PRCTICAS DESLEALES DEL PRODUCTO FRIJOL

Noticia: febrero 2a quincena 2007

El contrabando tcnico de alimentos ha generado graves prdidas en el sector

agroalimentario. Tan slo en el cultivo del frijol los productores pierden 2 mil
millones de dlares anuales.

El contrabando tcnico alcanza al segundo cultivo ms importante de nuestro pas,

el frijol. Esta prctica desleal que atraviesa por el sistema aduanero mexicano ha
ocasionado prdidas, junto con el del maz, por 2 mil millones de dlares anuales
a los productores nacionales, segn la Confederacin Nacional Campesina (CNC).

Ante esta situacin, lderes de organizaciones campesinas advierten que este es

uno ms de los elementos que ha prevalecido desde la firma del Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) y que hoy agudiza la crisis en el campo
mexicano, previa liberacin arancelaria al maz, frijol, caa de azcar y leche en
polvo, que se dar a partir del primero de enero de 2008.

El 40 por ciento del frijol que se consume en Mxico ingresa de manera ilegal,
mediante 'contrabando tcnico' o 'documentado' de alimentos, que es aquel que
pasa por las aduanas utilizando informacin falsa, como la subfacturacin, explica
Cruz Lpez Aguilar, secretario general de la CNC que aglutina a 570 mil
productores de frijol, alimento bsico en la dieta de los mexicanos.

Isidro Pedraza, presidente de Unidad de la Fuerza Indgena Campesina, seala

que el contrabando tcnico y la falta de apoyo por parte de las autoridades para
frenar ste tipo de arbitrariedades han sido los problemas fundamentales a los que
se enfrentan miles de mexicanos dedicados a la produccin y comercializacin de
este producto.

De acuerdo con estimaciones de la Secretara de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y de Economa, alrededor de
650 mil productores dependen del cultivo del frijol, adems de que genera un total
de 76 millones de jornales, que equivalen a 382 mil empleos permanentes.
Toda esta situacin se debe a un paulatino abandono, no solamente en materia
de inversin sino de asesora y de responsabilidad en el sector por parte de las
autoridades, porque a la luz del TLCAN se abren de manera oficial cupos de
importacin pero tambin sabemos de la entrada de granos de manera ilegal al
pas, dice el lder de la organizacin Unidad de la Fuerza Indgena Campesina.

El contrabando tcnico -que de acuerdo con la CNC podra provocar que los
productores dejarn de comercializar un milln de toneladas y que los precios se
desplomen por debajo de los cuatro pesos el kilogramo-, se ha denunciado y no
se ha actuado puntualmente por parte de ninguna autoridad federal, dice Isidro
Pedraza Chvez, tambin integrante de la comisin de Desarrollo Rural en la
Cmara de Diputados por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).

Miguel Luna Hernndez, secretario general de la Coalicin de Organizaciones

Democrticas Urbanas y la Campesinas (CODUC), que agremia a 150 mil
campesinos, coincide con el legislador perredista y aade que desde el sexenio
foxista las organizaciones y legisladores de oposicin han tratado de mantener
acuerdos con las autoridades, pero stas han hecho caso omiso a sus peticiones.

Luna Hernndez, ex presidente de la Comisin de Desarrollo Rural en la pasada

legislatura, relata que desde que estaba Javier Usabiaga como titular de la
SAGARPA anticipamos de la crisis por la que atraviesan los productos de la
canasta bsica y que se acenta ahora en los precios del maz, pero tanto l como
el seor Fox nos decan que tenamos que cambiar de cultivo, que tenamos que
sembrar brcoli o ajo, como ellos. Nosotros respondimos que no, que tenamos
una tendencia de defender la soberana y seguir con la siembra del maz y del frijol
para no comprarlo del extranjero.

La respuesta de los entonces funcionarios, segn cuenta Luna Hernndez, fue

que les sala ms barato comprarlos en el extranjero porque era subsidiado que
comprrnoslo a nosotros, que nos ha costado mucho trabajo comercializar estos
dos productos.

Competitividad
Federico Ovalle Vaquera, secretario general de la Central Independiente de
Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) explica que el contrabando tcnico se
da en el frijol por el gran nmero de cupos de importacin que la Secretara de
Economa autoriza, pero son utilizados de manera fraudulenta y bajo la proteccin
que hay para algunos comerciantes de parte de las autoridades.

Si a un importador de frijol le detectan esta prctica basta con que se ampare y

no pasa nada. Esto impacta muchsimo en la baja de los precios con los que se
les compra a los productores, seala el lder de la CIOAC.

Integrante de la Unin Nacional de Productores de Frijol, que agrupa a

productores de Chihuahua, Durango, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato,
Sinaloa y Nayarit, la CIOAC seala que en la cosecha del ao pasado se pag el
producto a 5 mil 500 pesos la tonelada. Pero ese precio se nos derrumba con la
existencia de producto importado porque siempre ser ms barato.

El estudio Competitividad del Frijol en Mxico, elaborado por los investigadores

Alma Velia Ayala Garay, Rita Schwentesius Rindermann y Gustavo Almaguer
Vargas de la Universidad Autnoma Chapingo (UACH), advierte sobre la
problemtica que atraviesa el cultivo y seala que ha habido incumplimiento por
parte de las autoridades en los captulos 50 y 51 del Acuerdo Nacional para el
Campo (ANC), firmado por organizaciones agrarias y autoridades en abril de 2003.

Y es que el ACN, en su artculo 50, seala: El Ejecutivo Federal [] iniciar de

inmediato consultas oficiales con los gobiernos de Estados Unidos y Canad con
el objeto de revisar lo establecido en el TLCAN para maz blanco y frijol, y convenir
con las contrapartes el sustituirlo por un mecanismo permanente de administracin
de las importaciones o cualquier otro equivalente que resguarde los legtimos
intereses de los productores nacionales y la soberana y seguridad alimentaria.

Mientras que en el artculo 51 se suscribe que en el caso del frijol, el gobierno

Federal iniciar el procedimiento de investigacin contra prcticas desleales o
salvaguarda, con base en la informacin proporcionada por los productores,
misma que a decir de las organizaciones y los investigadores no se ha iniciado.
El estudio de la UACH resume que la crisis del frijol se deriva de la falta de
competitividad, en relacin al de sus competidores del rea de Norteamrica.
Esto, debido a los altos costos de produccin, deterioro continuo de los precios
reales del producto, aumento de los precios de insumos para la produccin y
comercializacin del producto, es decir la ausencia de un organismo regulador de
mercado.

Los investigadores sealan que, como consecuencia de este descontrol comercial,

en 2004 se tena una sobre oferta de 500 mil toneladas sin comercializar; por lo
que productores y organizaciones plantearon regalar 400 mil toneladas para que
el precio al productor no se deteriorara ms, porque sigue cayendo.

Prcticas desleales: el dumping en el frijol (Artculo may./ago. 2008)

Una de las razones por las cuales las organizaciones de productores del
movimiento El Campo no Aguanta ms pedan al Ejecutivo federal se renegociara
el TLCAN era la sospecha de prcticas desleales de comercio, por lo que en el
artculo 51 del ANC (SAGARPA 2003) se menciona lo siguiente: "[..] en el caso del
frijol, el Gobierno Federal iniciar el procedimiento de investigacin para el
establecimiento de una investigacin contra prcticas desleales o salvaguardia,
con base en la informacin proporcionada por los productores."

Por desgracia, no se cumplieron los compromisos del gobierno federal, porque

nunca inici consultas con sus contrapartes, mucho menos empez la
investigacin por dumping. Por eso surgi el inters por conocer las prcticas
desleales en el comercio de EE UU hacia Mxico.

Murphy, Lilliston y Lake (2005, 79) mencionan que una distorsin al mercado son
los subsidios y apoyos otorgados por los gobiernos a los productores o a la
exportacin, ya que ocasionan la prdida de las seales de mercado, y cuando
estn ligados a la produccin provocan que sta sea mayor a la demanda; la
sobreproduccin resultante desploma los precios. Este es un problema en zonas
desarrolladas como Estados Unidos y la Unin Europea, pues otorgan grandes
subsidios a sus agricultores.
En esta investigacin se hace un comparativo para determinar el dumping, y
observar si el precio de venta al exterior de un producto es similar al destinado al
consumo en el pas exportador. El margen de dumping se determina
primordialmente comparando los dos precios.

El estudio de dumping se inici con el comparativo de precios pagados a los

mayoristas en Estados Unidos, y el de su exportacin de frijol pinto a Mxico,
registrado en las bases de datos del USDA. Despus se analiz el periodo de
2000 a 2006, y se observ que en diferentes meses el frijol pinto incurri en
prcticas desleales de comercio, pues el precio de exportacin de EE UU pagado
por importadores mexicanos fue menor al de mayoreo interno estadounidense.

El resultado del clculo comprueba que hay prcticas desleales en el comercio del
frijol importado de EE UU, por tanto, las organizaciones de productores mexicanas
y el gobierno federal deben promover una iniciativa para terminar con esta
situacin, para cumplir con lo establecido en el anc.

Mxico ha disminuido su competitividad en frijol y los agricultores se enfrentan a la

ausencia de fuentes de informacin de costos, precios, importaciones y
exportaciones confiables y reales, y la organizacin es dbil para planear la
consolidacin. Sin embargo, hay oportunidades que Mxico debera aprovechar
como la diversidad del mercado domstico, los programas gubernamentales, el
inters de algunas instituciones de gobierno en los estados productores mediante
investigacin, asesora tcnica e innovacin tecnolgica.

Para analizar la competitividad de frijol a nivel meso, se describen los resultados

del estudio de caso de las cooperativas Las Carretas y Los Arenales, de
Chihuahua, que ocupa el sexto lugar nacional en produccin de frijol y participa
con 5 por ciento del total.

Puede Mxico usar la OMC para salvar pactos: campesinos

Para proteger el maz y el frijol del comercio desleal, ya que a partir de 2008 se
eliminan aranceles a las importaciones, las organizaciones campesinas y sociales
que participan en la campaa nacional Sin maz no hay pas, sin frijol tampoco,
pon a Mxico en tu boca! exigieron que ambos granos salgan del captulo
agropecuario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

En el documento, los productores mexicanos piden que maz y frijol salgan del
TLCAN, ya que con el tratado no se eliminaron las prcticas desleales de
comercio. Estados Unidos mantiene altos subsidios agrcolas internos y a la
exportacin que distorsionan el intercambio de productos y provocan cada
artificial de los precios internacionales, lo que crea una competencia artificial y
desleal con sus exportaciones agropecuarias.