UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRA EN PROYECTOS DE INVERSION

Sistema Nacional de Inversin Pblica -

SNIP

Profesor:
M.Sc. Juan Tonconi Quispe
ecotonconi@hotmail.com

Tacna, Octubre del 2014

ANTECEDENTES
 Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad ....

Expediente
Idea Tcnico Ejecucin
de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

las malas
experiencias INVERSIONES NO PRIORITARIAS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Saln de usos mltiples - Tumbes

Cdigo SNIP 23427

Monto de Inversin declarado
viable : S/.270 906
Distrito de Echarati Construccin Complejo de Piscinas Echarati
CULES SON LOS RIESGOS EN LA EVALUACIN DE UN
PIP?

INDICADORES
Poblacin 2009: 43,488
ndice de Carencias 0,6976
Distrito de Quintil del ndice 1
Echarati % de poblacin sin:
- Sin Agua (%) 78%
- Sin Desage (%) 19%
- Sin Electricidad (%) 73%
Analfabetismo mujeres(%) 24%
Nios de 0 a 12 aos (%) 34%
Desnutricion Ao 1999 (%) 40%
PNUD- Indice de Desarrollo
0,5202
Humano
Qu es el SNIP?
Solo busca
SNIP es un sistema administrativo dele estado, se certificar
implementa a travs de MEF
calidad de PIP
Herramienta de planificacin de la inversin que
es anterior a la formulacin del presupuesto.

Finalidad
Escasos recursos pblicos tengan mayor impacto

SNIP
bienestar.
Optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin
Viabilidad y sostenibilidad de los PIP.

Cmo?

Mediante el establecimiento de PRINCIPIOS,

PROCESOS, METODOLOGAS Y NORMAS
TCNICAS de los proyectos de inversin pblica.

A quin est dirigido?

Todas las entidades y empresas del sector pblico
no financiero que ejecuten proyectos de inversin
con Recursos Pblicos.
 Qu propone el SNIP?

Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca

asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar
el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversin Pblica Inversin Pblica

Proyectos
Buenos SNIP Proyectos
Proyectos Buenos
Malos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.

Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.
Cada sector decide en qu va a invertir primero.
QUIENES ESTAN INCORPORADOS AL SNIP?

El SNIP es aplicado a:

1. 1400 unidades formuladoras (UF)

2. 400 oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)

3. 600 entidades sujetas al sistema entre Ministerios,

Institutos, escuelas Nacionales, Universidades
Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de
Tratamiento Empresarial, etc.

Fuente: LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

ING. JULISSA SOTIL

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
 ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA

SECTOR/GR/GL MEF

rgano Resolutivo

Relacin
Institucional
Relacin Tcnico / Direccin General de Poltica
Oficina de Programacin Funcional de Inversiones DGPI del
e Inversiones (OPI) Sector Pblico
Relacin Funcional y/o
Institucional

Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora

Fuente: RESOLUCIN DIRECTORAL N 001-2011-EF/68.01

 MODULO I: NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
Principales atribuciones de los rganos del SNIP
PROYECTOS

Funciones

Aprueba el Programa Multianual de Inversin

Pblica (PMIP).
Designa la OPI y responsables (Oficina de Sector/GR/GL MEF
Programacin e Inversiones).
Autoriza la elaboracin de expedientes
tcnicos o estudios definitivos as como la
ejecucin de los PIP declarados viables.
rgano Resolutivo

Relacin
Institucional
Funciones Relacin
Tcnico /
Funcional Direccin General de
Elabora el PMIP. Oficina de Programacin e
Programacin Multianual del
Actualiza banco de proyectos. Inversiones (OPI)
Sector Pblico
Registra nuevas UF.
Realiza seguimiento de los PIP durante la fase Relacin
de inversin. Funcional y/o
Institucional
Evala y emite informes tcnicos sobre los Funciones
estudios de preinversin.
Unidad Formuladoras Emite directiva, normas, mtodos y
Unidad Ejecutoras procedimientos que rigen los PIP (APP).
Declara viabilidad del PIP con deuda (TDR).
Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio.
Administra bancos de proyectos.
Realiza evaluaciones muestrales para
Funciones UF
asegurar calidad de los PIP.
Elabora estudios de preinversin

Funciones UE
Ejecuta el PIP
Elabora o supervisa el expediente tcnico.
Realiza evaluacin ex post del PIP.
Elabora informe de cierre de PIP.
 FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Los PIP elaborados deben ser Las proyecciones macroeconmicas que

compatible con los Lineamientos de se utilicen para los estudios de
Poltica Sectorial, con el Plan preinversin deben ser consistentes con
Estratgico Institucional, con el Plan el Marco Macroeconmico Multianual
de Desarrollo Concertado, segn vigente en el momento que se realiza el
corresponda, solo de su estudio.
competencia.

La responsabilidad por la
formulacin de los PIP es siempre
de una Entidad del Sector Pblico
sujeta a las normas del SNIP.

Fuente: RESOLUCIN DIRECTORAL N 001-2011-EF/68.01

QU ES EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIN
PBLICA?
GOBIERNO NACIONAL
El PMIP comprende el
conjunto de Proyectos de
Inversin Pblica - PIP
incluyendo los gastos de
operacin y mantenimiento
que requieran, cuya
ejecucin est prevista
para los siguientes 3 aos
a partir del ao fiscal 2009,
de acuerdo a las polticas y
prioridades del sector.
Decreto Supremo N 176-2006-EF
GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES
El PMIP comprende el
conjunto de Proyectos de
Inversin Pblica (PIP),
cuya ejecucin est
prevista para los siguientes
3 aos, articulado con el
planeamiento de desarrollo
concertado y el
planeamiento estratgico
institucional.
RESOLUCION DIRECTORAL N 012-2007-
EF/68.11
ING. JULISSA SOTIL
CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS
 Ciclo del Proyecto
Idea

Preinversin Inversin
Postinversin

Perfil Estudios
Operacin
Definitivos/
y Mantenimiento
Expediente
* Tcnico
Evaluacin Fin
Factibilidad Ex post
Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.
MONTOS DE INVERSIN VS ESTUDIOS DE PRE
INVERSIN

PIP MONTO DE INVERSIN

PROYECTO DE iguales o menores a S/. 1200,000
INVERSIN PBLICA
MENOR

PERFIL SIMPLIFICADO
PERFIL iguales o menores a S/. 10000,000

PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD mayores a S/. 10000,000.00

Fuente: RESOLUCIN DIRECTORAL N 012-2011-EF/68.01

 PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000.
Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06)
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles
No aplica Protocolo de Evaluacin
Se copia a UF y DGPI Formatos de Evaluacin y de
Viabilidad.
Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP
Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor.

Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento

Plazos para la evaluacin de los
Estudios de Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN OPI / DGPI
PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40
V. FASE DE INVERSIN
 Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en los objetivos del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista
en el Estudio de Preinversin
Cambio de la localizacin geogrfica del PIP
Cambio del rea de influencia
Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Cambios en metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio
Metrados
Tecnologa de produccin
Aumento o reemplazo de componentes del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra
prevista en el Estudio de Preinversin
Plazo de ejecucin
 Modificaciones Fase de Inversin
Elaboracin ET (hasta Ejecucin de PIP ACCIN I
antes de iniciar
ejecucin)

Modificaciones no sustanciales No es necesario

verificar viabilidad.
Monto de Inv. aumenta hasta en 40% de lo viable (si se trata de UE inicia o
menor o igual a S/.3 millones) continua ejecucin.
Monto de Inv. aumenta hasta en 30% de lo viable (si se trata de PIP debe seguir
mayor a S/.3 y menor o igual a S/.6 millones) siendo socialmente
Monto de Inv. aumenta hasta en 20% de lo viable (si se trata de rentable
mayor a S/.6 millones)

No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP

Modificaciones Fase de Inversin
Accin I
OPI Institucional registra variaciones en el BP
Plazo para registro: 3dh
Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET,
plazo corre desde opinin
La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.
La OPI es responsable por la informacin que
registra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.

Si UE ejecuta modificacin antes de su registro, se registra

en "cambios del PIP en la Fase de Inversin sin evaluacin",
sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
(Ver Anexo SNIP 17)
 Modificaciones Fase de Inversin
Elaboracin ET (hasta Ejecucin de PIP ACCIN II
antes de iniciar
ejecucin)
Variaciones que no se enmarquen en Accin I, conllevan a la La OPI debe verificar la
verificacin de la viabilidad del PIP, considerar los sigte: viabilidad del PIP

La OPI o la DGPI sealarn la informacin o estudio

adicional, que fuera necesaria.

La OPI o la DGPI, segn corresponda, realizan una nueva

evaluacin del PIP considerando en el flujo de costos

Si el monto de inversin del PIP vara hasta un nivel de

estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para
declarar su Viabilidad, evaluar a este nivel de estudio.

El proyecto pierde alguna condicin necesaria para su

sostenibilidad; se suprimen metas asociadas a la capacidad
de produccin del servicio o componentes, aunque el
monto de inversin no vare.
Modificaciones Fase de Inversin
Accin II
La Verificacin de Viabilidad la realiza el rgano
que declar la viabilidad del PIP o el que resulte
competente.
El Informe de Verificacin de Viabilidad (IVV) est
conformado por:
Formato SNIP 16
Informacin sustentatoria de modificaciones
El IVV se remite al OR con recomendaciones
OPI remite a DGPI copia del IVV en 5dh
DGPM lo registra en el BP en 5dh, salvo que emita recomendaciones.
Modificaciones Fase de Inversin
Elaboracin ET Ejecucin de PIP ACCIN III
(hasta antes de iniciar
ejecucin)
No procede la
El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. verificacin de viabilidad

OJO: Si el PIP no registra ejecucin, cuenta SOLO con ET, la OPI que
declar viabilidad, podr solicitar a la DGPI el retiro de viabilidad, luego de
lo cual la UF actualiza el estudio de preinversin, para nueva evaluacin.
(Ver Anexo SNIP 17)
 Modificaciones Fase de Inversin
Accin III
OPI DGPI informan al OCI para que
analice causas de modificaciones o posibles
deficiencias de estudios de preinversin.

Si PIP est en ejecucin por Informe de Cierre

Adm. Dir.:

Si PIP est en ejecucin por

Decide Org. Resol.
contrata: Si continua, OPI Institucional
registra cambios en BP
PROCEDIMIENTO VERIFICACION DE
VIABILIDAD

UE UF OPI OR
Decide

Realiza nueva
Coordinan evaluacin,
informacin a elabora IT
remitir a la (puede
OPI (de oficio solicitar antes
o a solicitud ms
de OPI) informacin)
DGPI (registra en el BP,
salvo que elabore
recomendaciones sobre
el PIP)
OTRAS DISPOSICIONES
DE LA DIRECTIVA
GENERAL DEL SNIP
CUADRO COMPARATIVO DE CONTENIDOS MINIMOS DE DIFERENTES NIVELES DE
ESTUDIOS DE PREINVERSIN
 Fuente:
http://mef.gob.pe/DGPI