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ndice
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1. RESUMEN EJECUTIVO
PROCOMPITE es una estrategia prioritaria del Estado que permite promover la ejecucin
de los planes de negocio, mediante el cofinanciamiento de adaptacin, mejora o
transferencia de tecnologa, As como transferencia de equipos, maquinaria,
infraestructura, insumos y materiales en beneficio de Agentes Econmicos Organizados
(AEO), exclusivamente en zonas en donde la inversin privada sea insuficiente para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
En ese sentido, la Ley Nro. 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la
competitividad productiva, dispone que los Gobiernos Regionales y Locales autoricen
iniciativas de apoyo a la competitividad productiva con la finalidad de mejorar la
competitividad de las cadenas productivas.
El presente informe documenta el servicio requerido por la DGIP y el CNC, el mismo que
se estructura de la siguiente manera:
3
propone; y definiendo la importancia de la intervencin del PROCOMPITE mediante
propuestas productivas y la promocin de la asociatividad.
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2. INTERVENCIN DEL ESTADO EN EL FINANCIAMIENTO DE PROPUESTAS
PRODUCTIVAS
De acuerdo a la Ley Nro. 29337 Ley que establece disposiciones para mejorar la
competitividad productiva, es prioritario para el Estado Peruano la ejecucin de
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva cuyo objeto sea mejorar la
competitividad de cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptacin, mejora o
transferencia tecnolgica. Esta prioridad del Estado se sustenta en los cinco principios:
que fundamentan la interaccin de los agentes econmicos1 los que se detallan a
continuacin:
a) Ley Nro. 29337 Ley que establece disposiciones para mejorar la competitividad
productiva. (Congreso de la Repblica del Per, 2009)
b) Decreto Supremo Nro. 103-2012-EF Reglamento de la Ley que establece
disposiciones para mejorar la competitividad productiva. (Ministerio de Economa
y Finanzas, 2012)
c) Ley Nro. 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
(Congreso de la Repblica, 2007)
1
(Krugman, Wells, & Olney, 2010), (Mankiw, 2012), (Parkin, 2014);
5
d) Decreto Supremo Nro. 007-2008-VIVIENDA Reglamento de la Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales (Sistema Nacional de Bienes Estatales,
2014)
e) Directiva Nro. 009-2002/SBN Procedimiento para la Donacin de Bienes
Muebles Dados de Baja por las Entidades Pblicas y para la Aceptacin de la
Donacin de Bienes Muebles a favor del Estado. (Sistema Nacional de Bienes
Estatales, 2014)
f) Ley Nro. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. (Congreso de la
Repblica, 2001)
g) Ley Nro. 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Publicada el
8/12/2004).
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de ser ms innovadores por un factor de 4.5, comparados con grupos de control
que no renen esta caracterstica2.
La innovacin, conlleva a la creacin de nuevos productos y servicios, incrementa
los retornos y al mismo tiempo eleva el conocimiento; por consiguiente, los
agentes econmicos ms innovadores suelen ser los ms competitivos en el largo
plazo.
2
(Christensen, Lmmer-Gamp, & Meier zu Kcker, 2012, pg. 12).
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3. GUIA OPERATIVA DEL PROCOMPITE
3.1.1 Estrategia
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La estrategia contempla el cofinanciamiento no reembolsable de las propuestas
productivas mediante la transferencia de bienes y servicios de capital
(infraestructura, maquinaria, equipos, adems de los insumos, materiales y
servicios relacionados a su instalacin) en beneficio de Agentes Econmicos
Organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversin privada sea
insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de dicha organizacin.
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3.2 Consideraciones y criterios tcnicos para la elaboracin de propuestas
productivas que generen desarrollo econmico
10
que disponen los beneficiarios para la Propuesta Productiva. (Ministerio de
Economa y Finanzas, 2012, pg. 2). Para cualquiera de las categoras, las
propuestas productivas debern contemplar un aporte en efectivo mnimo
equivalente al 10% del presupuesto total del aporte del AEO.
11
de objetivos sociales comunes, como son la superacin de carencias, la integracin
social, la participacin y la organizacin social; a travs de un liderazgo a cargo de
conducir dicho proceso social. Al mismo tiempo, se caracteriza por abarcar una
dimensin identitaria (identidad colectiva que agrupa el pasado, presente y futuro;
integra una visin comn al compartir una cultura comn, aumentando el nivel de
conocimiento local generado), una dimensin econmica (dinmica de
acumulacin, tejido empresarial, tecnologa, inversin y desarrollo, servicios a
particulares y empresas; e integracin rural-urbana), una dimensin poltica
(autonoma en la gestin, eficiencia en la gestin, agenda pblica de desarrollo,
planeamiento local, gestin pblico-privada), una dimensin sistmica (integracin
horizontal y vertical). (Arocena, 2001)
12
sostenibilidad del negocio. Las Propuestas Productivas tienen el carcter de
peticin de gracia, en el marco de lo dispuesto por la Ley Nro. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. (Ministerio de Economa y Finanzas, 2012,
pg. 3)
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c) Equipos: Conjunto de medios necesarios para el desarrollo de una actividad
productiva sobre la base de la necesidad de incremento de la competitividad
productiva de los AEO.
d) Insumos y materiales: Todo elemento que se utiliza en la produccin de
bienes y servicios. Son aquellos bienes intermedios que son requeridos para
generar otros bienes, bienes que sern de consumo final. El tipo de insumos
y materiales que la Propuesta Productiva financia, tiene relacin con aquellos
cuyo acceso est limitado por alguna barrera de mercado (escala mnima de
adquisicin, no se producen localmente, requiera importarse, entre otras).
e) Servicios: Conjunto de actividades que responden a las necesidades de
desarrollo, adaptacin, mejora o transferencia de tecnologa. Entendido como
aquellas orientadas a garantizar la transferencia adecuada para la instalacin
y funcionamiento operativo de la infraestructura, maquinaria, equipo y la
manipulacin de insumos y materiales.
Rubros de innovacin:
a) Transferencia tecnolgica: Iniciativas orientada a desarrollar un conjunto de
acciones orientadas a facilitar el rendimiento comercial de los AEO, a partir
de la adopcin de los resultados de investigacin de las actividades de I+D
que realizan las universidades, institutos, centros de investigacin y empresas
vinculadas a la cadena productiva, con el propsito de mejorar la eficiencia.
b) Iniciativas orientadas a la introduccin de software de innovacin, el cual est
relacionado con:
Herramientas de vigilancia tecnolgica: sirven a los AEO para conocer
las ltimas tendencias tecnolgicas en relacin con su actividad
productiva.
Herramientas de gestin de patentes: ayudan a llevar un inventario de
todas aquellas patentes en las que se est trabajando o que se han
adquirido por parte de los AEO.
Herramientas de gestin de ideas: permiten recabar y posteriormente
gestionar las ideas de los AEO y sus asociados, para convertirlas
posteriormente en innovacin.
Herramientas de gestin de conocimiento: documentan el conocimiento
interno de los AEO, para ser sistematizadas y estudiadas posteriormente,
con el propsito de identificar su aplicacin a nuevas ideas de negocios
y/o producto.
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c) Innovacin tcnica: Iniciativas orientadas a la introduccin de nuevos
productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abastecimiento y
cambios en la organizacin y orientados al cliente, consumidor o usuario.
d) Innovacin en el modelo de negocios: Iniciativas orientadas a modificar la
ecuacin de beneficios de los AEO, en trminos de generar eficiencias en
cmo se obtienen los ingresos y la gestin de los costos, en funcin a la
generacin de valor para los clientes y en la consiguiente obtencin de un
beneficio. Estas iniciativas se orientan a alterar de forma sustancial dichos
elementos o la forma en la que estn interrelacionados.
De los recursos antes sealados, podr utilizarse hasta el 10% del monto total
asignado a cada PROCOMPITE para la asistencia tcnica en la elaboracin de las
propuestas productivas, la implementacin de la PROCOMPITE, incluyendo las
acciones vinculadas a la convocatoria y la seleccin y seguimiento de las
propuestas productivas.
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presentan restricciones o cuellos de botella que obstaculizan su desarrollo
competitivo y sostenible, debido a la insuficiencia de la inversin privada.
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la que haga sus veces. El plazo mximo por el que se puede autorizar una
PROCOMPITE es de 2 aos.
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5. La OPI contar con un plazo mximo de diez (10) das para emitir el
respectivo informe y con un plazo mximo de quince (15) das para
comunicar a la Direccin General de Inversin Pblica del MEF (DGIP)
sobre la implementacin del PROCOMPITE, debiendo solicitar el usuario
y contrasea para el acceso al aplicativo informtico SI-PROCOMPITE,
adjuntando copia del informe de autorizacin y copia del acuerdo de
concejo que autoriza los recursos para PROCOMPITE.
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se ubica en una zona priorizada y corresponde a una iniciativa de negocio de una
cadena productiva priorizada, en donde la inversin privada es insuficiente para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
b) La propuesta productiva debe crear, ampliar o mejorar una capacidad productiva
de bienes y/o servicios. Se debe sealar especficamente la capacidad productiva
que se propone intervenir, en trminos de mejora tecnolgica y/o innovacin.
c) Es una propuesta productiva de mejora tecnolgica y/o innovacin, que genera un
aumento significativo de valor para el Agente Econmico Organizado (AEO).
d) Es una propuesta productiva que tiene el objeto de mejorar la competitividad y
sostenibilidad de la cadena productiva de los AEO. Se debe sealar la contribucin
efectiva al desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
e) Es una propuesta productiva que tiene un mercado concreto para los bienes y/o
servicios que se propone producir. Se debe detallar los compradores concretos de
los bienes y/o servicios que producir la iniciativa de negocio.
f) Es una propuesta productiva que beneficia a los AEO, generando valor. El impacto
de la iniciativa de la AEO se puede medir en trminos de oportunidades de empleo
e ingreso dignos. Se debe sealar el empleo e ingreso especfico que se generar
en la operacin de la iniciativa de negocio.
g) La propuesta productiva no debe ser duplicacin de otras propuestas productivas
en el mismo mbito de influencia o localizacin geogrfica ni deben tener los
mismos objetivos o modalidad de intervencin de otra iniciativa de negocio
PROCOMPITE o programa aprobado.
h) Es una propuesta productiva, viable tcnicamente, rentable financieramente y
sostenible en el tiempo, y que no tiene efectos ambientales negativos
significativos. La elaboracin del plan de negocio es un proceso secuencial e
interactivo que nos lleva a la identificacin y desarrollo de la mejor alternativa de
iniciativa de negocio PROCOMPITE.
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Grfico Nro. 1
Mapa de Procesos para la Gestin del PROCOMPITE
12. Estos procesos estn orientados a la generacin de valor desde el punto de vista
de los beneficiarios de los recursos del PROCOMPITE, as como la asignacin
eficiente de los recursos pblicos; por consiguiente son la parte principal para
alcanzar el propsito de la Ley PROCOMPITE y su reglamento.
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Grfico Nro. 2
Diagrama de Flujo del Procedimiento para la Aprobacin de los Recursos de la
Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Cuadro Nro. 1
Descripcin del Procedimiento de Aprobacin de los Recursos de la Iniciativa
PROCOMPITE en un GR/GL
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Nro. Responsable Descripcin
Gerencia de Eleva el informe de sustento de la iniciativa de apoyo a la
2 Desarrollo competitividad al Concejo Regional/Municipal, para su
Econmico GR/GL correspondiente programacin en agenda.
Programa en agenda del Concejo del GR/GL la presentacin
Secretara del
del informe de sustento de la iniciativa de apoyo a la
3 Concejo
competitividad formulada por la Gerencia de Desarrollo
Regional/Municipal
Econmico GR/GL.
Atiende la presentacin del informe de sustento de la
Concejo iniciativa de apoyo a la competitividad formulada por la
4
Regional/Municipal Gerencia de Desarrollo Econmico y formula las preguntas
aclaratorias correspondientes
Aprueba los recursos para la implementacin de la Ley Nro.
29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva,
PROCOMPITE, para cofinanciar propuestas productivas,
indicando el monto y el porcentaje de afectacin de los
recursos presupuestados para los gastos destinados a
proyecto para financiar las Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva:
Se redacta el Acuerdo de Concejo, utilizando el
Concejo
5 Formato Acuerdo de Concejo.
Regional/Municipal
Se oficia la aprobacin a la Gerencia de Desarrollo
Econmico, adjuntando copia del Acuerdo de Concejo.
No Aprueba:
Se redacta el Acuerdo de Concejo, utilizando el
Formato Acuerdo de Concejo.
Se oficia la no aprobacin a la Gerencia de Desarrollo
Econmico, adjuntando copia del Acuerdo de Concejo.
Fin del Proceso.
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5.1.3 Identificacin y priorizacin, autorizacin
Grfico Nro. 3
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Identificacin y Priorizacin, Autorizacin de
la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Cuadro Nro. 2
Descripcin del Procedimiento de Autorizacin, Identificacin y Priorizacin de la
Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
Gerencia de Elabora o contrata la elaboracin del Estudio de Identificacin
1 Desarrollo y Priorizacin de Cadenas y Zonas Productivas, siguiendo los
Econmico GR/GL lineamientos establecidos en la presente Gua para solicitar
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Nro. Responsable Descripcin
financiamiento para las propuestas productivas
PROCOMPITE.
Gerencia de Mediante oficio, enva el Estudio de Identificacin y
2 Desarrollo Priorizacin de Cadenas y Zonas Productivas a la OPI del
Econmico GR/GL GR/GL, solicitando su aprobacin.
En el plazo de 10 das revisa el Estudio de Identificacin y
Priorizacin de Cadenas y Zonas Productivas y en el caso de
aprobacin:
Elabora el Informe de Aprobacin de un PROCOMPITE,
Oficina de
en el Formato Autorizacin de un PROCOMIPTE.
3 Programacin de
En el caso de tener observaciones:
Inversiones
Elabora informe de observaciones y responde, mediante
oficio, a la Gerencia de Desarrollo Econmico del GR/GL
para el levantamiento de observaciones
correspondiente.
En el plazo de 15 das, comunica a la Direccin General de
Oficina de Inversin Pblica del Ministerio de Economa, la aprobacin
4 Programacin de de la iniciativa PROCOMPITE y solicita el usuario y
Inversiones contrasea para utilizar el aplicativo Sistema de
Informacin PROCOMPITE.
Direccin General
Asigna las claves del aplicativo Sistema de Informacin
5 de Inversin Pblica
PROCOMPITE a la OPI del GR/GL.
del MEF
Direccin General Comunica a la Gerencia de Desarrollo Econmico del GR/GL
6 de Inversin Pblica la autorizacin de la iniciativa PROCOMPITE.
del MEF Fin del Proceso
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en el marco la Ley PROCOMPITE y su Reglamento. Por su parte en el Cuadro
Nro. 3, se describe dicho procedimiento.
Grfico Nro. 4
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Cuadro Nro. 3
Descripcin del Procedimiento de Implementacin, Convocatoria, Calificacin y
Seleccin de Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en
un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
Elabora bases del concurso para la convocatoria pblica de
PROCOMPITE, utilizando el Formato de Modelo de Bases
de Concurso PROCOMPITE, donde se detallar las
siguientes caractersticas:
Antecedentes.
Marco legal.
Objetivos de la convocatoria.
Resumen del estudio de priorizacin.
Requisitos a cumplir por los beneficiarios potenciales.
Montos y categoras para la postulacin.
Formatos y detalle de documentacin a presentar.
Plazos de la convocatoria.
Gerencia de De forma paralela, propone al Titular del Pliego
1 Desarrollo Presupuestal (Gobernador/Alcalde) la conformacin del
Econmico GR/GL Comit Evaluador para el concurso tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
El Jefe del rea de desarrollo econmico o quien haga
sus veces, ser quin lo preside.
El Jefe del rea de desarrollo social o quien haga sus
veces, ser quin actuar como Secretario Tcnico.
Un representante de los productores organizados de la
zona.
Para las PROCOMPITE de la Categora B, se incluir a
un profesional con experiencia en proyectos de
inversin.
El Presidente del Comit Evaluador tendr voto
dirimente.
En el caso de aprobacin de la propuesta del Comit
2 Gobernador/Alcalde Evaluador:
Emite resolucin designando al Comit Evaluador.
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Nro. Responsable Descripcin
Oficia a la Gerencia de Desarrollo Econmico del
GR/GL para su integracin a las bases.
En caso de no aprobacin de la propuesta del Comit
Evaluador:
Devuelve la propuesta a la Gerencia de Desarrollo
Econmico del GR/GL para la reformulacin
correspondiente.
Realiza convocatoria pblica de Propuestas Productivas
para el PROCOMPITE a travs de diversos medios de
Oficina de
comunicacin local.
3 Relaciones
Un aspecto que se deber tomar en cuenta es que la
Pblicas GR/GL
priorizacin de los medios de comunicacin local a utilizar
debe asegurar la mayor difusin posible.
Toman conocimiento de la convocatoria pblica y preparan
Propuestas Productivas, para lo cual sistematizan la
informacin solicitada en los siguientes formatos:
Modelo de acta de constitucin de un Agente
Econmico Organizado (AEO).
Ficha de Registro del Plan de Negocio
Contenidos Mnimos especficos de un Plan de
negocio o propuesta productiva.
Modelo de solicitud de cofinanciamiento.
AEO potenciales
4 Modelo de Declaracin Jurada de Cofinanciamiento.
beneficiarios
Adicionalmente, se adjuntar la siguiente documentacin:
Padrn de socios o participantes en la AEO.
Copia de DNI de los socios, o de la ficha RUC de los
asociados en la AEO.
Acreditacin del representante legal de la AEO.
Documentos que certifiquen la experiencia de la AEO.
Documentacin de respaldo de clientes u operadores
que acompaarn la implementacin del Plan de
Negocios.
Presentan Propuesta Productiva ante la Gerencia de
AEO potenciales
5 Desarrollo Econmico GR/GL, dentro de los plazos
beneficiarios
establecidos en la convocatoria.
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Nro. Responsable Descripcin
Gerencia de Recibe las Propuestas Productivas de los AEO potenciales
6 Desarrollo beneficiarios y organiza los expedientes para facilitar la
Econmico GR/GL identificacin adecuada en el orden de presentacin.
Realiza la revisin de las Propuestas Productivas de los AEO
potenciales beneficiarios con propsitos de calificacin,
7 Comit Evaluador
utilizando el Formato Protocolo de evaluacin de las
propuestas productivas.
Luego de la calificacin, realiza la seleccin de Propuestas
Productivas ganadoras, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
Cumplimiento de los criterios de elegibilidad:
o Ejecutarse en la zona identificada como con
inversin privada insuficiente.
o No recibir algn cofinanciamiento del Estado para
financiar la ejecucin del mismo plan de negocio.
o Contribuir a la sostenibilidad de la cadena
productiva.
Cumplimiento de los criterios de seleccin:
o Solicitar el menor monto de cofinanciamiento de la
8 Comit Evaluador
PROCOMPITE.
o Demostrar rentabilidad financiera privada.
o Demostrar sostenibilidad del negocio.
Demanda de cofinanciamiento versus disponibilidad
presupuestal.
Distribucin de fondos entre las Categoras A y B.
La OPI del GR/GL constituye el rgano tcnico de apoyo
al comit evaluador que brinda soporte para realizar la
evaluacin de las propuestas productivas.
Para documentar los resultados de la seleccin se utilizar
el Formato Modelo de Acta de Aprobacin de Plan de
Negocio.
Gerencia de Comunica al Titular del GR/GL los resultados de la
9 Desarrollo evaluacin, solicitando la emisin de la correspondiente
Econmico GR/GL Resolucin de Aprobacin de propuestas ganadoras.
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Nro. Responsable Descripcin
Emite Resolucin de Aprobacin de Propuestas Productivas
10 Gobernador/Alcalde Ganadoras correspondientes al concurso de Iniciativas
PROCOMPITE.
Comunica los resultados de la seleccin de Propuestas
Productivas, para lo cual tomar en cuenta lo siguiente:
Comunicacin escrita a cada una de las AEO
potenciales beneficiarios que se presentaron al
concurso, a la direccin fsica o electrnica consignada
en la documentacin presentada y adjuntando copia del
Informe de Aprobacin del Plan de Negocio.
Comunicacin escrita a la OPI del GR/GL adjuntando
copia de la Resolucin de Aprobacin de Propuestas
Gerencia de
Productivas, ms los expedientes completos de los
11 Desarrollo
Planes de Negocio Seleccionados para propsitos de
Econmico GR/GL
registro, solicitando el registro en el Sistema de
Informacin PROCOMPITE.
En los principales medios de comunicacin detallando
la relacin AEO ganadores y la categora en la que
fueron seleccionados, para cumplir criterios de
transparencia con la ciudadana.
El plazo de esta comunicacin no podr exceder los 7 das
naturales.
Fin del proceso.
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5.1.5 Registro y asignacin presupuestaria
Grfico Nro. 5
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Registro y Asignacin Presupuestaria de
Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
30
Cuadro Nro. 4
Descripcin del Procedimiento de Registro y Asignacin Presupuestaria de
Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
Recibe las Propuestas Productivas ganadoras por parte de la
Gerencia de Desarrollo Econmicos GR/GL, a travs de
comunicacin, donde se adjunta:
Copia de la Resolucin de Aprobacin de Propuestas
1 OPI GR/GL
Productivas.
Expedientes completos de los Planes de Negocio
Seleccionados que sustentan las Propuestas
Productivas ganadoras.
Registra los planes de negocio ganadoras a travs del
2 OPI GR/GL Sistema de Informacin de PROCOMPITE, para lo cual
tiene un plazo de siete (7) das naturales.
Solicita al MEF el cdigo nico para cada Propuesta
3 OPI GR/GL
Productiva ganadoras.
A travs de la Direccin General de Inversin Pblica:
Verifica el correcto ingreso de cada Propuesta Productiva en
el Sistema de Informacin PROCOMPITE:
En el caso de no conformidad, emite las observaciones
correspondientes a la OPI del GR/GL, con el propsito
4 MEF
que esta realice el levantamiento de las mismas o las
correcciones en el registro.
En caso de conformidad procede a la creacin del
cdigo nico correspondiente a cada Propuesta
Productiva ganadora.
A travs de la Direccin General de Inversin Pblica,
5 MEF asigna el cdigo nico para cada Propuesta Productiva
ganadora y comunica al Jefe de la OPI del GR/GL.
Comunica a la Oficina de Presupuesto del GR/GL los cdigos
6 OPI GR/GL nicos para cada Propuesta Productiva, solicitando la
creacin de metas y asignacin de recursos para cada una.
Oficina de
Una vez que obtiene la codificacin se procede en el
7 Presupuesto
aplicativo SIAF a establecer la cadena funcional
GR/GL
31
Nro. Responsable Descripcin
programtica, as como el registro de la cadena de gasto para
cada una de las Propuestas Productivas ganadoras.
Habilita los recursos presupuestales al PROCOMPITE, en las
cadenas de gasto, mediante las modificaciones
presupuestarias, de acuerdo con los compromisos asumidos,
de no haberse realizado la programacin presupuestal.
Comunica a la Gerencia de Desarrollo Econmico GR/GL la
Oficina de
asignacin y disponibilidad de recursos para pasar a la
8 Presupuesto
implementacin de las Propuestas Productivas.
GR/GL
Fin del Proceso.
5.1.6 Ejecucin
Grfico Nro. 6
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Ejecucin de Propuestas Productivas para
Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
32
Cuadro Nro. 5
Descripcin del Procedimiento de Ejecucin de Propuestas Productivas para
Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
Revisa con los representantes de los AEO las
especificaciones tcnicas de los bienes y servicios a contratar
detalladas en la correspondiente Propuesta Productiva
Gerencia de
ganadora, para lo cual los AEO actualizarn las dos
1 Desarrollo
proformas correspondientes a cada bien o servicio a contratar
Econmico GR/GL
con los recursos de financiamiento del PROCOMPITE.
En paralelo designa al Equipo Tcnico que tendr a su cargo
la implementacin y control de las Propuestas Productivas.
33
Nro. Responsable Descripcin
Redacta convenio entre el GR/GL con los AEO para cada
propuesta productiva ganadora del concurso, para lo cual
Secretara General
2 toma en cuenta el Formato Modelo convenio entre el
del GR/GL
GR/GL con el AEO, el plan de negocio correspondiente y la
revisin de especificaciones tcnicas.
En paralelo designa al funcionario responsable, o contrata a
un consultor externo, para realizar el seguimiento a la
Propuesta Productiva. En caso de contratacin, es
Gerencia de importante que la Gerencia de Desarrollo Econmico del
3 Desarrollo GR/GL, pueda asignar ms de una propuesta productiva a un
Econmico GR/GL consultor en funcin a su experiencia y capacidad de
contratacin, siempre que le represente economa de escala
y eficiencia en el uso de los recursos (Asignacin de
paquetes de Propuestas Productivas).
Titular del GR/GL y Suscriben el convenio de co-financiamiento, con lo cual se da
4
AEO ganadores inicio formal a la implementacin de la propuesta productiva.
Solicita a la Gerencia de Abastecimiento GR/GL o la que
haga sus veces la adquisicin de los bienes y servicios
relacionada con las propuestas productivas ganadoras,
Gerencia de
alcanzando las especificaciones tcnicas correspondientes.
5 Desarrollo
En paralelo, solicita a los representantes de los AEO el
Econmico GR/GL
cumplimiento de contrapartidas, tanto en bienes, como en
efectivo en la cuenta bancaria que especialmente abrirn
para este propsito.
Realiza la convocatoria para la adquisicin de los bienes y
servicios del PROCOMPITE, tomando en cuenta lo siguiente:
Gerencia de La Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y
6 Abastecimiento su correspondiente Reglamento.
GR/GL Las Directivas del Sistema Nacional de Bienes
Nacionales relacionadas con el alta y baja de Bienes
Muebles de Propiedad Estatal.
Entregan a la Gerencia de Abastecimiento GR/GL los bienes
y servicios contratados, para lo cual se contar con la
7 Proveedores
asistencia de la Gerencia de Desarrollo Econmico GR/GL
para verificar las especificaciones tcnicas.
34
Nro. Responsable Descripcin
Al verificar las especificaciones tcnicas:
El Proveedor no cumple con lo solicitado, se devuelve
Gerencia de
los bienes y servicios, para que el proveedor en el plazo
8 Desarrollo
ms perentorio, cumpla con lo solicitado.
Econmico
El Proveedor cumple con lo solicitado, se firma un acta
de recepcin de bienes indicando la conformidad.
Con la asistencia de la Gerencia de Abastecimiento GR/GL
realiza la entrega de los bienes y servicios contratados a las
AEO, en funcin al cronograma del plan de negocios, para lo
Gerencia de cual se firmar las actas de entrega correspondientes.
9 Desarrollo En el caso que la programacin de la ejecucin presupuestal
Econmico GR/GL de una PROCOMPITE requiera la transferencia de los
recursos de un periodo fiscal al siguiente, realizar las
coordinaciones correspondientes con la OPI GR/GL y el MEF
para provisionar dichos recursos.
Realiza el seguimiento de la(s) Propuesta(s) Productiva(s) a
su cargo, para lo cual consignar las siguientes evidencias:
Registro de incidencias, en el documento que
corresponda.
Registro fotogrfico.
Funcionario Registro de visita.
10 Responsable / Informes tcnicos con periodicidad mensual (salvo que
Consultor Externo en la contratacin la Gerencia de Desarrollo Econmico
GR/GL considere otra periodicidad diferente) donde se
d cuenta de las incidencias y del avance de la ejecucin
presupuestal, utilizando el Formato de Informes
Mensuales de Ejecucin de una propuesta
productiva.
Consolida los informes de seguimiento de las Propuestas
Gerencia de Productivas para reportar trimestralmente el avance,
11 Desarrollo resultados e impactos al Concejo Regional/Municipal y al
Econmico GR/GL Ministerio de Economa y Finanzas.
Se pasa a Procedimiento de Cierre
35
Formato Modelo convenio entre el GR/GL con el AEO.
Formato de Informes mensuales de Ejecucin de una propuesta productiva.
Grfico Nro. 7
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Liquidacin y Cierre de Propuestas
Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
36
Cuadro Nro. 6
Descripcin del Procedimiento de Liquidacin y Cierre de Propuestas Productivas
para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
A partir de la consolidacin de los informes de seguimiento a
la ejecucin de las Propuestas Productivas, verifica los
criterios para cerrar una Propuesta Productiva, los cuales son
los siguientes:
Para propuestas productivas con desempeo adecuado,
verificar:
o La ejecucin y entrega del 100% de bienes y
servicios de cofinanciamiento comprometido por
parte de los recursos pblicos.
o La ejecucin del 100% del presupuesto de
cofinanciamiento comprometido por de los AEO.
Gerencia de
o El cumplimiento de al menos el 80% de los objetivos
1 Desarrollo
del plan de negocios, diferentes a los de ejecucin
Econmico GR/GL
presupuestal.
Para propuestas productivas con desempeo
inadecuado verificar:
o El incumplimiento reiterado de los AEO en la
ejecucin presupuestal de contrapartida.
o El incumplimiento reiterado de los AEO en relacin
a los objetivos del plan de negocios, diferentes a los
de ejecucin presupuestal.
o La generacin de retrasos reiterados por parte de
los AEO al cronograma de implementacin del plan
de negocios.
En funcin de los criterios de cierre de la propuesta
productiva:
Para el caso de Propuestas Productivas cuyo criterio de
Gerencia de
cierre es un desempeo adecuado, se solicita al
2 Desarrollo
Concejo Regional/Municipal la transferencia definitiva
Econmico GR/GL
de la capacidad productiva a los AEO.
Para el caso de Propuestas Productivas cuyo criterio de
cierre es un desempeo inadecuado, se solicita al
37
Nro. Responsable Descripcin
Funcionario Responsable y/o Consultor Externo la
elaboracin del informe de liquidacin de la Propuesta
Productiva.
Emite Resolucin autorizando la transferencia definitiva de la
capacidad productiva a los AEO, tomando en consideracin
lo siguiente:
El Artculo Nro. 11 del Reglamento de la Ley
PROCOMPITE sobre la Directiva Nro. 004-2002/SBN
Procedimiento para el Alta y la Baja de los Bienes
Concejo
3 Muebles de Propiedad Estatal y su Recepcin por la
Regional/Municipal
Superintendencia de Bienes Nacionales, aprobada
mediante la Resolucin Nro. 021-2002-SBN, o
normativa que la sustituya.
El Artculo Nro. 1 de la Ley PROCOMPITE, que indica la
transferencia directa de la capacidad productiva
adquirida por el Estado a los AEO.
Gerencia de
Adjunta acuerdo de transferencia definitiva de la capacidad
4 Desarrollo
productiva a los AEO al expediente o file correspondiente.
Econmico GR/GL
Gerencia de Solicita al Funcionario Responsable y/o Consultor Externo la
5 Desarrollo elaboracin del informe de liquidacin de la Propuesta
Econmico GR/GL Productiva correspondiente, segn el caso que se trate.
Elabora informe de liquidacin de la Propuesta Productiva
Funcionario
correspondiente, segn el caso que se trate, tomando en
6 Responsable /
cuenta de no exceder el plazo de siete (5) das y el Formato
Consultor Externo
de Liquidacin de la propuesta productiva.
Remite a la Gerencia de Desarrollo Econmico GR/GL el
informe de liquidacin de la Propuesta Productiva de
PROCOMPITE, el mismo que deber contener la siguiente
Funcionario
informacin:
7 Responsable /
En el marco de la normatividad de contrataciones:
Consultor Externo
o Conformidad de recepcin de bienes del GR/GL.
o Conformidad de servicios del GR/GL.
En el marco de la normatividad PROCOMPITE:
38
Nro. Responsable Descripcin
o Memoria descriptiva de ejecucin de la propuesta
productiva, incluyen cuadro comparativo de todas
las metas fsicas ejecutadas con metas
programadas.
o En el caso de ejecucin de infraestructura:
Liquidacin de las obras del GR/GL (fsico y
financiero), planos de replanteo de obras
ejecutadas, actas y documentos de entrega y
recepcin de la infraestructura del GR/GL a los
AEO.
o Actas y documentos de entrega y recepcin de
bienes del GR/GL a los AEO.
o Actas y documentos de conformidad de servicios
por parte de los AEO.
o Acuerdo de concejo GR/GL que aprueban la
transferencia definitiva de la capacidad productiva a
los AEO para su operacin, de conformidad con la
Directiva Nro. 004-2002/SBN Procedimiento para
el Alta y la Baja de los Bienes Muebles de Propiedad
Estatal y su Recepcin por la Superintendencia de
Bienes Nacionales, aprobada mediante la
Resolucin Nro. 021-2002-SBN, o normativa que la
sustituya.
o Panel fotogrfico.
o Resoluciones de aprobacin de la propuesta
productiva, designacin de inspector, ampliaciones
de plazo, entre otros.
o Acta de inicio de ejecucin de una propuesta
productiva y acta de finalizacin de ejecucin de
una propuesta productiva, en los formatos
correspondientes.
o Otros documentos vinculantes.
Gerencia de
Revisa informe de liquidacin de la propuesta productiva y:
8 Desarrollo
En el caso de aprobacin:
Econmico GR/GL
39
Nro. Responsable Descripcin
o Comunica a los AEO que se realizar el cierre,
indicando los motivos del mismo y convocando a
una reunin con los representantes de los AEO, la
cual se programar en los siguientes siete (7) das
de emitida la comunicacin.
o Solicita al Funcionario Responsable / Consultor
Externo la elaboracin del informe de cierre de la
propuesta productiva, cuya entrega se programar
en los siguientes cinco (5) das de emitida la
comunicacin.
En el caso de no aprobacin, retorna el informe al
Funcionario Responsable / Consultor Externo, indicando
las observaciones para su correspondiente
levantamiento, en un plazo mximo de tres (3) das.
Funcionario
Elabora el informe de cierre de la propuesta productiva, en el
9 Responsable /
Formato Informe de Cierre.
Consultor Externo
Funcionario Remite a la Gerencia de Desarrollo Econmico del GR/GL el
10 Responsable / informe de cierre de la propuesta productiva, tomando en
Consultor Externo cuenta los plazos otorgados.
Se renen con los AEO para indicar los motivos del cierre de
la Propuesta Productiva, luego de lo cual se firma el Acta de
Cierre.
Es importante tomar en cuenta que para el caso de
Propuestas Productivas de desempeo inadecuado, se
Gerencia de dejar constancia que los bienes y servicios pendientes
Desarrollo a cargo del cofinanciamiento pblico no sern adquiridos
11
Econmico GR/GL en razn del incumplimiento reiterado de la AEO y se
AEO establecer un plazo mximo de 15 das para que las
AEO devuelvan los bienes entregados.
Para el caso de Propuestas Productiva de desempeo
adecuado, se consolidar el expediente o file de la
propuesta productiva, verificando toda la informacin
vinculante a la ejecucin, liquidacin y cierre.
40
Nro. Responsable Descripcin
Adjunta el Acta de Cierre al expediente de la Propuesta
Gerencia de
Productiva y comunica al MEF el cierre de la Propuesta
12 Desarrollo
Productiva.
Econmico GR/GL
Fin del proceso.
Grfico Nro. 8
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Evaluacin del PROCOMPITE
41
Cuadro Nro. 7
Descripcin del Procedimiento de Evaluacin del PROCOMPITE
Nro. Responsable Descripcin
1 Unidad Tcnica Sistematiza informacin estadstica de la aprobacin,
PROCOMPITE concurso, registro, ejecucin y seguimiento de las iniciativas
PROCOMPITE a nivel nacional.
2 Unidad Tcnica Realiza muestreo de los planes de negocios ejecutadas a
PROCOMPITE nivel nacional, para preparar la evaluacin de resultados.
3 Unidad Tcnica Comunica a la DGIP del MEF la relacin de iniciativas
PROCOMPITE PROCOMPITE a evaluar, adjuntando los trminos de
referencia para la contratacin de una consultora de
Evaluacin de Resultados e Impactos.
4 DGIP del MEF Solicita a la Oficina General de Administracin (OGA) del
MEF la contratacin del servicio de consultora para la
42
Nro. Responsable Descripcin
ejecucin de la evaluacin de resultados e impactos del
PROCOMITE.
5 OGA del MEF Realiza la convocatoria y contratacin de Especialista para
desarrollar la evaluacin de resultados e impactos de la
implementacin de la Ley PROCOMPITE.
6 Unidad Tcnica Supervisa la ejecucin de la evaluacin de resultados e
PROCOMPITE impactos de las iniciativas PROCOMPITE.
Especialista
7 Especialista Realiza el levantamiento de campo y sistematizacin de la
informacin para la evaluacin de resultados e impacto de la
Ley PROCOMPITE, tomando en cuenta los trminos de
referencia y su plan de trabajo.
8 Especialista Formula y presenta el informe de evaluacin de la
implementacin de la Ley PROCOMPITE correspondiente al
ao fiscal asignado.
9 DGIP del MEF Revisa el informe de evaluacin de resultados e impacto de
la Ley PROCOMPITE y:
Aprueba, destacando las recomendaciones que
permitan implementar mejora en los procesos del
PROCOMPITE para mejorar su eficiencia.
Formula observaciones al informe y solicita los ajustes
al especialista.
10 Unidad Tcnica Difunde las mejoras al PROCOMPITE entre los grupos de
PROCOMPITE inters involucrados en los diferentes procedimientos.
Fin del Proceso.
20. Los procesos de apoyo a las actividades operativas descritas en el punto 4.6.2,
son aquellos procesos que no repercuten directamente en generacin,
implementacin y evaluacin de las iniciativas de competitividad, pero que son
necesarios para su buen desarrollo, desde un enfoque de mejoramiento de la
eficiencia.
43
5.1.10 Sensibilizacin y promocin
Grfico Nro. 9
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Sensibilizacin y Promocin de las Iniciativas
PROCOMPITE en un GR/GL
44
Cuadro Nro. 8
Descripcin del Procedimiento de Sensibilizacin y Promocin de las Iniciativas
PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripcin
Identifica oportunidad de sensibilizacin y/o promocin de
iniciativas PROCOMPITE en su mbito de influencia,
distinguiendo entre:
Sensibilizacin, entendida como las acciones orientada
a nacer que los potenciales beneficiarios se den cuenta
de la importancia o el valor que proporcionara para sus
Gerencia de
actividades econmicas la postulacin de una propuesta
1 Desarrollo
productiva en el marco de la Ley PROCOMPITE.
Econmico GR/GL
Promocin, entendida como las acciones orientas a
ayudar a que los potenciales beneficiarios se asocien y/o
formalicen su asociacin en Agentes Econmicos
Organizados para presentar propuestas productivas en
el marco de la Ley PROCOMPITE, facilitando la
asistencia tcnica y asesoramiento correspondiente.
A partir de la identificacin de la oportunidad de
sensibilizacin y/o promocin, identifica los potenciales
actores que podran tener inters comn en impulsar dicha
oportunidad. A continuacin se presenta una lista de
referencia de organismos e instituciones que comparten este
inters comn:
45
Nro. Responsable Descripcin
sensibilizacin y/o promocin. En todos los casos siempre se
deber involucrar a la Unidad Tcnica PROCOMPITE.
Elabora un plan de accin para aprovechar la oportunidad de
sensibilizacin y/o promocin, detallando:
Cul es el objetivo del plan?
Qu acciones se realizarn?
Gerencia de
Cul es el periodo de tiempo para realizarlas?
4 Desarrollo
Cules son los recursos necesarios para cada una de
Econmico GR/GL
las acciones a realizar?
Quines son los responsable y a quines se
convocar?
Dnde se desarrollarn las actividades?
Convoca a los organismos priorizados para presentar la
Gerencia de
propuesta de plan de sensibilizacin y/o promocin, con el
5 Desarrollo
propsito de generar sinergias para aprovechar los objetivos
Econmico GR/GL
comunes.
Gerencia de
Desarrollo Ejecutan las actividades del plan de sensibilizacin y/o
6 Econmico GR/GL promocin, en funcin a los acuerdos alcanzados y con los
Organismos recursos comprometidos.
convocados
Gerencia de Se renen para evaluar el cumplimiento del objetivo del plan
Desarrollo de sensibilizacin y/o promocin, destacando los
7 Econmico GR/GL aprendizajes y las oportunidades futuras que se pueden
Organismos presentar.
convocados Fin del proceso.
46
Grfico Nro. 10
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Capacitacin y Asistencia Tcnica a GR/GL
en el Marco de la Ley PROCOMPITE
Cuadro Nro. 9
Descripcin del Procedimiento de Capacitacin y Asistencia Tcnica a GR/GL en el
Marco de la Ley PROCOMPITE
Nro. Responsable Descripcin
1 Gerencia de Identifica oportunidad de capacitacin y/o asistencia tcnica
Desarrollo en relacin a las iniciativas PROCOMPITE en su mbito de
Econmico GR/GL influencia, distinguiendo entre:
Capacitacin, acciones orientadas a que los funcionarios
pblicos del GR/GL de las Gerencias de Desarrollo
Econmico, Abastecimiento, OPI y Concejo Regional
adquieran las competencias para implementar la Ley
PROCOMPITE o mejorar su eficiencia.
47
Nro. Responsable Descripcin
Asistencia Tcnica, acciones orientada a dar soporte a
los funcionarios pblicos del GR/GL de las Gerencias de
Desarrollo Econmico, Abastecimiento y OPI para
aplicar la Ley PROCOMPITE y su Reglamento.
2 Gerencia de A partir de la oportunidad de capacitacin y/o asistencia
Desarrollo tcnica solicita a la Unidad Tcnica PROCOMPITE de la
Econmico GR/GL DGIP en el MEF el soporte correspondiente para las acciones
de capacitacin y/o asistencia tcnica.
La solicitud se realiza por la va electrnica, al responsable
de contacto que el MEF asigna como contraparte.
3 Unidad Tcnica Evala el requerimiento de la Gerencia de Desarrollo
PROCOMPITE Econmico GR/GL en relacin a:
Si la solicitud se puede atender inmediatamente con una
respuesta al correo electrnico.
Si la solicitud se puede atender por conferencia
telefnica.
Si se requiere destacar a un funcionario para atender la
solicitud de soporte en forma remota por un periodo de
tiempo.
Si se requiere destacar a un funcionario para atender la
solicitud de soporte de manera presencial.
4 Unidad Tcnica Coordina y/o programa la atencin requerida por la Gerencia
PROCOMPITE de Desarrollo Econmico GR/GL.
5 Gerencia de Evalan el cumplimiento del requerimiento de atencin.
Desarrollo Fin del Proceso.
Econmico GR/GL
y Unidad Tcnica
PROCOMPITE
48
6. CONCLUSIONES
7. RECOMENDACIONES
49
8. ANEXOS
50