A lio de Cancn

por Celso Amorim em 21/12/2003

1. A V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio encerrou-se em 14 de

setembro de 2003 em Cancn, no Mxico, sem produzir os resultados a que se propunha.
Ao longo de todo o seu desenrolar, foi objeto de atento acompanhamento pela opinio
pblica mundial. Os embates que marcaram seus trabalhos, e que culminaram no impasse
que levou Luis Ernesto Derbez, Secretrio de Relaes Exteriores do Mxico e Presidente
da Conferncia, a declarar de maneira abrupta (e, para muitos, prematura) o seu
encerramento s 16h do ltimo dia, foram vividos em tempo real e com perplexidade pelos
observadores da comunidade internacional. At mesmo a proposta de declarao revisada
pelo prprio Presidente Derbez, sobre o tema central da agricultura, deixou de ser
considerada. Aos olhos de muitos, Cancn entrava para a histria como uma oportunidade
perdida. Ao invs de uma Declarao Ministerial que desse rumo continuao da
Rodada multilateral de negociaes comerciais iniciada dois anos antes em Doha, o
encontro havia produzido um magro comunicado final de seis pargrafos, cuja parte
operativa se resumia a instruir os delegados a continuar trabalhando na sede da
Organizao em Genebra e a solicitar a realizao de uma reunio do Conselho Geral da
OMC, at o dia 15 de dezembro, com vistas a tomar as decises necessrias para a
concluso exitosa da Rodada no prazo inicialmente previsto de 31 de dezembro de 2004.
Em seu documento final, Cancn se limitava a procurar manter vivo o processo
negociador.
2. Os resultados inconclusivos da Conferncia trazem, certo, frustraes. Do ponto de
vista do Brasil, no interessa o adiamento de um processo de liberalizao comercial,
como o de Doha, com sua nfase na correo de um legado de distores que penalizam
pases em desenvolvimento e exportadores competitivos de produtos agrcolas. No
entanto, para os pases em desenvolvimento que necessitam de um sistema multilateral
forte e eqitativo para ampliar suas oportunidades de gerao de riqueza e de empregos,
Cancn pode ser vista tambm sob um prisma positivo, como procurarei esclarecer.
3. Na realidade, se inserirmos a Ministerial de Cancn na seqncia dos inmeros
desapontamentos e promessas quebradas sempre que se tratou de incorporar o tema
agrcola s disciplinas que regem o comrcio internacional, a reunio no deixa de
representar um certo tipo de avano, ao menos de um ponto de vista poltico. Vale
recapitular que o sistema GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, em sua sigla em
ingls) no se aplicava na prtica agricultura, desde os clebres waivers obtidos pelos
EUA ao longo da dcada de 1950. Somente a partir de 1994, com a criao da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), foram estabelecidas algumas regras ainda
sujeitas a excees com a adoo do Acordo sobre Agricultura na Conferncia de
Marraqueche. O alcance limitado do Acordo era implicitamente reconhecido em seu Artigo
20, que preconizava a realizao de um esforo liberalizador adicional. As negociaes
mandatadas nunca chegaram a prosperar, em face da postura adotada por alguns pases
desenvolvidos liderados pela Unio Europia que alegavam precisar de um marco
negociador mais amplo, incluindo bens industriais, servios e novas regras, para poder
efetuar concesses na rea agrcola. Surgiu, assim, promovida inicialmente pela prpria
Unio Europia, a idia de uma nova rodada de negociaes multilaterais, qual os
Estados membros da OMC foram aos poucos aderindo. Aps a debacle da Conferncia de
Seattle, esse projeto encontraria momento propcio na IV Conferncia Ministerial da OMC,
em 2001.
4. As negociaes lanadas em Doha, capital do Catar, receberam o ttulo de Agenda para
o Desenvolvimento. Essa denominao, de autoria do ento Diretor-Geral Mike Moore,
refletia o desejo do Secretariado de responder percepo de que a OMC um clube de
ricos, insensvel s reivindicaes do mundo em desenvolvimento por um sistema
multilateral de comrcio mais justo. De fato, o prembulo da Declarao Ministerial de
Doha inclua um compromisso com a incluso das preocupaes dos pases em
desenvolvimento no corao das atividades da OMC. O mandato negociador de Doha
parecia abrir perspectivas alentadoras para os pases em desenvolvimento, uma vez que
formulava diretrizes ambiciosas para a liberalizao do comrcio agrcola. Alm disso,
inclua um chamado ao aperfeioamento das clusulas de tratamento especial e
diferenciado e contemplava a possibilidade de negociaes sobre um conjunto de itens
identificados desde a Ministerial de Seattle sob a rubrica de implementao (uma espcie
de compndio de questes, cujo equacionamento pela Rodada Uruguai havia sido
considerado insatisfatrio pelos pases menos desenvolvidos). A adoo de uma
Declarao parte, que explicitava a compatibilidade entre o Acordo sobre Aspectos dos
Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (Trips, em sua sigla em
ingls) e o acesso a medicamentos em condies razoveis, tambm representou um
ganho para os pases em desenvolvimento. No tocante agricultura, criava-se uma
oportunidade para o desmantelamento de barreiras protecionistas e a eliminao dos
subsdios bilionrios de que se beneficia esse setor nos pases mais ricos do mundo. O
mandato de Doha estabeleceu os objetivos para os chamados trs pilares da negociao
agrcola da seguinte forma:
(a) melhora substancial em acesso a mercados, (b) reduo dos subsdios exportao
com vistas sua eliminao, e (c) reduo significativa das medidas de apoio interno
distorcivas do comrcio internacional.

5. Vale aqui a observao de que os interesses de Brasil no se limitam agricultura. No

contexto dos itens relacionados implementao dos Acordos da Rodada Uruguai, tal
como a reviso do Acordo de Medidas sobre Investimento relacionadas a Comrcio
(Trims, em ingls) e a compatibilizao do Acordo Trips com a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, apresentamos propostas especficas. Tambm no captulo de
regras (anti dumping, crditos exportao, subsdios e medidas compensatrias), temos
uma agenda ofensiva. Nossos interesses so multifacetados. Participamos ativamente em
todas as frentes negociadoras. Mas nenhum outro tpico tem o potencial de produzir para
o Pas e o Mercosul um impacto comparvel ao de uma reforma da agricultura em escala
global. A plena integrao do setor agrcola no sistema multilateral ampliar nossa
participao no comrcio internacional e elevar preos internacionais artificialmente
deprimidos, aumentando a renda e contribuindo para combater o ciclo vicioso da pobreza.
Em futuro previsvel, nenhum outro setor produtivo tem, do nosso ponto de vista, a
capacidade de tornar os ganhos potenciais do comrcio internacional para a criao de
riqueza e sua melhor distribuio uma realidade concreta.
6. J era perceptvel durante a fase preparatria da Conferncia de Cancn a falta de
disposio negociadora das principais potncias comerciais nas reas de maior interesse
para os pases em desenvolvimento. Essa atitude se manifestava no descaso em relao
a prazos do cronograma estabelecido na Declarao de Doha para lidar com temas como
implementao e tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento.
Entrementes, o atraso da Unio Europia para definir os termos da reforma de sua Poltica
Agrcola Comum acarretou postergaes sucessivas nos debates para a definio de
modalidades negociadoras em matria agrcola. Ao mesmo tempo, permaneciam
paralisadas as tratativas relacionadas ao pargrafo 6 da Declarao de Doha sobre Trips e
Sade Pblica (referentes possibilidade de os pases com pouca ou nenhuma
capacidade de produo no setor farmacutico virem a beneficiar-se das flexibilidades
contidas no acordo Trips). Embora no fizessem parte da Rodada propriamente dita, a
paralisia dessas discusses afetava negativamente o ambiente negociador.
7. Este quadro pouco animador deteriorou-se em decorrncia do acerto ttico entre
Estados Unidos e Unio Europia. Havia entre a maioria dos participantes a noo de que
alguma forma de entendimento entre os dois grandes subsidiadores seria necessria para
que as negociaes pudessem efetivamente progredir, uma vez que o impasse entre
ambos levaria inevitavelmente paralisia. S que o arranjo a que chegaram EUA e UE,
circulado em Genebra em 13 de agosto a quatro semanas de Cancn , ao invs de
impulsionar a agenda reformadora de Doha, tentou frei-la, mediante a uma acomodao
bilateral em bases conservadoras, nas trs vertentes da negociao. Em outras palavras,
o arranjo entre Bruxelas e Washington constitua um retrocesso, cuja eventual aceitao
pelos demais teria resultado em um injustificvel sacrifcio dos propsitos da Rodada,
inclusive em seu tema basilar. A nova e mais ampla definio da caixa azul, por exemplo,
destinava-se meramente a consolidar prticas norteamericanas que distorcem o comrcio
internacional, aumentando os limites de concesso de apoio domstico autorizados pelo
Acordo de Agricultura (e equiparando, em termos prticos, s condies de competio
entre EUA e Unio Europeia em matria de apoio interno); abria-se a possibilidade de que
os subsdios exportao no fossem eliminados para certos produtos; a frmula para
acesso a mercados no atendia os interesses exportadores do Mercosul e de outros
pases em desenvolvimento.
8. O descaminho que havia tomado a Rodada completar-se-ia com a deciso do
Presidente do Conselho Geral da OMC de enviar para o plenrio da V Conferncia projeto
de declarao ministerial inaceitvel para um bom nmero de participantes. Esse texto
reproduzia quase textualmente a criticada proposta EUA/UE em matria agrcola. Alm
disso, inclua proposta apresentada ltima hora por Japo, Coria do Sul e Unio
Europia de negociao em investimentos, concorrncia, transparncia em compras
governamentais e facilitao de comrcio os temas de Cingapura (assim chamados por
terem sido suscitados pela primeira vez na Conferncia Ministerial realizada naquele pas
em 1996). A insistncia em negociaes sobre os temas de Cingapura ignorava a
oposio aberta de um nmero significativo de pases em desenvolvimento (sobretudo
asiticos e africanos). Em suma, as deficincias do processo preparatrio em Genebra e o
evidente desequilbrio da proposta apresentada pelo Presidente do Conselho transferiram
aos Ministros, em Cancn, a tarefa de recolocar a Rodada nos trilhos consensualmente
estipulados pela Declarao de Doha. Em paralelo, um grupo de pases em
desenvolvimento grandes e pequenos, da Amrica Latina, frica e sia, comeou a
organizar-se, sob a coordenao do Brasil, em torno de uma plataforma alternativa para o
tratamento da questo agrcola. Esse grupo no pararia de crescer at o ltimo dia da
Conferncia e ficaria conhecido como G-20+.
9. Aberta a Conferncia e aps alguns embates tticos, o Ministro Derbez (Mxico) evitou
caracterizar qualquer documento como base para as negociaes, a despeito da forte
insistncia (sobretudo dos EUA) de que o projeto de declarao ministerial de
responsabilidade do Presidente do Conselho Geral servisse de referncia, especialmente
em agricultura. Sucederam-se reunies informais de consulta conduzidas por diversos
Facilitadores (um para cada um dos principais temas). No caso da agricultura, o G-20+,
que tive a honra de coordenar como chefe da Delegao brasileira, destacou-se por uma
atuao coesa e objetiva, tecnicamente bem fundamentada, em reunies de nvel
ministerial: primeiramente com a Unio Europia, depois com os EUA e finalmente com
ambos. Entabulou-se assim uma verdadeira negociao. Na tarde do dia 13 de setembro,
uma nova verso do projeto de declarao foi circulada pelo Presidente da Conferncia.
Sua redao, no entanto, veio a ser criticada pela maioria das delegaes. Os pases mais
interessados na reforma agrcola consideravam que os pargrafos sobre o tema, apesar
de incorporarem alguns aspectos pleiteados pelo G-20+, permaneciam amplamente
insatisfatrios. Entretanto, no chegaram a rejeitar o projeto. Assinalaram suas
insuficincias e, na realidade, aprestavam-se, com novo aprofundamento tcnico, para
uma negociao que se anunciava difcil e prolongada. Mas foi em relao aos temas de
Cingapura que se produziram as reclamaes mais veementes sobretudo de pases
africanos e asiticos. A flexibilizao tardia por parte da Unio Europeia em relao sua
proposta original, que consistiu em admitir o abandono das questes de investimentos e
concorrncia, no foi considerada suficiente. Mais de 70 pases em desenvolvimento
haviam assinado uma declarao afirmando no estarem em condio de aprovar
negociaes nesses temas. Os africanos, em particular, assumiram postura incisiva
contrria abertura de negociao em qualquer um dos quatro temas, enquanto a Coria
do Sul insistia na incluso de todos eles. Na tarde do dia 14, quando estavam prontos os
arranjos logsticos para a prorrogao dos trabalhos noite adentro, o Ministro Derbez
afirmou no vislumbrar bases para um acordo e declarou encerrada a Conferncia.
10. O que distingue Cancn de Conferncias anteriores da OMC, ou mesmo de outras da
poca do GATT, a demonstrao da capacidade do mundo em desenvolvimento de
resistir a presses com uma atuao articulada e pr-ativa, em defesa do mandato
negociador da Rodada. Isso se tornou possvel somente graas reformulao do mapa
da correlao de foras, para a qual concorreram com destaque trs elementos, vistos a
seguir.
11. Em primeiro lugar, as ONGs, que j haviam demonstrado sua capacidade de influir nos
debates travados na OMC quando da negociao da Declarao sobre Trips e Sade
Pblica, consolidaram e ampliaram sua influncia nos trabalhos da Rodada por meio de
uma crescente articulao com delegaes governamentais, em particular de pases de
menor desenvolvimento relativo, mas tambm daquelas mais interessadas na reforma
agrcola.
12. Em segundo lugar, a muitos ter surpreendido a capacidade de mobilizao e
coordenao dos pases africanos e, em sentido amplo, dos de menor desenvolvimento
relativo. Em contraste com sua participao discreta e fragmentada em Conferncias
anteriores, revelaram-se unidos e articulados ao longo da Conferncia em torno do
objetivo de incorporar efetivamente questes de seu interesse aos trabalhos da OMC.
Alguns desses pases, como Burkina Faso, Chade, Benin e Mali, foram alados a uma
inusitada posio de protagonismo, quando lograram que fosse includo formalmente,
como item separado da agenda, o tema dos subsdios ao algodo. O pleito dos quatro era
a eliminao dos subsdios dos produtores desenvolvidos e a prestao de compensao
aos agricultores africanos pela reduo artificial que aqueles subsdios impem aos preos
internacionais. A questo chegou a ser considerada por muitos como um teste para medir
o grau de disposio efetiva dos pases desenvolvidos em dar cumprimento s promessas
e ao esprito de Doha, tendo em vista a disparidade entre a pequena participao do setor
algodoeiro no comrcio internacional e a grande importncia de que ele se reveste para a
economia dos quatro pases. A resposta do mundo desenvolvido foi de absoluto desdm,
como ficou patente na falta de referncia questo dos subsdios no contexto dos debates
sobre a reviso futura de todo o setor txtil pela OMC. Essa indiferena foi devastadora
para as esperanas da sub-regio (e de africanos em geral) de que Cancn propiciaria
avanos concretos em temas de seu interesse vital. Ao depararem-se, posteriormente,
com demandas de abertura de negociao nos temas de Cingapura, apresentadas por
pases pouco receptivos na questo do algodo, e sem que se estabelecesse qualquer
vnculo ntido com o atendimento de pleitos na rea agrcola, os pases africanos se
negariam a fazer concesses. Esses desdobramentos so cruciais para esclarecer as
circunstncias em que se cristalizou o endurecimento de posies apontado como
responsvel pelo encerramento da Conferncia. Explicam tambm porque os Ministros do
Qunia e da Tanznia se retirariam da reunio antes do seu final, em sinal de protesto.
13. O terceiro e talvez mais significativo elemento na correlao de foras que emergiu em
Cancn ter sido o surgimento do G-20+. Sua marca distintiva, desde a origem, foi a do
firme compromisso com o sentido reformista do mandato de Doha para agricultura. Como
visto acima, os Estados Unidos e a Unio Europia haviam, de fato, sucumbido tentao
protecionista de resguardar seus regimes nacionais (respectivamente, o Farm Bill e a PAC
revisada) e promover reformas mnimas no sistema internacional vigente. Prenunciava-se
a reedio de um Acordo de Blair House (como ficou conhecido o episdio em que EUA e
Unio Europia acertaram os ponteiros entre si, em 1992, ditando os limites que poderia
assumir o Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai). O Grupo de Cairns que reunia
os principais pases exportadores demandantes em agricultura e que envolve pases tanto
em desenvolvimento, como desenvolvidos revelava hesitao em antepor-se ao novo
acordo dos dois grandes. A ocasio prestava-se a um rompimento com a tradicional
dinmica da bipolaridade no sistema GATT/OMC, segundo a qual os acordos pr-
negociados entre europeus e norteamericanos se transformavam no consenso inevitvel.
14. Essa nova investida diplomtica caracterizou-se, desde o incio, por seu sentido
pragmtico, destitudo de qualquer componente confrontacionista ou ideolgico. Os
integrantes do Grupo aproximaram-se em funo de afinidades espontneas ditadas pelo
interesse compartilhado no fortalecimento do sistema multilateral de comrcio. De um
pequeno ncleo formado por Brasil, Argentina e ndia, surgiu uma proposta que refletia de
perto a estrutura (mas no o contedo, obviamente) do documento conjunto EUA-UE. A
questo central nas negociaes para a sua elaborao foi a busca de consenso para o
tratamento especial e diferenciado, no mbito de acesso a mercados, em que as posies
defensivas de pases em desenvolvimento asiticos, como China e ndia, exigiam
acomodao. Mas um importante elemento congregador, desde o incio, foi o repdio aos
efeitos danosos causados pelos subsdios distorcivos ao comrcio. O texto final no
chegava a ser inovador: 70 a 80% das propostas nele contidas haviam sido defendidas
pela prpria Delegao dos EUA no Comit de Agricultura da OMC, at um pouco antes
da reconverso norte-americana ao protecionismo agrcola.
15. A unidade do G-20+, calcada numa plataforma comum slida, revelou-se funcional ao
longo da Conferncia: o Grupo mostrou capacidade para engajar-se nas negociaes de
maneira propositiva e flexvel a respeito de qualquer tema pontual e, mesmo defrontado
com uma segunda verso de projeto de declarao ministerial que no incorporava a
maior parte de seus anseios, manteve-se mesa para negociar, com propostas conjuntas
de emendas ao projeto. Infelizmente, a oportunidade de discuti-las no chegou a
materializar-se. O G-20+ foi considerado um acontecimento histrico e inovador por
inmeros observadores e comentaristas. Sua atuao equilibrada e construtiva foi
explicitamente reconhecida pelo Diretor-Geral Supachai Panitchpakdi. Como comentei em
palestra proferida na Firjan, em 13 de outubro, o G-20+ encontrou eco junto opinio
pblica no por criticar a OMC, mas em funo da defesa do mandato da Declarao de
Doha e de uma agenda liberalizante e reformista.[1] O carter inovador e a capacidade de
liderana do grupo foram salientados em artigo publicado recentemente no jornal Valor
Econmico.[2] Lamentavelmente, outras anlises da Conferncia levaram alguns
participantes por razes tticas e de forma pouco construtiva a responsabilizar o Grupo
por impasses cuja origem remonta ao processo preparatrio em Genebra e que foram
agravados pela forma arrogante com que as preocupaes de pases em desenvolvimento
inclusive as menores e mais frugais foram tratadas, como vimos nas questes do
algodo e dos temas de Cingapura.
16. Antes da apresentao formal de sua proposta inicial, o Grupo evolura de 3 para 17
membros. Ao longo do processo preparatrio da Conferncia em Genebra, outros 3
somaram-se. O Grupo chegou a Cancn com 20 membros do mundo em desenvolvimento
e, da abertura ao encerramento da Conferncia, sob a coordenao do Brasil, atuou em
unssono. A intensa presso exercida por pases desenvolvidos sobre seus membros
individualmente, a qual envolveu inclusive gestes em capitais, resultou numa defeco (El
Salvador), mas no impediu a adeso de trs novos membros: Egito, Nigria e Indonsia.
Encerrada a Conferncia, novas presses sobre seus integrantes levaram defeces.
prematuro julgar se sero ou no permanentes. Obviamente, tais presses no ajudam a
reverter o ceticismo dos pases menores e menos desenvolvidos quanto s perspectivas
de democratizao dos mtodos de trabalho da OMC. De qualquer forma, e
independentemente de sua adeso formal ou no ao Grupo, os seus integrantes originais
mantm os mesmos pleitos e o mais provvel que permaneam em contato nas etapas
futuras das negociaes.
17. Integram o Grupo trs dos maiores pases africanos (com representao tanto
maghrebina como sub-sahariana), vrios dos grandes asiticos, boa parte da Amrica do
Sul e mesmo um membro do Nafta. De maneira ainda mais relevante, a legitimidade do
Grupo como um ator central em qualquer negociao multilateral agrcola assenta-se no
fato de seus membros representarem mais de 20% do PIB agrcola mundial (acima dos
15,9% da soma de Japo, Estados Unidos e Unio Europia) e mais de 65% da populao
agrcola do planeta (sem comparao possvel com o 1% que representam os agricultores
somados de EUA, UE e Japo).[3]
18. A constituio do G-20+ fez-se de maneira no-excludente. Cabe assinalar, por
exemplo, que 12 dos 17 membros do Grupo de Cairns aliados tradicionais do Brasil em
matria de agricultura decidiram juntar-se ao G-20+. Ao longo da Conferncia, o Grupo
manteve, de maneira permanente, contato estreito com os cinco membros de Cairns que
no se associaram a suas propostas (Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Malsia e
Uruguai). Esse contato traduziu-se, em diversos momentos, em cooperao e atuao
convergente de uns e outros em questes tpicas. No devemos esquecer, entretanto,
que os 17 membros de Cairns nunca chegaram a influir decisivamente no condomnio
bipolar das negociaes agrcolas a que me referi acima, com seus 7,5% do PIB agrcola
mundial e 4,9% da populao agrcola.[4]
19. Os pases africanos e o G-20+ sinalizaram para o mundo o fortalecimento da posio
dos pases em desenvolvimento na diplomacia comercial. Essa afirmao poltica
indissocivel do processo de universalizao da OMC. A Organizao j conta com 148
Estados membros ainda longe, certo, dos 191 das Naes Unidas. Mas a tendncia
histrica no sentido da ampliao de sua composio consistente; 33 pases e territrios
aduaneiros independentes aderiram OMC a partir de 1996, um ano aps sua
constituio, dos quais 10 do Leste Europeu e 23 do mundo em desenvolvimento 10 da
sia, 8 da frica e 5 da Amrica Latina e do Caribe. Negociam sua acesso 25 outros
Estados, entre os quais a Arglia, a Arbia Saudita e, com destaque, a Federao Russa.
Mantida a tendncia dos ltimos anos, sobretudo aps o ingresso da China e uma vez
consumada a acesso da Rssia, tero se incorporado ao sistema multilateral de comrcio
pases que respondem pela quase totalidade no somente do comrcio internacional, mas
tambm da populao e do territrio do planeta.
20. A universalizao do sistema multilateral de comrcio implica, por certo, conseqncias
sistmicas para a Organizao muito bem-vindas, alis. Decises tomadas em um
sistema genuinamente mundial tm maior solidez e legitimidade. Mais do que isso, no
entanto, no h engenharia poltica capaz de evitar que uma organizao verdadeiramente
mundial do comrcio deixe de democratizar-se. Democracia, neste caso, se traduz em
transparncia e em ampla e efetiva participao de todos os membros ao longo do
processo de tomada de deciso. Significa tambm o fim das solues impostas, dos
acertos destitudos de representatividade, do cerceamento da associao em torno de
interesses concretos mediante presses e ameaas. Kevin Watkins, do jornal ingls The
Guardian, tinha razo ao dizer em 22 de setembro que Cancn foi o momento em que
a glasnost chegou OMC.[5] A velha prtica das decises a portas fechadas entre major
players e da apresentao de fatos consumados para o endosso em grande medida
passivo da maioria mostrou ser falvel em momentos cruciais. Abre-se, a partir de Cancn,
uma oportunidade histrica para o reforo do prprio conceito de multilateralismo no
campo comercial.
21. O funcionamento democrtico de uma instituio multilateral impede que ela seja
controlada por qualquer membro ou grupo de membros de maneira individual. A opo da
bilateralizao ou regionalizao pode parecer tentadora para certos pases desenvolvidos
porque a disparidade do peso relativo dos grandes junto aos fracos no enfrenta nela
contrapontos em qualquer aliana de monta. Trata-se de um dilema de srias implicaes
para o futuro do ordenamento econmico-comercial do mundo. O risco de fracionamento
do sistema multilateral real; a disjuntiva diante da qual nos encontramos saber se os
Estados membros aproveitaro o momento engendrado em Cancn para fortalecer o
sistema multilateral ou para esvazi-lo, transportando na prtica para foros bilaterais ou
regionais as negociaes comerciais. certo que, no por coincidncia, o ltimo dos seis
pargrafos do comunicado final da Conferncia reafirma o compromisso dos Estados
membros de implementar a Declarao de Doha. Mas a expresso da vontade poltica
atestada pelos documentos finais tem sido abalada por declaraes de representantes de
grandes potncias comerciais, em que suscitam publicamente a questo de seguir ou no
com o formato multilateral para as negociaes comerciais. O editorial do Financial
Times do ltimo dia 29 de setembro[6] comenta essas afirmaes e aponta para os riscos
de confiar em recompensas comerciais decorrentes de uma lealdade incondicional aos
interesses de um plo determinado. O artigo lucidamente conclui que a OMC, com seus
defeitos, ainda representa a melhor alternativa para genuna liberalizao comercial.
22. No possvel antever com razovel grau de certeza os desdobramentos da atual
situao ps-Cancn. O nmero de variveis e de atores interessados grande o
suficiente para que a definio do futuro do sistema multilateral de comrcio independa da
vontade de qualquer Governo individualmente. Mas h razes para um otimismo
cauteloso. Primeiro, no h como compartimentalizar de maneira estrita as questes
multilaterais e as bilaterais ou regionais. Os interesses e as sensibilidades so os mesmos
e tendem a manifestar-se de forma at mais aguda. No caso das discusses para a
conformao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), por exemplo, a Delegao
dos EUA recusa-se a negociar temas sensveis como regras anti-dumping e subsdios
agrcolas, alegando no ter como oferecer concesses sem um rearranjo global das
respectivas disciplinas. Simetricamente, o Brasil e seus scios do Mercosul tm
sustentado no esprito de construo de uma Alca possvel e equilibrada que a parte
normativa de propriedade intelectual, servios, investimentos e compras governamentais
requerer tratamento multilateral, ainda quando reconheam o direito dos pases que
assim o desejarem de concluir acordos bi- ou plurilaterais no contexto da Alca. No escapa
s anlises sobre a Alca e a Rodada de Doha que ambos os exerccios no constituem
vias alternativas, mas sim processos interdependentes. Assim, desengajar-se da Rodada
de Doha implica dificultar o equacionamento das agendas de liberalizao do comrcio
pela via bilateral ou regional. A menos que, como afirma o mesmo editorial do Financial
Times, estejamos lidando com parceiros excessivamente desesperados e que no esto
em condies de rejeitar qualquer oferta por pior que seja.[7]
23. Mesmo para os pases desenvolvidos, h na Rodada de Doha e mais amplamente na
OMC um conjunto de temas e/ou disputas que s podem ser resolvidos pela via
multilateral. Um exemplo o trmino da chamada clusula de paz em agricultura. No
Acordo de Agricultura celebrado ao final da Rodada Uruguai em 1994, os Estados
membros comprometeram-se a no apresentar queixas formais sobre subsdios agrcolas
at 31 de dezembro de 2003. Sua prorrogao chegou a ser solicitada por pases
desenvolvidos que aplicam subsdios, no mbito das negociaes agrcolas da Rodada de
Doha. A prorrogao da clusula da paz vai contra os interesses dos pases demandantes
em matria agrcola. Se os pases subsidiadores estiverem interessados em evitar uma
enxurrada de queixas submetidas pelo procedimento de soluo de controvrsias aps
sua expirao, tero de dispor-se a sentar-se mesa para enfim negociar o captulo
agrcola segundo os parmetros estabelecidos em Doha. De resto, a existncia do foro
multilateral permite evitar ou pelo menos mitigar o desgaste poltico inerente aos
enfrentamentos comerciais no s entre pases ricos e pobres, mas tambm entre pases
de nossa categoria. A alternativa para a OMC o estado de guerra comercial permanente,
que no interessa a ningum.
24. Em resumo, mantidas as atuais circunstncias, o caminho mais racional e,
esperamos, por isso mesmo o mais provvel a ser adotado pelos pases desenvolvidos
na busca de seus prprios interesses o de manter suas fichas negociadoras no tabuleiro
da OMC. O mundo em desenvolvimento dele nunca se afastou. Dadas as promessas de
ganhos universais despertadas pelo lanamento da Rodada de Doha, legtimo esperar
que se processem as reacomodaes necessrias, em torno de pontos de interesse
comum, mediante concesses recprocas e solues de compromisso. A racionalidade e a
sabedoria poltica militam, assim, a favor do reforo do multilateralismo.
25. O Brasil sempre esteve disposto a negociar. O Governo do Presidente Lula tem plena
conscincia das possibilidades que podem ser abertas para o Brasil e seus vizinhos por
um comrcio internacional mais livre. Tampouco lhe escapa o sem tido de urgncia de
uma expanso da atividade econmica para a consecuo da agenda social. Por essa
razo, lamentamos que, no Mxico, no tenhamos podido negociar. Mas negociar para a
Delegao brasileira pressupunha buscar apoio em uma base a mais ampla possvel. A
aliana que ajudamos a construir no G-20+ , at certo ponto, o reflexo de um momento. A
dinmica dos jogos de interesse poder ou no modific-la, com possveis
reconfiguraes, medida que evolua o prprio cenrio negociador. Outras alianas
podero surgir, em temas distintos e com perfis diferentes. Isso no o fundamental. A
lio a ser extrada de Cancn a de que , sim, possvel os pases em desenvolvimento
unirem-se de maneira construtiva em torno de plataformas comuns que no fundo
coincidem com os prprios objetivos da Organizao Mundial do Comrcio. A Agenda para
o Desenvolvimento de Doha jamais ser cumprida em detrimento daqueles que deveriam
ser seus principais beneficirios.
26. A V Conferncia Ministerial nunca havia sido pensada como fim ou incio de um
processo negociador e sim como um momento de avaliao dos progressos alcanados
e de orientao do trabalho futuro. Constatada a impossibilidade de acordo e a
necessidade de novos esforos em Genebra, Cancn permanece como um ponto de
inflexo, em que um coro de vozes comprometidas com o sistema soube evitar que a
Rodada fosse sequestrada em detrimento da grande maioria. vital que os Estados
membros retomem o quanto antes os contatos em mbito tcnico em Genebra, com o
objetivo de encerrar a Rodada no prazo acordado de 1o de janeiro de 2005. Como tive a
oportunidade de observar em conversa recente com o Diretor-Geral Supachai
Panitchpakdi, considero importante que duas circunstncias estejam presentes para uma
retomada produtiva das negociaes em Genebra: (1) os proponentes dos temas de
Cingapura no devem voltar a insistir na abertura de negociaes em reas que
visivelmente no esto maduras para tanto, e (2) os principais envolvidos nas negociaes
agrcolas deveriam tomar como ponto de partida, em Genebra, o ltimo papel do
Presidente da Conferncia de Cancn. Verificadas essas condies, estimo tecnicamente
possvel concluir a Rodada no tempo previsto. Sabemos, porm, e este certamente no
o nosso desejo que os tempos negociais podem revelar-se mais longos do que o
planejado e no dependem apenas de entendimentos no nvel tcnico. Do nosso ponto de
vista, seria prefervel submeter-nos a um pequeno atraso a relegar a um futuro incerto a
oportunidade para corrigir distores da Rodada anterior.

Notas
[1] Palestra proferida em 13/10/2003 no seminrio Negociaes Internacionais: a Experincia Internacional,
promovido pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, na cidade do Rio de Janeiro.
[2] MARCONINI, Mrio. OMC: acefalia e negligncia In: Valor Econmico, 14/10/2003.
[3] Fonte: Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone), citando dados da FAO e do Banco
Mundial.
[4] Fonte: Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone), citando dados da FAO e do Banco
Mundial.
[5] WATKINS, Kevin. Cancun was where the WTO found glasnost and a chance for renewal In: The Guardian,
Reino Unido, 23/09/2003.
[6] Editorial. A big trader trawls for tiddlers: US bilateral deals are unlikely to net much of a catch In: Financial
Times, Reino Unido, 29/09/2003.
[7] Idem, ibid.