mas somente a regra geral tem o condo
de inov-lo de modo primrio (Cf. ALESSI,
1966, t. 1, p. 4-6; GRAU, 1996, p. 177-178).
Inovar primariamente implica modifica-
o da disciplina jurdica dos poderes jur-
dicos e das classes de direitos subjetivos e
deveres jurdicos. Em outras palavras: esta-
Revista de Informao Legislativa
belecer novos pontos de partida no proces-
so de concretizao do sistema do direito
positivo.
A competncia para inovar primaria-
mente pode ser outorgada pelo sistema do
direito positivo de dois modos: (i) ou reco-
nhece essa competncia como originria do
rgo, mediante a prpria Constituio; (ii) haja a participao do Poder Executivo nos
ou considera tal poder como derivado de
sua atribuio, implcita ou explcita, numa o ato legislativo expedido pelo Poder Exe-
regra geral.
Todos os Poderes do Estado (Legislati-
vo, Executivo e Judicirio) possuem compe-
tncia para expedir regras gerais. Todavia,
por injuno constitucional, o Poder Le-
gislativo e, excepcionalmente, o Poder Exe-
cutivo que dispem de competncia origi-
nria para emanar essas espcies de regras
jurdicas. Denomina-se essa competncia
originria de competncia legislativa; e as
regras decorrentes do exerccio desse poder
jurdico, de regras legislativas.
Cumpre ressaltar o enunciado do art. 5 ,
inciso II, da Constituio Federal, que vei-
cula o princpio da legalidade:
Art. 5 o. (...)
II ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa se-
no em virtude de lei.
A palavra lei nos enunciados consti-
tucionais deve ser compreendida como a
regra jurdica decorrente de ato jurdico que
decorre de competncia legislativa: o ato le-
gislativo. O rol de atos legislativos encon-
tra-se fixado no art. 59 da Lei Maior. A com-
petncia para expedi-los e o processo a ser
utilizado para tanto tambm so determi-
nados pela Constituio Federal.
Outra importante concluso pode ser
extrada do princpio da legalidade: a liber-
dade e a propriedade do cidado somente
podem ser restringidas ou condicionadas
quando houver lei que assim determine.
Mesmo nos casos em que se admite a previ-
so de classes de direitos e deveres median-
te outras espcies de atos gerais, faz-se ne-
cessrio um permissivo constitucional ou
legal.
Braslia a. 42 n. 167 jul./set. 2005
No sistema do direito positivo, as com-
petncias legislativas so distribudas en-
tre o Poder Legislativo e o Poder Executivo.
Cabe quele complexo orgnico desempe-
nh-las de modo tpico, por duas razes
bsicas: (i) a maioria dos atos legislativos
emanada pelo Poder Legislativo, embora
processos legislativos mais importantes 9; (ii)
cutivo tem natureza excepcional sendo essa
manifestao submetida a requisitos espe-
cficos, bem como ao forte controle do Poder
Legislativo10.
Por injuno do princpio jurdico da
igualdade perante a lei, as regras legislati-
vas devem ser gerais (Cf. MELLO O., 1993,
p. 23-35)11. O uso da competncia legislati-
va para singularizar de modo absoluto os
destinatrios das prescries legais, ou para
instituir discriminaes fundadas em ele-
mentos neutros (espao e tempo) aos even-
tos e condutas disciplinadas pela regra le-
gislativa, considerado atentado ao princ-
pio constitucional da isonomia.
Funo legislativa, portanto, consiste na
atividade estatal de expedio de regras que
induzem inovaes originrias e primrias
no ordenamento jurdico, conferida aos r-
gos indicados pela Constituio para exer-
c-la, respeitadas as normas constitucionais
(ALESSI, 1966, t. 1, p. 6-7; FAGUNDES, 1984,
p. 16-20).
As regras legislativas tm crucial impor-
tncia para definir metas ou conceder maior
densidade s diretrizes constitucionais, ou
melhor, s finalidades determinadas pelas
normas constitucionais como interesses
pblicos.
5. Identificao da funo
administrativa perante as demais
funes do Estado
Mediante a funo administrativa, o Es-
tado aplica as regras legislativas aos casos
especficos, visando a satisfao do interes-
se pblico.
11
 As regras administrativas constituem a
aplicao das regras legislativas primrias
e, excepcionalmente, a aplicao de regras
legislativas secundrias, quando estas en-
sejam a execuo administrativa. Chama-
se competncia administrativa o poder ou-
torgado pelo sistema do direito positivo para
expedir tais regras jurdicas.
Na funo jurisdicional, consoante o
corte metdico acima efetuado, consiste na
atividade estatal de expedio de regras
subsidirias s regras legislativas, dotadas
de forte estabilidade (coisa julgada), por r-
gos independentes e imparciais das pes-
soas polticas, diante de conflitos surgidos
no desenvolvimento das relaes jurdicas.
A regra jurisdicional a aplicao da regra
legislativa secundria que demanda a pro-
vocao do rgo jurisdicional para que
possa haver a apreciao da lide.
No ordenamento jurdico ptrio, adotou-
se a unidade do exerccio da funo
jurisdicional, que determina a exclusivi-
dade de seu desempenho pelo Poder Ju-
dicirio outro complexo orgnico. Como
est enunciado no art. 5 o, XXXV, do texto
constitucional:
Art. 5 o. (...)
XXXV lei no excluir da apreci-
ao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
As regras administrativas esto sujeitas
ao controle jurisdicional, embora se aproxi-
mem das regras jurisdicionais pela caracte-
rstica de constiturem a aplicao de regras
legislativas. Identificado um vcio na regra
administrativa, essa regra poder ter a sua
legitimidade fulminada no somente por
outra regra administrativa, mas tambm por
uma regra jurisdicional. Em virtude da ca-
racterstica da coisa julgada, a regra jurisdi-
cional, todavia, no pode ser retirada por
uma regra administrativa nem afetada por
uma regra legislativa 12.
O ordenamento jurdico brasileiro admi-
te regras administrativas gerais. Contudo,
a competncia para expedi-las tem nature-
za derivada, sendo apenas admitida quan-
12
do a Constituio ou a lei atribui expressa
ou implicitamente tal poder.
Embora tanto a regra administrativa ge-
ral como a regra legislativa geral apresen-
tem inovao primria no sistema do direi-
to positivo, esta regra fruto de uma compe-
tncia originria. Somente a lei tem o con-
do, no ordenamento jurdico ptrio, para
apresentar uma inovao originria. Recor-
de-se, mais uma vez, o princpio da legali-
dade, que impe a lei como via inaugural e
originria de todas as competncias admi-
nistrativas, quando evidentemente a Lei
Maior no resolve faz-lo.
certo que a Constituio Federal reco-
nhece ao Chefe do Poder Executivo a com-
petncia para expedir atos gerais (regula-
mentos) para dar fiel cumprimento s leis e
para ordenar a organizao e o funciona-
mento da administrao pblica federa 13 .
Tambm inequvoca a competncia de
agncias reguladoras para emanar atos ge-
rais para a disciplina de servios e bens
pblicos.
Contudo, note-se que esses atos gerais
no integram o processo legislativo. No se
deixe de recordar que as matrias sujeitas a
tais atos jurdicos abrangem atividades cujo
titular o Estado e que repercutem nas esfe-
ras de direitos dos cidados quando estes
se encontram subordinados quele em ra-
zo de um vnculo jurdico especial14.
Mediante a Constituio e a lei, define-
se o interesse pblico e delimita-se, positiva
e negativamente, a ao para a sua perse-
guio; na regra administrativa, h o pre-
paro e delimitao, no caso especfico, da ao
material que trar sua satisfao; e, pela re-
gra jurisdicional, assegura-se integridade ao
ordenamento jurdico, especialmente quan-
do atua o Estado na consecuo de interesse
pblico (Cf. MELLO O., 1979, v. 1, p. 24-28)15.
Com o crescimento das parcerias entre
as pessoas estatais e os administrados, uma
parcela cada vez maior de atribuies mate-
riais e prprias quelas tem sido, dentro dos
limites da lei, transferida a estes 16. A expe-
dio de regras administrativas no consti-
Revista de Informao Legislativa
tui mais uma zona exclusiva para os entes
estatais.
O Poder Judicirio e o Poder Legislativo
possuem atribuies administrativas, con-
forme as normas constitucionais, na medi-
da do necessrio para viabilizar o regular
exerccio de seus poderes tpicos. As conse-
qncias jurdicas do exerccio de poderes
administrativos por essas unidades so
imputadas pessoa poltica da qual consti-
tuem reparties (DALLARI, 1999, p. 82)17.
O conjunto de normas jurdicas que dis-
ciplinam o exerccio da funo administra-
tiva compreende o regime jurdico-adminis-
trativo. Esse complexo normativo tem dois
cnones fundamentais (Cf. MELLO O., 2001,
p. 30-48; e FRANA, 2000, p. 47-90): (i) o
princpio da prevalncia do interesse p-
blico sobre o interesse privado, que assegu-
ra a quem exerce a competncia administra-
tiva uma posio de privilgio e suprema-
cia; e, (ii) o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico pelo titular de compe-
tncia administrativa, que determina a su-
bordinao da atividade administrativa aos
princpios jurdicos que a vinculam con-
cretizao do interesse pblico.
6. O conceito de funo administrativa
Diante dessas consideraes, j nos
possvel estabelecer um conceito estrito de
funo administrativa: a atividade de ex-
pedio, desempenhada pelas pessoas es-
tatais (ou por quem esteja no exerccio de
prerrogativas estatais), de regras comple-
mentares lei18, sujeitas a controle jurisdicio-
nal, numa posio privilegiada e superior
diante dos particulares, para viabilizar a
concretizao dos interesses pblicos.
Notas
1
As regras jurdicas podem ser gerais ou indi-
viduais (Cf. FRANA, 2004, p. 26-28). A regra
geral aquela que descreve um evento de possvel
ocorrncia na realidade cuja ecloso determina a
submisso de todos os sujeitos de direito envolvi-
Braslia a. 42 n. 167 jul./set. 2005
dos ao comando que determinar. Por sua vez, na
regra individual, h a descrio de um evento que
j ocorreu na realidade, e a determinao de uma
relao jurdica cujos elementos essenciais se en-
contram satisfatoriamente especificados.
2
Os poderes jurdicos guardam bastante simi-
laridade com a construo terica das situaes
jurdicas estatutrias. Sobre o assunto, vide Mello
O., (1979, v. 1, p. 423-429).
3
Ato jurdico individual aquele que pe no
sistema do direito positivo uma regra individual.
4
Os poderes jurdicos so usualmente identifi-
cados com os direitos potestativos. Cf. VILANO-
VA, 2000, p. 231-234.
5
Ver art. 1o da Constituio Federal.
6
As pessoas estatais podem ser pessoas polti-
cas ou pessoas administrativas: (i) as pessoas po-
lticas so pessoas jurdicas que possuem com-
petncia legislativa resultante da estrutura federal
de Estado posta pela nossa Constituio Federal;
(ii) as pessoas administrativas, pessoas jurdicas,
so criadas pelas pessoas polticas num processo
de descentralizao, a fim de melhor dinamizar a
concretizao de especficos interesses pblicos.
7
Ressalte-se que as competncias devem ser exer-
cidas mediante atos jurdicos de direito pblico.
8
Como bem leciona Oswaldo Aranha Bandeira
de Mello (1979, v. 1, p. 3), a Constituio delimita,
de modo positivo, os padres ideolgicos que de-
vem reger a ao do Estado. No caso do Direito
Positivo brasileiro, esses preceitos esto prescritos
nos enunciados do art. 1o da Lei Maior. Denomi-
nam-se aqui fundamentos constitucionais. Cf.
FRANA, 1997, p. 475.
9
Ver art. 66 da Constituio Federal.
10
Ver arts. 49, inciso V, 62 e 68 da Constituio
Federal.
11
Ver art. 5o, caput e inciso I, da Constituio
Federal.
12
Ver art. 5o, inciso XXXVI, da Constituio Fe-
deral.
13
Ver art. 84, incisos IV e VI, da Constituio
Federal. Ao Poder Judicirio tambm reconhecida
competncia normativa derivada, consubstancia-
da em seus regimentos. Esses regimentos, contudo,
integram a funo administrativa desempenhada
pelos rgos que tm a atividade jurisdicional como
funo tpica.
14
Os servidores pblicos, os concessionrios e
permissionrios de servios ou bens pblicos, bem
como os usurios diretos e imediatos de servios
ou bens pblicos, so bons exemplos.
15
Se tomarmos como critrio classificador a re-
lao das funes do Estado com o interesse pbli-
co, a funo administrativa tem mais proximidade
com a funo legislativa.
16
Relembre-se que a transferncia de competn-
cias administrativas vedada em regra.
13
 17
Ver art. 37, 6o, da Constituio Federal.
18
No absurda a hiptese, especialmente no
ordenamento jurdico brasileiro, de que essas nor-
mas possam ser diretamente complementares a
normas constitucionais. Ver arts. 40, 1o, inciso II,
e 84, inciso VI, alnea a, da Constituio Federal.
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ENTERRA, Eduardo Garca; FERNNDEZ, To-
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Revista de Informao Legislativa