Enero 23 de 2017, lunes

Clase 1

INTRODUCCIN

DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho pblico se divide en tres:

1. Derecho Constitucional
2. Derecho Internacional
3. Derecho Administrativo:
Funcin Administrativa del Estado
Administrativo 1: La produccin administrativa ser lo ms
importante
TEMAS
ACTO ADMINISTRATIVO
PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS
CONVIVENCIA CIUDADANA
FUNCIN PBLICA
UNIN ENTRE SERVICIO PBLICO Y SUS FUNCIONARIOS.
OBJETIVO: Definir administracin pblica y conocer a fondo los actos
administrativos.

SUMARIO

1. Significado etimolgico de Administracin Pblica:

Sentido latino: ad-ministrare > servir a
Construccin de ad-manus-trahere> gestin.
RAE: Gobernar, regir, cuidar.
No es un actividad netamente jurdica.

*Historia:
El origen etimolgico viene del latn ad-ministrare, que significa "a servir". Han
habido, sin embargo, varias concepciones que se asocian con la Administracin
Pblica, entre ellas, se ha entendido como gobierno, pero mientras el gobierno es
poltico, la administracin es tcnica lo que genera choques entre los dos
conceptos. Entonces, se interpret que la administracin es subordinada al
gobierno, pero esto no es necesariamente cierto siempre, porque no siempre las
decisiones tcnicas administrativas se dejan influenciar por la poltica del gobierno.
Cuando se dice que la administracin es una actividad total del Estado, se dice que
no solamente se administra en la rama ejecutiva, sino en las dems ramas. Como
actividad del poder ejecutivo, se tom la administracin como el conjunto de
decisiones que tomaba la rama ejecutiva basndose en su calidad de
administrativos, pero se dej de lado cuando gana notoriedad la colaboracin
armnica. Entonces, se equipara la administracin como un servicio pblico, que
eran actividades de inters general que se prestaban de manera continua y
permanente, y en consecuencia, eran prestados por el Estado, claro que el Estado
se demostr un mal administrador, as que el concepto hizo crisis cuando los
particulares entran a suplir al Estado en la prestacin de servicios.

Se gener ms tarde la teora residual de la administracin pblica, impulsada por

Adolf Merkl, y supona que todo lo que no fuera juzgar o legislar, era administrar, en
cuanto a los actos del Estado, pero no se logr establecer claridad. Entonces se
aterriz al contenido de los actos- hay unos actos regla en donde se expiden
decisiones generales, impersonales y abstractas como las leyes, y hay actos
subjetivos y actos condicin, que son tpicamente administrativos- los actos
subjetivos son los que tienen un destinatario especfico, y el acto condicin en
donde se establecen ciertas condiciones previas para que pueda suceder una
decisin.

Entre la administracin pblica y los rganos dependientes, mientras en la rama

judicial todos los rganos son independientes, en la rama ejecutiva las decisiones
son dependientes, la dependencia se observa con los recursos que son viables en
esas entidades; se dice que es dependiente porque est organizada
jerrquicamente. Otra cocepcin es que es una actividad que se ejerce dentro de
los lmites de la ley, pero se tendra que ampliar tambin para la funcin judicial y
legislativa, porque ninguna puede funcionar por fuera de los lmites de la ley.

Evolucin Histrica de la Administracin Pblica.

El punto de partida se da en la divisin tripartita. Surgi un concepto que se llama
el Estado Polica, que es un Estado omnipresente en la vida de los ciudadanos con la
prerrogativa de brindar felicidad y seguridad de forma perpetua, inicialmente no
tiene lmites, ya que se da antes de la divisin de poderes, y el poder de los reyes
era divino. Ese Estado Polica se vuelve eventualmente un Estado de Derecho, que
tiene toda la legitimidad para servir el inters general, pero no a cualquier precio: si
bien es cierto que el Estado debe brindar felicidad y tranquilidad, lo debe hacer
dentro de un lmite llamado La Ley, dictada por los representantes legtimos del
pueblo.

2. La administracin y las funciones del Estado.

El objeto del D Administrativo es la administracin pblica, esta se define en dos

sentidos:
a. Orgnico- subjetivo: hace referencia a la organizacin. La Admn pblica es
una organizacin. Administracin CON MAYUSCULA
b. Funcional- material: Hace referencia al contenido, a las funciones.
administracin CON MINSCULA

Actividad explicativa de la clase:

Determinar si: Toda administracin emana de la Administracin

O
Todo lo que hace la Administracin es administrar

RTA: AMBOS SON CRITERIOS ORGNICOS.

Funciones del Estado:

No son plenamente diferenciables.
En un E de D no ha actos sin control.
Hay funciones diferentes a solo administrar:
- De control @procuradura
- Electoral
- Banca Central
Jurisdiccin de lo contencioso administrativo: Es la que decide cual es la funcin que
se debe aplicar.
Existe realmente una funcin administrativa diferente a la ejecutiva?
Si, debido a que existen casos en los que una rama diferente a la ejecutiva realiza
actividad administrativas.
3. La Administracin y los poderes del Estado

ADMINISTRACIN: Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos y al resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado
Garrido Falla
Esta definicin debe generar inconformidad.
La Administracin es titular de ciertos poderes:
1. Poder de Polica: antes no tena lmites, hoy: s tiene lmites
2. Poder de potestad reglamentaria: ejecutar la ley.

Lmites formales:
El D Admon es un rgimen jurdico aplicable siempre que se ejerza accin
administrativa.
El D Admon es el lmite xa cualquier organismo del E que ejerza funcin
admon @ licitacin para la sede de la notara.

4. Existen los actos administrativos de los particulares?

@Camara de comercio, notarios.

Registro nico de proponentes (RUP): vida del contratista, K experiencia, etc.

Ejercicio de funcin administrativa da lugar a los actos administrativos

Enero 25 de 2017, mircoles

Clase 2

NO SON SINNIMOS RAMA EJECUTIVA, GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

Solo existe un poder: EL PODER PBLICO, que se divide en ramas
Poder Ejecutivo=Rama Ejecutiva
Concepto inicial de la Rama Ejecutiva: Ejecutar la ley mediante la
expedicin de normas reglamentarias: POTESTAD REGLAMENTARIA:
Facultad que tiene la admn pblica para dictar normas para la
cumplida ejecucin de la ley.
Busca instrumentalizar todo lo que la rama legislativa elabora.
Evolucin: La Administracin no solamente ejecuta
sino que realiza actos de carcter material. SE PUEDE DEMANDAR
@Uso de la fuerza de manera legal para mantener el AL ESTADO POR UN
orden pblico. HECHO DE UN
NO SOLAMENTE EJECUTA FUNCIONARIO
PBLICO
Gobierno: Actividades que tienen que ver con direccin.
Cabeza de la rama ejecutiva: alta direccin de la rama ejecutiva.
Es tan solo una parte.
El Gobierno no tiene personera jurdica al igual que tampoco lo tiene
la rama ejecutiva.
ART 115 CPOL: Normalmente no hay actos declarados por TODO el
gobierno... Por ello,hay dos tipos de gobierno:
a. Gobierno general Nacional: Presidente, ministros, directores de
dpto.
El gobierno general no siempre acta, sino que
ordinariamente lo hace en cada negocio en particular.
- Gobierno Departamental: Gobernador con secretarios de
despacho y directores de dpto en caso de que existan.
- Gobierno Municipal o Distrital: Alcalde distrital, directores de
dpto si hay y secretarios de despacho.
- Gobierno Local: Distritos... Solamente el alcalde local.
b. Gobierno Especial: Depende de la temtica se va conformando de
manera particular.
@Decreto reglamentario para acortar la carrera de Derecho:
Presidente, ministro de educacin, ministro de justicia y derecho,
ministro de trabajo.
 El Gobierno antes dictaba actos polticos o de gobierno y no tenan
ningn tipo de control.
Hoy en da, el Gobierno puede dictar actos polticos de dos tipos:
a. Actos polticos de naturaleza legislativa: Control por la Cortes
Constitucional y el Congreso.@ Estados de excepcin
b. Actos polticos de Naturaleza Administrativa: Control por lo
contencioso administrativo.

Administracin: Ha tenido diferentes cambios y concepciones.

En principio del siglo XIX se consideraba una equiparacin: Admn=
Rama Ejecutiva.
Ya no existe esa equiparacin porque se ha acudido a la
descentralizacin por colaboracin (Otorgar funciones pblicas a los
particulares) y en las otras ramas tambin hay acciones
administrativas.

ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO

Objetivo: Responder a la pregunta: La Administracin ha estado sometida al

derecho siempre, o es meramente circunstancial? Siempre ha estado sometida al
derecho.

Carcter del condicionamiento jurdico de Admn pblica.

El Derecho es un producto del Estado, por ello el sometimiento de la administracin
se da por la autolimitacin.

No se puede concebir el Derecho Administrativo sin concebir Estado porque el

Derecho admn es el rgimen jurdico del Estado.

Estado Polica: MONARQUA ABSOLUTA

Rgimen de monarqua absoluta.
Se genera una centralizacin de poder absoluto de ejecutar, legislar y
juzgar
La funcin principal era velar por el bienestar general.
Arbitrariedad: ausencia de lmites formales.
Existan lmites informales:
o Lmites para ejercer el cargo asignado
o Limitacin de la Ley divina.
@Surge la estructura polisinodal: Consejos @Consejo del Rey, hoy en
da: Consejo de Estado.
Estado de Derecho: LIBERAL.. NO INTERVENTOR
Primer lmite: La Ley
Estado que se basa en el principio de legalidad que supone la
primaca de la ley.
Surge la Repblica de manera parlamentaria o presidencial.
Concepto de Estado liberal: mantenimiento del orden pblico.
Divisin de poderes que garantizarn:
a. Igualdad: Formal
b. Libertad: Dejar hacer dejar pasar para que exista el comercio.
c. Propiedad: Sacrosanta y magna en el C.C, era un derecho
absoluto.
La Administracin estaba sometida al parlamento, con el tiempo se le la potestad
reglamentaria para terminar de completar el principio de legalidad.

El Sentido de la Admon Pblica Moderna:

Las ciudades empezaron a crecer, de manera que la Administracin
fue adquiriendo otras responsabilidades como el de las
 Bienes fiscales: son de
domino pblico por ser
propiedad del Estado,
pero de uso privado.
Los particulares no
pueden usarlos
comunicaciones mediante carreteras, enseanza,
creacin de mquinas
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO: Es un estado
INTERVENTOR.
No basta tener una Admn centraliza, se requiere de la
descentralizacin por servicios (creacin de entidades pblicas que
presta servicios que el Estado denomin servicios pblicos )
Se hace mencin a ala discrecionalidad administrativa: acomodacin
del principio de legalidad: Si bien es cierto que los servidores pblicos
estn limitados, existe algo por encima de esto es el inters general
que les permitir de manera libre tomar ciertas decisiones.
Sucede cuando hay conceptos jurdicos indeterminados.

Posteriormente, surge el Estado neoliberal, la admn vuelve y se

achica por ideas como la de la escuela de Chicago Derecho del el
Estado nuevamente dejaba de ser interventor.
Seguido de esto, surge el neoconservatismo: un estado no tan
interventor pero no tan neoliberal como cuando se retir de todos los
estados.

ENERO 30, LUNES

Clase 3

RGIMEN ADMINISTRATIVO

1. Los modos de sumisin del Estado de Derecho.

A. La doctrina del fisco: Sumisin parcial de ciertos actos del Estado a
derecho.
Primera intencin de someter a Derecho por medio del fisco,
quien controlaba ciertas acciones.
Se parte del concepto de la doble personalidad de la
administracin pblica: haba que distinguir cuado la admn
actuaba con:
Actos de poder: Actos de Estado que no podan ser
controlados. No estaban sujetos a un rgimen jurdico
diferente al arbitrio del monarca y no tenan control
judicial.
Actos de gestin: La administracin deba tener un
rgimen jurdico (el del derecho romano).
B. El rule of law: Todos los actos del Estado tienen exactamente los mismos
controles de los particulares.
No existe un rgimen especial que regule al Estado sino el
Derecho comn.

C. El rgimen administrativo:
Centralizacin: Supone que todo funcin nueva va a ser cumplida
directamente desde el centro, all se fijan las polticas, no desde una
extensin a todo el territorio.
Nacin: es un ficticio que ya no concentra poderes sino funciones.
So, el rgimen administrativo se expresa la autoridad en el poder
ejecutivo (legitimidad sobre sus actos)

Ejecutoriedad: no solo consiste en ejecutar la ley sino que supone ese

poder en virtud del cual las normas de carcter reglamentario se
presumen legales y legtimas

Existencia de un rgimen especial legal para la administracin

pblica.
 Surge como un hijo del Derecho Civil, los principios que lo rigen
hace que se genere un rgimen especializado que adems surgen
del derecho jurisprudencial.

2. El Rgimen administrativo continental: rgimen legal especial que se

diferencia del Common Law.

A. Sistema Francs:
Existencia de unas normas especiales aplicables a la admin que son
un derecho especial.
Existencia de una jurisdiccin admin distinta y separada de
jurisdicciones ordinarias (Jurisdiccin de lo contencioso
administrativo: ser la que controle el ejecutivo)
Concepto del servicio pblico: Actividad que es esencial del Estado,
por lo que dicho rgimen era aplicado a toda prestacin de servicios.

Hauriou:
La administracin en Francia es un poder jurdico, eso significa que
goza de la prerrogativa de ejecucin del derecho y de poderes
exorbitantes a las prerrogativas propias del derecho comn.
Conjunto de normas que forman un derecho de equidad hecho por el
juez.
Se admite el principio de responsabilidad por daos generados por la
Administracin
Existencia d e un tribunal de conflictos.
Fiscalizacin (control) de la legalidad de los actos administrativos.
Etapa de justicia retenida:: por un ministro- juez. La
administracin se reservaba ella misma el control de legalidad
de sus actos, a peticin de parte o de oficio.
Etapa de justicia delegada: la legalidad de los actos se poda
atacar directamente a travs de la jurisdiccin de lo
contenciosos administrativo. Se administra.
B. Sistema Alemn:
Derecho especial inspirado en principios propios.
Criterio determinante de lo que es el rgimen administrativo es el
poder pblico.
Principio de especialidad es no existe jurisdiccin especial sino
que existe una sala especializada para lo contencioso. Adems,
hay tribunales administrativos especiales.
C. Sistema Italiano: es mixto. Hay actos que son regulados por el derecho
civil (disputas sobre derechos subjetivos) y otros que son regulados por
el administrativo (disputas sobre intereses legtimos)
D. Sistema Belga:
Reclamaciones contra la administracin eran examinadas por
jueces ordinarios.
En 1973: reforma en virtud del cual se estableci que hoy en da
existe el rgimen mixto como en Italia.
E. Sistema portugus: Es igual al sistema francs.
F. Rgimen sovitico:
Tena un presupuesto de la sociedad comunitaria: cada uno se le
da segn su capacidad y necesidades.
Firme direccin de un partido que se encargaba de planear, dirigir
y ejecutar las funciones de los planes.
Creacin de planes de desarrollo

Febrero 1, mircoles
En Colombia, no existe una personificacin del poder pblico. Es la Nacin. El poder
pblico que se coordina en las diferentes organizaciones del estado, existen otras
personas pblicas que pueden se le atribuyen al poder pblico. Sin embargo,
existen personas jurdicas que se entienden como ella como las corporaciones
autnomas regionales o el Banco de la Repblica.

TIPOS DE SOMETIMIENTO, CONTINUACIN.

RGIMEN DEL RULE OF LAW. RGIMEN ANGLOSAJN.

Dicey

1. Interpretacin de dices sobre el rgimen de la administracin inglesa:

A. La situacin tradicional
No existe la burocracia: es decir, no existe la parte especializada y tcnica
de la administracin.
Inexistencia de la centralizacin.
B. La interpretacin de Dicey
Exista la administracin que se le atribua a los jueces y al parlamento.
Supremaca de la supremaca comn
Para todos, tanto la corona como los ciudadanos, el rgimen de control
judicial es el de los tribunales. Control judicial nico.
El derecho constitucional es consecuencia, no fuente.

2. Crticas de la interpretacin de Dicey.

A. Los nuevos hechos:
La Primera Guerra Mundial, se adora una institucin de legislacin delegada:
hoy es das son los Estados de excepcin. De manera transitoria se delega
ala corona la facultad legislativa.
B. Nuevas concepciones: En el derecho ingls no hay prerrogativas. No hay
garantas para los funcionarios. Se hace una crtica a esto estableciendo
que s deberan tener garantas.

3. Caracteres positivos del actual sistema ingls.

A. Existencia de poderes discrecionales amplios: Se dio a travs de tres
instituciones bastante importantes en el sistema ingls:
o Clusula de Enrique VIII: Poder discrecional. Poder en virtud del
cual los ministros podan reglamentar la ley se entenda como
parte de la ley misma y por tanto no tena control judicial.
o Prueba conclusiva: haban ciertos procesos judiciales que lo
suministros escogan que no deban tener ninguna contradiccin.
Tenan declaratoria absoluta.
o Se permita que la administracin poda apreciar discrecional
ciertos hechos: para ello se utilizaban diferentes frmulas.
B. Fiscalizacin realizada por tribunales ordinarios, los cuales actan a
travs de recursos o writs.
o Habeas Corpus
o Mandamus: Solicitar a una autoridad que reluce algo que es de su
competencia. Conocida en Colombia como accin de
cumplimiento.
o Prohibition: Recurso para solicitar al Estado de realizar cierta
actividad
o Certiorariy Accin para controlar a los jueces.
o Declaration: Recurso para definir derechos antes de un proceso
final.
C. Los actos de las autoridades administrativas pueden impugnarse.
 o Ultra vires: Recurso contra los actos administrativos cuando hay
exceso o abuso de poder.
o Natural justice:
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
EN COLOMBIA

1. Se caracteriza por su complejidad (es un rgimen que tienen sus

particularidades) y volumen (El Estado eses primer empleador colombiano)
2. Se caracteriza por el gran nmero (es preponderante) y variedad de tareas.
3. Se caracteriza por ser un aparato de dominacin con poderes exorbitantes
(expedir actos administrativos ejecutorios, es decir, se pueden hacer
efectivos sin la autorizacin de ningn otro rgano.
4. Rgimen sujeto a un derecho especial, un rgimen propio. Caracterstica
propia a la actividad administrativa.

Definicin: su sistema normativo que tiene por objeto el conocimiento y regulacin

jurdica de los rganos, sujetos, funciones y finalidades de la administracin pblica
y de sus relaciones con los asociados y la comunidad.

Elementos clsicos del derecho administrativo:

1. Derecho estatutario: Surgi como el estatuto de la administracin pblica-
rama ejecutiva.
2. Ordenamiento privilegiado y especial: poderes y limitaciones.

Nuevas tendencias:
1. Ruptura del carcter estatutario: hoy el derecho administrativo se aplica a
todas las entidades que ejercen funciones administrativas.
2. Huda de la administracin del derecho administrativo hacia el derecho
privado.
o Eficacia-razn para la huda: se vuelve hacia el derecho civil o comn:
se manifiesta con:
- Creacin de empresas pblicas.
- Utilizacin de formas y rgimen jurdico para la realizacin de
actividades administrativas: contratacin
- Privatizacin del derecho administrativo: el estado se retira de
ciertas actividades y las asumen ciertos particulares.
Caracteres
Es un Derceho moderno
Mutable: se acomoda
Subordinado: depende de lo que es la fuente legal y constitucional.
Autnomo: principios diferentes del derecho civil

FEBRERO 6, LUNES
CLASE 5

PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Por oposicin a principios de la actividad y derecho administrativo

Los encontramos en la Cosntitucin Poltica de Colombia, Captulo II Ley 489 de

1998, artculo 3 de la ley 1437 de 2011

Hay dos tipos de principios:

1. PRINCIPIOS LEGALES:
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: En la constitucin. En un primer escenario,
de Estado social y de legalidad, de tal forma que estos dos principios pasan
a regular la totalidad del ordenamiento jurdico.
 Cul es la diferencia entre valor y principio? Que el principio tiene fuerza
vinculante, perneando el ordenamiento jurdico al cual accede.
Qu es funcin administrativa? Todo y nada. No tiene un criterio material-
sustancial porque no se puede definir.

La funcin administrativa es aquella que se aplica por aquellas autoridades

en ejercicio de sus funciones administrativas. Por oposicin a la actividad
administrativa son aquella que realizan los rganos que han sido creados
para ello rgano creado directamente para la produccin.
Hay una serie de rganos que estn permanente en el deber de cumplir
funciones administrativas.
Si soy un rgano capaz de realizar actos administrativos, tengo funcin
administrativa.
La actividad es diferente a la funcin administrativa. Los que no son rganos
destinados a la realizacin de funciones administrativas, no tienen otra
funcin de comunicacin distinta a los actos administrativos, pero no lo
hacen en cumplimiento de funcin administrativa sino de actividad
administrativa, porque, efectivamente, no son rganos.
Acto administrativo: uno de los elementos, porque tambin hay hechos
administrativos. Los particulares pueden llevar a cabo actos administrativos.
Backup
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
1. Principios supra
Depende de cada rama del derecho.
constitucionales (pernean
PRINCIPIOS AUXILIARES:
por completo el
DOCTRINA ordenamiento) y legales
JURISPRUDENCIA 2. Principio de legalidad
3. Funcin administrativa.
PRINCIPIOS DE LA FUNCIN

Los prncipes son normas de aplicacin directa e inmediata, tanto para el

legislador como para los jueces, y tambin por el operador jurdico.
Son mandatos de optimizacin. Determinante en cuanto a. Lo que pretende
es que optimiza, amplia, irradia el ordenamiento jurdico al cual acceden.
Son normas que establecen un deber ser especfico con mayor grado de
eficacia que los valores.

Cules son los principios de la funcin administrativa?

Se debe garantizar el inters general antes que el particular.
1. Debido proceso: art 29 CPOL, art 31 CPOL
Aplica para el procedimiento y para el proceso.
Es un principio que de forma trasversal se aplica en el ordenamiento jurdico
colombiano, adicionalmente es un principio que viene desde 1214, nace en
Inglaterra, aparece antes de la Carta Magna y est ah, era un principio de
juzgamiento de nobles que buscaba retrasar este juzgamiento obligando a
que se llevarn acabo ciertos rigorismos asegurando que a la persona que
se juzgaba, no se le violaban las precisamente tales rigurosidades.
Se manifiesta en:
a. Derecho de audiencia, por oposicin pero complementado por
b. Derecho de defensa (se entiende como esa posibilidad en cabeza de
quin ha sido demandado de dar respuesta,contestacin a la peticin del
demandante ya que a su vez, la misma sea valorada por el juez)
c. Legalidad: principio individualmente considerado.
d. Juez competente: la competencia se determina en virtud del medio de
control, de la cuanta, de la territorialidad, naturaleza de la entidad
pblica que se pretenda demandar.
e. Observancia de las formas plenas de cada juicio.
 f. Apelacin: Aunque no todo acto administrativo es apelable. Hay recurso
para los actos administrativos (procedimental) y otro para las sentencias
(procesal)
g. Prohibicin de no reformacin pejus: No reforma en perjuicio del apelante
nico.

2. Buena fe: La autoridad admin en el ejercicio de sus competencias deber

actuar apegado a la ley. Hay que actuar de una manera correcta, honesta,
conforme a la ley y las buenas costumbres.
3. Igualdad: Dos perspectivas.
a. Sujeto: Est determinado en tanto al trato del administrado. No puede
haber consideraciones no apeladas a normas para discriminar en el trato.
b. Sentencia: A iguales situaciones, igual derecho.
4. Moralidad: Es general. Todos debemos respetarla. Es un completo plural.
Moralidad pblica: conjunto de conocimientos axiolgicos aplicables a la
actuacin de una autoridad administrativa.
5. Celeridad: oposicin al principio de severidad y eficacia. Hay un plazo, este
plazo debe de cumplirse: que se de la actuacin con la mayor eficacia
posible. Art 3, numeral 13 de la ley 137/12
Los procedimientos que se adelanten dentro de una etapa procesal, se den
en el menor tiempo posible.
Bsqueda de rapidez
6. Economa: realizacin del mayor nmero de actividades dentro de la misma
etapa procesal.
Optimizacin
7. Imparcialidad: No puedo tener preceptos que me lleven a una decisin. No
puedo discriminar.
8. Eficacia: Que se produzca un resultado. Que dentro de una fase no se d una
actuacin inhibitoria. No es lo mismo que eficiencia.
9. Participacin: Ley 1437. Hay dos necesidades dentro del proceso.
Publicacin en la pgina web.
Coexistencia entre el administrado y la administracin
10. Publicidad: Todas las actuaciones administrativas son pblicas. Publicar en
los portales web, EXCEPTO: actos administrativos sujetos a reserva
(inteligencia, historia clnica)
11. Responsabilidad: Las actuaciones estn en cabeza del representante legal de
la entidad. A quien se le haya entregado la atribucin de un ejerci, ser l
quien lo desarrolle.
12. Transparencia:
13. Coordinacin: Todo debe ser coordinado.

Febrero 8, mircoles
Clase 6.

Los principios se encuentran positivisados. Los principios son normas.

1. Principio de legalidad: Tiene que ver con la COMPETENCIA.

Evolucin del principio:
Vinculacin positiva de derecho. Art 121 y 122 CPOL Ninguna autoridad del
Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y
la Ley.
No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento.
Su comportamiento es heternomo: es una ley externa la que indica cmo
debe actuar. Sometido a un poder externo.
Los particulares pueden hacer todo aquello que no est expresamente
prohibido.
 Directamente relacionado con la COMPETENCIA: Tener atribuciones o
funciones.
Congreso: tiene la facultad de regular cualquier sector pblico o privado en
el Estado.
La Administracin tiene la posibilidad de auto limitarse siempre que exista
reglamento.
Resumen: El Congreso tiene la facultad de regular pero la Administracin
puede auto limitarse.
Perfiles de mutacin:
El ppio de legalidad tiene que modificarse, cambiar y evolucionar para poder
cumplir con
Deslegalizacin: para ciertos eventos hay atribuciones que se le quitan a la
ley y se la pasan a las autoridades administrativas.
Principio de legalidad y vinculacin de los particulares que realizan actividades de
inters general:
no solo las entidades pblicas realizan funcin administrativa, sino que la
Administracin se ha valido de particulares para que stos realicen
actividades administrativas.
Cuando los particulares tienen investidura de autoridades administrativas,
estn directamente ligados al principio de legalidad.
Cuando cumplen estas actividades son autoridades y el principio de
legalidad los limita.
Vinculacin estratgica a Derecho: Supone dos cambios:
A. Discrecionalidad administrativa: Aquella
cualidades del ordenamiento jurdico que le Potestad reglada:
otorga al funcionario cierta libertad para elegir Potestad que no me da la
entre uno y otro curso de accin, para hacer posibilidad de decisin.
una u otra cosa, o para hacerla de una u otra Potestad discrecional: Si
forma. permite tomar decisiones
por razones de
conveniencia y
B. Conceptos jurdicos indeterminados: fueron oportunidad.
parte de la discrecionalidad pero hoy en da tienen sutiles diferencias.
Son conceptos que deben ser llenadas de valor de acuerdo con la aplicacin
concreta de un funcionario pblico en un tiempo determinado.
Se diferencian de las potestades discrecionales porque en la anterior hay
varias alternativas igualmente justas, en cambio en los CJI no hay varias
alternativas igualmente justas, solo hay una que es justa y correcta.

2. Principio de separacin funcional: Tiene que ver con la DISTRIBUCIN DE

COMPETENCIA. Art 209
Tambin es determinado como principios de la organizacin administrativa.
Nos indica si nos encontramos frente a una organizacin:
A. Jerarquizada: Regla general.
o Delegacin: atribucin de competencia de superior a inferior.
o Desconcentracin: Al interior de una persona jurdica se distribuyen
las funciones
B. Descentralizada: Supone la creacin de personas jurdicas que no estn
desconectadas entre s que guardan un vnculo que se llama control
administrativo o de tutela. @ICBF debe sujetarse a los mismos planes y
programas del sector central.
C. Autnoma: Los rganos autnomos no dependen del presidente pero
cumplen una funcin importante. @Banco de la Rep. Universidades
pblicas; Comisin Nacional del Servicio Civil; CAR.

3. Principio de la confianza legtima: Principio de buena fe+ seguridad jurdica

Niveles de proteccin jurdica:
 A. Derechos Adquiridos: Tienen proteccin jurdica porque supone que yo
tengo derecho subjetivo. Entran a mi patrimonio.
B. Expectativas legtimas: No son tan Fuertes como los derechos adquiridos
ni castillos en el aire. Se conceden derechos pero no tienen entidad para
ser meros derechos. Siempre que hayan expectativas legtimas en virtud
del principio de confianza legtima, la Administracin debe responder.
@reubicacin de San Victorino.
C. Meras expectativas: No tienen proteccin jurdica. Son los castillos en el
aire.
Independientemente de quin est en cabeza de la Administracin, la misma
debe proteger y responder por lo que haya prometido a los ciudadanos.

4. Servicialidad al inters general: La Administracin est en funcin del inters

general. No puede servir a un inters particular.
Es un concepto indeterminado.
Desvo o abuso de poder: la Admn en vez de actuar para servir a los
intereses generales, acta para servir a un inters en particular y en
concreto. Cuando esto sucede, se puede atacar la accin por medio del
desvo o abuso del poder.

Febrero 13, lunes

Clase 7

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Actos, formas mediante las cuales el Derecho Administrativo manifiesta su vigencia.

Teora general del sistema normativo:

El derecho se manifiesta a travs de normas.
Las normas en el derecho se encuentran organizadas.
Hay dos tipos de fuentes:
Las normas
Otro tipo de fuentes

Normas escritas: Son todos los enunciados o proposiciones prescriptivas en una

sociedad con fuerza vinculante.

Art 4: Prescripciones jurdicas que tienen por objetivo, crear, permitir o castigar.

Se fundamentan en 6 caractersticas clsicas (Deber ser):

1. Estatalidad: no se reconoce en el ordenamiento jurdico una norma que no
provenga del Estado. Pertenece al Estado an cuando participan varios
rganos.
2. Generalidad y permanencia: Dan pautas abstractas y permanentes.
3. Unidad formal: Supone que de acuerdo al tipo de normativa existen unos
formatos o formas que deben seguirse.
4. Unilateralidad: Las normas providentes de la voluntad del Estado. Se desliga
de la participacin de los particulares.
5. Imperatividad: Las normas imponen conductas positivas o negativas.
6. Carcter proposicional: Carcter lingstica de la norma. Estructura clara,
completa.

Complejidad de la situacin actual:

1. Hipertrofia y crisis de la norma escrita: Existe un exceso de produccin
normativa.
2. Absorcin por el ejecutivo de la produccin normativa: Se debe a la demora
que puede demorar la legislativa en producir una ley, mientras que el
presidente puede ejecutarla en un da.
 3. Ruptura del modelo clsico de la norma: supina un cambio en todas las
caractersticas:
Estatalidad: se ha reconocido valor jurdico a otras entidades
diferentes al Estado como los particulares en la educacin
Generalidad y permanencia: las leyes se expedan para que fueran
abstractas, pero hoy en da las normas suelen tener nombres propios
(dirigidos a temas especficos) En el tema de permanencia, hablamos
de leyes con vigencias limitadas @ley anual de presupuesto.
Unidad formal: Dependiendo la ley o norma, hay diferentes
formalidades o carecen de la misma.
Unilateralidad: Si bien es cierto que las normas se siguen produciendo
por Estado, existen mecanismos para permitir la participacin de los
ciudadanos @consulta previa.
Imperatividad: En general, se expresan en trminos de
recomendaciones, dejando de lado la obligatoriedad.
Carcter proposicional: Se producen normas con trminos lingsticos
muy discutidos.

FUENTES
Normativas:
1. Constitucin: Establece un sistema jerrquico
2. Leyes: Leyes: desarrollo
Formales: directo de la
constitucin
Ordinarias: Todas las dems.
Especiales: Tienen trmite o materia especiales
Ley estatutaria: Ley de bloque de Constitucionalidad
Ley orgnica: Ley del bloque de constitucionalidad. Ley
que crea leyes.
Leyes cuadro marco: solo establecen principios generales.
Leyes de autorizacin: el Gobierno tiene que expedirlas Art
150 nmero al 7, 9, 15 y 211
Leyes de facultades extraordinarias: El Congreso delega su
funcin legislativa.
Ley aprobatorio de tratados internacionales: el
procedimiento que solo empiezan por el Senado y deben
tener control previo y automtico de constitucionalidad.
Leyes preconstitucionales: promueven una reforma
constitucional.

Materiales:
Decretos con fuerza de ley estatutaria: Se estableci en los actos
legislativos que se le daba al Congreso un lmite para expedir
leyes estatutarias. Si no lo hace el Congreso lo hace el Gobierno
por decreto.
Decretos legislativos: Son los de restos que se expiden en los
estados de Excepcin para declarar, levantar, etc, el estado de
excepcin. El Gobierno tiene potestad legislativa.
Decretos leyes: Aquellos que se expiden en ejercicio de facultades
extraordinarias. Se agotan una vez que se ha manifestado la
competencia.
Decreto simplemente ley: habilitacin constitucional que se da
cuando no se aprueba el plan nacional de territorio, donde el
Gobierno no puede por aplicar.
 3. Normas que no son ejercicio de funcin administrativa: El Gobierno expide el
decreto or una delegacin constitucional, pero no es expresamente ley.
Normas cuasi legislativas. Estn entre lo administrativo y lo legislativo. Art
237 de la CPOL @Decret 1421/93 Estatuto orgnico de
Bogot. La jerarqua est
4. Normas administrativas: dada por el
Actos administrativos: rgano que
Ejercicio de potestad reguladora: Se ejerce por el expide el acto
Gobierno nacional y otros rganos legales. Son administrativos
Por el gobierno:
Regulacin del gobierno en general: Decretos reguladores en
desarrollo de leyes generales cuadro marco.
- Temas meramente econmicos. Es mucho ms creativo.
- El Gobierno solo tiene unas pautas generales y debe dar
contenido.
- Tienen naturaleza administrativa porque para que existan,
tiene que haber una ley marco previa.
Expedicin de normas sin sujecin previa: Decretos autnomos o
reglamentos constitucionales: Desarrollan directamente la
constitucin.
Por rganos legales:
Regulacin de rganos constitucionales: Estos rganos tienen la
potestad de regular mediante normas.
- Consejo Superior de la Judicatura.
- El Banco de la Repblica.
- El Contralor.
- La contadura.
Regulacin de rganos legales: Entidades creadas por ley con
potestad reguladora. Regulacin supeditada a la regulacin
constitucional.
- Superintendencias
- Consejos Superiores de la Administracin
Potestad reglamentaria: El gobierno est dando cumplida ejecucin a la
ley. Es mucho ms operativo.
Formacin histrica:
Surge por la disputa entre el parlamento y el monarca por la disputa
sobre quin iba a tener la potestad normativa primaria. La disputa se
resolvi en que el ejecutivo queda con la potestad reglamentaria que se
queda con la mayor cantidad de produccin normativa.

Rasgos de la potestad reglamentaria en los Estados contemporneos.

1. Proceso expansivo de la potestad reglamentaria en el aspecto

cuantitativo y en el subjetivo, lo que quiere decir que el Gobierno
tiene la facultad para expedir normas de carcter ilimitado, aunque
hay otros rganos que son titulares de potestad reglamentaria.
2. Mucho ms gil y polivalente que la ley: Tiende a convertirse en un
instrumento necesario y benfico.

Caracteres generales de la potestad reglamentaria.

Es una norma jurdica.

La potestad reglamentaria supone expedicin de normas.
A. Reglamentos y actos administrativos:
Reglamentos: generales para la cumplida ejecucin de la ley, se
publican. No tienen destinatario especfico.
Actos administrativos: tienen efectos particulares. Disposiciones
Febrero 15,
normativas con Carcter particular.
mircoles B. Reglamentos y normas internas: instrucciones y circulares
Clase 8
 Reglamentos: hacia los terceros.
Normas: regulaciones internas. Se entiende que son
C. Potestad reglamentaria como potestad normativa secundaria:
Mera potestad reglamentaria secundaria de manera que siempre
se debe sujetar a la ley.
Forma de normacin reglamentaria por su relacin con la ley:
(Reglamentacin)
- Decreto ejecutivo: Norma o reglamento que se expide en
desarrollo de una ley.
- Decreto autnomo: No tiene sujecin de la ley sino que regula
directamente la Constitucin.
- Decretos de Necesidad: Son ley. No es ejercicio de potestad
reglamentaria sino legislativa. Son los que se dan en el caso
de Estados de excepcin.

Rgimen jurdico de la potestad reglamentaria:

A. Titularidad de la potestad reglamentaria: Presidente de la Rep. Que
generalmente la ejerce con un ministro (atribucin al Gobierno) Hoy es
difusa, no se concentra en un mismo rgano @Consejo superior de la
judicatura, Consejo Nacional Electoral, Contralor General de la Rep. Banco de
la Rep.
*LA POTESTAD REGLAMENTARIA SE EJERCE DE MANERA DESCENTRALIZADA
TERRITORIALMENTE: ASAMBLEA MUNICIPAL, CONSEJO, ALCALDES Y
GOBERNADORES
*MIRAR LA COMPETENCIA CON LA CUAL SE DICT LA DISPOSICIN, PARA SABER SI
ES REGLAMENTARIA O REGULADORA.

B. El mbito material de actuacin del reglamento: Reglamentos en virtud de

una ley su mbito material es la ley que reglamentan. Por tanto, debe
limitarse a esos temas.
En los reglamentos constitucionales, el mbito material se expande
debido a la generalidad de la Carta.
C. Forma de ejercicio de potestad reglamentaria: Supone que los reglamentos
deben incluir solo lo indispensable para el desarrollo de la ley. Lo
indispensable es un trmino jurdico indeterminado.
D. Procedimiento para elaboracin de reglamentos: No hay detalle de cmo
hacer el reglamento, es una potestad discrecional.
-----

Principal Fuente del Derecho Administrativo: la ley.

Estando en una misma jerarqua tanto lo regulador como lo reglamentario, pero la

potestad reguladora estn caminada a regular todo lo de sectores econmicos
generando de mejor manera el proceso de creacin de Derecho. . La reglamentaria,
supone una sucesin a una ley, el proceso de creacin del Derecho es mucho
menor.

En el caso de la regulacin, la jerarqua se fija tiene Derecho en cuenta el rgano

que lo expidi.

Existen otras fuentes del derecho: jurispruendecia, doctrina, costumbre, equidad:

JURISPRUDENCIA:
SENTENCIA DE UNIFICACIN JURISPRUDENCIA
Y MECANISMO DE LA JURISPRUDENCIA

LA FUNCIN CONSTITUCIONAL DE UNIFICACIN DE LA JURISPRUDENCIA.

Tres sentencias en un mismo sentido constituye doctrina legal probable creando as
fuente de derecho.

Se hacer referencia al pronunciamiento de las altas cortes.

Sentencias que hacen precedentes de las altas cortes.

Consejo de Estado: Antes de la ley 1437 si tenan funcin de unificacin,

porque era tribunal supremo de lo Contencioso administrativo.
En 1996: recurso de splica: unificar jurisprudencia

SENTENCIAS DE UNIFICACIN JURISPRUDENCIAL DEL CONSEJO DE ESTADO.

1. Objetivos de la comisin y los antecedentes: Se gener una comisin

redactora de lo contencioso administrativo.
Busca, a travs de la unificacin de la jurisprudencia, que se protegieran los
derechos en sede administrativa.
Busca disminuir los litigios frente a lo contencioso administrativo.

2. Las sentencias de unificacin JURISPRUDENCIAL del Consejo de Estado: Ley

1437 crea esta categora.
Caractersticas:
Se crea en pro de respetar:
El principio de igualdad (art. 3 CEPACA): los ciudadanos
tenemos el mismo derecho al mismo trato en el ordenamiento
jurdico. y deber de aplicacin uniforme del ordenamiento
jurdico.
Deber de aplicacin uniforme del ordenamiento jurdico (art
10 CPACA): Establece dos mandatos para las autoridades:
o Deben aplicar de manera uniforme las leyes.
o Tiene la obligacin de aplicar la sentencia de
unificacin del Consejo de Estado y de la Corte
Constitucional.
Configuracin legal de las sentencias de unificacin jurisprudencial:
Identificacin y fuentes:
1. Quienes tienen competencia para dictarlas: La competencia la
tiene la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo o las
secciones cuando hay su secciones o lo solicitan los tribunales.
2. Cundo se dicta una sentencia de unificacin: Art 270 del
CPACA:

A. Las que se expidan o hay expedido por importancia jurdica

o trascendencia econmica o social por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia. @ Fallos contradictorios a
las subsecciones, el CE de oficio al tener sentencias
diferentes dicta una sentencia de unificacin. Es de oficio.
B. Las que se expiden o hayan expedido al decidir los
recursos extraordinarios.
o Recurso de revisin: Procede cuando se expiden
sentencias injustas.
o Recurso de unificacin de jurisprudencia: Puedo
realizar cuando me cae mi caso en la subseccin
contraria a mi tesis. Interpongo este recurso y
asume o la seccin o la sala plena y se expida una
sentencia de unificacin. A peticin de parte
C. Las relativas al mecanismo eventual de revisin de
acciones populares de grupo: siempre su segunda
instancia es frente a los tribunales de lo Contencioso
administrativo. Primera instancia en los jueces. Nunca
 llega al Consejo de Estado. Cuando un tribunal falla
diferente al precedente, se puede interponer un
mecanismo extraordinario de revisin; las sentencias que
se expiden en desarrollo de ese mecanismo, es una
sentencia de unificacin.
Efectos de la sentencia de unificacin:
1. Son obligatorias para todas las autoridades administrativas.
2. Se puede solicitar la extensin de los efectos de una sentencia de
unificacin a travs de mecanismo administrativo.
3. Si la respuesta de la autoridad administrativa es negativa, se
puede solicitar a la autoridad judicial que se extiendan los efectos
de la sentencia de unificacin. (Nivel administrativo y nivel
judicial)
4. Si se desconoce una sentencia de unificacin en un tribunal,
existe el recurso extraordinario: recurso de unificacin de
jurisprudencia.

MECANISMO DE EXTINCIN DE JURISPRUDENCIA: ART 10, 102 Y 269: GARANTA DE

LAS SENTENCIAS DE UNIFICACIN.

Tiene dos vas, la administrativa y la judicial.

Extensin de jurisprudencia en va administrativa:

Requisitos:

Requisitos generales para los derechos de peticin Art 16 del CPACA

1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o

apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la
direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero
de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba
estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.

3. El objeto de la peticin.

4. Las razones en las que fundamenta su peticin.

5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee
presentar para iniciar el trmite.

6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Requisitos Especficos:

1. Justificacin Razonada:Cuando una persona conoce la existencia de la

Sentencia de Unificacin y considera que los supuestos de hecho y de
derecho son aplicables a su situacin, presenta una solicitud para que se
le extienda. Debe demostrar que tiene lamiscas situacin fctico y
jurdica dirigindose ante la autoridad administrativa.
2. Pruebas: Debe entregar las pruebas que demuestre que tiene un
derecho.
3. Sentencia de Unificacin: debe aportarla o al menos identificarla.
4. No caducidad: debe demostrar que no ha caducado o prescrito su
derecho.
Febrero 20, lunes
Clase 9

Procedimiento:

ART 102 CPACA: Mecanismo administrativo para solicitar la extensin de la

jurisprudencia. Norma especial para el derecho de peticin del mecanismo de la
extensin de la jurisprudencia.

ART 614 CPC

Con el objeto de resolver las peticiones de extensin de la jurisprudencia a
que se refieren los artculos 10 y 102 de la Ley 1437 de 2011, las entidades
pblicas debern solicitar concepto previo a la Agencia Nacional de Defensa
Jurdica del Estado. En el trmino de diez (10) das, la Agencia informar a la
entidad pblica respectiva, su intencin de rendir concepto. La emisin del
concepto por parte de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado se
deber producir en un trmino mximo de veinte (20) das.

El trmino a que se refiere el inciso cuarto del numeral 3 del artculo (sea
los 30 das) 102 de la Ley 1437 de 2011, empezar a correr al da siguiente
de recibido el concepto de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado o del vencimiento del trmino a que se refiere el inciso anterior, lo
que ocurra primero.

Si se niega la extensin de los efectos de una sentencia ,de unificacin por la

autoridad hubiere guardado silencio en los trminos del Art 102 del CEPACA, el
interesado podr acudir ante en Consejo de Estado mediante escrito razonado, al
que acompaar la copia de la actuacin surtida ante la autoridad competente.

Arte 270 CEPACA: Sentencias de unificacin JURISPRUDENCIAL. Se tendrn como

aquellas las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por:

Importancia jurdica.

Trascendencia econmica o social.

Necesidad de unificar o sentar jurisprudencia.

Ser sentencias proferidas al decidir los recursos extraordinarios.

Ser relativas al mecanismo eventual de revisin.

Agencia Nacional si se pronuncia, trmino general vienen a ser 60 das: 10 das para
decidir si s o no y 20 das para que el concepto de profiera.

Es obligacin entregarle a la agencia copia de la solicitud pero no es obligacin de

la Agencia reconocerlo.

Carcter o no de unificacin de la Sentencia, suceden antes del CEPACA

Tres posibilidades para resolver por parte de la administracin. Contra la

decisin no proceden recursos.
 1. Resolver el derecho y se acaba el proceso.

2. Niega el derecho de extensin:

A. Cuando revisando el expediente se da cuenta que hay que realizar un

proceso probatorio complejo.

B. Cuando la situacin del solicitante es diferente a la de la sentencia de

unificacin.

C. Las normas se deben interpretar de una manera distinta a la consignada

en la S.U

3. Se produce silencio: El silencio se producen al vencimiento de los 30 das

para decidir y no se dice nada, igual que cuando se niega total o
parcialmente la decisin, nos dirigimos a una segunda alternativa.
Art 269 CEPACA

Resuelta la solicitud por la autoridad finalizada la fase administrativa y en caso de

haberse negado total o parcialmente la solicitud o si la autoridad guard silencio, el
interesado puede acudirn Consejo de Estado para solicitar la extensin de
jurisprudencia, dando inicio a la fase judicial.

Requisitos:

1. Presentacin de solicitud ante el Consejo de Estado.

2. Escrito razonado, acompaado de copia de la actuacin en va

administrativa.

3. Por intermedio de abogado.

Para la extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros. Si se niega

la extensin de los efectos de una sentencia de unificacin o la autoridad hubiere
guardado silencio en los trminos del artculo 102 de este Cdigo, el interesado
podr acudir ante el Consejo de Estado mediante escrito razonado, al que
acompaar la Inciso modificado por el art. 616, Ley 1564 de 2012. Del escrito se
dar traslado a la administracin demandada por el plazo de treinta (30) das para
que aporte las pruebas que considere. La administracin podr oponerse por las
mismas razones a que se refiere el artculo 102 de este Cdigo.

Vencido el trmino de traslado referido anteriormente, se convocar a una

audiencia que se celebrar en un plazo mximo de quince (15) das contados a
partir de la notificacin a las partes; en dicha audiencia se escuchar a las partes en
sus alegatos y se adoptar la decisin a que haya lugar.

Si la solicitud se estima procedente, el Consejo de Estado ordenar la extensin de

la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho a que hubiere lugar. Esta decisin
tendr los mismos efectos del fallo aplicado.

Sin embargo, si la extensin del fallo implica el reconocimiento de un derecho

patrimonial al peticionario, que deba ser liquidado, la liquidacin se har mediante
el trmite incidental previsto para la condena in genere y el escrito que lo promueva
deber ser presentado por el peticionario, ante la autoridad judicial que habra sido
competente para conocer la accin que dio lugar a la extensin de la jurisprudencia,
dentro de los treinta (30) das siguientes a la ejecutoria de la decisin del Consejo
de Estado.
Si el mecanismo para la reclamacin del derecho sustancial fuera el de nulidad y
restablecimiento del derecho, negada la solicitud se enviar el expediente a la
autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, segn las reglas
generales, si no lo hubiere decidido con anterioridad. Si ya existiere decisin
administrativa de fondo, o si el mecanismo judicial para la reclamacin fuere
diferente al de la pretensin de nulidad restablecimiento del derecho, con la
ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado se reanudar el trmino para
demandar, conforme a las reglas establecidas para la presentacin de la demanda.

Fallo:

SU: Mecanismos:

1. Exencin de la jurisprudencia:

Administrativa

Judicial

Primero hay que atravesar la va administrativa para luego llegar a la judicial

Fuentes materiales del Derecho:

Jurisprudencia (Todo lo de arriba)

Costumbre

A. Contra Legem: No puede ser fuente de derecho, es contra a la ley.

B. Secundamos Legem: extensin de la Ley.

C. Praeter Legem: No hay ley. Para llenar los vacos de la ley es posible
aceptar la costumbre. Se asimila al precedente administrativo (toma de
decisiones que se hacen en va administrativa)

Principios generales: Se encuentran legalizados, aunque frente a un vaco

pueden hacerse extensibles.
 Doctrina: Es de escasa ocurrencia en el Derecho Administrativo, y supone la
opinin jurdica de quienes son expertos, expresada en trabajos cientficos
como artculos de revista o tesis doctorales.

Febrero 22, mircoles

Clase 10

Administracin Pblica de estructura orgnica. Ley 489/98

Personificamos a la Nacin y no a la Admon pblica.

( Centralizacin: Asuncin de funciones del Estado por parte del sector central.
Solamente la presta el Estado Nacional.

Tipos:

Poltica: Congreso

Electoral: Registrara Nacional.

Direccin Nacional de la Economa: Banca Central

Seguridad y Defensa Nacional: Gobierno Nacional

Elementos:

Hay un nico decisor.

Existe una subordinacin.

Relacin jerrquica

Recurso jerrquico.

Ventajas: Unidad de criterio

Desventajas: Hay completa dependencia y no hay iniciativa por parte de los

rganos territoriales.)
La Administracin pblica se divide en:

A. Administracin Pblica Nacional= Entidades Autnomas Especiales (Banco

de la Rep+ corporaciones autnomas regionales+ Universidades Pblicas
+Comisin Nacional del Servicio Civil) + Rama Ejecutiva (Sector central+
Sectores Descentralizados por Servicios)

B. Administracin Territorial= Entidades Territoriales (Deptos., municipios,

distritos)

Esta sujeta a los siguientes principios:

1) Descentralizacin: Transferencia de funciones o competencias entre personas

jurdicas.

Caractersticas: Personera Jurdica y Autonoma Administrase (autorganizarse) y

Financiera (Contra con sus propios recursos y poderlos ejecutar)

Clases:

A. Poltica: Estado Federal vs. Unitario

B. Administrativa: Depende de la persona a la que se transfiera.

I. Territorial: Entidades Territoriales. Art 286 y ss. Art 287: autonoma.

Denominacin solo puede ser dada por la CPOL.

Objeto: Amplio, no est delimitado a un nico sector.

Rgimen de creacin: Solo son creados por niveles superiores.

Municipios (asamblea por ordenanza) Dpto. (En el Congreso por Ley)

Rgimen jurdico: Lo que establezca la CPOL y la Ley.

Autoridades: Tiene autoridades propias.

Control: No es un control de tutela. Es nicamente con los recursos del

sistema nacional de participacin. Control administrativo, fiscal, de
planeacin y resultados.

II. Por servicios: Cuando se crean personas jurdicas para la prestacin de un

servicio (por servicios) @Correos o cumplimiento de una funcin
administrativa (funcional) @INPEC

Objeto: Claramente determinado @Archivo Nacional.

 Categoras: Tantas cuantas el legislador determine.

Creacin: Mediante la Entidades descentralizadas de la Nacin y por Deptos

(asamblea departamental) Municipios (Consejo Municipal)

Competencia: delimitada a su territorio.

Autoridades: No tienen autoridades propias, su ley de creacin establece

cules son (rgano colegial y no unipersonal)

Rgimen Jurdico: Esta dado por la CPOL, la Ley y los Actos

Administrativos que expida el Gobierno Nacional (potestad reglamentaria)

Sistemas de control: Servicios o funcionales: debe decir si son adscritas o

vinculadas. Tienen mayor fuerza las vinculadas. Supone quien ejerce el
control de tutela.

Rgimen de Autonoma- Control Administrativo o lo que antes era el

Control de Tutela Art. 103 y 105 de la ley 489 de 1998

III. Por colaboracin: Se da para los particulares que presta una funcin
administrativa @Cmara de Comercio.

Dos formas:

1. Por ley: A entidades particulares: Art 210 C.Pol

Entidades de carcter gremial: Cmaras de comercio, federaciones,

asociaciones.

Personas Naturales: A travs de la Ley que asigne dicha funcin. @Notario.

Curadores urbanos.

2. Por acto administrativo: Figura particular en la medida que establece

diferentes etapas. Es mucho ms fcil descentralizar.

Primero prev que la entidad administrativa determine cual es la funcin que

tiene la vocacin de entregar a un particular.

Una vez determine la funcin realiza un pliego de condiciones para

entregrsela a un particular.

Es un contrato. @Entidades territoriales, les corresponde la revisin tecno-

mecnica que implica cotos altos para el Estado. Por medio de actos
administrativos se entrega a los particulares y despus mediante
convocatoria publica y se entrega una concesin.

Qu pasa si un particular no cumple? El rgimen de responsabilidad habla de

una imputacin directa, el problema es que el particular no es titular de dicha
accin, por tal motivo le cabe al Estado responder. Se puede imputar
directamente al particular pero de manera indirecta puede vincular al Estado.
Febrero, 27 lunes
Clase 11

2) Desconcentracin de funciones: Ley 489 de 1998. Art 8

La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias

ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y
podr hacerse por territorio y por funciones.

Caractersticas:

Al interior de una persona jurdica. Las decisiones pueden ser concentro o

desconcentro. Se busca que hayan ms personas que puedan ayudar en el ejercicio
de una funcin de manera que es ms comn el desconcentro; pero puede que no
satisfaga que tantas personas lo desarrollen y puedan ser concentro.

Todo cambio en la desconcentracin incide en la estructura administrativa.

Tipologas: jerrquica o perifrica.

Desarrollo tipologas:

A. Territorial (perifricas): La misma entidad crea seccionales, regionales.

@Registradura Nacional: Se requiere que todos los colombianos tengan acceso a la
misma, por ello, en todos los municipios hay una sede. Tiene registradores llamados
delegados departamentales. @Polica Nacional: para lograr el cometido de sus
funciones, hay una sede en cada municipio, cada dpto. en la cabecera y la zona
rural.

B. Funcional (jerrquica): Desconcentracin que se hace al interior de una

persona jurdica y por dependencias. @Registradura Nacional del Estado Civil.

El artculo 18916 se aplica a todas las entidades de la rama ejecutiva.

- Crear entidades nacionales, la cual slo puede relazarse por medio de ley, es
distinto a crear sedes, pues la primera hace alusin a desconcentracin funcional, y
en la otra, a desconcentracin territorial.
- Creacin de entidades: a nivel municipal se crean por acuerdo y a nivel
departamental por ordenanzas.

- Las entidades que pertenecen a gobernacin o alcaldas, solo se pueden

modificadas por un decreto de la respectiva entidad.

3) Delegacin: Ley 489 de 1998. Art 9. Las autoridades administrativas, en

virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente
ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones
a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.

Clases:

A. Propia: Entre autoridades o funcionarios. ES ENTRE PERONAS.

- No supone cambios en las funciones, solo da atribuciones al delegatario para que

cumpla una funcin del delegatario.

- Tiene que ser de un superior jerrquico.

- El inferior tiene que tener nivel directivo o asesor.

B. Impropia: Se da entre entidades. Una entidad le puede delegar funciones
propias a otra entidad. Por lo que no hay cambio en el manual de funciones. No se
presenta ene entidades subordinadas.

No es descentralizacin porque sta ltima es un acto permanente, la funcin no

vuelve. En la desconcentracin es solo entre una misma entidad y no personas. No
son diferentes en el caso de la delegacin.

Sujetos:

A. Delegante: persona o entidad titular de la funcin.

- Tiene discrecionalidad para transferir la competencia.

Art 211 de la CPOL

-Es el titular de la funcin

-Tarea de informarse de lo que hace el delegatario.

-Facultad de revisar, revocar y reasumir.

-Da las instrucciones al delegatario.

B. Delegatario:

-Funcionario de nivel directivo o asesor en la delegacin propia pero en la impropia

son entidades.

Acto de delegacin: Hay que diferenciarlo si es propio o impropio.

Delegacin Propia: el acto de delegacin es un acto administrativo.

Delegacin impropia: Es un convenio. NUNCA es un acto administrativo.

En ambos casos debe ser escrito

Ese escrito debe tener las autoridades y funciones a las que se delega y se
delegan.

Debe contar con tiempo modo y lugar.

En actos administrativos debe traer notificacin de recursos. En el convenio

no.

-Tanto en la propia como en la impropia cabe recurso de reposicin

Limitaciones a la delegacin:

No se puede delegar la potestad reglamentaria.

Facultades que ya han sido delegadas- no se puede subdelegar.

Facultades que por su naturaleza sean indelegables.

Responsabilidad: Delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual

corresponde al delegatario. Art 211 CPOL. Excepcin de la contratacin estatal.

En la media en que el delegante tiene la obligacin de revisar, revocar, reasumir,

cuando el delegatario comete algn error en la funcin del ejercicio de lo delegado,
cuando el delegatario comete un error el puede alegar el fallo en la vigilancia por
parte del delegante.

AVOCACIN: Se produce cuando el superior, decide sustituir al inferiro en el

conocimiento y decisin de un asunto. Ad- vocare tomar el mismo asunto.

La avocacin es una consecuencia de la potestad jerrquica. El mbito posible es la

administracin centralizada o desconcentrada funcional, ya que en estas rige en su
plenitud el principio de jerarqua.

Es lo contrario a la delegacin. El superior jerrquico se avroga competencias del

inferior.

Acto administrativo: Funcin Admin. Acadmico.

FUNCIN ADMINISTRATIVA. No ms A mayscula

Ahora hablamos de la a minscula

La actuacin administrativa se realiza a travs de:

A. Medios jurdicos:

a) Unilaterales: Acto administrativo.

b) Plurilaterales: contratos o convenios.

B. Medios Materiales:
a) Hechos administrativos.
b) Operaciones

Una directiva presidencial es una cto administrativo?

El acuerdo del 58 es Acto Admin?
Acta del Consejo Directivo del Club militar es AA?
Cundo dentro de una Escritura pblica hay un acto admn., qu pasa con los
actos de registro?
Acto acadmico , acto administrativo?

Marzo 6, lunes

Cap por penal

PRESUNCIN DE LEGALIDAD:

Marzo 8, mircoles

EJECUTORIEDAD: Art 89 del CEPACA

Decreto 145 de 2013: El Bronx.

Abarca tres conceptos de intima relacin:

Actos perfectos: aquellos que cumplen todos los requisitos formales xa su
expedicin.
Eficacia: Posibilidad de que el acto surta sus efectos. Esta directamente
relacionada con actos integradores para que ste surta efectos. Para que un
A.A sea eficaz debe ser previamente publicado. Los generales se publican y
los particulares notificados.
Por excepcin: hay actos donde la eficacia es inmediata expresos en
la ley. @cuestiones de orden pblico.
Actos vlidos: Aquellos que se encuentran conformes con la ley. Este es un
concepto totalmente jurdico
Solo ser vlido cuando la sentencia de nulidad as lo determina
Por la presuncin de legalidad son un principio vlido hasta que haya
sentencia que declare su nulidad

Ejecutoriedad definicin: Los actos administrativos pueden ejecutarse por s

mismos.
Ejecutividad: Facultad que tiene el acto administrativo de ser eficaz y de
entenderse ajustado a derecho. Puede crear obligaciones sin necesidad que otra
autoridad lo reconozca.
Es intrnseca a la ejecutoriedad.
Es un presupuesto.
Para que el acto sea ejecutorio debe ser ejecutivo.

Regla Solvet et repete: Pague y luego repita. Para poder recurrir los actos
primero hay que pagar lo que se reconoce a deber. Por ser pago de lo no debido
puedo repetir.
Se demand esta disposicin del decreto 1 de 1984. La C.S Just se puede establecer
la posibilidad de adquirir una caucin: pliza> paga un poco en causa de que no
tenga que pagar. Luego de hallarse fundado o no el pago le devuelven lo pagado
con indexacin

El particular debe pagar lo que se conoce a deber y esto se le indemnizar si no tiene

que pagar, y si tiene que pagar ms deber abonarlo.

Publicidad: requisito para la eficacia de los actos administrativos.

Efectos: el acto se de cumplir inicialmente de manera voluntaria.

De lo contrario se puede iniciar un proceso de cobro coactivo
Fuerza fsica: Respecto de obligaciones de hacer. Se hace de manera
preventiva.

REVOCABILIDAD: no es reconocido por todos los autores.

Acto administrativo se deja sin efectos por medio de oficio> Las cosas se desahcen
como se hacen.

Controversia: Esta facultad de dejar sin efecto las decisiones de manera unilateral
no puede entenderse generalizada para todo tipo de actos.
@ Acto administrativo que concede derechos no se puede revocar

Reglas para la revocatoria:

1. Se pueden revocar actos generales que no conceden derechos.
2. Actos particulares que causan un agravio.

Cosa juzgada: La administracin puede cambiar de opinin por razones de inters

general. No hay transito a cosa juzgada.

Revocatoria en Colombia: Prohibiciones y trminos para la revocatora *Lo veremos

en el futuro. Est regulado en el CPACA

Eficacia e irretroactividad: supone que los A.A revocados (supone la expedicin de

otro acto administrativo) solo es eficaz en la medida en que se publique y sus
efectos son hacia el futuro.

HASTA AQU EL PARCIAL

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Elementos de existencia y validez del A.A: Es vlido o no es vlido. Existe o

no existe.
OCOVACOMOFIFO Elementos que dan validez o nacimiento a un acto administrativo,
directamente relacionados con las causalidades de nulidad de los mismo (casual
genrica Contrario a la ley superior en la que se basa)
OCO: rgano competente > Competencia: Sinnimo de capacidad.
Atribucin legal para hacer o no hacer lo que hizo. Atribuciones legales de
cada autoridad.
Elementos:
A. Objetivo: Conjunto de normas que le atribuyen las funciones
B. Subjetivo: Persona natural que cumple esas disposiciones
Nulidad: casual genrica contrario a la ley superior en la que se basa
VA: Voluntad Administrativa
CO: Contenido
MO: Motivos>
Nulidad: Falsa motivacin
FI: Finalidad >
Nulidad: Desviacin de las atribuciones en las que debera fundarse
FO: Formas>
 Nulidad: Expedida en forma irregular y porque viola el derecho de audiencia
y defensa.
2. Elementos de Eficacia y oponibilidad.
3. Elementos Mrito y oportunidad