INTRODUCCIN

Desde los principios de la humanidad el hombre ha querido prever para el futuro, ha

buscado las formas y ha creado estrategias para ese fin; desde que tenemos uso de razn
planeamos: en qu, dnde y cundo utilizaremos los recursos que poseemos. De la misma
forma acta el Gobierno de un pas, necesita planear de la mejor forma la utilizacin de los
recursos nacionales.

Es as como nace el presupuesto pblico, el cual establece el monto mximo de gasto que
cada ao estar a cargo de las instituciones del Estado; gasto que se traduce en la
disponibilidad financiera de las entidades para proveernos de servicios pblicos; gastos que
redunden en bienestar para toda la poblacin, principalmente de la ms necesitada, los
cuales conforman los programas y proyectos del Gobierno.

Es en el presupuesto donde se indica el destino de los recursos provenientes de nuestros

impuestos o de prstamos y donaciones que el Gobierno contrata. Derivado de esto es
importante conocer los aspectos que rigen la formulacin de nuestro presupuesto pblico, el
cual debe planearse bajo lineamientos, principios y normas, todo esto contenido en la Ley
orgnica del presupuesto de Guatemala. El proceso de presupuesto consta de cuatro etapas
que son: formulacin, ejecucin, evaluacin y liquidacin, mismas que sern definidas en
esta investigacin, as como las bases tericas que rigen a nuestro Presupuesto Pblico.

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 OBJETIVO GENERAL

Definir qu es el presupuesto pblico y conocer la formulacin adaptada en Guatemala

referente a cada entidad e instituciones que lo conforman.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir las bases tericas del presupuesto pblico.

Describir la base legal del presupuesto pblico.
Describir las etapas del proceso presupuestario.
Describir los lineamientos del proceso presupuestario.
Ejemplificar gastos por renglones presupuestarios de un Ministerio de Gobierno.

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 1. PRESUPUESTO PBLICO
1.1. Definiciones
Es aquel que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas Descentralizadas y otros
para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se cuantifican
los recursos que requieren la operacin normal, la inversin y el servicio de la
deuda pblica de los organismos y las entidades oficiales.
Los presupuestos generales de los poderes pblicos constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden
reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).
El presupuesto nacional es el acto de gobierno mediante el cual se prevn los
ingresos (recursos) y egresos (gastos) estatales y se autorizan estos para un perodo
futuro determinado, generalmente un ao.
Para fines de anlisis y aprobacin, los organismos del Estado y las entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas, deben presentar al Ministro de
Finanzas pblicas, a ms tardar el 30 de abril de cada ao, sus anteproyectos de
presupuesto, ajustados a sus respectivos planes de trabajo y al rgimen
presupuestario que se establece por la Ley Orgnica del Presupuesto

1.2. Normas que rigen el presupuesto pblico

Si bien en nuestras casas somos cada uno de nosotros quienes decidimos en que gastar,
como gastar y cuando gastar, en las entidades pblicas las decisiones sobre el presupuesto
estn limitadas por leyes, tal el caso de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, o bien la Ley Orgnica del Presupuesto que indica los requisitos que debe
cumplir el presupuesto de las diferentes instituciones. Adems, hay otras leyes que
establecen el destino del gasto pblico, como la Ley del Impuesto sobre Circulacin de
Vehculos Terrestres, Martimos y Areos; que ordena que de cada quetzal que se recaude,
por el impuesto que paguen los vehculos del transporte extra urbano de personas y/o carga,
20 centavos se destinen a las municipalidades del pas.
Las leyes, los principios, las entidades pblicas, los pasos que hay que seguir para que el
presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el Sistema Presupuestario.
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varan segn la clase de entidad pblica de
que se trate. En el Sector Pblico, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos: las

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del Sector Pblico Financiero y las del Sector Pblico no Financiero. Entre las entidades
del sector pblico no financiero estn los Ministerios de Estado y Secretaras de la
Presidencia, las entidades descentralizadas, autnomas, empresas pblicas y las
municipalidades. En el caso de las municipalidades es el Cdigo Municipal la ley que ms
directamente regula su presupuesto. En el caso de una entidad autnoma, la ley del
Congreso de la Repblica por medio de la cual fue creada, as como las normas establecidas
por las mximas autoridades de la entidad afectan directamente al presupuesto, pero lo
importante es que para todos los tipos de entidades pblicas, la Ley Orgnica del
Presupuesto seala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que deben llenar
sus presupuestos, su composicin y la evaluacin de los mismos.

1.3. Lineamientos que deben cumplirse en relacin al presupuesto

a) Constitucionales, es decir que emanan de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Son los lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos generales del presupuesto
y tienen efecto sobre los presupuestos de todas las entidades pblicas.

b) Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica, y

son normas especficas que regulan los presupuestos pblicos de determinadas
instituciones.

c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser:
Gubernativos cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la
Repblica; o bien Ministeriales cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema
presupuestario, los Acuerdos Ministeriales provienen del Ministerio de Finanzas
Pblicas y tienen validez en entidades especficas sobre temas puntuales. En la
constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala encontramos claras directrices
sobre aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto para cubrir los
gastos de entidades pblicas, tales como:

1.4. El proceso presupuestario

Constituye en la prctica el tratamiento por separado de cada una de las etapas del
presupuesto, para facilitar su anlisis y lograr una adecuada divisin del trabajo, con el

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propsito de tener una mayor especializacin, toda vez que no es posible llevar a cabo
ninguna de las etapas, sin considerar las caractersticas de las que le anteceden. El proceso
presupuestario se integra por las etapas siguientes:
Formulacin
Ejecucin
Evaluacin
Liquidacin
El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo proceso
presupuestario cada ao; as, cuando se est ejecutando el presupuesto del ao actual se est
formulando el presupuesto del ao siguiente.

1.4.1. Formulacin
Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares planificamos los gastos
que vamos a realizar en funcin de nuestras prioridades, objetivos, metas y sobre todo de
nuestros ingresos. A esto se llama programacin del presupuesto. En las entidades pblicas
el proceso es el mismo, con la diferencia que diferentes entidades se encargan de apoyar el
proceso. As, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN)
es la encargada de definir los grandes lineamientos de las polticas gubernamentales, y
corresponde a cada entidad desarrollar sus planes operativos anuales, que es la definicin
de objetivos a alcanzar y actividades a realizar en el ao para lograr esos objetivos.
La Superintendencia de Administracin Tributaria se encarga de estimar los ingresos
provenientes de impuestos y el Ministerio de Finanzas estima los provenientes de
prstamos externos y donaciones que se tendrn durante el ao. Con ello se definen los
techos presupuestarios, que son el lmite de gasto para cada entidad, los cuales se discuten
en Gabinete de Gobierno y con el visto bueno del Presidente se trasladan a los Ministerios
de Estado y Secretaras de la Presidencia. Con esto, las entidades realizan un proceso de
programacin interna con base en sus propios objetivos para el ao (objetivos operativos),
prioridades, metas y el techo presupuestario asignado y proceden a asignar el presupuesto a
los programas y proyectos, de acuerdo a la tcnica y normas emanadas del Ministerio de
Finanzas. Una vez finalizado el proceso de asignacin de recursos, las entidades presentan
su anteproyecto de presupuesto a la Direccin Tcnica del Presupuesto (a ms tardar el 1 de
julio) la cual lo analiza y prepara para conformar el proyecto de presupuesto que debe

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entregar al Congreso de la Repblica a ms tardar el 2 de septiembre y con esto inicia la
etapa de discusin y aprobacin del presupuesto.

1.4.2. Discusin y aprobacin del presupuesto

Esta etapa del proceso presupuestario corresponde por mandato Constitucional al Congreso
de la Repblica, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de diciembre. El proceso
inicia con la discusin del proyecto de presupuesto en la Comisin de Finanzas del
Congreso y posteriormente pasa discusin en el pleno. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala establece en el artculo 171 inciso b) que en caso de no aprobarse
el presupuesto de un ao contina rigiendo el presupuesto del ao anterior, el cual puede
ser modificado o ajustado por el Congreso.

La no aprobacin del presupuesto tiene un impacto negativo en el desempeo de las

actividades de las instituciones pblicas, pues se inicia el ao con un presupuesto que tiene
recursos destinados a obras que ya se realizaron con el presupuesto del ao anterior, o bien
en el caso de los prstamos posiblemente estos ya se recibieron y naturalmente no vamos a
volverlos a recibir por eso se dice que cuando no se aprueba el presupuesto empezamos
el ao con un presupuesto desfinanciado.

1.4.3. Ejecucin
La etapa de ejecucin del presupuesto pblico debe entenderse como la realizacin de
avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones, por medio de la
produccin de los bienes y servicios que las entidades brindan a la poblacin, a travs de la
combinacin de insumos (recurso humano, compra de medicamentos, etc.), los cuales
deben ser comprados a los proveedores del Estado.
Generalmente cuando pensamos en la ejecucin del presupuesto nos circunscribimos a
pensar en esas compras de insumos (ejecucin financiera) y nos olvidamos de los ms
importante que son los bienes o servicios que se estn brindando. Es decir, la ejecucin del
presupuesto no se refiere nicamente a la parte financiera, las entidades pblicas estn
obligadas a realizar registros de los bienes y servicios que estn entregando a la poblacin,

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a esto se le llama ejecucin fsica del presupuesto, que permite determinar los bienes y
servicios generados con los recursos financieros gastados.

1.4.4. Evaluacin
Al igual que nosotros cuando hemos alcanzado un objetivo y reflexionamos sobre lo fcil o
difcil que fue lograr nuestras metas, las entidades pblicas tambin deben determinar si
con la realizacin de las metas propuestas para los programas y proyectos aprobados,
lograron cumplir con el papel que les corresponde desempear de acuerdo a su razn de ser,
si fueron transparentes en el uso de los recursos, si lograron mejorar la realidad de la
poblacin con la ejecucin de los recursos, determinando las causas y recomendando las
medidas correctivas para mejorar la capacidad de ejecucin en un prximo presupuesto.

1.4.5. Control
Esta etapa se refiere al control de la administracin pblica y la fiscalizacin de los bienes y
recursos del Estado y tiene los siguientes propsitos:

a) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios pblicos para

ejecutar el presupuesto y lograr los objetivos planteados utilizando de la mejor
manera los recursos pblicos.
b) Contribuir a la transparencia del qu hacer de las entidades pblicas.
c) Promover la responsabilidad de los empleados pblicos para que puedan dar cuenta
por el manejo de los bienes y recursos pblicos y por los resultados obtenidos de su
gestin.

El control gubernamental est integrado por el control interno, como una responsabilidad
de la administracin de cada entidad pblica. Para ello se crearon las Unidades de Auditora
Interna, y el control externo, como una atribucin constitucional de la Contralora General
de Cuentas de la Nacin.

1.5. Clasificacin institucional del sector publico

La organizacin poltico-administrativa del Sector Pblico de Guatemala, da origen a varias
instituciones con relativa independencia entre s, con funciones precisas otorgadas por la

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otras leyes. Esto conlleva a que cada
una tenga su propio presupuesto anual de ingresos y egresos, y el conjunto de estos
presupuestos conforman el Presupuesto del Sector Pblico.

El clasificador institucional organiza al Sector Pblico en:

1) Gobierno General
2) Empresas Pblicas.
Para el ordenamiento institucional se ha adoptado una codificacin de ocho dgitos,
divididos en cinco campos, segn se indica en la tabla que aparece a continuacin:

1.6. Estructura de los cdigos presupuestarios

Los cdigos que se utilizan para disear la estructura programtica institucional, de acuerdo
a las categoras establecidas.

Proceso ascendente de la formulacin presupuestaria

1.6.1. Formularios
Los formularios que se presentan anualmente a las instituciones del Sector Pblico
(Administracin Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas), tienen el propsito
homogenizar la formulacin del proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal que
corresponda y que respondan a la estructura como se encuentra el mdulo de programacin
contenido en el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- y son los mnimos necesarios
para recopilar la informacin que servir de base para analizar e integrar el proyecto de
presupuesto que se formular. En el mdulo referido se encuentra una gran cantidad de
reportes que pueden servir de apoyo a la autoridad responsable de la institucin.

Los formularios fueron diseados para que las instituciones a travs de su Unidad de
Administracin Financiera y con el apoyo del Mdulo de Programacin contenido en el
medio informtico, puedan integrar la informacin y trasladarla al Ministerio de Finanzas
Pblicas en la fecha establecida por la Ley. Es necesario indicar que, si bien no todos los
niveles de ejecucin institucionales cuentan con el mdulo indicado, los mismos pueden ser
trasladados a los ejecutores por medio de una hoja electrnica para que se facilite su

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llenado y posterior incorporacin al mdulo por la Unidad de Administracin Financiera. A
continuacin se indican los formularios que se utilizan para capturar la informacin, los
cuales son revisados anualmente por el ente rector del Sistema Presupuestario, y puestos a
disposicin de las instituciones para formular su anteproyecto de presupuesto:

1.6.2. Instrumentos bsicos

El conocimiento y uso de los instrumentos legales, tcnicos y polticos en materia
presupuestaria, debe ser parte del material de apoyo con que cuente el analista central de
presupuesto (Direccin Tcnica del Presupuesto) y por el personal directivo y analistas de
presupuesto de la Unidad de Administracin Financiera.
Previo a iniciar la formulacin del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado y el de sus Entidades Descentralizadas y Autnomas, cada analista debe conocer
y tener, como mnimo, los instrumentos siguientes:
1.6.2.1. Instrumentos Generales
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (principalmente los artculos
relacionados con el proceso presupuestario).
Ley Orgnica del Organismo Ejecutivo.
Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento.
Ley de Servicio Civil y su Reglamento.
Reglamento General de Gastos de Viticos.
Cdigo Municipal
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Ley General de Descentralizacin
Ley de Desarrollo Social
Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala.
Manual de Modificaciones Presupuestarias.
Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria.
Manual para la Administracin de Fideicomisos.
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal anterior al que se va a presupuestar.
Poltica y normas que deben cumplir las dependencias del Gobiernos Central,
Entidades Descentralizadas y Autnomas para formular su Presupuesto de Ingresos
y Egresos para el Ejercicio Fiscal que corresponda.
Gua Prctica del Usuario para el mdulo de programacin (formulacin)
Gua del Usuario de Programacin del Seguimiento Fsico para la Administracin
Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas.

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 1.6.2.2. Instrumentos Especficos
Base legal de la institucin que se analiza.
Misin y visin institucionales
Organigrama actualizado de la institucin.
Red de categoras programticas.
Objetivos y metas de la institucin.
Insumos bsicos de la institucin para cumplir con sus objetivos y metas.
Plan operativo anual de la institucin.
Comportamiento histrico de la ejecucin presupuestaria institucional en una serie
como mnimo de 5 aos de: los ingresos a nivel de: Clase, seccin y grupo; y
respecto a los gastos a nivel de: Funcionamiento e inversin; programa o categora
equivalente, grupo y rengln de gasto.
Pacto colectivo de condiciones de trabajo si existiera.
Programa de Gobierno.
Recalendarizacin del Cronograma para el Cumplimiento, Implementacin y
Verificacin de los Acuerdos de Paz.
Principios y Compromisos del Pacto Fiscal.
Acuerdos de Paz y su Recalendarizacin.
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el
Plan de Equidad de Oportunidades 2001 2,006.
Otros documentos de Gobierno que pudieran surgir durante el ao que se
presupuesta.

1.7. Formulacin del proyecto de presupuesto de ingresos

Para formular el proyecto de presupuesto de los ingresos de la institucin, as como la
posterior elaboracin del informe respectivo, el analista de presupuesto debe ejecutar las
siguientes actividades:

Base legal de los Ingresos

El analista debe obtener copia y conocer el contenido del decreto, acuerdo u otro
instrumento legal que apruebe la percepcin de cada uno de los ingresos para cada
caso, indicando el hecho generador o motivo del ingreso.
Clculo de los Ingresos
Para calcular los ingresos del ao que se presupuesta, con base en una serie histrica
(preferentemente un perodo de 5 aos) de la captacin de los mismos, por cada una
de las fuentes especficas, mencionando la metodologa y los supuestos de clculo.

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 Ingresos Propios
Se debe revisar que todos ingresos que estiman percibir las instituciones estn
incluidos en su anteproyecto de presupuesto.
Prstamos
Los prstamos que perciban las distintas instituciones debern ser consideradas en
sus anteproyectos de presupuesto de ingresos, debiendo adjuntar el documento
soporte que legalice su inclusin y el nmero que lo identifica. Debe tenerse
cuidado con el cdigo de financiamiento a programar; para tener certeza absoluta de
que puede programarse la fuente en cuestin, debe verificarse que ha sido registrada
en el Sistema de Contabilidad Integrada y realizar las consultas del caso con los
encargados de este tipo de financiamiento en la Direccin de Crdito Pblico, para
que con base en los convenios respectivos se determinen las cifras que se asignarn.

Donaciones
Las donaciones que perciban las distintas instituciones debern ser consideradas en
sus anteproyectos de presupuesto de ingresos; debiendo adjuntar el documento
soporte que legalice su inclusin y el nmero o cdigo que la identifica.
Saldo de Caja
En el saldo de caja que las entidades descentralizadas incorporen para financiar su
presupuesto, deben estar identificados de acuerdo al clasificador por rubros para
establecer su origen. Debe estimarse el saldo al cierre del ejercicio que puede
originarse por recursos propios, desembolsos de prstamos, donaciones y otros
recursos que estime percibir en el ao cuyo presupuesto se formula.
Prstamos o Donaciones por Obtener
En el presupuesto no deben incluirse ingresos que no estn basados en ley, por lo
mismo, no deben solicitarse ni programarse recursos con cargo a prstamos o
donaciones por obtener. Cuando se encuentren pendientes de aprobacin por la
autoridad competente, debe consultarse a las autoridades de la Direccin para que la
decisin sea acordada. Con base en lo anterior, se deben analizar los anteproyectos
de ingresos presentados en el formulario que se entrega para tal propsito y
proceder a elaborar el informe correspondiente, de conformidad con el formato que
se proporcione.

1.8. Formulacin del proyecto del presupuesto de egresos

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Al iniciar el anlisis del anteproyecto de presupuesto el analista central de presupuesto debe
realizar actividades previas que permitirn mejorar la clasificacin y orientacin del gasto
pblico. A continuacin se describen dichas actividades.

Red de Categoras Presupuestarias

Una actividad muy importante previo a iniciar la etapa de la formulacin
presupuestaria consiste en revisar la red de categoras presupuestarias aprobada para
la institucin, con el propsito de validarla o modificarla, es importante recordar
que de aqu se origina la estructura presupuestaria, por lo que para flexibilizar la
ejecucin presupuestaria debe tratar de ser simplificada a lo estrictamente necesario.
Una vez concluida esta actividad, el analista central de presupuesto y el de la
Unidad de Administracin Financiera, deben clasificar el gasto segn la naturaleza
de los servicios que prestan las instituciones pblicas a la sociedad, de acuerdo con
el Clasificador por Finalidades y Funciones contenido en el Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala.

Clasificacin por tipo de Gasto

El Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala,
contiene la Clasificacin por Tipo de Gasto, que permite agrupar los diferentes
programas, subprogramas, proyectos, actividades u obras que ejecutan las
instituciones del Sector Pblico de Guatemala, segn el destino del gasto, de
acuerdo con los bienes o servicios a producir, con el propsito de identificar si stos
tienen como finalidad apoyar la gestin administrativa de las instituciones, mejorar
la calidad del recurso humanos, la ejecucin de proyectos y obras pblicas, la
inversin financiera y las transacciones del servicio y pago de la deuda pblica.
Segn esta clasificacin del gasto su conformacin es la siguiente:
1) Gastos de Funcionamiento
Para los propsitos de la formulacin del Proyecto de Presupuesto General de
Egresos del Estado y sus Entidades Descentralizadas, los gastos de funcionamiento
comprenden las asignaciones que se destinan a la gestin administrativa o tcnica
para la produccin de bienes o servicios de los programas, subprogramas y
actividades, llevadas a cabo por las instituciones del Sector Pblico, para mejorar
cualitativamente el recurso humano y proveerlo de los servicios bsicos. Los gastos

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 de funcionamiento se integran por la sumatoria de las asignaciones destinadas para
Gastos de Administracin y Gastos en Recurso Humano.
2) Gastos de Administracin
A este tipo de gasto pertenecen las erogaciones destinadas a apoyar la produccin de
bienes o servicios que la poblacin demanda para su desarrollo, sean estos
administrativos o tcnicos.
Para su conformacin se incluyen los recursos clasificados en las funciones de las
finalidades siguientes: Administracin Gubernamental, Defensa y Seguridad
Interna, y Servicios Econmicos.
3) Gastos en Recurso Humano
En esta clasificacin se incluyen las erogaciones destinadas a mejorar
cualitativamente el recurso humano, por lo general mediante programas de
educacin; ciencia y cultura; salud y asistencia social; y, trabajo y previsin social.
Se incluyen en esta tipo de gasto las asignaciones clasificadas en las finalidades y
funciones siguientes.
301 Salud y Asistencia Social
302 Trabajo y Previsin Social
303 Educacin
304 Cultura y Deportes
305 Ciencia y Tecnologa
306 Agua y Saneamiento
1.9. Lineamientos para analizar y asignar recursos por rengln de gasto
Grupo de Gasto 0, SERVICIOS PERSONALES

o Subgrupo Personal en Cargos Fijos

El rengln 011, Personal permanente en el interior, y los renglones de sus
complementos, deben confrontarse con la nmina de sueldos a la fecha que
se establezca, con el objeto de verificar si estn consideradas todas las
reclasificaciones, traslados, supresiones u otras acciones de personal y
determinar que el monto asignado en el rengln correspondiente sea
consistente con la referida nmina.
De los renglones 017, Derechos escalafonarios y 018, Complemento por
diferencial cambiario al personal en el exterior, debe obtenerse plena
justificacin previo a la programacin de los mismos y observar lo que
establece el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector
Pblico de Guatemala.
o Subgrupo Personal Temporal

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 Los renglones 021, Personal supernumerario, 022, Personal por contrato y
023, Interinatos por licencias y becas, y los renglones de sus complementos,
deben confrontarse con las nminas o programaciones a la fecha que se
establezca, con el objeto de verificar si estn consideradas todas las
reclasificaciones, traslados, supresiones u otras acciones de personal y
determinar que el monto asignado en el rengln correspondiente sea
consistente con la referida nmina.
El anlisis del rengln 029, Otras remuneraciones de personal temporal,
debe estar sustentado en el detalle de los puestos a contratar y justificar su
necesidad. Es menester tomar en consideracin lo que establezca la
normativa correspondiente, es importante sealar que debe elaborarse la
programacin en el mdulo de Programacin que contiene el SICOIN y en
el caso de las Instituciones que no cuenten con el mdulo, debern llenar el
formulario correspondiente.
o Subgrupo Personal por Jornal y a Destajo
El rengln 031, Jornales, y los renglones de sus complementos, debe
confrontarse con la nmina o programacin a la fecha que se establezca, con
el objeto de determinar si estn consideradas todas las reclasificaciones,
traslados, supresiones u otras acciones de personal y verificar que el monto
asignado en el rengln correspondiente sea consistente con la referida
nmina. Para estos renglones debido a que en el Tipo de Gastos de
Funcionamiento cuando no se justifica su programacin por la institucin,
nicamente deben asignarse recursos para el mismo nmero de puestos y
con los mismos salarios que fueron aprobados para el ao n. Es importante
sealar que debe elaborarse la programacin en el mdulo de Programacin
que contiene el SICOIN y en el caso de las entidades no cuenten con l,
deber llenarse el formulario correspondiente. El rengln 035, Retribuciones
a destajo, debe sustentarse en la programacin correspondiente y justificarse
consistentemente.

o Subgrupo Servicios Extraordinarios.

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 La solicitud de las asignaciones para los renglones contenidos en este
subgrupo debe justificarse plenamente y tratar de establecer si la Institucin
por sus funciones presta servicios despus de la jornada autorizada.
o Subgrupo Aporte Patronales
El rengln 051, Cuota patronal al IGSS, de acuerdo a las reas cubiertas y
programas en vigor a partir del ao 2,000, segn Acuerdo No. 1058 de la
Junta Directiva del IGSS, las contribuciones vigentes se calculan as:

Departamentos de Guatemala, Baja Verapaz, Chiquimula, Totonicapn,

Zacapa, Jalapa, Quich, Sacatepquez, Solol, Escuintla y Suchitepquez,
debe ser el 10.67% del total de las asignaciones de los renglones de gasto
siguientes:011/017, 021/028, 031/035 y 041/044.
Departamentos de Alta Verapaz, Chimaltenango, El Progreso,
Huehuetenango, Izabal, Jutiapa, Petn, Quetzaltenango, Retalhuleu, San
Marcos y Santa Rosa, debe ser el 6.67%, del total de las asignaciones de los
renglones siguientes:011/017, 021/028, 031/035 y 041/044.
El rengln de gasto 052, Aporte patronal al INTECAP, con base en el
Decreto No. 17-72 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
Orgnica del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)
deber programarse en las Entidades Pblicas que realicen actividades con
fines lucrativos, y se calcular el 1% de los renglones afectos al IGSS
(011/017, 021/028, 031/035 y 041/044) ya que segn el artculo 31 de la
citada ley, la tasa ser recaudada por el IGSS, al mismo tiempo que recaude
sus propias asignaciones.
Para asignar recursos a los renglones de gasto 053, 054 y 055, Cuota por
seguros sociales por personal en el exterior; Cuota recreacional y Aporte
para clases pasivas, respectivamente, debe revisarse cuidadosamente su
justificacin y responder a lo que establece el Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala.

o Subgrupo Dietas y Gastos de Representacin.

Los renglones de este subgrupo no se deben programar en obras, sin
embargo para algunos casos especiales se pueden recomendar, y debe
observarse lo siguiente:

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 El rengln 061, Dietas a personal de juntas directivas, asesoras o
consultivas, no recibir incrementos que no estn basados en ley o
aprobados por acuerdo gubernativo, segn lo establece el artculo 78 de la
Ley Orgnica del Presupuesto y debe elaborarse la programacin
correspondiente.
El rengln 062, Dietas por cargos representativos, debe asignarse
nicamente para puestos de eleccin popular.
Para los renglones de gasto 063, Gastos de representacin en el interior, y
064, Gastos de representacin en el exterior, no debe recomendarse
incremento que no estaprobado por el Ministerio de Finanzas Pblicas,
previo dictamen de la Direccin Tcnica del Presupuesto; adems debe
determinarse si estn legalmente asignados, de acuerdo a lo que establece la
Ley Orgnica del Presupuesto, en el artculo 77.
o Subgrupo Otras Prestaciones Relacionadas con Salarios
Respecto a los renglones 071, aguinaldo, y 072, Bonificacin anual (Bono
14), debe calcularse la doceava parte de la cantidad asignada a los renglones
de sueldos y salarios siguientes: 011/017, 021/028, 031/035 y 041/044, y
debe revisarse las normas que regulan la creacin de bonos y que no forman
parte de estas prestaciones. Con relacin al rengln 074, Compensacin
costo de vida por servicios en el exterior, debe revisarse lo que norma el
Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de
Guatemala y lo que establece el Acuerdo Gubernativo que fija los montos
para los servicios en el exterior de la Repblica, del personal del Ministerio
de Relaciones Exteriores. Respecto al rengln 079, Otras prestaciones, debe
tenerse cuidado en su asignacin y justificarlo consistentemente, debiendo
obtener la programacin correspondiente.

o Subgrupo Personal Contratado por Organismos Internacionales

Para el rengln 081, Personal administrativo y operativo, las asignaciones
que en l se programan deben responder a lo que establece la descripcin
del subgrupo, contenida en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias
para el Sector Pblico de Guatemala y solicitar la programacin
correspondiente.

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 CONCLUSIONES

Presupuesto Pblico es aquel que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas

Descentralizadas y otros para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias.

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 En estos se cuantifican los recursos que requieren la operacin normal, la inversin
y el servicio de la deuda pblica de los organismos y las entidades oficiales.

La base legal para el proceso del Presupuesto Pblico se encuentra en la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en la Ley Orgnica del
Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las
diferentes instituciones.

Las etapas del proceso presupuestario son:

Formulacin
Ejecucin
Evaluacin
Liquidacin

Los lineamientos que deben cumplirse en relacin al presupuesto son:

Constitucionales. Son los lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos
generales del presupuesto y tienen efecto sobre los presupuestos de todas las
entidades pblicas.
Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la
Repblica, y son normas especficas que regulan los presupuestos pblicos
de determinadas instituciones.
Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo.

RECOMENDACIONES

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 Distinguir las diferentes definiciones que se le dan al presupuesto pblico, cada pas
cuenta con presupuesto y as mismo es modificado conforme las necesidades de
cada cual.

Conocer la Ley Orgnica del Presupuesto de Guatemala para poder comprender los
requisitos con los que debe cumplir el Gobierno para elaborar y aprobar el mismo.

BIBLIOGRAFA

Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.

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 Ministerio de Finanzas Pblicas. Aprendiendo Aspectos Bsicos Sobre el
Presupuesto.

Ministerio de Finanzas Pblicas. Manual del Usuario para la Formulacin

Presupuestaria de Ingresos y Gastos para la Administracin Central y Entidades
Descentralizadas y Autnomas. Guatemala, versin electrnica, 2000.

Ministerio de Finanzas Pblicas. Manual de Formulacin Presupuestaria. Guatemala

1ra. Edicin. Versin electrnica, 2005.

Ministerio de Finanzas Pblicas. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el

Sector Pblico de Guatemala Cuarta Edicin, versin electrnica 2008.

Pgina web oficial del Ministerio de Salud y Previsin Social.

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