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As tradies culturais so fortes apelos para unir pessoas e desenvolver aes conjuntas para
o bem-estar da coletividade.
Para orientar o passo a passo da Agenda 21 Local, uma analogia pode ser feita com a
marcao dos passos da ciranda, uma das manifestaes populares mais tradicionais do
Brasil.
Ciranda[1] uma brincadeira de roda praticada por uma comunidade que no tem preconceito
de etnia, gnero, idade, condio social ou econmica. Tambm no h limite para o nmero
de pessoas que queiram participar. Comea com um grupo pequeno que pode aumentar na
marcao dos passos ritmados.
Os participantes podem entrar ou sair na hora que quiserem, mas o crculo se mantm seguro
pelas mos dadas dos parceiros. O grupo pode aumentar, mas quando o crculo atinge um
tamanho que dificulta a movimentao, forma-se outro no seu interior.
Incio
...NA MARCAO DOS PASSOS DA AGENDA 21 LOCAL.
Apresentamos uma proposta para orientar, passo a passo, agentes municipais e regionais,
indivduos ou instituies, que queiram iniciar o processo de construo de Agenda 21 Local,
de modo a contribuir para o fortalecimento de fruns locais ou implementar aes de
desenvolvimento sustentvel, de acordo com os princpios e as premissas definidas na Agenda
21 Brasileira que regem a parceria governo e sociedade.
Para que todos entrem em acordo, os momentos de tomada de deciso devero se repetir
continuamente aumentando o entendimento mtuo at a construo de consensos, fazendo
com que sejam tomadas decises que satisfaam, se no a todos, a maioria. Tudo depender
de acordo e disposio.
A experincia de parceria entre governo e sociedade tem mostrado que, assim como na
ciranda, a roda formada por seus membros funciona para dar incio marcao dos passos e
construo das idias sobre temas de interesse comum. O mecanismo para o funcionamento
da Agenda 21 Local formar parcerias em torno de um Frum Local de Desenvolvimento
Sustentvel, marcar o passo a passo para realizar as propostas de aes compartilhadas entre
governo e sociedade, que estaro operando continuamente os procedimentos de construo
de consensos e tomadas de deciso. Este modo contnuo o que chamamos processo.
O processo de construo de uma Agenda 21 Local pode ser realizado de diferentes maneiras.
Entretanto, fundamental que a execuo de aes seja liderada por um grupo que, por meio
do uso permanente de instrumentos de sensibilizao, mobilizao e articulao mantenha os
parceiros em comunho de interesses, voltados para o cuidado com as dimenses integradas -
social, cultural, econmica, ambiental e poltico-institucional. O objetivo elaborar um plano
para transformar a realidade local no cenrio desejado por todos, fortalecendo a participao, a
cidadania ativa e consolidando a formao de sociedades sustentveis.
Para tal, necessrio que o grupo encontre uma linguagem que permita o entendimento das
idias que fundamentam a proposta da Agenda 21 Local em questo. Tambm devero
encontrar os meios de comunicao para estabelecer um dilogo, que seja compreendido por
todos da comunidade, de modo a ampliar a rede de participantes no processo. Esta
participao o que chamamos cidadania.
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Assim, na cena pblica, temos vrios atores[2], parte que atua na rea pblica e parte que
pertence sociedade civil. Neste caso a atuao pode ser individual ou por meio de
organizaes ou associaes, empresas, colgios, sindicatos, etc. Por outro lado, o papel de
cada indivduo na sociedade determinado ou por vontade prpria, habilidade e postura
pessoal; ou por uma misso assumida para cumprir um ou mais compromissos, de carter
coletivo. Em ambos os casos, fundamental o conhecimento dos direitos e deveres do
cidado, assim como as formas de relacionamento com o ambiente em que vive e faz parte.
Para a construo de uma sociedade sustentvel, que transforme o cenrio atual naquele
desejado por todos, devero ser bem vindos no processo novos atores que queiram cooperar -
discutindo, reformulando e propondo. Enfim, decidindo o que realizar juntos. Se a experincia
coletiva for boa, a ponto de melhorar a relao de interesses, quanto ao respeito s diferenas
e ao estabelecimento dos limites do direito individual em prol do bem-estar coletivo, ento
teremos construdo as bases para a formao de uma sociedade sustentvel, evitando as
desigualdades e injustias sociais. E mais, se a idia for consolidada, mudaremos o modo de
produzir e consumir, alterando o padro de vida no planeta, a partir da construo de uma rede
de sociedades sustentveis.
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O Programa Agenda 21, que integra o Plano Plurianual do Governo Federal - PPA 2004/2007-
tem como premissa bsica incentivar aes entre governo e sociedade, voltadas para o
desenvolvimento sustentvel. Para isso, tem atuado na construo de parcerias e na promoo
de novos espaos para o dilogo e efetiva participao da sociedade para a definio de
polticas pblicas.
Por outro lado, tambm essencial a compreenso de que movimentos sociais isolados
dificilmente provocam uma mudana efetiva nos padres insustentveis de uma sociedade. Por
isso, esta cartilha afirma em seus diferentes passos que a Agenda 21 , em primeiro lugar, um
processo de parceria entre governo e sociedade. No existe Agenda 21 Local da sociedade
sem o governo, nem do governo sem a sociedade.
Sugerimos a leitura para todos os interessados no processo, para que reconheam o seu papel
e atuem em parceria com as diferentes instituies e comisses formadas por governo e
sociedade civil, de forma a intensificar a troca de experincias para melhorar indicadores de
qualidade de vida e contribuir para o xito de programas e projetos voltados sustentabilidade
local.
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VAMOS COMEAR?
importante que a noo de "processo contnuo" esteja associada Agenda 21, que
no deve ser entendida como um nico acontecimento, documento ou atividade. No
processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade identifica suas
potencialidades, seus recursos e suas fragilidades. Dessa forma, estar apta a fazer
as escolhas para construir as bases de uma sociedade sustentvel.
Boa parte do sucesso depender da maturidade do grupo de parceiros para superar provveis
obstculos que limitam o incio e dificultam o desenrolar de todo o processo. Podemos
relacionar alguns, como a falta de cultura de participao; a ausncia de informaes sobre as
presses exercidas sobre o territrio; a necessidade de levantar dados que gerem informaes
para a construo de uma base de conhecimento; o hbito arraigado em nossa sociedade de
planejar de forma setorizada, ou seja: no planejamos, por exemplo, as aes de sade,
transporte, comrcio e indstria, educao em conjunto com as de meio ambiente.
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No existe uma forma nica para a construo de uma Agenda 21. Entretanto certo que para
tornar-se um instrumento de mobilizao social ela necessita, em um primeiro momento, que
seus conceitos e pressupostos sejam difundidos junto comunidade, associao de
moradores, movimentos sociais, sindicatos, comunidades escolares, associaes patronais,
entidades dos setores produtivos urbanos e rurais, instituies pblicas, etc.
obter apoio dos meios de comunicao, rdios comunitrias e universidades para aperfeioar
a linguagem de divulgao da informao, imprescindvel nesse processo que busca,
constantemente, a incorporao de novos parceiros e mudanas de postura e hbitos da
populao;
divulgar amplamente a proposta de parceria do governo e sociedade para construir a Agenda
21 Local, podendo ser por meio de comunicao radiofnica, grfica, televisiva e outros.
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Recomenda-se que o grupo responsvel pelo incio da construo da Agenda 21 Local realize
as seguintes aes:
formalizar parceria entre governo e sociedade por meio de ato de criao do Frum da
Agenda 21 Local e oficializar o processo para garantir as condies polticas e institucionais
necessrias para preparar, acompanhar e avaliar o processo de construo e implementao
da Agenda 21 Local;
definir e divulgar a misso do frum com parceiros mobilizados, representantes dos diversos
segmentos da sociedade, de forma a garantir a representao dos interesses da comunidade
como um todo;
criar estrutura que confira agilidade e eficcia na implementao das deliberaes do Frum.
Essa estrutura, denominada tradicionalmente de Secretaria-Executiva do Frum da Agenda 21
Local, dever contar com pessoal e recursos, conforme as necessidades do processo;
definir o espao fsico para o funcionamento da Secretaria-Executiva do Frum. Em geral, as
prefeituras tm providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder ocupar-se dessa
questo, desde que o Frum mantenha sua necessria independncia de atuao, no
conferindo, portanto, privilgio a qualquer dos grupos envolvidos;
oficializar o "Frum da Agenda 21 Local"[3]. Seja qual for a forma escolhida - decreto, portaria,
Lei - o apoio oficial do governo local ao processo facilita o exerccio democrtico e estabelece
vnculo estreito com atividades governamentais de planejamento. No caso do Frum ser de
iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades constitudas, pode-se
utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei.
Aps instalado, o Frum ter como atribuies iniciais para a construo e implementao da
Agenda 21 Local:
Por ser um processo que envolve vrias reas temticas, que contam com
conhecimento de especialistas e saberes locais, recomendvel a criao de Grupos
de Trabalho dirigidos a cada tema.
Para conhecer a realidade local em suas dimenses sociais, ambientais, econmicas, culturais
e poltico-institucionais, o Frum da Agenda 21 Local dever:
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identificar entre as questes apontadas no diagnstico aquelas que exigem aes prioritrias
para resolver problemas emergenciais (de curto prazo) e outras estruturantes (de mdio e
longo prazos), visando construo do cenrio futuro desejado coletivamente;
programar a realizao das aes de curto, mdio e longo prazos. Isso deve resultar em uma
matriz que contenha aes - identificando se so aes novas ou j existentes com
necessidade de continuidade e/ou reformulao - pessoas ou instituies responsveis,
resultados esperados, possveis riscos, tempo de execuo, recursos necessrios, formas de
monitoramento;
definir indicadores de forma participativa. Estes mediro o resultado da implementao do
plano e sua anlise apontar os momentos em que devero ocorrer as revises das aes de
curto, mdio e longo prazos programadas;
definir estratgias para o Frum acompanhar a implementao, a anlise, o monitoramento e
a reviso do Plano;
articular novas parcerias para contribuir na implementao do Plano em suas etapas futuras,
inclusive de monitoramento dos indicadores definidos, criados de forma a permitir o controle
social;
preparar material informativo para ampla divulgao do Plano - rdio, jornais, televiso, etc.
de forma a envolver toda a sociedade.
Algumas caractersticas bsicas devem ser observadas para que um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel seja compreendido por todos os atores sociais
envolvidos:
ser claro e conciso;
ter definidas responsabilidades de cada uma das entidades e atores envolvidos;
ter prazos estabelecidos;
ter formas de acompanhamento das aes e avaliao de desempenho definidas,
possivelmente atravs de indicadores.
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democrtica e participativa.
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realizar registros sistemticos para produzir uma srie histrica dos aspectos avaliados;
realizar anlise da srie histrica que apontam tendncias, mudana nos indicadores, xitos,
divergncias, incoerncias e inconsistncias que indicam a necessidade de reviso do Plano;
analisar a influncia, aplicao e efetividade do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
nos documentos de planejamento e oramento e nas polticas pblicas locais;
avaliar periodicamente os resultados das aes de implementao do Plano e seus impactos;
divulgar os resultados de forma a envolver o conjunto do governo e sociedade no
reconhecimento deste processo legtimo de planejamento estratgico participativo de co-
responsabilidade para o desenvolvimento sustentvel.
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ANEXO I
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Por outro lado, a regio do semi-rido tem uma problemtica prpria, o que demanda polticas
especficas.
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ANEXO II
EXEMPLOS DE POSSVEIS ARRANJOS TERRITORIAIS E FORMAS DE OFICIALIZ-LOS
A Cmara Municipal tambm pode votar e aprovar projeto de lei de iniciativa de vereador para
criar o Frum da Agenda 21.
No caso do Frum ser de iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades
constitudas, pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei [9]. Tambm pode-
se optar pelo registro da ata de criao do Frum no cartrio civil competente.
A proposio de lei popular, no mbito municipal, deve contar com a iniciativa de pelo menos
5% do eleitorado. No mbito federal, o projeto de lei popular deve ser assinado por pelo menos
1% do eleitorado nacional, com no mnimo de 0,3% do eleitorado em cinco Estados da
Federao.
Na regio de entorno das UCs tambm pode ser institudo o Frum da Agenda 21, bastando
que um ou mais Municpios assim o faam, seja individualmente, seja na forma utilizada para
os consrcios intermunicipais.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Brasileira: aes prioritrias. Braslia: MMA,
2002.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Brasileira: resultado da consulta nacional.
Braslia: MMA, 2002.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Construindo a agenda 21 local. Braslia: MMA, 2003.
BRASIL. Senado Federal. Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Braslia: SF, 2001.
AGRADECIMENTOS
FICHA TCNICA:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Coordenao da Agenda 21
Esplanada dos Ministrios - Bloco B - sala 830
70068-900 - Braslia, DF
Tel: (61) 4009-1142 - Fax: (61) 4009-1765
e-mail: agenda21@mma.gov.br
www.mma.gov.br/agenda 21
Passo a passo da agenda 21 local / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel. - Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
54 p. : il.
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Notas:
[1] - BRINCADANTES. Recife: PCR. Fundao de Cultura Cidade de Recife, 2000. p. 108-112.
[2] - Como "atores"consideramos todos os representantes de grupos sociais/profissionais, como por exemplo: professores,
estudantes, ndios, comerciantes, industriais, operrios, trabalhadores rurais, funcionrios pblicos, mdicos, polticos, juzes,
quilombolas, etc.
[3] - No ANEXO II esto elencados alguns possveis arranjos territoriais para a construo de uma Agenda 21 Local e as
formas de oficializ-las.
[4] - O ANEXO I trs um conjunto de princpios e premissas que vm sendo construdos desde o processo de discusso da
Agenda 21 Brasileira e que tm pautado as aes do Programa Agenda 21 do MMA.
[5] - Iniciativa popular de lei o meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente do Legislativo projetos de lei subscritos por
um nmero mnimo de cidados.
[6] - Plebiscito uma consulta de carter geral, que objetiva decidir de forma prvia questes polticas ou institucionais.
[7] - Referendo um mecanismo de ratificao ou regulao de matrias anteriormente decididas pelo Poder Pblico, como a
aprovao ou rejeio de projetos de lei.
[8] - Oramento participativo possibilita a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre propostas do PPA, LDO
e LOA, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara de Vereadores.
[9] - A iniciativa popular de lei est prevista na Constituio da Repblica, para os nveis federal, estadual e municipal, nos
seguintes termos:
"Iniciativa popular de projetos de lei interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado" - art. 29, XIII.
"A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual" - art. 27, 4o.
"A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelos menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles" - art. 61 2o.
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