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Estudios
Sociales
Solidaridad
Lima, 2008
La capital de esta provincia y de quien toma el nombre es la villa de Santiago de
Miraflores de Saa, fundada en 1564 de rden del virey conde de nieva, en un ameno
valle la banda del Norte del rio de su nombre 7 leguas del mar, en 60 45 al
Sur.Hoy est reducida un corto y triste pueblo. El ao de 1686 en un 4 de Marzo
fu saqueada por los piratas..
Pero lo que la arruin enteramente fue una copiosa lluvia de muchos dias, junto con
una inundacin del rio que crecido con la lluvia, la desbarat toda en 15 de Marzo
de 1720.
Don Cosme de Bueno, 1766.
El viajero que recorre ahora aquel lugar y que ignora la suerte de la desgraciada
poblacin de Saa, al mirar atnito los restos de los grandes templos que se levantan
ac y all aisladamente sobre las mezquinas casuchas del actual pueblo se pregunta
a s mismo:Qu cataclismo ha acaecido aqu? .
Si dicho viajero es algo perspicaz, comprender luego que esta accin destructora es
debida a aquel devastador e incontenible elemento, el agua, que da la vida y la muerte
al mismo tiempo, transformando un desierto en un lugar habitable y de delicias,
con su accin lenta , benfica y vivificadora; y causando la desolacin, la ruina y la
muerte, cuando se arroja de improviso sobre un lugar lleno de actividad y vida.
Centro de
Estudios
Sociales
Solidaridad
PROGRAMA PARA
LA CONSTRUCCIN DE BASES
INSTITUCIONALES Y OPERATIVAS
PARA LA GESTIN INTEGRADA
DE LA CUENCA DEL ZAA
Nicole Bernex
Lidia Oblitas
Lima, 2008
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCIN DE BASES INSTITUCIONALES Y
OPERATIVAS PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA CUENCA DEL ZAA
Primera edicin
Lima - 2009
Impreso por:
EDITORIAL ROEL S.A.C.
Psje. Miguel Valcrcel N 361 Urb. San Francisco - Ate - Lima
venta@editorialroel.net Telf. : 326-0401
PROHIBIDA LA REPRODUCCIN DE ESTE LIBRO POR CUALQUIER MEDIO, TOTAL O PARCIALMENTE, SIN EL
PERMISO EXPRESO DE LOS EDITORES
NDICE
PRLOGO.........................................................................................................................................5
PRESENTACIN . .............................................................................................................................7
1. INTRODUCCIN . ......................................................................................................................9
2. METODOLOGA........................................................................................................................13
4. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS..........................................................................................41
4.1. Contexto...........................................................................................................................41
4.2. Objetivos del taller............................................................................................................41
4.3. Resultados obtenidos.......................................................................................................41
4.4. Conclusiones y recomendaciones....................................................................................55
El libro recuerda en la introduccin los antecedentes del Programa, provee una visin de
la situacin de los recursos hdricos a nivel nacional y lambayecano, y plantea los objetivos
perseguidos. Luego presenta detalladamente la metodologa aplicada, la cual responde a un
enfoque de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y constituye una suerte de hoja de
ruta para replicar y adaptar la experiencia a otras realidades.
Claro es que la gestin de la cuenca est condicionada por mltiples factores interdependientes
entre s que hacen necesaria una nueva forma de gestin y de planificacin para asegurar un
acceso equitativo a los recursos hdricos, un uso eficiente y una utilizacin sostenible del agua.
Ciertamente, la gestin integrada es un proceso lento y tal como su nombre lo indica, orientado
a asegurar una sostenibilidad vital, tanto de los ecosistemas, como de las poblaciones.
La confianza y el apoyo del CESS Solidaridad nos animaron a publicar estos resultados en
un momento de transicin donde no existe ms autoridad autnoma de las cuencas; ms
una Autoridad Nacional del Agua y un nuevo proceso de institucionalizacin. Estas pginas
desean ser memoria de la bsqueda de sostenibilidad de los recursos hdricos por parte de los
actores de la cuenca del Zaa.
Son: Illari Aguilar Sanguinetti, Andrea Boyco Orams, Maria Ins Grandz Mario, Bruno
Landi Burgos,Marisol Navarro Asencios,Liliana Paz Huerta,Elias Quie del Aguila, Walter
Ramirez,Roxana Rojas Vera Pinto, Gustavo Rondn Ramirez,Maria Lucia Santa Maria Peralta,
Claudia Santisteban Paez, Bernardo Silva Beck, Harold Tapia Gamarra, Jos Vasquez Alzadora,
y Karla Vergara Rodrguez
Finalmente, debemos recordar que sin el apoyo financiero y tcnico-humano de Global Water
Partnership en Estocolmo, en Amrica del Sur y en el Per, esta publicacin al igual que la
anterior Aportes Metodolgicos al desarrollo de los Planes de Gestin Integrada de Cuencas,
no habra sido posible. De manera especial , junto con la Ing. Lidia Oblitas, queremos agradecer
a las Ingenieras Gabriela Grau (GWPO Estocolmo), Gisella Damm Forattini (ANA Brasilia)
y Yolanda Guzmn (IIAP - Lima), a los Licenciados Asuncin Marcos (Centro Guaman Poma
de Ayala - Cusco) y Manuel Tejada (Aedes - Arequipa). A todos ellos y a todos los que de una
manera u otra permitieron este trabajo, muchsimas gracias.
6
Presentacin
NUESTRA EXPERIENCIA DE TRABAJO CONJUNTO CON EL CENTRO DE
INVESTIGACIN EN GEOGRAFIA APLICADA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATOLICA DEL PERU.
E
l Centro de Estudios Sociales Solidaridad (CESS), considera el estudio, investigacin
y sistematizacin de experiencias como claves para formular alternativas regionales y
locales las cuales respondan a las percepciones y aspiraciones de la poblacin.
Como parte de esa estrategia realiza proyectos de investigacin, los cuales faciliten la
renovacin y generacin de nuevos conocimientos para la obtencin de trabajos eficaces y
eficientes. Como parte de este accionar histrico, el CESS mantiene una estrecha relacin con
diversas universidades, y concretamente, con la Pontificia Universidad Catlica del Per.
La publicacin del libro: Programa para la construccin de bases institucionales y operativas para la
gestin integrada de la cuenca de Zaa, nos da la oportunidad de resear los diversos esfuerzos
que hemos venido realizando con la Pontificia Universidad Catlica del Per -PUCP en cuanto
a la gestin integrada de las cuencas de la Regin Lambayeque se refiere. Este desafo de labor
conjunta se inici en los aos 1990 y 1991, cuando decidimos elaborar el Atlas Regional, el
cual sirvi para obtener un mayor conocimiento de las caractersticas geogrficas de oferta
ambiental y socio-econmicas del mbito, su proceso de formacin y dinmicas espaciales, todo
esto gracias a la participacin de los gobiernos locales, autoridades pblicas, representantes de
colegios profesionales, universidades y organismos no gubernamentales.
Pensando en su mejor operatividad se logra un convenio entre el Gobierno de la Regin
Nororiental del Maraon-RENOM, la Cmara de Comercio de Lambayeque, la Pontificia
Universidad Catlica y el Centro de Estudios Sociales Solidaridad, el cual debido a ciertas
dificultades no prosper, es as que CESS Solidaridad, que hasta ese entonces su rea de trabajo
se reduca a una pequea localidad y dentro de esta usualmente a una comunidad, tomando
como un reto el superar su estrategia y metodologa de trabajo, se propone realizar en 1992
el Diagnstico de la Micro regin Motupe-Olmos, con la asesora de la Dra. Nicole Bernex del
Centro de Investigacin en Geografa Aplicada CIGA PUCP.
Realizarlo significaba tener una mirada integral de un espacio mayor, en donde actuaban
diversos actores sociales con quienes se poda elaborar un plan de desarrollo tanto local como
regional, siendo la finalidad de este el contribuir a un manejo integrado del espacio en trminos
de micro y mesoregiones con la participacin de instituciones pblicas, privadas y ONGs
que actuaban en el espacio. Los resultados de este trabajo permitieron: a) el posicionamiento
institucional en espacios mayores, con la participacin de actores sociales diversos, b) el
levantamiento de informaciones, que facilitaron la toma de decisiones a nivel local y regional,
de zonas que hasta entonces no se dispona, y c) la poblacin gan una visin integral de su
espacio, una visin sistmica; la microcuenca y la cuenca pasaron a ser parte de su preocupacin
en la solucin, en especial del recurso hdrico.
Es con estos resultados, y como parte de esa mirada integradora de la realidad regional, que se
propone ampliar su esfuerzo a nivel de la RENOM, ya no con el Altas sino con la elaboracin del
Perfil ambiental y de pobreza para la planificacin regional; es entonces que unimos nuevamente
esfuerzos con el Centro de Investigacin en Geografa Aplicada CIGA PUCP con la idea
de elaborar un instrumento para la capacitacin y la planificacin, que facilite la toma de
Entre otros aspectos, el pas tiene una importancia capital a nivel mundial, en materia de
preservacin ambiental. No obstante su riqueza biogentica y ecolgica, al disponer de 77,600 m3
de agua por habitante3, el Per es el nico pas de Sudamrica que enfrenta problemas concretos
de escasez de agua y de tierras agrcolas; slo 6% del territorio nacional est constituido por
tierras con vocacin agrcola. Asimismo, la oferta de agua en la costa (vertiente del Pacfico) est
muy por debajo del promedio nacional (cuadro 1).
El balance entre oferta y uso actual del recurso hdrico muestra una situacin preocupante
en la vertiente del Pacfico, donde el uso actual habra ya superado los niveles factibles de
aprovechamiento. Esta situacin obliga a priorizar acciones que se orienten a un uso ms eficiente
del recurso sobre todo en el sector agricultura que utiliza ms del 80% de la oferta total actual y
cuya eficiencia no supera el 35%, esto debido a prcticas de riego inadecuadas y al desarrollo de
cultivos de uso intensivo de agua en regiones con marcada escasez de la misma.
Fuente : Paulet Manuel. Editor. Antecedentes y orientaciones sobre los aspectos institucionales relativos al agua en el Per .Taller de Gestin del
Agua, 16-17 Mayo ,2001.
El Per est viviendo una etapa de transicin poltica que trata de superar el autoritarismo
impuesto por regmenes anteriores y el centralismo histrico hacia un modelo de Estado
descentralizado y participativo. Como todos los momentos de cambios profundos, los conflictos
de intereses de toda ndole afloran de forma convulsa y agresiva ante cualquier modificacin de
Por ser el Per un pas pluricultural, multilinge, multitnico y con una gran diversidad
ambiental, es imposible establecer un modelo estndar de gobernabilidad para el agua, lo
cual obliga a buscar respuestas adecuadas a las realidades de cada regin, ya que sera poco
razonable pretender aplicar un modelo diseado para una zona rida, como es la regin de la
costa, a la regin amaznica donde el agua sobreabunda y los problemas son de otra ndole.
Los principales problemas que enfrenta la gestin del agua se describen a continuacin,
aclarando que este diagnstico tiene un valor propio ya que el mismo ha sido obtenido con la
participacin de los diversos actores que intervienen en la gestin del agua, y representan los
diferentes sectores:
a) Aguda crisis institucional, la mayora de instituciones se han ido debilitando hasta ser
incapaces de ejercer el papel que les corresponda con la consecuente prdida de
credibilidad por su actuacin poco transparente frente a la ciudadana. Las principales
causas que dan origen a esta situacin son:
El marco legal e institucional no se ha adecuado a la realidad actual.
Ausencia de polticas claras que fijen un horizonte de actuacin.
Los niveles responsables de la toma de decisiones no le dan la prioridad que el tema
requiere.
La gestin es sumamente sectorializada en un ambiente de incertidumbre y conflicto.
No existe una Autoridad Nacional de Aguas que se responsabilice por la gestin y
sostenibilidad del recurso, independientemente de los sectores usuarios. Asimismo, no
se ha logrado establecer organizaciones de cuenca que velen por una gestin integrada4.
Los espacios de participacin de los diferentes actores de las cuencas, no estn
institucionalizados, para una efectiva participacin en la toma de decisiones.
No se reconoce los derechos consuetudinarios de las comunidades nativas y campesinas.
b) Escasez de recursos financieros para atender las mltiples necesidades del sector y dificultad
para administrar los recursos existentes.
c) Escasez de recursos humanos debidamente capacitados, esta situacin presenta tres grupos
humanos claramente diferenciados:
Profesionales y tcnicos responsables de la gestin propiamente dicha.
Organizaciones de usuarios, juntas de regantes, organizaciones civiles, pueblos y
comunidades indgenas, los cuales no estn fortalecidos y capacitados lo suficiente
como para hacer valer los derechos que los amparan y asumir los compromisos
subsidiarios a esos derechos.
Sociedad civil en su conjunto sin conciencia de la realidad actual. Los usuarios muestran
desconocimiento en aspectos del uso y la gestin del agua, de los problemas de salud
derivados del consumo de aguas contaminadas, de los procesos ecolgicos que rigen el
equilibrio de las cuencas, del valor del agua desde el punto de vista econmico social y
ambiental y no asumen todava su responsabilidad para preservar el recurso.
4. Hoy se ha creado una Autoridad Nacional de Agua. Todava no tiene reglamento; paralelamente se han disuelto antiguas autoridad autnoma
de cuenca como es la Autoridad Autnoma Chancay-Lambayeque-Zaa.
Todo eso explica porque en el segundo semestre del ao 2007, el Foro Peruano para el Agua
(GWP Per)5, con el apoyo de la Asociacin Mundial para el Agua - GWP, inici el desarrollo de
un Programa de Construccin de Bases Institucionales y Operativas para la Gestin Integrada
de Cuencas. Dentro del marco de este programa se desarrollaron tres estudios pilotos a nivel
de cuenca en la costa (ro Zaa); en la sierra (ro Huatanay) y en la selva (ro Nanay) lo cual
permitir abordar las diversas realidades regionales.
5.. Es la Asociacin Mundial de Agua (Global Water Partnership GWP por sus siglas en ingls). Constituye una plataforma de dilogo y
concertacin que busca impulsar un manejo sostenible de los recursos hdricos en el Per, y fomentar una autntica participacin de todos los
sectores involucrados as como el logro de los consensos necesarios para una adecuada gestin del agua.
L
a metodologa est orientada por el enfoque de la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH), la cual es un proceso y un instrumento de cambio en el manejo y uso
del agua. Se funda en el reconocimiento que:
- La supervivencia del planeta est relacionada con la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos.
- En el presente, la gestin del agua en mbitos locales es a menudo ineficiente. Existe
toda una serie de esfuerzos lentos, limitados y fuera de contexto con la finalidad de
administrar los recursos hdricos de manera integrada.
- La GIRH promueve la coordinacin en el desarrollo y administracin del agua, suelo
y recursos relacionados para mejorar la situacin actual.
La administracin integrada de los recursos hdricos es tan vital como el agua misma. La
GIRH busca maximizar el bienestar econmico y social de manera equitativa, sin arriesgar
la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y a travs de la participacin de todos los actores
involucrados en su manejo. Esto incluye un proceso de instrumentacin para la gestin
coordinada y eficiente del agua, con el objetivo de lograr su desarrollo sostenible. La GIRH
significa principalmente la reforma de los sistemas institucionales y humanos para permitir que
las personas obtengan beneficios de los recurso hdricos, en otras palabras, implica establecer
polticas de planeacin y el fortalecimiento de una gobernabilidad del agua.
No obstante, las evaluaciones actuales indican que estos esfuerzos son hasta el momento
limitados, lentos, con frecuencia parciales y no generan un compromiso verdadero y duradero
que prevenga conflictos y cree una conciencia global. Por eso es necesario que toda metodologa
orientada a fortalecer la GIRH permita a los participantes reconocer que los problemas del agua
se derivan ms de la gestin del recurso, de la forma en que los administradores y usuarios la
manejan, de la perdida de una cultura del agua, de los recursos naturales y de la comunidad,
que de su escasez. La GIRH busca fomentar y guiar el cambio a modo de institucionalizar
las propuestas y acciones que promuevan una toma de decisiones en forma estratgica y
coordinada y permite evitar los peligros que significa tomarlas precipitadamente a partir de
un enfoque sectorial convencional, y vincula las estrategias derivadas del enfoque integral con
las metas del desarrollo sostenible y del milenio.
II . Generalidades
Al iniciar cada evento, despus del tradicional acto de bienvenida, agradecimiento a los
participantes por su presencia e inauguracin del taller, cada participante se presenta,
precisando su lugar de origen, su rol en la cuenca y las expectativas que tiene ante este taller.
Seguidamente, la persona que coordina el taller presenta tanto el objetivo general como los
Para que la exposicin sea apropiada para los participantes, se formularon constantemente
preguntas tales como:
- Cul es la diferencia entre gestin del agua y gestin de cuenca?
- Por qu y para qu se requiere conducir, regular y coordinar procesos de
intervencin integrada en una cuenca?
- Se gestiona el agua o se gestionan las intervenciones que se hacen sobre las cuencas,
los cauces y el agua?
3.7. Paso 7 Caracterizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca del Zaa
El trabajo es grupal .El objetivo consiste en motivar la reflexin en torno a los diferentes niveles
de la gestin de los recursos hdricos, y precisar sus dificultades. Para lograrlo se asigna a cada
grupo un nivel diferente y se induce la reflexin mediante preguntas.
1 Grupo:
En relacin a la reduccin de la pobreza:
1. Cmo se puede extender el acceso al agua para fines productivos; por ejemplo, a travs del desarrollo de las aguas subterrneas, las
tecnologas asequibles a pequea escala y los sistemas mltiples de suministro?
2. Cmo se pueden definir las necesidades de agua de los colectivos ms pobres?
3. Qu tipos de desarrollo hidrolgico y oferta de servicios son los ms apropiados, teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios, su
nivel retributivo y su capacidad para gestionar y mantener las infraestructuras?
En relacin a la escasez del agua y a las demandas enfrentadas de suministro:
4. Cmo se puede asignar el agua estratgicamente?
5. Cmo es posible mejorar el rendimiento del agua y promover la gestin en el mbito de la demanda?
6. Qu potencial presenta el desarrollo de recursos hdricos no convencionales?
3 Grupo
En relacin a la salud pblica:
1. Cmo pueden un desarrollo y gestin hdricos optimizados reducir las enfermedades transmitidas por el agua como la malaria y patologas
diarreicas?
2. Qu opciones existen para la mejora de las instalaciones de saneamiento en reas urbanas y rurales?
3. En qu manera pueden vincularse los recursos hdricos y las instalaciones sanitarias a los programas de educacin sobre higiene?
En relacin al desarrollo econmico:
4. Qu actividades econmicas se ven afectadas por la disponibilidad y calidad del agua?
5. Cmo se puede distribuir el agua entre los sectores de manera que se aliente el desarrollo econmico sin dejar de tener en cuenta los
objetivos de lucha contra la pobreza y la sostenibilidad medioambiental?
6. De qu modo se puede generar un entorno macroeconmico que conduzca a una gestin adecuada de las aguas?
Qu acciones se vienen dando en Cules son las consecuencias Qu acciones se deberan imple- Quines son los actores
la cuenca que favorecen o limitan la positivas o negativas que generan mentar para potenciar o corregir comprometidos y que deberan
gobernabilidad? stas acciones? stas acciones? asumir estos compromisos?
Procedimiento:
Fase I: El Facilitador introduce el tema mediante la siguiente dinmica:
Agrupa los participantes en 4 grupos y le da a cada uno la tarea de construir una casa, observando los aspectos de organizacin,
planificacin, construccin, etc. desarrollados en este proceso.
Luego cada grupo presentar la casa y el facilitador har las siguientes preguntas: Cmo fue el diseo de la casa?, Qu aspectos
consideraron?, Cmo se organizaron para el diseo y la construccin?, Cmo se tomaron las decisiones?
Posteriormente se har una rueda de preguntas de Cmo se sintieron en la dinmica?, Qu aspectos de la dinmica se parecen al
trabajo que desarrollamos en el mbito de nuestra cuenca?
Fase II: Los participantes se agrupan en 3 o 4 grupos y desarrollarn la pregunta Cmo implementaran el modelo participativo en la gestin
de cuencas?. Identificar: ambito, recursos, actores, procesos, mecanismos, instrumentos.
Finalmente resumirn los tems en la matriz siguiente:
Qu es enfoque participativo? Para qu se utiliza? Cules son sus ventajas?
Observaciones: Es importante que cada grupo pueda reflexionar sobre las propias vivencias y experiencias de sus integrantes y luego ver
los aspectos de la participacin de los diferentes actores en la gestin de una cuenca.
Actores directos:
1. Quin forma parte del conflicto? Son personas particulares o grupos? Instancias administrativas involucradas:
Esta dinmica pretende identificar y reflexionar en forma colectiva el mejor camino para lograr resolver un conflicto de manera sostenible,
a partir de alternativas de solucin planteados en consensos por los grupos de trabajo a los que han llegado los litigantes. Este acuerdo
ser avalado o modificado por el jurado respectivo.
Previamente se ha conformado un jurado para atender los tres casos estudiados y pronunciarse sobre las negociaciones a las que han
llegado las partes. El jurado estar integrado por tres representantes (un ATDR-IRH, uno de la JU y uno del PSI), y sern los responsables
de evaluar y juzgar los alegatos de las partes, realizando las preguntas respectivas para tomar las mejores decisiones. Finalmente el
jurado se pronuncia sobre la solucin adoptada.
Las exposiciones sern pblicas y los grupos tienen un tiempo de 20 minutos para fundamentar sus propuestas y alegatos al pblico
y al jurado. El jurado tomar 10 minutos para salir de la sala y definir el veredicto final. Es en ese tiempo que el facilitador solicita al
pblico puedan dar su voto de respaldo al grupo ms convincente. Siguiendo esta mecnica continan los otros dos grupos.
Finalmente, el facilitador har una reflexin colectiva sobre el trabajo desarrollado por los grupos y el jurado, buscando sacar las
enseanzas del trabajo realizado por los participantes, para ello se ayudar de una matriz que resume el trabajo:
CASOS Objetivo Intereses Posiciones Soluciones / Alternativas Puntaje Pblico Veredicto Jurado
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Observaciones: Lo importante es que cada subgrupo realice su tarea con responsabilidad, sustentando de la mejor forma su alegato y
pueda convencer al jurado de su posicin. De otro lado el jurado debe ser imparcial y debe fijarse en los intereses nacionales.
Se motivar a los participantes a realizar en 3 una primera cartografa mental de la GIRH, se sistematizar con ellos en un papelgrafo; y
luego se presentar a los participantes los resultados de los Talleres 1 y 2. Finalizar con preguntas.
Tres tareas. Pueden ser divididas entre los grupos o cada grupo puede trabajar con las tres preguntas.
Cules medidas considera usted que deben ser tomadas para lograr y mantener el compromiso poltico a travs del proceso de
planeamiento hacia la adopcin e implementacin del plan?
Cunta participacin de los interesados es suficiente? En cules etapas es necesaria y como debe realizarse la consulta a los interesados?
Realice un plan para el desarrollo de capacidades, que identifique los grupos que requieren desarrollo de capacidades y en cuales temas.
Observaciones: Se solicitar a cada grupo que nombre a un coordinador y un relator. Se asignar un tiempo para discusin, e indicar el
momento en el cual debe presentarse el informe.
Los participantes escriben en las tarjetas lo que consideran que corresponde a la situacin o a los problemas de la gestin de agua. Las tarjetas
son ledas y colocadas en la pared en una pizarra especial empleando tachuelas pequeas, cinta adhesiva, etc. (tenga cuidado de no daar
las paredes!). El facilitador va a ayudar a los participantes a acomodarlas en un rbol de problemas que vincule los problemas con sus causas.
(Si se vuelve muy complicado, enfoque el ejercicio en un rea de problemas y deje las otras de lado).
Cada grupo abordar una de las tres principales reas de cambio de la GIRH:
El ambiente propicio.
Roles institucionales.
Instrumentos de gestin.
Para cada una de las reas enumeradas se preguntar: En cules les gustara ver cambios y qu se lograra con la realizacin del cambio?
Grupo1: Qu proceso debe seguirse para lograr la aprobacin del plan? Es necesario lograr la aprobacin de los interesados? Cmo
puede lograrse esto? Cmo se puede se puede sincronizar el plan con otros problemas de desarrollo?
Grupo2: Cmo se puede asegurar el financiamiento para el plan? Existen medidas que pueden tomarse, para aumentar la
probabilidad de que el plan sea aceptado y su implementacin sea factible, tanto financiera como polticamente?
Grupo3: Desarrolle un ejemplo de PLAN GIRH (desde un modelo).
El facilitador har un resumen da por da, con los temas desarrollados y con los principales resultados obtenidos; y destacar las principales
conclusiones y acuerdos a las que los participantes han arribado en el taller.
Se tomarn acuerdos para el seguimiento del proceso.
Previamente a la clausura, todos los talleres finalizan con su respectiva evaluacin, paso
importante que permite medir la capacidad de comunicacin y adaptacin de cada participante
as como de los facilitadores ante una realidad muy dinmica y necesidades diversas.
E
l taller cont con la asistencia de 27 participantes6 representantes de instituciones del
Estado, de las autoridades polticas (Municipios), de las organizaciones de usuarios
agrarios y de la sociedad civil, todos ellos representan a los actores interesados en el
manejo de la cuenca del Zaa. La composicin del auditorio fue la siguiente:
11 Representantes de Instituciones Regionales de Lambayeque
3 Representantes de Municipios
4 Representantes de la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes
3 Representantes de Organizaciones de la sociedad civil
1 Representante de la Universidad
4 Representantes de la empresa privada
1 Representante de ONG
Entre los participantes de este taller no se cont con la presencia de las autoridades polticas,
Gobierno Regional y Local, ni representantes de otros sectores usuarios (poblacional,
energtico, salud, mujeres).
Conocer la situacin nacional y local de la GIRH, el rol de las instituciones regionales y locales
con injerencia en el tema de gestin de cuencas, con el fin de tener los elementos necesarios
para disear un programa para la construccin de bases institucionales y operativas para la
gestin integrada de la cuenca de Zaa.
Objetivos especficos:
Conocer la realidad de la cuenca de Zaa.
Conocer los principios de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH).
Identificar los roles de las diferentes instituciones que interactan en la cuenca.
Conocer la situacin de la gobernabilidad del agua en la cuenca.
6. Ver Anexo 1
* Fiducia Cayalti informa que implement 520 has de riego por goteo en La Via,
tambin ha procedido a rehabilitar y electrificar 32 pozos, lo que significa una oferta
de agua de 20 m/s y permite tener 1,000 has de caa y 2,000 de algodn.
* Entre los principales problemas hdricos de la cuenca de Zaa, se sealan las
prdidas en los canales por falta de revestimiento, mrgenes del ro erosionadas por
la tala indiscriminada, falta de previsin o proteccin ante fenmenos naturales.
* Existe un mal manejo del agua y polticas inadecuadas.
7. La Conferencia Internacional del Agua y el Medio Ambiente, Dubln, Irlanda, enero de 1992.
* Hay una diferenciacin clara entre la gestin de cuencas que abarca una multiplicidad
de recursos y genera una diversidad de funciones y la gestin de recursos hdricos
como parte de la gestin de cuencas.
* Aunque se infiere de las respuestas dadas, nadie dijo expresamente que la gestin
del agua debe ser parte de la gestin de la cuenca en su totalidad territorial y no slo
desde la cuenca baja, media o alta.
* Tampoco se ha considerado el concepto amplio de cuenca, ms all de una unidad
de gestin del agua y de todos los recursos naturales existentes en ella, sino como un
territorio ocupado por poblaciones rurales y urbanas, actores ambientales dinmicos
que tienen encuentros o desencuentros con los elementos naturales que aprovechan
para su bien, as como visitado por otros usuarios externos que requieren de sus
recursos.
* Los participantes no consideran la cuenca como una unidad de desarrollo econmico
y social.
Despus de aclarar lo que es una cuenca como espacio vivo y vivido, y de precisar las diferencias
existentes entre gestin de recursos hdricos y gestin de cuenca, se analiz los roles de las
diferentes instituciones que interactan en la gestin del agua. Para eso, fueron planteadas las
siguientes preguntas para ser trabajadas por los mismos grupos de la dinmica anterior:
Entre los cuatro grupos (alto, medio y bajo Zaa, ms grupo externo), se obtuvo un horizonte
institucional relativamente pobre (en total 16 instituciones).
* No existe una visin muy clara de los roles que cada institucin debe cumplir o las
funciones que la normativa vigente le asigna.
* Las instituciones identificadas son del sector agrario principalmente; las instituciones
de otros sectores aparecen muy marginalmente o no aparecen.
* La evaluacin de los resultados obtenidos por las instituciones es poco crtica. Hay
poco conocimiento de las acciones desarrolladas por cada uno.
Asimismo, se recogi algunas opiniones de los participantes las que se pueden observar en el
siguiente recuadro:
Antes que nada, la GIRH es una filosofa. Como tal, ofrece un camino que incluye una meta de
gestin y un proceso de desarrollo sostenible del recurso hdrico. Lo que requiere es que las personas
traten de cambiar sus prcticas de trabajo, para que vean la totalidad del contexto que rodea sus
acciones y entiendan que las mismas no existen en forma independiente de las acciones de los otros.
Adems, busca introducir un elemento de democracia descentralizada en la manera en la que se
gestiona el agua, con nfasis en la participacin de los interesados y la toma de decisiones en el nivel
ms bajo posible.
Todo esto implica cambios, lo cual genera amenazas y oportunidades. Hay amenazas para el poder
y la posicin de las personas; amenazas a su auto percepcin como profesionales. La GIRH requiere
que se desarrollen plataformas que permitan que, interesados muy distintos entre s, con diferencias
aparentemente irreconciliables entre ellos, encuentren la manera de trabajar en conjunto.
8. CAPNET - GWP UNDP. Planes de gestin integrada del recurso hdrico. Manual de capacitacin y gua operacional. Marzo 2005. Este
manual de capacitacin puede ser descargado en http://www.cap-net.org/TMUploadedFiles/FileFor67/IWRM_Plan.doc y
www.gwpforum.org o solicitado en CD con todas las referencias que lo sustentan, a info@cap-net.org
Riego tecnificado.
Cultivos con menos demanda de agua.
Mejoramiento de infraestructura de riego.
Cmo se puede extender el acceso al agua para fines productivos? Control de desperdicios.
Implementar tcnicas para aprovechamiento de aguas subterrneas.
Programa de reforestacin (Cuenca Alta).
Forestacin (Cuenca Media), para aprovechar agua atmosfrica.
Cmo se pueden definir las necesidades de agua a los colectivos Para cubrir sus necesidades bsicas de consumo de agua segura en el rea urbana.
ms pobres? Como una necesidad prioritaria para cubrir sus demandas bsicas.
Qu tipo de desarrollo hidrolgico y/o oferta de servicios. De Buscar tecnologas apropiadas a la realidad social, econmica, tcnica y cultural.
servicio son ms apropiados teniendo en cuenta las necesidades para la poblacin de un determinado espacio.
de los usuarios, su nivel retributivo y su capacidad para gestionar y
mantener las infraestructuras?
El agua en relacin con la escasez de las demandas efectuadas de suministros
Balance oferta-demanda.
Cmo se puede asignar el agua estratgicamente? En base a una planificacin concertada de actores.
Establecer prioridades de uso.
Uso de tcnicas apropiadas para el uso eficiente del agua.
Cmo es posible mejorar el rendimiento del agua y promover la
Tomo de conciencia del valor econmico del agua.
gestin en el mbito de la demanda?
Control y fiscalizacin por parte de las instituciones responsables.
Cmo se puede distribuir el agua para obtener los flujos medios Conocer las entradas y salidas del caudal del ro.
ambientales adecuados? Evitar la deforestacin.
Poner en funcionamiento represas.
Cmo se han de configurar los recursos hdricos para ajustarlos a las Plantas de tratamiento para tratar y reutilizar el agua.
necesidades de abastecimiento y calidad de agua de los ecosistemas
Promover un uso energtico del agua.
as como la cantidad?
Dar valoracin extra a la superficie boscosa.
A la hora de evaluar los elementos compensatorios, cmo es
Coordinar inversiones en cabeceras de cuenca, para ofrecer alternativas de trabajo.
posible valorar los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas?
Pagar por servicios ambientales (forestal, hdrico).
Actores Roles
Municipios Difusin y cumplimiento del Plan Estratgico.
Visin y compromiso con sector rural.
Gestin y promocin de proyectos.
Apoyar y promover la organizacin y participacin de la sociedad civil.
Apoyar la toma de conciencia de la poblacin a travs de talleres con efecto multiplicador.
Mejoramiento de infraestructura.
Rol fiscalizador y de participacin.
Junta de Usuarios Nueva visin y compromisos.
Gestin y aporte de recursos para la ejecucin de proyectos.
Mayor fiscalizacin en la distribucin y cobros (evitar corrupcin).
Campaas de educacin-capacitacin (foros).
Proyectos con ayuda internacional.
Ministerio de Vivienda Promover el desarrollo de infraestructura de saneamiento.
Ministerio de Salud Monitoreo de la calidad del agua en la cuenca.
Difusin de los resultados de los parmetros monitoreados.
Campaas de prevencin.
MINAG Apoyar el desarrollo de infraestructura de riego.
Coordinar con otros sectores.
SENASA Implementar las buenas prcticas agrcolas y uso de de productos orgnicos.
Velar por cumplimiento de normas fitosanitarias.
AMUCZA Rol fiscalizador y de participacin.
Campaas de difusin y normas que obliguen a la participacin de las instituciones responsables.
Campaas de difusin.
Sociedad civil Mayor participacin y compromiso con acciones a favor de la gobernabilidad.
Incorporacin de organizaciones de gnero.
Participar en la construccin de una visin conjunta del desarrollo.
Apoyo a las decisiones tomadas y contribucin en su implementacin.
Gobierno Regional Mayor presencia institucional y compromiso con la gobernabilidad.
Universidades Proyeccin social y extensin universitaria a favor de la gobernabilidad.
ONGs Coordinacin con la sociedad civil y con organizaciones pblicas y privadas con el fin de apoyar acciones pro
gobernabilidad.
Iglesias Hacer un llamado a la toma de conciencia de la poblacin para la mejor gobernabilidad a travs de las
homilas.
Sector privado Apoyar los procesos de participacin.
Contribuir con los proyectos de difusin y de educacin de la poblacin.
Apoyar con el desarrollo de infraestructura.
Del anlisis de los trabajos de grupos se puede llegar a las siguientes conclusiones que ayudarn
identificar la situacin actual de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca del Zaa.
11 ( Jack Stern) : UCC-Water- UNEP - DHI -PNUMA. Memoria Taller Implementacin de los Planes de Gestin Integrada de los Recursos Hdri-
cos y de eficiencia en Nicaragua. Managua ; julio 2006,p5.
12. La transferencia del conocimiento ha existido siempre como proceso, informal como las discusiones, sesiones, reuniones de re-
flexin, etc. o formalmente con aprendizaje, entrenamiento profesional y programas de capacitacin. En: http://es.wikipedia.org/wiki/
Administraci%C3%B3n_del_Conocimiento
* Se sealan las presiones ejercidas sobre los recursos hdricos para asegurar la
campaa de arroz; se recuperan aguas de filtraciones.
* No se aprovecha bien el agua (bocatomas rsticas y canales abiertos). Los agricultores
no limpian los canales.
* Existe una queja de los agricultores que perciben que Cayalti goza de ventajas. Usa
toda su batera de pozos en el sector La Via y tiene 3 reservorios (San Luis, Sorronto
y Batn).
En primer lugar, se conformaron tres grupos (cuenca alta, media y baja) y a cada uno, para
construir su casa, se le pidi contestar las siguientes preguntas:
* Cmo se da el diseo de la casa cuando una pareja decide construirla?
* Qu aspectos consideran?
* Cmo se organizan para el diseo y luego para la etapa de construccin?
* Cmo tomar las decisiones?
Luego de realizar este paso se le pidi a los participantes plasmar las diferencias y similitudes
existentes entre construccin de una casa y construccin de una cuenca, siguiendo el
mismo patrn de preguntas. A continuacin los resultados de cada uno de los grupos:
CUENCA ALTA
CMO FUE EL DISEO DE UNA CASA/CUENCA?
CONSTRUCCIN DE UNA CASA CONSTRUCCIN DE UNA CUENCA
Qu aspectos Nmero de habitantes Nmero de habitantes
consideraron? Ubicacin calidad del lugar (tipo de terreno) Establecer reglas de comportamiento de los habitantes
Econmico (costos) Identificar medidas de contingencia
Elaboracin del diseo, planos materiales, considerar una Ubicacin calidad del lugar (tipo de terreno, cabeceras,
proyeccin productores de agua. Definicin de lmites de la cuenca
Acabados, iluminacin Definicin de institucionalidad teniendo como unidad la
cuenca
Cmo se organizaron Evaluar posibilidades econmicas de un equipo para trabajar Identificar aptitudes de los sectores
para el diseo y Designar roles (tareas) maestros de obra. Designar roles, respetando la igualdad de gnero
construccin?
Supervisar tareas, materiales, obra. Monitoreo, correcciones, mejoras, innovaciones
Buen entendimiento Buen entendimiento
Cmo se tomaron las Dilogo Intercambio de ideas
decisiones? Respetar los planes originales Institucionalidad, organizacin
Decisin integrada Tomar en cuenta realidades
CUENCA BAJA
CMO FUE EL DISEO DE UNA CASA/CUENCA?
CONSTRUCCIN DE UNA CASA CONSTRUCCIN DE UNA CUENCA
Ubicacin. Ubicacin y delimitacin.
Disponibilidad de terreno. Poblacin.
Presupuesto disponible. Recursos naturales de la cuenca.
Qu aspectos
consideraron? Nmero de miembros de la familia. Instituciones.
Diagnstico potencial de la cuenca: econmico, productivo, social
Estudio de suelos.
y cultural.
Tipo de material.
Tomar en cuenta la opinin de la familia. Integracin de todos los actores.
Diseo y elaboracin de planos. Elaboracin conjunta de un plan de desarrollo territorial.
Cmo se organizaron para Presupuesto final. Gestin y formulacin de proyectos.
el diseo y construccin? Financiamiento. Bsqueda de financiamiento pblico y privado.
Cumplimiento de la normativa que considere un uso eficiente y
Licencia de construccin.
sostenible de los recursos.
Acuerdo familiar en todo el proceso. Buscando el consenso y la gobernabilidad.
Cmo se tomaron las
Considerar el marco legal.
decisiones?
Disponibilidad econmica.
Necesitamos conocer:
A. El medio natural
Nmero de habitantes.
Ubicacin calidad del lugar (tipo de terreno, cabeceras productores de agua,
definicin de lmites de la cuenca).
rea de la cuenca.
Sostenibilidad.
Patrimonio natural para fines de ecoturismo.
Recursos naturales de la cuenca.
B. El medio humano
Identificar aptitudes de los sectores.
Capacidad de entendimiento.
Nivel de intercambio de ideas.
Modos de tomar en cuenta realidades.
Importancia de la concertacin.
Integracin de todos los actores.
Diagnstico potencial de la cuenca: econmico, productivo, social y cultural.
Aspectos sociales y ambientales.
Aspectos jurisdiccionales.
Analizando los resultados obtenidos, se observa que los participantes tienen una idea ms o
menos clara de los beneficios de un enfoque participativo en la gestin del agua; sin embargo,
es importante hacer hincapi sobre las siguientes caractersticas de la participacin:
Los conflictos son procesos sociales que reflejan la forma en que se relacionan las personas
o grupos sociales.
Asimismo, en esta parte del taller se di espacio para escuchar las opiniones de algunos
participantes, un resumen de estas se presenta en el siguiente recuadro:
Adicionalmente a las opiniones y exposiciones vertidas, se puede visualizar que los participantes
tienen una visin del origen del problema y plantean soluciones necesarias para evaluar y
concordar. En esta parte del documento se trata de sistematizar estas opiniones para que
ayuden al momento de elaborar el Plan GIRH. Cada uno de los conflictos presentados por
los grupos fue sometido a la dinmica de Juzgue Usted. Ah, cada grupo se dividi en dos
sub-grupos y cada uno jug el rol de una de las partes en conflicto. Los argumentos expuestos
por cada una de las partes fueron escuchados por un jurado y por el resto de participantes. La
dinmica finaliza con las conclusiones del jurado y la calificacin de los participantes.
CUENCA ALTA
Conflicto: LA DEFORESTACIN
Partes en conflicto: Poblacin vs. Autoridades
Mejorar la produccin y Control/ proteccin/ Contamos con organizaciones para Integracin de los pueblos de la
las condiciones de vida conservacin de la flora garantizar el desarrollo a travs de: cuenca va instituciones y proyectos
del campesino. y fauna. de desarrollo Ej. Reforestacin de
Oficinas Nacionales, Regio- primera cuenca alta.
Autoridades Mejorar la ecologa. nales y locales.
14. INRENA PSI. Capacitacin para una buena gestin de los Recursos Hidricos.Lina ;Lima ;MINAG ;2005
Alternativas de solucin:
Se recomienda la conformacin de comits con representacin de la poblacin.
Se necesita capacitar a la poblacin y para eso disear un proceso de instruccin terico
prctico sobre reforestacin en todos niveles; en el aula escolar (nios) y en el campo
instalando mdulos demostrativos con el apoyo del sector educacin en cada casero,
comprometiendo a los gobiernos locales a realizar difusin instruccin para los adultos.
Favorecer la integracin de los pueblos de la cuenca va instituciones, proyectos de
desarrollo que ayuden a superar la pobreza.
Crear comits de gestin de microcuencas.
B. Conflicto: Los usuarios perciben que hay un mal manejo del agua originado principalmente
por falta de planes de riego que busquen un uso eficiente del recurso
Alternativas de solucin:
Organizarse por canales de distribucin.
Incentivar el desarrollo de cultivos que demanden menos recursos hdricos.
Garantizar el recurso hdrico por cultivo, segn su mdulo de riego.
Solicitar a las instancias pertinentes capacitacin permanente.
Mejor coordinacin entre la ATDR, Junta de Usuarios y comisiones.
Respeto a la ley y a la normatividad.
Potenciar los Comits de Regantes, se necesita buscar una unidad ms pequea.
CUENCA BAJA
Conflicto: CONTAMINACIN DE LAS AGUAS POR DESCARGAS DE DESECHOS SLIDOS Y LQUIDOS
Partes en conflicto: Municipio vs. Poblacin
Fundamentos del conflicto
Partes en conflicto
Objetivos Intereses Posicin Alternativas
Disminuir la contaminacin Mejorar las condiciones de Gestin y financiamiento ante Desarrollar un programa de sensibi-
de las aguas de uso do- vida de los habitantes de organismos gubernamentales y lizacin de la poblacin para que no
mstico, e incidencia de los municipios rurales y otros. arrojen basura a los canales de riego.
enfermedades. urbanos. Gestin para la construccin de obras
de saneamiento bsico a los asenta-
mientos rurales y urbanos.
Municipio Ordenamiento de la expansin ur-
bana.
Construccin de plantas de tratamien-
to de aguas servidas.
Monitoreo y control del uso de las
aguas de uso poblacional.
Gravar el pago del servicio de agua.
Contar con servicios de agua Mejorar la calidad de vida Cumplimiento del Acta de Acuer- Apoyo con mano de obra para la eje-
potable y alcantarillado. y bienestar de la poblacin. dos con el Comit vecinal. cucin del saneamiento.
Sociedad civil
Preservar la salud de la po- Que el Municipio cumpla con su rol
Pago de costo mnimo subsidiado.
blacin. de dotar de los servicios bsicos.
Alternativas de solucin:
Desarrollar un programa de sensibilizacin de la poblacin para que no arrojen basura a
los canales de riego.
Gestin para la construccin de obras de saneamiento bsico en los asentamientos rurales
y urbanos.
Ordenamiento de la expansin urbana.
Construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas.
Monitoreo y control del uso de las aguas de uso poblacional.
Gravar el pago del servicio de agua.
Cumplimiento del Acta de Acuerdos con el Comit Vecinal.
Apoyo con mano de obra para la ejecucin del saneamiento.
Que el Municipio cumpla con su rol de dotar de los servicios bsicos.
Pago de costo mnimo subsidiado.
Pensar en el presupuesto participativo.
El puntaje asignado:
- Usuarios: 2 puntos
- Municipio: 3 puntos
Al ser sometidos estos conflictos a la dinmica de Juzgue Usted donde cada grupo se dividi
en dos sub-grupos y cada uno jug el rol de una de las partes en conflicto, se logr que los
participantes entendieran mejor como se gestan estos. Los argumentos expuestos por cada
una de las partes fueron escuchados por un jurado y por el resto de participantes. El puntaje
atribuido en los dos casos revela la poca preparacin que se tiene para enfrentar el conflicto
y negociarlo.
uno participa en el mal manejo generalizado del recurso hdrico. Tampoco existe conciencia
alguna de todas nuestras necesidades en agua como persona (agua biolgica, agua domstica,
agua agrcola, industrial, minera, etc.). De ah que los conflictos existen tanto en las mismas
comunidades y grupos sociales como entre ellos. El proceso de reconocer el conflicto, caracterizarlo,
negociarlo y revertirlo debe enraizarse en una dinmica de capacitacin amplia e incluyente
para todos los actores, recordando la afirmacin de Paulo Freire, para quien la educacin
es una reflexin que implica una accin posterior, una concienciacin que promueve los
cambios. En el proceso de educacin, es tanto o ms importante la MANERA cmo se educa,
que el QU se transmite educando16. Educar es:
Educar para una gestin eficiente, integrada y sostenible de los recursos hdricos permitir no
solamente mitigar los conflictos, sino evitarlos y facilitar una buena gobernabilidad.
Asimismo, el enfoque de ecosistemas integra todos los beneficios, y brinda el mejor espacio
para la gestin de conflictos.17
Su mbito por excelencia es la cuenca hidrogrfica donde se da la integracin del subsistema
fsico/natural y del subsistema socio/cultural/econmico/poltico.
16. http://bibliotecnica.upc.es/bib170/unescovision/www/docs/cap5.es.pdf
17. ULC-Water-UNEP-DHI-PNUMA.op.cit.,p15
II. Objetivos
Brindar a los participantes el conocimiento necesario para apoyar un proceso que
conduzca al desarrollo de un Plan de Gestin Integrada del Recurso Hdrico que sea
ambiental, social y polticamente aceptable y pueda ser implementado.
Facilitar la multisectorialidad de la cuenca del Zaa y la formacin de una plataforma
GIRH.
Al final de aquel ejercicio, todos eran capaces de describir el significado de la GIRH y sus
principios ms importantes; comprendan las razones principales para tomar una propuesta
como esta y eran capaces de describir los asuntos que deben ser abordados en una estrategia
de GIRH en su cuenca.
- En materia Hdrica
Preservacin y produccin de agua.
Satisfaccin demandas de agua.
Proteccin calidad de agua.
Racionalizacin de usos.
- En materia Jurdico Institucional
Ley marco.
Orden institucional apropiado.
Visin Integral del Manejo de los Recursos Hdricos.
Eficiencia en tareas de administracin.
- En materia de Administracin y Planificacin
Administracin equilibrada.
Planificacin hidrolgica.
Garantizar oferta del agua (calidad y cantidad) .
- En materia de Rgimen Econmico-Financiero y Participacin de los Usuarios
Valoracin econmica del agua.
Apoyar la inversin y recuperacin de la misma.
Fomento participacin e inversin de los usuarios y sector privado.
Proteger los derechos de los usuarios.
Luego se introdujo al auditorio en el proceso de planeamiento de la GIRH. El siguiente grfico
resume muy claramente las etapas del proceso para la formulacin de un Plan GIRH, tal como
se desarroll en este taller21. Se precis que la planificacin es el esfuerzo consciente por
adaptar un sistema a su medio ambiente, a fin de que pueda alcanzar sus objetivos (Galarza;
p3, Qu hacer, por qu y cmo)22. Asimismo, se insisti sobre la participacin, es decir la
inclusin de los grupos de inters en el proceso de toma de decisiones, de modo que d lugar
a la accin significativa (Warner).23
Es necesario tambin destacar que el Plan GIRH no es una accin aislada que se hace sin
tener en cuenta el contexto fsico y humano en el que se desarrolla. Por ello es necesario
siempre tener en cuenta los niveles de afectacin con la gestin de otros ecosistemas y
mbitos sectoriales.
Igualmente, es necesario que todos los actores comprometidos con el tema tengan muy claro
que GIRH significa un cambio muy drstico que podemos reflejar en el siguiente cuadro como
un antes y un despus:
ANTES DESPUS
Fragmentacin Integracin
Paternalismo Participacin
Centralizacin Descentralizacin
Este paso busc introducir a los participantes en el proceso de planeamiento de GIRH y los
elementos clave. Al final de esta sesin los participantes deban:
Las ideas recogidas de los trabajos de grupo no permiten concluir si hay un concepto bastante
claro de la necesidad de contar con un plan para lograr una GIRH en la cuenca del Zaa.
Grupo Aportes
Qu significa ser estratgico?
Es ser conocedor de una realidad de una determinada zona, con objetivos claros, para luego proponer soluciones
apropiadas.
1
Es una persona con una visin a largo plazo y con coherencia en sus actos, trayendo como consecuencia la accin
conjunta de todos los actores con equidad.
2 Ser capaz de elaborar un mtodo de desarrollo aplicable a la solucin eficaz y eficiente de un problema.
Qu no es un Plan GIRH?
La suma de planes sectoriales sin objetivos comunes.
Aquel que busca resolver problemas coyunturales sin buscar las causas que originan y sin tener visin de largo plazo
1 Aquel que se realiza sin convocatoria de todos los actores.
Aquel que no responde a la realidad o al anlisis situacional objetivo.
Es un proceso articulado y por etapas que busca la sostenibilidad del recurso hdrico en sus distintos usos.
Es un proceso participativo y concertado de todos los actores involucrados.
2
Es un proceso con institucionalidad y autoridad delegada suficiente para hacer cumplir el plan y sus respectivas
normas.
Optimizar el uso sin crear problemas y una mejor distribucin para los pobladores en todos los sectores, teniendo una
3 visin de futuro.
Actividades planificadas con criterio tcnico, que interrelacionan medios para el logro de objetivos.
4 Acciones planteadas luego de un diagnstico de la realidad orientadas a la solucin de problemas previamente
identificados y que puedan ser monitoreadas.
Cules son los pasos de planeamiento?
Organizar a los actores para elaborar el plan.
Identificar los problemas y sus causas.
Establecer la visin o sueo.
1 Plantear objetivos.
Plantear estrategias.
Definicin de proyectos y su ejecucin.
Monitoreo y evaluacin permanentes y retroalimentacin.
Preparacin, sensibilizacin, capacitacin.
Diagnstico enfatizando lo socio ambiental.
El diseo de las estrategias.
2 Solucin de los problemas identificados.
Implementacin del plan.
Control y seguimiento del plan.
Diagnstico.
FODA.
3 Conciencia + capacitacin.
Visin participativa del futuro comn.
Acciones para solucionar los problemas.
Actores comprometidos para participar y concertar.
Diagnstico.
Identificar problemas y las causas.
4 Formulacin del plan.
Establecer actividades.
Monitoreo.
Evaluacin.
Grupo Aportes
Porque es necesario asegurar el compromiso del Gobierno?
Por ser el ente rector del sector.
Es su responsabilidad.
1 Para garantizar el cumplimiento.
Por ser autoridad.
Legitimidad legal.
Por la capacidad que tiene el Gobierno de destinar recursos econmicos.
Por la responsabilidad que tiene de garantizar el bien comn.
Por su capacidad de legislar y dar polticas de Estado.
2
Por su estructura orgnica en todo el pas.
Por su capacidad de obtener recursos econmicos del extranjero.
Por su derecho de ejercer autoridad y hacer cumplir las leyes.
Para asegurar la inversin y el financiamiento.
3 Para tener apoyo tcnico.
Para mantener una convivencia democrtica.
Es su funcin constitucional preservar el recurso hdrico, formular polticas y normas que impulsen y apoyen la GIRH
4 enmarcados dentro de los planes de los Gobiernos Locales y Regionales en el proceso de descentralizacin, brin-
dando solidez, transparencia y garantas.
Cmo hacerlo?
Convocatoria desde la sociedad civil.
1 Comprometerlo a liderar el proceso pblicamente.
Con propuestas concretas que reflejen el sentir y la problemtica actual.
Organizacin de la ciudadana.
2 Informacin y conocimiento de las normas.
Fiscalizacin y vigilancia de las polticas pblicas.
Con una poltica de participacin.
3
Normatividad.
Sensibilizando a partir de consensos.
4 Formulando estrategias y polticas de participacin.
Definiendo objetivos o comisiones que involucren su participacin.
Cmo generar conciencia sobre la GIRH en la cuenca del Zaa?
Sensibilizacin a todo nivel de la poblacin.
Educacin desde la niez.
1 Autoridades que cumplan su rol.
Autoridades que busquen el empoderamiento de la poblacin para cuidar la cuenca.
Con programas de difusin en medios de comunicacin masivos.
Sensibilizacin a las autoridades y a quienes toman las decisiones.
2
Incluir en la curricula escolar el conocimiento de la GIRH.
Incorporacin de las mujeres como dirigentes de todas las instituciones de base comprometidas.
Los resultados obtenidos por los diferentes grupos permitieron tomar conciencia de la
importancia del compromiso del gobierno y de cmo lograrlo. Se muestran en el siguiente
recuadro:
Por ser su funcin constitucional de preservar y asegurar un manejo sostenible del recurso
hdrico, formular polticas y normas que impulsen y apoyen la GIRH, y que orienten los
planes de los Gobiernos Locales y Regionales en el marco del proceso de descentralizacin,
brindando solidez, transparencia y garantas. Cumpliendo as con su rol rector del sector
hdrico. Asimismo, al asumir un compromiso con el proceso, se facilitar el conseguir
recursos que lo viabilicen.
Cmo hacerlo?
GRUPO 1:
El grupo defini primero los actores siguientes: Gobiernos Regionales (Lambayeque Cajamarca),
AACHLZ, AMUCZA, Junta de Usuarios, Rondas campesinas, programas sociales,organizaciones
de productores, JASS, EPSEL, las iglesias, las ONGs, las universidades y los colegios profesiona-
les, luego precis los roles del Directorio y del Comit Tcnico.
Estructura Roles
Directorio, integrado por un representante de Define lineamientos
todos los actores Debate y aprueba propuestas
Aprueba el Plan
GRUPO 2:
Este grupo propuso, conformar la Asociacin de representantes de la cuenca del Zaa. (No
precis roles desde un enfoque participativo y de gestin integrada). Cuenta con la siguiente
estructura:
3UHVLGHQWH
3ODQLILFD \ GLULJH
9LFHSUHVLGHQWH
5HHPSOD]D
6HFUHWDULR 7HVRUHUR
$FWDV DUFKLYRV \UHJLVWURV &RQWDELOLGDG
GRUPO 3:
El tercer grupo present una estructura muy relacionada al agro. No consider otros sectores
y los roles tienen visibles limitaciones:
Estructura Roles
Autoridad autnoma Disear la visin
Administracin Tcnica de Riego Desarrollar la autoridad del agua
Junta de Usuarios Manejo y aprovechamiento hdrico
Comisin de Regantes Preocuparse por el uso del agua agrcola
Municipalidades Velar porque se cumpla la poltica de gobierno
El cuarto grupo ha tenido un enfoque ms integrado, tanto a nivel territorial como de actores:
Estructura Roles
Presidencia
Gobiernos Regionales, Autoridades AMUCZA Dictar ordenanzas
Juntas / Comisiones de Usuarios Comit de Apoyo
Sociedad civil Preservar la calidad y la cantidad
Rondas campesinas Zona alta: Reforestacin
Comits de productores Zona media: Encauzamiento, incrementar eficiencia, equidad.
Comedores populares Zona baja: Zonificacin de cultivos
Vaso de leche
Comit Tcnico
Autoridad autnoma Chancay, Lambayeque, Zaa Normar, controlar, supervisar y fomentar el uso racional
Comit Tcnico
Direccin Regional de Salud Monitoreo de la calidad del agua
Agricultores X X
Ganaderos X X
Ronderos X
Poblacin X
Mineros X X X
Curtiembres X
Industrias X
Alcaldes X X
Zona baja X
Zona Alta X
Los de baja economa X
Agroindustria X
Uso domstico X
Hidroelctrica X
E. Roles de actores
Comunidad campesina : Conservacin y explotacin de los recursos naturales y medio
ambiente.
Rondas campesinas : Velar por el cumplimiento de los roles.
Centro de salud : Velar por la calidad del agua.
Instituciones educativas : Instruir y educar a la niez y a la juventud.
De los trabajos realizados por los grupos de trabajo podemos obtener las siguientes
conclusiones:
La dinmica se realiz en base a organizar cuatro grupos de trabajo, a quienes se les pidi
responder a la siguiente pregunta: Cul debera ser la visin estratgica de la cuenca del Zaa
para el ao 2020?
Se cuenta con una institucionalidad fortalecida que promueve el compromiso de Debilidad institucional.
todos los actores guiados por valores de honestidad, equidad, responsabilidad, Bsqueda de valores.
1 justicia y orientacin hacia el bien comn, en el uso racional del recurso hdrico Falta de valoracin del recurso.
y la sostenibilidad de los ecosistemas, favoreciendo la inversin orientada al Necesidad de inversiones.
desarrollo econmico y social de la poblacin de la cuenca. Aspiracin al desarrollo.
Al 2020 la cuenca del Zaa maneja eficientemente el recurso hdrico con Bsqueda de valores.
valores, equidad y sostenibilidad, involucrando a todos los usuarios y todos los Aspira a un manejo eficiente.
3
sectores que de manera participativa promueven la conservacin ambiental y Bsqueda del desarrollo.
el desarrollo solidario. Preocupacin por el medio ambiente.
Aspiran a un manejo eficiente del
Existe un uso y manejo sostenible del recurso a travs de un proceso concertado, recurso.
participativo y democrtico (con una cuenca reforestada), asegurando su Bsqueda de valores.
4 disponiblididad en calidad , cantidad y oportunidad, que ha permitido el
mejoramiento de la calidad de vida, de competitividad socioeconmica en la Preocupacin por la conservacin
cuenca del Zaa. ambiental.
Bsqueda del desarrollo.
Para el ao 2020 la cuenca del Zaa tiene una institucionalidad fortalecida que promueve
el compromiso de todos los actores guiados por valores de honestidad, equidad,
responsabilidad, justicia y bsqueda del bien comn para el uso eficiente del agua y
la sostenibilidad de los ecosistemas, favoreciendo la inversin orientada al desarrollo
humano de todos los pobladores de la cuenca.
El anlisis de las caractersticas principales de la cuenca del Zaa se realizo mediante trabajos
de campo, recoleccin de las datas censales, de la informacin y del diagnstico realizado
por las diferentes instituciones que gestan los recursos hdricos de la cuenca. Participaron
activamente los estudiantes de la especialidad de Geografa y Medio Ambiente de la Facultad
de Letras y Ciencias Humanas de la PUCP.
24 Toda la parte cartogrfica ha sido elaborada en SIG y comentada por el Lic. Javier Ramrez, responsable de la Unidad de SIG en el CIGA-
PUCP.
25 El procesamiento de las imgenes se realiz con el software ENVI. Se utiliz la combinacin 432 RBG cuyo resultado es un archivo de imagen
de resolucin 30 m, compatible con el ARCGIS; esto posibilita visualizar la informacin vectorial sobrepuesta sobre la imagen.
El sistema vial articula los diferentes distritos entre ellos. Est constituido principalmente
por trochas carrozables en la sierra, unindose las capitales de distrito por una va
afirmada mientras que en la costa, todo el sistema se ordena en torno al eje central paralelo
al cauce del ro y asfaltado. Asimismo, existen patrones muy diferentes de poblamiento,
predominando la atomizacin de los centros poblados en la regin natural quechua, un
cierto vaco poblacional en la regin yunga y un poblamiento reagrupado en pueblos
importantes en la regin chala.
28 En el distrito de Oyotn: Huca del Toro, Hda. Gramadal, Plamo Alto, Oyotn, Barrio San Martn/Santa Rosa, Hda. Santa Rosa, El Potrero, san
Luis, Sorronto Alumbral, Campo Nuevo, La delicias, Bebederos, Santa Rita, San Cristbal, Chical Bajo, Chical Alto, Pan de Azcar, Puerto
Nuevo, Polvareda, Frejolar, Macuaco, El Quince, El Ses, Sorronto Vir, El Espinal
En el distrito de Nanchoc: Las Minas, Collique, Pedregal, Huaca del Cuy, Tingues, El Verde, Pampa Cruz, Piedra Agachada, Playa Oscura,
Las Pircas, Chinchiquipe, Huaca del Chino, Agua Sucia, El Cementerio, Purgatorio, Nanchoc, El Almendro, Hda. Vieja, Huanbano, Piedra
Parada, El Porvenir, Agua Nueva, Chacarillo.
29 Jurez, Ana M., Jos E. Ayasta, Roxana P. Aguirre y Eric F. Rodrguez. La Oscurana (Cajamarca), un bosque relicto ms para conservar en
las vertientes occidentales andinas del norte del Per. En: Bosques relictos del NO de Per y SO de Ecuador. Weigend, Rodrguez y Arana
(Comps.) Rev. peru. biol. 12(2): 289 - 298 (2005). Facultad de Ciencias Biolgicas UNMSM.
Fuente: INRENA. Se ha considerado el lmite de cuenca definido por la Autoridad Autnoma de la Cuenca Chancay Lambayeque Zaa.
34. Bosques relictos del NO de Per y SO de Ecuador. Weigend, Rodrguez y Arana (Comps.) Rev. peru. biol. 12(2): 289 - 298 (2005).
83
No obstante que alrededor de este bosque existen reas con impacto ambiental y una
colonizacin desordenada, este encuentra casi ntegro. La conservacin legal de este frgil
ecosistema es urgente y prioritaria. La actividad antrpica, con fines agropecuarios, ha sido y
es la principal causante de la prdida de biodiversidad y de la fragmentacin de los bosques.
El aspecto ms sobresaliente de la conformacin del rea de estudio30 est relacionado con las
variaciones geomorfolgicas y edficas, las cuales son contrastantes y han dado origen a una
marcada diversidad de hbitats observables desde los 2000 a 2800 m, sumado a esto la historia
geolgica (fragmentacin de hbitat, contacto secundario) lo cual determina la diversidad
vegetal.
En la parte media de la cuenca, en Cayalti, destacan cuatro tipos de vegetacin31:
La vegetacin del monte ribereo que crece en los mrgenes del Ro Zaa, donde
predominan el carrizo, el sauce, la caa brava y el chilco. Se observan tambin el
eucalipto, el ficus, el faique, el espino acompaados por hierbas (ua de gato, yerba
santa, y gramalote).
La vegetacin de las zonas o lugares salinos que no son aptos para la agricultura. Prospera
en ellos el desarrollo de una vegetacin arbustiva o de matorrales; apenas se desarrollan
algunas especies como la grama salada (distichilis espicata) y hierbas resistentes a la sal
que por lo general forman una especie de tapiz.
La vegetacin de las zonas pantanosas en los charcos, a orillas del ro Zaa, en los
desaguadores, drenes y pantanos caracterizada por juncos, ineas, totoras, etc.
La vegetacin de las zonas desrticas o de los mdanos caracterizada por la presencia de
concunos, bichallos, zapotales, chopes y los cactus columnares. Asimismo esta vegetacin
est formada por bosquecillos de algarrobo. Tambin se observan jaboncillos. Esta especie
produce un fruto de color negro llamado choloque (lufa operculatta) utilizado en el pasado
como detergente y hoy en la artesana y como juguete para los nios.
Aguas abajo, se puede observar una vegetacin lomal constituyendo una continuidad de las
lomas del sur, cerca al litoral del Pacifico. Son formaciones vegetales relictas32.
30 Jurez et al: La Oscurana pertenece a la formacin de bosque muy hmedo Montano Bajo Tropical (bmh-MBT) por sus caractersticas
fisiogrficas orientales, a pesar de estar enclavado en la vertiente occidental, sobre un acantilado rocoso-escarpado, debajo de la catarata El
Chivo, cruzado por la quebrada del mismo nombre proveniente de Niepos, la cual ayuda a mantener la humedad, coadyuvado por las nubes
estratos que lo cubren gran parte del ao y las lluvias estacionales. El rea estudiada presenta una inclinacin de 35% de pendiente y tiene
65 ha de extensin. La Oscurana representa un fragmento de la vegetacin continua que existi antiguamente en esta parte del Per. Por la
composicin florstica, tomando en cuenta los gneros registrados, presenta similitud biogeogrfica con el bosque Monteseco, ubicado en la
provincia de Santa Cruz, Cajamarca.
31 http://www.cayalti.com/index1.htm
32 Comunicacin de Llatas Quiroz, Santos Rgulo. XI Congreso Nacional de Botnica. Puno; 2006.
33 A principios de siglo, el pueblo de Nueva Arica no exista; es recin formado en 1919 por la fusin de migrantes de Niepos (Cajamarca) y
criollos del lugar, dndosele el nombre de Nueva Arica por el sentimiento de reivindicacin con respecto a la ciudad cautiva del Sur, Arica.
Al crearse el distrito de Oyotn en 1925, el pueblo de Nueva Arica fue comprendido en l, desmembrndose en 1944.
La ineficiencia en el uso del agua est relacionada fuertemente con los cultivos de arroz y caa
de azcar, los cuales tienen una eficiencia por debajo del 50% en el aprovechamiento del agua
de riego, adems de tener la mayor parte de los canales sin revestimiento con la posterior
consecuencia de la prdida del recurso hdrico.
Las 21,501 has bajo riego se ubican mayormente en la parte media y baja del valle y son atendidas
a travs de 58 bocatomas, la mayor parte de las bocatomas son rsticas. En la parte media y
baja del valle, hay 14 bocatomas de las cuales 2 son de tipo permanente (Oyotn, Ucupe-
Mocupe en la margen izquierda), en tanto que las otras 12 ubicadas a ambos mrgenes del
ro Zaa son de tipo rstico lo que obliga frecuentemente a realizar tareas de mantenimiento
con altos costos de operatividad para las organizaciones de usuarios. Otra fuente de recurso
hdrico es el agua subterrnea, principalmente para el valle, y la existencia de tres pequeos
reservorios en Copan Bajo, San Luis y Campana.
Uno de los principales problemas de la cuenca es la irregularidad de disponibilidad de agua
segn los aos. Los aos donde ocurre el fenmeno de El Nio se caracterizan por grandes
prdidas, inundaciones y huaycos; no obstante, la mayora de los aos, la parte alta de la cuenca
viene sufriendo perodos largos de sequa, acentuada por los efectos de la deforestacin, lo
cual merma la cantidad de caudal y afecta al ecosistema del Zaa. Entre los principales efectos
de la sequa se pueden observar la prdida o disminucin de cultivos y cosechas, la perdida de
ganado, la desocupacin de la mano de obra rural y el incremento de la pobreza.
35 Para la elaboracin del mapa de Ocupacin del Suelo en la cuenca del ro Zaa, se utiliz dos imgenes de Satlite Landsat TM que permitie-
ron cubrir la zona. La primera imagen corresponde al ao 2000 y cubre la parte media y baja de la cuenca. Mientras que la segunda cubre la
parte alta de cuenca y corresponde al ao 2001.
Comentarios de INRENA:
La ATDR ya no depende de INRENA; ha sido transferida al Gobierno Regional (DS-
078-2006 AG).
A partir del 2004 PRONAMACHS recibe el 25% del canon de agua.
Las tarifas que pagan las hidroelctricas dependen de la cantidad de energa producida.
La dinmica escogida para esta parte del taller se realiz recogiendo los resultados del segundo
taller donde se identifico tres conflictos o problemas centrales en la cuenca del Zaa:
En la cuenca alta, ante la total indiferencia del Estado y de la comunidad, una deforestacin
acelerada.
En la cuenca media, la percepcin de parte de los usuarios de un mal manejo del agua
originado principalmente por falta de planes de riego que busquen un uso eficiente del
recurso.
En la parte baja, la contaminacin de las aguas por descargas de desechos slidos y lquidos
que afectan el medio ambiente.
Para cada uno de estos tres problemas se conform un grupo de trabajo a cada uno se le
pidi que en base a los problemas definidos en el taller anterior, se definiera las causas que
motivan estos problemas y con este conocimiento se plantearan los objetivos estratgicos para
la solucin de los mismos y se definan las estrategias o el cmo hacer para lograr una solucin
definitiva.
En la cuenca alta ante la total indiferencia del Estado y la comunidad, una deforestacin
acelerada.
En la cuenca media, los usuarios perciben que hay un mal manejo del agua originado
principalmente por falta de planes de riego que busquen un uso eficiente del recurso
Los resultados obtenidos por el grupo que trabaj este conflicto se muestran en el cuadro
adjunto:
En la cuenca baja, la contaminacin de las aguas por descargas de desechos slidos y lquidos
que afectan el medio ambiente
El grupo logr los resultados mostrados en el siguiente cuadro a los cuales se les ha dado una
redaccin ms acorde con los fines buscados:
De las respuestas recibidas se han dejado las que expresan ideas similares o se han enfocado
ms a proponer soluciones especficas para mejorar la gestin del agua, los principales aportes
se resumen a continuacin:
Llegar a un acuerdo con todas las entidades participantes.
Sensibilizacin de todos los actores de la cuenca.
Fortaleciendo las organizaciones de la poblacin.
Participacin activa y permanente de todos los actores.
Con la unin de autoridades y pueblo en general.
Sintetizar los resultados de los tres talleres para tener los objetivos generales y especficos
de la GIRH.
Conformacin de un comit multisectorial.
Gobierno local que convoque a la concertacin comunitaria para implementar proceso de
GIRH.
Conformacin de organismo promotor conformado y auspiciado por fuerzas vivas de la
cuenca.
Promover la capacitacin a nivel de cuenca.
En vista de que la necesidad inmediata es definir como se contina el proceso y para ello es
necesario buscar la mejor forma de organizarse para definir responsabilidades, se plante al
pleno la siguiente pregunta:
Los datos constituyen hechos cuantificables y ordenados cuyo contexto, al darles un significado
y articularlos, los transforma en informacin. A su vez, esta informacin reflexionada y
aplicada genera conocimiento concreto, aplicable,dinamizador (Ver grfico del Embudo del
conocimiento).
Las etapas de este proceso de gestin del conocimiento sern las siguientes:
112 Programa para la Construccin de Bases Institucionales y Operativas
para la Gestin Integrada de la Cuenca del Zaa
atos constituyen hechos cuantificables y ordenados cuyo contexto, al darles un
icado y articularlos, los transforma en informacin. A su vez, esta informacin
ionada y aplicada genera conocimiento concreto, aplicable,dinamizador (Ver grfico
mbudo del conocimiento).
Las etapas de este proceso de gestin del conocimiento sern las siguientes:
apas de este proceso de gestin del conocimiento sern las siguientes:
Juicios de atribuciones.
Afirmaciones errneas.
Manipulacin de la palabra.
Adems, este proceso facilitar no solamente la participacin amplia e interactiva de todos los
actores involucrados, sino tambin el compromiso de las autoridades, reconociendo que las
resistencias ms grandes estn dentro de las mismas instituciones sectoriales de los gobiernos
regionales y locales, lo que permitir discernir conociendo la realidad, a evitar todo problema
futuro; y har posible la realizacin de un diagnstico participativo en todo el territorio de la
cuenca, precisar la visin ideal y poder as optar por lo que consideramos el bien mayor.
A manera de conclusin:
Lecciones aprendidas
Indudablemente, estos tres talleres reflejan tanto la realidad de la cuenca del ro Zaa como
la de las dems cuencas de la vertiente del Pacfico. Los trabajos de la antigua ONERN-
INRENA y reciente ANA lo demuestran. Si bien es cierto, a nivel nacional, la disponibilidad
per cpita de agua es de 71 000 m, en la vertiente del Pacfico es de 2 027 m (2007). Al aumentar
Indudablemente,
la poblacin estos tres
y al persistir entalleres reflejanineficiente
una gestin tanto la realidad de la cuenca
del recurso, este del ro Zaa
indicador vacomo la
a disminuir
de las dems cuencas de la vertiente del Pacfico. Los trabajos de la antigua ONERN-INRENA
notablemente y generar ms conflictos entre los diferentes actores para acceder al recurso.
y reciente ANA lo demuestran. Si bien es cierto, a nivel nacional, la disponibilidad per cpita
de agua es de 71,000 m, en la vertiente del Pacfico es de 2,027 m (2007). Al aumentar la
poblacin y al persistir en una gestin ineficiente del recurso, este indicador va a disminuir
notablemente y generarVertiente
ms conflictos entre los diferentes actores para acceder al recurso.
Agua /habitante/ao
Pacfico 2 027 m
Atlntico Vertiente 292
Agua /habitante/ao 000 m
Pacfico
Titicaca 2 027 mm
9 715
AtlnticoEddie Rosazza. El agua en el Per. INRENA. 2008.
Fuente: 292 000 m
Titicaca 9 715 m
La figura siguiente Fuente:precisa
Eddie Rosazza.los usos
El agua sectoriales
en el Per. INRENA. 2008 de los recursos hdricos en las diferentes
vertientes. La asimetra fsica se conjuga con la contradiccin humana. Es en la vertiente
del La figura siguiente
Pacfico que se sufre precisa de los unausos sectoriales dedelos
disponibilidad recursos
agua muy hdricos
limitada,enyalasque diferentes
53% de las
vertientes. La asimetra fsica se conjuga con la contradiccin humana. Es en la vertiente del
aguas superficiales
Pacfico vandedirectamente
que se sufre una disponibilidad al mardejunto agua con
muygran parteyadeque
limitada, las53%
aguas usadas
de las aguasen las
diversas actividades
superficiales socioeconmicas
van directamente al mar junto (47%). Se puede
con gran observar
parte de las aguascomo
usadas elensector agricultura
las diversas
utiliza el 80% de esta agua, con una eficiencia extremadamente baja.
actividades socioeconmicas (47%). Se puede observar como el sector agricultura utiliza el
80% de esta agua, con una eficiencia extremadamente baja.
LAS DISPONIBILIDADES HDRICAS POR VERTIENTE EN EL PERU
LAS DISPONIBILIDADES HDRICAS POR VERTIENTE EN EL PERU
Fuente:Fuente: Eddie
Eddie Rosazza. El aguaRosazza. El agua
en el Per. INRENA. 2008.en el Per. INRENA. 2008.
Tal como lo subraya GWP, las trece reas clave de cambio de la GIRH son las siguientes:
El entorno de capacitacin
Polticas - Definicin de objetivos para el aprovechamiento , proteccin y conservacin del
agua.
Marco Legislativo Normas a seguir para la consecucin de las polticas y objetivos.
Financiacin y estructuras de incentivos Asignacin de recursos financieros destinados a
satisfacer las necesidades de agua.
Responsabilidades institucionales
Creacin de un marco organizativo- Formas y funciones.
Capacitacin institucional- Desarrollo de recursos humanos.
39 GWP TAC. Estimulando el cambio: un manual para el desarrollo de estrategias de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y de opti-
mizacin del agua; p. 11. Elanders 2005.
GWP, op.cit.,
GWP, op.cit., p. 14.
p. 14.
Queremos hacer nuestras las propuestas de Marcelo Gavio Novillo41 al proponer desde un
enfoque ecosistmico, algunos posibles caminos:
Establecer los principios para una gestin del agua a largo plazo (proceso de concertacin
nacional).
Integrar escalas de gestin (oportunidades globales capacidades nacionales).
Educacin y capacitacin a escala local (municipios, productores).
Informacin sobre la sustentabilidad de la gestin del agua (indicadores a escala de cuencas
y microcuencas).
Conocimiento de la demanda del agua segn diversos escenarios.
Formacin de una mesa de concertacin sobre el agua.
Ms all de estas propuestas, debemos tomar mayor conciencia cada da que el recurso
hdrico es parte integral de nuestro patrimonio, que lo forman todas las masas de agua dulce
y salada; que no solamente no debemos deteriorar y afectar el recurso en calidad y cantidad,
sino recuperarlo, y protegerlo. Esto significa practicar la hidrosolidaridad, y desarrollar una
nueva cultura del agua como la ha llamado Francisco Javier Martnez Gil, una cultura
donde se une el conocimiento, el saber cientfico y tcnico, con el conocimiento esencial que
los distintos grupos y personas tienen del significado del agua, de los ros, acuferos y mares
en nuestra vida42. Esta nueva cultura surge de la memoria, de los estudios y a partir de un buen
entendimiento del sistema hdrico, conjuga la demanda de recursos naturales y su oferta, lo
que le permite encontrar estrategias de vida para la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y
un mayor bienestar de todas las poblaciones.
Finalmente, es la razn por la cual hemos insistido de manera particular sobre la gestin del
conocimiento, que permita desatar los conflictos y emprender el camino de una sostenibilidad
responsable y participativa.
40 GWP TAC. Estimulando el cambio: un manual para el desarrollo de estrategias de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y de opti-
mizacin del agua; p. 21. Elanders 2005.
41 Marcelo Gavio Novillo. Conceptos bsicos, desafos y principios de la GIRH. Curso Regional Desarrollo de Capacidades en Gestin Integra-
da de Recursos Hdricos. UNESCO PHI: Asuncin, 25 -29 de julio, 2005.
42 Mara Soledad Gallego Bernad, El agua, y su nueva cultura. Seminario nueva cultura del agua y voluntariado. 17 de mayo 2008. El Picazo
(Cuenca).
LISTA DE PARTICIPANTES
LISTA DE PARTICIPANTES
Participantes Institucin Cargo
Acosta Balcazar Antonio Asociacin Productores de Maz Nueva Arica Presidente
Alfaro Ucaay Oscar Autoridad Autnoma Sede Zaa
Becerra Izquierdo Cesar ECA Promotor Agropecuario
Campos Idrogo Abraham A.T.D.R. Chancay Lambayeque CHOTA Responsable
Carpio Bravo Cesar PEJEZA Dir. Proyecto Inv.
Castaeda Antn Wilson Autoridad Autnoma Sede La Florida
Castaeda Otsu Carlos Junta Usuarios Zaa Presidente
Crdova Gonzlez Victor PEJEZA Esp. Hidrulico
Cotrina Hernndez D. PRONAMACHS. S.M. Ingeniero
Cruzado Rafael Municipalidad de Niepos Regidor
Cruzado V. Jorge Rondas Campesinas La Toma
Cuzquen Cabrejos Jaime A. INRENA OLMOS Responsable Sede
Figueroa Hermgenes Rondas Campesinas Nietos
Glvez Daz Dante Com. Reg. Niepos Presidente
Gonzles Muoz Carlos A. A. CH. Lambayeque Secretario
Gonzalo Fernndez Cieza CES Solidaridad Resp. Programa de Gobernabilidad
Guerra Lzaro Luis Autoridad Autnoma Gerente
Hernndez Cruzado Guillermo Rondas Campesinas Presidente
Izquierdo Medina Francisco I.E. Miguel Grau-La Florida Profesor
Leal Zavala Oscar Centro Salud Niepos Medico
Llerena Roncal Jorge Municipalidad Niepos Ingeniero
Mendoza Nez Agustn I.E. San Juan de Dios Polica (Estudiante)
Marrufo Condorachay Miguel Angel CES Solidaridad Asistente
Mondragn Vsquez Octavio Comisin de Regantes de Nueva Arica Delegado
Montenegro Figueroa Hermgenes Rondas Campesinas Rondero
Montes Bances Enoch U.N.P.R.G Docente
Monzn Ramrez Jaime Municipalidad Niepos Regidor
Olano Fernndez Carlos W. Autoridad Autnoma Presidente
Ortiz Mosqueira Victor DRAC. Niepos Promocin Agraria
Quiroz Rodas Elar Asoc. Ganaderos Niepos Presidente
Ramrez Santiago Com. Reg. Niepos Vocal
Rimarachin A. Alonso Rondas Campesinas Presidente
Rimarachin A. Elvira Sociedad Civil Sociedad Civil
Rodas Noriega Celia Comer Popular Socia
Rodas Quiroz Cesar Municipalidad de Niepos Teniente Alcalde
Ruiz Snchez Hugo Frente de Defensa Cayalt Delegado
Salazar Guevara Hortensia Comedores Populares Coordinadora
Serrano Lingan Uriel Com. Cam. Niepos Presidente
Silva Mendoza Pedro E. I.E. San Juan de Dios Director
Torres Alejandro Sociedad Civil
Torres Cabanillas Andrs Niepos Niepos
Torres Rojas Roberto PEJEZA
Urbina Estrs Carlos Junta de Usuarios Zaa Gerente Tcnico
Vsquez Silva Jos Luis Municipalidad de Niepos Ingeniero
Vzquez Cesario I.E. San Juan De Dios Profesor Nietos
Wilbert Quiroz Dany I.E. San Juan de Dios Alcalde Escolar
Wilder Olano Fernndez A. A. CH. Lambayeque PDYE
Zanoni Madueo Carlos Municipalidad de Niepos Asesor Tcnico