REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA - MISIN SUCRE
EJE ALTOS MIRANDINOS
ALDEA: CASA DE LOS SABERES. FIN DE SEMANA
PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO ESTUDIOS JURDICOS
UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO IV

PROPUESTA

CREACIN DE UNA ORDENANZA QUE REGULE LA DISPOSICIN DE LAS

AGUAS SERVIDAS EN EL MUNICIPIO BOLIVARIANO DE GUAICAIPURO DEL
ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA

2016

AUTORES: X SEMESTRE, TRAYECTO 4, SECCIN 1

TUTORES:

ABG. Xiomara Ramrez _______________________

ABG. Mireya Mejas. _______________________
ABG. Jos Ruiz _______________________

LOS TEQUES, JUNIO 2016

 2

NDICE GENERAL

Introduccin 3
Fundamentacin 5
Justificacin. 7
Concepcin. 9
rea estratgica local Miranda 14
Plan desarrollo Regional.. 16
Componentes 16
Objetivo General 17
Objetivos Especficos 17
Estructura metodolgica.. 18
Estructura funcional.. 24
Vinculacin de la propuesta con la ley orgnica de planificacin pblica y
26
popular..
Plan operativo anual.. 30
Plan operativo de la Propuesta 31
Metas propuestas... 32
Bibliografa y fuentes consultadas... 33
Anexos.. 34
 3

INTRODUCCIN

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, desde la promulgacin de la Carta

Magna de 1999, la responsabilidad social surge con fuerza, debido a que se
inserta en toda conducta de convivencia respetuosa y bajo la visin del nuevo
mandato constitucional. Es una nueva forma de comportamiento que incluye en un
solo mbito tanto a lo pblico y como a lo privado; a lo personal y a lo institucional.
En este sentido, la responsabilidad social es imprescindible en la produccin de
las polticas pblicas, el poder local, el poder popular y la transformacin del papel
del Estado para la toma de decisiones.

En concordancia con lo expuesto, la Universidad Bolivariana de Venezuela,

como institucin que avala el ttulo de abogado y abogada de los y las egresadas
de la Misin Sucre, subsume su Documento Rector, precisamente en la formacin
de profesionales con amplio sentido de responsabilidad social. Por ello, incluye
como eje transversal la unidad curricular Proyecto; mediante el cual se pretende el
contacto directo colectividades-triunfadores para fomentar en estos ltimos la
empata con las comunidades; permitindoles crear sentimientos ms humanos y
un halo de humildad para que lo apliquen en el mbito laboral.

As mismo, sembrar conciencia en el papel tan vital que juegan las

comunidades organizadas en la construccin de las polticas pblicas que
coadyuven a mejorar las condiciones de vida de los habitantes y al mismo tiempo
su responsabilidad en la aplicacin de ellas. Por las razones expuestas, el
proyecto IV (Justicia Comunitaria) que comprende el ltimo trayecto del Programa
de Formacin de Grado Estudios Jurdicos, contiene la lnea de investigacin-
accin denominada: Atencin jurdica y polticas pblicas. sta permite que las y
los estudiantes pongan en prctica los conocimientos obtenidos, generando
propuestas de polticas pblicas, a partir de la convivencia y del estudio de los
problemas detectados en las comunidades abordadas.

Considerando lo expresado, en los prrafos precedentes y la responsabilidad que

tiene el pas en mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; proveyendo
 4

un ambiente eco - socialista, cuyo eje central sea el cuidado del planeta, la mayor
suma de seguridad social y de felicidad posible para las y los venezolanos; los
triunfadores de Estudios Jurdicos de la Misin Sucre, aldea Casa de Los
Saberes, fin de semana, eje Altos Mirandinos, hicieron contacto con voceros y
voceras del consejo comunal Bello Campo-Los Duraznos para que aceptaran el
desarrollo del proyecto comunitario en su mbito local. El cual permitira nutrir
conocimientos unos de otros y orientarlos en la solucin de problemas que
presentara su comunidad.

En este sentido se realiz un diagnstico en la comunidad, Bello Campo-Los

Duraznos que arroj mltiples dificultades: vialidad deteriorada, decadente
alumbrado pblico, inseguridad, aguas servidas, entre otros. Sin embargo los
vecinos, en asamblea de ciudadanos y ciudadanas decidieron que se tomara en
consideracin la disposicin de las aguas servidas que estaba afectando
seriamente a la misma. Por lo que se realiz una investigacin exhaustiva para
determinar cuales haban sido las coyunturas que generaron la problemtica y
cmo se podan subsanar utilizando las leyes existentes. En este sentido se
procedi a revisar las normas relacionadas con el tema; incluyendo las
ordenanzas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro.

Una vez finalizada la investigacin, se determin que las leyes relacionadas

con el problema planteado, no contenan, explcitamente, regulacin en este
sentido y que, en las ordenanzas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, era
inexistente. Por ello, habitantes de la comunidad y participantes de la Misin
Sucre, decidieron crear una propuesta de poltica pblica, en funcin de generar
una ordenanza que regulara la disposicin de las aguas servidas en la localidad.

En funcin a lo expuesto, la propuesta que se presenta en este documento,

aborda diferentes aspectos vinculados con el desarrollo de polticas pblicas que
conduzcan haca un modelo de desarrollo sostenible y cuidado del ambiente. Por
otra parte es resultado de diversas actividades realizadas entre triunfadores y el
colectivo Bello Campo-Los Duraznos, durante cuatro aos, con aportes de todos
los actores inmersos en el proceso: UBV-Misin Sucre.
 5

FUNDAMENTACIN

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, durante aos, las polticas pblicas

fueron definidas y aplicadas unilateralmente por los gobiernos de Estado. Sin
embargo, con la llegada del presidente Hugo Rafael Chvez Fras y la
promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(Gaceta Oficial 5.980. del 19/02/2009), esta situacin cambi porque se incorpor
al pueblo a la democracia participativa para ser protagonista en la solucin de los
problemas que hubiere en las comunidades organizadas; lo que conllevara a
unificar al pas en una sola direccin para alcanzar la mayor suma de felicidad
posible. Por lo que el Estado debe promoverlas, garantizando el bienestar
colectivo y el acceso a los servicios cumpliendo con las medidas que establezcan
las leyes a nivel internacional, nacional y regional.

En consonancia con lo planteado la propuesta Creacin de una ordenanza

que regule la disposicin de las aguas servidas en el Municipio Bolivariano de
Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda se fundamenta social, jurdica y
polticamente porque, a travs de la unin de los integrantes de la propia
comunidad, apoyados con los triunfadores y triunfadoras de la Misin Sucre,
gestionarn los proyectos y recursos econmicos para resolver sus dificultades;
todo ello sustentado en las Leyes que se han creado para la participacin del
pueblo, en la toma y puesta en prctica de decisiones que coadyuven al bienestar
del sector, entre estas se deben nombrar: Ley Orgnica de los Consejos
Comunales, Ley Orgnica de las Comunas y Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana y el Poder Popular.

En este mismo orden de ideas, el Plan Simn Bolvar como normativa para
sostener el socialismo del siglo XXI, seala, entre sus lineamientos ms
importantes, la nueva tica socialista que propone la unin de los valores y
principios para crear las corrientes humanistas del socialismo y del pensamiento
de Simn Bolvar alcanzando la suprema felicidad social, a partir de la Democracia
 6

Protagnica Revolucionaria, consolidando la organizacin social, para

transformarse en fuerza colectiva reforzando el poder originario del individuo.

Por otra parte, tambin se sustenta en la Ley Plan de la Patria,

especficamente en los objetivos histricos N 2 que planteala mayor suma de
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad poltica y el N 5 que refiere el cuidado al ambiente para preservar la
vida humana, animal y vegetal en el planeta. Igualmente, el Cdigo Civil de
Venezuela establece en el Artculo 708 la disposicin de las aguas pluviales. En
este sentido, en la propuesta, tambin se consideran las siguientes Leyes: Ley
Orgnica Para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento,
Ley Penal del Ambiente y Ley Orgnica del Ambiente debido a que cada una de
stas conforman la base jurdica del cuidado y preservacin del ambiente.
Adems de stas se consideran las Ordenanzas del Municipio Bolivariano de
Guaicaipuro como las normas ms cercanas al mbito local.

As mismo, la fundamentacin poltica se encuentra en las directrices que se

siguen de acuerdo al ideal bolivariano, socialista y revolucionario contemplado en
el discurso del presidente Hugo Rafael Chvez Fras y en la Ley Plan de la Patria
como instrumentos integradores para consolidar la mayor suma de felicidad
posible, debido a que por una parte los estudiantes de la Misin Sucre se
introducen en las comunidades con el fin de compartir saberes y sentir empata
con los problemas comunitarios, incorporando a sus integrantes a la lucha por sus
barrios, participando de forma activa en sus luchas; y por otra parte, gestionando y
aplicando las polticas pblicas locales necesarias para lograr el bienestar comn.

En este sentido es importante sealar que las polticas pblicas son gestiones
dirigidas por un gobierno, con inters pblico que se originan de decisiones
sostenidas en un proceso de reconocimiento y anlisis de posibilidad para la
atencin efectiva y eficiente de dificultades que presentan las comunidades; donde
 7

deben participar los ciudadanos y ciudadanas como parte interesada para la

resolucin de sus problemas.

Por ello las polticas pblicas son definidas por tres autores, citados por Roth
(2003): Heclo y Wildavsky (1974) quienes afirman: Accin gubernamental dirigida
hacia el logro de objetivos fuera de ella misma; Thoening y Meny (1992): que
dicen: Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder pblico y
autoridad gubernamental; y Dye (1992) expresa que: Es todo aquello que los
gobiernos deciden hacer o no hacer.

En este sentido y a travs de la investigacin realizada se observ la carencia

de una ordenanza, en el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro que regule la
disposicin de las aguas servidas; por lo que se presenta la propuesta Creacin
de una ordenanza que regule la disposicin de las aguas servidas en el Municipio
Bolivariano de Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda, como una forma
de contribuir con el desarrollo local del pas, as como el cuidado del ambiente.

JUSTIFICACIN

El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs del Ministerio

del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa, como
una poltica educativa, modifican los programas de estudio, a este nivel, creando
nuevas universidades y carreras, orientadas a formar profesionales con sentido
humanista para cambiar la visin capitalista con la que egresaban hasta 1999 e
incorporarlos al trabajo productivo del pas.

Por lo expuesto se crea la UBV- Misin Sucre con una visin poltica y como
una necesidad para cubrir tres aspectos bsicos: el primero, subsanar los aos de
exclusin social al derecho al estudio que impusieron las universidades
tradicionales y clasistas; segundo, formar talento humano en las reas prioritarias
que requiere el pas; tercero para egresar profesionales comprometidos con sus
 8

comunidades, con el fin de sentir empata y aportar los conocimientos obtenidos,

durante su formacin a la solucin de problemas, fundamentado en la doctrina
socialista, combatiendo el neoliberalismo impuesto por 40 aos.

Sobre la base de las consideraciones expresadas, los triunfadores y

triunfadoras de la UBV-Misin Sucre, participantes del Programa de Formacin de
Grado Estudios Jurdicos, X semestre, seccin nica, aldea Casa de Los
Saberes, fin de semana del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro del Estado
Bolivariano de Miranda, desde el primer trayecto de la unidad curricular Proyecto,
se incorporaron a la comunidad Bello Campo-Los Duraznos, a fin de apoyar a sus
habitantes en la resolucin de sus dificultades, poner en prctica los saberes
aprendidos en el rea de estudio, sentir empata con la comunidad abordada y
cultivar la parte humana de los nuevos sujetos sociales.

En este sentido, el ltimo trayecto de Proyecto establece que los triunfadores y

triunfadoras, en funcin a los inconvenientes diagnosticados en la comunidad
Bello Campo-Los Duraznos, deban seleccionar una de las lneas de investigacin
del programa Estudios Jurdicos para demostrar el conocimiento obtenido. Por
ello se consider abordar el problema de la disposicin de las aguas servidas que
afecta el ambiente y la salud de los habitantes, debido a que corren al aire libre
hacia la zona este y por la parte oeste sin ninguna canalizacin lo que coadyuva a
la afectacin de la salud y al riesgo de epidemias, elegir la lnea: Atencin jurdica
y polticas pblicas.

Esta decisin obedece a que durante la elaboracin del Trabajo Especial de

Grado que compila los cuatro trayectos, se evidenci que no exista en las
ordenanzas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, un artculo referido,
especficamente, a la disposicin de las aguas servidas dentro de los urbanismos
que conforman la regin. As mismo la propuesta se pudiera utilizar como base
legal para el reclamo ante los entes competentes a la solucin al problema
abordado.
 9

Por otra parte, la propuesta ser presentada ante la Cmara Municipal de la

Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro para que sea tomada en cuenta,
a fin que se reglamente, en el mbito de las polticas de planificacin local, la
disposicin de las aguas servidas que coadyuve al cuidado del ambiente y
garantice la salud pblica de las comunidades del municipio. Considerando as el
gran objetivo histrico N 5 de la Ley Plan de la Patria, referido al cuidado del
ambiente y el N 2 que alude a la mayor suma de seguridad social posible.

CONCEPCIN

La propuesta Creacin de una ordenanza que regule la disposicin de las

aguas servidas en el municipio Bolivariano de Guaicaipuro del estado Bolivariano
de Miranda, tiene su origen: primero, en la incorporacin de los estudiantes de la
UBV-Misin Sucre al trabajo de campo para coadyuvar al desarrollo y
consolidacin del proceso revolucionario, aportando sus conocimientos para
subsanar jurdicamente las deficiencias que pudieran presentarse en el mbito de
las polticas pblicas y su aplicacin; segundo, en el problema de las disposicin
de las aguas servidas que padece la comunidad Bello Campo-Los Duraznos.

El problema de la disposicin de las aguas servidas en la comunidad

abordada se gener desde dos coyunturas: la primera referida a la construccin
del urbanismo Las Cocuizas, perteneciente a la Gran Misin Vivienda Venezuela
que por falta de una adecuada planificacin urbana de la empresa responsable,
desvi las aguas servidas y pluviales por antiguas torrenteras construidas para
recoger exclusivamente las aguas de lluvia del sector este de la comunidad Bello
Campo; la segunda, que tiene que ver con el desplazamiento de aguas residuales,
problema ya existente, hacia la parte oeste del sector, sin ninguna canalizacin.

Ambas coyunturas ocasionaron un perjuicio a la comunidad, en general,

debido a que la acumulacin de aguas putrefactas, han generado la proliferacin
 10

de plagas, hedores permanentes y enfermedades respiratorias. Situacin que se

complica porque las ordenanzas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, no
establecen los lineamientos para la disposicin de stas.

La Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, como ente garante de

las polticas pblicas locales, debe regular la disposicin de las aguas servidas, a
fin de garantizar un ambiente sano, limpio y sustentable para las comunidades que
se encuentran en su mbito territorial, a pesar que los urbanismos previos hayan
sido construidos sin considerar las variables urbanas.

Por lo expresado las triunfadoras y triunfadores de la Misin Sucre

conjuntamente con voceras, voceros y vecinos de la comunidad desarrollaron un
proyecto terico, durante los cuatro trminos, en funcin de dar solucin al
problema que se presenta con la disposicin de las aguas servidas donde se
involucran entes del Estado.

En funcin a lo expuesto y en busca de las bases legales que fundamentarn

el proyecto; se gener la propuesta Creacin de una ordenanza que regule la
disposicin de las aguas servidas en el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro del
Estado Bolivariano de Miranda, debido a que se evidenci que no existe una
normativa que regule esta materia, por lo que se hace necesaria la incorporacin
de una para darle mayor fuerza y respeto a la correcta disposicin de las aguas
servidas, al construir los urbanismos en el mbito regional de Municipio
Bolivariano de Guaicaipuro.
 11

REA ESTRATGICA NACIONAL Y SU VINCULACIN CON LA LEY PLAN

DE LA PATRIA, EL REA ESTRATGICA LOCAL Y EL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL
En este sentido, las reas estratgicas que se abordaron se encuentran en la
Ley Plan de la Patria, en los objetivos que se mencionan a continuacin
conjuntamente con los objetivos nacionales y subsiguientes, debido que a travs
de ellos se sustenta jurdicamente la propuesta presentada que se enmarca dentro
de las polticas pblicas y por ende contribuir a darle a los habitantes de la
comunidad Bello Campo-Los Duraznos la mxima felicidad posible, en un
ambiente sano y gratificante:

GRAN OBJETIVO HISTRICO N 2. Continuar construyendo el socialismo

bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de felicidad posible, la
mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad poltica para
nuestro pueblo.
Objetivo Nacional 2.2. Construir una sociedad igualitaria y justa.
Objetivos Estratgicos y Generales
2.2.2. Consolidar el Sistema Nacional de Misiones y Grandes Misiones Socialistas
Hugo Chvez, como conjunto integrado de polticas y programas que materializan
los derechos y garantas del Estado Social de Derecho y de Justicia y sirve de
plataforma de organizacin, articulacin y gestin de la poltica social en los
distintos niveles territoriales del pas, para dar mayor eficiencia y eficacia a las
polticas sociales de la Revolucin.

2.2.2.1. Unificar el nivel de direccin nacional, regional, estadal, municipal y

comunal de las Misiones y Grandes Misiones socialistas.

2.2.2.2. Crear el Servicio Nacional de Informacin de Misiones y Grandes

Misiones, que establezca un registro nico de los beneficiarios de las Misiones,
para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la efectividad de los programas
 12

sociales en el cumplimiento de sus cometidos, mediante: a) la identificacin y

situacin de la familia; b) la vinculacin a las Misiones y otros programas
sociales; c) el catastro de servicios e instalaciones sociales; d) el sistema de
monitoreo de la superacin de la pobreza.

2.2.2.3. Fortalecer el tejido social de las misiones, para garantizar la participacin

del Poder Popular en todas las etapas de planificacin, ejecucin, seguimiento y
control, as como la generacin de saldos organizativos de la poblacin
beneficiaria.

2.2.2.4. Coordinar de manera centralizada, el plan de formacin, financiamiento y

produccin de toda la poltica social, mediante la integracin de la infraestructura
social, del personal y de los recursos operativos.

Objetivo Nacional 2.3. Consolidar y expandir el poder popular y la democracia

socialista. Alcanzar la soberana plena, como garanta de irreversibilidad del
proyecto bolivariano, es el propsito central del ejercicio del poder por parte del
pueblo consciente y organizado. La gestacin y desarrollo de nuevas instancias
de participacin popular dan cuenta de cmo la Revolucin Bolivariana avanza,
consolidando la hegemona y el control de la orientacin poltica, social,
econmica y cultural de la nacin. El poder que haba sido secuestrado por la
oligarqua va siendo restituido al pueblo, quien, de batalla en batalla y de victoria
en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad organizativa.

Objetivos Estratgicos y Generales

2.3.1 Promover la construccin del Estado Social de Derecho y de Justicia a

travs de la consolidacin y expansin del poder popular organizado.

2.3.1.1 Promover, consolidar y expandir la organizacin del poder popular en el

mbito territorial y sectorial, en la figura de las distintas instancias de participacin
.
 13

Objetivo Nacional 2.5. Lograr la irrupcin definitiva del Nuevo Estado Democrtico
y Social, de Derecho y de Justicia.

Objetivos Estratgicos y Generales

2.5.1. Desatar la potencia contenida en la Constitucin Bolivariana para el ejercicio

de la democracia participativa y protagnica.

2.5.1.1. Disear, junto a las diferentes organizaciones del Poder Popular, normas
que desarrollen los principios constitucionales para el ejercicio de la democracia
directa.
Al consolidar el sistema de Misiones Socialista como la Misin Sucre y su
actividad en las comunidades coadyuvar a que la comunidad organizada Bello
Campo Los Duraznos, conozca sus derechos y garantas a travs de las prcticas
socialistas a nivel local, permitiendo la evaluacin permanente de las polticas
pblicas para garantizar la eficiencia y eficacia de las mismas.

GRAN OBJETIVO HISTRICO N 5. Contribuir con la preservacin de la vida en

el planeta y la salvacin de la especie humana.

Objetivo Nacional 5.1. Construir e impulsar el modelo econmico productivo

eco-socialista, basado en una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza,
que garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los
recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
5.1.1.1. Garantizar la soberana y participacin protagnica del Poder Popular
organizado para la toma de decisiones, desde el intercambio de conocimientos,
racionalidades y formas de vida, para construir el eco-socialismo.
5.1.2.2. Priorizar los intereses comunes sobre los individuales, desde una
perspectiva centrada en el equilibrio con la naturaleza y el respeto de las
generaciones presentes y futuras.
5.1.5. Mejorar sustancialmente las condiciones socio-ambientales de las ciudades.
 14

5.1.5.4. Promover sistemas constructivos no contaminantes y sistemas de

viviendas eco-eficientes.

Este objetivo se relaciona directamente con la propuesta porque se orienta al

cuidado del planeta, creando conciencia eco socialista en las y los habitantes que
conforman el mbito territorial Bello Campo-Los Duraznos y zonas aledaas.

AREA ESTRATEGICA LOCAL MIRANDA

Una de las tareas urgentes de la Revolucin Bolivariana para continuar

construyendo el Socialismo Bolivariano, es el diseo de los planes estratgicos
previstos en el Sistema Nacional de Planificacin definidos en los artculos 4 y 10
de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular y el cual prev un Sistema
de Planes segn el artculo 19 de la mencionada ley orgnica y que a continuacin
se cita: Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas responder a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la
normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:

1. Planes Estratgicos:

a) Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

b) Plan de Desarrollo Regional.

c) Plan de Desarrollo Estadal.

d) Plan Municipal de Desarrollo.

e) Plan Comunal de Desarrollo.

f) Plan Comunitario.

g) Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.

h) Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin

Pblica Nacional.
 15

i) Los dems planes que demande el proceso de planificacin estratgica de

polticas pblicas o los requerimientos para el desarrollo social integral.

2. Planes Operativos

a) Plan Operativo Anual Nacional.

b) Plan Operativo Anual Estadal.

c) Plan Operativo Anual Municipal.

d) Plan Operativo Anual Comunal.

e) Los Planes Operativos Anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico.

Es necesario conocer y partir de este sistema para abordar los respectivos

planes (estratgicos u operativos) de acuerdo al mbito de actuacin desde el cual
se desarrolla la gestin pblica. En el caso de la propuesta presentada, la
municipalizacin de la Ley Plan de la Patria 2013-2019 se concreta a travs del
Plan Municipal de Desarrollo que segn el artculo 36 de la Ley Orgnica del
Planificacin Pblica y Popular (LOPPP) se define de la siguiente manera:

El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a

nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin
planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica
Municipal y las instancias del Poder Popular correspondientes.

En este sentido, la propuesta Creacin de una ordenanza que regule la

disposicin de las aguas servidas en el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro del
Estado Bolivariano de Miranda, pudiera estar inmersa en los planes de desarrollo
local y/o municipal porque a travs de esta se regulara la disposicin de las aguas
servidas, utilizando la ordenanza, creada, como medio de intervencin en las
comunidades para planificar y organizar proyectos de conservacin del ambiente;
evitando la corriente de aguas residuales sin ninguna canalizacin y en funcin de
 16

distribuir los recursos necesarios para afrontar problemas comunales utilizando al

consejo comunal Bello Campo-Los Duraznos como instancia del poder popular.

PLAN DESARROLLO REGIONAL

El plan de desarrollo regional se basa en el eje de transformacin urbana,

debido a que las ciudades venezolanas son producto del capitalismo y de las
relaciones de poder imperantes durante los siglos XIX y XX; stas redundan en
espacios segregados, con relaciones desequilibradas, donde se producen
situaciones externas negativas. El reto consiste en revertir esa realidad mediante
un proceso de transformacin basado en la bsqueda de espacios acordes a los
principios y valores socialistas, inclusivos, que permitan el mejor desarrollo de la
ciudadana.

Para lograr la transformacin del Municipio Guaicaipuro, la estrategia central

es el trabajo conjunto y coordinado con el Gobierno Nacional, los consejos
comunales y la ciudadana, atendiendo las necesidades y los requerimientos de
sta. Asimismo, el gobierno local buscar ofrecer espacios de calidad para los
distintos organismos que hacen vida en la regin, as como atencin a las
necesidades ciudadanas en materia de equipamiento y servicios pblicos,
aplicando tecnologas alternativas y sustentables para conseguir un espacio
armnico, ambientalmente sano, con relaciones equilibradas. En este sentido, la
propuesta que se realiza sera un instrumento legal que coadyuvara para la
transformacin del mbito regional mediante el cuidado del ambiente.

COMPONENTES

La unidad curricular Proyecto en su proceso de formacin articula la

investigacin con la interaccin social en las comunidades con el fin de crear
competencias cognitivas y socio-afectivas en el estudiante para dar respuestas y
 17

posibles soluciones a las comunidades como lo establece el Documento Rector de

la UBV (2004:130) En tal sentido precisa:

As mismo, los proyectos ofrecen a los estudiantes oportunidades para

desarrollar y socializar sus competencias, desarrollar sus intereses,
seleccionar los contenidos de su trabajo y acceder de manera ms
comprensiva al conocimiento.(UBV, 2004: 131). De igual forma, se busca el
fortalecimiento de las polticas pblicas, mediante una comunidad
universitaria sustentada a valores ticos y polticos de la democracia
participativa y protagnica, inserta en el pensamiento robinsoniano y
bolivariano y en la construccin del socialismo del siglo XXI.

En relacin a lo expresando se puede afirmar, que UBV es la punta de lanza

conjunto a la Misin Sucre, ya que logra incorporar, dentro de sus programas, el
compromiso con un conocimiento realmente transformador, como espacio de
participacin popular, desde la decisin poltica y no desde la visin
epistemologizante y academicista que ha postergado el final de la universidad
inservible, con el fin de la transformacin de las realidades. En relacin a los
objetivos perseguidos por la unidad curricular proyecto del PFG de Estudios
Jurdicos y en relacin a esta propuesta, se pretende contribuir con las polticas de
Estado, destinadas a la promocin de la inclusin social, referente al mbito socio-
jurdico, desmantelando la idea de las culturas eurocentristas conforme a la cual,
slo las instituciones funcionan centralizadamente y unas pocas personas que
logran llegar hasta ellas son atendidas.

OBJETIVO GENERAL.
Crear una ordenanza que regule la disposicin de las aguas servidas en el
municipio Bolivariano de Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Constatar que dentro de las ordenanzas del Municipio Bolivariano de
Guaicaipuro, no existen artculos que regulen, especficamente, la
disposicin de las aguas servidas.
 18

2. Identificar ordenanzas, de los municipios que conforman el estado

Bolivariano de Miranda que regulen la disposicin de las aguas servidas.
3. Organizar mesas de trabajo para la discusin y participacin de los
triunfadores, triunfadoras y los miembros de la comunidad Bello Campo-Los
Duraznos para la redaccin de una ordenanza que regule la disposicin de
las aguas servidas en el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro.
4. Presentar el Proyecto de Ordenanza ante la Cmara Municipal del Municipio
Bolivariano de Guaicaipuro.

ESTRUCTURA METODOLGICA

La unidad curricular Proyecto en su proceso de formacin articula la

investigacin con la interaccin social en las comunidades, con el fin de crear
competencias cognitivas y socio-afectivas en el estudiante para dar respuestas y
posibles soluciones a las comunidades; como lo establece el Documento Rector
de la UBV(2004:130)

En tal sentido precisa:

...la caracterstica fundamental de un proyecto es la de ser esfuerzo
investigativo deliberadamente orientado a encontrar respuestas a
interrogantes o soluciones a un problema seleccionado de comn acuerdo
entre el grupo de profesores y el grupo de estudiantes. La meta de un
proyecto no es slo buscar respuestas o dar soluciones sino tambin, y
esencialmente, desarrollar competencias cognitivas amplias y socioafectivas
del estudiante.

As mismo, los proyectos ofrecen a los estudiantes oportunidades para

desarrollar y socializar sus competencias e intereses, seleccionar los contenidos
de su trabajo y acceder de manera ms comprensiva al conocimiento.(UBV,
2004: 131). De igual forma, se busca el fortalecimiento de las polticas pblicas,
mediante una comunidad universitaria sustentada en valores ticos y polticos de
la democracia participativa y protagnica, inserta en el pensamiento robinsoniano
y bolivariano y en la construccin del socialismo del siglo XXI.
 19

Se puede decir, que UBV es la punta de lanza conjunto a la Misin Sucre, ya

que logra incorporar dentro de sus programas el compromiso con un conocimiento
realmente transformador, como espacio de participacin popular, desde la
decisin poltica y no desde la visin epistemologizante y academicista que ha
postergado el final de la universidad inservible, con el fin de la transformacin de
las realidades.

En relacin a los objetivos perseguidos por la unidad curricular proyecto del

PFG de Estudios jurdicos y en relacin a esta propuesta, se pretende contribuir
con las polticas de Estado destinadas a la promocin de la inclusin social,
referente al mbito socio-jurdico, desmantelando la idea de las culturas
eurocentrista conforme a la cual, slo las instituciones funcionan
centralizadamente y unas pocas personas que logran llegar hasta ellas son
atendidas.

Para la realizacin de esta propuesta, con el propsito de la construccin de

una plataforma para ampliar la participacin popular en este reto legislativo y
generar la articulacin y sistematizacin de la investigacin accin- participativa
desarrollada a travs del proyecto, se trabaj junto al Consejo Comunal Bello
Campo-Los Duraznos con la siguiente metodologa:

IAP: Investigacin Accin Participativa

Trabajo de Campo y Documental
Entrevistas
Observacin directa
Encuestas

INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA

En concordancia a lo expresado, el Mtodo de Investigacin Accin

Participativa (IAP) est orientado a la planificacin y realizacin de proceso de
 20

indagacin, el cual se desarrolla a partir de la convergencia de dos puntos de

vista: el de la ciencia y de la prctica. En el mejor de los casos, ambas partes se
benefician del proceso de investigacin y prcticas cotidianas que hace tiempo se
han establecido como un tema de exploracin que introducen su propio punto de
vista en la forma que las personas enfrentan los desafos existenciales de la vida
cotidiana.

El proceso de investigacin participativa, permite a los co-investigadores dar

un paso atrs cognitivamente de rutinas familiares, formas de interaccin y
relaciones de poder, con el fin de replantear fundamentalmente preguntas y las
interpretaciones establecidas en situaciones y estrategias. Sin embargo, la
convergencia de las perspectivas de la ciencia y la prctica no se produce
simplemente por la decisin de llevar a cabo la investigacin participativa. Ms
bien, es un proceso muy exigente que evoluciona cuando dos campos de accin
en la ciencia y la prctica, se encuentran, interactan, y desarrollan un
entendimiento mutuo.

La investigacin participativa puede ser considerada como una metodologa

que argumenta a favor de la posibilidad, la importancia y la utilidad de la
participacin de los socios de investigacin en el proceso de produccin de
conocimiento (BERGOLD, 2007). Los enfoques participativos no son
esencialmente distintos de otros procedimientos de investigacin social emprica.
Por el contrario, hay numerosos enlaces, especialmente a las metodologas y
mtodos cualitativos.

Como sustento, la investigacin participativa requiere de un contexto social y

poltico democrtico, la participacin de los grupos demogrficos menos
favorecidos, el compromiso de los investigadores y un marco poltico que lo
permita. As mismo, el diagnostico comunitario coadyuv a llegar a la propuesta de
polticas pblicas, a travs de la identificacin del problema, respuestas,
soluciones y/o alternativas.
 21

ANLISIS DE COYUNTURA

El proyecto comunitario por medio de la interpretacin de la realidad social

construida, a partir de los insumos diagnosticados que aporta la metodologa de
Investigacin Accin Participativa desde la perspectiva y con la participacin de la
comunidad Bello Campo-Los Duraznos, durante el acercamiento e insercin se
realiz el anlisis de coyuntura. Dicho anlisis, permiti un estudio epistemolgico
de los elementos conceptuales sobre las diferentes teoras sobre el conflicto social
y el derecho para su resolucin.

Es as, como las realidades contextuales, cada vez ms complejas y

cambiantes, precisan una versin mucho ms profunda y amplia de los hechos y
acontecimientos que envuelven las regiones. Para ello es indispensable contar
con el IAP como herramienta metodolgica que orienta el rumbo para abordar el
entramado social.

Como proceso histrico de una comunidad en el tiempo, se articulan una serie

de acontecimientos que le dan sentido a una situacin y que pueden indicar un
cambio o una transformacin de la realidad. El lapso se define arbitrariamente, y
se suele ubicar en el presente o en un pasado cercano con el objetivo de la
transformacin de la realidad de la sociedad que se analiza.

HERMENUTICA JURDICA

En la metodologa utilizada por la unidad curricular proyecto, resalta la

hermenutica jurdica ya que sta plantea el estudio de los derechos humanos a
partir de la interpretacin de las conductas y hechos conjunto al ordenamiento
jurdico existente, desde una situacin socio jurdico que se diagnostica al abordar
la comunidad como un conjunto de sujetos. Por ello, la utilizacin de la
hermenutica jurdica se basa en la conciencia histrica como concepto regente
de trabajo, es decir, busca comprender la tradicin en el actuar jurdico para la
 22

aplicacin de la ley, asumindolo como un mtodo dialctico que incorpora a texto

y lector en un permanente proceso de apertura y reconocimiento.

La importancia significativa de la hermenutica jurdica radica en la

peculiaridad de su finalidad normativa, es decir, est orientada a la decisin, y no
slo a la mera comprensin. Por lo tanto, se da un elemento volitivo, que ha de
ser visto como una funcin ordenadora de la actividad jurdica la cual pretende una
solucin justa.

POLTICAS PBLICAS

Una parte importante de las actividades de los actores polticos y del gobierno,
incluyendo los actores sociales es promover la regulacin jurdica. Estos sujetos
deben, como lo establece la Carta Magna, en su prembulo, desarrollar una
democracia participativa y protagnica en funcin de promover cambios
normativos. Es as que se pretende crear y establecer programas de gobierno,
desarrollados en funcin de un problema o situacin determinada, surgidas de las
mismas carencias y necesidades de las comunidades, para responder a las
distintas demandas y solucionar los conflictos en las mismas.

MODELOS O ENFOQUES PARA LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS

PBLICAS:

a) TOP DOWN
b) BOTTON UP
Estudian las polticas centrndose en el proceso de implementacin.

TOP DOWN

Correccin del mtodo tradicional, pretende considerar todos los factores que
inciden en la puesta en prctica de una poltica. Considera que el xito o fracaso
de los programas dependen de 4 variables:
 23

Formulacin de los objetivos: deben ser formulados coherentemente.

Recursos dedicados a la poltica: es preciso personal de calidad, una
transmisin suficiente de informacin.
Comunicacin interoganizativa y capacidad de control.
Ambiente exterior: opinin pblica, intereses y afectados.

Resumiendo, en el modelo TOP - DOWN, ante una decisin racional, los

elementos administrativos adecuados, recursos suficientes, y la inexistencia de
conflictos (ambientales, ideolgicos o de intereses) la actuacin de los
implementadores se desarrollar correctamente y el resultado final del programa,
ser exitoso.

BOTTON - UP (modelo de abajo a arriba)

Tiene dos vertientes: Modelo de anlisis y comprensin de las polticas

pblicas. Intenta comprender en la prctica el proceso de polticas pblicas.
Analiza lo que ha ocurrido y cmo funcionan los procesos pblicos. Trata de
estudiar los efectos de la poltica en trminos de impacto (de contenido real y
consecuencias concretas de Administracin Pblica). Intenta delimitar los
impactos que son consecuencia del programa de actuacin, de los efectos no
deseados que son consecuencia de causas externas y que son imprevistos o no.

La implementacin de programa depende de toda una serie de factores no

previstos que no estn a disposicin de los decisores. En resumen, el anlisis
BOTTON-UP, se basa en subrayar la importancia de los diferentes actores
participantes en las polticas pblicas. Existe una gran variedad de intervinientes
en los procesos pblicos. Existen actores, movilizados activamente ante una
determinada poltica pblica.

Por otro lado, existe todo un cuerpo legal que respalda el proceso de
implementacin de polticas, especialmente el ejercicio de la rectora sectorial de
 24

las instituciones en la implementacin de sus polticas. Parte fundamental de este

proceso es la articulacin plan presupuesto. Asimismo, la importancia de esta
articulacin es bsica para hacer efectiva la alineacin entre las polticas y planes
con sus respectivos presupuestos y lograr los resultados esperados.

ESTRUCTURA FUNCIONAL

Las actividades que se realizan, en una organizacin social, constituyen

la estructura funcional de un proyecto. As mismo conforman la base fsica, la
forma en que estn organizadas y las relaciones entre ellas. Estas actividades se
organizan en diversos subsistemas, en funcin de su naturaleza y objetivos, en un
primer nivel de organizacin se identifican las siguientes estructuras: Polticas,
sociales, culturales, deportivas, productivas, comerciales y recreativas. Por lo que
deben estar definidas a la par de los objetivos del proyecto, de las necesidades y
de las expectativas de la comunidad. Por lo que se definieron los objetivos para
clarificar las actividades que fueron apareciendo como respuesta a las
necesidades.

En una estructura funcional, la divisin del trabajo en una organizacin se

agrupa por las principales actividades o funciones que deben realizarse dentro de
la organizacin, recursos humanos, y as sucesivamente. Cada grupo funcional
dentro de la organizacin est integrado verticalmente desde la parte inferior hasta
la parte superior de la organizacin. Por ejemplo, un Vicepresidente llevara a toda
la gente que integra su oficina, agrupados en la vicepresidencia.

En este sentido, en la propuesta Creacin de una ordenanza que regule la

disposicin de las aguas servidas en el municipio Bolivariano de Guaicaipuro del
estado Bolivariano de Miranda, se plantearon tres objetivos especficos que
generaron una serie de actividades a cumplir para alcanzar cada uno de ellos. Por
lo que a partir del anlisis de stas se determinan sus requerimientos espaciales y
ambientales que comenzaran a dar forma a la estructura fsica.
 25

En esta fase del proyecto se utiliz la tcnica de observacin y opinin para

evaluar la necesidad que tena la comunidad de la creacin de una ordenanza
municipal para aplicarla en la solucin del problema de la disposicin de las aguas
servidas. En funcin a distribuir las responsabilidades dentro de los actores
participantes de la propuesta, se realiz la estructura funcional de la siguiente
forma:

ENMA CABEZA MARY YRIGOYEN TONY DIAZ

ESMERALDA CONSTRUCCI
NAHIR SIRGO DELIA OLMOS
NIDIBETH BOLIVAR
MILAGROS PUMIACA LICET CASTRO YOSAIDY BELISARIO

PRESENTACIN DE LA PRESENTACIN DE LA
REDACCION DE PROPUESTA DE ORDENANZA A LA
ORDENANZA ORDENANZA A LA CMARA MUNICIPAL
COMUNIDAD

ACOTAR LAS SEGUIMIENTO AL

REVISIN DE LA
OBSERVACIONES DE LA PROCESO DE
ORDENANZA COMUNIDAD A LA APROBACIN DE LA
ORDENANZA ORDENANZA

IMPRESIN EN
IMPRESIN DEFINITIVA
BORRADOR DE LA
DE LA ORDENANZA
ORDENANZA

Autores: Participantes del X semestre de Estudios Jurdicos

 26

VINCULACIN DE LA PROPUESTA CON LA LEY ORGNICA DE

PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

En relacin a la vinculacin de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y

Popular con la propuesta Creacin de una Ordenanza que regule la disposicin
de las aguas servidas en el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro del Estado
Bolivariano de Miranda es importante sealar que esta ley fortalece y favorece al
Poder Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los entes que se
encargan de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas: Consejo
Local de Planificacin Pblica, donde la participacin ciudadana y protagnica, as
como las comunidades organizadas, Consejos Comunales, pueden presentar
propuestas, correspondiendo a este ente u organismo pblico y a las instancias
del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de
Desarrollo sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (Art. 39 de LOPPP).

La participacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, est

previsto en el artculo 182 de la Constitucin, en este caso se relaciona
directamente con las actividades de planificacin en el mbito de los municipios.
Igualmente el Art. 168 de la CRBV estable que: Los Municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad
jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley.

Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn

incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la
gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.

Art. 13. LOPPP. El Consejo Local de Planificacin Pblica, es el rgano

encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y dems planes municipales
en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y dems planes nacionales y estadales de
cualquier otra funcin conferida al municipio, garantizando la participacin
 27

ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento y control, en

articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.

El CLPP, tendr dentro de sus funciones recopilar, procesar y priorizar las

propuestas de las comunidades organizadas. Por ello, el artculo 10 de la LOPPP
establece: Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de Planificacin: 1. El Consejo
Federal de Gobierno 2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de
polticas pblicas. 3. Los consejos locales de planificacin pblica. 4. Los consejos
de planificacin comunal. 5. Los consejos comunales.

Por otra parte, afianzando el poder y responsabilidad social que tienen las
comunidades organizadas, el artculo 15 de la ley eiusdem establece :

El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la

planificacin participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal,
que consiste en la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto,
ejecucin y contralora social, con el objeto de hacer efectiva la participacin
popular en 18 Leyes del Poder Popular la planificacin, para responder a las
necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad.

VENTAJAS PARA LA COMUNIDAD

El idneo funcionamiento de los servicios pblicos, es un beneficio que incide

directamente en el buen vivir de las comunidades. Por ello, la propuesta
presentada tiene como objetivo central, crear una ordenanza para regular la
correcta disposicin de las aguas servidas en el municipio Bolivariano de
Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda.

En este sentido la ordenanza constituye, necesariamente un factor de

disciplina para la distribucin y ordenamiento de las aguas servidas; lo que
beneficiar tanto a la comunidad Bello Campo - Los Duraznos, como a las
aledaas, debido a que de una u otra forma todas se encuentran afectadas por el
problema planteado. A continuacin se sealan alguno de ellos:
 28

1. Mejora en la calidad de vida, ya que la ordenanza ser de obligatorio

cumplimiento y todos los urbanismos debern acogerse a la misma,
canalizando las aguas servidas de forma correcta.

2. La contaminacin ambiental cesara coadyuvando a la eliminacin de los

hedores putrefactos, las epidemias endmicas, la proliferacin de
zancudos y otros agentes originados por las aguas negras que corren
libremente y sin ninguna canalizacin.

3. La comunidad Bello Campo-Los Duraznos recuperara los terrenos por

donde corren las aguas servidas, pudiendo darle mejor uso.

4. Los voceros y voceras adquirirn conocimiento y saberes de cmo actuar y

a dnde acudir, en caso que se presenten en la comunidad problemas
similares.

En concordancia con lo expresado, las instituciones del Estado tienen un

compromiso ineludible con las organizaciones populares, controlando y vigilando
que se cumplan las normas de disposicin de las aguas servidas y saneamiento
ambiental; sensibilizando y creando conciencia en cada ciudadano (a) para que
cultive el sentido de pertenencia a fin de rescatar y cuidar el ambiente como lo
establece la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley del Plan de la Patria en su Gran
Objetivo Histrico N 5 que establece el cuidado del ambiente y de la diversidad
ecolgica, creando sentido de pertenencia con el entorno donde vive, una visin
ambientalista y el cuidando de los pulmones vegetales cercano a sus
comunidades. Afianzando el gran objetivo histrico N 2 que establece la mayor
suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad poltica.
 29

VENTAJAS PARA LAS ORGANIZACIONES DEL ESTADO

Por lo planteado, el Estado al igual que la comunidad obtendr beneficios con

la aplicacin de la propuesta que se plantea. Sin embargo, el ente pblico ms
beneficiado sera la Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro como
rgano encargado de aplicar las ordenanzas y los planes de desarrollo local y el
ms prximo al pueblo organizado. Entre las ventajas para ste, se encuentran:

1. La Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro contara con un

artculo dentro de sus ordenanzas que regule la disposicin de las aguas
servidas en las comunidades que conforman el Municipio.

2. Mayor orden, en la disposicin de las aguas servidas, dentro de los

desarrollos habitacionales que se construyan en el mbito regional del
Municipio.

3. Las organizaciones conformadas por el Poder Popular, como los

Consejos Comunales, contarn con base jurdica, a nivel regional, que
sustente reclamos y/o proyectos comunitarios que tengan que ver con la
disposicin y canalizacin de las aguas servidas.

4. As mismo, es el poder comunal quien ejerce el autogobierno en el mbito

geogrfico local y tiene la facultad para solicitar se cumplan las normas
establecidas en las ordenanzas del municipio.

5. La ordenanza podr ser utilizada como referencia legal para otros

municipios del pas que as lo requieran.

6. Otro ente beneficiado sera el Ministerio del Poder Popular para el

Ambiente; porque con la ordenanza de canalizacin de las aguas
servidas, se evitara la contaminacin de zonas verdes y quebradas; por el
 30

depsito que se hace de aguas negras, causantes del deterioro del

ambiente.

PLAN OPERATIVO ANUAL

Un plan operativo es un documento en el cual los responsables de una

organizacin (empresa, cooperativa, institucin, oficina gubernamental) establecen
los objetivos que desean cumplir y estipulan los pasos a seguir. Es una
herramienta de planificacin que sirve para dar un ordenamiento lgico a las
acciones que se proponen realizar las unidades que integran una organizacin. El
desarrollo de la misma permitir optimizar el uso de los recursos disponibles y el
cumplimiento de los objetivos y metas trazadas para un proyecto.

En este sentido se elabora el plan operativo anual (POA) de la propuesta

Creacin de una ordenanza que regule la disposicin de las aguas servidas en el
municipio Bolivariano de Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda a fin que
se presente y discuta ante las autoridades competentes para incluirla a las
ordenanzas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro y su aplicacin dentro del
mbito local.
 31

PLAN OPERATIVO DE LA PROPUESTA

ACTIVIDADES DE LAPSO DE
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS TRABAJO EJECUCIN RESPONSABLES RECURSOS
Elaborar la ordenanza Elaboracin de la Revisin de las Participantes del X Hojas blanas,
municipal para la disposicin propuesta ordennzas de otros semestre de lapices,
de las aguas servidas en el municipios para Estudios Jurdicos Leyes,
Municipio Bolivariano de sustentar la que se aldea Casa de los ordenanzas,
Guaicaipuro del Estado crear. Saberes fin de material
Bolivariano de Miranda. Elaboracin de la Del mes de semana. bibliogrfico.
propuesta Mayo de 2016 Logistica
considerando los a
aspectos tecnicos y Junio de 2016
legales para ello.
Presentacin de la
propuesta a la
comunidad para su
discusin y aprobacin

Presentar la propuesta Logar la aprobacin de Pesentacin de la Participantes del X Hojas blanas,

Crear una ordenanza creacin de una ordenanza la propuesta en el propuesta a expertos semestre de lapices,
municipal para la municipal para la disposicin ayuntamiento del para que den el visto Estudios Jurdicos Leyes,
disposicin de las de las aguas servidas en el Municipio bueno a la ordenanza. Del mes de aldea Casa de los ordenanzas,
aguas servidas en el Municipio Bolivariano de Entrega de la Julio de 2016 Saberes fin de material
Municipio Bolivariano Guaicaipuro del Estado ordenanza a la Cmara a semana. bibliogrfico.
de Guaicaipuro del Bolivariano de Miranda. Ante Municipal para su Noviembre de Logistica
Estado Bolivariano de el ayuntamiento local para su discusin y aprobacin 2016
Miranda. discusion y aprobacin

Utilizar la propuesta, Motivar a los voceros y Revisin constante Participantes del X Hojas blanas,
aprobada como base legal voceras del consejo ante la Cmara semestre de lapices,
para que los voceros y comunal Bello Campo- Municipal para Estudios Jurdicos Leyes,
voceras del consejo comunal Los Duraznos para que impulsar la aprobacin aldea Casa de los ordenanzas,
Bello campo-Los Duraznos utilicn la ordenanza de la ordenanza. Saberes fin de material
hagan valer el derecho que como base legal para el Aprobada la ordenanza semana. bibliogrfico.
tienen a un ambiente libre de problema de las aguas notificar a la Diciembre de Logistica
contaminacin servidas de la comunidad Bello 2016
comunidad CampoLos Duraznos
para que la utilicen
como base legar en la
solucin de sus
problemas

Autores: Participantes del X semestre de Estudios Jurdicos

 32

METAS PROPUESTAS

Elaboracin de la propuesta, conjuntamente con la ordenanza

Aprobacin de la propuesta en el ayuntamiento del Municipio Bolivariano de

Guaicaipuro

Motivacin de los voceros y voceras del consejo comunal Bello Campo-Los

Duraznos para que utilicen la ordenanza como base legal en la solucin del
problema de las aguas servidas de la comunidad.

Fortalecimiento de la fundamentacin legal municipal en la consolidacin

del cuidado ambiental para la preservacin de la salud.

Evaluacin de la ordenacin y gestin soberana del territorio que oriente

una organizacin socio-territorial ecolgica y socialmente sustentable.

Disposicin de las aguas servidas, sobre la base de sustentabilidad

ecolgica y la equidad socio-territorial, mediante la participacin del poder
popular.
 33

BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

Cdigo Civil Venezolano (2009). Gaceta N 39264 del 15 de septiembre de 2009.

Caracas. Venezuela

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Gaceta Oficial

Extraordinaria No.5.908. Del 14 de febrero de 2009. Caracas. Venezuela

Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (2010). Gaceta Oficial N 6.011

Extraordinario. Del 21 de diciembre de 2010. Caracas. Venezuela.

ROTH, D y Andre Nol (2003). Polticas pblicas: formulacin, implementacin y

evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot.
http://www.cne.gob.ve/divulgacion_municipal_2013/programas/13/168.6810.pdf
 34

anexo
 35

Anexo 1
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA - MISIN SUCRE
EJE ALTOS MIRANDINOS

PROPUESTA DE PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA DISPOSICIN DE

LAS AGUAS SERVIDAS EN EL MUNICIPIO BOLIVARIANO DE GUAICAIPURO
DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PRESENTADA ANTE LA CMARA MUNICIPAL DE LA ALCALDA DEL

MUNICIPIO BOLIVARIANO DE GUAICAIPURO
DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA POR LOS Y LAS PARTICIPANTES
DEL PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO ESTUDIOS JURDICOS
MISIN SUCRE, COMUNIDAD Y VOCEROS Y VOCERAS DEL CONSEJO
COMUNAL BELLO CAMPO-LOS DURAZNOS

DICIEMBRE, 2016
 36

CONSIDERANDO:

I. Que el Ttulo II, Captulo IX, artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela declara de inters social a la
proteccin del ambiente; as mismo el Gran Objetivo Histrico No 5 de
la Ley Plan de la Patria, establece la preservacin de la vida en el
planeta y la salvacin de la especie humana que la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal. (Gaceta oficial N 40.127 del 12/03/2013),
Ttulo III, de la competencia de los municipios y dems entidades
locales, Captulo I: Competencia de los municipios, Artculo 56. Son
competencias propias del Municipio, las siguientes: la gestin de las
materias que la Constitucin de la Repblica y las leyes nacionales les
confieran en todo lo relativo a la vida local, la aplicacin de la poltica
referente al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
en los servicios de alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas
servidas por lo que las municipalidades, estn obligadas a incluir, de
forma prioritaria, en todas sus acciones, planes y programas el
componente ambiental.
II. Que la Universidad Bolivariana de Venezuela, a travs de la Misin
Sucre, tiene como eje fundamental la unidad curricular Proyecto; cuyo
objetivo primordial es la unificacin triunfador-comunidad para cultivar
en ellos la sensibilizacin y empata con las carencias humanas; as
como poner en prctica los conocimientos adquiridos para crear
polticas pblicas, en concordancia con las necesidades que presentan
las comunidades.
III. Que el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela faculta al pueblo venezolano para participar y ser
protagonista en la toma de decisiones en lo econmico, social y poltico
que establece la asamblea de ciudadanos y ciudadanas como ente de
participacin ciudadana y cuyas decisiones sern de carcter vinculante.
 37

POR TANTO

Las voceras y voceros del Consejo Comunal Bello Campo-Los Duraznos, como
garantes de la toma de decisiones y contralora de las polticas pblicas que
garanticen el bienestar de sus comunidades; conjuntamente con las triunfadoras y
triunfadores de la Misin Sucre del Programa de Formacin de Grado Estudios
Jurdicos, X semestre, fin de semana, aldea Casa de Los Saberes, eje Altos
Mirandinos, con la finalidad de cumplir con la lnea de investigacin-accin:
Atencin Jurdica y Polticas Pblicas y, no existiendo un artculo, en las
ordenanzas del municipio Bolivariano de Guaicaipuro que haga referencia a la
disposicin de las aguas servidas, especficamente.

PROPONEN la siguiente ordenanza para ser discutida en la Cmara Municipal de

la Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, como aporte para consolidar
el bienestar y la convivencia local de los habitantes del municipio:

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

Exposicin de motivos

La presente Ordenanza para la disposicin de las aguas servidas, nace como

resultado de una investigacin realizada por los habitantes de la comunidad Bello
Campo-Los Duraznos y los triunfadoras y triunfadores del PFG Estudios
Jurdicos, en la comunidad Bello Campo-Los Duraznos, donde se evidenci que
en las ordenanzas del municipio Bolivariano de Guaicaipuro, no exista un artculo
referido a la disposicin de las aguas servidas, especficamente.

As mismo, por la preocupacin que en los ltimos aos, las naciones del
mundo han tenido por el cuidado ambiental, coadyuvando a proveer a las y los
ciudadanos un ambiente de calidad que garantice salud pblica. Por otra parte,
permitir la convivencia en urbanismos libres de contaminacin.
 38

Por otra parte, la ordenanza se crea como mecanismo de control, inmersa en

las polticas pblicas venezolanas, a fin de garantizar que en el municipio, se
dispongan las aguas residuales de forma correcta y con miras a proteger el
ambiente. Tambin es importante destacar que en el pas, a lo largo de la vida
republicana, no se la ha dado mayor relevancia a la disposicin y canalizacin de
las aguas servidas; perdiendo de vistas las relaciones socio-ambientales. La
cuales deberan ser analizadas, de forma que permitan visualizar sus niveles
estratgicos y operativos para el control y diseo de stas.

En este sentido, la relacin ambiente-sociedad se podr lograr con la

corresponsabilidad del Estado, entes privados y comunidades, a travs de un
conjunto de acciones y decisiones definidas y empleadas para alcanzar objetivos
deseables o necesarios , en pro de satisfacer asuntos de inters colectivo pblico,
utilizando procesos destinados a transformar una situacin problema detectada.

Por ello, la ordenanza debe ser del conocimiento del ciudadano comn, de las
comunidades organizadas y de las servidoras y servidores pblicos quienes sern
los encargados de cumplirla y hacerla cumplir, en favor del bienestar colectivo. Sin
embargo, el xito de la norma propuesta, se lograr a partir de la interaccin que
se logre entre las autoridades del municipio y el pueblo en pleno, con conciencia
conservacionista para que exista equilibrio entre los seres humanos y su hbitat.

Objeto

Artculo 1.- El objeto de la ordenanza es regular la disposicin de las aguas

servidas tanto domsticas como comerciales e industriales, en el Municipio
Bolivariano de Guaicaipuro del estado Bolivariano de Miranda para garantizar el
cuidado del ambiente y disminuir la contaminacin ambiental. Con especial
referencia a las prescripciones a que habrn de someterse en esta materia los
usuarios actuales y futuros; sustentado en lo establecido en el rgimen de
competencias municipales que confiere el articulo 178 numerales 1, 4, 5 y 6 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. As mismo, evaluar,
 39

controlar, sancionar, penalizar a los entes pblicos y privados que acten en

contra de la presente ordenanza, sus principios y regulaciones.

Visin

Artculo 2.- Por la necesidad que tiene el Municipio Bolivariano de Guaicaipuro de

regular la materia de la disposicin de las aguas servidas, la presente propuesta
de una ordenanza para el municipio, previa discusin y aprobacin, reglamentar
la materia, a corto plazo, en el municipio y podr ser considerada a nivel nacional,
a largo plazo para coadyuvar con el objetivo del milenio que refiere el cuidado del
planeta.

Finalidad

Artculo 3.- La presente ordenanza tendr como finalidad, las siguientes:

a) Regular la disposicin de las aguas servidas y/o residuales, eliminando

cualquier efecto o riesgo txico, crnico o agudo, tanto para el ser humano
como para la flora, fauna y todos aquellos recursos naturales que se vean
comprometidos.
b) Preservar la salud e integridad de las personas
c) Coadyuvar con el cuidado del ambiente y la preservacin del planeta para
contribuir con uno de los objetivos planteados para el milenio.
mbito de aplicacin

Artculo 4.- La ordenanza se aplicar en la jurisdiccin del Municipio Bolivariano de

Guaicaipuro, en toda su extensin territorial, quedando obligadas a su
cumplimiento las personas naturales y jurdicas con independencia del mbito
jurdico- administrativo del lugar donde tenga su domicilio.

Servidores y servidoras competentes

Articulo 5.- Sern competentes para hacer cumplir la presente ordenanza y aplicar
las sanciones previstas en ella, dentro del mbito de sus atribuciones legales y en
el marco de sus respectivas competencias, estipuladas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela:
 40

1) El Alcalde o Alcaldesa del municipio Bolivariano de Guaicaipuro.

2) Las servidoras y servidores pblicos adscriptos a la oficina de Ingeniera del
Municipio Bolivariano de Guaicaipuro.
3) Las servidoras y servidores pblicos del Cuerpo de Bombero, cuerpos
policiales y proteccin Civil del Estado y Municipio Bolivariano de
Guaicaipuro.
4) Las juezas y jueces de paz dentro del mbito de su competencia.
5) Las servidoras y servidores pblicos investidos de autoridad perteneciente
a la Defensora del Pueblo dentro del mbito de su competencia.
6) Las servidoras y servidores pblicos, sealadas en los numerales
anteriores, estarn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir las
disposiciones establecidas en esta ordenanza y ejecutar las acciones
pertinentes para su cumplimiento, ante la infraccin a esta norma, sin
necesidad de recibir denuncias individuales o colectivas de la comunidad.

Mecanismos de participacin ciudadana

Artculo 6.- La contralora social se reconoce como autoridad legal, autnoma,

constitucional y representativa del pueblo soberano por ello los voceros y voceras
del comit de Contralora Social de los consejos comunales, sern vigilantes de
supervisar el acatamiento de esta ordenanza, en su mbito territorial.

Articulo 7.- Convocar a las comunidades, para someter en cabildo abierto, la

consideracin de los programas de inversin para el desarrollo de los servicios
pblicos de recoleccin y tratamiento de las aguas servidas; y gestionar los
organismos de apoyo tcnico y financiero, recursos para llevar a cabo la ejecucin
de las obras de inters comunitario.

Artculo 8.- Los suscriptores de los servicios podrn constituir asociaciones, de

conformidad con la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua
Potable y de Saneamiento y dems leyes del Poder Popular, con el objeto de
evaluar y supervisar obras destinadas a la prestacin de estos servicios.
 41

Principios y valores

Artculo 9.- Los principios y valores que sustentan esta ordenanza son: Respeto al
ambiente. Eficiencia en la aplicacin de la ordenanza. Responsabilidad y
compromisos en las acciones u omisiones, apegados a los principios y
fundamentos de la institucin. Participacin en la puesta en prctica del
cumplimiento de la norma aqu establecida. Transparencia en las acciones y
sanciones acordadas para los infractores a la ley.

Definicin

Artculo 10.- Para el mejor entendimiento de los trminos utilizados en la presente

Ordenanza, se establecen las siguientes definiciones:

Ordenanza. Son los instrumentos legales de mayor jerarqua, aplicables en el

mbito Municipal, contentivas de normas de aplicacin general; la Ley Orgnica
del Rgimen Municipal, la define expresamente as en su Art. 4:

Los actos que sancionen los Consejos o los Cabildos para establecer normas
de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local, se
denominarn Ordenanzas. Estos actos recibirn por lo menos dos (2)
discusiones en Cmara y en das diferentes; sern promulgados por el
Alcalde y publicados en la Gaceta Municipal o Distrital, segn los casos.

Vertido. Toda materia residual slida, lquida, gaseosa o en forma de energa

esparcida o derramada de origen antrpico o resultante de sus actividades.

Aguas residuales. Aguas utilizadas y no consumidas de origen domiciliario o

resultante de actividades agropecuarias, comerciales, terciarias en otras ramas,
industriales, pblicas o de explotacin, recuperacin o procesamiento de recursos
naturales; cuyo vertido se acomete normalmente a un albaal, alcantarilla o
colector de saneamiento.

Aguas residuales domsticas. Restos lquidos procedentes de las actividades

domsticas (manipulacin de alimentos, limpieza) as como excrementos
humanos o materiales similares, producidas en instalaciones sanitarias, tanto de
 42

las viviendas como de cualquier otra actividad pblica comercial o industrial

asimilable a los anteriores.

Aguas residuales industriales. Restos lquidos procedentes de actividades

agropecuarias, comerciales, mineras o industriales y que son debidas a los
procedimientos propios de la actividad del establecimiento, comportando la
presencia de restos consecuencia de dichos procesos y en general, diferentes de
los contenidos de las aguas residuales domsticas, tanto en cantidad como en
calidad y rgimen de funcionamiento.

Aguas pluviales. Las producidas simultneamente o inmediatamente a

continuacin de cualquier tipo de precipitacin natural y como resultado de la
misma.

Alcantarilla pblica. Conducto de aguas residuales construido o aceptado por el

municipio para el servicio general de la poblacin, cuyo mantenimiento y
conservacin son realizados por el mismo.

Albaal o acometida. Instalacin de saneamiento que une la red interior de un

edificio o instalacin a la red pblica de saneamiento.

Red de alcantarillado pblico. Conjunto de conductos e instalaciones construido

o aceptado por la administracin municipal para el servicio general de la poblacin
que tiene como finalidad la recogida y evacuacin de las aguas residuales y/o
pluviales.

Aguas residuales tratadas. Aguas residuales que provienen de instalaciones o

plantas de tratamiento.

Alcantarillado sanitario. Red de tuberas o canales y pozos de visita que se

utilizan para recolectar y transportar las aguas residuales hasta su punto de
tratamiento y vertido.
 43

Ambiente. Es el conjunto formado por recursos naturales, culturales, el espacio

rural, y urbano que puede verse alterado por agentes fsicos, qumicos o
biolgicos o por otros factores debido a causas naturales o actividades humanas.

Caudal. Volumen de agua por unidad de tiempo.

Contaminacin. Trmino genrico que designa el efecto de la accin de

contaminantes o agentes txicos e infecciosos en el ambiente, que molestan y
perjudican la vida, la salud y el bienestar del ser humano, as como del medio
ambiente.

Descarga o vertido. Afluente que proviene de un establecimiento domstico,

industrial, comercial, agrcola o una red de alcantarillado.

Medio o cuerpo receptor. Todo sitio, ro, quebrada, lago, laguna, manantial,
embalse, mar, estero, manglar, pantano y otros previamente autorizados, donde
se vierten aguas residuales, excluyendo el sistema de alcantarillados.

Reciclaje o recirculacin. Aprovechamiento del agua residual, tratada o no,

dentro del espacio confinado en que ha sido generada.

Sistema de tratamiento. Conjunto de procesos fsicos, qumicos o biolgicos, que

se aplican al agua residual con el fin de mejorar su calidad.

Destace. Hacer piezas o pedazos.

Dilucin. Consiste en rebajar la cantidad de soluto por unidad de volumen de

disolucin. Se logra adicionando ms diluyente a la misma cantidad de soluto: se
toma una poca porcin de una solucin alcuota y despus esta misma se
introduce en ms disolvente.
 44

TITULO II
DE LOS VERTIDOS

CAPITULO I

De los vertidos residuales

Artculo 11.- Ninguna persona natural o jurdica podr descargar aguas residuales
por lugares que no estn diseados para ello. As mismo, debern presentar los
planos de construccin y documentos necesarios, ante los rganos competentes,
a fin de solicitar los permisos de vertido de agua contaminante.

Artculo 12.- Toda persona natural o jurdica que ocasione vertidos de aguas
residuales o sustancias contaminantes deber hacerlo en un cuerpo receptor o
alcantarillado sanitario y se obligar a tratarlas previamente, segn el origen del
vertido, conforme a las normas tcnicas que para tal efecto, emitan los entes
competentes en la materia.

Instalacin de sistemas de tratamiento

Artculo 13.- Para los efectos del artculo anterior, los propietarios de
establecimientos industriales, agrcolas, mineros, de servicios o de cualquier otra
ndole, debern instalar en sus establecimientos sistemas de tratamiento de aguas
residuales. As mismo lo harn los propietarios de viviendas y urbanizaciones
unifamiliares; mediante mecanismo que as lo permitan.

CAPITULO II

Solicitud de autorizacin de vertido

Artculo 14.- Las personas naturales y jurdicas, responsables de las descargas de

aguas residuales de cualquier tipo, que a partir de la vigencia de esta Ordenanza,
se encuentren efectuando vertidos, debern presentar solicitud a la alcalda del
Municipio Bolivariano de Guaicaipuro para obtener la autorizacin del vertido, la
que ser concedida, siempre y cuando se determine que la descarga no
representa un peligro para la salud de los habitantes y deterioro para el medio
 45

ambiente, adems que el interesado o interesada, haya obtenido previamente la

opinin favorable del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, el Ministerio
del Poder Popular para la Salud e Ingeniera del municipio.

Autorizacin de descarga de vertidos

Artculo 15.- Ninguna descarga, de vertidos contaminantes, a los diferentes

medios acuticos, alcantarillado sanitario y obras de tratamiento podrn ser
efectuadas sin previa autorizacin de la Alcalda y el Permiso Ambiental
correspondiente.

Nuevos proyectos

Artculo 16.- Para los nuevos proyectos de cualquier ndole, ya sean

habitacionales, industriales, comerciales y otros proyectos similares o conexos,
que deben establecerse dentro de los lmites territoriales del Municipio, debern
sujetarse a las disposiciones de la presente Ordenanza y cumplir con los
requisitos en ella establecidos.

TITULO III
DE LAS ZONAS DE PROTECCIN

CAPTULO I

Zonas de proteccin

Artculo 17.- Se consideran zonas de proteccin o zonas crticas protectoras del

recurso agua, las siguientes: la parte alta de las cuencas hidrogrficas, ros,
quebradas, nacimientos de agua y las zonas adyacentes a dichos lugares y las
establecidas en las ordenanzas municipales existentes.

Personal autorizado para realizar inspecciones

Artculo 18.- Los servidores pblicos delegados de la municipalidad y todos los

autorizados, citados en el Ttulo I, Captulo I, artculo 4 de la presente Ordenanza,
estn facultados a presentarse en los inmuebles de propiedad pblica o privada,
 46

para el debido cumplimiento de esta norma, cuando tengan que realizar

inspecciones en los mismos, debiendo para ello, presentar su credencial y guardar
el debido respeto a los bienes e instalaciones del inmueble y actividad de que se
trate.

TTULO IV
DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

CAPTULO I

Obligacin de cumplir con la Ordenanza

Artculo 19.- Todas las personas naturales y jurdicas tienen la obligacin de

cumplir con las regulaciones establecidas en la presente Ordenanza municipal.

Del permiso de conexin.

Artculo 20.- Cualquier persona natural o jurdica est en la obligacin de solicitar

el permiso correspondiente a la alcalda municipal, para la conexin a las tuberas
de plantas de tratamiento y alcantarillados dispuestos para la recoleccin de las
aguas residuales.

Requisitos para obtener el permiso.

Artculo 21.- Para poder obtener el respectivo permiso de conexin, el interesado o

la interesada, debern cumplir con los siguientes recaudos:

1. Obtener solvencia de impuestos municipales.

2. Tramitar anlisis de factibilidad en la municipalidad.
3. Presentar solicitud
4. Fotocopia del Rif o Cdula de Identidad del interesado o interesada.
5. Escritura de constitucin de la sociedad (certificada) aplica solo para las
industrias y comercios.
6. Credencial del representante legal (certificada), aplica solo para las
industrias y comercios.
7. Planos de construccin.
 47

8. Informe de supervisin del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y

Ministerio del Poder Popular para la Salud.

De la distancia mnima entre tuberas

Artculo 22.- Cualquier persona natural o jurdica que realice trabajos de

instalacin de tuberas, deber respetar la distancia establecida por los
reglamentos y dems normativas, emitidos por los entes competentes en la
materia.

Prohibicin de vaciar ciertos vertidos

Artculo 23.- Toda persona natural o jurdica que realice destaces, deber adems
de tener el respectivo permiso, de la alcalda municipal para esta actividad, no
podr vaciar grasas, sangre o cualquier otro producto derivado del destace, en las
tuberas de las aguas residuales; la misma prohibicin ser para los que hagan
vertidos de cualquier material que pudiera obstaculizar en forma significativa el
flujo libre del agua, formar vapores o gases txicos, explosivos, sustancias que
pudieran deteriorar los materiales y equipos que conforman el sistema sanitario
del alcantarillado y planta de tratamiento o que altere en forma significativa la
calidad del cuerpo de agua receptor.

Prohibicin de las conexiones de aguas lluvia

Artculo 24.- Queda prohibido conectar las aguas pluviales a las tuberas de aguas
residuales. Subsumindose este en el artculo, en el 708 del Cdigo Civil de
Venezuela.

Dilucin de aguas residuales:

Artculo 25.- Se prohbe la dilucin de aguas residuales con aguas no

contaminadas, tales como aguas de abastecimiento, aguas de refrigeracin, aguas
de lluvias y las provenientes de cuerpos naturales.
 48

TTULO V

CAPTULO l

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

De las infracciones

Articulo 26.- Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, conocer de las infracciones a la

presente Ordenanza e imponer las sanciones respectivas, sin perjuicio de la
accin penal correspondiente si los hechos revisten el carcter de delito o falta. En
toda sancin impuesta por la alcalda, se tomar en cuenta la gravedad de la
infraccin.

Apoyo de la Unidad Ambiental Municipal

Artculo 27.- Los funcionarios y funcionarias autorizados por la ley y esta

ordenanza, colaborarn en la investigacin y obtencin de pruebas en el
procedimiento sancionatorio por infracciones a la presente norma.

De la clasificacin de las infracciones.

Artculo 28.- Las infracciones a la presente Ordenanza se clasificarn en graves y

menos graves.

De las sanciones a las Infracciones menos graves:

Artculo 29.- Las infracciones menos graves sern sancionadas con multas en
unidades tributarias que determine el ente competente al momento de discutir y
aprobar la presente Ordenanza. Entre estas se considerarn:

1. La negativa al ingreso de los funcionarios y funcionarias e inspectores de la

municipalidad, a los inmuebles de propiedad pblica o privada, para el
cumplimiento de las facultades y atribuciones que le confiere esta
Ordenanza.
 49

2. Verter cualquier materia que pudiere obstaculizar en forma significativa el

flujo libre del agua, formar vapores o sustancias que causen daos a las
tuberas y que puedan provocar explosiones.
3. Descubrir tuberas sin la autorizacin respectiva y sin el aval de la
municipalidad para rotura de pavimentos.
4. Conectarse, sin autorizacin previa, a las redes de tuberas o
alcantarillados dispuestos para la recoleccin de las aguas servidas y
residuales.
5. Cualquier otra infraccin a la presente Ordenanza, que se encuentre dentro
de las obligaciones de los particulares o entes del estado.

Infracciones graves:

Artculo 30.- Las infracciones graves sern sancionadas con multas en unidades
tributarias que determine el ente competente al momento de discutir y aprobar la
presente ordenanzas. Entre estas se considerarn:

1. Verter aguas residuales y servidas a las calles o terrenos vecinos.

2. Conectar o Verter aguas pluviales al alcantarillado sanitario y tuberas de
uso exclusivo para ello.
3. Verter Iodos provenientes de sistemas de tratamiento de aguas residuales y
tanques spticos a los cuerpos de agua.
4. Verter sustancias contaminantes como slidos hospitalarios, lquidos o
gases txicos, aceites, grasas de naturaleza mineral, vegetal o animal,
productos generados por el destace a un cuerpo receptor o al alcantarillado
sanitario, sin haberlas tratado previamente.
5. Efectuar descargas de residuos lquidos o de otra ndole en los medios
acuticos.
6. Incumplir los lineamientos proporcionados por el alcalda municipal o
entidad autorizada, para la realizacin de un proyecto en una zona
considerada de proteccin o crtica del recurso agua.
 50

7. Diluir aguas residuales con aguas no contaminadas, tales como aguas de

abastecimiento, aguas de refrigeracin y las provenientes de cuerpos
naturales
8. Destruir o daar las tuberas o componentes de las plantas de tratamiento.

De la reincidencia:

Artculo 31.- Los actos de reincidencia de los Artculos anteriores, sern

sancionados de acuerdo a las unidades tributarias que determine el ente
competente al momento de discutir y aprobar la presente Ordenanzas.

CAPTULO II

Del procedimiento

Artculo 32.- En el caso de infracciones a la presente ordenanza, el procedimiento

a seguir, ser el siguiente:

a) Cuando el Alcalde, Alcaldesa, funcionarias y funcionarios autorizados

tuviere conocimiento, por cualquier medio que una persona ha cometido
infraccin a esta Ordenanza, iniciar el procedimiento y buscar las
pruebas que considere necesarias.
b) De la prueba obtenida, notificar al infractor para que comparezca dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin. Si no
compareciere, se dar un lapso de tres das y pasado el trmino resolver
la alcalda, dentro de los dos das siguientes.
c) Para dictar sentencia, la autoridad adjudicar su convencimiento por
cualquiera de los medios establecidos en la ley.
d) Cuando los representantes de la autoridad, detuvieren a alguna persona
infraganti, por infraccin a esta ordenanza, ser consignado a la orden del
Alcalde, Alcaldesa o funcionarios autorizados y ste dar audiencia por
veinticuatro horas al infractor y con lo que manifieste o en su rebelda y las
 51

pruebas que recoja en ese trmino, resolver dentro de las veinticuatro

horas siguientes.
e) Las multas debern ser pagadas, dentro de los tres das siguientes a la
notificacin de la resolucin en que se imponga, salvo el caso de
interposicin de un recurso, en que la obligacin de pago ser dentro de los
tres das siguientes a la resolucin definitiva de la alcalda, sobre el recurso
planteado. Transcurrido el plazo sin haberse pagado la multa, se causar
un inters mensual sobre el valor de la misma hasta su cancelacin que se
determinar luego de la discusin y aprobacin de la presente ordenanza
f) Siempre que el obligado se negare a cumplir con el mandato consignado en
la ordenanza, la alcalda, podr, sin perjuicio de la sancin correspondiente,
ejecutar o realizar la obligacin del omiso, cargando a la cuenta de ste los
gastos.
g) La alcalda fijar plazos generales o especficos para el cumplimiento de las
obligaciones y vencidos que fueren, tendr la potestad de accin directa
establecida en el inciso anterior.
Recursos

Artculo 33.- De los acuerdos con la alcalda, se admitir recurso de revisin que
podr interponerse, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin
respectiva, por ante la misma. Interpuesto el recurso, la alcalda resolver dentro
de los tres das siguientes, sin ms trmite ni diligencia.

Artculo 34.- De los acuerdos con la Alcalda, se admitir recurso de revocatoria

ante el mismo.

Artculo 35.- De las resoluciones del Alcalde, alcaldesa o de las servidoras y

servidores pblicos, autorizados, se admitir recurso de apelacin por ante la
alcalda, dentro de los tres das siguientes a su notificacin.

Interpuesto el recurso de apelacin, el Alcalde dar cuenta al Ayuntamiento, en

su prxima sesin, quien designar a uno de sus miembros o algn servidor (a)
 52

para que lleve la sustanciacin del recurso y lo devuelva oportunamente para

resolver.

Admitido el recurso por el Concejo se notificar al apelante y se abrir a prueba

por el trmino de cuatro das hbiles.

Transcurrido el trmino de pruebas, el encargado de la sustanciacin devolver

el expediente al ayuntamiento para que resuelva.

Del producto de las sanciones:

Artculo 36.- De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el
producto de las sanciones son ingresos de la municipalidad, los cuales sern parte
de las arcas municipales.

Artculo 37.- El pago de las multas, por las infracciones a la presente ordenanza,
impuestas en el procedimiento establecido, no exime de la responsabilidad de
indemnizar por daos y perjuicios de conformidad a los procedimientos
establecidos en las dems leyes de la Repblica.

TTULO VI
DISPOSICIONES FINALES

CAPTULO I

De lo no previsto:

Artculo 38.- Todo lo que no est previsto en la presente Ordenanza, se regular

de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Penal del Ambiente y dems leyes afines.

Difusin de la ordenanza

Artculo 39.- La Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro, estar obligada,

una vez aprobada la presente Ordenanza, a dar cabal cumplimiento al contenido
de la norma, como accin preventiva a las infracciones, haciendo uso de los
medios de difusin necesarios para la educacin cvica peridica; coordinando
 53

acciones con las y los funcionarios citados en el artculo 4, la comunidad

organizada y las instituciones pblicas y privadas capacitadas para promover en la
poblacin, conductas correctas en la disposicin de las aguas servidas.

Coordinacin entre los organismos municipales

Artculo 40.- A los efectos de la aplicacin de la presente Ordenanza, una vez

discutida y aprobada por la Cmara Municipal, debern establecerse mecanismos
de coordinacin y colaboracin con cada una de las parroquias que integran el
Municipio Bolivariano de Guaicaipuro. As mismo, se trabajar, coordinadamente
dentro de la jurisdiccin, con el Consejo Local de Planificacin Pblica, las
comunas y los consejos comunales, sin menoscabo de otras instancias de
participacin comunitaria, contempladas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y dems leyes.

De la vigencia

Artculo 41.- La presente ordenanza, una vez discutida y aprobada por la Cmara
Municipal, entrar en vigencia, a la fecha que estipule el ente competente, luego
de la publicacin en Gaceta Municipal del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro.

En la ciudad de Los Teques, a la fecha de su presentacin ante la Cmara

Municipal del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro.
 54

Referencias Bibliogrficas

Ordenanza para los servicios de agua potable, recoleccin, tratamiento y

disposicin de aguas servidas del Municipio el Hatillo del estado Miranda. Gaceta
Municipal. Del 15/11/2002.

Ordenanza de ambiente del Estado Miranda Municipio Los Salias. Gaceta

Municipal Extraordinaria del 12/12/2009.

Ordenanza de la gestin integral de las aguas servidas residenciales e

industriales del Municipio Acevedo. Del Estado Bolivariano de Miranda. Gaceta
Municipal Extraordinaria N131. 27/08/2013.

Ordenanza de zonificacin del sector popular Bello Campo del municipio

Chacao del Estado Miranda. Gaceta Municipal N 002-98 del 06/10/1998.

Reforma parcial de la ordenanza sobre el plan de desarrollo urbano local

del municipio Carrizal. Gaceta Municipal Extraordinaria del 29/04/1999.

Normas para la clasificacin y el control de la calidad de los cuerpos de

agua y vertidos o afluentes lquido. Gaceta Oficial Extraordinaria: 5.021 del
18/12/95 decreto n 883.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial

36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999.gaceta oficial 5.453 del 24/03/2000.
enmienda n 1. gaceta oficial 5.980. del 19/02/2009)

Ley del Plan de la Patria. (Gaceta Extraordinaria 6118, dic 4, 2013)

Cdigo Civil de Venezuela (Gaceta N39264 de 15 de septiembre de 2009)

Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y

Saneamiento. (Gaceta Oficial N 5.568 extraordinario de fecha 31 de diciembre de
2001).
 55

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (Gaceta Oficial N 40.127

12/03/2013)

Ley Orgnica del Ambiente. (Gaceta Oficial N 39.913 02/05/2012)

Ley Penal del Ambiente. (Gaceta Oficial N 4358 de fecha 3 de enero de

1992. caracas).

Ley de aguas Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No.

35.595. Caracas, martes 2 de enero de 2007.

Ordenanzas municipales del Municipio Guaicaipuro del estado Bolivariano

de Miranda. (Gaceta Municipal, nmero extraordinario 08. Los Teques, 08 de abril
de 2008.
 56

Anexo 2
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
 74

Anexo 3
75
76
77
78
79
80
 81

Anexo 4
82
 83

Anexo 5
 84

Anexo 6
85
86
87
88
89
90
 91

Anexo 7

Los Teques, 6 de marzo de 2017.

Ciudadano:
Abg. Jos Gregorio Hernndez
Sndico del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro
Su Despacho.-

Reciba un cordial saludo. Los estudiantes del X semestre de Estudios

Jurdicos, UBV- Misin Sucre, fin de semana, aldea Casa de Los Saberes, voceros
y voceras del Consejo Comunal Bello Campo-Los Duraznos; nos dirigimos a usted
con la finalidad, primero: hacerle llegar nuestros agradecimiento por haber recibido
en su despacho la Propuesta de Ordenanza para la Disposicin de las Aguas
Servidas del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro del Estado Bolivariano de
Miranda de la Repblica Bolivariana de Venezuela para ser evaluada, desde
el punto de vista de su estructura y pertinencia legal para ser presentada ante la
Cmara Municipal, a fin de ser discutida y llevada a referndum para la aprobacin
del pueblo tequense; y segundo hacerle llegar nuestra rplica u oposicin a
algunos argumentos que su despacho emite a la propuesta presentada.

En primer lugar al presentar la propuesta ante su despacho, se pretenda

que fuera evaluada desde el punto de vista de su estructura y aspectos legales
para conocer si estaba acorde para ser presentada ante la Cmara Municipal de la
Alcalda del Municipio Bolivariano de Guaicaipuro. En ningn momento se
pretendi que evaluaran la pertinencia o no de ser presentada para su discusin,
ya que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en el
artculo 70 faculta al pueblo para legislar: "Son medios de participacin y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de
cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las
iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas ...
 92

En este orden de ideas, no le vemos sentido, a las consideraciones que

realizaron en el oficio 0090- - 17, a la propuesta presentada:
1. En cuanto a la necesidad de dejar claro los conceptos sobre aguas
servidas y residuales, no era necesario porque stos se definen,
suficientemente, en el artculo 10 de la propuesta presentada.
2. As mismo, hacen referencia a que las ordenanzas son leyes locales de
obligatorio cumplimiento, desde nuestro punto de vista, esto est
claramente establecido y no se pretende pasar por encima de stas;
simplemente proponemos una ordenanza que puntualiza, taxativamente, lo
que se debe hacer para la correcta disposicin de las aguas servidas en el
Municipio Boliviano de Guaicaipuro, no dejndolo a la interpretacin de
artculos muy generales que se establecen en las ordenanzas del
Municipio, como lo es el 10 de la ordenanza sobre arquitectura y
urbanismo del ao 1994, de la Ley de Agua, Ley Orgnica para la
Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, Ley Penal
del Ambiente entre otra. En este sentido es importante destacar que estas
leyes y otras ms, relacionadas con el tema, fueron ampliamente
analizadas por los cuasi abogados (as nos califican ustedes en el oficio
0090- -17) y se determin que era necesario la creacin de una
ordenanzas que fijara lneas claras y precisas en la materia y no quedara a
la interpretacin que llevara a la distorsin de una realidad.
3. Por otra parte, en ningn momento, con la presentacin de la propuesta de
Ordenanza para la disposicin de las aguas servidas, pretendimos
violentar los artculos 156.29 y 178.6 de la C.R.B.V por cuanto bajo estos
artculos nos amparamos, debido a que estamos clarsimos que las
ordenanzas se discuten y aprueban en Cmara Municipal, por eso
promovemos sta, en funcin que sea la Cmara Municipal quien apruebe
o no, despus de someterla a referndum popular local para saber si el
pueblo guaicaipureo est de acuerdo en que se sancione o no.
93
 94

Anexo 8
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109