Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6930854

OPININ N 142-2015/DTN

Entidad: Programa Nacional de Saneamiento Rural

Asunto: Oportunidad para solicitar y acreditar los mayores gastos

generales y costo directo derivados de una ampliacin del
plazo en contratos de consultora y consultora de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 13.MAY.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Programa Nacional

de Saneamiento Rural consulta sobre la oportunidad en la que se debe solicitar y
acreditar los mayores gastos generales y costo directo derivados de una ampliacin
del plazo en los contratos de consultora y consultora de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En caso se haya suscrito un contrato en el que se haya pactado que el

Contratista debe realizar la elaboracin de perfiles de diversas localidades y
los expedientes tcnicos (consultora y consultora de obras), y el Consultor
haya solicitado ampliaciones de plazo que han sido aprobadas por la
Entidad, cual es la oportunidad para que el Consultor presente su solicitud
y acredite el pago de gastos (generales, fijos o variables)?. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el penltimo prrafo del artculo 19 del
Reglamento1 seala que Las entidades pueden contratar por paquete la
1
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 080-2014-EF, publicado el 22 de abril de 2014.
 2

elaboracin de los estudios de preinversin de proyectos de inversin pblica,

asimismo, pueden contratar por paquete la elaboracin de dichos estudios y
del expediente tcnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los trminos
de referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en
los niveles siguientes. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, una Entidad puede contratar por paquete 2 la elaboracin de

los estudios de preinversin3 y del expediente tcnico de obra si considera que
la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones
separadas4.

2.1.2 Sobre el particular, debe precisarse que la contratacin por paquete para la
elaboracin de los estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra a
pesar de formar parte de una misma relacin contractual requiere la ejecucin
sucesiva de prestaciones distintas e independientes entre s, pues es necesaria la
elaboracin y aprobacin del estudio de perfil para poder delimitar el alcance
del estudio de prefactibilidad; la elaboracin y aprobacin del estudio de
prefactibilidad para poder determinar el alcance del estudio de factibilidad; la
elaboracin y aprobacin del estudio de factibilidad para que luego de
declarada la viabilidad del proyecto de inversin pblica se pueda elaborar el
expediente tcnico de obra5.

Asimismo, es importante sealar que, en virtud de su carcter independiente y

sucesivo, la elaboracin de cada uno de los estudios de preinversin y del
expediente tcnico de obra tienen plazos de ejecucin propios e
independientes, los mismos que deben encontrarse detallados en el respectivo
contrato.

De esta manera, la contratacin por paquete para la elaboracin de los estudios

de preinversin (perfil, prefactibilidad y factibilidad) y del expediente tcnico
de una obra implica la ejecucin sucesiva de un conjunto de prestaciones,
distintas e independientes entre s, que tienen plazos de ejecucin propios e
independientes para cada una de ellas; por lo que este tipo de contratacin
podra asimilarse a lo que en la doctrina civil 6 se denomina como "contratos
2
El numeral 35 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Paquete es
el Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase. (El subrayado es agregado).
3
La fase de preinversin de un Proyecto de Inversin Pblica comprende los siguientes estudios: (i)
La elaboracin del perfil, (ii) La elaboracin del Estudio de Prefactibilidad y (iii) La elaboracin del
Estudio de Factibilidad, de conformidad con lo sealado por el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6
de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
4
Para ello, de conformidad con el penltimo prrafo del artculo 19 del Reglamento, el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones sustenta la convocatoria de los procesos
de seleccin cuando tenga que realizarse por paquete, o en forma separada.
5
A mayor abundamiento puede revisarse la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01.
6
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en general Comentarios a la Seccin
Primera del Libro VII del Cdigo Civil. Lima: Palestra Editores S.R.L. 2003, segunda edicin, Tomo
I, pgina 157.
 3

coligados o conexos", los cuales "() son los constituidos por la

yuxtaposicin de varios contratos, distintos entre s, que se unen para alcanzar
una finalidad determinada." (El subrayado es agregado).

En este punto, surge la necesidad de determinar qu normas resultan aplicables

a la contratacin por paquete para la elaboracin de los estudios de
preinversin y del expediente tcnico de obra, pues la normativa de
contrataciones del Estado no regula de manera especfica la ejecucin de este
tipo de contratos.

As, teniendo en consideracin la independencia y diferencias que tienen las

prestaciones involucradas en una contratacin por paquete para la elaboracin
de los estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra, es necesario
establecer como regla que a cada prestacin involucrada en este tipo de
contratos se le deben aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado que sean compatibles con el tipo de servicio
involucrado7.

En tal sentido, para la elaboracin de los estudios de preinversin se aplicarn

las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan los
servicios de consultora en general y, a falta de regulacin especfica, las de
servicios; y para la elaboracin del expediente tcnico de obra se aplicarn las
disposiciones que regulan los servicios de consultora de obra y, a falta de
regulacin especfica, las de servicios.

2.1.3 Precisado lo anterior, es importante sealar que un contratista puede solicitar la

ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su
voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma
contractual, de conformidad con el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley.

Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el

procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, precisa las causales especficas8 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.

7
En este punto, es importante sealar que, si bien los servicios de consultora de obra y los de
consultora en general forman parte del gnero servicios y, en esa medida, se les aplica la regulacin
de servicios, es necesario tener en consideracin que la normativa de contrataciones del Estado
establece algunas diferencias entre la regulacin de los servicios de consultora en general y la de los
servicios de consultora de obra como es el caso de la necesidad de liquidar o no el contrato, los
efectos econmicos de la ampliacin del plazo, entre otros.
8
Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
 4

Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de

servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora (donde se
incluiran los estudios de preinversin); los servicios de consultora incluyen, a
su vez, a la consultora de obras, encontrndose dentro de esta ltima categora
a los contratos para la elaboracin de expedientes tcnicos.

2.1.4 Adicionalmente, debe indicarse que, adems del otorgamiento de un plazo

adicional, la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato bajo el
mbito de la normativa de contrataciones del Estado genera determinados
efectos econmicos que tienen por objeto equilibrar las condiciones
econmicas afectadas por la extensin del plazo, en atencin al Principio de
Equidad9.

As, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento seala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto
general variable, el costo directo." (El resaltado es agregado).

Como puede apreciarse, la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de

servicios (como lo sera el de consultora para la elaboracin de los estudios de
preinversin) genera la obligacin en la Entidad de reconocerle al contratista
los mayores gastos generales debidamente acreditados.

Por su parte, la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de consultora

de obra (como lo sera el que se suscribe para la elaboracin del expediente
tcnico de obra) genera en el contratista el derecho a que se le reconozca,
adems del gasto general variable, el costo directo, siempre que se encuentren
debidamente acreditados10.

En esa medida, para determinar cules seran los efectos econmicos de una
ampliacin del plazo en una contratacin por paquete para la elaboracin de los
estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra, se debe tener en
consideracin el tipo de prestacin afectada por el atraso y/o paralizacin que
origin a la referida ampliacin.

2.1.5 Ahora bien, debe indicarse que el artculo 175 del Reglamento no establece un
plazo perentorio en el que el contratista tenga que solicitar y acreditar los
mayores gastos generales o costo directo originados por la ampliacin del
9
El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las prestaciones
y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters general." (El
subrayado es agregado).
10
Es importante precisar que debe existir una relacin de causalidad entre los atrasos y/o
paralizaciones que generaron la ampliacin del plazo del contrato y los mayores gastos generales y
costo directo que se solicitarn por dicha ampliacin, los mismos que debern acreditarse con la
presentacin de documentos que demuestren fehacientemente que se incurri en estos, ya sea con
comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro documento que resulte pertinente. El mismo criterio
puede apreciarse en la Opinin N 054-2014/DTN.
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plazo de un contrato de servicios (incluidos los contratos de consultora en

general y consultora de obra).

No obstante, la referida omisin tiene por finalidad permitirle al contratista la

flexibilidad necesaria para acreditar los mayores gastos generales y costo
directo que le corresponden por la ampliacin del plazo contractual, en
atencin a que su acreditacin fehaciente requiere de la presentacin de
determinados documentos que, por lo general, se emiten con posterioridad a la
ejecucin de los mayores gastos generales y costo directo.

En esa medida, el contratista podr acreditar los mayores gastos generales y/o
costo directo en cualquier momento posterior a la aprobacin de la ampliacin
de plazo correspondiente y hasta antes de la culminacin del contrato.

2.1.6 En consecuencia, en una contratacin por paquete para la elaboracin de los

estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra, independientemente
de si la ampliacin de plazo se aprob durante la elaboracin de un estudio de
preinversin o durante la elaboracin del expediente tcnico cuestin que s
se debe considerar para determinar los efectos econmicos de la respectiva
ampliacin, el contratista podr acreditar los mayores gastos generales y/o
costo directo en cualquier momento posterior a la aprobacin de la ampliacin
de plazo correspondiente y hasta antes de la culminacin del contrato.

2.2 En caso se haya suscrito contratos de consultora de obras (para la

elaboracin de expedientes tcnicos o supervisiones de obra), y los
Consultores hayan solicitado ampliaciones de plazo que han sido aprobadas
por la Entidad, cual es la oportunidad para que el Consultor de Obra
presente su solicitud y acredite el pago de gastos (generales, fijos o
variables)? (sic).

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, en los

contratos de consultora de obra el contratista podr acreditar los mayores
gastos generales y costo directo en cualquier momento posterior a la
aprobacin de la ampliacin de plazo correspondiente y hasta antes de la
culminacin del contrato.

2.3 Puede ser sometido a conciliacin o arbitraje el pago de gastos (generales,

fijos o variables) que no han sido solicitados ni acreditados
documentalmente por los Consultores durante la ejecucin contractual o la
liquidacin? (sic).

En este punto, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
organismo supervisor no puede pronunciarse sobre si puede someterse a
conciliacin o arbitraje el pago de mayores gastos generales en una situacin
en particular.

3. CONCLUSIONES
 6

3.1 En una contratacin por paquete para la elaboracin de los estudios de

preinversin y del expediente tcnico de obra, independientemente de si la
ampliacin de plazo se aprob durante la elaboracin de un estudio de
preinversin o durante la elaboracin del expediente tcnico, el contratista
podr acreditar los mayores gastos generales y/o costo directo en cualquier
momento posterior a la aprobacin de la ampliacin de plazo correspondiente y
hasta antes de la culminacin del contrato.

3.2 En los contratos de consultora de obra el contratista podr acreditar los

mayores gastos generales y costo directo en cualquier momento posterior a la
aprobacin de la ampliacin de plazo correspondiente y hasta antes de la
culminacin del contrato.

Jess Mara, 31 de agosto de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.