UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

Poltica de Gnero Uma anlise da poltica

Anglica Donizete de Almeida

Emilie Martins Batista

Volta Redonda
2016
1. Introduo

A desigualdade de gnero no Brasil histrica. As diferenas entre homens e

mulheres sempre foram perceptveis em todas as esferas, econmicas, sociais e
polticas. As consequncias negativas para as mulheres so visveis, seja pelas
condies no igualitrias no mercado de trabalho, pelo alto ndice de violncia
domstica e doenas sexualmente transmissveis, gravidez precoce que leva, muitas
vezes, ao aborto clandestino e inseguro ou pela baixa representatividade feminina na
poltica e nos governos. Tudo isso pode estar atrelado a uma cultura machista das
sociedades ao enxergarem no ser feminino uma caracterstica de submisso.

Por isso, a intensificao das discusses na busca da igualdade de gnero tem

sido cada vez maior na sociedade. Os movimentos sociais e feministas, reivindicam no
s a igualdade de gnero, mas tambm polticas pblicas que reforcem e ampliem os
direitos das mulheres, garantam sua segurana, liberdade e potencial de igualdade no
mercado de trabalho.

Portanto o presente trabalho se prope analisar a poltica de gnero, nos

primrdios, a entrada na agenda governamental, os fatores que influenciaram e a tomada
de deciso. Abordamos o conceito de gnero, o papel da mulher na sociedade, seu
histrico e a importncia da poltica de gneros numa sociedade democrtica.
2. Identidades sociais: gnero

Todo o individuo fruto de suas relaes sociais, tendo em vista que sua
constituio feita a partir do convvio social. Partindo dessa afirmao, a anlise de
gnero parte do pressuposto de que a construo do individuo dispensa a ideia de vrios
eus (SAFFIOTI, 2003, p.35).

Assim, o gnero participa do processo de construo do individuo, da sua

identidade enquanto ser social, do mesmo jeito que a etnia e a classe social (SAFFIOTI,
2003). Para Laurentis (apud SAFFIOT, 2003) A construo do gnero o produto e o
processo tanto da representao quanto da auto-representao.

Na gramtica, o gnero uma classificao, do modo de expresso, do real ou

irreal, uma distino do feminino e masculino. Segundo Farah (2004, p. 48) o conceito
de gnero, por ter sido incorporado pelo feminismo na dcada de 70, pode ser entendido
por duas vertentes: a da diferena e a ps-estruturalista. A corrente da diferena remete
o conceito a traos femininos que so constitudos socialmente sobre a base biolgica,
concebendo a diferena como uma categoria central de anlise. Enfatizando as
diferenas entre homens e mulheres, criaram uma polaridade entre a produo e
reproduo, feminino e masculino. J a vertente ps-estruturalista, evidencia o carter
histrico das diferenas entre os gneros e a construo social da percepo da diferena
sexual. Reconhece a existncia da diversidade dentro de cada individuo, analisando
outras dimenses das relaes sociais. (FARAH, 2004, p.48).

Saffiot (2003, p. 37) afirma , partindo do pressuposto criado por Beauvoir e na

corrente da diferena, era necessrio resgatar a identidade da mulher, estabelecendo a
diferena para agregar a metade feminina parte masculina.

Farah assegura que:

O conceito de gnero, ao enfatizar as relaes sociais

entre os sexos, permite a apreenso de desigualdades entre
homens e mulheres, que envolvem como um de seus
componentes centrais desigualdades de poder. Nas sociedades
ocidentais [...] possvel constatar, no entanto, que o padro
dominante nas identidades de gnero de adultos envolve uma
situao de subordinao e de dominao das mulheres, tanto na
esfera pblica como na privada. (FARAH, 2014, p. 48)
3. As mulheres no contexto de luta pela igualdade de gnero

3.1. Perspectiva Geral

As mulheres constituem mais da metade da populao brasileira, segundo dados

do IBGE de 2013, representando 51,4% do total da populao do pas. Pesquisas do
instituto tambm apontaram que, com relao s mulheres, aumentaram a expectativa de
vida, o nmero de filhos, o intervalo entre as gestaes, o percentual de mulheres que se
candidatam a cargos polticos (apesar disso no ter garantido um nmero considervel
de participao que ficou abaixo de 30%), e um considervel aumento de mulheres na
posio de chefes de famlia.

Os dados referentes educao mostram um nmero cada vez maior de

mulheres, superando o nmero de homens em escolaridade no pas, pois de acordo com
dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) em 2013, essa
diferena chega a 2,5 milhes. Esses dados no consideram importantes diferenas
como gnero e raa, pois quando levados em conta esses fatores, os nmeros se alteram
significativamente mostrando que a reduo das desigualdades ainda um longo
caminho a se percorrer.

Apesar das conquistas, desafios como papel da mulher no mercado de trabalho,

o enfrentamento da violncia, as questes de sade e educao, ainda so o foco para a
reduo das desigualdades e alcance de uma sociedade mais justa para as mulheres do
pas. Esses obstculos que precisam ser superados todos os dias, fazem com que o
Brasil ocupe o 85 lugar no ranking de desenvolvimento humano e desigualdade de
gnero, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU). Segundo a ONU,
Mulheres:

imperativo analisar em profundidade as reas onde as

desigualdades se manifestam, saber como se estruturam, como operam, suas
consequncias e, a partir deste exerccio, propor aes para sua ruptura que
incluam mecanismos baseados na igualdade de gnero e raa. A mudana de
rumos da economia mundial para que as mulheres tenham condies
suficientes para uma vida digna com trabalho decente e acesso igualitrio a
recursos produtivos, tais como: crdito, tecnologia, propriedade e servios de
cuidados parte deste processo. (ONU, online)

O Brasil tem se destacado pelo crescente investimento em polticas sociais e

econmicas que do suporte na busca pela igualdade de gneros. Essas polticas tem
unido sociedade civil e governo na luta por conquista de direitos das mulheres no
cenrio nacional.

Apesar desses nmeros, a desigualdade de gnero e o desenvolvimento humano

so questes recorrentes, que fazem com que o Brasil ocupe o 85 lugar no cenrio
mundial segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU).

3.2. Desigualdades de gneros e o papel da mulher na sociedade brasileira

Desde o Brasil colnia, o papel da maioria das mulheres tem se restringido a ser
coadjuvante de seu prprio destino, avanando em momentos pontuais, mas ainda no
atingindo a igualdade com relao ao homem; no perodo de colonizao as mulheres
nativas ou escravas eram usadas para a satisfao sexual dos portugueses e as mulheres
brancas para o casamento e os cuidados com o lar, nessa poca a miscigenao era a
caracterstica bsica das relaes de gnero e era autorizada e apoiada pela igreja.

Durante o Imprio, o quadro se alterou com o enfraquecimento do

patriarcalismo, e as mulheres passaram a lutar e ter direito espaos estritamente
masculinos, como a poltica, educao e trabalho mas sem ter direitos benefcios como
frias, carga horria igual ou segurana do trabalho que eram concedidos aos homens
nas mesmas funes. Em 1910, surge o primeiro partido poltico para mulheres (Partido
Republicano Feminino) que em 1932 fez com que elas conquistassem o direito ao voto.
Mas, relaes de gnero no Brasil s passaram a se alterar significativamente a partir
dos anos 70, quando o movimento feminista se fortaleceu graas a trs fatos: o apoio
dado oposio graas abertura do governo que estava perdendo foras e caminhando
para o fim da ditadura e tambm criao do Dia Internacional da Mulher pelas Naes
Unidas. Nesse dia as mulheres passaram a poder se encontrar para comemorar, o que
Alvarez (1989 apud BARRETO, 2004) chamou de nascimento das mulheres modernas
no Brasil; o aumento da participao das mulheres na economia do pas e sua
equivalncia ao nmero de homens nas instituies de ensino superior, no comeo dos
anos 80 e finalmente o apoio dados s mulheres tanto pela religio catlica quanto pelas
religies afro-brasileiras, fortalecendo o papel da mulher nas lutas para se enfrentar a
desigualdade de gnero. Em 1988 com a promulgao da Constituio Federal
Brasileira, que se tornou um marco representativo das conquistas das mulheres, os
homens e mulheres passaram a ter os mesmos direitos e obrigaes perante a Lei, as
principais conquistas foram nas reas dos direitos humanos, dos direitos civis, com
relao violncia, educao, ao trabalho, previdncia social, assistncia social,
habitao e desenvolvimento, cincia e tecnologia e meio ambiente, e s reas de
poltica e poder.

Apesar de tantas conquistas tanto sociais, quanto econmicas ou polticas,

muitas mulheres no Brasil ainda so vtimas diariamente da violncia, da pobreza e da
excluso aos direitos bsicos como educao e sade, mostrando ainda a fora da
desigualdade de gneros presente ainda nos dias de hoje na sociedade.

3.3. Marcos histricos da luta feminina no Brasil

No Brasil a primeira Lei de educao das mulheres data de 1827, em 1840

Ansia Floresta defende mais educao e posio social mais alta para as mulheres, em
1879 as mulheres so autorizadas pelo governo para estudar em instituies de ensino
superior o que gera muitas crticas por parte da sociedade por elas seguirem esse
caminho, em 1951 aprovada a igualdade de remunerao e trabalho entre homens e
mulheres, em 1962 o Estatuto da Mulher Casada garante que a mulher possa requerer a
guarda dos filhos em caso de separao e no precise de autorizao do marido para
receber herana ou trabalhar, em 1972 o voto feminino retirado pelo estado novo que
retira de todos os direitos da participao poltica, tambm de muita importncia, a
partir de 1987 durante os processos constituintes, as mulheres de movimentos
partidrios trouxeram avanos inigualveis em termos de igualdade de direitos e
obrigaes, em 1996, surge a poltica de cotas, ainda em 2002, o marido podia devolver
a mulher se no fosse virgem ou a filha desonesta poderia ser deserdada, segundo o
cdigo civil. Em 2005 o cdigo penal teve que ser revisado para que a Lei Maria da
Penha pudesse ser sancionada em 2006, pois a violncia contra mulheres era
considerado crime de menor potencial ofensivo.

Os movimentos feministas continuaram lutando para mudar a opinio formada

que vincula e reproduzida amplamente pela mdia de que lugar de mulher na cozinha
e de homem na poltica, conseguindo juntar os institutos da democracia, da
participao e da representao poltica, participaram de fruns internacionais,
conquistaram espaos nacionais, inclusive com trs Planos de Polticas Pblicas para
Mulheres e a Lei Maria da Penha, esse foi o caminho percorrido pelas mulheres
brasileiras na busca por polticas pblicas de igualdade de gnero.

4. Polticas de Gnero

4.1. Por que analisar?

A questo da igualdade de gnero tema crescente nas arenas polticas e sociais

no Brasil. As lutas e reivindicaes geraram debates diversos sobre o tema, resultando
na entrada da pauta na agenda poltica brasileira. Contudo, as polticas de gnero
constituem ainda hoje um tema de relevncia e conflito entre os diferentes atores
envolvidos.

Souza e Santos (1994 apud SILVEIRA, 2003, p. 65) que a formulao de

polticas de gnero estabelece um sentido para as mudanas, com um carter
emancipatrio. As desigualdades s podem ser combatidas quando o Estado assume a
responsabilidade de atuar em praticas que estimulem a cidadania e a igualdade.
(SILVEIRA, 2003).

Analisar polticas de gnero permite que reconhea mos os desafios que foram e
podem ser enfrentados na concepo das orientaes do carter das polticas do Estado,
os atores envolvidos nessa concepo, como a atuao e as demandas desses atores
podem afetar a agenda poltica do Estado. Permite tambm ter a cincia da efetividade
dessas polticas, se elas realmente cumprem o seu papel de incluso e alterao da
lgica da desigualdade ou se elas somente a refora.

4.2. A anlise...

Para fins analticos, o trabalho se basear no modelo elaborado por John

Kingdom para que seja possvel realizar uma anlise do processo de entrada na agenda
pblica da poltica de gnero na esfera federal.

Kingdom desenvolveu o modelo de mltiplos fluxos, a fim de auxiliar no

entendimento da formao da agenda pblica. Assim esse modelo possui quatro
processos, estabelecendo uma relao de convergncia entre tais. Compem o processo
a fixao de uma agenda poltica, existncia de alternativas e solues, a escolha de uma
alternativa e sua implementao (CAPELLA, 2005).
 A partir desses conceitos, o modelo prope que para um problema entrar na
agenda governamental, necessrio que desperte o interesse dos atores envolvidos.
Tambm importante que haja uma soluo plausvel e um contexto poltico oportuno.
Assim, a convergncia entre esses trs pontos que definiro uma janela de
oportunidade para a entrada do problema na agenda.

A janela de oportunidade expressa o momento em que os fluxos se encontram:

um problema percebido, h uma alternativa disponvel e o contexto poltico se mostra
propcio para uma deciso governamental.

Analisando o ciclo das polticas de gnero no Brasil, foram necessrios que se

convergissem trs fluxos, o fluxo dos problemas que era formado pelo prprio carter
histrico das diferenas de gneros assim como a percepo que a sociedade foi
construindo ao longo do tempo, sobre a diferena sexual, percepo essa que alimentou
as desigualdades atravs da reproduo do senso comum sobre os lugares que a mulher
deveria ocupar na sociedade, pelos altos ndices de ocorrncia de violncia contra
mulheres, empregos com remunerao desigual entre mulheres e homens, deficincia de
acesso a servios bsicos relativos sade, educao e a presso dos movimentos
sociais urbanos de mulheres e movimentos feministas, estes ltimos j bem fortalecidos
no pas. A observao e o entendimento sobre esses acontecimentos, fez com que os
formuladores de polticas se interessassem pela sua colocao na agenda. Juntamente
com o fluxo de problemas identificado anteriormente, se faz necessrio que hajam
propostas de melhorias e mudana da situao considerada problema, segundo
Kingdom, esse fluxo se caracteriza por aes de convencimento que acabam por gerar
alternativas que aps um longo processo de divulgao e difuso entre os membros das
comunidades de polticas vo compor mais um elemento necessrio no momento da
convergncia dos fluxos.

O clima nacional na dcada de 80, com demandas para uma maior

democratizao dos processos decisrios e incluso de segmentos excludos de polticas
pblicas, geram um sentimento de mudana na agenda social, para que o Estado entre
em ao ao formular polticas para a reduo das desigualdades. A presena de mulheres
em movimentos sociais e feministas, que denunciavam desigualdades nos mais variados
segmentos, apoiou a incluso da problemtica de gnero na agenda pblica.
perceptvel que no houveram grupos de apoio que fossem contrrios a entrada do tema
na agenda.

Os atores envolvidos na concretizao da definio da agenda foram o Executivo

e Legislativo federal e os grupos de interesse que envolviam os movimentos sociais, as
ONGs e a sociedade civil organizada..

A tomada de deciso ser analisada a partir do modelo de incrementalismo,

elaborado por Lindblom, significa buscar solucionar problemas de maneira gradual, sem
introduzir grandes modificaes nas situaes j existentes, e sem provocar rupturas de
qualquer natureza.

A tomada de deciso por parte do Estado foi gradual e com vistas a ajustar as
desigualdades sociais entre os gneros, levando em considerao os contextos histricos
foram tomadas decises de curto alcance e visando pequenas mudanas para que
houvesse uma grande transformao na problemtica das desigualdades de gnero.

Consideramos a abordagem bottom-up apropriada para explicar o processo de

implementao, j que considerado que a participao de vrios atores, e no somente
os tomadores de deciso, tem um papel significativo na implementao de uma poltica.
Ao analisarmos a poltica de gnero, percebemos que partiu dos movimentos sociais
feministas a implementao de polticas pblica focalizadas na reduo das
desigualdades. Com o resultado positivo da poltica de gnero, h uma
institucionalizao e uma adoo por parte das estruturas de governo, fazendo com que
essa poltica se torne uma poltica pblica.
5. Referencias Bibliogrficas

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