Lei, Norma, Decreto e Portaria Qual a Diferena?

A classificao dos atos administrativos e espcies legislativas leva em considerao a competncia para
emisso do ato, seu alcance, sua fonte originria, a matria a ser regulamentada e outras questes.
Inicialmente, preciso esclarecer que o termo norma tem um significado genrico, sendo utilizado em sentido
amplo para se referir a qualquer espcie legislativa ou ato normativo com cunho regulamentar.
possvel que haja dvidas em razo de algumas nomenclaturas utilizadas. Por exemplo, a maioria da matria
relativa segurana do trabalho tratada por Normas Regulamentadoras (NR) emitidas pelo Ministrio do
Trabalho. Contudo, essas NR recebem essa denominao, mas so criadas por portaria.
No que concerne lei, quando se faz referncia a ela sem nenhum complemento, trata-se da lei ordinria. O
termo ordinrio significa comum e consequentemente, esse tipo de lei o mais comum no ordenamento jurdico,
pois possui um trmite de aprovao mais simples que os demais tipos legais.
H outros tipos de lei, como a lei complementar, contudo, quando se usa a nomenclatura lei o que se l nas
entrelinhas que est se falando de um produto do processo legislativo, ou seja, um ato normativo de
competncia do Poder Legislativo.
A lei classificada como um ato normativo primrio, o que significa que sua fonte primria de validade e inspirao
a prpria Constituio Federal. Sua principal caracterstica a possibilidade de inovao da ordem jurdica, ou
seja, a possibilidade de criar, modificar ou extinguir um direito, uma nova obrigao, um novo tipo de
comportamento. Isso leva a outra caracterstica importante da lei, a coercitividade, que significa a possibilidade
de se exigir o seu cumprimento.
O papel da lei para a sociedade fica bastante claro quando se entende a lei a partir do Princpio da Legalidade.
Este princpio est previsto no inciso II, do artigo 5, da Constituio e diz ningum ser obrigado a fazer ou
deixar alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, tem-se que se algo no est descrito na lei como
proibido, ningum poder exigir que esse algo no seja feito e vice-versa.
O decreto, por sua vez, um ato normativo secundrio. Isso quer dizer que, apesar de no poder ir contra a
Constituio, sua fonte direta de inspirao so as leis. O decreto, apesar de produzir efeitos entre aqueles para
os quais direcionado, no tem natureza jurdica de lei. Ele classificado como ato administrativo e sua emisso
de competncia do chefe do Poder Executivo, sem discusso e votao pelo Poder Legislativo.
H mais de um tipo de decreto, no entanto, vamos tratar apenas do decreto regulamentar. A diferenciao mais
significativa entre a lei e o decreto regulamentar que este no pode inovar o mundo jurdico. Em outras palavras,
o decreto pode regulamentar o que foi disposto em uma lei, mas no pode criar, modificar ou extinguir um direito.
Uma forma simples de exemplificar verificando a legislao previdenciria. A Lei 8.213/91 dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias, por meio dela foram criadas as regras atuais
aplicadas pelo INSS. Contudo, as leis, geralmente, tratam dos assuntos de forma genrica e abstrata. Em razo
disso, foi publicado o Decreto 3.048/99, que aprova o regulamento da Previdncia Social.
No Decreto 3.048/99, h de forma detalhada como ser a operacionalizao da Previdncia Social. Ele esmia
os pormenores para a fiel execuo da lei, mas no h nenhuma obrigao diferente do que consta na Lei
8.213/91, pois no cabe a um decreto inovar o mundo jurdico.
No que concerne portaria, sua natureza jurdica de ato administrativo, sendo classificada como ordinatrio,
que so aqueles atos que tm por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao Pblica e a conduta de
seus agentes.
As portarias so emitidas pelo chefes dos rgos pblicos, direcionadas aos seus subordinados e em regra,
determina a realizao de atos gerais ou especiais. Elas devem respeitar o que consta nas leis, nos decretos e
obviamente, na Constituio.