1047 Conferencias de Desenvolvimento Sustentavel PDF

Andr Aranha Corra do Lago
Conferncias de
Desenvolvimento
Sustentvel
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Conferncias de
Desenvolvimento
Sustentvel
Braslia, 2013
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L177d
Lago, Andr Aranha Corra do.
Conferncias de desenvolvimento sustentvel / Andr Aranha Corra do Lago.
Braslia : FUNAG, 2013.
202 p. (Em poucas palavras)
ISBN: 978-85-7631-444-8
1. Meio ambiente congressos, conferncias etc. 2. Conferncia de Estocolmo.
3.Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Conferncia do Rio). 4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Cpula
de Joanesburgo). 5. Rio+20. 6. Desenvolvimento sustentvel. I. Ttulo. II. Srie.
CDU: 341.221(81)
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Conselho Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Nascido em 12 de agosto de 1959, Bacharel em Cincias

Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Em 1983, ingressou na carreira aps concluir o Instituto Rio
Branco.
Em Braslia, exerceu funes na Diviso da OEA, na Diviso de
Operaes Comerciais, no Departamento de Meio Ambiente
e Temas Especiais e na Diviso de Poltica Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel. Trabalhou, tambm, no Ceri-
monial da Presidncia da Repblica. No exterior, serviu nas
Embaixadas do Brasil em Madri (1986-1988), Praga (1988-
-1991), Washington (1996-1999) e Buenos Aires (1999-2001) e
na Misso junto Unio Europeia, em Bruxelas (2005-2008).
Foi Diretor do Departamento de Energia do Ministrio das
Relaes Exteriores de 2008 a 2011. De 2011 a 2013, foi Diretor
do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais do
Ministrio das Relaes Exteriores e negociador-chefe do Brasil
para mudana do clima. Foi o negociador-chefe do Brasil para a
Rio+20. Foi nomeado, em 2013, Embaixador do Brasil no Japo.
Agradecimento
Esta publicao s foi possvel graas dedicao, ao talento e

pacincia dos Secretrios Vicente de Azevedo Araujo Filho e
Filipe Abbott Galvo Sobreira Lopes. Baseado em meu livro de
2007, Estocolmo, Rio, Joanesburgo: O Brasil e as Trs Conferncias
Ambientais das Naes Unidas, este trabalho ganhou maior
clareza e coerncia graas a suas sugestes. Ambos colaboradores
meus h alguns anos, acompanharam de perto o processo que
culminou na Conferncia Rio+20 e integraram a extraordinria
equipe de jovens diplomatas que permitiu ao Brasil, em poucos
dias, transformar um documento que vinha sendo negociado
havia meses sem grande progresso, em documento consensuado
por todos os pases-membros da ONU.
Sumrio
I. Introduo...............................................................................13
II. A Conferncia de Estocolmo....................................................21

O Brasil na Conferncia de Estocolmo......................................30
Concluses..............................................................................64
III. A Conferncia do Rio...............................................................69

O Brasil na Conferncia do Rio.................................................84
Concluses............................................................................ 113
IV. A Cpula de Joanesburgo....................................................... 117

O Brasil na Cpula de Joanesburgo........................................ 135
Concluses............................................................................ 152
V. A Rio+20................................................................................ 157
O Brasil na Rio+20.................................................................. 166
O Futuro que Queremos......................................................... 172
Concluses............................................................................ 176
VI. Consideraes Finais............................................................. 181
Bibliografia................................................................................. 191
I
Introduo
A realizao da Rio+20 permitiu o fortalecimento do

conceito de desenvolvimento sustentvel como uma
das questes centrais do mundo moderno, no deixou
dvida quanto ao espao que os temas ligados questo
ambiental haviam conquistado nos mais diversos setores
da sociedade brasileira e tornou patente o grau de
complexidade que o tema adquiriu em poucas dcadas.
Inicialmente identificado como um debate limitado pelas
suas caractersticas tcnicas e cientficas, a questo do
meio ambiente foi transferida para o contexto muito mais
amplo de sustentabilidade e da necessidade de evitar que
a questo ambiental seja tratada de forma isolada das
questes polticas, econmicas e sociais. Esta evoluo
deve-se, em grande parte, forma como foi tratado o tema
no mbito multilateral, cujos quatro marcos principais
foram as Conferncias de Estocolmo, do Rio de Janeiro e
de Joanesburgo.
A Conferncia de Estocolmo (Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente Humano, 1972) foi a primeira
13
grande reunio organizada pelas Naes Unidas a concentrar-

-se sobre questes de meio ambiente. Sua convocao foi
consequncia da crescente ateno internacional para
a preservao da natureza, e do descontentamento de
diversos setores da sociedade quanto s repercusses
da poluio sobre a qualidade de vida das populaes.
A ateno da opinio pblica e as presses polticas
verificavam-se principalmente nos pases industrializados,
onde as comunidades cientficas e um nmero crescente
de organizaes no governamentais conquistavam amplo
espao para a divulgao de suas denncias e alertas. A
Conferncia introduziu alguns dos conceitos e princpios
que, ao longo dos anos, se tornariam a base sobre a
qual evoluiria a diplomacia na rea do meio ambiente.
Graas aos pases em desenvolvimento, o tratamento da
questo ambiental se deu no contexto da agenda social e
econmica da ONU.
A Conferncia do Rio (Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992) foi convo-
cada dois anos aps a publicao do Relatrio Brundtland
(elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, presidida pela ento Primeira-Minis-
tra da Noruega, Gro Brundtland), cuja ampla divulgao
permitiu que novos aspectos enriquecessem o debate
em torno do meio ambiente. O relatrio introduziu, igual-
mente, novos enfoques e cunhou o conceito de desen-
volvimento sustentvel. A Conferncia do Rio consagrou o
conceito de desenvolvimento sustentvel e contribuiu para
a mais ampla conscientizao de que os danos ao meio
14
Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel
ambiente eram majoritariamente de responsabilidade dos

pases desenvolvidos. Reconheceu-se, ao mesmo tempo,
a necessidade de os pases em desenvolvimento recebe-
rem apoio financeiro e tecnolgico para avanarem na dire-
o do desenvolvimento sustentvel. Naquele momento, a
posio dos pases em desenvolvimento tornou-se mais bem
estruturada e o ambiente poltico internacional favoreceu
a aceitao pelos pases desenvolvidos de princpios como
o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. A
mudana de percepo com relao complexidade do tema
deu-se de forma muito clara nas negociaes diplomticas,
apesar de seu impacto ter sido menor do ponto de vista da
opinio pblica.
A Cpula de Joanesburgo (Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, 2002) foi convocada, por sua
vez, com vistas a estabelecer um plano de implementao
que acelerasse e fortalecesse a aplicao dos princpios
aprovados no Rio de Janeiro. A dcada que separa as
duas conferncias confirmou o diagnstico feito em 1992
e a dificuldade em se implementar suas recomendaes
e consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel
como o objetivo que exige equilbrio entre trs pilares:
as dimenses econmica, social e ambiental.
Joanesburgo demonstrou, tambm, a relao cada
vez mais estreita entre as agendas globais de comrcio,
financiamento e meio ambiente. O fato de a Cpula
ter-se realizado meses aps as Conferncias de Doha
(IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio) e Monterrey (Conferncia Internacional das
15
Naes Unidas para o Financiamento do Desenvolvimento)

facilitou essa percepo e permitiu que as trs conferncias
passassem a ser vistas como importantes etapas para o
fortalecimento da cooperao entre os Estados.
A Rio+20, portanto, pertence a uma famlia de reunies
que s tm ocorrido a cada dez ou vinte anos, o que
muito diferente, por exemplo, de conferncias como a de
Copenhague (COP 15, 2009), convocadas anualmente no
contexto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima.
A Rio+20 mobilizou a imprensa e renovou o interesse dos
brasileiros pelo desenvolvimento sustentvel. Se juntarmos
a isso o nmero elevadssimo de atividades paralelas,
organizadas pelos mais diversos setores da sociedade civil,
j seria o suficiente para justificar o esforo do Governo
brasileiro em organizar a maior Conferncia das Naes
Unidas de todos os tempos. Grande parte das avaliaes,
at o momento, indicaria que as atividades paralelas e os
seus resultados parecem ter sido mais relevantes que a
prpria Rio+20.
Apesar disso, no se pode perder a perspectiva de
que a Rio+20 foi, antes de mais nada, uma conferncia
essencialmente diplomtica, que complementou processo
iniciado em 1972 com a Conferncia de Estocolmo sobre
o Meio Ambiente Humano. Vinte anos depois, ocorreu a
Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento), seguida, em 2002, pela Cpula das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em
Joanesburgo.
16
Uma avaliao da Rio+20 tem de partir tambm da

aceitao de que se deve entender o que foi conseguido
para o curto prazo, interpretar os resultados como uma
nova agenda em que foram reordenadas as prioridades
e, finalmente, compreender o que pode ser feito a mdio
e longo prazos. Segundo a Ministra Izabella Teixeira, em
discurso proferido em nome do Brasil perante a plenria
da Rio+20,
no s teremos condies de considerar os custos

ambientais do desenvolvimento, que atualmente
deixamos para serem pagos pelas geraes futu-
ras, como temos a oportunidade de enfrentar uma
das principais falhas do modelo econmico que
temos seguido nos dois ltimos sculos: a ten-
dncia de gerar desigualdade1.
O Brasil, tradicionalmente um dos pases mais atuan-

tes dentro do sistema das Naes Unidas, ocupou posio
de particular importncia nas discusses sobre meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel desde o primeiro
momento. Ao mesmo tempo, a questo do meio ambien-
te transformou-se em um dos temas que maior interesse
levantam com relao ao Brasil no mundo, principalmente
nos pases desenvolvidos. Apesar das diferentes condicio-
nantes internas, regionais e internacionais que marcaram
os momentos em que se realizaram essas quatro confe-
rncias, as posies do Brasil asseguraram-lhe um papel
de liderana reconhecido, mesmo quando polmico. O for-
1 TEIXEIRA, Izabella. Discurso na plenria da Rio+20 em nome do Brasil, Rio de Janeiro, 21 de junho
de 2012.
17
te engajamento brasileiro na grande maioria dos temas

explica-se, seguramente, pela coexistncia no Pas de
interesses muitas vezes contraditrios que so direta
ou indiretamente afetados pela agenda internacional de
meio ambiente, tendo em vista no s o tamanho de sua
economia e de sua populao, as suas dimenses conti-
nentais, as suas riquezas naturais, mas tambm as desi-
gualdades regionais e as injustias sociais.
Por conter grandes reservas de recursos naturais
entre as quais as maiores de gua potvel e por ser o
maior repositrio de biodiversidade do planeta, o Brasil
alvo de constante ateno. O foco da opinio pblica
internacional, ao concentrar-se na preservao dos recursos
naturais, chocou-se com a nfase brasileira, desde os anos
60, no desenvolvimento industrial e agrcola. A partir de
Estocolmo, consolidou-se a percepo internacional de que
o Brasil no parecia capaz de preservar esse extraordinrio
patrimnio. Isto se fortaleceu ainda mais nos anos
subsequentes, agravando-se na segunda metade dos anos
oitenta em razo da repercusso da intensificao das
queimadas na Amaznia.
O processo de desenvolvimento do Pas nas ltimas
dcadas, por sua vez, permitiu avanos considerveis
em reas como a indstria, a agricultura, e a cincia e
a tecnologia, mas no corrigiu, e s vezes acentuou, as
desigualdades internas: uma parte da populao enfrenta
desafios para o desenvolvimento sustentvel similares aos
de pases desenvolvidos, tendo de alterar seus padres
insustentveis de produo e consumo; outra parte da
18
populao, por no ter acesso s mais bsicas necessidades

econmicas e sociais, no pode levar em considerao a
dimenso ambiental do desenvolvimento.
O Brasil procurou, nas quatro conferncias, dar
nfase s questes que considerava cruciais para o
seu desenvolvimento. As negociaes na rea de meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel passaram a
ter consequncias sobre as negociaes de comrcio
e financiamento, adquirindo particular relevncia para
pases como o Brasil, a China, a ndia e as demais
importantes economias em desenvolvimento, que viam
ameaas ao seu crescimento econmico. A obteno de
recursos financeiros e a transferncia de tecnologias que
favoream o desenvolvimento sustentvel principais
objetivos dos pases em desenvolvimento tendem a se
chocar com interesses econmicos e polticos dos pases
desenvolvidos. O temor de que a agenda ambiental crie
novas barreiras ao comrcio, bem como as tentativas dos
pases desenvolvidos de favorecer agendas seletivas de
cooperao, tem acentuado as divergncias Norte-Sul.
O papel desempenhado pelo Brasil nessas conferncias
merece ser amplamente discutido. Este papel evoluiu
significativamente com a participao crescente de outros
rgos governamentais, da comunidade acadmica, de
organizaes no governamentais e de diversos outros
atores no debate que se criou no Pas em torno do
desenvolvimento sustentvel.
19
II
A Conferncia de Estocolmo
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente

Humano foi convocada para examinar as aes nos nveis
nacional e internacional que poderiam limitar e, na medida
do possvel, eliminar os obstculos ao meio ambiente
humano2 e fornecer um quadro para a ampla considerao
dentro das Naes Unidas dos problemas do meio ambiente
humano, de maneira a dirigir a ateno dos governos e da
opinio pblica sobre a importncia e a urgncia dessa
questo3. O Secretrio-Geral da Conferncia, o canadense
Maurice Strong, na cerimnia de abertura, declarou que
Estocolmo lanava um movimento de libertao, para
livrar o homem da ameaa de sua escravido diante dos
perigos que ele prprio criou para o meio ambiente4. No
h dvida de que a Conferncia permitiu elevar o patamar
2 UNITED NATIONS, ECOSOC, doc. E/RES/1346 (XLV), 30 de julho de 1968, Question de la convocation
dune confrence internationale sur les problmes du milieu humain.
3 UNITED NATIONS, A/RES/2398 (XXIII), 6 dezembro de 1968, The problems of human environment.
4 STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Abertura da Conferncia de Estocolmo, UNEP website.
Stockholm, 1972, Brief Summary of the General Debate.
21
de discusso dos temas ambientais a um nvel antes

reservado a temas com longa tradio diplomtica.
A preparao e a realizao da Conferncia de
Estocolmo deram-se em momento histrico marcado
pelo forte questionamento tanto do modelo ocidental de
desenvolvimento quanto do modelo socialista. Nos anos
60, assistiu-se nos EUA intensa luta pelos direitos civis,
ao debate em torno da Guerra do Vietn e emergncia
de novos padres de comportamento, inclusive no que se
refere aos direitos do consumidor. Na Europa ocidental,
o ano de 1968 simbolizou a resistncia de uma nova
gerao aos valores estabelecidos. No mesmo ano, a
Unio Sovitica enterrou o sonho tcheco do socialismo
com rosto humano e estabeleceu uma nova doutrina que
no fundo [...] pode no ser seno uma verso, um pouco
mais rebarbativa, um pouco mais tosca e um pouco menos
refinada da doutrina de Monroe5.
Fora dos dois centros de poder, que constituam os
polos por excelncia da Guerra Fria, os questionamentos
concentravam-se na busca de solues para os graves
problemas sociais e econmicos. Em grande nmero
de pases em desenvolvimento, do Brasil Espanha, o
temor expanso do comunismo justificava regimes
autoritrios que buscavam legitimar sua presena no
poder com resultados marcantes na rea econmica. Na
frica e na sia, ainda sob o impacto da descolonizao
e apesar das tentativas do Movimento No Alinhado de
procurar caminhos que assegurassem maior autonomia aos
5 AMADO, Rodrigo. Arajo Castro, p. 302.
22
pases em desenvolvimento, as novas ideias e os desafios

desenvolviam-se no contexto aparentemente incontornvel
da Guerra Fria. Como diz o economista indiano Amartya Sen:
Os EUA e o Ocidente estavam dispostos a apoiar

governos no democrticos, se estes fossem sufi-
cientemente anticomunistas, e a Unio Sovitica
e a China apoiavam governos que adotassem po-
sies similares s suas, independentemente de
adotarem polticas internas anti-igualitrias6.
As preocupaes ambientais na dcada de sessenta ob-

tinham eco somente em alguns setores da sociedade civil
dos pases mais ricos do Ocidente. Embora exista desde o
incio da dcada [de sessenta] sensibilidade de setores da
opinio pblica, principalmente nos Estados Unidos, para
problemas ecolgicos [...], a ascenso dos verdes como
movimento poltico esteve, em grande medida, ligada aos
movimentos de contestao de 19687. A maior ateno a
questes de meio ambiente nessas sociedades deu-se por
diversos motivos, entre os quais uma srie de acidentes
ecolgicos de grandes propores (como o caso de into-
xicao por mercrio de pescadores e suas famlias em
Minamata, no Japo, entre os anos 50 e 70 que provocou
revolta na opinio pblica com a ampla divulgao mundial
das extraordinrias e dramticas fotos de W. Eugene Smith
ou os danos causados nas costas inglesa e francesa pelo
naufrgio do petroleiro Torrey Canyon, em 1967) e denn-
cias de membros das comunidades cientfica e acadmica.
6 SEN, Amartya. Development as Freedom, p. 183.

7 ALMINO, Joo. Naturezas Mortas: ecofilosofia das relaes internacionais, p. 30.
23
Entretanto, a fora do movimento ecolgico, nos anos

60, vem, sobretudo, do fato de as consequncias negativas
da industrializao, como poluio, trfego e barulho,
terem passado a afetar a maior faixa da populao dos
pases ricos a classe mdia, cuja educao e cujo grau
de liberdade permitiam explorar alternativas polticas
para expressar sua insatisfao. A classe mdia nas
sociedades mais ricas, aps vinte anos de crescimento
ininterrupto, durante os quais haviam sido supridas as
suas necessidades bsicas nas reas de sade, habitao,
educao e alimentao, estava pronta a alterar suas
prioridades para abraar novas ideias e comportamentos
que alterassem diretamente seu modo de vida.
A repercusso de obras como Silent Spring (1962), de
Rachel Carson, e This Endangered Planet (1971), de Richard
Falk, ou de ensaios e livros de Garrett Hardin, como The
Tragedy of Commons (1968) e Exploring New Ethics for
Survival (1972), tiveram forte impacto na opinio pblica.
As mudanas sugeridas pelos ambientalistas mais radicais
desde a alterao profunda nos padres de produo e
consumo at a noo de no growth (crescimento zero)
ganhavam ampla divulgao pela imprensa, mas pareciam
dificilmente aceitveis tanto do ponto de vista econmico
quanto do poltico, principalmente em curto prazo. Apesar
de sua considervel influncia, esses livros no obtiveram
o impacto poltico internacional de The Limits to Growth,
publicado sob os auspcios do Clube de Roma.
Os encontros do Clube de Roma foram concebidos, em
1968, pelo industrial italiano Aurlio Peccei, e patrocinados
24
por grandes empresas como a FIAT e a Volkswagen. No

incio dos anos setenta, os encontros reuniam cerca de
setenta cientistas, acadmicos, economistas, industriais e
membros de instituies pblicas de pases desenvolvidos.
O foro de discusso mostrou que a preocupao com o
meio ambiente no se limitava a uma parcela alternativa
das sociedades mais desenvolvidas, mas atingia, tambm,
alguns decision makers, conscientes das implicaes
polticas e econmicas de uma mudana de paradigma.
Sabia-se da prxima publicao de amplo estudo
patrocinado pelo Clube de Roma graas circulao, ainda
em 1971, de documento que resumia os resultados do
estudo sob o ttulo alentador de O projeto do Clube de
Roma sobre o apuro da humanidade.
Publicado com o ttulo de The Limits to Growth, poucos
meses antes da abertura da Conferncia de Estocolmo
(maro de 72), este documento apresentava perspectiva
quase apocalptica das consequncias do progresso nas
bases em que se estava desenvolvendo. O livro refletia
a viso de que a sociedade moderna se encaminhava
para a autodestruio, viso cada vez mais explorada
naquele momento, que fez com que diversos autores
devolvessem popularidade s teorias de Thomas Malthus
de que a populao mundial ultrapassaria a capacidade de
produo de alimentos. The Limits to Growth, segundo o
economista Tom Tietenberg8, um importante exemplo de
modelo pessimista do desenvolvimento em funo dos
recursos naturais. O livro, escrito por diversos autores sob
8 TIETENBERG, Tom. Environmental and Natural Resource Economics, p. 4.
25
a coordenao de D. H. Meadows, baseou-se nos resultados

de modelo desenvolvido pelo professor Jay Forrester, do
MIT, graas a um avanado computador (para a poca), que
simulava a evoluo da economia mundial. O resumo do
livro publicado pelo Woodrow Wilson Center assinala que:
cenrios foram desenvolvidos, testados a partir

dos conhecimentos existentes, revisados, caso
necessrio, e implicaes para o futuro traadas
sem erro por computador. O modelo pode ser im-
perfeito e ser constantemente melhorado, mas
as concluses gerais provavelmente no sero
alteradas substancialmente. [...] Todos os povos
devero preparar-se para a grande transio, a
transio do crescimento para o equilbrio9.
As solues apresentadas colocavam em questo

diversos aspectos da sociedade industrial moderna, mas
pressupunham a necessidade de aes drsticas nas
reas demogrfica e de preservao de recursos naturais,
problemas associados aos pases do Terceiro Mundo.
Estes, naturalmente, viam com temor o apoio do Clube de
Roma s ideias de alguns setores do movimento ecolgico,
que interpretavam o desenvolvimento dos pases pobres
como uma ameaa para o planeta. Para estes setores,
os pases desenvolvidos poluem, mas, se os pobres se
desenvolvem, a escala da destruio ser muito maior.
Outro livro que causou forte impacto logo antes da
Conferncia foi Blueprint for Survival, publicado em janeiro
9 WOODROW WILSON INTERNATIONAL CENTER FOR SCHOLARS. The Human Environment. A Selective,
Annotated Bibliography of Reports and Documents on International Environmental Problems. Volume 1, p. 90.
26
de 1972, pela revista inglesa The Ecologist. As propostas,

hoje de difcil aceitao, foram apoiadas poca por um
importante nmero de respeitveis cientistas ingleses, e
incluam a limitao da populao mundial a 3,5 bilhes,
a proibio da imigrao e um durssimo controle do
crescimento demogrfico. A responsabilidade de manter
a populao em nvel recomendvel ficaria a cargo de
national population services:
no h dvida de que o longo estgio de transio

pelo qual ns e nossos filhos teremos de passar
dever impor um grande peso sobre nossa cora-
gem moral e exigir grande controle. A legisla-
o, a atuao das foras policiais e dos tribunais
sero necessrias para fortalecer esse controle10.
Na viso de diversos pases em desenvolvimento, no

final dos anos 60, a agenda ambiental desenvolvida
to recentemente nas sociedades mais ricas estava
sendo transposta para o plano internacional de maneira
precipitada. A convocao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, pela Resoluo 2398
da XXIII Sesso da Assembleia Geral, entretanto, tornava
inevitvel que os pases em desenvolvimento passassem a
estudar estratgias e posies que orientassem a insero
do tema nas discusses internacionais de maneira a
favorecer os seus principais pleitos.
O ritmo acelerado desse processo de internacionalizao
da questo do meio ambiente, porm, s fazia reproduzir
10 ROWLAND, Wade. The plot to save the world, pp. 23-24.
27
a rapidez com a qual havia evoludo a agenda ambiental

domstica dos principais pases desenvolvidos. O que havia
comeado com pequenas vitrias de grupos organizados
da sociedade civil com relao a problemas de poluio
na maioria dos casos, de dimenso meramente local (lixo,
fumaa e outros) transformou-se, gradualmente, em um
tema de grande impacto poltico e econmico, recebendo
amplo apoio da opinio pblica e conquistando ateno
no plano nacional. Em poucos anos, principalmente nos
EUA e em particular em alguns de seus Estados, como
a Califrnia, a legislao ambiental evoluiu de forma
extraordinria, tomando muitos setores econmicos de
forma desprevenida.
Desde o primeiro momento, amplas faixas do setor
produtivo indstria, agricultura e energia opuseram-se ao
fortalecimento das legislaes ambientais, tanto nos pases
desenvolvidos, quanto naqueles em desenvolvimento. O
setor produtivo teve de enfrentar com rapidez o desafio:
em certos casos, incorporou valores pelos quais lutava o
movimento ambientalista. Em outros, encontrou maneiras
de enfraquecer ou contornar a legislao ambiental e a
ateno da mdia. Alguns analistas interpretavam a maior
nfase para a preservao como uma ttica dos pases
mais ricos para que a ateno se centrasse nos problemas
dos pases em desenvolvimento.
Nesse contexto, a Conferncia de Estocolmo constituiu
etapa histrica para a evoluo do tratamento das questes
ligadas ao meio ambiente no plano internacional e tambm
no plano interno de grande nmero de pases. O tema, no
28
entanto, ao ganhar crescente legitimidade internacional,

passou a ser discutido cada vez menos do ponto de
vista cientfico, e cada vez mais no contexto poltico
e econmico. Como consta no relatrio da Delegao
brasileira Conferncia de Estocolmo, o meio ambiente
corresponde a [...] uma problemtica essencialmente
poltica. [...] o que realmente importa saber quem toma
as decises, a quem estas ltimas devem beneficiar e a
quem deve caber o nus11.
As divises no seio da comunidade cientfica, as
imprecises estatsticas, os diferentes objetivos polticos
e os grandes interesses econmicos haviam permitido que
o tema ambiental sofresse fortes manipulaes j no final
dos anos sessenta. A tentativa de encontrar responsveis
pelos problemas ambientais tornou-se cada vez mais
complexa, na medida em que se passou da dimenso
local na qual so apontados os culpados de maneira
razoavelmente objetiva para as dimenses regional e
nacional, at chegar, finalmente, s questes globais que
se fundiam aos contextos j estabelecidos pelos confrontos
Leste Oeste e Norte Sul.
A Conferncia de Estocolmo contribuiu significativa-
mente para que o meio ambiente conquistasse a aten-
o da comunidade internacional, como desejavam os
mais fervorosos ambientalistas. Segundo o jornalista Wade
Rowland, que publicou em 1973 um registro pormenorizado
11 MINISTRIO DO INTERIOR. Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, p. 6.
29
da Conferncia, a luta para preservar o meio ambiente

global exigia ao internacional, e somente as Naes Uni-
das estavam preparadas para encorajar e coordenar essa
ao12. De maneira geral, no entanto, a importncia do tra-
tamento diplomtico do tema do meio ambiente, e os resul-
tados obtidos graas s negociaes internacionais, no so
percebidos pelo grande pblico, pela imprensa e, muitas ve-
zes, sequer por autores de influentes livros sobre a matria.
O processo negociador visto muito mais sob um ngulo
pessimista como um triturador de ideias progressistas do
que de maneira positiva, como um mecanismo de introdu-
o e fortalecimento de algumas ideias progressistas, de
maneira imperfeita, mas consideravelmente democrtica.
O Brasil na Conferncia de Estocolmo
No momento da realizao da Conferncia de Estocolmo,

o Brasil vivia seu milagre econmico, com taxas de
crescimento at superiores a 10% ao ano. O perodo
correspondia, igualmente, ao de maior represso poltica
na histria do Pas.
Como diversos outros governos autoritrios de importan-
tes pases em desenvolvimento, o Governo brasileiro depen-
dia, para manter o apoio que recebia de setores influentes
da sociedade, de bons resultados econmicos medidos
pelo crescimento do PIB, e no pela distribuio de renda.
12 ROWLAND, Wade. op cit, p. 135.
30
No incio dos anos 70, pases com regimes autoritrios e

com altas taxas de crescimento econmico, como a frica do
Sul, a Espanha, o Ir ou a Coreia do Sul, viam todos com pre-
ocupao o crescimento de um movimento a favor do meio
ambiente, cujas repercusses para suas economias eram
uma incgnita e cujos efeitos polticos sobre suas socieda-
des no podiam ser positivos, uma vez que o ambientalismo
era associado aos movimentos de esquerda13.
Existia, portanto, dupla preocupao por parte de pases
em desenvolvimento com regimes totalitrios como o Brasil:
temiam-se, por um lado, o questionamento de polticas
econmicas que sustentavam o regime e, por outro, a
possibilidade de criao de novo fator de desestabilizao
poltica. Ambos os temores tinham fundamento: o
crescimento econmico de pases em desenvolvimento,
conforme exposto anteriormente, era, de fato, colocado
em questo por correntes de pensamento que favoreciam
o no growth ou as limitaes ao crescimento. Existia,
tambm, a percepo de que favorecer o crescimento
econmico de pases totalitrios agravava ainda mais os
problemas nas reas dos direitos humanos e ambiental.
Havia, naquele momento, uma separao considervel
entre a posio da opinio pblica dos pases ricos com
relao ao Brasil, e a posio dos governos. A opinio p-
blica criticava abertamente os abusos do Governo brasileiro
nas reas de direitos humanos principalmente a questo
13 O jornalista e ambientalista Tom Athanasiou refere-se a never-ceasing charge that environmentalists

are only watermelons, green on the outside but red on the inside. ATHANASIOU, Tom. Divided Planet:
the ecology of rich and poor, p. 17.
31
dos ndios e de meio ambiente. Os governos, tendo em

vista suas prioridades polticas e econmicas, viam um pas
que era inimigo do comunismo e que oferecia excelentes
perspectivas de investimento. As principais apreenses dos
governos da Europa ocidental e dos EUA com relao aos
regimes autoritrios dos pases em desenvolvimento mani-
festavam-se, na realidade, na rea de segurana, pela mo-
dernizao e pelo crescimento do poder das foras armadas,
e pelo desenvolvimento de programas nucleares, e suas
consequncias para as rivalidades e os conflitos regionais.
Nos pases nrdicos, como a Sucia, no entanto, a atitude
dos governos era mais prxima daquela de sua opinio
pblica, e o meio ambiente era visto como prioritrio.
Temia-se no Brasil, naturalmente, que as posies do Pas
durante a Conferncia fossem interpretadas no contexto da
falta de democracia e dos abusos aos direitos humanos. O
Governo sueco, naquele momento liderado pelo Primeiro-
-Ministro Olof Palme, caracterizava-se por uma poltica de
contestao e militncia que provocava, principalmente
nos Estados Unidos, forte preocupao: Palme provocou
a ira do Chefe da Delegao norte-americana ao referir-se,
em discurso no plenrio, ao ecocdio provocado pelos
Estados Unidos no Vietn14. Conforme consta do Relatrio
da Delegao brasileira, os pases escandinavos e a Sucia
em particular pareceriam dispostos [] a fazer da cruzada
ambiental a fora recuperadora de suas sociedades e um
elemento de prestgio nacional15. O Brasil acabaria sendo
14 ROWLAND, Wade. The Plot to save the World, p. 118.

15 MINISTRIO DO INTERIOR. Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, pp. 1 e 2.
32
alvo de crticas inclusive no contexto das negociaes ,

mas certamente no foi um alvo preferencial do Governo
sueco durante a Conferncia16.
No contexto geral da poltica externa do pas, o Governo
brasileiro interpretava a crescente ateno internacional ao
meio ambiente como parte de um processo que no podia
favorecer o Brasil, um processo que daria prioridade s
chamadas novas tarefas, especialmente s questes de
meio ambiente, dos direitos humanos, das leis martimas,
dos narcticos, e de populao, entre outras. Segundo o
Embaixador Arajo Castro, Representante Permanente
junto s Naes Unidas, em discurso proferido em 1970:
[n]ingum pe em dvida a necessidade de medi-

das prontas e eficazes, algumas das quais recaem
no mbito da cooperao internacional, com vis-
tas ao combate contaminao e preservao
do meio humano. O que parece indispensvel
que essas medidas no sejam tomadas em abs-
trato, sem que se levem em considerao as ne-
cessidades vitais do desenvolvimento econmico.
Os pases em desenvolvimento s podem ver com
apreenso uma tendncia para uma poltica de
estabilizao do poder que coloca toda nfase no
desarmamento regional, controle da populao,
desestmulo ao uso da energia nuclear para fins
pacficos e desestmulo a um rpido processo de
industrializao17.
16 Entrevista ao autor, Braslia, setembro de 2003.

17 AMADO, Rodrigo. Arajo Castro, p. 183.
33
As posies que o Brasil levaria Conferncia de

Estocolmo refletiam esse contexto, no qual muitos
elementos diferentes e contraditrios pareciam contrariar
os interesses do pas. A Delegao sabia com que imagem
o Brasil chegava a Estocolmo: no era a do milagre
econmico, da bossa nova e do tricampeonato de
futebol. Era a de um pas que estava, havia oito anos,
sob um regime militar que dava nfase absoluta a seu
crescimento econmico, que no pretendia controlar o
crescimento demogrfico, que tinha pssimos recordes
nas reas de direitos humanos e de preservao da
natureza, que tinha fortes tendncias nacionalistas e
ambies de domnio da tecnologia nuclear.
A principal ameaa para o Brasil em Estocolmo, no
entanto, no viria da Europa ou dos EUA, e, sim, da
Argentina, cuja posio com relao ao aproveitamento do
potencial hidreltrico do Rio Paran ameaava os planos
de construo da usina que seria, naquele momento,
a maior hidreltrica do mundo: Itaipu. A oposio
proposta argentina tornou-se a principal batalha da
Delegao brasileira, chefiada pelo Ministro do Interior,
General Jos Costa Cavalcanti, que havia sido Ministro de
Energia e que seria, poucos anos mais tarde, o primeiro
Presidente brasileiro da empresa Itaipu binacional.
A preparao da Conferncia de Estocolmo pelo
Governo brasileiro foi de responsabilidade exclusiva
do Itamaraty. A conscincia de que a Conferncia teria
carter eminentemente poltico, segundo Henrique
Brando Cavalcanti, ento Secretrio-Geral do Ministrio
34
do Interior e membro da Delegao brasileira18, tornava

natural aos demais membros da Delegao que o processo
preparatrio fosse to centrado no Ministrio das Relaes
Exteriores.
Em Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica,
datada de 22 de dezembro de 1971, o Secretrio-Geral do
Conselho de Segurana Nacional, General Joo Baptista de
Oliveira Figueiredo, lista os seis itens que o Ministrio
das Relaes Exteriores, atento para o problema e julgando
oportuno fixar uma posio consentnea com os interesses
nacionais, prope como linha de atuao a ser adotada
pelo Brasil, entre os quais se encontram: (item 5) Evitar
iniciativas isoladas e fracionrias por parte de rgos da
administrao pblica do pas, que possam prejudicar
a poltica estabelecida; e (item 6) Desenvolver ao
junto opinio pblica para esclarecer as implicaes e
repercusses de cada iniciativa proposta, neutralizando
possveis presses consideradas prejudiciais aos nossos
interesses. Segundo o mesmo documento, Considerando
a complexidade do assunto [], fez-se necessrio ouvir
os ministrios mais ligados ao problema. Todos os rgos
consultados manifestaram apoio linha de atuao proposta
pelo Ministrio das Relaes Exteriores19.

19 MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. A-2. Os demais itens mencionados referem- se defesa das teses
de que: a) o nus maior de corrigir a deteriorao do meio ambiente cabe aos pases desenvolvidos;
b) o desenvolvimento econmico o instrumento adequado para resolver os problemas de poluio
dos subdesenvolvidos; c) devem ser contrapostas proposies que resultem em compromisso que
prejudique o desenvolvimento; e) deve ser conduzido o debate sob enfoque tcnico-poltico.
35
A autonomia do Itamaraty no processo preparatrio foi

tal que se podia ler no Relatrio da Delegao brasileira:
As limitaes intrnsecas da reunio tempo, di-

versidade temtica, interesses conflitantes, entre
outras [] restringiam o valor da Conferncia
como foro efetivo de negociao, contribuam
para que a fase preparatria de Estocolmo se
transformasse, na prtica, num verdadeiro pro-
cesso de entendimento e reunio []. A partir da
segunda sesso do Comit Preparatrio, realizada
em Genebra em fevereiro de 1971, a Conferncia
j estava de fato em curso20.
O Chefe da Delegao brasileira Primeira Sesso do

Comit Preparatrio, que se realizou em Nova York, em
maro de 1970, Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
conferiu ao discurso brasileiro, desde o primeiro momento,
a tnica que caracterizaria as posies brasileiras nos anos
seguintes. Segundo Vera Pedrosa:
Obrava a Delegao brasileira no sentido de

reorientar os trabalhos preparatrios da Confe-
rncia, ampliando o escopo inicialmente previsto,
de forma a que inclusse o tema do desen-
volvimento como elemento positivo de soluo de
problemas ambientais. Dessa forma, evitar-se-ia
que a Conferncia constitusse exerccio mera-
mente conservacionista, de interesse apenas
para os pases desenvolvidos. Travava-se uma
batalha para impedir que os interesses conser-
vadores dos pases desenvolvidos, no sentido da
20 Ibid, p. 13.
36
manuteno do status quo econmico mundial,

se valessem da via ambiental para tentar jus-
tificar procedimentos e estratgias imobilistas21.
muito importante, nessa anlise, a curiosa associao

entre os interesses dos conservacionistas e dos
conservadores, cujo casamento de curta durao s
foi possvel graas s polmicas linhas de ao propostas
pelo Clube de Roma. Vale ressaltar, como aponta Arajo
Castro, que os argumentos de limitao ao crescimento
s se aplicavam aos pases em desenvolvimento:
claro que os pases em desenvolvimento no

querero incorrer nos mesmos erros em que incor-
reram os pases altamente industrializados, mas
evidente que no poderamos aceitar a ressurrei-
o, em pleno sculo XX, da teoria do selvagem
feliz, de Rousseau, que deu sabor e colorido a todo
o romantismo francs22.
Jean-Jacques Rousseau era apontado naquele momento

como um precursor do pensamento ambiental. Segundo
o professor suo Bernard Gagnebin, Rousseau faz
um protesto veemente contra o progresso da cincia
e o acmulo de riquezas [...] no se pode esquecer
que, em pleno Sculo das Luzes, a ideia de progresso
estava impregnada em todos os espritos23. A busca de
justificativa para o ambientalismo moderno no Romantismo
no era um argumento aceitvel para a grande maioria
21 PEDROSA, Vera. O Meio Ambiente dez anos aps Estocolmo: a perspectiva brasileira, p. 29.
22 AMADO, Rodrigo, op cit, p. 183.
23 GAGNEBIN, Bernard. Jean Jacques Rousseau In: Enciclopeadia Universalis, Corpus 16, p. 202.
37
dos analistas no final dos anos 60, perodo em que o

conceito de desenvolvimento e progresso estava, tambm,
impregnado em todos os espritos. Anos mais tarde,
ao analisar a evoluo do pensamento ambientalista, Luc
Ferry, autor de Le Nouvel Ordre Ecologique (1992), manifesta
sua opinio de que existe anti-humanismo na linha
filosfica que procura colocar a biosfera como preocupao
prioritria e denuncia esta atitude que, segundo ele, est
inspirada no Romantismo alemo, e constitui desvio dos
direitos humanos codificados pela Revoluo Francesa24.
No h duvida de que o discurso ambientalista tinha
forte influncia do Romantismo25, mas talvez meream es-
pecial ateno os perigosos desvios que teve, no sculo XX,
o enfoque conservador da questo do meio ambiente. Como
lembra Joo Almino, o nazismo possibilitou que o ecolo-
gismo se apresentasse como ideologia de Estado, havendo
inclusive idelogos ecologistas entre a liderana nazista26.
O ativista verde Peter Staudenmaier, estudioso da ala
verde do partido nazista, afirma que desde seu incio [...]
a ecologia estava ligada a um quadro poltico intensamente
reacionrio27. O prprio Ernst Haekel, bilogo que cunhou,
em 1867, o termo ecologia, acreditava na superioridade da
raa nrdica e opunha-se mistura racial.
24 DOELNITZ, Tristan. Environnement et dveloppement: le rendez-vous de Rio In: Universalia 1993,

p. 95. Luc Ferry, que foi Ministro da Educao da Frana entre 2002 e 2004, causou comoo nos meios
ambientalistas franceses ao associar o ambientalismo ao nazismo, em 1992.
25 ALMINO, Joo. Naturezas Mortas: ecofilosofia das relaes internacionais. Almino comenta a influncia do
Romantismo nas pginas 13 e 14.
26 Ibid, p. 28.
27 STAUDENMAIER, Peter. Fascist Ecology: The Green Wing of the Nazi Party and its Historical Antecedents.
Institute for Social Ecology website, Vermont.
38
Em 1930, Richard Walther Darr, ao proclamar que

a unidade do sangue e do solo deve ser restaurada,
transformou o lema romntico em doutrina. O movimento
blut und boden, sangue e solo, esposa, segundo Joo
Almino, ideais ecolgicos:
o apego ao solo, natureza () a crtica ao pro-

gresso, ao mundo industrial e ao artificialismo da
tecnologia moderna () vai tambm reforar a ten-
dncia, no plano ideolgico, do nazismo de recusar
tanto o capitalismo e seu consumismo de mercado,
quanto o socialismo28.
Rudolf Hess, o maior promotor da ala verde do partido

nazista, colocou Darr em postos-chave no governo (Lder
dos Camponeses do Reich e, posteriormente, Ministro da
Agricultura): uma nova legislao ambiental implantada
na Alemanha j em 1933 e, em 1935, seria aprovada
legislao particularmente severa quanto preservao
da flora, da fauna e de monumentos naturais. Pouco
depois, apresentada a proposta de uma lei abrangente
para a proteo da Me Terra: segundo Staudenmaier,
todos os ministrios estavam preparados para colaborar,
menos um: o ministro da economia ops-se proposta de
lei por seu impacto sobre a minerao29.
Seria tentador associar os resultados das novas
pesquisas sobre o ecologismo na Alemanha nazista com
28 ALMINO, Joo, op cit, p. 28.

29 Vale registrar que Goebbels, Bormann e Heydrich, segundo Staudenmaier, se opunham ala verde
e consideravam Hess e seus companheiros, undependable dreamers, excentrics, or simply security
risks. Aps a viagem de Hess para a Inglaterra, the environmentalist tendency was for the most part
suppressed.
39
acontecimentos recentes. A acusao de Daniel Cohn-Bendit,

ex-lder estudantil e lder ambientalista, de que se podia
detectar ecofascismo no perigoso retorno do movimento
sangue e solo na Alemanha30 parece fortalecida pelo
revisionismo histrico da figura de Darr31. As teorias do
Clube de Roma, ao representarem a volta da defesa do
ecologismo pela elite empresarial no momento em que
o movimento era associado principalmente esquerda
tambm podem ser vistas sob a tica ecofascista. Apesar
das credenciais antifascistas de Aurlio Peccei o fundador
do Clube de Roma foi um heri da resistncia na Segunda
Guerra , no podem deixar de impressionar suas opinies
expressas em Estocolmo, durante a Distinguished Lectures
Series, paralela Conferncia:
A principal concluso a ser tirada desse estudo

(Os Limites do Crescimento) de que o equilbrio
dentro do sistema humano e entre este e seu meio
ambiente ser de qualquer maneira reestabelecido.
Evidentemente, do nosso interesse coletivo que
isso seja planejado racionalmente, mesmo ao cus-
to de sacrifcios atualmente inimaginveis, e no
esperar que foras fora de nosso controle o faam.
[...] O colapso poder ser causado pela guerra e a
desordem civil se, por exemplo, a prxima onda
de populao humana que invadir o planeta nas
prximas trs ou quatro dcadas no encontrar um
lugar para viver ou os meios para satisfazer suas
necessidades [...] Ao mesmo tempo, uma sociedade

31 BRAMWELL, Anna. Darr: Was this man the Father of the Greens?. In: History Today, setembro de
1984, citada por Staudenmaier.
40
em equilbrio no significa estagnao. Atividades

que no consomem material ou que no degradam
o meio ambiente podem continuar indefinidamen-
te, como educao, arte, msica, religio, pesquisa
cientfica, esporte, interao social e quase todos
os servios32.
Os estudos que associam o ambientalismo ao nazismo,

acima mencionados, no existiam no incio da dcada de
70, mas tornam ainda mais justificvel, hoje, a indignao
de Arajo Castro e Miguel Ozrio com relao ao Clube de
Roma e outros promotores dos limites ao crescimento.
Por telegrama datado de 12 de novembro de 1970, o
Embaixador Arajo Castro relata a primeira reunio de
Strong como Secretrio-Geral da Conferncia de Estocolmo:
o Senhor Maurice Strong (canadense) a quem

U Thant acaba de designar Secretrio-Geral da
Conferncia [] procurou evitar os pontos mais
obviamente contenciosos na apresentao
puramente conservacionista das teses do
environment e, em conversa privada com
o representante brasileiro, adiantou mesmo
o desejo de assegurar uma posio de maior
equilbrio em face das prioridades dos pases em
desenvolvimento.
Arajo Castro no esconde suas reticncias com

relao capacidade de Strong de resistir s presses
dos pases ricos, malgrado suas repetidas profisses
de f desenvolvimentistas. Sempre segundo Arajo
32 ROWLAND, Wade, op cit, pp. 15-18.
41
Castro, apesar da disposio do Senhor Strong de jogar

politicamente em duas frentes [] suas inclinaes
tendem j, de forma bastante clara, para um conceito de
polticas sobre o meio humano (sic) orientado sobretudo
para as preferncias do mundo industrializado33. Strong
demonstrou, no entanto, que conseguiria resistir s
presses dos pases ricos e acabou levando a Conferncia
para a direo que interessava ao Brasil.
Strong sentiu que seu mandato seria breve se no fosse
mudado o rumo que a Conferncia estava tomando. Em
texto publicado recentemente, ele afirma que quando me
tornei secretrio-geral da Conferncia [...] havia um forte
movimento por parte dos pases em desenvolvimento,
liderado pelo Brasil, de boicotar a Conferncia34. Na
realidade, no existia, por parte do Brasil, desejo de
boicotar a Conferncia e, sim, de inseri-la em contexto que
nos fosse favorvel e que pudesse contar com o apoio dos
demais pases em desenvolvimento.
O Brasil vinha tendo, na Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e na
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), papel
de grande destaque.
No negaremos que, a partir de 1964, quando se

tentou obter, pela primeira vez, o reconhecimento
da ntima correlao entre os problemas de desen-
volvimento econmico e os problemas do comrcio
33 Ibid.
34 STRONG, Maurice. Stockholm Plus 30, Rio Plus 10: Creating a New Paradigm of Global Governance.
In: SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment, p. 35.
42
internacional, os pases desenvolvidos apresen-

taram alguns sinais de uma considerao mais
construtiva em relao aos problemas dos pases
subdesenvolvidos35.
A mesma lgica passaria a orientar as posies

brasileiras com relao ao meio ambiente: os pases em
desenvolvimento aceitariam o novo tema proposto pelos
pases ricos, mas queriam v-lo includo no contexto
do desenvolvimento econmico e social, uma de suas
prioridades tradicionais no mbito das Naes Unidas, um
dos famosos trs D Desarmamento, Descolonizao e
Desenvolvimento do discurso de Arajo Castro na XVIII
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1963.
No surpreende, portanto, que o diplomata brasileiro
encarregado de preparar as posies brasileiras e defend-
-las tenha sido o Embaixador Miguel Ozrio de Almeida,
reconhecido por ser um dos primeiros diplomatas a se
dedicar aos temas de desenvolvimento econmico. Dotado
de extraordinria inteligncia, Miguel Ozrio no era
tanto um formulador de ideias quanto Arajo Castro, mas
tinha profunda cultura e particular talento para estruturar
argumentos pontuais. A forte personalidade, o talento
negociador e o brilho das intervenes de Miguel Ozrio,
aliados sua liberdade de ao no tocante s negociaes,
tornaram-no uma das figuras centrais do processo
preparatrio da Conferncia.
Strong preferiria, provavelmente, ter dado conotao
mais ambientalista a Estocolmo, mas, diante da oposio
43
consistente do Brasil, j ento seguido por importantes

pases em desenvolvimento, percebeu que existia uma
alternativa que, se por um lado desviava os objetivos
da Conferncia, por outro certamente no diminua sua
relevncia. Em uma atitude pragmtica, Strong criou as
condies para que a Conferncia fosse adiante com
alguns dos seus impulsos originais , permitindo, ao
mesmo tempo, que o meio ambiente fosse discutido no
contexto do desenvolvimento econmico.
Miguel Ozrio e Strong, lembra Enrique Iglesias,
respeitavam-se mutuamente e tinham bom relacionamento
pessoal. Miguel Ozrio sabia que uma atitude menos
inteligente por parte do Secretrio-Geral da Conferncia
poderia significar um impasse, cujas repercusses polticas
no interessavam ao Brasil36. A coletnea de discursos e
documentos O Brasil e a Preparao da Conferncia de
Estocolmo, preparada em abril de 1972, reconhece essa
entente da qual tanto Strong como Miguel Ozrio saram
vencedores: na apresentao de apenas trs curtos
pargrafos , l-se: O Senhor Maurice F. Strong, Secretrio-
-Geral da Conferncia, ao visitar o Brasil em Janeiro de
1972, qualificou essa presena brasileira [entre os 27
pases-membros que compuseram o Comit Preparatrio]
como a maior contribuio que recebera de qualquer pas,
que vinha agradecer pessoalmente37.
36 Entrevista ao autor, Washington, outubro de 2003.

37 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente: o Brasil e a
preparao da Conferncia de Estocolmo, p. 2.
44
Para obter maior apoio dos pases em desenvolvimento

com relao Conferncia, Strong realizou inmeras viagens
para encontrar-se pessoalmente com lderes do mundo em
desenvolvimento e esclarecer qual direo, como Secretrio-
-Geral, ele pretendia dar Conferncia de Estocolmo. Mas o
fator determinante para obter o apoio da maioria dos pases
em desenvolvimento foi a sua deciso de convocar o Grupo
de Peritos sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, que se
reuniria em Founex, na Sua, em junho de 1971.
Founex foi determinante para a definio do foco
que teria a Conferncia. Iglesias acredita que, no incio
do processo preparatrio, Estocolmo, em suas palavras,
no tinha libretto e que Founex trouxe um. Esse libretto,
pode-se afirmar hoje, mudou o rumo das negociaes de
meio ambiente de um modo geral, ampliando de forma
significativa a relevncia do debate ambiental para os
pases em desenvolvimento, graas sua insero no
contexto da agenda de desenvolvimento econmico e
social. O prprio Strong38 confirma, em texto publicado em
2003, que a reunio produziu um documento seminal que
articulava as relaes essenciais entre meio ambiente e
desenvolvimento, e que forneceu o suporte intelectual e a
base para polticas com vistas Conferncia de Estocolmo.
A reunio de Founex realizou-se de 4 a 12 de junho
de 1971. Havia 27 peritos, entre os quais o Embaixador
Miguel Ozrio de Almeida, nico diplomata entre todos os
45
participantes. Foram apresentados Reunio nove working

papers, entre os quais um de autoria de Miguel Ozrio
(Economic Development and the Preservation of the
Environment), outro de Enrique Iglesias (Development
and the Human Environment) e, tambm, um de
Ignacy Sachs (Environmental Quality Management and
Development Planning: some suggestions for action),
cuja crescente dedicao ao tema de meio ambiente
e desenvolvimento ele hoje um dos promotores do
chamado ecodesenvolvimento levaria Strong a cham-
-lo novamente para assessor-lo na Rio-92. Tiveram
particular impacto em Founex o trabalho e as intervenes
do economista paquistans Mahbub ul Haq, International
Aspects of Environmental Concern39.
A presena de Iglesias e Miguel Ozrio asseguraria que
o documento final refletisse a linha de pensamento da
CEPAL, instituio na qual ambos tiveram papel importante.
Poucas vezes terei visto algum empenhar-se na defesa
de uma causa com tal ardor e poder de convencimento,
escreve Celso Furtado sobre Miguel Ozrio em A Fantasia
Organizada40. Furtado referia-se Conferncia do Mxico,
em maio de 1951, ocasio em que o ento Secretrio Miguel
Ozrio, membro da Delegao brasileira, simplesmente
salvou a CEPAL, afirma Iglesias. O Embaixador brasileiro
mostraria, no processo preparatrio e durante a Conferncia,
o mesmo empenho que marcou Celso Furtado.
39 Entrevista de Enrique Iglesias ao autor, Washington, outubro de 2003, e STRONG, Maurice, Where on
Earth are we going?, p. 125.
40 FURTADO, Celso. A fantasia organizada, p. 113.
46
Segundo o Relatrio de Founex, intitulado Report on

Development and Environment, enquanto a degradao
do meio ambiente nos pases ricos derivava principal-
mente do modelo de desenvolvimento, os problemas do
meio ambiente dos pases em desenvolvimento eram
consequncia do subdesenvolvimento e da pobreza. O
Relatrio propunha princpios e aes que se tornaram
argumentos clssicos nas negociaes de meio ambiente,
como as referncias s principais ameaas que podem
surgir para as exportaes de pases em desenvolvimento
em consequncia das preocupaes ambientais dos pases
desenvolvidos, ou necessidade de monitorar a cria-
o de barreiras no tarifrias baseadas em preocupaes
ambientais41 e de que:
sero necessrios fundos adicionais para subsi-

diar pesquisas sobre problemas ambientais de
pases em desenvolvimento, para compensar
grandes deslocamentos de exportaes de pases
em desenvolvimento, para cobrir importantes au-
mentos no custo de desenvolvimento de proje-
tos devido a padres ambientais mais elevados e
para financiar a reestruturao do investimento,
da produo ou do perfil das exportaes, que
se tornariam necessrios pelas preocupaes am-
bientais dos pases desenvolvidos42.
41 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil
e a preparao da Conferncia de Estocolmo. United Nations Conference on the Human Environment.
Development and Environment (Founex Report), p. 33.
42 Ibid, p. 34.
47
Na anlise das vantagens que a agenda ambiental

poderia trazer aos pases em desenvolvimento, no entanto,
algumas propostas do Relatrio surpreendem:
Em algumas reas, questes ambientais abrem

novas possibilidades para pases em desenvolvi-
mento. As mudanas estruturais na produo e no
comrcio, e a realocao geogrfica de empresas
produtivas como consequncia de consideraes
ambientais, devem fornecer novas oportunidades
para suprir algumas das necessidades de desen-
volvimento dos pases em desenvolvimento [...].
Em alguns casos, os pases em desenvolvimento
podero ter a possibilidade de aumentar a
entrada de capital estrangeiro e de criar novas
indstrias43.
A partir do Relatrio de Founex, o processo preparatrio

da Conferncia deixaria claro que os pases em desenvolvi-
mento haviam conseguido ser ouvidos. Ao endoss-lo com
entusiasmo, Strong conseguira, com habilidade, afastar o
que, segundo Henrique Brando Cavalcanti, membro da
Delegao brasileira Conferncia de Estocolmo, era o seu
maior temor: que a Conferncia fosse um fracasso antes
mesmo de comear44.
No documento de trabalho que apresentou na Reunio,
o representante brasileiro estrutura uma verdadeira teoria
sobre a inter-relao entre desenvolvimento econmico e
meio ambiente, e consegue, de forma extraordinariamente
43 Ibid. p. 4.
48
direta e sucinta, criar argumentos que constituem a base

de conceitos que, fortalecidos desde ento, continuam
utilizados pelos pases em desenvolvimento. Ao explicar
a srie de obstculos enfrentados pelos pases pobres
ao procurar acelerar seu desenvolvimento tendo como
referncia os pases ricos, mas sem todos os instrumentos
de que estes dispem , Miguel Ozrio argumenta que
toda vez que a perspectiva de um investimento

na melhoria ambiental no possa ser direta ou
indiretamente ligado a um aumento da produo
ou da produtividade, e se o aumento no for igual
ou maior do que a produtividade mdia obtida
em outras iniciativas econmicas, o investimento
em meio ambiente no se justificar neste estgio
especfico de desenvolvimento econmico45.
Miguel Ozrio no nega que alguns investimentos

em preservao ambiental ou recuperao podem ter
importante impacto positivo sobre o crescimento econmico,
mesmo em economias particularmente subdesenvolvidas,
e acredita at que investimentos ambientais possam se
justificar meramente por motivos econmicos. Ao discutir
as possveis inter-relaes de desenvolvimento econmico
e meio ambiente, o Embaixador brasileiro seleciona nove
elementos que representariam as principais aes
e reaes, econmicas e ambientais, para criar uma
srie de combinaes que mostram casos que vo de
45 OZRIO, Miguel. Economic Development and the Preservation of Environment. Ministrio das
Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da
Conferncia de Estocolmo, p. 14.
49
atividades ambientais capazes de provocar excessivas

limitaes econmicas, a casos de atividades econmicas
cujas consequncias ambientais exigiriam recuperao
excessivamente dispendiosa. Miguel Ozrio demonstra
com este exerccio que existem muitas opes de relao
entre desenvolvimento e meio ambiente a serem usadas
nos casos especficos de cada pas ou regio46.
As teses preservacionistas e de controle populacional
so abordadas com ironia e coragem:
para quem ou com base em que critrio o

meio ambiente deve ser considerado saudvel,
agradvel ou desejvel? Se o interessado for uma
anaconda, o mundo deveria ser uma floresta
mida; se for um dromedrio, ento a destrui-
o das florestas e a criao de desertos estaria
ocorrendo de forma excessivamente lenta; se for
a raa humana, ento h excesso de desertos
e florestas [...]. Em resumo, o meio ambiente
em considerao ter de ser considerado de um
ponto de vista subjetivo, e o sujeito ter de
ser o homem. Mais do que isso, o homem
dever ser compreendido como o Homo sapiens
em seu estgio de civilizao mais avanado [...].
para esse sujeito que o meio ambiente deve
ser preservado ou recuperado47.
As teses de controle do crescimento populacional e

limitaes ao crescimento so rejeitadas por representarem
46 Miguel Ozrio antecipa a tese que viria a ser defendida no Rio e em Joanesburgo, de que no h receita
nica para a preservao do meio ambiente e para a promoo do desenvolvimento.
47 OZRIO, Miguel, op cit, pp. 3 e 4.
50
uma confuso entre meios e fim, e ignorarem a importncia

da escala e do crescimento das economias para se criar a
prpria capacidade de compreenso do meio ambiente:
qualquer processo que criasse limitaes como

condio para a melhoria das condies do meio
ambiente, tenderia a reduzir os frutos ocasional-
mente derivados do meio ambiente em proporo
inversa sua melhoria. Isto poderia levar a algu-
mas caractersticas de um jogo de soma zero48.
As concluses de Miguel Ozrio apontam para a

diferena de responsabilidade entre os pases:
a principal responsabilidade ambiental dos

pases desenvolvidos, e a principal responsabi-
lidade dos pases subdesenvolvidos o desen-
volvimento econmico acelerado em si mesmo
[] a responsabilidade pela preservao do meio
ambiente cresce em funo do desenvolvimento
econmico, chegando ao seu mximo entre os
pases desenvolvidos e ao seu mnimo absoluto
nas condies de estagnao inicial49.
O Relatrio de Founex, que incorporaria a linha de

pensamento do representante brasileiro, consegue man-
ter surpreendente atualidade, sobretudo quando compa-
rado aos documentos que procurava contestar, como os
textos do Clube de Roma que, lidos hoje, parecem extra-
ordinariamente datados e chocantes, tanto pelo aspecto
ecofascista, mencionado anteriormente, quanto pelo
48 Ibid, p. 9.
49 Ibid, p. 14.
51
seu distanciamento do pensamento humanista. A posio

defendida pelo Brasil, ironicamente, preconizava uma ati-
tude essencialmente mais democrtica do que a posio
defendida pela linha de pensamento que tinha forte in-
fluncia sobre pases desenvolvidos europeus.
O seminrio da CEPAL, held in beautiful and as
they say with pride highly-polluted Mexico-City50, que
se realizou na bela e como eles dizem com orgulho
altamente poluda Cidade do Mxico, revelou que a
percepo do continente era de que ainda estava em
posio confortvel com relao poluio, o que lhe
asseguraria ampla vantagem para maior desenvolvimento
industrial. Assim, Miguel Ozrio podia expressar viso
mais amigvel do meio ambiente, diante da ausncia
de desenvolvidos: Como podemos comear a ver, a longo
prazo os prprios objetivos do desenvolvimento tornam-
-se ambientais por natureza51. Nessa ocasio, a Delegao
obteve o apoio dos governos da regio ao Relatrio de
Founex e linha de atuao que o Brasil estava mantendo
no Comit Preparatrio.
Na Terceira Sesso do Comit Preparatrio, em
setembro, apesar da boa receptividade do Relatrio de
Founex, permaneciam no relatrio do Secretrio-Geral
50 OZRIO, Miguel. Discurso na Terceira Sesso do Comit Preparatrio da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente Humano, Nova York, 14 de setembro de 1971, Ministrio das Relaes
Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de
Estocolmo, p. 9.
51 OZRIO, Miguel. Discurso no Seminrio Regional Latino-Americano sobre Desenvolvimento e Meio
Ambiente, 6-11 de setembro de 1971, Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo, p. 12.
52
elementos que poderiam prejudicar a posio do Brasil52 e

dos pases em desenvolvimento. Iniciou-se, assim, esforo
destes pases para elaborar um projeto de Resoluo a
ser apresentado XXVI Assembleia Geral das Naes
Unidas. Em outubro, em Lima, a Delegao do Brasil
Reunio Ministerial do Grupo dos 77 articulou a negociao
de anteprojeto de texto de Resoluo, com o ttulo de
Desenvolvimento e Meio Ambiente, que acabaria
sendo apresentado pela presidncia do Grupo dos 77 na
Assembleia Geral.
A atuao do Brasil na XXVI Assembleia Geral contribuiu
para que a Resoluo 2849 fosse aprovada com 85 votos
a favor, 2 contra e 34 abstenes. Essa vitria mostrou-
-se particularmente importante no contexto da renovada
ateno dada pela imprensa internacional s ideias de
no growth pela publicao, no mesmo ms de janeiro
de 1972 em que fora aprovada a Resoluo, do livro
Blueprint for Survival, examinado no captulo anterior.
A Assembleia Geral representou, tambm, ocasio para
que tanto o Representante Permanente junto s Naes
Unidas, Embaixador Sergio Armando Frazo, como o
Embaixador Miguel Ozrio de Almeida fizessem discursos
particularmente duros.
O Embaixador Frazo, ao se referir maneira como a
questo do meio ambiente vinha sendo usada para criar um
novo cdigo de comportamento dos pases desenvolvidos
e das instituies financeiras internacionais, alertava que
52 PEDROSA, Vera, op cit, p. 42.
53
os pases em desenvolvimento esto sendo chamados

para compartilhar o fardo da preservao da ecologia,
enquanto a guerra contra a pobreza ainda considerada
uma petite guerre (pequena guerra). Frazo denunciou,
tambm, o a tendncia maliciosa pela qual antigos
padres de paternalismo colonial esto sendo substitudos
por perspectivas pseudocientficas que buscam justificar o
no desenvolvimento53.
J Miguel Ozrio, em seu primeiro discurso na II Comisso,
apresenta um verdadeiro relatrio, no qual explica o que a
Delegao do Brasil considera serem os motivos legtimos e
ilegtimos para a convocao da Conferncia de Estocolmo.
Ao abordar, entre os motivos legtimos, a poluio em
escala mundial, o representante brasileiro lista os dez
maiores poluentes, explica de maneira pormenorizada sua
utilizao e suas consequncias e conclui:
O mundo inteiro e, certamente, os pases em

desenvolvimento, esto olhando para Estocolmo
como o lugar e o momento em que os pases
desenvolvidos vo se comprometer a tomar as
medidas necessrias para reduzir ou neutralizar
as emisses de poluentes de amplo escopo in-
ternacional. Este compromisso dever significar
todas as medidas domsticas necessrias, mas
tambm o financiamento de pesquisa em reas
de escopo mundial54.
53 FRAZO, Sergio Armando. Discurso na II Comisso. XXVI Assembleia Geral, 8 de outubro de 1971,
Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a
preparao da Conferncia de Estocolmo, p. 6.
54 OZRIO, Miguel. Discurso na II Comisso. XXVI Assembleia Geral, 29 de novembro de 1971, Ministrio
das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da
54
As partes mais incisivas do discurso referem-se a dois

dos motivos ilegtimos: a questo do controle demogrfico
e a dos common goods (bens comuns). Sobre a forma
como estava sendo tratada a questo populacional no
processo preparatrio de Estocolmo, Miguel Ozrio reitera
os argumentos que vinha apresentando nas reunies
anteriores e faz um protesto contra a atitude calvinista,
segundo a qual os pases desenvolvidos consideram que
haviam, pelo prprio desenvolvimento, demonstrado seu
direito salvao e perpetuao, o que requereria aos mais
numerosos povos subdesenvolvidos parar sua reproduo
e assegurar [aos ricos] o delicioso desfrute da natureza e
de outros recursos naturais. Com relao aos common
goods, menciona a simpatia de diversas delegaes por
um World Trust (fundao ou administradora mundial),
que resguardaria criteriosamente certas riquezas naturais:
Se os recursos [naturais] devem ser comparti-

lhados, para o bem de todos os povos, ento o
poder econmico, a produtividade industrial e o
controle financeiro deveriam tambm ser com-
partilhados. J que impensvel para os pases
desenvolvidos que isso acontea com os ltimos,
o primeiro deve ser impensvel para os pases
em desenvolvimento55.
As palavras do representante brasileiro causaram reao

violenta do representante norte-americano, Daniel Patrick
Moynihan, que, em seu discurso, acusou de paranoica
55 Ibid, p.17 e 22.
55
e superficial a atitude brasileira com relao a questes

como populao, common goods e crescimento-zero, e
explicou que no havia atitude calvinista e, sim, o xito
dos pases desenvolvidos como resultado do trabalho
rduo. O Representante brasileiro, em resposta brilhante,
demonstrou que todas as paranoias da Delegao
brasileira estavam solidamente baseadas em documentos,
leu os principais trechos desses documentos e explicou
que o delegado norte-americano, ao contestar a atitude
calvinista apenas a reforava:
para ele [Moynihan], o subdesenvolvimento o

resultado da preguia nas regies mais pobres,
e a riqueza o resultado do trabalho rduo [...]
Posso assegurar ao delegado dos EUA que h uma
relao inversa entre trabalho rduo e riqueza e
que os mais rduos trabalhadores so os pobres
dos pases em desenvolvimento, quando encon-
tram um trabalho56.
Ao chegar ltima Sesso do Comit Preparatrio, o

Brasil havia obtido vitrias significativas e, sobretudo,
havia conseguido reunir o mundo em desenvolvimento
em torno de uma reao viso restritiva proposta pelos
pases desenvolvidos para a abordagem multilateral
da questo do meio ambiente. Era, como disse Miguel
Ozrio a Iglesias, uma conspirao sagrada57. A atitude
brasileira no significava bloquear a agenda ambiental
56 OZRIO, Miguel. Discurso na II Comisso. XXVI Assembleia Geral, 2 de dezembro de 1971, Ministrio
das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da
57 Entrevista ao autor, Washington, outubro de 2003.
56
internacional, como acusavam certas delegaes, uma vez

que era acompanhada de viso alternativa, integrada no
Relatrio de Founex e na Resoluo 2849.
Um tema, no entanto, no foi resolvido de forma satisfa-
tria no contexto do Comit Preparatrio: o Princpio 20, sobre
notificao sobre riscos fora da jurisdio de um Estado. O
Grupo de Trabalho que havia negociado o texto da Declara-
o conseguiu sua aprovao por 26 de seus 27 membros.
Somente a Argentina manifestou reserva, por no estar
satisfeita quanto a no incluso de clusula de notificao
prvia no texto do Princpio, em que se lia:
Deve ser fornecida pelos Estados informao

relevante sobre atividades ou desenvolvimentos
dentro de suas jurisdies ou sob seu controle,
sempre que acreditem, ou tenham razes para
acreditar, que essa informao necessria para
evitar riscos de efeitos adversos significativos ao
meio ambiente em reas fora de sua jurisdio.
A reivindicao argentina, apresentada anteriormente

em outros foros, era que Estados a montante de rios
internacionais tinham de notificar os Estados a jusante
sobre as atividades que pretendiam empreender e que as
informaes que estes recebessem teriam de ser fornecidas
em tempo hbil para exame e eventuais verificaes. Para
o Brasil, que estava desenvolvendo, junto com o Paraguai,
o projeto de Itaipu, tal posio era inaceitvel58.
58 Para relatos pormenorizados sobre a negociao do Artigo 20, ver anexo E do Relatrio, O Artigo 20 da
Declarao, e PEDROSA, Vera, op cit, pp. 47-49 e 60-67.
57
s vsperas da Conferncia, a Argentina fez circular

uma proposta de emenda aditiva ao Pargrafo 20: Essa
informao deve ser igualmente fornecida a pedido de
qualquer Parte envolvida, com antecedncia e com os dados
disponveis, de maneira a que as Partes mencionadas acima
possam informar e julgar por si prprias a natureza e os
provveis efeitos dessas atividades59, o que levou o Brasil
a ter de dedicar grande parte de seus esforos durante a
Conferncia de Estocolmo a contornar a iniciativa argentina.
Ao iniciar-se a Conferncia, a questo do Princpio 20 havia
adquirido importncia vital: lidava com um dos projetos de
maior relevncia poltica e econmica do Governo. Envolvia,
ao mesmo tempo, a questo tradicionalmente mais delicada
da poltica externa brasileira, a relao com a Argentina. Os
maiores desafios de Estocolmo haviam sido vencidos na fase
preparatria. Da oposio proposta Argentina, portanto,
dependia o xito da Delegao brasileira e, nesse sentido,
particularmente interessante observar que haviam sido
preparadas quatro tticas, sendo a ltima, que evidenciaria
a discordncia brasileiro- argentina para mbito muito mais
amplo, afinal necessria.
Segundo o relatrio da delegao, o Brasil verificou
que estava praticamente isolado e que a tese Argentina
havia ganhado numerosos aliados. Diante do fato de
que, a pedido da China, um comit ad hoc havia sido
criado para negociar a Declarao, a ttica da Delegao
brasileira foi de propor quatorze emendas ao projeto de
59 PEDROSA, Vera, op cit, p. 49.
58
Declarao para transmitir a sensao ou de que no se

conseguiria negoci-lo, ou de que teria de ser reduzido a
um ou poucos pargrafos, ou de que se tinha de retornar
ao projeto encaminhado pelo Comit Preparatrio. O
Brasil tambm defendeu que a Declarao tinha de ser
aprovada por consenso, contornando a possibilidade de
que fosse aprovada por votao. Ao mesmo tempo, graas
a manobras parlamentares, a Delegao atrasou por trs
dias o incio dos trabalhos do Comit ad hoc60.
O Brasil, porm, foi surpreendido pela rapidez dos
trabalhos do Comit ad hoc, teve de abandonar as tticas
dilatrias61 e decidiu propor mudanas nos princpios que
tratavam de compensaes por danos em seu territrio
em razo de obras sob a jurisdio de outras Partes,
bem como introduzir mais uma alternativa de texto para
o Princpio 20. No obtendo sucesso, adotou a Delegao
sua ltima opo: manobrar para retirar o Princpio 20
da Declarao, remetendo o assunto, sem soluo, para
a Assembleia Geral62. O tema seria negociado, pelos
Chanceleres da Argentina e do Brasil, durante a XXVII
Assembleia Geral, o que resultaria na apresentao conjunta
de texto sobre cooperao entre Estados no campo do
meio ambiente, aprovado sob a forma da Resoluo 299563.
O Princpio 20, assim, no constou da Declarao de Estocolmo,
60 Anexo E do Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
pp. E4 e E5.
61 Ibid, pp. E7 e E8.
62 Ibid, p. E8.
63 PEDROSA, Vera, op cit, pp. 65-66.
59
o que no impediu a Argentina de continuar sua cruzada

pela consulta prvia obrigatria em outros foros64.
O sucesso em impedir a aprovao da proposta
argentina teve tal repercusso, tanto naquele momento
quanto na memria coletiva, que os outros xitos da
atuao da Delegao brasileira foram subestimados.
Em 1972, de fato, a prioridade de evitar obstculos
construo de Itaipu no se podia comparar com o que
poderia vir a ser o legado da Conferncia de Estocolmo.
A atitude firme da Delegao do Brasil, principalmente no
tocante ao Princpio 20, provocou, fora do Brasil, reaes
negativas, segundo o Relatrio da Delegao:
Notou-se [...] uma tendncia, manifestada sobre-

tudo na imprensa, de procurar atribuir a certos
pases uma atitude de intransigncia que estaria
pondo em risco as possibilidades de sucesso da
Reunio. [...] A Delegao do Brasil foi considerada
por alguns um bom alvo para esses movimentos
da opinio talvez em funo de sua atitude fir-
me e decidida durante o perodo preparatrio. [...]
Alm das tentativas efetuadas por certa imprensa
de apontar o Brasil como atuando em liderana
negativa na Conferncia, algumas delegaes
tambm o fizeram [...]65.
O Relatrio refere-se, principalmente, aos pases nr-

dicos, cujas atitudes com relao s posies brasileiras,
segundo Henrique Brando Cavalcanti, eram muito mais
64 Ibid, pp. 66-67.

65 MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, pp. 23-24.
60
negativas do que a dos demais pases desenvolvidos66.

Segundo Wade Rowland,
a posio ambgua desses pases [EUA e pases da

Europa Ocidental] levava a que fossem feitos co-
mentrios rseos inexplicveis a favor do brilho
e do trabalho rduo da delegao brasileira, que
deixavam atnitos os jornalistas que assistiam s
conferncias de imprensa destas delegaes67.
A Delegao brasileira, no entanto, havia tornado

possvel o que Iglesias chamaria a grande reconciliao
intelectual de Estocolmo: desenvolvimento e meio
ambiente68. Essa vitria, indiscutvel do ponto de vista
diplomtico, enriquecia a dualidade que existia no
Ministrio das Relaes Exteriores, durante a primeira
metade do regime militar e que se revelou amplamente em
Estocolmo: um lado essencialmente conservador, presente
na posio soberanista, e outro em que se preconizava
o direito ao desenvolvimento e a diminuio dos desnveis
de riqueza entre as naes posio moderna, vista com
respeito e simpatia at hoje.
O ex-Chanceler Luiz Felipe Lampreia, em seu livro
Diplomacia Brasileira, refere-se a essa dualidade: havia
um regime conservador, mas isso era um pouco arejado
por uma poltica externa que, na rea econmica, tinha
um discurso agressivamente reformador e desafiador de

67 ROWLAND, Wade, op cit, p. 55.
68 GUIMARES, Roberto Pereira. Ecopolitics in the Third World: an institutional analysis of environmental
management in Brazil, p. 287.
61
uma ordem internacional. O Itamaraty tinha de lidar

com presses internacionais em prol da democracia, dos
direitos humanos e, no caso, do meio ambiente: Ns no
sabamos disso, mas era, de certo modo, uma maneira
de neutralizar, de contra-atacar essas presses que se
faziam sobre o Brasil de Castello Branco, sobre o Brasil
de Costa e Silva, sobre o Brasil de Mdici. Segundo o
Embaixador Lampreia, o ento Ministro da Fazenda, Delfim
Netto, achava uma graa extraordinria nas posies do
Itamaraty, que, certamente, no refletiam o pensamento
dele, mas eram a palavra do Brasil nesses foros69.
No auge do regime militar, o Brasil, portanto, defendeu
uma agenda que, nos anos subsequentes, provaria ser
adequada a um pas democrtico. Alguns setores do
ambientalismo brasileiro apontam para a atitude do
Brasil em Estocolmo como um erro histrico: o Brasil
ajudou a bloquear a agenda ambiental pelo temor
criao de instrumentos que legitimassem a diminuio
da soberania, temor que s se justificava pelos abusos
que eram cometidos pelo Governo, principalmente na
rea de direitos humanos. Essa anlise estaria baseada no
princpio de que a agenda proposta pelos pases ricos era
progressista. Em retrospecto, no entanto, indiscutvel
que as solues propostas pelos pases ricos em 1972 se
revelaram muito mais incorretas e pouco democrticas do
que a luta dos pases em desenvolvimento para que a
agenda ambiental fosse inserida no contexto mais amplo
do desenvolvimento.
69 LAMPREIA, Luiz Felipe. Diplomacia Brasileira: palavras, contextos e razes, pp. 86-87.
62
A Delegao brasileira poderia ter bloqueado as

negociaes e boicotado de fato a Conferncia, como
temia Strong? Dificilmente, pois o preo poltico seria
muito elevado: esta atitude, certamente, dividiria os pases
em desenvolvimento e, sobretudo, representaria um duro
golpe contra um dos pilares da diplomacia brasileira: o
fortalecimento do multilateralismo. O Brasil poderia ter
aceitado a agenda proposta pelos desenvolvidos? Sim, mas
isso nos teria permitido uma alternativa limpa ao nosso
desenvolvimento? Teramos evitado erros?
Apesar de declararmos que no queramos repetir os
erros cometidos pelos pases ricos em seu processo de
desenvolvimento, sabamos que dificilmente poderamos
evit-los. Que alternativas nos ofereceram os pases ricos
em 1972? A conservao dos recursos naturais e o controle
demogrfico, o que significava, em outras palavras, que,
para crescer, teramos de poluir. A agenda original seguia,
de certa forma, uma lgica comparvel do Tratado de No
Proliferao (TNP), uma vez que procurava congelar o statu
quo, fortalecendo os que j se haviam desenvolvido, e
proibindo a entrada de novos membros, que ameaariam
a estabilidade dos outros. No caso do meio ambiente,
entretanto, quem possui os arsenais no caso, os recursos
naturais so os pases em desenvolvimento.
A posio brasileira de no aceitar o tratamento
multilateral dos temas ambientais de forma isolada e
de associ-lo ao do desenvolvimento econmico e social
representava uma alternativa construtiva e comprovou-
-se uma opo poltica acertada, uma vez que, at hoje,
permanecem sob esta tica as negociaes ambientais.
63
Para Marcel Merle,
[a]s Organizaes Internacionais so agentes de

transformao da sociedade internacional, na me-
dida em que [] ofereceram uma tribuna massa
dos povos deserdados. Mesmo que isso ainda no
tenha provocado uma mudana na distribuio dos
meios de poder, tem afetado a relao das foras,
que no so todas foras materiais70.
A Delegao brasileira soube usar a tribuna, soube

usar as foras no materiais e conseguiu dar um passo
importante na transformao da sociedade internacional.
Concluses
As Naes Unidas, para muitos observadores, teriam

sado fortalecidas de Estocolmo, no s porque o sucesso
do modelo de Conferncia acabou gerando uma srie de
outras importantes Conferncias nos anos seguintes
como a de Populao, em Bucareste (1974); a de Mulheres,
no Mxico (1975); e a Habitat, em Vancouver (1976) , mas
tambm porque, de certa maneira, o meio ambiente dava
uma nova raison dtre71 a uma organizao acusada de no
acompanhar as rpidas mudanas do mundo moderno. A
maioria dos autores considera que as principais conquistas
da Conferncia de Estocolmo independentemente dos
xitos ou derrotas de pases especficos ou de grupos
negociadores teriam sido as seguintes: a entrada
70 MERLE, Marcel. Sociologia das Relaes Internacionais, p. 271.

71 Ibid.
64
definitiva do tema ambiental na agenda multilateral e a

determinao das prioridades das futuras negociaes
sobre meio ambiente; a criao do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (UNEP, pelas iniciais
em ingls); o estmulo criao de rgos nacionais
dedicados questo de meio ambiente em dezenas de
pases que ainda no os tinham; o fortalecimento das
organizaes no governamentais e a maior participao
da sociedade civil nas questes ambientais.
A entrada definitiva do temrio ambiental na agenda
multilateral deu-se principalmente pela noo dos
principais atores de que seria necessrio estar plenamente
preparados para enfrentar as ameaas que o tema avanaria
e, eventualmente, para aproveitar as oportunidades. A
Declarao e o Plano de Ao de Estocolmo criaram a base
sobre a qual se iniciaria um processo de negociaes que
atingiriam tal importncia e tamanho grau de complexidade
que, poca, nenhum governo podia imaginar.
A criao do PNUMA foi determinante para que se
mantivesse um ritmo mnimo de progresso nos debates
sobre meio ambiente no mbito das Naes Unidas nos anos
seguintes. Como diz James Gustave Speth, ex-Administrador
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), no entanto, o PNUMA uma microscpica agncia
das Naes Unidas, perdida em Nairbi72 cuja difcil
funo, desde a sua criao, a de estimular e coordenar
72 SPETH, James Gustave. The Global Environmental Agenda: Origins and Prospects, Yale School of
Forestry & Environmental Studies website.Yale University, 2002, p. 11.
65
os trabalhos de agncias maiores e mais poderosas. Para

alguns analistas, o xito do PNUMA em vrias atividades
poderia ser atribudo, em grande parte, forte personalidade
e tenacidade de seus dois primeiros Diretores-Executivos:
Maurice Strong e Mostafa Tolba.
A necessidade de acompanhamento das questes
ambientais pelos prprios pases e a perspectiva de
canalizao de recursos para estudos e projetos ligados
a problemas ambientais levaram grande nmero de
pases a criar instituies adequadas e a estabelecer,
ou aperfeioar, programas nacionais de defesa do meio
ambiente. No caso brasileiro, logo aps a Conferncia, foi
criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente, a SEMA, no
mbito do Ministrio do Interior73.
As organizaes no governamentais em Estocolmo
haviam procurado obter informaes, oferecer assistncia
e transmitir pontos de vista, sem, todavia, demonstrar a
persistncia e a influncia que, 20 anos mais tarde, lhes
permitiria alcanar melhores resultados na Conferncia
do Rio, diz Ricardo Neiva Tavares74. O PNUMA, no entanto
convidou as ONGs com interesse na rea ambiental a apoiar
as Naes Unidas com vistas a obter o mais amplo grau de
cooperao e coordenao possvel75. Em Estocolmo, ficou
clara a diferena entre ONGs naturalistas ou conservacionistas,
mais tradicionais, e as ONGs ambientalistas militantes, que
73 GUIMARES, Roberto Pereira. Ecopolitics in the Third World: an institutional analysis of environmental
management in Brazil, contm ampla discusso sobre a criao da SEMA, pp. 314-334.
74 TAVARES, Ricardo Neiva. As Organizaes No-Governamentais nas Naes Unidas, p. 97.
75 Ibid, Resoluo 2997 (XVII), citada p. 97.
66
colocavam em questo o desenvolvimento baseado na

industrializao e que passaram a ter papel muito mais
destacado na evoluo do debate ambiental76.
Estocolmo teve, segundo Roberto Guimares, um efeito
galvanizador dentro das sociedades nacionais77, que esse
novo tipo de ONG soube explorar de forma extraordinria,
mantendo atualizados o interesse e o engajamento de
certos setores da populao em um nmero de pases cada
vez maior. Todas as ONGs de pases em desenvolvimento
presentes Conferncia, no entanto, dificilmente podiam
preencher uma mesa de reunies78. No Brasil, por exemplo,
como lembra Henrique Brando Cavalcanti, s existiam
naquele momento as ONGs mais tradicionais, que contavam
com vrios membros na Delegao, como ele prprio79.
As crticas Conferncia por parte dos ambientalistas
mais radicais concentram-se no fato de o processo
preparatrio ter desviado o foco original da Conferncia para
a sua incluso no debate mais amplo do desenvolvimento.
Para a maioria dos governos de pases em desenvolvimento,
esta era a condio sine qua non para a prpria realizao
da Conferncia. Ao contrrio dos ganhos que se podem
apontar de maneira mais objetiva e imparcial, impossvel
identificar crticas a Estocolmo que no estejam ligadas
sensao de derrota de algumas delegaes. Os pases
desenvolvidos acabaram sendo os mais crticos, pois,
76 LE PRESTRE, Philippe. Ecopoltica Internacional, p. 169.

77 GUIMARES, Roberto Pereira, op cit, p. 286.
78 Ibid.
67
certamente, no esperavam o tournant que tomaria a

Conferncia, que acabou sendo possvel e favorvel aos
pases em desenvolvimento pela diviso que havia entre
os prprios desenvolvidos, cujas prioridades no eram
coincidentes em vrios pontos da agenda.
Dito de forma clara, a conferncia transformou-se em
mais do que o festival de relaes pblicas que eles (EUA)
aparentemente contavam que fosse. Eles no estavam ss
em suas esperanas: a maioria das potncias industrializadas
tambm teria preferido ver menos ao substantiva80.
Trinta anos mais tarde, ao avaliar a Conferncia de
Estocolmo, Strong conclui que:
A Conferncia de Estocolmo trouxe claramente

tona as diferenas entre as posies dos pases
em desenvolvimento e daqueles mais industriali-
zados, mas no resolveu estas diferenas. De fato,
as questes financeiras e as bases para estabele-
cer a diviso de responsabilidades e de custos
continuam a ser as principais fontes de diferen-
as e controvrsia [...], e se tornaram centrais nas
negociaes internacionais sobre qualquer tema
de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel
[...]. A principal importncia de Estocolmo foi esta-
belecer o quadro para estas negociaes e para os
instrumentos de cooperao que elas produziram.
Mais do que tudo, [a Conferncia] levou os pases
em desenvolvimento a participar de forma plena
e influente nesses processos81.
80 ROWLAND, Wade, op cit, p. 100.

68
III
A Conferncia do Rio
Os nmeros da Conferncia do Rio so eloquentes: o

maior evento organizado pelas Naes Unidas at aquele
momento, a Conferncia reuniu delegaes de 172 pases e
trouxe ao Rio de Janeiro 108 Chefes de Estado ou de Governo.
Segundo dados das Naes Unidas, foram credenciados cerca
de 10.000 jornalistas e representantes de 1.400 organizaes
no governamentais, ao mesmo tempo em que o Frum
Global, evento paralelo, reunia membros de 7.000 ONGs82.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED, em ingls) foi convocada para
elaborar estratgias e medidas para parar e reverter

os efeitos da degradao ambiental no contexto
dos crescentes esforos nacionais e internacionais
para a promoo do desenvolvimento sustentvel
e ambientalmente adequado em todos os pases83.
82 BREITMEIER, Helmuth & RITTBERGER, Volker. Environmental NGOs in an emerging global civil society.
In: CHASEK, Pamela. The Global environment in the twenty-first century, p. 130.
83 UNITED NATIONS, doc. A/RES/44/228, United Nations Conference on Environment and Development.
69
O Secretrio-Geral da Conferncia, novamente Maurice

Strong, declarou, no ltimo dia de reunio, que a
Conferncia do Rio havia sido um momento histrico para
a humanidade84.
Do ponto de vista da percepo pela opinio pblica,
os dados acima mostraram, antes de tudo, que a
questo do meio ambiente, vinte anos aps Estocolmo,
havia-se tornado suficientemente importante na agenda
internacional para justificar o deslocamento de um nmero
indito de Chefes de Estado e de Governo para uma nica
reunio. Outro fato que, de imediato, marca uma sensvel
diferena com relao a 1972 a realizao da Conferncia
em um pas em desenvolvimento pas que chegou a ser
considerado a bte noire de Estocolmo85 , indicao de
que o tema no era mais considerado um luxo de pases
ricos e, sim, uma questo que exigia um engajamento
coletivo da comunidade internacional. Os objetivos dos
pases em desenvolvimento e os dos pases desenvolvidos
continuavam, no entanto, sensivelmente diferentes, no
obstante as mudanas de percepo quanto ao tema, as
transformaes radicais no cenrio internacional e o novo
papel que se parecia esboar para as Naes Unidas, com
a diminuio das tenses entre as superpotncias.
O final dos anos 80 e o incio dos anos 90, quando
foi convocada e preparada a Conferncia do Rio, foram
marcados pelo fim da Guerra Fria, cuja lgica bipolar se
84 STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Encerramento da Conferncia do Rio, 14 de junho de

1992.
85 ROWLAND, Wade, op. cit., p. 53.
70
havia impregnado, ao longo de quatro dcadas, em quase

todas as dimenses do relacionamento entre os Estados.
Naquele momento, vislumbrou-se a possibilidade de que
fossem resgatados o humanismo e a tica universalista
como veculos da generalizao de valores, como a proteo
dos direitos humanos e do meio ambiente, o pluralismo, o
fortalecimento do multilateralismo e a solidariedade como
cimento do relacionamento entre os Estados86.
Aliava-se ao contexto poltico favorvel a confiana na
capacidade de crescimento da economia mundial, graas
s novas oportunidades de investimento principalmente
para as maiores economias desenvolvidas , com a abertura
dos mercados dos pases do leste europeu, assim como
os primeiros passos para a abertura econmica da China.
Contribua para esse otimismo, em certa medida, o sucesso
vivido por economias de porte mdio, como o Chile, a
Malsia ou Cingapura, que haviam optado pela franca
liberalizao de suas economias nos anos 80 e cujos bons
resultados econmicos pareciam indicar que o liberalismo
era um caminho adequado para o desenvolvimento. A crise
da dvida externa de pases que haviam optado por modelos
desenvolvimentistas, como o Brasil, fortalecia a tese de
serem infrutferas quaisquer tentativas de intervir na
economia87. As discusses sobre o tratamento multilateral
das questes comerciais mostravam progressos e, apesar
da persistncia de subsdios na maior parte dos pases e
das dificuldades dos pases em desenvolvimento em incluir
86 LAFER, Celso. Discurso no Seminrio Rio +10. Rio de Janeiro, 25 de junho de 2002.
87 GUIMARES, Samuel Pinheiro. Estratgias para um Projeto Nacional, p. 7.
71
na agenda das negociaes temas que lhes so essenciais

como a agricultura , intensificavam-se os esforos para
o encerramento da Rodada Uruguai do GATT, o que acabaria
ocorrendo em 1993.
O enriquecimento do debate em torno da questo do
meio ambiente nas duas dcadas entre Estocolmo e o Rio
de Janeiro deu-se em todos os nveis governamental,
no governamental, empresarial, acadmico e cientfico. O
fato de que, entre 1973 e 1990, a proporo de pases no
mundo com sistemas democrticos tenha crescido de 24,6
para 45,4%88 favoreceu a discusso dos chamados novos
temas alm de meio ambiente, direitos humanos,
narcotrfico e diferentes tipos de discriminao nos
nveis comunitrio, regional e nacional em pases em
desenvolvimento. Estes temas, provenientes muitas vezes
da agenda internacional, e introduzidos de maneira parcial
e de cima para baixo na agenda interna, passaram a ser
discutidos de baixo para cima, graas maior participao
da sociedade civil nos planos poltico, social e econmico.
Assim, o meio ambiente conquistou, progressivamente,
maior legitimidade nos pases em desenvolvimento.
Como aponta o economista Charles Kolstad, pessoas
inteligentes e sensveis podem ter opinies muito diferentes
sobre proteo do meio ambiente89. O fortalecimento de
novas tendncias da tica ecolgica permitiam integrar
o tema do meio ambiente em contextos menos radicais
do que os sugeridos pelo biocentrismo, ou ecocentrismo.
88 BREITMEIER, Helmuth & RITTBERGER, Volker, op cit, citado p. 140.

89 KOLSTAD, Charles D. Environmental Economics, p. 30.
72
Segundo Joo Almino, este se apia na negao do

antropocentrismo90 e, segundo Kolstad, v o ser humano
como apenas outra espcie que no deveria ter direitos
especiais com relao aos recursos naturais91. Contrape-se
a essa viso o conceito de sustentabilidade, o entendimento
de que o equilbrio do meio ambiente no incompatvel
com o progresso do homem, que passa a ser aceito at
por ecologistas e ativistas ecolgicos como uma nova
alternativa ao crescimento econmico per se92.
Um dos motivos pelos quais a sustentabilidade
ganhava cada vez mais adeptos era a prpria dificuldade
de defini-la. Com a publicao do Relatrio Brundtland, em
1987, surge uma definio do conceito de desenvolvimento
sustentvel com ampla aceitao, que se tornaria quase
oficial: desenvolvimento sustentvel desenvolvimento
que atende s necessidades do presente sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias
necessidades93. Segundo Egon Becker,
a trajetria de desenvolvimento sustentvel

como expresso-chave para uma nova compre-
enso do mundo moderno resulta de sua funo
como vnculo entre dois diferentes discursos em
crise um, o do meio ambiente, e outro, o do de-
senvolvimento e como promessa de um possvel
resgate dessas crises94.

91 KOLSTAD, Charles D., op cit, p. 30.
92 Ibid, p. 31.
93 ALMINO, Joo. op cit., p. 100.
94 BECKER, Egon. Fostering Transdisciplinary Research into Sustainability in an Age of Globalization:
A Short Political Epilogue. In: BECKER, Egon and JAHN, Thomas (Eds.). Sustainability and the Social
Sciences, p. 287.
73
A noo de que o desenvolvimento sustentvel se

baseia em trs pilares o econmico, o social e o ambiental
favorece, nas discusses do Rio de Janeiro, tanto as
prioridades dos pases desenvolvidos, quanto aquelas dos
pases em desenvolvimento.
Um ano aps a Conferncia de Estocolmo ocorreu o
primeiro choque do petrleo, que, alm de suas conhecidas
consequncias para a economia mundial, tambm obrigou
os pases a enfrentar, no curto prazo, uma das maiores
ameaas vistas pelos ecologistas: a escassez de recursos
naturais. As lies das crises do petrleo de 1973 e 1979
tiveram fortes repercusses no pensamento ecolgico, e
favoreceram o que Joo Almino95 chama de pensamento
ecolgico tecnocntrico otimista, que defende a ideia de
que, atravs da nova revoluo tecnolgica, ingressamos
numa era ps-industrial [...] caracterizada pela expanso
dos servios e da informtica, pelo uso menos intensivo
dos recursos naturais propiciado pelo emprego de novos
materiais e pelo desenvolvimento de tecnologias em
campos novos (biotecnologia, por exemplo)96.
A teoria econmica, nesse perodo, integrou pro-
gressivamente as questes ambientais, e certos autores
chegaram a afirmar que o meio ambiente no seria
uma entidade separada da economia e que no haveria
mudana no meio ambiente sem impacto econmico97.
95 ALMINO, Joo. op cit, pp. 50-51.

96 Ibid, p. 51.
97 TURNER, R. Kerry, PEARCE, David and BATEMAN, Ian. Environmental Economics: an elementary
introduction, p.VII.
74
O crescente interesse da academia, impulsionado

por estudos das Naes Unidas e de organismos como
o Banco Mundial e a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), permitiram a distin-
o ou evoluo entre economia ecolgica (ecological
economics) e economia ambiental (environmental eco-
nomics): a primeira, segundo Charles Kolstad, tende a
envolver ecologistas que estenderam sua disciplina e seu
paradigma para levar em considerao os seres humanos
e a economia. A segunda tende a envolver economistas
que estenderam sua disciplina e seu paradigma para le-
var em considerao o meio ambiente98.
Para os economistas Turner, Pierce e Bateman, a
economia ecolgica no desconsidera o argumento moral
de defesa do meio ambiente, mas acredita que:
o argumento econmico muitas vezes mais po-

deroso, especialmente quando, como ocorre fre-
quentemente, a coisa certa do ponto de vista
da natureza contradiz outros direitos, como o di-
reito ao desenvolvimento econmico e o direito a
ter casa e comida99.
Segundo os mesmos autores, a essncia da economia

ambiental:
repousa em uma sequncia de etapas lgicas:

avaliao da importncia econmica da degra-
98 KOLSTAD, Charles D, op cit, p. 5.

99 TURNER, R. Kerry, PEARCE, David and BATEMAN, Ian, op cit, p.VIII.
75
dao ambiental, busca das causas econmicas

da degradao, e desenvolvimento de incentivos
econmicos para desacelerar, parar e reverter a
degradao100.
Grande evoluo sofrera, tambm, a atitude do

empresariado internacional, como demonstra o livro,
publicado no incio de 1992 pelo industrial suo Stephan
Schmidheiny, Presidente do Conselho Empresarial para
o Desenvolvimento Sustentvel (Business Council for
Sustainable Development, BCSD), intitulado Mudando
o Rumo: Uma perspectiva Empresarial Global sobre
Desenvolvimento e Meio Ambiente. Este livro pretendia, de
certa forma, ter o impacto sobre a Conferncia do Rio, que
teve a publicao The Limits to Growth em Estocolmo. O
BCSD reunia, naquele momento, 48 grandes empresrios,
quinze dos quais de pases em desenvolvimento. Ao
contrrio do Clube de Roma, que pregava solues que
atingiam o direito ao desenvolvimento dos pases mais
pobres e populosos, o BCSD propunha solues globais:
cada pas tem suas prprias precondies e necessidades,
seu prprio caminho de Desenvolvimento. Entretanto,
certos conceitos oferecem a todos os pases uma
orientao para o futuro101. O livro chega at a admitir
que muitos lderes nos pases em desenvolvimento [...]
temem que os pases da OCDE venham a ditar as condies
ecolgicas sob as quais a ajuda ser concedida. Suas
100 Ibid, p.VII.

101 SCHMIDHEINY, Stephan. Mudando o Rumo: uma perspectiva empresarial global sobre desenvolvimento e
meio ambiente, p. 162.
76
suspeitas de condicionalidade e protecionismo verde so

procedentes102.
A nova atitude do empresariado d-se, em grande
parte, pelo progressivo conhecimento dos custos reais de
empreendimentos que levam em considerao aspectos
ambientais, ou que esto dirigidos a sanear problemas
ambientais. No momento em que se discutia a Conferncia
de Estocolmo, tanto governos quanto grupos empresariais
temiam os possveis custos das medidas que favoreceriam
o meio ambiente. Segundo o Relatrio Brundtland:
alguns acreditavam que isto diminuiria os inves-

timentos, o crescimento, os empregos, a competi-
tividade e o comrcio, e elevaria a inflao. Ficou
provado que esses temores eram incorretos. Uma
pesquisa da OCDE de 1984 sobre avaliaes feitas
em diversos pases industrializados concluiu
que gastos em medidas favorveis ao meio
ambiente durante as duas dcadas anteriores
tiveram impacto positivo, em curto prazo, sobre
o crescimento e o emprego, uma vez que a
demanda adicional gerada por estes gastos elevou
o produto das economias que operavam abaixo da
capacidade total103.
Finalmente, a influncia da comunidade cientfica

fortaleceu-se nos anos que se seguiram Conferncia
de Estocolmo, principalmente graas aos processos
negociadores da Conveno de Viena para a Proteo da
102 Ibid, p. 165.

103 WORLD COMMISSION ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Our Common Future, p. 211.
77
Camada de Oznio, encerrado em maro de 1985, e do

Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a
Camada de Oznio, encerrado em setembro de 1987. Em
treze anos, um fenmeno at ento desconhecido passou
da discusso no mbito cientfico sua regulamentao,
graas a instrumentos internacionais que se tornariam
referncias para a diplomacia ambiental, criando novos
parmetros para as relaes internacionais104.
Os estudos de Sherwood Rowland e Mario Molina
sobre o potencial de destruio da camada de oznio
dos gases CFCs (clorofluorcarbonos), publicados em 1974
(Stratospheric Sink for Chlorofluoromethanes: Chlorine
Catalysed Destruction of Ozone), trouxeram, em 1995, o
primeiro e at hoje nico Prmio Nobel para pesquisa
na rea de meio ambiente. Uma srie de estudos nos anos
seguintes comprovou que existiam fortes motivos para que
se justificasse um esforo internacional para a restrio
do uso de CFCs. O PNUMA teve papel determinante ao
promover uma reunio em Washington, em 1977, que
discutiu a camada de oznio e as mudanas causadas
pelas atividades humanas, e os efeitos dessas mudanas
sobre o homem, a biosfera e o clima.
Um dos resultados da reunio foi a criao, pelo PNUMA,
junto com a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM),
de um Comit de Coordenao sobre a Camada de Oznio
(Coordination Committee on the Ozone Layer), que passou a
104 TOLBA, Mostafa K. Global Environmental Diplomacy: negotiating environmental agreements for the world,
p. 55.
78
apresentar, duas vezes ao ano, os resultados das avaliaes

da destruio da camada de oznio e suas consequncias.
Aps acumular maiores informaes cientficas, criou-se, em
1981, o Grupo de Trabalho ad hoc para a preparao de uma
conveno-quadro sobre a proteo da camada de oznio,
que se reuniu quatro vezes at a Conferncia de Viena.
Richard Elliot Benedick, o principal negociador norte-
-americano da Conveno de Viena e do Protocolo de
Montreal, afirma em seu livro Ozone Diplomacy que havia
pouca expectativa de sucesso, uma vez que o objetivo era:
elaborar um acordo internacional baseado em uma

teoria cientfica no comprovada de que certos
qumicos antropognicos podiam destruir um
remoto gs na estratosfera e, consequentemente,
provocar dano eventual sade humana e ao
meio ambiente em futuro distante105.
O xito das negociaes, no entanto, foi extraordinrio,

e, mais do que qualquer outro instrumento internacional
na rea ambiental at as negociaes do Protocolo de
Quioto , a Conveno de Viena e o Protocolo de Montreal
conseguiram envolver governos, comunidades cientfica
e acadmica, a indstria, a mdia e a opinio pblica, e
mostrar, igualmente, como aponta o professor canadense
Philippe Le Prestre, que um acordo preventivo era possvel,
mesmo na ausncia de conhecimentos precisos. A incerteza
cientfica pode at jogar a favor da cooperao106. Nesse
105 BENEDICK, Richard Elliot. Ozone Diplomacy: new directions in safeguarding the planet, p. IX.
106 LE PRESTRE, Philippe, op cit, p. 36.
79
contexto de entusiasmo, iniciaram-se, no final da dcada,

as negociaes das duas Convenes que foram abertas
para assinatura na Conferncia do Rio: a Conveno-Quadro
sobre Mudana do Clima e a Conveno sobre Diversidade
Biolgica.
O fator decisivo para a convocao de uma nova
Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente foi, sem
dvida, o Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, conhecido como Relatrio Brundtland. A
Comisso, criada em 1983 e presidida pela Primeira-Ministra
da Noruega, Gro Harlem Brundtland, conseguiu galvanizar
novo interesse nos pases desenvolvidos pelas questes
de meio ambiente, confirmando o fenmeno de ateno
cclica aos problemas de meio ambiente, apresentado por
Anthony Downs em Up and Down with Ecology, the Issue-
Attention Cycle107.
Essa variao no grau de interesse pela questo
ambiental, comenta Le Prestre, revela-se em fases de
mobilizao, adoo de programas e criao de novas
instituies, seguidas de fase de desinteresse progressivo,
seja porque se pensa que o problema foi resolvido, seja
porque se perceba que o problema mais complicado do
que parecia o conhecimento escasso, os custos so
elevados e o esforo precisar ser mais prolongado do que
o previsto108. Esse fenmeno, segundo John Kingdon109
afeta igualmente os governos, quando os funcionrios se
107 Ibid, citado p. 78.

108 Ibid.
109 Ibid.
80
do conta de que todo sucesso no ser alcanado sem

custos econmicos, sociais e polticos.
A estagnao de boa parte da economia europeia e o
perodo inicial das mudanas radicais na economia norte-
-americana, promovidas pelo Governo de Ronald Reagan,
foram momentos em que o meio ambiente deixou de ser
prioritrio nos pases mais ricos. Muitos problemas do
meio ambiente nesses pases notadamente o controle
da poluio j haviam sido tratados ou contornados a
um custo inferior ao imaginado, mas na Europa e nos
Estados Unidos crescia a preocupao com a previso
de custos elevados de uma nova onda ambientalista, na
qual se buscasse alterar significativamente os padres
de produo e consumo. O Relatrio Brundtland, que
aponta vrias reas nas quais progressos ainda podem ser
feitos nos pases ricos sem custos excessivos, chegou no
momento em que se fortalecia nova fase de atribuio de
todos os males aos pases em desenvolvimento ou aos
pases do bloco socialista. Esta fase foi impulsionada,
com certa justificativa, pelo trauma que causou na Europa
Ocidental o acidente na central nuclear de Chernobyl, na
Unio Sovitica, em 1986. Como aponta o Embaixador
Samuel Pinheiro Guimares:
Para os Governos dos pases industrializados,

diante da presso de sua opinio pblica para re-
duzir os nveis de poluio, h duas estratgias,
que podem ser simultneas ou alternativas: a)
reduzir suas emisses [...] com custos polticos
e financeiros considerveis; e/ou b) aumentar a
81
presso sobre os pases subdesenvolvidos, para

que reduzam sua pequena participao na degra-
dao do meio ambiente, atravs de um processo
de transferncia e de magnificao de responsa-
bilidades110.
O Relatrio Brundtland foi o resultado de cerca de

quatro anos de trabalho da Comisso Mundial para Meio
Ambiente e Desenvolvimento, instituda pela Assembleia
Geral das Naes Unidas. Diversos autores colocam o
Relatrio, publicado sob o nome Our Common Future,
na mesma linhagem de The Limits to Growth, publicado
em 1972 sob os auspcios do Clube de Roma. Do ponto
de vista de impacto sobre o pblico no especializado,
talvez seja correto associar as duas obras, que tiveram,
ambas, ampla divulgao. No entanto, a primeira, como j
se viu, representou uma reflexo de um grupo restrito, que
analisou, de maneira fria e calculista, solues para que o
mundo desenvolvido no tivesse de diminuir, ou melhor,
no parasse de elevar seu padro de vida.
A Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvol-
vimento, por sua vez, era composta por 23 comissrios
de 22 pases, que atuaram sem vinculao com seus go-
vernos: Noruega (Presidente), Sudo (Vice-Presiden-
te), Alemanha, Arbia Saudita, Arglia, Brasil (Paulo
Nogueira Neto), Canad (dois representantes, um dos
quais Maurice Strong), China, Colmbia, Cte dIvoire,
Estados Unidos, Guiana, Hungria, ndia, Indonsia,
110 GUIMARES, Samuel Pinheiro, op cit, pp. 15 e 16.
82
Itlia, Iugoslvia, Japo, Mxico, Nigria, Unio Sovitica

e Zimbbue. Foram encomendadas dezenas de estudos
e consultadas milhares de pessoas nas mais variadas
reas. Membros da Comisso visitaram inmeros pases,
entre os quais o Brasil, nos quais realizaram reunies
com comunidades locais para discutir as questes do
meio ambiente e do desenvolvimento111.
As concluses do Relatrio no poupam os pases
desenvolvidos nem aqueles em desenvolvimento, mas
oferecem alternativas e apontam caminhos viveis
que no excluem o desenvolvimento dos pobres e o
questionamento dos padres dos pases mais ricos. Se
h um documento que se pode comparar ao Relatrio
Brundtland, este seria o Relatrio de Founex: ambos
enfocam o meio ambiente no contexto do desenvolvimento
e estabelecem a base conceitual das Conferncias de
Estocolmo e do Rio de Janeiro.
Vale ressaltar os avanos que haviam sido obtidos aps
a Conferncia de Estocolmo em dois importantes processos
negociadores, no direito do mar e na rea de resduos
perigosos. Aps nove anos de negociaes, a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar havia sido aberta
assinatura em 1982, mas s entraria em vigor em 1994,
um ano aps a sexagsima ratificao (o Brasil a ratificou
111 DEAN, Warren. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da mata atlntica brasileira, p. 344. Dean descreve
a visita dos membros da Comisso Brundtland, em 1985, a Cubato (As fbricas paralisavam suas
atividades medida que a comisso excursionava pelo local, manobra que no passou despercebida)
e a So Paulo (Na sede da Cetesb, em So Paulo, a comisso deparou com centenas de cidados
aterrorizados e irados, de todo o Sul do Brasil ela nunca havia visto semelhante multido ansiosa
para se queixar do que fizeram a seu mundo).
83
em 1988). A Conveno da Basileia sobre o Controle do

Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu
Depsito foi adotada em 1989 e entrou em vigor um ms
antes da abertura da Rio-92 (o Brasil ratificou a Conveno
nesse mesmo ano).
A Conveno de Viena, o Protocolo de Montreal e o
Relatrio Brundtland tornaram vivel a Conferncia do Rio,
que, se no foi clearly the most important [] high level
intergovernmental conference ever held on our planet
(claramente a conferncia intergovernamental de alto
nvel mais importante j realizada em nosso planeta),
como declarou Strong112, ou a mais importante reunio
na histria da humanidade, segundo Jos Lutzenberger113,
representou, certamente, o momento em que o meio
ambiente despertou maior interesse em todo o sculo XX.
O Brasil na Conferncia do Rio
O Brasil, ao assumir a organizao da Conferncia das

Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no
Rio de Janeiro, tomou uma deciso que teve importantes
repercusses nas polticas interna e externa do Pas. O
Brasil, em termos ambientais, nunca foi o mesmo depois
da Rio-92, afirma a sociloga Samyra Crespo, que realizou
112 STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Encerramento da Conferncia do Rio, 14 de junho de

1992.
113 LUTZENBERGER, Jos. Discurso na I Sesso do Comit Preparatrio da Conferncia de 1992. Nairbi, 29 de
agosto 1990.
84
a importante pesquisa O que o brasileiro pensa sobre o

meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel?114. Sem
ter a pretenso de poder resumir, em poucas linhas, a
histria do Pas nas duas dcadas desde Estocolmo, mas
no intuito de esclarecer o que levou o Governo a oferecer
o Brasil como sede da Conferncia, parece necessria uma
breve anlise do perodo.
Do ponto de vista econmico, o chamado milagre
brasileiro havia sido desafiado e, finalmente, vencido pelas
duas crises do petrleo, pela crise da dvida externa e pela
inflao. O modelo de desenvolvimento brasileiro, apesar de
seus aspectos positivos, no foi adaptado s mudanas no
contexto mundial e, pior, o Pas teve de assistir ao crescimento
de economias consideradas muito menos promissoras do
que a brasileira. No se podia culpar apenas a economia
mundial e os pases desenvolvidos pelo declnio da situao
econmica. Ao contrrio, a grande ironia vinha do fato de
o maior desafio ao nosso modelo de desenvolvimento a
crise do petrleo ter sido iniciado, de maneira voluntria,
por pases em desenvolvimento. O Brasil sofreria outras
crises causadas por pases em desenvolvimento, todas, no
entanto, consequncias de crises internas desses pases, e
no resultado de planejamento poltico, como no caso dos
pases-membros da OPEP.
Do ponto de vista poltico, a abertura e o fim do regime
militar permitiram grandes mudanas e questionamentos,
114 CRESPO, Samyra. Uma viso sobre a evoluo da conscincia ambiental no Brasil nos anos 1990. In:
TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas
de conhecimento, p.63.
85
mas, sobretudo, a maior participao da sociedade civil

e o fortalecimento dos poderes locais, em detrimento do
tradicional modelo centralizador. Graas a isso, fortaleceram-
-se as instituies, e as grandes questes sociais puderam
ser focadas de maneira direta, o que demonstrou que os
problemas do Pas estavam longe de ser resolvidos apenas
com o retorno democracia. As conhecidas consequncias
da m distribuio de renda, no entanto, agravaram-
-se, sobretudo nas cidades: a criminalidade a face mais
visvel da injustia social passou a ser uma das maiores
preocupaes da vida urbana e a nova marca registrada
do Pas no exterior, em substituio aos abusos contra os
direitos humanos praticados pelo Estado no perodo militar.
Na rea ambiental, as circunstncias brasileiras
favoreceram o crescimento do interesse da opinio pblica
pelo tema, mas tambm alimentaram a frustrao com a
qual o Pas assistia destruio desnecessria de alguns
recursos naturais simbolizada pelas queimadas na
Amaznia e ao desprezo pelo bem-estar das populaes,
cujo maior exemplo foi o incndio causado pelo vazamento
de uma tubulao de gasolina em Cubato, em fevereiro
de 1984.
Com a volta democracia, na realidade, a sociedade
brasileira passou a poder manifestar sua insatisfao com
a piora das condies ambientais, que repetia, fase por
fase, mas com atraso e em ritmo acelerado, o mesmo
processo que se observou nos pases desenvolvidos nas
dcadas de 50 a 70. A classe mdia urbana, alm de
conviver com a degradao de seus bairros, passou a
86
constatar, com o aumento do turismo interno, a destruio

das paisagens e a m manuteno dos parques, lagos e
praias. Essa similaridade com o processo ocorrido nos
pases desenvolvidos, lembra o Professor Goldemberg115,
tambm se verificou na criao de ONGs ambientais no
Pas e na maior participao da comunidade cientfica,
cujas primeiras reivindicaes estavam ligadas oposio
construo de usinas nucleares.
A sociedade brasileira, no entanto, no havia resolvido
os problemas bsicos da populao, como sade, educao
ou alimentao, identificados como pr-condies para
que uma sociedade passe a ter o meio ambiente como
prioridade. Com isso, a questo ambiental entrou em uma
longa lista de dvidas sociais e colocou-se, com novos
elementos, no contexto descrito pelo historiador Jos
Augusto Pdua como a convivncia no Brasil desse duplo
movimento: uma rica tradio de simpatia cultural e elogio
laudatrio da natureza, de um lado, e, do outro, uma
histria de contnua agresso contra as suas principais
manifestaes116. A simpatia pela questo ecolgica
espalhou-se pelo pas, as ONGs ganharam mais fora no
combate s agresses contra o patrimnio ambiental117,
mas os inegveis progressos na legislao ambiental no
asseguravam aos Governos Federal, Estaduais e Municipais
a capacidade e os meios de combater efetivamente os

116 GIL, Gilberto. Algumas notas sobre cultura e ambiente In: TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo
21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento, pp. 56-57.
117 Lei 7347, de 27 de julho de 1985.
87
abusos ambientais, nem pelo fato de a defesa do meio

ambiente ter sido situada, na Constituio de 1988, entre
os nove princpios gerais da atividade econmica, ou de
haver todo um captulo sobre o Meio Ambiente (Art. 225)
no Ttulo VIII, da ordem social daquela carta. Como diz
Montesquieu, em De lEsprit des Lois: Quando vou a um
pas, no verifico se ele tem boas leis, mas se as que
existem so observadas, pois boas leis h em todo lugar118.
O grande salto do ambientalismo localizado e comunitrio
para uma viso contempornea das implicaes econmicas
polticas e cientficas da questo ambiental no Brasil
ocorre, indiscutivelmente, com a preparao e a realizao
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Pas. A superexposio que o tema
obteve por aqui antes, durante e aps a Conferncia,
segundo Samyra Crespo:
descolou definitivamente, para os brasileiros,

a problemtica ecolgica ou ambiental daquela
moldura provinciana que colocava o ambienta-
lismo na caixinha da contracultura, e, rapida-
mente, tanto entre as elites informadas quanto
entre a populao (atravs da mdia), meio am-
biente comeou a ser relacionado a uma srie de
eventos dramticos que a pauta dos chamados
problemas globais fez emergir119.
O que levou o Governo do Presidente Jos Sarney, em

dezembro de1988, a propor o Brasil para sede da segunda
118 LE PRESTRE, Philippe. Ecopoltica Internacional, p. 82.

119 CRESPO, Samyra, op cit, p. 62.
88
grande conferncia das Naes Unidas sobre questes

ambientais? Certamente a avaliao de que, politicamente e
em matria de imagem, o Pas tinha mais a ganhar do que a
perder ao tomar essa deciso que representava altos riscos.
Uma srie de acontecimentos fez de 1988 o ano em que
o Brasil se tornou o foco principal do debate ambiental
internacional: a segunda onda do meio ambiente, como
se refere o Embaixador Luiz Filipe de Macedo Soares,
desencadeada, em grande parte, pela ampla divulgao do
Relatrio Brundtland, trazia uma agenda aggiornata que
refletia as preocupaes ambientais de uma nova gerao
nos pases desenvolvidos120. No era mais a poluio que
havia sido satisfatoriamente contornada nos pases mais
ricos que dominava a opinio pblica: entre as novas
preocupaes, estavam a mudana do clima e a perda de
biodiversidade. O aumento das queimadas na Amaznia,
segundo novos dados independentemente de serem
ou no confiveis, recebeu particular destaque na mdia
internacional, assim como suas consequncias para o
clima e a biodiversidade.
Alguns artigos na imprensa internacional tiveram
grande impacto, principalmente o que foi publicado no
The New York Times, em 12 de agosto de 1988, sob o
ttulo Grandes incndios na Amaznia, provocados pelo
homem, relacionados ao aquecimento global, e o editorial
do mesmo jornal Quem est queimando a Amaznia?. Na
realidade, o vero de 1988 no hemisfrio Norte lembrado
120 Entrevista ao autor, Braslia, novembro de 2003.
89
pelos ecologistas como o vero da Terra ameaada, pois

reuniu tantas notcias negativas na rea de meio ambiente
que a revista Time, em 1989, escolheu, em vez do tradicional
Homem do Ano, a Terra como Planeta do Ano121.
O calor do vero norte-americano e europeu conven-
ceu a opinio pblica de que o efeito estufa no era ape-
nas terico, e as notcias de secas na China e na Unio
Sovitica, de inundaes em Bangladesh e de furaces no
Caribe confirmavam que o problema era global. As quei-
madas na Amaznia mereceram particular destaque: era
um fenmeno em princpio local, mas com consequn-
cias globais, pelos efeitos sobre as mudanas climticas e
pela destruio da biodiversidade. Alm disso, era prova-
velmente o nico fenmeno sobre o qual se imaginava ter
algum controle: afinal, as queimadas eram provocadas,
em sua maioria, pelo homem, e medidas adequadas po-
deriam impedir que continuassem. Furaces, secas, chu-
vas e calor no podiam ser eliminados de um ano para o
outro, mas os incndios, sim.
A opinio pblica, no Brasil e no exterior, recebeu
informaes que mesclavam dados cientificamente
comprovados e mitos quase inabalveis, como o de que
a Amaznia continuava sendo o pulmo do mundo. A
apelao aos sentimentos da opinio pblica chegou a ter
momentos francamente grotescos, como no caso da revista
Time, que chegou a publicar que Este ano a Terra falou,
como Deus anunciando o dilvio a No. Sua mensagem
121 SALE, Kirkpatrick. The Green Revolution: the environmental movement 1962-1992, p. 72.
90
foi em alto e bom som, e repentinamente as pessoas

passaram a ouvir e a pensar sobre as consequncias dessa
mensagem122.
O Governo do Presidente Jos Sarney, apesar de
concentrado nos inmeros problemas internos, em plena
Assembleia Nacional Constituinte, e atravessando um dos
piores momentos financeiros da histria do Pas, teve de
tomar medidas que transmitissem, interna e externamente,
a importncia que o Brasil atribua questo ambiental. O
Presidente lanou, em outubro de 1988, no mesmo ms
em que foi adotada a nova Constituio, o Programa Nossa
Natureza, que envolvia sete Ministrios e que tinha como
objetivos: a) conter a ao predatria do meio ambiente e
dos recursos naturais renovveis; b) fortalecer o sistema
de proteo ambiental na regio amaznica; c) desenvolver
o processo de educao ambiental e de conscientizao
pblica para a conservao do ambiente; d) disciplinar
a ocupao e explorao racional da Amaznia Legal,
fundamentadas no ordenamento territorial; e) regenerar
o complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica;
e f) proteger as comunidades indgenas e as populaes
envolvidas nos processos extrativistas123. O Governo
anunciou, tambm, a suspenso dos incentivos fiscais a
projetos agropecurios nas reas de floresta tropical densa.
No dia 6 de dezembro de 1988, em discurso proferido
pelo Embaixador Paulo Nogueira Batista, Representante
122 Ibid.
123 MESQUITA, Fernando Csar de Moreira. Polticas de Meio Ambiente no Brasil, pp. 15 e 16.
91
Permanente junto s Naes Unidas, na Segunda Comisso

da Assembleia Geral, o Brasil apresenta sua candidatura
para sediar a planejada Conferncia de 1992 sobre questes
ambientais a conferncia sobre questes ambientais que
est sendo prevista: a Conferncia ainda no tinha nome
oficial, uma vez que a Comisso no lograra um acordo
sobre o ttulo ante as divergncias acerca do contedo e
do enfoque que ela teria.
Quinze dias depois, Chico Mendes foi assassinado no
Acre. O Governo surpreende-se com a repercusso in-
ternacional da morte de um seringueiro conhecido no
Brasil principalmente nos crculos ambientalistas ape-
sar de j ter recebido um dos mais prestigiosos prmios
ambientais, o Global 500, concedido pelo PNUMA124. Era
uma morte que confirmava todos os piores aspectos da
sociedade brasileira na viso da imprensa estrangeira
e podia ser abordada pelos mais diversos ngulos: vio-
lncia, meio ambiente, direitos humanos, trabalhado-
res rurais, latifundirios, sindicalismo, impunidade etc.
Ademais, desafiava diretamente o Programa Nossa Natu-
reza, principalmente no tocante ao objetivo de proteger
[] as populaes envolvidas nos processos extrativistas.
Poucos meses depois, para complementar as medi-
das anunciadas pelo Governo, foi decidida a criao do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis (IBAMA), que assumiria as funes de
quatro rgos a serem extintos: o Instituto Brasileiro de
124 VENTURA, Zuenir. Chico Mendes, Crime e Castigo, p.10.
92
Desenvolvimento Florestal (IBDF), a Secretaria Especial do

Meio Ambiente (SEMA), a Superintendncia de Desenvolvi-
mento da Pesca e a Superintendncia do Desenvolvimento
da Heveicultura. Para presidir o IBAMA, foi nomeado o en-
to porta-voz da Presidncia, Fernando Csar de Mesquita,
que tinha acesso direto ao Presidente Sarney, em mais uma
indicao da prioridade do tema ambiental para o Governo.
O processo pelo que passou, dentro do Ministrio das
Relaes Exteriores, a ideia de sediar a Conferncia no Brasil
merece especial registro. A deteriorao da imagem do Pas
no exterior vinha sendo acompanhada com preocupao pelo
Itamaraty e, principalmente, por suas reparties na Europa
e nos EUA, onde o Brasil se tornara o grande alvo de grupos
ambientalistas e da imprensa. As questes ambientais,
aliadas s dificuldades financeiras e desacelerao da
economia, constituam importantes barreiras para que
aspectos mais positivos da sociedade brasileira, como
a redemocratizao e o processo de elaborao da nova
Constituio, pudessem ser percebidos no exterior. Apesar
da fama de ser uma instituio avessa a decises ousadas,
foi do Itamaraty que partiu a ideia de sediar a Conferncia
de 1992 no Brasil.
Havia pouco entusiasmo no Itamaraty pela ampliao da
discusso em nvel global de diversos temas ambientais nos
anos 70 e 80, mas, como afirma Everton Vargas, o Itamaraty
o nico rgo do Governo que vem acompanhando, h
mais de trinta anos, a evoluo das questes ambientais
sob seu aspecto poltico125. Como visto anteriormente,
93
o Ministrio das Relaes Exteriores repetiu, na rea

ambiental, o papel precursor que teve no Governo brasileiro
com relao s questes de desenvolvimento econmico.
O Itamaraty apesar de percebido por alguns crticos como
uma instituio que sabe justificar o injustificvel com
talento tem tido, segundo o Embaixador Roberto Abdenur, a
capacidade de consolidar a noo de que a insero externa
do pas , sempre mais, uma fonte de oportunidades para o
desenvolvimento nacional126. Alguns diplomatas viram que,
naquele momento de crise, a questo do meio ambiente
poderia representar uma oportunidade.
Um grupo de pases, liderados pelos pases nrdicos e
o Canad, consultou o Brasil, durante a XLIV Assembleia
Geral das Naes Unidas, em outubro de 1988, sobre a
possibilidade de copatrocinar um projeto de Resoluo
pelo qual se convocaria uma conferncia mundial sobre
questes ambientais sob os auspcios das Naes Unidas.
Estes pases no haviam esquecido a firme atuao brasileira
em Estocolmo e sua capacidade de juntar outros pases em
desenvolvimento em torno de posies que defendia. O
texto, como lembra Everton Vargas, encarregado, naquele
momento, de temas ambientais na Misso em Nova York,
no lograra aglutinar o Grupo dos 77, pois vrios pases do
Grupo viam na iniciativa apenas uma tentativa de angariar
apoio s teses do Relatrio Brundtland. No obstante isso,
Paulo Nogueira Batista imediatamente props que o Brasil
sediasse a eventual conferncia, sem prejuzo de sugerir
uma srie de mudanas no projeto de Resoluo127.
126 AMORIM, Celso. Poltica Externa. Democracia. Desenvolvimento. Apresentao de Roberto Abdenur, p. 11.
127 Entrevista de Everton Vargas ao autor, Braslia, novembro de 2003.
94
Em Braslia, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores,

Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, discutiu a ideia de
sediar a Conferncia no Brasil com o Subsecretrio-Geral
para Assuntos Multilaterais, Embaixador Bernardo Perics
Neto. Segundo Flecha de Lima, o foco da questo do meio
ambiente estava em cima do Brasil, mas, na realidade, os
pases ricos eram os principais responsveis pelas ameaas
globais ao meio ambiente, e os problemas do Brasil,
comparados aos de outros pases em desenvolvimento ou
aos do Leste Europeu, no tinham motivo de ser escondidos.
No havia por que ter medo do debate, pois essa atitude
s fazia agravar a situao, que tenderia a piorar com a
perspectiva de trs anos de preparao da conferncia
que estava por ser convocada. O Embaixador Flecha de
Lima, naquele momento Ministro de Estado interino, levou
a proposta de sediar a Conferncia no Brasil ao Presidente
da Repblica, que comprou a ideia na hora128.
Os outros candidatos a sediar a Conferncia de 1992
eram a Sucia e o Canad. O Brasil, no querendo alimentar
uma campanha de candidatura, com seus possveis
desgastes, decidiu negociar de imediato o apoio do Canad.
O Embaixador Flecha de Lima viajou para Ottawa, obteve
o apoio canadense e concordou em dar o apoio do Brasil
indicao de Maurice Strong para o cargo de Secretrio-
-Geral da Conferncia129.
128 Entrevista de Paulo Tarso Flecha de Lima ao autor, Braslia, novembro de 2003.
129 Miguel Ozrio havia manifestado oficialmente o apreo do Governo brasileiro pelo papel de Strong na
preparao de Estocolmo: I would like to put on record the appreciation of the Brazilian Government
for the efforts he (Strong) has done to ensure that the interests of the developing countries are
adequately taken care of. (discurso na XXVI Assembleia Geral, 2 de dezembro de 1971). Nenhum
95
Os Embaixadores Flecha de Lima e Nogueira Batista

estavam longe de querer assumir, com a deciso de sediar
a Conferncia, uma posio de alinhamento s prioridades
dos pases desenvolvidos: as mudanas na posio brasileira
davam-se muito mais pelas circunstncias internas, em
funo da redemocratizao e da nova Constituio.
O Brasil podia assumir diante de sua sociedade civil os
problemas ligados ao meio ambiente e a dificuldade de
combat-los, mas o Pas continuaria a defender que seu
desenvolvimento econmico era o melhor caminho para
lidar com os problemas ambientais e que a soberania
sobre seus recursos naturais era indiscutvel.
No final dos anos 80 e incio dos 90, no havia a ameaa
quase ideolgica do Clube de Roma, mas ganhavam
espao novas ideias quanto aos bens comuns globais
(global commons), cuja definio continuava vaga e
sujeita a amplas variaes. Desde o livro The Tragedy of
the Commons, do bilogo Garret Hardin, publicado em
1968, surgiam alternativas sobre o uso e a preservao
dos bens comuns, que normalmente se referiam ao ar
e ao mar. Os progressos cientficos passaram a justificar
certas posies de que o conceito de bem comum
poderia estender-se, por exemplo, s florestas tropicais.
As florestas, tradicionalmente valorizadas por sua beleza,
dos dois podia imaginar que, vinte anos mais tarde, a segunda conferncia das Naes Unidas sobre
meio ambiente se realizaria no Brasil. Miguel Ozrio, debilitado por uma longa doena, no poderia
participar da Conferncia do Rio. Segundo o economista brasileiro Lucas Assuno (entrevista ao autor,
dezembro de 2003), ento assessor de Strong, este fez questo de visitar Miguel Ozrio em casa, em
1992. Ao sair do encontro, manifestou a Assuno sua profunda admirao pela atuao do delegado
brasileiro em Estocolmo.
96
seus ndios e seus animais, passaram a s-lo, mais ainda,

pela nova nobre funo de sumidouro de gases de efeito
estufa, e pela biodiversidade que mantm, cuja utilizao
com tecnologia adequada permitiria extraordinrios
progressos na medicina, na agricultura etc. Sua destruio
tornara-se, por outro lado, mais grave, pois os cortes e
as queimadas liberariam quantidades preocupantes de
emisses, e a perda de biodiversidade seria irrecupervel.
A incompetncia dos pases detentores destas florestas
em preserv-las justificaria, assim, a interveno estrangeira
para proteger a humanidade de um modo geral.
Essa ideia, que se tornava ainda mais atraente para
os pases desenvolvidos se a preservao das florestas
tropicais permitisse que estes no precisassem alterar
seus padres de produo e consumo, apresentava vrios
problemas bastante evidentes, principalmente o desprezo
pelo princpio da soberania dos Estados sobre os recursos
naturais, que constava muito claramente na Declarao
de Estocolmo, e a incorreo cientfica de que se podem
comparar quantitativamente as emisses dos pases ricos
com a capacidade de sumidouro das florestas.
A presso internacional manifestava-se de diversas
maneiras e, poca, no havia encontro com autoridade
de pas desenvolvido em que no se abordasse a questo
ambiental. Um exemplo caracterstico foi a viagem ao Brasil
de influentes membros do Congresso norte-americano, no
incio de 1989, entre os quais estavam o Deputado John
Bryant e os Senadores Tim Wirth, Jack Heinz e Al Gore
que se tornaria Vice-Presidente poucos anos depois , em
97
misso que tinha como objetivo principal conhecer melhor

a situao do meio ambiente no Pas. A agenda original
da viagem, organizada com antecedncia pelo bilogo Tom
Lovejoy, da Smithsonian Institution, inclua uma visita a
Chico Mendes. O grupo entrevistou-se com polticos, entre
os quais o Presidente da Repblica, alm de empresrios
e representantes da sociedade civil, mas Chico Mendes j
havia sido assassinado.
A ideia de estender o droit dingrence (direito de
ingerncia), ou devoir dingrence (dever de ingerncia),
a questes ambientais tambm ganhava corpo: o
conceito havia sido desenvolvido, em 1987, para questes
humanitrias, pelo poltico francs Bernard Kouchner,
criador do Mdecins sans frontires entidade ganhadora
do Prmio Nobel da Paz em 1999130. No contexto do fim da
Guerra Fria, com o fortalecimento mundial de valores como
a democracia e o respeito aos direitos humanos, parecia
inadmissvel a Kouchner que estivesse subentendido, no
formalismo jurdico, que seria lcito, porm deselegante,
massacrar sua prpria populao. Essa nova doutrina,
que desafiava abertamente o conceito de soberania,
imporia o dever de assistncia a povo em perigo131. No ano
seguinte, diante do foco meditico sobre o meio ambiente,
surgiram vozes que defendiam o desenvolvimento da
doutrina para massacres ambientais.
130 O conceito foi desenvolvido por Kouchner e Mario Bettati, Professor de Direito Internacional Pblico
na Universidade Paris II, a partir de ideia original de Jean-Franois Revel. Kouchner foi, mais tarde,
administrador da ONU em Kosovo.
131 CORTEN, Olivier. Les Ambigits du Droit dIngrence Humanitaire In: Courrier de lUNESCO, junho
de 1999.
98
O droit dingrence foi, de imediato, fortemente

criticado por numerosos juristas, que no aceitavam a
simplificao que os seus defensores faziam do Direito
Internacional e a omisso por eles dos recursos jurdicos
existentes para se condenar e agir em caso de abusos
repetidos de direitos humanos em um pas132. Mesmo
assim, ganhou adeptos a ideia de que se deveria intervir
ou limitar a soberania de um pas caso este no
parecesse capaz de defender sua populao ou preservar
o meio ambiente.
Na reunio sobre a proteo da atmosfera, na Haia,
em maro de 1989, para a qual foram convidados 24
pases, em nvel de Chefe de Estado e de Governo, o ento
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Paulo
Tarso Flecha de Lima, que representava o Presidente Jos
Sarney, ouviu diretamente do ento Primeiro-Ministro da
Frana, Michel Rocard, que o Brasil no era capaz de cuidar
da Amaznia133. Ao final da reunio, foi aprovada uma
declarao que foi recebida, por alguns analistas, como
demonstrao cabal da disposio dos Estados de abrirem
mo de sua soberania em relao a polticas que afetam
o meio ambiente global134. Essa interpretao fortaleceu-
-se, sobretudo, depois de o Governo francs publicar nos
principais jornais de seu pas anncios que alegavam que
o Governo do Presidente Sarney estaria pronto a abrir mo
de parte da soberania nacional para que pudesse atuar um
132 Ibid.
99
organismo supranacional de defesa do meio ambiente. O

Governo brasileiro manifestou oficialmente perplexidade
e desagrado pelo incidente que tomou propores
considerveis135.
O Brasil procurou articular posies regionais em duas
importantes reunies que se realizaram no Pas, ainda no
perodo em que o Brasil era apenas candidato a sediar a
Conferncia de 1992: a IV Reunio Ministerial sobre Meio
Ambiente da Amrica Latina e Caribe, em maro de 1989,
em Braslia, e a I Reunio dos Presidentes dos Pases
Amaznicos, em Manaus, em maio do mesmo ano. Em
ambas, foram reiteradas a importncia de se discutir o meio
ambiente no contexto do desenvolvimento e a necessidade
de se melhorar as condies sociais das populaes. Os
trs pilares do desenvolvimento sustentvel se fortaleciam,
assim, como legtimas aspiraes da regio, trs anos
antes da consagrao do conceito no Rio.
Fabio Feldmann, Deputado Federal que havia organizado
o grupo de parlamentares que conseguiram dar particular
destaque ao meio ambiente na nova Constituio, lembra
que, apesar da disposio de membros do Governo Sarney
de alterar o discurso brasileiro, a atitude defensiva e
soberanista reaparecia na medida em que as discusses
punham em questo a capacidade brasileira de enfrentar
o desafio de proteger o patrimnio ambiental136. Isto
se reflete, por exemplo, em discursos como o de Paulo
135 DAUNAY, Ivo. Financial Times, 7 de abril de 1989.

136 Entrevista ao autor, Braslia, outubro de 2003.
100
Nogueira Batista, um ano depois de o Brasil se oferecer para

sediar a Conferncia: A degradao ambiental no mundo
em desenvolvimento essencialmente um problema de
dimenso local. Raramente se pode falar a respeito de
efeitos ambientais transfronteirios, especialmente de
natureza global 137.
Menos de um ano e meio depois, no entanto, o ento
Chanceler Francisco Rezek diria em discurso no Mxico:
no pretendemos, e isso deve ficar muito claro,

fugir das responsabilidades que nos cabem no
tocante manuteno do equilbrio ambiental
planetrio. Estamos dispostos, para essa finali-
dade, a trabalhar intensamente com os pases
de todas as outras regies em busca de solues
para os grandes problemas que afetam o meio
ambiente global138.
Tornara-se impossvel continuar a negar as dificuldades

do Governo em lidar com as questes que mais provocavam
interesse pelo Brasil no exterior. As presses externas
tiveram forte influncia, mas foi sobretudo a reao da
sociedade civil brasileira transparncia que o Governo
ajudou a promover que obrigaria a mudar o discurso. O
desprezo pelo meio ambiente acabou sendo associado aos
males do perodo militar, e a questo passou a adquirir
dimenso poltica importante, que se fortaleceria no
Governo do Presidente Fernando Collor de Mello.
137 BATISTA, Paulo Nogueira. Discurso na Assembleia Geral das Naes Unidas, 23 de outubro de 1989.
138 REZEK, Francisco. Discurso na Reunio Preparatria da Amrica Latina e do Caribe, Cidade do Mxico,
5 de maro de 1991.
101
Ao assumir a Presidncia da Repblica, em maro de

1990, Fernando Collor anunciou que o meio ambiente seria
uma das suas prioridades. Consciente de que presidiria a
maior conferncia internacional de todos os tempos, no
meio de seu mandato, o Presidente, com sua considervel
sensibilidade para a importncia do marketing poltico,
colocou o respeitado ecologista Jos Lutzemberger na
Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica,
e adotou discurso que conseguiu agradar pelo menos
inicialmente at ao ctico professor norte-americano
Warren Dean, autor de A ferro e fogo e grande especialista
em Mata Atlntica139.
Por ocasio do anncio oficial de que a Conferncia
se realizaria no Rio, em agosto de 1990, o Presidente se
autoproclamou lder mundial da causa ambiental:
Lidero com convico e com firmeza a luta pela

defesa do meio ambiente e pelo fortalecimento da
conscincia ecolgica no Brasil e em todo o mun-
do. O meu engajamento ativo nessa causa deriva
de sentimentos pessoais muito profundos, que
nada tm que ver com consideraes de outra or-
dem. Perteno gerao que colocou a questo
ecolgica como problema central da agenda inter-
nacional. Tenho um compromisso com a minha
gerao, com o meu tempo140.
139 DEAN, Warren. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da mata atlntica brasileira, p. 355.
140 COLLOR, Fernando. Discurso na visita ao Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro, 11 de agosto
de 1990.
102
A responsabilidade pela organizao da Conferncia das

Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
ficaria a cargo do Itamaraty e de diplomatas lotados na
Presidncia da Repblica. Foi criada a Diviso do Meio
Ambiente (DEMA) ligada diretamente Secretaria-Geral
de Poltica Exterior e chefiada pelo ento Ministro Luiz
Filipe de Macedo Soares, que assumiu tambm as funes
de Secretrio-Executivo da Comisso Interministerial para
a Preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CIMA). Os aspectos
operacionais da organizao da Conferncia foram tratados
pelo Grupo de Trabalho Nacional (GTN), cujo Presidente era
o ento Ministro Carlos Moreira Garcia, que tinha como
Secretrio Executivo o ento Ministro Flvio Miragaia Perri,
com equipe de mais de vinte diplomatas, entre outros
integrantes.
Iniciou-se na DEMA um amplo trabalho de reavaliao
das posies brasileiras. Segundo Macedo Soares, esta
reavaliao j havia ocorrido parcialmente no incio dos
anos 80, mas de forma muito sutil e pouco perceptvel.
Na realidade, as concluses da tese apresentada por Vera
Pedrosa, em 1984141, sugeriam que j havia chegado o
momento para certas mudanas nas posies brasileiras:
As caractersticas da situao mundial em 1982

[...] retiravam do exerccio ambiental algumas das
motivaes to bem diagnosticadas em 1972 pe-
los responsveis pela poltica externa brasileira.
141 Vera Pedrosa havia trabalhado com Luiz Filipe de Macedo Soares na Diviso das Naes Unidas
at 1983.
103
[...] Tanto a continuao do estudo do tema das

inter-relaes (entre populaes, recursos e meio
ambiente), quanto a elaborao do documento
prospectivo para o ano 2000, dariam ensejo a uma
reviso, em profundidade, de certos aspectos dos
posicionamentos brasileiros fixados em 1970/72.
[...] a dcada de 80 apresenta-se como favorvel
a uma alterao da perspectiva em que o Bra-
sil se situou, na dcada passada, com relao
cooperao internacional em matria ambiental.
[...] Como decorrncia dos desenvolvimentos veri-
ficados, as posies brasileiras no foro ambiental
podem hoje ser consideravelmente mais flexveis
que no passado142.
Segundo Macedo Soares, no entanto, persistiu, at o

final da dcada de 1980, a orientao bsica de no se
discutirem as questes. A partir de 1990, no houve um
intuito de mudar por mudar, como se houvesse algo a
corrigir: a mudana seria, simplesmente, passar a discutir
as questes. Tnhamos que acabar com a tendncia a
no falar dos temas: quando nos perguntavam sobre a
Amaznia, respondamos sobre soberania, e assim por
diante143. Uma das primeiras preocupaes foi a de obter
informaes e de utilizar de maneira dinmica os vrios
rgos dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, e
as comunidades cientfica e acadmica, para demonstrar
que havia base slida sobre a qual se podia aperfeioar
a proteo do meio ambiente no Brasil. O estudo sobre o
142 PEDROSA, Vera, op cit, pp. 150 a 152.

104
desflorestamento empreendido pelo Instituto de Pesquisas

Espaciais (INPE) e pelo Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (INPA) com base em informaes de satlite
obtidas em agosto de 1989, e publicado em agosto de
1990144, era um caso exemplar, sobretudo porque mostrava
a capacidade nacional de contestar nmeros obtidos com
menor rigor por fontes externas. O Governo, coerente com
a ampla abertura da economia que pretendia empreender,
estava mais aberto colaborao estrangeira na rea do
meio ambiente, mas no queria deixar de fortalecer suas
prprias instituies.
A interao da DEMA com a sociedade brasileira dava-se
por intermdio da CIMA, e constituiu experincia nova para
o Itamaraty na rea ambiental em termos de elaborao de
instrues para a Delegao brasileira: reunia funcionrios
de diversos rgos governamentais e, como observadores,
representantes de entidades de classe e um representante
de ONGs. A CIMA reuniu-se pela primeira vez em junho
de 1990, quando s havia ocorrido a Primeira Sesso do
Comit Preparatrio, cujo objetivo era organizacional,
e no substantivo. At a Conferncia, a CIMA reuniu-se
mais treze vezes, contribuindo para a elaborao das
posies brasileiras e, tambm, do relatrio nacional que
foi apresentado Conferncia.
Durante o perodo preparatrio da Conferncia, o Brasil
adotou atitude de liderana muito diferente da que assumira
144 FEARNSIDE, Philip, TARDIN, Antonio Tebaldi e MEIRA FILHO, Luiz Gylvan. Deforestation Rate in Brazilian
Amazonia.
105
em Estocolmo: a Conferncia do Rio havia sido convocada

com esprito que resguardava os principais princpios pelos
quais o Brasil havia lutado em Estocolmo. O prprio ttulo da
Conferncia, de certa maneira, homenageava a Reunio de
Founex145. Mas para o Brasil, como para a Sucia em 1972,
o xito da Conferncia era essencial. As posies do Brasil
teriam de ser firmes, mas a atuao do Pas teria de levar
em conta a necessidade de ajudar na busca de consenso.
Na Reunio Preparatria da Amrica Latina e do
Caribe, realizada no Mxico, em maro de 1991, o Brasil
contribuiu para que as posies comuns dos pases da
regio fossem reunidas em declarao a Plataforma de
Tlatelolco sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com
o intuito de fortalecer ainda mais a liderana regional do
Brasil e do Presidente da Repblica , foram organizadas
a Reunio dos pases-membros do Tratado de Cooperao
Amaznica, em Manaus, e a Reunio dos pases-membros
do Mercosul, mais Bolvia e Chile, em Canela, Rio Grande
do Sul. Ambas as reunies tiveram nvel presidencial e
ocorreram em fevereiro de 1992.
Ao aproximar-se a Conferncia, os olhos de todo o mundo
estavam voltados para o Rio de Janeiro, cidade que como
disse o Presidente Collor no discurso em que formalizava
sua designao como sede fora escolhida a despeito de
me terem apresentado numerosas opinies divergentes,
[] argumentos que desaconselhavam essa escolha pelos
mais diversos motivos, entre eles o da insegurana e o da
145 Conforme visto no captulo 1, o ttulo do Relatrio era: Development and Environment.
106
suposta decadncia da cidade146. O Governo Federal, por

meio do Grupo de Trabalho Nacional (GTN) e em estreita
colaborao com os Governos do Estado e da Cidade do
Rio de Janeiro apesar das diferenas polticas entre o
Presidente Collor, o Governador Leonel Brizola e o Prefeito
Marcelo Alencar , promoveu uma gigantesca organizao
que assegurou, com o apoio dos habitantes da cidade,
um excelente ambiente para os milhares de delegados
Conferncia, convidados especiais, membros de ONGs e,
nos ltimos trs dias, para a maior concentrao de Chefes
de Estado e de Governo em uma s cidade no sculo XX.
Quando o Presidente Collor chegou ao Rio para o que
deveria ser a sua apoteose, no entanto, o desgaste de seu
Governo pelas acusaes de corrupo j era imenso, e s
lhe restariam trs meses de Presidncia.
A Delegao do Brasil para a Conferncia refletia a
importncia poltica e a ateno que a mdia havia dado
ao maior evento de carter internacional que jamais se
realizara no Brasil: 150 membros oficiais, entre Governo
Federal, Governos Estaduais e Municipais, e Parlamenta-
res. Havia, no entanto, apenas oito representantes de en-
tidades no governamentais. Ao iniciar-se a Conferncia,
a Presidncia brasileira dividiu os trabalhos em oito gru-
pos de contato negociadores. Os quatro grupos nos quais
se esperavam negociaes mais duras eram o Grupo so-
bre Finanas, que foi presidido pelo Embaixador Rubens
Ricupero; o Grupo sobre Transferncia de Tecnologia, sob
146 COLLOR, Fernando. Discurso na visita ao Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro, 11 de agosto
de 1990.
107
a responsabilidade do Embaixador Celso Amorim; o Grupo

sobre a Declarao de Florestas, a cargo do Embaixador
Bernardo Perics Neto; e o Grupo sobre Diversidade Bio-
lgica, sob a responsabilidade do Embaixador Luiz Felipe
Teixeira Soares. O Embaixador Marcos Azambuja tinha a
funo de Representante Especial para Coordenar as Posi-
es Brasileiras, o Embaixador Ronaldo Sardenberg estava
encarregado dos contatos da Delegao com os grupos
regionais e as altas autoridades das Naes Unidas, e o
Embaixador Luiz Augusto Saint-Brisson de Arajo Castro
foi o porta-voz da Delegao. A Delegao contava ainda
com mais cinco Embaixadores que assessoravam direta-
mente o Presidente da Repblica e o Ministro de Estado,
e mais vinte e dois diplomatas exclusivamente para os
esforos negociadores147.
O Brasil teve ativa participao durante o processo
preparatrio e durante a prpria Conferncia nas
negociaes dos cinco documentos que seriam assinados
no Rio, nos quais tinha profundos interesses envolvidos
por sua circunstncia excepcional de Pas que rene, por
si s, quase toda a agenda ambiental: poluio, florestas,
pesca, populao, pobreza, biodiversidade, desertificao
e seca, recursos do solo, recursos hdricos, resduos
txicos, emisses, todos os temas acabavam sendo
importantes para o Pas. No tocante Conveno-Quadro
sobre Mudana do Clima, o Brasil liderou o movimento
que retirou do PNUMA as negociaes para coloc-las sob
147 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da Delegao do Brasil: Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, pp. 65-66.
108
a gide da Assembleia Geral, com o objetivo de torn-las

menos tcnicas e cientficas e fortalecer seu carter poltico.
O Brasil procurou, tambm, evitar as manobras que dariam
nfase ao papel das florestas como sumidouros de CO2, o
que desviava o foco dos verdadeiros responsveis pelas
emisses: os pases industrializados.
Na Conveno sobre Diversidade Biolgica, o Brasil teve
de evitar, antes de tudo, o avano do conceito de que
os recursos biolgicos representariam patrimnio comum
da humanidade. O Brasil conseguiu que se reconhecesse,
ao contrrio, a soberania sobre recursos naturais: isto
ocorria pela primeira vez em uma Conveno, um passo
importante, pois passava ao direito positivo um Princpio da
Declarao de Estocolmo. As outras principais preocupaes
centravam-se em conseguir o reconhecimento do valor
econmico da necessidade de compensar as comunidades
indgenas e locais pela utilizao de seus conhecimentos
tradicionais. O Brasil encontrava-se, ao mesmo tempo,
na posio de pas detentor de biotecnologia, com
jurisdio sobre a maior proporo de recursos biolgicos
e genticos do planeta, e de demandeur de mais recursos
e de transferncia de novas tecnologias. Coube-lhe, assim,
papel conciliador de grande valia para que a Conveno
fosse terminada em tempo hbil para a Conferncia do Rio.
A Declarao sobre Florestas foi certamente o mais
importante documento consensual assinado at aquele
momento sobre o tema, mas foi tambm o resultado
da firme oposio do Brasil e de outros pases em
desenvolvimento, especialmente a Malsia, a que se
109
negociasse uma conveno de florestas. O Brasil, em

coordenao com os demais pases em desenvolvimento,
conseguiu que o documento acentuasse a importncia da
cooperao, e no da tutela internacional, e que inclusse
florestas austrais, boreais, subtemperadas, temperadas e
subtropicais, alm das tropicais. O Brasil desempenhou
papel determinante para que a Declarao reconhecesse,
tambm, a importncia das populaes que vivem nas
florestas, e seu direito ao desenvolvimento social e
econmico em bases sustentveis. Finalmente, os pases
em desenvolvimento, com o empenho do Brasil, lograram
que no houvesse meno a uma futura conveno sobre
florestas e que fosse diminuda a nfase sobre o papel das
florestas como sumidouro de carbono, como na Conveno
do Clima.
Conforme visto anteriormente, tanto a Agenda 21
quanto a Declarao do Rio contaram com inmeras
contribuies da Delegao brasileira. A conscincia de que
a agenda ambiental permeava toda a temtica multilateral,
e tendia a faz-lo cada vez mais intensamente, levou o
Brasil a procurar aproveitar a ocasio de enfrentar o novo
espao de cooperao que se abria e dom-lo na medida
do possvel transformando-o em campo construtivo do
desenvolvimento148.
Esperava a Delegao brasileira que a Agenda 21 e a
Declarao do Rio se transformassem em acervo conceitual
148 COELHO, Pedro Motta Pinto. O Tratamento Multilateral do Meio Ambiente: ensaio de um novo espao
ideolgico In: Caderno do IPRI, n. 18, p. 32.
110
que poderia pautar etapas subsequentes da cooperao

internacional. Os dois documentos, de fato, transformaram-
-se em referncias obrigatria, mas chocaram-se com
a dificuldade de implementao da Agenda 21, diante
da falta de cumprimento por parte dos pases ricos dos
compromissos assumidos no Rio. Mas, como lembra Rubens
Ricupero em seu livro Vises do Brasil, a dimenso interna
da implementao tem, tambm, grande importncia: para
aplicar os objetivos da Conferncia, o Brasil precisaria
empreender um srio esforo interno a fim de demonstrar
que somos capazes de implementar com eficincia uma
poltica nacional de meio ambiente que nos torne credores
da credibilidade internacional149.
Ao descrever a cerimnia de abertura da Conferncia
do Rio em seu livro de memrias, Where on Earth are We
Going?, Strong diz que o discurso do Presidente Collor
foi uma surpresa, pela sua sinceridade com relao aos
problemas ambientais brasileiros, inclusive aqueles que
afetam a Amaznia. Ao mesmo tempo, ele defendeu com
firmeza a posio dos pases em desenvolvimento sobre
a questo dos recursos financeiros novos e adicionais150.
Poucos estrangeiros estariam mais habilitados a
compreender as mudanas no discurso brasileiro do que o
Secretrio-Geral das Conferncias de Estocolmo e do Rio.
O Brasil, como aponta o Relatrio da Delegao, conseguiu
defender na Conferncia do Rio com especial empenho em
149 RICUPERO, Rubens. Vises do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero do Brasil. p. 148.
150 STRONG, Maurice. Where on Earth are We Going?, p. 226.
111
assegurar que as negociaes flussem da melhor maneira

possvel posies cuidadosamente desenvolvidas, e
desempenhou suas funes de pas-sede sem fugir
constatao transparente dos problemas e dificuldades
que ainda to claramente marcam a sociedade brasileira,
de maneira a ser o pas-sntese da Conferncia151.
O discurso brasileiro, como se viu, foi alterado em funo
das mudanas internas do Pas: a questo da soberania
passara de um instrumento que assegurava ao Governo
a legitimidade para fazer tudo o que quisesse dentro do
territrio nacional, a um princpio que devia ser mantido
para ser usado quando surgissem ameaas interpretadas
como tal por um regime democrtico. O Brasil passou a
admitir que o que ocorria dentro de seu territrio podia ser
de interesse dos outros pases, mas continuava a ser de
sua inteira responsabilidade.
O Brasil no era mais o Pas que tivera de aceitar
parte da agenda ambiental por imposio dos pases
industrializados. Os males que se abateram sobre a
classe mdia norte-americana e europeia nos anos 60 j
afetavam a nossa nos anos 80: cidades poludas, como
eram Pittsburgh ou Birmingham nos anos 60, acidentes
ambientais Cubato foi a nossa Minamata. O Brasil
passou pelos traumas que provocaram e justificaram o
crescimento do movimento ambientalista nos EUA e na
Europa. Os principais problemas ambientais dos pases
ricos passaram a ser legitimamente nossos. Ao mesmo
151 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, op cit, p. 11.
112
tempo, o Pas continuava a ter uma das maiores reservas

de recursos naturais do planeta.
Como lembra o Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro
em suas memrias, a poltica externa a primeira linha
de defesa do pas152.
Em 1992, j se podia ver a formao de novas linhas de
defesa do Brasil, graas ao fortalecimento das instituies e
da legislao, mas, sobretudo, graas maior participao
dos muitos atores que passariam a dar, nos anos seguintes,
nova dimenso ao debate ambiental no Pas.
Concluses
A Conferncia do Rio foi, sob os mais diversos pontos

de vista, um grande sucesso. Vinte anos aps Estocolmo,
o mundo parecia pronto a colocar o meio ambiente entre
os temas prioritrios da agenda mundial. A perspectiva de
que o desenvolvimento sustentvel seria a base de um
novo paradigma da cooperao internacional, no entanto,
revelou-se ilusria, uma vez que o processo de globali-
zao se sobreps. O desenvolvimento sustentvel no
necessariamente incompatvel com a globalizao: para
muitos, ao contrrio, a preocupao com o meio ambiente
uma das consequncias da globalizao. Entretanto, vrios
aspectos apontam para as dificuldades que a globalizao
representa para a tentativa de se impor o desenvolvimento
152 GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty, p. 201.
113
sustentvel como novo paradigma, como a incompatibili-

dade entre o crescimento das empresas transnacionais e a
mudana dos padres de produo e consumo.
As crticas pontuais aos resultados da Conferncia
concentram-se principalmente na Declarao de Florestas
afinal, a opinio pblica, em todo o mundo, havia sido
convencida de que algo tinha de ser feito para acabar com
a destruio das florestas e na diluio, no texto final
da Agenda 21, dos temas de energia pela firme oposio
dos pases produtores de petrleo e dos consumidores de
carvo. A questo da populao, que continuava a preocupar
diversos analistas de pases desenvolvidos e mesmo em
desenvolvimento, mereceu da revista The Economist um
editorial A pergunta que o Rio esquece153, no qual se
refere ao problema do crescimento demogrfico como o
mais crucial para o desenvolvimento sustentvel. Dez anos
mais tarde, no entanto, o economista W. W. Rostow, cujas
teorias foram, ao longo das ltimas cinco dcadas, to
apreciadas pelo The Economist, escreveria: No meu ponto
de vista, o acontecimento mais importante do sculo XXI,
na economia, ser a diminuio da populao mundial.
Isto se dar tanto nos pases em desenvolvimento quanto
nos pases industrializados154.
Muitos motivos podem ser apontados para explicar a
frustrao com alguns dos resultados de negociaes. O
consenso, que d a todos os pases poder de veto, muitas
153 THE ECONOMIST, 30 de maio de 1992, p. 12.

154 ROSTOW, W.W. conomie et stagnation dmographique. In: MEIER, Gerald M., et STIGLITZ, Joseph E.
(Eds.). Aux frontires de lconomie du dveloppement: le futur en perspective, p. 441.
114
vezes leva ao mnimo denominador comum. A avaliao

mais correta da Conferncia do Rio talvez tenha sido dada
pela prpria agenda da Cpula de Joanesburgo: no se
deve questionar nem corrigir o legado do Rio; deve-se
melhorar e fortalecer os instrumentos que tornem possvel
a implementao mais efetiva de seus resultados.
115
IV
A Cpula de Joanesburgo
Pela Resoluo 55/199 da Assembleia Geral das Naes

Unidas, intitulada Reviso decenal do progresso alcanado
na implementao dos resultados da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
foi convocada a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel em 2002. O consenso poltico obtido na
Conferncia do Rio em torno do conceito de desenvolvimento
sustentvel parecia haver criado uma slida base para a
colocao em prtica das recomendaes da Agenda 21.
Avanos inegveis ocorreram nas reas de conhecimento
cientfico, progresso tecnolgico e envolvimento do
setor privado, ao mesmo tempo em que, na maioria dos
pases, se fortaleceu a legislao ambiental e cresceram a
informao e a participao da sociedade civil. Diante das
expectativas criadas no Rio, no entanto, o Secretrio-Geral
das Naes Unidas, Kofi Annan, reconheceria, um ms
antes de Joanesburgo, que o registro da dcada desde
a Cpula da Terra principalmente uma demonstrao de
117
progresso penosamente lento e de uma crise ambiental

que se aprofunda155.
Apesar de enriquecimento do arcabouo jurdico
negociado no mbito das Naes Unidas com consequncias
diretas ou indiretas sobre o desenvolvimento sustentvel,
a dificuldade de implementao dos compromissos
era inegvel. O descompasso entre a disposio dos
governos de negociar e a vontade poltica de assumir
os desafios criou na opinio pblica um distanciamento
que se justificaria na medida em que os principais atores
manifestavam ceticismo nos meses que antecederam
a Cpula. O sistema multilateral, que parecia haver-se
fortalecido no Rio, tornara-se referncia de insucesso pela
falta de resultados: como ocorre frequentemente, nossa
compreenso popular e cientfica foi mais rpida do que
a nossa resposta poltica156.
Os dez anos que se seguiram Conferncia do Rio
constituram o perodo de maior crescimento econmico
da histria, at a dcada seguinte. Este crescimento foi
impulsionado por circunstncias polticas, como o fim da
Guerra Fria e a deciso da China de integrar ao seu modelo,
progressivamente, aspectos do sistema capitalista; por
avanos tecnolgicos, que permitiram grandes saltos
setoriais, como nas comunicaes; e, sobretudo, pelo
vertiginoso aumento do fluxo de transaes comerciais
e financeiras. Esse processo revelou o fortalecimento,
155 TIME. World Summit Special Report, 26 de agosto de 2002, p. 22.

156 Ibid.
118
em todo o mundo, da atrao pelos padres de vida

ocidentais, cuja existncia passara a ser conhecida
mesmo nos locais considerados mais isolados graas aos
meios de comunicao. O objetivo de atingir os padres
de desenvolvimento ocidentais o impulso que faz da
globalizao a mais urgente questo da atualidade, algo
debatido nas salas de reunies das empresas, nos jornais
e nas escolas de todo o mundo157.
O desenvolvimento associado globalizao, no
entanto, no segue os preceitos do desenvolvimento
sustentvel. A globalizao, em sua fase atual, parece
corresponder mais ao capitalismo selvagem do que viso
mais humanista contida no conceito de desenvolvimento
sustentvel. Na realidade, com a proposta de equilbrio
entre seus trs pilares econmico, social e ambiental
, o desenvolvimento sustentvel apresenta-se como uma
frmula politicamente aceitvel de promoo de valores
econmicos, polticos e ticos do Ocidente, resultado de
processos negociadores no mbito das Naes Unidas,
smbolo mximo da democracia multilateral. A globalizao,
segundo seus defensores, tambm promove valores
como a democratizao e o combate corrupo, mas o
resultado de processos negociadores diferentes, dirigidos
pelas trs principais instituies que administram a
globalizao: o FMI, o Banco Mundial e a OMC158. Como
diz Egon Becker:
157 STIGLITZ, Joseph. Globalization and its Discontents, p. 4.

158 Ibid, p. 10.
119
aps a Conferncia do Rio, observa-se no debate

poltico e no discurso cientfico a emergncia de
novas palavras-chave que dirigem a ateno do
pblico e as energias intelectuais e talvez, tam-
bm, recursos financeiros para certas questes .
Desenvolvimento sustentvel ainda uma delas,
e outra globalizao159.
Em pouco tempo, entretanto, a globalizao monopolizou

o debate, ocupando muito do espao que, esperava-se,
poderia ter tomado o desenvolvimento sustentvel.
Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento,
a adoo dos princpios do Consenso de Washington
austeridade fiscal, privatizaes e abertura de mercados
no traria os resultados esperados. Como aponta Joseph
E. Stieglitz, a globalizao no conseguiu reduzir a
pobreza nem conseguiu assegurar a estabilidade160.
As crises financeiras internacionais, que se sucederam
entre 1994 e 2001 iniciadas no Mxico (1994) e seguidas
pela sia (1997), Rssia (1998), Brasil (1999) e Argentina
(2001) , abalaram profundamente a confiana de muitos
pases em desenvolvimento na capacidade das polticas
neoliberais de lev-los superao de seus problemas.
Esse questionamento da frmula de desenvolvimento
econmico, preconizada pelo Consenso de Washington,
teve importantes repercusses polticas nos pases em
desenvolvimento democrticos.
159 BECKER, Egon, op cit, p. 287.

160 STIEGLITZ, Joseph, op cit, p. 6.
120
A IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC), que se realizou em Doha, em novembro
de 2001, e a Conferncia Internacional sobre Financiamento
para o Desenvolvimento, realizada em Monterrey, em maro
de 2002, organizada pelas Naes Unidas, transformaram-
-se em eventos de imensa repercusso na mdia por serem
apresentados como o incio da reestruturao do comrcio
internacional e das regras financeiras.
Apesar de alguns avanos significativos sobretudo
diante dos impasses que encontros anteriores, como
a Conferncia da OMC em Seattle, haviam suscitado, as
conferncias de Doha e Monterrey no resultaram em
mudanas substanciais, mas sinalizaram alteraes de
rumo que permitiriam alguma flexibilizao do sistema.
O lanamento de nova rodada de negociaes em Doha
foi interpretado, de maneira geral, como uma forma de
fortalecer e aprimorar o sistema multilateral de comrcio,
e de defesa contra o unilateralismo dos grandes161.
J a Conferncia de Monterrey, segundo avaliao do
Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente
junto s Naes Unidas, havia conseguido, por um lado,
aproximar a ONU das instituies de Bretton Woods, mas
confirmou, por outro lado, os princpios do Consenso de
Washington, tal como defendiam os Estados Unidos162.
A ltima dcada do sculo XX havia sido extraordinria do
ponto de vista de crescimento econmico, mas favorecera
161 LAFER, Celso. Mudam-se os Tempos: diplomacia brasileira, 2001-2002. Volume 1, p. 243.
162 Telegrama 608 da Misso em Nova York, de 28 de maro de 2002.
121
de forma desigual os diferentes setores das economias

desenvolvidas, cuja fragilidade tambm se comprovou,
sobretudo pela longa estagnao econmica japonesa, e
pelo torpor do crescimento europeu. Nesse contexto, o
crescente nmero de protestos antiglobalizao nos pases
desenvolvidos adquiriu cada vez mais fora poltica.
Apesar de reunirem grupos com interesses muito diversos
sob a mesma bandeira antiglobalizao, as manifestaes
provocaram distrbios que no eram vistos na Europa e na
Amrica do Norte desde 1968. Os manifestantes procuram
chamar a ateno para o fato de que no so necessrias
apenas correes de rumo, mas, sim, mudanas profundas
no sistema financeiro e de comrcio. Os protestos,
ironicamente, obtiveram mais efeito sobre o establishment
do que as estatsticas do crescimento das desigualdades
no mundo na dcada de 90 ou o clamor dos pases em
desenvolvimento. Segundo Stieglitz:
at aparecerem os manifestantes, havia pouca

esperana de mudana e no havia espao para
protestos [...]. Foram os sindicalistas, os estudantes
e os ambientalistas cidados ordinrios ,
manifestando-se nas ruas de Praga, Seattle,
Washington e Gnova, que puseram a necessidade
de reformas na agenda do mundo desenvolvido163.
Se, pelo lado econmico, j se anunciava difcil um xito

em Joanesburgo, por outro, os atentados de 11 de setembro
de 2001 provocaram uma mudana radical das prioridades
163 STIEGLITZ, Joseph, op cit, p. 9.
122
da agenda poltica internacional que, tambm, no

favorecia o debate sobre o desenvolvimento sustentvel.
Apesar de existirem mltiplos elementos que correlacionem
segurana e desenvolvimento sustentvel, com efeitos de
mdio e longo prazos, o momento poltico tinha como
prioridade o curto prazo. Mesmo sem os atentados de 11
de setembro, os Estados Unidos poderiam no ter dado
maior ateno Cpula, mas o contexto poltico permitiu
que se justificasse a percepo de que Joanesburgo era
uma distrao, ou uma perda de tempo, diante de tantas
questes urgentes na agenda internacional.
A nova era de cooperao internacional to esperada
aps o fim da Guerra Fria no se materializou. Uma das
esperanas que se alimentavam no incio da dcada de
90 era o possvel direcionamento de parte do oramento
militar mundial para Ajuda Oficial ao Desenvolvimento
(ODA) e outras iniciativas que pudessem favorecer o
desenvolvimento sustentvel. Como aponta Amartya Sen,
no entanto, significativo que, anos aps o fim da Guerra
Fria, no perodo de 1996 a 2000, os membros permanentes
do Conselho de Segurana os pases mais poderosos
tenham sido responsveis por 81% das exportaes
de armas convencionais, chegando os EUA, por si ss,
a exportar quase 50% das quais 68% para pases em
desenvolvimento. Vistos sob o ngulo econmico, os dados
conseguem ser um pouco mais eloquentes: os membros do
G-8 os pases mais ricos foram responsveis por 87%
das exportaes de armas no perodo mencionado. Sen
aponta que os lderes que expressam profunda frustrao
123
pela irresponsabilidade dos manifestantes antiglobalizao

so os mesmos que lideram os pases que mais ganham
com esse terrvel comrcio [de armamento]164.
A Cpula de Joanesburgo, apesar desses obstculos,
pde estruturar-se com base em algumas evolues
positivas. Muitos dos compromissos assumidos por
governos no Rio de Janeiro, na realidade, foram cumpridos
graas ao empenho de comunidades e governos locais,
empresas e organizaes no governamentais, o que
mostrou que o conceito de desenvolvimento sustentvel
pode ter um impacto direto sobre as populaes. Outras
atitudes positivas verificaram-se por parte de grandes
empresas que adotaram individualmente ou em grupos
normas de responsabilidade nas reas social e ambiental.
Em Cumprindo o Prometido, livro publicado em 2002 pelo
Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel (WBCSD, em ingls), o compromisso das
grandes empresas transnacionais com o desenvolvimento
sustentvel explicado de maneira muito clara:
Em suas primeiras manifestaes, o desenvolvi-

mento sustentvel era, em boa parte, uma agenda
verde. Em meados da dcada de 1990, a situao
mudou. No que as empresas tenham percebido,
de repente, que estavam ignorando o lado social
do conceito; a transformao foi mais no sentido
de que os problemas de muitos negcios desloca-
ram-se do ambiental para o social []. Como cau-
sa ou efeito de vrios escndalos, as pesquisas de
164 SEN, Amartya. Addressing Global Poverty. In: The Economist, the World in 2002, p. 50.
124
opinio revelavam que os consumidores demons-

travam tanta preocupao com o histrico das
relaes trabalhistas das empresas quanto com
seus antecedentes em termos de meio ambiente
e tratamento dispensado aos animais165.
A percepo de que os humanos, a natureza e os

animais merecem preocupao similar no deveria ser
uma revelao para o empresariado, mas trouxe grande
alvio s delegaes dos pases em desenvolvimento, que
tanto lutaram no processo preparatrio de Estocolmo para
que as preocupaes ambientais fossem colocadas em seu
devido contexto, com o ser humano como prioridade.
O desenvolvimento sustentvel ganhou adeptos,
tambm, em crculos polticos conservadores, por
atribuir menos poder ao governo central, por incentivar
a tecnologia e, mais importante, por ter provado ser, em
nmero cada vez maior de reas, economicamente vivel.
O desenvolvimento sustentvel, ademais, estimularia a
coordenao interna dos governos e equilibraria polticas
de curto, mdio e longo prazos166. A viso conservadora
em 2002, portanto, no estava mais preocupada com a
escassez de recursos naturais ou com o aumento nos
preos desses recursos.
Os grandes progressos na rea ambiental, no entanto,
atingiram principalmente os pases ricos. Isto no se deu
graas a importantes mudanas nos padres de produo
165 HOLLIDAY JR., Charles O., SCHMIDHEINY, Stephan and WATTS, Philip. Cumprindo o Prometido: casos de
sucesso de desenvolvimento sustentvel, pp. 25 e 26.
166 THE ECONOMIST. Survey: How many planets?, 6 de julho de 2002, pp. 13-15.
125
e consumo, mas, sim, com intervenes em reas crticas,

onde progressos visveis para as populaes locais eram
conquistados sem custos inviveis, como muitos temiam.
Na rea energtica, por exemplo, apesar dos progressos no
desenvolvimento de novas tecnologias e na reduo dos
custos das energias alternativas como as energias solar
e elica, os subsdios ao uso de energias sujas, como o
carvo, parecem ainda inalterveis por motivos polticos.
As emisses dos pases ricos continuam a crescer, e a
famosa frase de Mahatma Gandhi permanece vlida: Deus
nos proteja de que a ndia se industrialize da mesma
maneira que o Ocidente [...] O Reino Unido usou a metade
dos recursos do planeta para atingir sua prosperidade. De
quantos planetas vai precisar a ndia?167.
A questo da mudana do clima evoluiu de maneira
particularmente complexa entre o Rio e Joanesburgo.
Como visto anteriormente, o sucesso da frmula que se
adotou para combater as substncias que destroem a
camada de oznio uma conveno-quadro com princpios
bsicos e compromissos vagos, seguida de protocolo em
que so especificados metas e compromissos nas reas
financeira e de transferncia de tecnologia levou a que
se procurasse soluo equivalente para as negociaes
de mudanas do clima. A assinatura no Rio de Janeiro da
Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima foi seguida,
como previsto, da negociao de protocolo que incluiria
metas e compromissos mais especficos.
167 Ibid, p. 5.
126
Uma questo-chave nas negociaes internacionais de

meio ambiente o papel desempenhado pelos Estados
Unidos. Como aponta James Gustave Speth, o pas mais
poderoso do mundo liderou a luta por medidas domsticas
nos anos 70, mas falhou amplamente no papel de lder
internacional no que se refere agenda global168.
Stephen Hopgood fornece, em seu ensaio Looking
beyong the K-Word: Embedded Multilateralism in
American Foreign Environmental Policy, uma interessante
interpretao de importantes aspectos da atitude norte-
-americana, ao lembrar que:
A ao multilateral em torno do meio ambiente

global iniciou-se no final dos anos 60 com a pro-
posta sueca de realizar-se uma conferncia das
Naes Unidas, pelo temor causado pela poluio
industrial transfronteiria, principalmente pela
chuva cida. A escala incomparavelmente maior
de polticas ambientais domsticas nos EUA na-
quele momento, portanto, no foi o catalisador da
ao internacional. Como resultado, a agenda in-
ternacional foi pautada de maneira muito diferen-
te da agenda domstica norte-americana, a ltima
tornando-se muito menos refletida na primeira do
que em outros temas, como os casos de comrcio
internacional, terrorismo ou trfico de drogas169.
168 SPETH, James Gustave. Two Perspectives on Globalization and the Environment. In: SPETH, James
Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment, p. 8.
169 HOPGOOD, Stephen. Looking Beyond the K-Word: Embedded Multilateralism in American Foreign
Environmental Policy. In: FOOT, Rosemary, MACFARLANE, S. Neil and MASTANDUNO, Michael (Eds.).
US Hegemony and International Organizations, p. 141.
127
Outro aspecto importante a conhecida dificuldade

dos EUA em aceitar discutir temas que lhes parecem
relevantes em contextos mais amplos, como a Assembleia
Geral ou as grandes Conferncias das Naes Unidas, em
que sua condio excepcional de facto no reconhecida
formalmente. Esta muito mais reconhecida no Conselho
de Segurana, na Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), na OCDE ou no seio das instituies de Bretton
Woods, contextos multilaterais nos quais claramente os
EUA preferem atuar. De certa maneira, como apontam Foot,
Mac Farlane e Mastanduno, em vez de os Estados Unidos
reconhecerem a compatibilidade entre o multilateralismo
e seu to prezado valor domstico de pluralismo, o que
acaba por ocorrer que a ampla, porm paroquial,
preocupao americana a respeito do poder sufocante do
governo central transferida para a arena internacional170.
A anlise das posies dos Estados Unidos sobre os
Protocolos de Montreal e de Quioto por autores norte-
-americanos oferece perspectiva interessante: no primeiro,
houve uma clara liderana norte-americana; no segundo,
houve relutncia, seguida de tentativa de adaptar o
documento aos interesses do pas, mas, em ltima anlise,
foi considerado inadequado. Para Hopgood171, na realidade,
os mesmos motivos teriam provocado atitudes opostas. As
negociaes sobre a camada de oznio foram incentivadas
pelos EUA, porque levavam ao nvel global uma deciso
170 FOOT, Rosemary, MACFARLANE, S. Neil and MASTANDUNO, Michael (Eds.). US Hegemony and
International Organizations, pp. 3 e 11.
171 HOPGOOD, Stephen, op cit, pp. 141-150.
128
que j havia sido tomada internamente: a legislao

interna determinou, em 1978, a eliminao do uso de
CFCs para aerossis, o que obrigou as principais empresas
qumicas norte-americanas a encontrar substitutos. Uma
vez encontrados estes substitutos, as empresas norte-
-americanas tinham interesse em apoiar a Conveno de
Viena, para criar, tambm mundialmente, limitaes que j
lhes haviam sido impostas pela legislao norte-americana,
o que as favoreceria frente concorrncia de empresas de
outros pases. Assim, o Congresso norte-americano aprovou
a Conveno e o Protocolo, pois ambos legitimavam a agenda
domstica e, tambm, o que Arajo Castro considerava ser a
tendncia americana de conferir sua legislao interna
uma validade e uma vigncia universais172.
A atitude norte-americana inverte-se no caso do
aquecimento global: a Conveno incentivada pelos
europeus por motivos similares aos norte-americanos
no caso do oznio sua vantagem comparativa. A matriz
energtica europeia j sofrera modernizao em funo de
ajustes provocados pelas crises do petrleo e pela cada vez
mais severa legislao ambiental na Unio Europeia. Do lado
norte-americano, no entanto, as ambiguidades cientficas,
a perspectiva de custos elevados e a falta de apoio da
indstria [...], tudo isso incentivou aqueles que defendiam
que a mudana do clima iria ser simplesmente usada pelos
competidores para obter ganhos relativos custa dos EUA173.
O governo de George Bush, em 1992, conseguiu negociar

173 HOPGOOD, Stephen, op cit, p. 149.
129
linguagem suficientemente vaga, e assinou a Conveno.

Clayton Yeutter, que coordenava as polticas de mudanas
climticas na Casa Branca, tranquilizou o Congresso,
afirmando que os EUA fariam a sua parte somente para
cumprir com sua poltica interna, e no [...] por obrigaes
que resultassem do documento proposto174.
Em 1997, no entanto, enquanto o Governo de Bill
Clinton negociava o Protocolo de Quioto, o Senado tomou
medida preventiva, com o apoio dos Departamentos de
Comrcio, Energia e Defesa, e passou a resoluo Byrd-
Hagel, por 95-0, segundo a qual o Senado no ratificaria
qualquer Protocolo que resultasse de Quioto que no
inclusse explicitamente restries de emisses (metas) de
pases em desenvolvimento175. O Governo Clinton assinou
o Protocolo, mesmo sabendo que no poderia ser ratificado
naquele momento: isto poderia ter acontecido se Al Gore
tivesse sido eleito Presidente176.
Para os pases em desenvolvimento e, sobretudo,
para as maiores economias em desenvolvimento como
Brasil, China e ndia, o apoio incondicional ao Protocolo
de Quioto tornou-se prioritrio na agenda de Joanesburgo.
A importncia do instrumento dava-se, principalmente,
por dois motivos: do ponto de vista poltico, o fato de os
pases do Anexo 1 (Membros da OCDE e economias em
transio) terem metas, e os pases em desenvolvimento
no as terem, representou o claro reconhecimento em
174 Ibid, p. 150.

175 Ibid.
176 Ibid, p. 160.
130
um documento capital do princpio das responsabilidades

comuns, porm diferenciadas, um dos pilares da posio
do G-77 e China no tocante a desenvolvimento sustentvel.
Do ponto de vista econmico, o fato de os pases fora do
Anexo 1 no terem metas assegurava certa flexibilidade
a seus projetos de desenvolvimento. Se a previso dos
custos de cumprimento das metas do Protocolo de Quioto
justificava a sua no ratificao pelos Estados Unidos, os
pases em desenvolvimento certamente no poderiam
aceitar metas.
Ao terem de enfrentar a necessidade de, ao mesmo
tempo, inserir-se na moderna economia globalizada e
superar seus passivos social e econmico, os pases
em desenvolvimento chegaram a Joanesburgo com
renovadas reivindicaes, conscientes de que as relaes
internacionais, como aponta o ex-Chanceler Celso Lafer,
haviam sido pautadas menos pela gide da cooperao,
da justia e da equidade do que pelo recrudescimento das
divergncias Norte-Sul [...] e do surgimento de agendas
seletivas de cooperao177.
O recurso a agendas seletivas torna-se instrumento de
importncia capital para que os pases industrializados
transmitam a suas constituencies a percepo de que esto
contribuindo com grande empenho para o desenvolvimento
sustentvel dos pases em desenvolvimento. As falhas de
governana nestes pases so apontadas como o principal
fator para que os esforos de cooperao dos pases
177 LAFER, Celso. Discurso na Conferncia Rio + 10, Rio de Janeiro, 25 de junho de 2002.
131
desenvolvidos no frutifiquem. Governana mais um

conceito fortalecido nos ltimos anos e cuja definio pode
variar. Segundo Rosenau e Czempiel, em Governana sem
governo: ordem e transformao na poltica mundial:
Governana no o mesmo que governo. Pode,

em casos extremos, haver governana sem go-
verno e governo sem governana. Governo sugere
uma autoridade formal, dotada de poder de po-
lcia, que garante a implementao de polticas
institudas. Governana refere-se a atividades
apoiadas em objetivos comuns e partilhados, que
abrangem tanto as instituies governamentais
quanto mecanismos informais, de carter no
governamental, mas que s funcionam se forem
aceitos pela maioria ou, mais precisamente, pelos
principais atores de um determinado processo.
Em outras palavras, governana um fenmeno
mais amplo do que governo178.
A questo da governana, que provocou grande inte-

resse na Cpula por ser um dos temas que envolvem a
participao de diversos setores da sociedade, identifi-
cada com a agenda dos pases desenvolvidos, no contex-
to do estmulo maior participao da sociedade civil
destes pases. Na mesma linha, a nfase que a Cpula de
Joanesburgo atribuiu s iniciativas de Tipo 2 projetos
que independem de entendimentos entre governos e que
estimulam a relao direta entre governos locais, comu-
nidades, entidades e empresas ou ONGs foi interpretada
178 CAMARGO, Aspsia. Governana para o Sculo 21. In: TRIGUEIRO, Andr (Ed.). Meio Ambiente no
sculo 21, 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento, p. 307.
132
por certas delegaes como uma forma de privatizar as

Naes Unidas, diminuindo a interveno governamental
e dando iniciativa privada, s ONGs e sociedade civil a
capacidade de efetivamente acelerar os avanos na rea
ambiental.
Essas iniciativas, no entanto, receberam amplo apoio
por fortalecerem a tendncia que se verificou frutfera nos
dez anos que se seguiram Conferncia do Rio. O Diretor-
-Executivo do PNUMA, Klaus Tpfer, considera que um
dos maiores xitos de Joanesburgo foi o estabelecimento
de parcerias179. A atitude seria, antes de qualquer coisa,
realista, pois, como aponta Paul Wapner, em 1994, o
oramento do PNUMA era de 75 milhes de dlares,
enquanto o do Greenpeace era de 100 milhes e o do WWF,
de 200 milhes de dlares180.
A principal crtica s iniciativas de Tipo 2, porm,
no se refere ao estabelecimento de parcerias e, sim,
possibilidade de se transformarem em outro instrumento
de cooperao seletiva, pelo qual os governos de pases
desenvolvidos poderiam canalizar suas contribuies
diretamente para projetos e pases de seu interesse e,
o mais grave, por meio de instrumento sacramentado
pelas Naes Unidas. A preocupao dos pases em
desenvolvimento seria no sentido de que esse processo
legitimasse a tendncia dos pases industrializados
para esvaziar a dimenso da cooperao nas atividades
179 TPFER, Klaus. Discurso no Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, agosto de 2003.
180 WAPNER, Paul. The transnational politics of environmental NGOs: Governmental, economic, and
social activism. In: CHASEK, Pamela. The Global Environment in the Twentieth Century, p. 92.
133
operacionais das Naes Unidas, da qual um dos exemplos

seria a reforma do PNUD na ltima dcada.
As iniciativas de Tipo 2 demonstram, tambm, o
quanto cresceu, no perodo entre a Conferncia do Rio e a
Cpula de Joanesburgo, a aceitao por parte de nmero
significativo de ONGs das foras de mercado como aliado
da proteo ao meio ambiente. Essa perspectiva revelou-
-se essencial nos pases desenvolvidos, onde se comeou
a reconhecer os limites do chamado sistema de comando
e controle. Quando as iniciativas eram locais, quando no
havia nem legislao, nem instituies que defendessem
o meio ambiente, os progressos eram rapidamente visveis
e os custos revelaram-se razoveis. medida que a fase
dos desafios locais nos pases desenvolvidos era superada,
as questes globais como a camada de oznio ou a
mudana do clima passaram a exigir altos investimentos
e mudanas nos padres de produo e consumo. Mesmo
os ambientalistas mais radicais sabem da dificuldade
de aprovao, hoje, nos pases ricos, de uma lei com
impacto ambiental sem que as entidades empresariais
tenham analisado os custos de sua implementao. Esse
fator representa um dos grandes incentivos para projetos
em pases de menor desenvolvimento, onde cada dlar
aplicado pode produzir resultados incomparveis ao que
se poderia obter na Europa ou nos Estados Unidos.
Nos anos que se seguiram Conferncia do Rio,
outra mudana significativa deu-se por causa do maior
conhecimento e do interesse pelo meio ambiente por parte
das instituies e as organizaes no governamentais
134
nos pases em desenvolvimento. Assim, muitos conceitos

ligados proteo do meio ambiente, criados em pases
desenvolvidos, passaram a ser analisados em contextos
especficos de pases em desenvolvimento. A formao,
ainda que parcial, do pensamento ambiental no Terceiro
Mundo foi um dos principais elementos para que se
legitimasse o movimento ambientalista nos pases em
desenvolvimento. Como explica Mark Malloch Brown,
Administrador do PNUD, o velho movimento ambientalista
tinha a reputao de elitista [...]. A chave agora era colocar
as pessoas em primeiro lugar e o meio ambiente em
segundo, mas tambm lembrar que, quando se esgotam
os recursos, as pessoas so destrudas181.
O contexto no qual se desenvolve a preparao da
Cpula de Joanesburgo resumido por Kofi Annan:
Claramente, isto no o Rio182. Com suas deficincias
e decepes, no entanto, Joanesburgo no deixou de
representar uma etapa significativa na evoluo da agenda
do desenvolvimento sustentvel.
O Brasil na Cpula de Joanesburgo
Nos dez anos que separam a Conferncia do Rio da

Cpula de Joanesburgo, a posio internacional do Brasil
no tocante ao meio ambiente mudou de forma significativa.
181 Time, op cit, p. 12.

182 SPETH, James Gustave. Environment and Globalization after Johannesburg. In: SPETH, James Gustave
(Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment, p. 155.
135
Por um lado, o foco das maiores crticas do ambientalismo

contemporneo concentrou-se na globalizao, da qual
pases em desenvolvimento, como o Brasil, so vistos
como vtimas ou como tendo pouco poder para mudar. Por
outro, reconhecido internacionalmente que o Brasil um
dos pases em desenvolvimento que maiores progressos
conseguiu realizar na rea ambiental nos ltimos anos.
Graas crescente conscientizao interna da complexidade
cientfica e das implicaes econmicas e sociais da
questo ambiental, criou-se uma dinmica prpria, na qual
o Governo Federal interage com inmeros outros atores:
a maior demonstrao disso foi a cuidadosa elaborao
da Agenda 21 brasileira, apresentada em Joanesburgo,
resultado de cinco anos de trabalho e consultas a mais de
quarenta mil pessoas.
O Brasil, com todas as dificuldades econmicas,
com toda a desigualdade e injustia e com todos
os abusos contra o meio ambiente, pde chegar a
Joanesburgo com uma delegao de 230 pessoas, entre
as quais 170 membros de ONGs. Segundo Fabio Feldmann,
Representante Especial do Presidente da Repblica para
a Participao da Sociedade Brasileira na Cpula Mundial
do Desenvolvimento Sustentvel e Secretrio-Executivo do
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, Joanesburgo foi
a nica das trs grandes Conferncias das Naes Unidas
sobre meio ambiente na qual o Brasil chegou de cabea
erguida183.
183 Entrevista ao autor, Braslia, outubro de 2003.
136
O fortalecimento da sociedade civil talvez seja o maior

legado desse perodo em que se assistiu ao impeachment
do Presidente Collor, ao lanamento do Plano Real na
Presidncia de Itamar Franco e a um longo perodo de
estabilidade econmica, desconhecido na segunda metade
do sculo XX, com o Presidente Fernando Henrique
Cardoso. Com mais de oito anos sem inflao significativa,
a economia brasileira no disparou, como se esperava,
mas a sociedade civil, sim. O Brasil, graas sua forte
identidade, com suas idiossincrasias e sua capacidade de
absorver o novo, no naufragou na tentativa de ser outro
pas do que aquele que realisticamente pode ser.
Aps a Conferncia do Rio, [o] principal fator interno
que contribuiu para a modernizao conceitual da gesto
ambiental e o progressivo crescimento do tema na
agenda pblica, afirma Samyra Crespo, foi a extenso
e o aumento da densidade da vida poltica democrtica.
Foi tambm, e este fator no positivo, o aumento e o
agravamento de problemas ambientais que afligem a nossa
populao. O aumento da densidade da vida poltica
democrtica, de fato, deu outra dinmica utilizao
dos instrumentos de defesa do meio ambiente que j
existiam no pas: a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
por exemplo, havia sido criada em 1981, estabelecendo,
como lembra o ex-Ministro do Meio Ambiente Jos Carlos
Carvalho, em A vocao democrtica da gesto ambiental
brasileira e o papel do Poder Executivo, mecanismos de
gesto colegiada e participativa, atravs da criao do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), colegiado
137
de natureza deliberativa, em cuja composio, j quela

poca, assegurou-se a participao da sociedade civil184.
No Congresso Nacional, igualmente, houve evoluo
no tratamento da questo: Aos poucos os parlamentares
vo se acostumando a tratar da ecologia onde ela
aparentemente no deveria estar, afirma o Deputado
Federal Fernando Gabeira, Se a primeira etapa dessa
saga parlamentar se orientou para uma ttica defensiva,
tentando evitar o pior e conter o processo de destruio,
num segundo momento, a tarefa talvez seja reordenar o
Pas para a sustentabilidade185. O Congresso passou a
reagir muito mais a demandas internas do que a situaes
criadas em funo de presses internacionais.
Um amplo estudo, baseado em sondagens realizadas
em 1992, 1997 e 2002, demonstra o notvel crescimento
do interesse da sociedade civil brasileira pela questo do
meio ambiente, mas revela, tambm o que preocupou
os autores da pesquisa , a persistncia de alguns
preconceitos que caracterizam uma fase inicial de
conscincia ambiental: Independentemente da classe
social, da escolaridade, da cor, do sexo e da religio, os
brasileiros consideram o meio ambiente como sinnimo de
fauna e de flora. Ser ambientalista defender a natureza.
Quando se perguntou sobre o maior problema ambiental
no Pas ou no mundo, a resposta de mais da metade dos
184 CARVALHO, Jos Carlos. A vocao democrtica da gesto ambiental brasileira e o papel do Poder
Executivo In: TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental
nas suas reas de conhecimento, p. 261.
185 GABEIRA, Fernando, Congresso e Meio Ambiente In: TRIGUEIRO, Andr, op cit, pp. 281 e 283.
138
entrevistados foi o desmatamento. Por outro lado, e de

modo similar ao que se observa nos pases mais ricos ,
a maioria dos entrevistados manifestou preocupao com
a natureza que est longe [...], que no se relaciona com
a sua experincia sensvel. O estudo mostra que, para
quem mora no Sudeste, a prioridade para proteo a
Amaznia [...]; para os nordestinos, as prioridades para a
proteo devem ser dadas Floresta Amaznica e Mata
Atlntica186.
As dificuldades ligadas vida urbana podem no ser
reconhecidas pela maioria da populao como problema
ambiental, mas isso no impede que a pesquisa tambm
revele que cada vez maior o nmero de brasileiros que
acredita que os problemas das comunidades e bairros
devem ser resolvidos no nvel local, e no via Governos
central e estaduais. Nesse sentido, aponta Samyra Crespo,
o aumento dos mecanismos de democratizao na
participao poltica, na formulao de polticas pblicas
e na gesto de programas comunitrios tem contribudo
[...] para que a populao se engaje mais ativamente na
soluo dos problemas identificados187.
A conscincia ambiental em um pas em desenvolvi-
mento cujas preocupaes naturais esto mais ligadas
ao desemprego, sade, educao, segurana pblica
e outras desenvolve-se com mais naturalidade graas ao
conceito de desenvolvimento sustentvel. Enquanto nos
186 CRESPO, Samyra, op cit, pp. 59-73.

187 Ibid, p. 72.
139
pases ricos a necessidade de alterar os padres de consu-

mo recebida com temor pela grande maioria da popula-
o, que j atingiu elevado nvel de conforto e servios, no
Brasil, onde a dvida social ainda muito grande, progres-
sos sociais podem ser atingidos respeitando os princpios
do desenvolvimento sustentvel. Como aponta Fernando
Gabeira, a interface entre questes sociais e ambientais
talvez seja o caminho188.
O Brasil comporta, na rea ambiental, como em tantas
outras, imensos contrastes, complexidades e contradies.
Falar sobre o Brasil fcil, comentou uma vez o
Embaixador Marcos Azambuja: tudo que se disser sobre
o Pas verdade189. Na rea de meio ambiente, isso se
comprova: h projetos de manejo sustentvel de florestas,
sim, e exemplares; ao mesmo tempo, at 1997, a metade do
desmatamento na Amaznia se devia reforma agrria190.
O Brasil tem centros de estudos avanados de biotecnologia,
sim, mas apenas 7% da Mata Atlntica sobrevivem, e
apenas 7% do cerrado no sofreram explorao intensiva
ou extensiva191. As cidades brasileiras tm nvel de
poluio alarmante, sim, mas Curitiba apresentada pelas
Naes Unidas como cidade-modelo em matria de gesto
ambiental. Chico Mendes foi assassinado por latifundirios
habituados a que seu poder no fosse desafiado no Acre,
188 GABEIRA, Fernando, op cit, p. 283.

189 Entrevista ao autor, Braslia, 2002.
190 BEZERRA, Maria do Carmo de Lima, FACCHINA, Marcia Maria e RIBAS, Otto. Agenda 21 Brasileira,
Resultado da Consulta Nacional, p. 46.
191 BEZERRA, Maria do Carmo de Lima, FACCHINA, Marcia Maria e RIBAS, Otto. Agenda 21 Brasileira, Aes
Prioritrias, p. 62.
140
sim, mas menos de quinze anos depois, entre os mais

prximos companheiros de Chico Mendes, uma assumiria
o Ministrio do Meio Ambiente, outro se elegeria Senador
pelo Acre, e um terceiro seria Governador do Acre192.
Os interesses do Brasil a serem defendidos na
Cpula de Joanesburgo refletiam esses contrastes, mas,
igualmente, o profundo debate interno que foi levado
s discusses no seio da Comisso Interministerial para
a Preparao da Participao do Brasil na Cpula sobre
Desenvolvimento Sustentvel, criada em maro de 2001.
A Comisso beneficiou-se, tambm, dos aportes da Comisso
de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel, coordenada
pelo Ministrio do Meio Ambiente, que conduziu um
amplo processo de consulta pblica para a elaborao
da Agenda 21 Brasileira. As contribuies feitas pela
sociedade civil, pelas comunidades acadmica e cientfica,
pelos sindicatos e pelas entidades empresariais, via seus
representantes na Comisso, deram uma orientao mais
prtica e precisa abordagem da mudana de paradigma
que o desenvolvimento sustentvel pressupe.
A primeira reunio da Comisso Interministerial, que
se realizou em 3 de outubro, permitiu que se preparasse
a participao brasileira Conferncia da Amrica Latina
e do Caribe Preparatria para a Cpula Mundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, no Rio de Janeiro, nos dias
23 e 24 de outubro, ocasio em que se aprovou a Plataforma
Regional, a ser encaminhada ao Comit Preparatrio da
192 VENTURA, Zuenir, op cit, p. 234.
141
Conferncia, com as prioridades da regio com relao

ao desenvolvimento sustentvel. A Comisso voltou a
reunir-se em novembro de 2001 e em janeiro de 2002
para preparar os subsdios Segunda Sesso do Comit
Preparatrio, no mesmo ms de janeiro, primeiro encontro
em que seriam tratados os temas de substncia da
Conferncia. A partir desse momento, a Comisso reuniu-
-se mais quatro vezes, tendo a ltima reunio contado com
a presena do Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado das Relaes Exteriores, de Cincia e Tecnologia e
do Meio Ambiente.
Em reunio do PNUMA, em Cartagena, na Colmbia, em
fevereiro de 2002, o Ministro do Meio Ambiente, Jos Carlos
Carvalho que acabara de suceder Jos Sarney Filho no
Ministrio , manifestou sua preocupao com o fato de a
Cpula estar cada vez mais focada nas questes africanas
e de pobreza. Com vistas a dar maior visibilidade aos
aspectos prioritrios para o Brasil e a regio, o Governo
brasileiro decidiu propor o lanamento de uma iniciativa
latino-americana e caribenha, mais incisiva e objetiva do
que a Plataforma adotada no Rio em outubro. A proposta de
ao conjunta da regio foi levada VII Reunio do Comit
Intersessional do Frum de Ministros do Meio Ambiente da
Amrica Latina e do Caribe, que se realizou em So Paulo,
em maio de 2002. Por deciso unnime das delegaes
presentes, foi aprovada a Iniciativa Latino-Americana e
Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC), que
incorporava a Proposta Brasileira de Energia, elaborada e
apresentada na Reunio de So Paulo pelo Professor Jos
142
Goldemberg, Secretrio de Meio Ambiente do Estado de So

Paulo. A proposta continha uma meta para que a regio
adotasse uma matriz energtica com pelo menos 10% de
energias renovveis at 2010. Aps obter o apoio regional,
o Brasil continuaria a exercer papel de franca liderana na
rea de energias renovveis na Cpula de Joanesburgo e,
mais tarde, em 2003, com a organizao, em Braslia, da
Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe sobre
Energias Renovveis.
Por iniciativa do Deputado Fabio Feldmann, e com
o objetivo de ressaltar internacionalmente a liderana
brasileira, realizou-se no Rio de Janeiro, nos dias 23 a 25 de
junho de 2002, o Seminrio Internacional Rio+10, que contou
com mais de 1.200 participantes, entre os quais o Secretrio-
Geral das Conferncias de Estocolmo e do Rio, Maurice
Strong, e o Secretrio-Geral da Cpula de Joanesburgo, Nitim
Desai. O objetivo do Seminrio era, em primeiro lugar, reunir
personalidades e especialistas para discutir os impasses que
se haviam verificado no processo preparatrio da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, reiterar a
importncia do legado do Rio e identificar os resultados
que se podia esperar de Joanesburgo.
No dia 25, organizou-se uma srie de eventos que
contaram com a presena do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, do Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, e do
Primeiro-Ministro da Sucia, Gran Persson, entre outras
personalidades polticas, que culminou com a cerimnia
simblica de transferncia de sede da Conferncia do
Rio de Janeiro para Joanesburgo. O encontro dos trs
143
lderes procurou transmitir opinio pblica mundial o

compromisso dos trs pases-sede das conferncias
ambientais das Naes Unidas com o desenvolvimento
sustentvel e a sua confiana no sucesso da Cpula de
Joanesburgo, apesar do ceticismo da mdia e das incertezas
quanto aos seus resultados, faltando apenas dois meses
para a sua realizao.
Segundo a Ministra Marina Silva, o Brasil, desde o
incio do perodo preparatrio, adotou firme posio
protagonista e destacou-se nas tentativas de superao
dos impasses regionais e internacionais que impediam o
progresso das negociaes193. Para esse papel, contribuiu a
nomeao, em janeiro de 2001, do Professor Celso Lafer para
o Ministrio das Relaes Exteriores, cargo que j ocupara
no Governo Collor, justamente no perodo da Conferncia do
Rio. O envolvimento pessoal do Chanceler nas negociaes
no mbito da OMC194 fortaleceu a sua percepo de que
se deviam fortalecer os vnculos entre os importantes
processos negociadores de comrcio, financiamento e
desenvolvimento sustentvel. Ao pronunciar discurso
na Segunda Sesso do Comit Preparatrio, o Chanceler
acentuou a importncia do processo que se iniciara com
as Reunies de Doha e Monterrey, para o qual a Cpula de
Joanesburgo tinha o papel fundamental de manter o legado
do Rio, de reiterar os princpios que haviam transformado
193 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Declarao de Joanesburgo e Plano de

Implementao. Apresentao de Marina Silva, p. 5.
194 Celso Lafer foi Representante permanente em Genebra de 1995 a 1998 e Ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio em 1999.
144
o desenvolvimento sustentvel em um paradigma mundial

e de contribuir para a superao dos impasses e obstculos
que estava enfrentando a implementao da Agenda 21.
A Delegao atuou nas sesses do Comit Preparatrio,
e durante a Cpula, obedecendo a formato que
determinava que os membros do Grupo dos 77 e China
tomavam as decises, por consenso, em reunies internas.
Nas reunies gerais, as delegaes podiam acompanhar
e assessorar o representante da Venezuela, presidente
do G-77 e China, nico a ter voz nas negociaes. Nos
Grupos de Trabalho, pela limitao numrica da delegao
venezuelana, foram indicados para serem porta-vozes do
G-77 e China delegados de outros pases. O Brasil ocupou
esta funo em diversas reunies.
Alm de propor alteraes no texto do Plano de
Implementao com vistas a cumprir as suas instrues, a
Delegao teve papel decisivo na incluso da ILAC no Plano
de Implementao. Como visto no Captulo 1, das dez
sees do Plano de Implementao, uma era dedicada aos
Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS) e
outra, frica. Ao apresentar o Brasil, ao Grupo dos 77
e China, a proposta de insero de uma referncia ILAC
no Plano de Implementao, houve, naturalmente, forte
resistncia dos SIDS e dos pases africanos. Com o apoio
dos pases asiticos que manifestaram seu interesse
de incluir, igualmente, uma referncia direta sua regio
no documento , G-77 e China acabaram aprovando a
proposta, que se transformaria em uma nova seo do
Plano, na qual seria tambm mencionada a condio
145
dos pases com economia em transio. Com isso, foram

valorizados os resultados das reunies organizadas pelas
Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas, cujos
objetivos eram, justamente, o de elaborar propostas que
pudessem ser enviadas ao Comit Preparatrio com vistas
elaborao de Plano de Ao e o de estimular, em nvel
regional, a participao dos atores no governamentais.
A questo das energias renovveis, discutida no
contexto das mudanas de padro de consumo e produo
(seo 3), dividiu tanto os pases desenvolvidos quanto
o Grupo dos 77 e China. Unio Europeia e Amrica Latina
e Caribe, sob a liderana da Delegao brasileira que
contava com a presena do Professor Jos Goldemberg, um
dos mais respeitados especialistas em energia no mundo ,
empreenderam uma verdadeira campanha em Joanesburgo
para que fosse incorporada ao Plano de Implementao
uma meta de fontes renovveis de energia no total da
matriz energtica mundial. Esse esforo no conseguiu
vencer os obstculos dos principais pases produtores de
petrleo e dos Estados Unidos, mas deixou esses pases
suficientemente desgastados para que aceitassem a
incluso no texto final de diversos pargrafos sobre as
mudanas necessrias na rea de energia, que incluam
desde a meno eliminao de subsdios a energias
prejudiciais ao meio ambiente, at a recomendao de
com sentido de urgncia, aumentar substancialmente a
participao global das fontes de energia renovvel195.
195 CPULA MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, op cit, p. 27.
146
Esse talvez seja um dos avanos mais significativos com

relao ao Rio, onde os pases produtores de petrleo
haviam conseguido bloquear as referncias a maiores
incentivos s energias renovveis. Merece registro o apoio
da Venezuela a uma meta de renovveis, tanto no mbito
regional, apoiando a ILAC, quanto em Joanesburgo, no
papel de Presidente do G-77 e China, apesar da posio
inflexvel dos demais membros da OPEP.
Outro importante resultado para o Brasil foi o lanamento
da negociao de um instrumento internacional sobre a
repartio de benefcios derivados da utilizao de recursos
genticos, no contexto da Conveno sobre Diversidade
Biolgica. Como se viu anteriormente, o Brasil havia sido
instrumental para que a Conveno, aberta para assinatura
no Rio, tivesse na repartio de benefcios um de seus
trs pilares. Em Joanesburgo, o Brasil porta-voz do Grupo
dos 77 e China na seo de proteo e gesto da base de
recursos naturais (seo 4) atuou a partir de proposta
desenvolvida no seio do Grupo de Pases Megadiversos
Afins, cujos quinze membros (frica do Sul, Brasil, Bolvia,
China, Costa Rica, Colmbia, Equador, Filipinas, ndia,
Indonsia, Qunia, Malsia, Mxico, Peru e Venezuela)
renem mais de 70% da biodiversidade mundial.
Nas sees sobre globalizao (seo 5) e meios de
implementao (seo 10), o Brasil tambm atuou como
porta-voz do G-77 e China. Na primeira, assegurou que
as referncias globalizao no fossem limitadas a um
grupo de pargrafos na seo 10 e, sim, que constassem
de seo independente, que refletisse a importncia do
147
fenmeno, com as oportunidades e desafios que representa

para o desenvolvimento sustentvel. Um pargrafo sobre
responsabilidade e accountability corporativas (p.62),
contra o qual os Estados Unidos apresentaram resistncias
at a ltima hora e que acabou aprovado com base em
argumentao brasileira foi apontado pelas organizaes
no governamentais como uma das maiores vitrias da
Cpula, principalmente pela decepo que tiveram estas,
no Rio, com a tmida meno s responsabilidades das
empresas transnacionais na Agenda 21, como anteriormente
assinalado.
Na seo de meios de implementao, foi contida a
atitude dos pases desenvolvidos, principalmente da Unio
Europeia, de procurar introduzir em nome de avanos
elementos que, na realidade, relativizavam os ganhos
de Doha e Monterrey para os pases em desenvolvimento.
Essa posio evoluiu para nada a conceder depois de
Monterrey [...] e nada a acrescentar a Doha196, desde que
os pases em desenvolvimento, tambm, deixassem de
querer ir mais alm de Doha e Monterrey. O impasse que
se verificou nestas duas sees s foi superado graas a
um texto alternativo, elaborado pela frica do Sul e pelo
Brasil, que serviu de base para o difcil consenso.
O segmento de Cpula, em que o Plenrio foi destinado
aos discursos dos Chefes de Estado e de Governo, deu
grande visibilidade ao evento na imprensa mundial e
permitiu ao Presidente Fernando Henrique Cardoso reiterar
196 Telegrama 1159 da Misso em Nova York, em 12.06.2002.
148
as prioridades brasileiras. O Presidente mencionou a meta

de 10% da Proposta Brasileira de Energia e a criao do
Parque Nacional do Tumucumaque, a maior rea de
proteo de floresta tropical do mundo. O Brasil, com
estes dois exemplos, mostrava seu empenho em deter
o processo de aquecimento global e em evitar que se
assistisse passivamente destruio dos complexos
ecossistemas de que depende a Terra. O Presidente
afirmou que [o] desenvolvimento no ser sustentvel se
for injusto. Nem ser sustentvel se estiver constrangido
pelas dificuldades de uma globalizao assimtrica [].
Gosto do conceito de cidadania planetria. Cabe-nos ir
mais alm da perspectiva meramente nacional, por mais
legtima que seja197.
A Delegao do Brasil foi reconhecida, de maneira
geral, como uma das mais atuantes na Cpula de
Joanesburgo: havia coordenado o Grupo dos 77 e China
em diversas negociaes, e liderado a tentativa de
fixao de uma meta para energias renovveis na matriz
energtica mundial. Ademais, como relata Gelson Fonseca
Jr., em telegrama de avaliao da Cpula, a frica do Sul
recorreu constantemente Delegao brasileira para
aconselhamento na conduo dos trabalhos e na soluo
dos impasses que ocorreram no curso da conferncia198.
Na opinio do Diretor do PNUMA em Nova York,Adnan
Amin, a Delegao brasileira em Joanesburgo mostrou
197 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da Delegao do Brasil: Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, pp. 57-58.
198 Telegrama 608 da Misso em Nova York, em 28 de maro de 2002.
149
grande consistncia e certa flexibilidade. Mas essa

flexibilidade no conseguiu esconder que as posies ainda
so conservadoras, e que a atitude mais propositiva
como, segundo ele, a iniciativa de energias renovveis
no se deu por motivo de princpio e, sim, pelo fato
de o Brasil estar em posio confortvel nessa rea, pela
sua matriz energtica excepcionalmente limpa, graas
energia hidreltrica199. Tanto Amin quanto JoAnn Disano200
Chefe da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel do
Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes
Unidas manifestaram que os pases em desenvolvimento
esperavam do Brasil mais propostas e, sobretudo, maior
liderana em Joanesburgo, principalmente pelo papel que
poderia desempenhar o Pas com uma posio mais flexvel
na rea de boa governana.
A mesma opinio foi manifestada por organizaes no
governamentais brasileiras, que entenderam, no entanto, as
limitaes impostas ao Brasil por ter de atuar no contexto
do Grupo dos 77 e China, onde muito forte a resistncia
ao conceito da boa governana. A atuao no seio do G-77 e
China , nesse sentido, criticada por aquelas organizaes,
pois obriga o Brasil a se alinhar a posies de um grupo
que rene diversos pases com governos autoritrios, e que
enfoca o mundo, por princpio, sob a tica das diferenas
Norte-Sul. Entretanto, e como aponta Ronaldo Sardenderg,
nas Naes Unidas essencial atuar em grupo201.
199 Entrevista ao autor, Nova York, setembro de 2003.

200 Entrevista ao autor, Nova York, setembro de 2003.
201 Entrevista ao autor, Nova York, outubro de 2003. Segundo Sardenberg: nas Naes Unidas no existe
a opo Greta Garbo (I want to be alone).
150
As vantagens de pertencer ao G-77 e China foram

amplamente demonstradas em Joanesburgo, no s
pelo apoio que o Brasil recebeu do Grupo em temas
prioritrios, mas tambm pelo exemplo do Mxico, que
est fora do Grupo, e cujas posies isoladas em nenhum
momento tiveram qualquer repercusso. O principal xito
desse pas foi na rea de biodiversidade, por ter liderado
o Grupo dos Pases Megadiversos Afins, que, como se viu,
foi particularmente atuante na questo. No entanto, cabe
notar que tal xito s foi alcanado em razo do apoio dado
pelo Grupo dos 77 e China matria: dos quinze pases
megadiversos, s o Mxico no membro do ltimo Grupo.
A questo da boa governana, no entanto, merece
especial ateno. Muitos dos maiores progressos do Brasil
deram-se, nos ltimos anos, na rea de governana. O
Brasil tem, naturalmente, restries em apoiar uma agenda
que j , e pode vir a ser cada vez mais, manipulada pelos
pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, poucos pases
em desenvolvimento conseguiram estruturar internamente
condies to favorveis cooperao internacional:
legislao moderna, democracia, descentralizao, presena
das ONGs, participao da mulher e de grupos minoritrios.
Em suma, todos os temas que constituem a agenda de
governana fazem parte da agenda interna do Pas. Nossos
maiores obstculos nesta rea devem-se a dificuldades de
enforcement (termo que se refere aplicao e respeito
s leis, e execuo de decises e polticas), em parte
151
por problemas estruturais amplamente debatidos na

Agenda 21 brasileira de difcil soluo em curto e mdio
prazos, mas tambm por problemas relacionados falta
de recursos financeiros e necessidade de formao de
recursos humanos, bem como de cooperao tcnica,
cientfica e tecnolgica. A maior cooperao internacional
nestas reas representa, certamente, mais oportunidades
do que ameaas para o Brasil de hoje.
Concluses
Os mais significativos resultados da Cpula de

Joanesburgo incluem, na maioria das opinies, a fixao
ou a reafirmao de metas para a erradicao da pobreza,
gua e saneamento, sade, produtos qumicos perigosos,
pesca e biodiversidade; a incluso de dois temas de difcil
progresso em inmeras negociaes anteriores (energias
renovveis e responsabilidade corporativa); a deciso
poltica de criao de fundo mundial de solidariedade
para erradicao da pobreza; e o fortalecimento do
conceito de parcerias entre diferentes atores sociais para a
dinamizao e eficincia de projetos. As maiores vitrias,
para os grandes grupos negociadores, tambm foram
contabilizadas pelo que conseguiram impedir que fosse
aprovado na Cpula.
As crticas Cpula sobre Desenvolvimento Sustentvel
foram infinitamente mais numerosas do que as menes
s suas conquistas. Os resultados demonstraram, no
152
entanto, que persiste considervel consistncia no

tratamento das questes ligadas ao meio ambiente, e
no se pode minimizar a importncia da manuteno
da continuidade do caminho traado no Rio, apesar dos
obstculos econmicos e polticos da dcada que separa
as duas Conferncias.
Se no Rio as ONGs conquistaram legitimidade, aps te-
rem sido vistas por muitas delegaes como intrusas
em Estocolmo, em Joanesburgo tiveram seu papel ainda
mais fortalecido. A superao de vises maniquestas e
idealistas aproximou-as da dimenso mais poltica do que
cientfica dos temas, e permitiu que se integrassem, na
maioria dos casos, de maneira construtiva. Com alguns de
seus membros presentes em diversas delegaes oficiais
defendendo interesses locais, regionais ou nacionais e
outros que representavam as prprias organizaes em
alguns temas favorveis a uns pases e, em outros, apoian-
do pases diferentes , as ONGs revelaram-se mais madu-
ras. As atitudes combativas no desapareceram, mas se
consolidaram outros modos de atuao, assim como a ten-
dncia de muitas ONGs internacionais para ver o mundo,
tambm, pela tica dos subdesenvolvidos.
Joanesburgo assistiu, ainda, ao fortalecimento da
participao mais efetiva e construtiva do empresariado
nas discusses internacionais sobre desenvolvimento
sustentvel. Na realidade, o setor produtivo sempre teve
papel preponderante nas decises dos pases com relao
a suas polticas internas de meio ambiente. No se pode
negar, nesse sentido, a legitimidade da maior participao
153
do setor produtivo sobretudo transnacional quando

evidente que a globalizao tem o potencial de promover
ou de descaracterizar o desenvolvimento sustentvel em
poucos anos. compreensvel, entretanto, a preocupao
de certos governos e ONGs quanto aos possveis excessos
das empresas transnacionais ao defenderem os seus
interesses em diferentes pases do mundo, em funo de
suas lutas por mercado.
Na avaliao de Margot Wallstrm, ento Comissria
Europeia responsvel pelo meio ambiente:
Joanesburgo, com Doha e Monterrey, moldaram

uma parceria global para o desenvolvimento sus-
tentvel. Esta parceria inclui compromissos de
aumento da assistncia ao desenvolvimento e do
acesso a mercados para pases em desenvolvi-
mento, da boa governana e de meio ambiente
mais saudvel202.
Infelizmente, com o passar dos anos, essa afirmao

parece excessivamente positiva.
A Conferncia do Rio havia estabelecido um dilogo
entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos
que permitiu a aceitao universal do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Em Joanesburgo, onde se
procurou traduzir o conceito em aes concretas, no se
pde negar, como aponta James Gustave Speth, que a
transio para um mundo globalizado est progredindo
202 WALLSTRM, Margot. Discurso From Words to Deeds. The Results of the Sustainability Summit in
Johannesburg, 11 de setembro de 2002, comentado pelo Telegrama 883 de Braseuropa, de 13 de
setembro de 2002.
154
rapidamente, mas a transio para um mundo sustentvel

no est. Da mesma maneira que a Conferncia do Rio
teve um nome oficial que refletia, na realidade, o principal
tema de Estocolmo meio ambiente e desenvolvimento ,
a Cpula de Joanesburgo teve o nome do principal tema do
Rio: desenvolvimento sustentvel. Se a Rio+20 adotasse o
nome que melhor refletisse o foco da Cpula de Joanesburgo,
seria desenvolvimento sustentvel e globalizao203.
203 SPETH, James Gustave. Two Perspectives on Globalization and the Environment. In: SPETH, James
Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment, p. 2.
155
V
A Rio+20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento

Sustentvel (Rio+20) realizou-se de 13 a 22 de junho de
2012, no Rio de Janeiro. O Segmento de Alto Nvel, ocorrido
entre os dias 20 a 22, foi presidido pela Presidente da
Repblica, Dilma Rousseff, e reuniu, segundo dados das
Naes Unidas, 105 representantes em nvel de Chefe de
Estado e de Governo (57 Chefes de Estado, 31 Chefes de
Governo, 8 Vice-Presidentes e 9 Vice-Primeiros-Ministros).
Compareceram, ainda, 487 Ministros de Estado. Na semana
anterior, entre os dias 13, 14 e 15, teve lugar a III Reunio do
Comit Preparatrio. Entre 16 a 19 de junho, na qualidade de
futuro Presidente da Conferncia, o Brasil realizou consultas
informais que resultaram na verso final do documento
adotado, O Futuro que Queremos. Nesses dias, ocorreram
tambm os Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel
e a maior parte dos numerosos eventos paralelos que
constituram a Cpula dos Povos204.
204 A Funag est publicando volume especial sobre a Rio+20 de autoria do Embaixador Luiz Alberto
Figueiredo Machado, com anlise pormenorizada dessa Conferncia.
157
Os dois temas principais da Rio+20 haviam sido

acordados pelos Pases-Membros das Naes Unidas
na Resoluo da Assembleia Geral 64/236: economia
verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da
erradicao da pobreza e estrutura institucional para o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a Conferncia
referiu-se s lacunas de implementao dos compromissos
acordados em Cpulas anteriores e tratou de desafios novos
e emergentes, como segurana alimentar e agricultura, gua,
energia, cidades, transportes, oceanos, sade, emprego,
biodiversidade, produo e consumo sustentveis, gnero
e criao de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
A Rio+20 distinguiu-se em vrios aspectos da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Na Rio-92, foram adotados instrumentos
internacionais negociados nos anos anteriores e que se
tornaram fundamentais para o tratamento de mudanas
do clima e de diversidade biolgica, alm da Agenda 21.
Foram lanadas tambm negociaes que resultaram na
Conveno de Combate Desertificao. A Rio-92 consagrou
igualmente o conceito de desenvolvimento sustentvel,
que se consolidou ao longo dos anos como a integrao
dos trs pilares do desenvolvimento: econmico, social e
ambiental. A Rio-92 constituiu, assim, um ponto de chegada
de processos multilaterais j maduros, em contexto poltico
que coincidiu com o fim da Guerra Fria e com a afirmao
do liberalismo econmico no plano global.
A Rio+20 realizou-se em circunstncia histrica muito
diferente. A crise financeira, iniciada em 2008 nos pases
158
desenvolvidos, atingiu o sistema internacional como um

todo, gerando instabilidade econmica, social e poltica.
As crises energtica e ambiental revelaram-se em toda sua
profundidade; o multilateralismo foi posto em cheque em
mais de uma ocasio.
O processo de negociao internacional havia sido
iniciado em maio de 2010 em Nova York, com a realizao
da primeira reunio do Comit Preparatrio (Prepcom).
Tendo em vista o exguo tempo previsto para reunies
preparatrias oficiais sobretudo comparado ao calendrio
de preparao da Rio-92 , tambm foram realizadas
reunies intersessionais de carter informal, distribudas
nos perodos entre Prepcom oficiais, bem como rodadas
de negociaes informais, ao longo do primeiro semestre
de 2012, com vistas a avanar na apreciao do projeto de
documento final da Conferncia.
A verso inicial do documento (zero draft), elaborada
pelo Secretariado a partir das contribuies nacionais dos
pases e de outros atores, foi apresentada aos Estados-
-Membros em janeiro de 2012. Os Copresidentes do Comit
Preparatrio foram o Embaixador John Ashe, Representante
Permanente de Antgua e Barbuda junto s Naes Unidas
em Nova York, o Embaixador In-kook Park, Representante
Permanente da Repblica da Coreia junto s Naes Unidas
em Nova York at julho de 2011, e o Embaixador Kim Sook,
Representante Permanente da Coreia a partir daquela data.
O Secretrio-Geral da Conferncia foi o chins Sha Zukang,
Subsecretrio-Geral para Assuntos Econmicos e Sociais
das Naes Unidas.
159
O Brasil organizou duas reunies de consultas informais,

no Rio de Janeiro, em agosto de 2011 e abril de 2012,
incluindo, alm de membros do G-77+China, delegaes de
Unio Europeia, EUA, Japo, Mxico e outros. As consultas
enfocaram os temas mais sensveis da negociao, como
energia, Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel e
governana. Consultas mais restritas foram realizadas pelo
Brasil com pases da Amrica Latina e Caribe, em maro de
2012, e com os pases que compem o grupo negociador
de mudana do clima BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e
China). Essas reunies foram essenciais para que o Brasil
identificasse com preciso as red lines dos pases e
grupos e para abrir caminho ao apoio que a Presidncia
brasileira receberia na etapa final da negociao.
A partir do incio do ltimo Prepcom (13/6), o Ministro
Patriota permaneceu no Rio para promover consultas com os
Chefes de Delegao em seu Gabinete no Riocentro. Apesar
dos esforos para aproximao de posies, apenas 37% do
texto em negociao havia sido acordado. Na condio de
futuro Presidente da Conferncia, o Brasil assumiu, aps
o Prepcom, a conduo de negociaes informais (Pre-
Conference Informal Consultations) durante os quatro
dias (16-19/06) que precederiam o Segmento de Alto Nvel.
Na noite do dia 15/06, a Delegao comeou a trabalhar
sobre a minuta de texto que recebera do Prepcom, fazendo
as escolhas polticas necessrias em todos os temas, de
forma a poder apresentar, no dia seguinte, verso limpa do
texto que fosse capaz de obter o mximo apoio. Divulgado
inicialmente no G-77+China, na tarde do dia 16, o texto
160
brasileiro foi muito bem acolhido pelo Grupo dos pases

em desenvolvimento.
Aps intensas consultas e meticuloso trabalho de reviso,
no final da noite de 18/06, o Ministro Patriota anunciou ao
plenrio da Conferncia que o novo texto, preparado pelo
Brasil, estaria disponvel na pgina eletrnica das Naes
Unidas s 7h da manh e que o plenrio seria reconvocado
s 10h30 para consider-lo. A presso para reabertura
do texto brasileiro exercida em particular pela Unio
Europeia, que pretendia estender a negociao ao longo
do Segmento de Alto Nvel no foi aceita pelo Brasil, que
obteve apoio dos demais pases a essa posio. A verso
brasileira de O Futuro que Queremos, com as alteraes
oriundas das negociaes, foi endossada informalmente
pelo plenrio de negociadores s 13h do dia 19 e adotada
definitivamente pelos Chefes de Estado e de Governo ao
final do Segmento de Alto Nvel da Conferncia, em 22 de
junho, em sesso presidida pela Presidente da Repblica,
Dilma Rousseff, na presena do Secretrio-Geral da ONU,
Ban Ki-moon.
A concluso das negociaes antes da chegada ao Rio
de Janeiro dos Chefes de Estado e de Governo, por meio
de processo aberto, transparente e inclusivo, deu prova do
comprometimento da Presidncia brasileira com o xito da
negociao, bem como da capacidade de superar diferenas,
por meio de solues que permitiram o equilbrio entre os
interesses de todos. Nas palavras da Presidente Dilma,
durante o encerramento da Conferncia, diziam que o
multilateralismo estava agonizante. A Rio+20 mostrou que
161
o multilateralismo um instrumento insubstituvel de

expresso global da democracia. Reafirmamos, na Rio+20,
que esta a via legtima para a construo de solues para
os problemas que afetam a todos, a toda a humanidade205.
Ao proceder assim, o Brasil estava determinado a
demonstrar que Conferncias internacionais podem e devem
resultar em textos acordados em nvel de negociadores,
sem impor a Chefes de Estado e de Governo o exerccio
de negociar diretamente os textos da Conferncia. Dessa
maneira, os Chefes de Estado e de Governo foram ao Rio de
Janeiro para manifestar apoio poltico s decises. Conforme
dito pela Senhora Presidente da Repblica, em seu discurso
de abertura da Rio+20, somos governantes deste Planeta.
Pelas nossas mos passam decises polticas que impactam
o crescimento econmico, a incluso social e a proteo
ambiental. Temos a responsabilidade, perante a Histria e
perante os nossos povos, de fazer da Rio+20 o momento
de firmar compromissos para o futuro que queremos: o
compromisso com a vida, com o bem-estar das pessoas,
com o bem-estar de milhes de homens e mulheres que
habitam este Planeta. Compromisso que ser concretizado
com o desenvolvimento sustentvel que se pode traduzir
em trs palavras: crescer, incluir e proteger206.
Nesse contexto desfavorvel, a adoo consensual
de um documento abrangente, conceitual e operativo,
representou a revitalizao dos processos multilaterais,
205 Ibid.
206 ROUSSEFF, Dilma. Discurso na abertura da Rio+20, Rio de Janeiro, 20 de junho de 2012.
162
em particular aqueles relacionados ao desenvolvimento

sustentvel, que davam sinais de desgaste desde a COP
do Clima de Copenhague (XV Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima, realizada em 2009). O documento O Futuro
que Queremos constitui, deste modo, ponto de partida
conceitual e poltico para o estabelecimento de uma agenda
global de desenvolvimento sustentvel para o sculo XXI.
Nas palavras da Presidente da Repblica, Dilma Rousseff,
em seu discurso de encerramento da Rio+20, como
dissemos desde o incio de nossos trabalhos, a Rio+20
um ponto de partida. o alicerce de nosso avano. No o
limite, nem tampouco o teto do nosso avano207.
A Rio+20 tambm teve xito em integrar a sociedade
civil ao processo multilateral, por meio dos inovadores
Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel. Concebi-
dos pelo Governo brasileiro, os Dilogos engajaram mais
de 60 mil pessoas em discusses virtuais e presenciais
sobre temas prioritrios da agenda internacional do desen-
volvimento sustentvel, a partir de plataforma de debate
on-line, criada em parceria com o PNUD e coordenada por
30 universidades, brasileiras e estrangeiras. Entre os
debatedores presentes no Rio, destacam-se o economis-
ta norte-americano Jeffrey Sachs, o Prmio Nobel da Paz
de Bangladesh, Muhammed Yunus, o Secretrio-Geral da
Rio-92, Maurice Strong, o pioneiro do ecodesenvolvimen-
to, Ignacy Sachs, e a gegrafa brasileira, Bertha Becker.
207 ROUSSEFF, Dilma. Discurso no encerramento da Rio+20, Rio de Janeiro, 22 de junho de 2012.
163
Os Dilogos foram organizados em dez painis

temticos: Desemprego, trabalho decente e migraes;
Desenvolvimento sustentvel como resposta s crises
econmicas e financeiras; Desenvolvimento sustentvel
para o combate pobreza; A economia do desenvolvimento
sustentvel, incluindo padres sustentveis de produo
e consumo; Florestas; Segurana alimentar e nutricional;
Energia sustentvel para todos; gua; Cidades sustentveis
e inovao; e Oceanos.
Por meio de votao do pblico e por indicao dos
debatedores, 30 recomendaes (trs por painel) foram
escolhidas e levadas aos Chefes de Estado e de Governo
que integraram Mesas-Redondas durante o Segmento
de Alto Nvel da Conferncia. Esse formato, indito em
conferncias das Naes Unidas, constitui contribuio
especfica da Rio+20 para a melhoria qualitativa da
participao da sociedade nos processos multilaterais
sobre desenvolvimento sustentvel.
No mbito exclusivo da sociedade civil, milhares de
representantes de organizaes no governamentais,
movimentos sociais, povos indgenas, trabalhadores,
empresrios e outros segmentos, reuniram-se em mais de
mil eventos paralelos de diferentes formatos espalhados
pela cidade do Rio de Janeiro. Eventos como o Humanidade
2012, no Forte de Copacabana (organizado por FIESP e
FIRJAN, entre outros), assim como o conjunto de iniciativas
reunidas na Cpula dos Povos, recuperaram a memria
ainda viva na sociedade brasileira do Frum Global da
Rio-92.
164
O Governo brasileiro organizou diversos eventos sobre

desenvolvimento sustentvel em paralelo Conferncia.
Sob coordenao da Casa Civil, projetos governamentais
foram exibidos no Pavilho Brasil, no Parque dos
Atletas. O Ministrio do Desenvolvimento Social, por
sua vez, promoveu a Arena Socioambiental, no Aterro
do Flamengo, cujos Encontros Globais reuniram mais de
15 mil participantes. Destaca-se, ademais, a ExpoBrasil
Sustentvel, exposio de solues em sustentabilidade
organizada pela FINEP/MCTI no Per Mau.
Independentemente das disposies do documento
final, a Conferncia deixou como legado para o Brasil
a criao do Centro Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel (Centro Rio+), com sede no Rio de Janeiro,
projeto conjunto do Governo Federal e do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em
parceria com o Governo do Estado e a Prefeitura, o setor
privado, instituies acadmicas e outras entidades da
sociedade civil.
O Centro Rio+ ser constitudo como instituio de
carter internacional, com vistas a tornar-se centro de
referncia para o desenvolvimento sustentvel em todo
o mundo. Suas atividades estaro concentradas na busca
de oportunidades para promover aes e solues locais
para os desafios de desenvolvimento sustentvel, a partir
de abordagem bottom-up. Tendo em vista a elevada e
crescente concentrao da populao mundial em reas
urbanas, o Centro tambm privilegiar o enfoque urbano,
principalmente nos pases em desenvolvimento.
165
O Brasil na Rio+20
A posio do Brasil foi elaborada no mbito da

Comisso Nacional para a Conferncia Rio+20, criada por
Decreto Presidencial de 7 de junho de 2011 e Copresidida
pelo Ministro das Relaes Exteriores, Antonio de Aguiar
Patriota, e pela Ministra do Meio Ambiente, Izabella
Teixeira. Composta por cerca de 70 integrantes, entre
Ministros de trinta Pastas, parlamentares, Poder Judicirio
e representantes de diferentes setores da sociedade,
a Comisso manteve seis reunies formais e vrias em
nvel tcnico. Aps extensivas consultas, conduzidas
pelos copresidentes e pelos outros dois Ministrios
integrantes da Secretaria-Executiva da Comisso Fazenda
e Desenvolvimento Social foi elaborado o documento de
contribuio brasileira Conferncia, encaminhado pelo
Itamaraty ao Secretariado das Naes Unidas em 1o de
novembro de 2011.
O Grupo dos 77 + China (G-77) busca defender o interesse
coletivo do mundo em desenvolvimento. Esse grupo
rene mais de 130 pases e tem imenso poder poltico
na organizao, pois, quando consegue uma posio
consensual entre seus membros, atua em nome de mais
de 80% da populao do mundo. sempre grande a
expectativa do G-77 por resultados positivos para o mundo
em desenvolvimento quando uma Conferncia se realiza
em um dos seus pases-membros.
O Brasil participou ativamente do processo preparatrio,
em sua capacidade nacional, uma vez que no podia ocupar
166
a presidncia antes do incio da prpria Conferncia, no

contexto do Grupo dos 77+China. O Brasil procurou, ao
longo dos dois anos de negociao, promover dilogo entre
os pases em desenvolvimento, em busca de resultados
suficientemente ambiciosos para satisfazer o interesse
nacional, mas que pudessem ser aceitos por todos no
Grupo. O Brasil optou por no presidir Grupos de Contato,
apesar de participar ativamente de todos. Essa posio
visava a fortalecer a sua posio como futuro Presidente
da Conferncia.
O G-77, que foi habilmente presidido, no ano de
2012, pela Arglia, continua a ser um Grupo de pases
extraordinariamente diversos com prioridades e preocupaes
diferentes. Os desafios para manter a coeso do G-77 foram
muito grandes na preparao para a Rio+20. Diversos
foram os incentivos para que houvesse diviso no Grupo.
A mais notvel foi a tentativa de fazer o Grupo Africano
romper o consenso do G-77 para apoiar a posio de
alguns pases europeus de criao de uma Organizao
Mundial para o Meio Ambiente. Nesse contexto, havia, at
mesmo, os que procuravam convencer o Grupo de que nova
categoria de emergentes deveria ser ressaltada, mas, no
tocante aos principais temas da Conferncia, o G-77 soube
manter-se unido e houve amplo reconhecimento de que o
texto proposto pelo Brasil evitava as principais ameaas
identificadas pelo Grupo e continha as condies para que
o mundo em desenvolvimento continuasse engajado nas
negociaes em torno do desenvolvimento sustentvel.
Muitas demandas de pases individuais do Grupo, no
167
entanto, no foram contempladas. Apesar disso, a unio

do Grupo, mais uma vez, pareceu mais importante que
as prioridades individuais de cada pas. Diversos analistas
reconhecem que a Rio+20 fortaleceu o G-77 e a posio dos
pases em desenvolvimento nessa agenda.
A posio dos pases em desenvolvimento nas trs
Conferncias anteriores (Estocolmo, Rio e Joanesburgo)
caracterizava-se pela atitude reativa ante as iniciativas que
quase sempre vinham de pases desenvolvidos. Um pas
em desenvolvimento, como o Brasil, ao propor revisitar a
questo do desenvolvimento sustentvel, gerou profundas
dvidas tanto nos pases desenvolvidos quanto nos
demais pases em desenvolvimento sobre a pertinncia do
exerccio.
O tema do desenvolvimento sustentvel e as
Convenes do Rio, principalmente a de mudana do
clima, permitiram delicado equilbrio no debate Norte-
-Sul, ao se centrarem no princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas, e por associarem a ao
dos pases em desenvolvimento ao apoio financeiro,
tecnolgico e de cooperao dos pases desenvolvidos.
Diante da perspectiva da Conferncia, os pases
desenvolvidos estavam preocupados com a possvel
concentrao dos debates nesses compromissos que
haviam assumido, mas que nunca se concretizaram. Os
pases em desenvolvimento, por outro lado, temiam uma
reviso ou diluio dos Princpios do Rio, que haviam sido
a base sobre a qual haviam aceitado fortalecer a agenda
do desenvolvimento sustentvel. claro que o receio dos
168
desenvolvidos era um dos principais incentivos do mundo

em desenvolvimento, e vice-versa. Mas ambos os lados
viam riscos elevadssimos de a Rio+20 comprometer o que
cada um considerava como o legado da Rio-92.
O que alguns veem como o novo patamar de influncia
dos emergentes na Rio+20 contrasta com o paradoxo
da atuao da Unio Europeia: os europeus alegavam dar
grande importncia Rio+20, mas diversos membros no
foram representados no mais alto nvel, e a maioria dos
seus ministros presentes eram de meio ambiente, ou de
cooperao. Os esforos para a criao de uma Organizao
Mundial para o Meio Ambiente em vez de entidade que
acentue a integrao entre os trs pilares, acoplado ao
fortalecimento do PNUMA (Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente) revelava o desejo de tratar
isoladamente o meio ambiente, apesar de tantos anos
de avanos na integrao dos pilares econmico, social
e ambiental, renegando o avano conceitual da Rio-92,
que foi a adoo do desenvolvimento sustentvel como
paradigma.
A Unio Europeia tem posio-chave nas negociaes
de desenvolvimento sustentvel pelos notveis xitos nos
seus esforos em reas como transporte pblico, gesto de
resduos, tecnologias e legislao inovadoras, entre outros.
No entanto, no Rio, no conseguiram mostrar uma viso
global do que seria o futuro, reiterando apenas posies
que permitiam manter sua tradicional liderana. A falta
de ambio real confirmou-se pelo fato de no terem
oferecido recursos financeiros e tecnolgicos adicionais
169
para o desenvolvimento sustentvel. Finalmente, a difcil

situao do bloco, tendo em vista a crise econmica e
financeira, acabou por mostrar que muitos dos seus lderes
acreditavam que a Conferncia no merecia a sua presena
por considerarem erroneamente que se tratava de uma
conferncia ambiental. A Unio Europeia, que sempre
defendeu que pases em desenvolvimento dessem maior
ateno ao meio ambiente, mesmo diante de outras
prioridades, como combate pobreza, acabou por mostrar
que, quando a economia est em crise, a reao natural
reduzir o empenho pelo meio ambiente e pelo social.
Enquanto isso, todos os principais pases emergentes
enviaram presidentes ou primeiros-ministros, mostrando,
assim, seu engajamento no fortalecimento do tratamento
dos trs pilares de maneira equilibrada. Os Estados
Unidos, apesar da ausncia do seu Presidente, tiveram
como chefe de delegao a Secretria de Estado, numa
demonstrao, de que, para esse pas, igualmente, a
Rio+20 no era meramente ambiental. Os Estados Unidos,
na Rio+20, tinham como prioridade associar a agenda do
desenvolvimento sustentvel criao de empregos, ao
crescimento econmico e ao desenvolvimento tecnolgico,
aproximando-se, assim, da posio dos pases em
desenvolvimento.
Qual era o objetivo do Brasil ao convocar e organizar
a Rio+20? Para alguns, o fortalecimento de seu status de
emergente e de um pas que deseja ser a ponte entre o
mundo em desenvolvimento e o mundo desenvolvido. Para
outros, um pas procurando reafirmar suas credenciais de
170
lder equilibrado, decidido a fortalecer o multilateralismo.

A realidade est mais prxima de uma oportunidade para
o Pas de reiterar o acerto do diagnstico de 1992 de
equilibrar os pilares econmico, social e ambiental e de
manter a liderana do Brasil nessa rea. Ao mesmo tempo,
o Pas podia mostrar o quanto era diferente daquele que
havia organizado a Rio-92. Enquanto, poca, enfrentava
graves obstculos nos trs pilares imensa desigualdade
no pilar social, paralisia econmica, acoplada a elevados
ndices de inflao, e destruio da floresta amaznica ,
o Brasil de hoje destaca-se por progressos nesses mesmos
trs pilares: diminuio da desigualdade, crescimento
e estabilidade econmicos, e diminuio notvel do
desmatamento da Amaznia.
Na Rio+20, no entanto, o Brasil reiterou sua conscincia
de que ainda um pas em desenvolvimento. Ao
presidir reunio importante e complexa, o Brasil, apesar
das inmeras dificuldades, optou claramente por no
medir esforos em favor das aspiraes do mundo em
desenvolvimento, e no quis ser apenas o campeo
dos emergentes, como apontou o jornal Le Monde208.
Concentrou-se em fortalecer o conceito de desenvolvimento
sustentvel como compreendido pelos pases do G-77.
Aqueles que menos apreciaram o resultado da Rio+20
so os que achavam que se tratava de conferncia
ambiental. O fato que O Futuro que Queremos foi
adotado por consenso. O documento foi aprovado porque
208 Le Brsil, champion des mergents. Le Monde, 29 de junho de 2012.
171
reflete resultado consistente e equilibrado e constitui guia

seguro e ambicioso para a agenda de integrao das reas
econmica, social e ambiental nos prximos anos. Agora
necessrio que governos e a sociedade civil trabalhem
para que, no processo de implementao, esse esprito
permanea. Nas palavras da Presidente da Repblica, Dilma
Rousseff, por ocasio do encerramento da Rio+20, cabe
agora a todos ns governos, organizaes internacionais
e sociedade civil dar efeito e concretude ao que aqui
decidimos. Agora hora de agir209.
O Futuro que Queremos
O documento O Futuro que Queremos reafirma todos

os Princpios da Declarao do Rio, de 1992, inclusive o
de responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
uma importante conquista, em razo das numerosas
tentativas, por parte de pases desenvolvidos, de alterar
o equilbrio entre suas obrigaes e as dos pases em
desenvolvimento no plano internacional. O documento
afirma que a erradicao da pobreza o maior desafio
global, e que sua superao, bem como a promoo de
padres sustentveis de produo e consumo e a melhoria
da gesto dos recursos naturais, constituem os objetivos
primordiais (overarching) e requisitos essenciais do
desenvolvimento sustentvel. Reafirma-se, ainda, que
209 ROUSSEFF, Dilma. Discurso no encerramento da Rio+20, Rio de Janeiro, 22 de junho de 2012.
172
indispensvel no retroceder em relao aos compromissos

assumidos na Rio-92 (pargrafos 2, 4, 15 e 20). Segundo
a Presidente Dilma Rousseff, em seu discurso durante a
cerimnia de encerramento da Rio+20,
o documento que ns aprovamos hoje no retro-

cede em relao s conquistas da Rio-92, no re-
trocede em relao Cpula de Joanesburgo de
2002, no retrocede em relao a todos os com-
promissos assumidos nas demais conferncias
das Naes Unidas. Ao contrrio, o documento
avana e muito, mostrando a evoluo das con-
cepes compartilhadas de desenvolvimento sus-
tentvel. Lanamos as bases de uma agenda para
o sculo XXI. Tomamos decises importantes e
quero ainda uma vez ressaltar algumas delas210.
reconhecida a necessidade de desenvolver medidas

mais amplas de progresso, complementares ao PIB, de
forma a subsidiar melhor os processos de tomada de
deciso sobre polticas.
Em relao ao tema da economia verde, que
suscitou divergncias ao longo do processo negociador,
o documento traz resultados positivos para os pases
em desenvolvimento. Esclarece que a economia verde
constitui uma entre as diversas ferramentas disponveis
para alcanar o desenvolvimento sustentvel e, no, um
conjunto fixo de regras a serem adotadas por todos.
No plano institucional, criou-se um Frum Poltico de
Alto Nvel, de carter universal e intergovernamental. Aps
210 Ibid.
173
processo de negociao que definir seu formato e demais

aspectos organizacionais, o Frum dever ser convocado
pela primeira vez ao incio da 68a Sesso da Assembleia
Geral, em setembro de 2013, substituindo a partir de ento
a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (pargrafo 86).
Entre os resultados operativos, destaca-se o lanamento
de processo intergovernamental para a criao de Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS). Em abril de 2011,
o Brasil decidiu introduzir na agenda das negociaes
essa ideia, que tinha sido apresentada originalmente no
Painel de Alto Nvel sobre Sustentabilidade Global, grupo
de personalidades convidadas pelo Secretrio-Geral das
Naes Unidas, que trabalhou em paralelo ao processo
regular da Conferncia, tendo como membro a Ministra do
Meio Ambiente, Izabella Teixeira. O objetivo do Brasil era
incorporar as discusses em torno dos ODS ao processo
preparatrio, de maneira que estas fossem refletidas
nas contribuies nacionais a serem apresentadas em
novembro de 2011, dando legitimidade sua incluso, pelo
Secretariado, na minuta inicial do documento negociador.
O xito na deciso sobre os ODS no Rio de Janeiro deve-se,
em boa medida, colaborao mantida com a Colmbia na
promoo de consultas em torno da proposta dos ODS ao
longo de todo o processo.
Os ODS esto sendo elaborados, desde maro de 2013, a
partir de um Grupo de Trabalho, que dever apresentar seu
relatrio 68a Sesso da AGNU, antes de setembro de 2014
(pargrafo 248). De natureza global e voluntria e aplicao
universal, porm levando em conta as particularidades
174
nacionais, os ODS devero refletir, de maneira equilibrada,

a integrao entre os trs pilares do desenvolvimento
sustentvel, com base nas reas temticas identificadas
no documento da Rio+20.
Destaca-se, ainda, o tratamento do tema do tema da
conservao e uso sustentvel da biodiversidade marinha
em reas fora das jurisdies nacionais e a deciso sobre o
desenvolvimento de um instrumento internacional sobre o
tema, sob a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, dever ser adotada at o fim da 69a Sesso da
Assembleia Geral (antes de setembro de 2015).
A respeito de consumo e produo sustentveis,
os pases adotaram o Plano Decenal de Programas
sobre Padres de Consumo e Produo Sustentveis. O
lanamento desse Plano era aguardado desde a Cpula
de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002),
que reconheceu a necessidade de elaborar estratgia
internacional para alterar os padres insustentveis
vigentes sob o atual modelo de desenvolvimento.
Sobre os meios de implementao, apesar da resistncia
dos pases desenvolvidos em assumir novos compromissos
em termos de recursos financeiros e transferncia de
tecnologia para apoiar o desenvolvimento sustentvel, foi
reforada a necessidade de esforos adicionais para que os
pases desenvolvidos atinjam os percentuais de Ajuda Oficial
ao Desenvolvimento em relao ao PIB com os quais se
comprometeram em conferncias anteriores (pargrafo 258).
Ainda sobre meios de implementao, e tendo em
vista os possveis custos associados aos ODS, decidiu-se
175
estabelecer processo intergovernamental para considerao

das necessidades financeiras, avaliao dos instrumentos
existentes e considerao de iniciativas adicionais, com vistas
a elaborar opes para uma Estratgia de Financiamento do
Desenvolvimento Sustentvel. Com esse fim, foi criado um
Comit Intergovernamental, que dever apresentar relatrio
sobre o assunto at 2014, para considerao da Assembleia
Geral (pargrafo 255).
Foi lanado, tambm, Mecanismo de Facilitao
para promoo do desenvolvimento, transferncia e
disseminao de tecnologias limpas e ambientalmente
responsveis. Sero avaliadas as necessidades tecnolgicas
e de capacitao de pases em desenvolvimento e, com
base nas opes identificadas e em modelos existentes, o
Secretrio-Geral da ONU dever apresentar relatrio sobre
o Mecanismo de Facilitao 67a Sesso da Assembleia
Geral at setembro de 2013 (pargrafo 273).
Concluses
Os resultados de curto prazo da Rio+20, ou seja, de

avaliao imediata, foram principalmente trs.
O primeiro o fato de ter-se conseguido consenso em
torno de um documento importante dentro dos prazos
e do escopo da Conferncia. Isto pode parecer pouco,
mas tem grande importncia para o fortalecimento do
multilateralismo e para a conscincia da diferena que
pode fazer uma presidncia de conferncia mais efetiva e
preparada. O Brasil, pelas manifestaes dos negociadores
176
tanto do Norte quanto do Sul, demonstrou que poderamos

passar para uma nova fase em que os resultados de uma
conferncia no precisavam ser medidos pelo nmero
de horas alm do previsto necessrias para terminar as
reunies. Devolveu-se aos negociadores a possibilidade de
fechar um texto para ser aprovado pelos chefes de Estado
e de Governo e no para ser negociado por eles, afastando-
-se o trauma de Copenhague, onde um grupo de Chefes
de Estado e de Governo se reuniu e no conseguiu ver
aprovado o acordo que acreditava ter obtido.
O segundo resultado de curto prazo foi o lanamento de
processos. A forma definitiva desses processos e os seus
resultados pertencem, evidentemente, ao mdio e longo
prazos, mas o fato de serem lanados por um documento
consensuado por 193 pases tem grande significado e
estabelece a agenda para os prximos anos. Vale destacar
um dos resultados de curto prazo, s vezes confundido
como um novo processo, mas que tem, na realidade, efeito
imediato: trata-se do Plano Decenal de Programas sobre
Consumo e Produo Sustentveis, que foi resultado de
anos de negociao e cuja forma final foi adotada na Rio+20.
O terceiro resultado imediato foi tudo aquilo que
foi evitado, ou seja, temas e questionamentos que
simplesmente deixam de ser prioritrios na agenda de
desenvolvimento sustentvel dos prximos dez anos.
Foram evitados, por exemplo para a tristeza ou jbilo
de diferentes pases , a diluio dos Princpios do
Rio de 1992, o coroamento do conceito de economia
verde como conceito autnomo, a criao de rgo que
177
fortalecesse apenas o pilar ambiental e a transferncia,

para os pases emergentes, de parte das responsabilidades
financeiras e tecnolgicas dos pases desenvolvidos.
Foram evitadas, tambm, metas ambiciosas propostas
pela Unio Europeia, que se referiam muito mais ao que
deviam fazer os pases em desenvolvimento que ao que se
comprometiam a fazer os desenvolvidos.
Para aqueles que consideram que o documento aprovado
na Rio+20 pouco ambicioso, basta ler, em sua primeira
pgina, as trs questes mencionadas como as principais
prioridades acordadas pela comunidade internacional: em
primeiro, a erradicao da pobreza; em segundo, a mudana
dos padres insustentveis e a promoo de padres
sustentveis de consumo e produo; e, em terceiro, a
proteo e gesto dos recursos naturais que so a base para
o desenvolvimento econmico e social. Essas trs prioridades
traduzem, de maneira excepcional, a necessidade de
integrao dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel,
mas deixam transparecer, em cada uma, a preponderncia
de um dos pilares sobre os demais. Na primeira, o social,
na segunda, o econmico, e, na terceira, o ambiental.
O mundo consensuou, de maneira inequvoca, um objetivo
contemporneo ao mesmo tempo realista e ambicioso.
Dependemos, como j foi dito, da vontade poltica de
criar as condies para que os processos lanados sejam
ambiciosos, e somente em longo prazo poderemos avaliar
a efetividade dos resultados desses processos. Entre os
principais processos lanados, merece ateno a criao
de um rgo que lidar efetivamente com os trs pilares
178
do desenvolvimento sustentvel no contexto das Naes

Unidas (Frum Poltico de Alto Nvel em substituio
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel), a criao dos
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel e o tratamento
em carter de urgncia da questo da conservao e do
uso sustentvel da biodiversidade marinha em reas
alm da jurisdio dos Estados. O enfoque inovador do
documento O Futuro que Queremos em reas como
transportes, cidades sustentveis e energia certamente
incitar processos adicionais nos prximos anos.
O ano de 2015 dever ser um marco na rea de de-
senvolvimento no contexto das Naes Unidas, quando
dever ser formalizado o que o Secretrio-Geral das Na-
es Unidas chama de Agenda para o Desenvolvimento
ps-2015. Conforme determinado no Rio, devero ser
definidos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS) at o final de 2014, para entrarem em vigor em
2015, junto com a eventual renovao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), para perodo de im-
plementao, provavelmente, at 2030. Ser tambm ano
importante nas negociaes de clima, j que se decidiu
pela adoo de um novo instrumento em 2015, para que
entre em vigor at o final de 2020.
Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, depen-
dendo da vontade poltica dos Estados-membros, podero
transformar-se, como j mencionado, em poderoso instru-
mento de estmulo, implementao efetiva e mensurao
dos progressos da integrao dos pilares econmico, social
e ambiental.
179
VI
Consideraes Finais
Ao examinar a atuao brasileira nas quatro

conferncias, deve-se levar em considerao que as
mudanas internas no Brasil e a mudana dos papis dos
atores no contexto da agenda ambiental internacional so
vias geralmente paralelas e independentes. Na anlise dos
quatro encontros destas vias viu-se o quanto a questo
ambiental foi criada e moldada de acordo com os interesses
dos pases industrializados, e como, progressivamente, os
pases em desenvolvimento em grande parte graas ao
discurso elaborado pelo Brasil passaram a orient-la em
direes que fortalecessem algumas de suas principais
reivindicaes. Alguns aspectos da Rio+20 merecem especial
ateno. A primeira questo refere-se ao fato de que foi
o Brasil que sugeriu a realizao da Rio+20. A segunda
que a Rio+20 mostrou, de forma mais clara que nunca,
o novo patamar de influncia dos pases emergentes
e certa diluio da liderana europeia e neutralidade dos
Estados Unidos. Para muitos analistas, foi significativo ter
sido um pas em desenvolvimento que lanou a discusso
que resultou na deciso da Assembleia Geral de convocar a
181
Conferncia. O equilbrio foi encontrado graas ao conceito

de desenvolvimento sustentvel que, sem dvida, nasceu
da insistncia dos pases em desenvolvimento de integrar
a questo ambiental s questes sociais e econmicas.
A discusso do tema ambiental em contexto mais
amplo e complexo nasce, portanto, da deturpao
que fazem os pases em desenvolvimento das intenes
originais de Estocolmo, que eram de envolver os pases
em desenvolvimento em uma nova agenda, com o
objetivo de encontrar solues para problemas que tinham
consequncias diretas sobre os pases industrializados,
como a poluio e a ameaa de escassez de recursos
naturais. Os pases em desenvolvimento, naquele momento,
procuraram transformar a questo do meio ambiente
em uma nova dimenso da agenda do desenvolvimento
econmico e social, com o intuito de fortalecer a cooperao
internacional. Os pases ricos, no entanto, sequestraram
principalmente no Rio, ironicamente o conceito de
cooperao internacional, deslocando-o do contexto do
desenvolvimento para inseri-lo no das questes globais.
Com isso, passam a merecer apoio e, sobretudo,
financiamento e transferncia de tecnologia apenas
os projetos que, mais uma vez, tm consequncia ou
reflexo sobre os pases desenvolvidos: a partir do Rio, os
ricos se aferram noo de que s merece tratamento
internacional aquela atividade ambiental que tenha
preciso ver com base em que critrio alcance global211.
211 COELHO, Pedro Motta Pinto. O Tratamento Multilateral do Meio Ambiente: ensaio de um novo espao
ideolgico. In: Caderno do IPRI, n. 18, p. 30.
182
Os problemas locais dos pases em desenvolvimento

tendem a ser reduzidos a questes de governana como
promoo da democracia, maior participao da sociedade
civil, fortalecimento de instituies, combate corrupo,
que devem ser enfrentados seguindo padres universais.
Diante da reao crtica dos pases em desenvolvimento
com relao aos parcos resultados palpveis aps a
Conferncia do Rio principalmente pelo fortalecimento
das agendas seletivas, pela concentrao da ateno
dos pases industrializados nas questes globais e,
consequentemente, pelos mnimos progressos no tocante
a recursos financeiros novos e adicionais, bem como
transferncia de tecnologia , os pases desenvolvidos
passam a estimular a maior participao do setor
privado como alternativa importante para abordar as
questes locais em pases pobres. O fortalecimento de
parcerias entre governos, sociedade civil, organizaes
no governamentais e setor privado apresentado pelos
pases desenvolvidos como um dos principais progressos
da agenda ambiental em Joanesburgo.
Essa evoluo pode ser vista, segundo o Professor
Eduardo Viola, como resultado de fenmeno mais amplo:
Da mesma forma que nos anos 1970 houve um

papel destacado dos estados e nos anos 1980
esse papel de destaque passou para a sociedade
civil, nos anos 1990 o eixo da governabilidade
se deslocou gradualmente para o campo dos
mercados e seus atores. [] Projetar para o
183
presente o papel que os estados tiveram nos anos

1970, ou a sociedade civil nos anos 1980, seria,
portanto, um anacronismo212.
Outros veem o mesmo fenmeno de forma mais crtica,

como Everton Vargas, para quem as trs conferncias de
1972, 1992 e 2002 refletiram, primordialmente, agendas
que favoreciam os pases desenvolvidos. Isto obrigou um
pas em desenvolvimento como o Brasil nas trs ocasies
a ajustar o discurso para reagir s presses e defender-se
das tentativas de utilizao das questes ambientais como
novo instrumento de congelamento inquo dos atuais
padres de qualidade de vida nos diferentes pases,
segundo o Presidente Collor, em 1992213, ou como mais um
bom negcio para aqueles que foram tradicionalmente os
beneficirios do sistema econmico vigente em detrimento
dos demais, sempre desfavorecidos, segundo Luiz Filipe
de Macedo Soares214.
difcil negar a anlise feita, em 1994, por Pedro Motta
Pinto Coelho de que [e]m um processo que seguramente
pressupe mudanas radicais de percepo, no qual o
Leste trocado pelo Sul como fonte de ameaas ao bem-
-estar e prpria (qualidade de) vida no primeiro mundo,
a agenda multilateral foi gradualmente adaptando-se ao
212 VIOLA, Eduardo. As complexas negociaes Internacionais para atenuar as mudanas climticas. In:
TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas
de conhecimento, p.186.
213 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Posies Brasileiras sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
p. 31.
214 Ibid, p. 32.
184
novo jogo de poder proposto215. A viso dos pases ricos

, de certa maneira, que o crescente fosso entre eles e
os pases pobres se deve incompetncia, corrupo
e falta de vontade poltica das elites dos pases em
desenvolvimento.
A lgica e os princpios ticos que provocam o choque e
a indignao dos pases ricos pela indiferena das elites
dos pases em desenvolvimento com relao pobreza e
s injustias dentro de seus pases, entretanto, no so
considerados vlidos quando transferidos para a dimen-
so global. A indiferena da elite mundial com relao
pobreza e s injustias no mundo deveria ser ainda mais
chocante, uma vez que esta elite mundial dispe de
todos os meios para alterar a situao: meios polticos e
econmicos, como muitas vezes tambm dispem as eli-
tes dos pases em desenvolvimento, e sobretudo meios
tecnolgicos e financeiros, que somente a elite mundial
controla.
A relao das elites dos pases em desenvolvimento
com as parcelas mais pobres de sua populao, na viso
dos pases desenvolvidos, corresponde desigualdade
social no sculo XVIII na Europa, exemplificada pela relao
da aristocracia francesa com o Tiers tat (Terceiro Estado).
Nada mais comparvel a essa situao, no entanto, do
que a relao entre os pases desenvolvidos e os pases
em desenvolvimento nas ltimas dcadas, principalmente
no que se refere insistncia dos ricos em manter o seu
215 COELHO, Pedro Motta Pinto, op cit, p. 20.
185
padro de vida e em procurar impor novas prioridades a

grupos que ainda no dispem das mais bsicas condies
de vida. No por acaso que se firmou a expresso
Terceiro Mundo, cunhada pelo economista francs Alfred
Sauvy, em artigo no qual faz um paralelo entre a situao
do Tiers Monde e do Tiers tat216.
[A]s melhores intenes podem encobrir especiais
formas de presso e domnio dos mais fortes e avanados
sobre os mais atrasados, lembra o ex-Chanceler Saraiva
Guerreiro, a gesta colonizadora ibrica visava tambm,
e assim tentava justificar-se, salvao das almas; no
sculo XIX, retalhavam-se a frica e partes da sia para
levar os benefcios da civilizao a povos considerados
selvagens ou brbaros; esse era o fardo do homem branco
etc.217. O discurso ambientalista apresentado pelos pases
desenvolvidos no mbito multilateral pode ser interpretado
como mais um exerccio desse gnero, em que a civilizao
busca salvar os selvagens ou brbaros.
A destruio da natureza entraria, assim, na linha
de barbaridades cometidas no Brasil, que comea na
antropofagia, e continua com a escravido, o regime no
democrtico, os abusos contra os direitos humanos, a m
distribuio de renda e assim por diante. A hipocrisia em-
butida nessas crticas evidente, sobretudo diante dos hor-
rores cometidos pelos pases civilizados. J no sculo XVI,
216 Sauvy usou a expresso pela primeira vez em um artigo publicado pela revista francesa LObservateur,
de 14 de agosto de 1952. [...] car enfin, ce Tiers Monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers tat,
veut lui aussi tre quelque chose. Site de Wikipdia, LEncyclopdie Libre.
217 GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty, p. 88.
186
Montaigne conclua, referindo-se aos povos da Amrica

recm-descobertos, que [p]odemos, portanto, qualificar
esses povos como brbaros, em dando apenas ouvidos
inteligncia, mas nunca se os compararmos a ns mesmos,
que os excedemos em toda sorte de barbaridades218.
A verdade que tais crticas revelam momentos de
descompasso entre o pensamento e os costumes dos
pases civilizados e a realidade brasileira. Ao analisar
este descompasso, verifica-se que a reao defensiva do
Brasil, algumas vezes, leva a que se justifiquem situaes
como a escravido: na segunda metade do sculo XIX,
o Governo brasileiro argumentava que devia manter a
escravido por representar para a economia, se usarmos a
expresso moderna, uma vantagem comparativa da qual o
Pas no podia abrir mo naquele momento. Outros casos,
no entanto, devem ser valorizados: quantas vezes o Pas,
ao enfrentar uma crise, resistiu tentao de escapar da
realidade, culpando outros pases ou grupos humanos, e
provocando situaes extremas e guerras, como o fizeram
tantos pases civilizados?
Os ganhos conceituais para os pases em desenvolvi-
mento em Estocolmo e no Rio, como se viu, foram con-
siderveis, e Joanesburgo no representou o recuo que
muitos temiam na Rio+20. Houve, tambm, ganhos reais
para pases como o Brasil, entre eles a melhor organizao
das instituies e o acompanhamento do que se faz no
218 MICHEL DE MONTAIGNE. Essais, livro II, Cap. 31, p. 355, citado por Jean Francois Chougnet, Tupi or
not tupi, that is the question In: XXIV Bienal de So Paulo: ncleo histrico: antropofagia e histrias de
canibalismos. V.1, p. 90.
187
Pas de bom e de mau na rea ambiental, e a crescente

participao da sociedade civil, das comunidades cientfica
e acadmica e do setor privado. A presso internacional
teve, sem dvida, papel preponderante na conscientizao
nacional sobre a importncia do tema ambiental. Antes
de reagir defensivamente a essa afirmao, no entanto,
deve-se apreciar que o Estado e a sociedade civil brasilei-
ros tenham impedido que esse processo chegasse como
um produto enlatado e fosse traduzido de maneira a se
integrar de modo legtimo entre os valores nacionais. O
Estado fez a sua parte no tocante legislao e ao forta-
lecimento institucional apesar de claras deficincias na
implementao e na fiscalizao, e a sociedade civil, a sua,
ao promover a conscientizao e o debate sobre as priori-
dades das comunidades, bem como a melhor definio do
interesse nacional.
A maturidade da sociedade brasileira tem permitido que
o Pas consiga cada vez mais articular de maneira constru-
tiva as suas caractersticas contraditrias, ambivalentes e
polmicas. S a antropofagia nos une. Socialmente. Eco-
nomicamente. Filosoficamente, afirmou em 1928 Oswald
de Andrade, em seu Manifesto Antropfago219. Mas essa
antropofagia deve ser vista como o pensamento da devo-
rao crtica do legado cultural universal elaborado, no a
partir da perspectiva submissa e reconciliada do bom sel-
vagem, mas segundo o ponto de vista desabusado do mau
219 HERKENHOFF, Paulo e PEDROSA, Adriano (curadores). XXIV Bienal de So Paulo: ncleo histrico:
antropofagia e histrias de canibalismos. V.1, p. 532.
188
selvagem220. Ou ainda, como diz o crtico Paulo Herkenhoff,

um pas antropfago, no sentido da absoro, e no mais
no sentido de devorar os recursos221. Um Pas cada vez
mais capaz de ver o patrimnio ambiental, como diz Pedro
Motta Pinto Coelho, como um extraordinrio recurso a nos-
so favor, no como um nus222.
A agenda ambiental representa, tambm, uma ocasio
para o Brasil ajustar-se com naturalidade ao pensamento
moderno, no por ser uma resposta cnica ao cinismo dos
pases mais ricos, mas como atitude pensada de uma
sociedade cujos valores so hoje decididamente modernos.
O Brasil tem todas as condies para ampliar o
debate interno sobre as verdadeiras formas de adaptar,
de forma realista, o seu projeto de desenvolvimento de
acordo com padres sustentveis. Pode-se argumentar que
esse processo mais fcil para os pases desenvolvidos.
Estes, no entanto, apesar de possurem maiores recursos,
enfrentam profundas dificuldades polticas e sociais ao
tentarem alterar seus padres de produo e consumo.
O Brasil, como potncia mdia, com imenso territrio,
densidade populacional relativamente baixa, enfrenta sua
grande dvida social e tem condies excepcionais para dar
um salto qualitativo em diversas reas. Muitos exemplos
dados pela sociedade civil e pelo setor privado provam
que a responsabilidade social pode vir acompanhada da
responsabilidade ambiental.
220 Ibid, p. 561.

221 Ibid, p. 22.
222 COELHO, Pedro Motta Pinto, op cit, p. 9.
189
O que o Brasil fez em 1972 no plano internacional

unir conceitualmente meio ambiente e desenvolvimento
est sendo feito internamente, paulatinamente, apesar
das dificuldades, e em grande parte graas ao dinamismo
da sociedade civil brasileira. O Brasil poderia, portanto,
consolidar uma posio de vanguarda na rea de
desenvolvimento sustentvel. necessrio, para isso,
estmulo ainda maior s instituies existentes para
pesquisa cientfica e tecnolgica, para o maior debate
acadmico, e para a maior participao da sociedade
civil e dos Governos Estaduais e Municipais. Esse o
principal objetivo do Centro Rio+.
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mancha grfica 8,5 x 14,5 cm
papel plen soft 80g (miolo) , couch fosco 170g (capa)
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Andr Aranha Corra do Lago

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

Ministrio das Relaes Exteriores

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776

Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Nascido em 12 de agosto de 1959, Bacharel em Cincias

Esta publicao s foi possvel graas dedicao, ao talento e

II. A Conferncia de Estocolmo....................................................21

III. A Conferncia do Rio...............................................................69

IV. A Cpula de Joanesburgo....................................................... 117

VI. Consideraes Finais............................................................. 181

A realizao da Rio+20 permitiu o fortalecimento do

grande reunio organizada pelas Naes Unidas a concentrar-

ambiente eram majoritariamente de responsabilidade dos

Naes Unidas para o Financiamento do Desenvolvimento)

Uma avaliao da Rio+20 tem de partir tambm da

no s teremos condies de considerar os custos

O Brasil, tradicionalmente um dos pases mais atuan-

te engajamento brasileiro na grande maioria dos temas

populao, por no ter acesso s mais bsicas necessidades

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente

de discusso dos temas ambientais a um nvel antes

5 AMADO, Rodrigo. Arajo Castro, p. 302.

pases em desenvolvimento, as novas ideias e os desafios

Os EUA e o Ocidente estavam dispostos a apoiar

As preocupaes ambientais na dcada de sessenta ob-

6 SEN, Amartya. Development as Freedom, p. 183.

Entretanto, a fora do movimento ecolgico, nos anos

por grandes empresas como a FIAT e a Volkswagen. No

8 TIETENBERG, Tom. Environmental and Natural Resource Economics, p. 4.

a coordenao de D. H. Meadows, baseou-se nos resultados

cenrios foram desenvolvidos, testados a partir

As solues apresentadas colocavam em questo

de 1972, pela revista inglesa The Ecologist. As propostas,

no h dvida de que o longo estgio de transio

Na viso de diversos pases em desenvolvimento, no

10 ROWLAND, Wade. The plot to save the world, pp. 23-24.

a rapidez com a qual havia evoludo a agenda ambiental

entanto, ao ganhar crescente legitimidade internacional,

da Conferncia, a luta para preservar o meio ambiente

O Brasil na Conferncia de Estocolmo

No momento da realizao da Conferncia de Estocolmo,

12 ROWLAND, Wade. op cit, p. 135.

No incio dos anos 70, pases com regimes autoritrios e

13 O jornalista e ambientalista Tom Athanasiou refere-se a never-ceasing charge that environmentalists

dos ndios e de meio ambiente. Os governos, tendo em

14 ROWLAND, Wade. The Plot to save the World, p. 118.

alvo de crticas inclusive no contexto das negociaes ,

[n]ingum pe em dvida a necessidade de medi-

16 Entrevista ao autor, Braslia, setembro de 2003.

As posies que o Brasil levaria Conferncia de

do Interior e membro da Delegao brasileira18, tornava

18 Entrevista ao autor, Braslia, setembro de 2003.

A autonomia do Itamaraty no processo preparatrio foi

As limitaes intrnsecas da reunio tempo, di-

O Chefe da Delegao brasileira Primeira Sesso do

Obrava a Delegao brasileira no sentido de