VII Jornadas de Jvenes Investigadores.

Instituto de Investigaciones Gino Germani,

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2013.

El proceso metodolgico y los

modelos de intervencin
profesional. La impronta de su
direccionalidad instrumental y
su revisin conceptual actual.

Arbuatti, Andrea, Giraldez, Soraya, Garca

Godoy, Brbara y Manes, Romina.

Cita: Arbuatti, Andrea, Giraldez, Soraya, Garca Godoy, Brbara y Manes,

Romina (2013). El proceso metodolgico y los modelos de
intervencin profesional. La impronta de su direccionalidad
instrumental y su revisin conceptual actual. VII Jornadas de Jvenes
Investigadores. Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.

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 Instituto de Investigaciones Gino Germani
VII Jornadas de Jvenes Investigadores
6, 7 y 8 de noviembre de 2013
Andrea Lujn Arbuatti, Soraya Giraldez, Brbara Garca Godoy, y Romina Manes.
Carrera de Trabajo Social. Facultad de Ciencias Sociales. UBA
andreaarbuatti@hotmail.com
Eje 9 Teoras. Epistemologas. Metodologas
El proceso metodolgico y los modelos de intervencin profesional. La impronta de su
direccionalidad instrumental y su revisin conceptual actual 1

Introduccin:
Tomando la idea desarrollada por Saut, las prcticas interventivas y los procesos de
investigacin, constituyen en s mismos conjuntos articulados de decisiones epistemolgicas,
tericas, metodolgicas y tcnicas (2003). El Trabajo Social como disciplina, ha ido recorriendo
diversas matrices tericas que dieron lugar al desarrollo de instrumentos enmarcados en
concepciones metodolgicas que fueron concibiendo a los sujetos desde diversas perspectivas.
Estas matrices, si bien se desarrollaron en heterogneos contextos histricos polticos, generan
tensiones y debates a partir de permanecer con rasgos distintivos en las intervenciones que se
desarrollan en el colectivo profesional. Su descripcin, anlisis y mirada desde estas claves,
buscan generar elementos necesarios para revisar las prcticas profesionales como tambin los
procesos de enseanza aprendizaje, que desde la formacin de grado, se imprimen a las
dinmicas. Ser una forma ms de encontrar los permanentes dilogos entre los desarrollos
tericos-metodolgicos y los procesos de los que formamos parte, en la bsqueda de avanzar en
la perspectiva de derechos.

CAPTULO 1: Matrices tericas de inscripcin del proceso metodolgico en Trabajo Social

1
Proyecto de Investigacin del Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones. Facultad de Ciencias
Sociales. UBA. Programacin 2010-2012. Cdigo del proyecto Ubacyt: R10-101. Directora: Dra. Ana Arias Co-
Directoras: Elena Zunino, Silvana Garello. Equipo: Soraya Giraldez, Brbara Garca Godoy, Sandra Gonzlez,
Romina Manes, Liliana Murdocca, Julia Ponzone, Andrea Arbuatti, Claudio Robles, Cecilia Testa, Paula Retamal.
 Hablar de mtodo supone definir el marco terico-epistemolgico que le da origen, y
brindar explicaciones acerca de los fundamentos en los que se basa la prctica del Trabajo Social,
un anlisis histrico de la intervencin profesional para comprender la direccionalidad de la
misma. En razn de la incidencia en el Trabajo Social de las matrices positivista, funcionalista-
estructuralista, dialctica y tecnocrtica-neoliberal, desarrollaremos sus caractersticas centrales.

La matriz positivista en la intervencin profesional

La matriz positivista ha sido la corriente de pensamiento preponderante en el nacimiento y

desarrollo de las ciencias sociales. Bajo su marco, los problemas sociales, e incluso los de orden
moral, sern analizados desde una perspectiva cientfica positiva (real) que se fundamenta en la
observacin emprica de los fenmenos y que permitir descubrir y explicar el comportamiento
de las cosas en trminos de leyes universales susceptibles de ser utilizadas en beneficio del ser
humano (Velsquez, 2006: 30). El marco lgico que Comte influir notablemente en tradiciones
rectoras del pensamiento social. (Rodrguez Soto, 2001:35). La oligarqua terrateniente
dominante tender lazos de dependencia con Europa en su afn de insertar a Argentina en la
economa mundial. En lo econmico se vincular a los ingleses y en el aspecto cultural a Francia
(Carballeda, 2004: 149). En nuestro pas tambin tuvo una influencia preponderante en la
construccin del Estado Moderno. Sern las instituciones vinculadas a la salud, la educacin, la
accin social y lo jurdico, las que operarn sobre los pobres, gauchos y migrantes, hacindose
cargo de construir y darle forma al ciudadano, desarrollando mecanismos de integracin y
coercin. La generacin del 80 centrar sus miradas y explicaciones en la cuestin biolgica y
en las caractersticas raciales de la poblacin, lo que se traducir en el mbito poltico, en nuevos
sentidos de las instituciones. Las ideas de progreso sustentadas por el positivismo y la sociologa
biologicista, expresarn la mentalidad de las clases alta, medias y de la burguesa naciente
(Carballeda, 2004). La pobreza se explicar como dificultad centrada en el individuo y se
justificar la actuacin sobre la poblacin empobrecida, sobre todo luego de las epidemias de fin
de siglo XIX y XX. El espacio de la cotidianidad ser el lugar elegido para la intervencin como
espacio articulador de los discursos mdicos y la cultura. Carballeda menciona algunos
antecedentes del Trabajo Social en Argentina en las instituciones creadas a principios de siglo
XIX para ocuparse de pobres y nios, como la Sociedad de Beneficencia. En su proyecto
educativo, la generacin del 80, se bas en un discurso mdico higienista, y las prcticas
desarrolladas en el rea de minoridad basada en el ideal rehabilitatorio. Mientras tanto, en
Inglaterra se crea la Charity Organization Society (COS) en 1869, que centraba su trabajo en la
mendicidad buscando desarrollar su proceso de conocimiento basado en la bsqueda de la
verdad cientfica de la pobreza, aplicando el modelo hipottico deductivo. (Carballeda, 2006:
32). En Estados Unidos, Mary Richmond en 1890 desde la COS impulsar la profesionalizacin
del Trabajo Social que se concretar en 1898 con la primera escuela de Filantropa. Esta escuela
estuvo influenciada por la tradicin pragmatista, el interaccionismo simblico y las corrientes
terico filosficas de la poca, por autores como John Dewey y George H. Mead. (Travi, 2006:
65). Para Carballeda la intervencin se asentar en tres pilares con una fuerte construccin
histrica: la vigilancia en tanto observacin; el registro confirindole un carcter documenta, y
la inspeccin como expresin de la visita domiciliaria. (2006: 27). La mirada se trasformar
en observacin metdica y sistemtica, ligada a los principios socio-biolgicos del siglo XIX.
Con la misma lgica positivista de la descripcin minuciosa e interpretativa, se construye la
nocin de observacin, dndole a la mirada la impronta de buscar lo distinto, lo desviado. La
vigilancia jerrquica mirar sobre lo cotidiano los hbitos y costumbres, con el fin de sealar lo
que hay que transformar, moralizar y corregir. En un principio ser la mirada del mdico
higienista y luego, la de la visitadora de higiene social. La entrevista, en el marco de la prctica
religiosa, estar vinculada al sentido de confesin, pero en el marco del discurso mdico
higienista su sentido ser otro, vinculado a otra forma de conocer y tambin inscribiendo un
saber.

La matriz funcionalista-estructuralista

Esta perspectiva ha dominado la intervencin del Trabajo Social hacia mediados del siglo XX
en general, es situada entre los aos 1940 y finales de los 60. Se trata de un perodo que es
descripto como profesionalizacin del Trabajo Social, y que estar guiado por la idea que concibe
la sociedad como una estructura orgnica indivisible, cuya funcionalidad est en correspondencia
con la funcionalidad de las partes. Ponce de Len y Paiva Zuaznabar puntualizan que el
funcionalismo ha mostrado orientaciones micro funcionalistas o macro funcionalistas, segn sea
el acento puesto en la dimensin psicolgica o sociolgica, y describen - bajo la premisa
parsoniana- la existencia de cuatro subsistemas de accin mutuamente interdependientes: el
sistema cultural, social, psquico y biolgico (Quezada Benegas, 2001).Mendoza Rangel seala
que en esta perspectiva, el procedimiento para la intervencin del trabajo social est orientado a
la deteccin de la disfuncin2, el anlisis de los desajustes y el tratamiento de adaptacin e
integracin a travs de mecanismos de socializacin, acumulacin, educacin, gratificacin y
especializacin, en vistas a mantener el equilibrio del orden social (1986). Las instituciones
sociales, vienen a desempear una importantsima funcin social, en vista al mantenimiento del
sistema social. El funcionalismo ya vena dando fundamento a la prctica del case-work
norteamericano y bas sus premisas en la neutralidad y objetividad cientficas, otorgadas por su
origen positivista. Se da impulso a un perodo desarrollista, estrategia supuestamente
despolitizada, creada por Estados Unidos y diseada para lograr el despegue econmico de
Amrica Latina, a travs de la asistencia tcnica y financiera internacional3. Desde una
perspectiva pragmtica e instrumental, el Trabajo Social inicia una etapa tecnocrtica en la que
profundiza el desarrollo de sus mtodos. Desplegar el mtodo de desarrollo de la comunidad,
desde una lectura societaria y menos individualista; y los llamados mtodos auxiliares:
administracin de servicios sociales, planificacin social e investigacin social. En este marco,
los trabajadores sociales constituirn el personal experto para promover el proceso de cambio,
como agentes de cambio. Se buscar la investigacin pormenorizada de las condiciones de
vida de la poblacin y el conocimiento de las necesidades sentidas, como motor de la
participacin comunitaria, con indicadores que orientan la insercin en las comunidades y la
posterior toma de conciencia de la situacin real de su comunidad (Ander Egg, 1963). Como
seala M. Rozas, la intervencin del trabajador social en el mbito comunitario, le imprime a la
profesin un crecimiento del carcter tcnico y operativo prctico para llevar adelante la
promocin, concientizacin y motivacin que lleven al cambio en la vida de los sujetos. Estas
modificaciones significaron una ampliacin del espacio socio-ocupacional de la profesin,
aunque no produjeron una ruptura con la casustica; debido a que las polticas sociales estn
orientadas a una intervencin de carcter individual y familiar, con una fuerte tendencia
asistencialista. (2001: 146). En Argentina, el desarrollo de la comunidad se institucionaliz por la
ley nacional 17.271, que especificaba las atribuciones de los organismos de Estado. Los
programas sociales hacia finales de los aos 60, estaban destinados para los marginados del

2
La disfuncin es entendida en el sentido asignado por Merton como las consecuencias que obstaculizan la
adaptacin o ajuste al sistema y suponen una amenaza para la cohesin social y un desafo para el orden existente (en
Giddens, 1998).
3
El auge de las tcnicas de planificacin para el desarrollo del capitalismo y la idea que vinculaba el desarrollo y
subdesarrollo como fases de un mismo proceso.
progreso, poblacin-objetivo de los programas de desarrollo. El centro de la transformacin
nacional era la comunidad y no la sociedad, y se instala el paradigma de la intervencin social
participativa, que ha marcado a los programas sociales a lo largo de los aos 90. (Gardarelli y
Rosenfeld, 1998: 30).

La matriz dialctica

En Latinoamrica esta matriz comienza a tener influencia en el Trabajo Social a partir de la

dcada del 70. En el Trabajo Social latinoamericano surge una interesante crtica de las
prcticas profesionales colonizadas, comenzando una etapa de nuevas propuestas en que los
planteamientos crticos del positivismo y la apertura a la dialctica surge con fuerza al interior
del movimiento de Reconceptualizacin. (Oneto Piazze, 2001: 78). En Argentina y como seala
Carballeda, la reconceptualizacin tuvo entre sus caractersticas centrales el desarrollo de un
proceso crtico en los mbitos acadmicos. Este autor manifiesta que en este perodo, las ciencias
sociales y el Trabajo Social, son atravesados por nuevas lecturas de la teora marxista, capaz de
brindar el marco necesario para la transformacin de la sociedad. En nuestro pas este
movimiento estuvo impulsado por el grupo ECRO, que intentaba una ruptura con el trabajo
social tradicional, impulsando una reflexin significativa sobre el carcter dependiente de la
sociedad argentina, influenciada por la Teora de la Dependencia y el marxismo. Dicha
concepcin gener una corriente de pensamiento para encaminar el trabajo comunitario desde
una perspectiva de construccin poltica que aportase al proceso de lucha, la cual fue
desarrollada por los sectores progresistas en la dcada del sesenta. (Rozas Pagaza, 2001: 253).
La contribucin metodolgica es denominada metodologa dialctica, destacndose los aportes
realizados por la psicopedagoga en Brasil y Chile, la investigacin-accin en Per, el mtodo de
reflexin accin en Chile y el mtodo MEI (modelos educativos integrados) en Colombia, con
una fuerte influencia del movimiento liderado por Camilo Torres. Las miradas particulares acerca
de la intervencin profesional se caracterizaron por dos cuestiones: la perspectiva de clase, que se
separa del conservadurismo burgus, y la participacin de los sujetos en la totalidad del proceso
de investigacin. Ciertamente los gobiernos autoritarios que se desarrollaron en Latinoamrica en
las dcadas del 60, 70 y 80 fueron un obstculo para un mayor despliegue del Movimiento de
Reconceptualizacin.
La matriz tecnocrtica-neoliberal

Indudablemente el cambio de paradigma del Estado Benefactor al Estado Neoliberal, proceso

iniciado en los 70 y consolidado en los 90, impact en todos los rdenes de la vida social, poltica
y econmica de los pases de la regin, con resultados devastadores (Svampa, 2005: 23). Seala
Carlos Vilas que la crisis de la dcada de los ochenta y el modo como los gobiernos
latinoamericanos la encararon, crearon condiciones para la gestacin del modelo neoliberal
(Vilas, 1997: 115). En Argentina, la dictadura militar iniciada en 1976 a travs del terrorismo de
Estado desarroll una poltica de disciplinamiento y exterminio de los sectores movilizados, y
mediante la poltica econmica instrumentada instal un nuevo rgimen de acumulacin
(Svampa, 2005: 22) que sent las bases de un sistema de dominacin centrado en los grandes
grupos econmicos nacionales y los capitales transnacionales, consolidado a partir del ao
1989, con el menemismo (Svampa, 2005: 23). Describe Vilas que el modelo instaurado se
caracteriz por:desregulacin amplia de la economa; apertura asimtrica: desmantelamiento
del sector pblico; autonoma del sector financiero respecto de la produccin y el comercio
(1997), dejando el Estado de lado sus funciones de integracin social y operando activamente en
la definicin de ganadores y perdedores mediante una firme intervencin en la fijacin del tipo
de cambio, las tasas de inters y poltica tributaria, bombeando ingresos en beneficio del sector
financiero (Vilas, 1997). Esto se tradujo en una restriccin del gasto pblico, prdida de la
universalidad en las prestaciones sociales, y desconcentracin de funciones en los gobiernos
municipales (Clemente, 2003: 78). Las polticas sociales, de acuerdo a los parmetros
establecidos por los organismos financieros internacionales, se reorientaron segn los principios
de focalizacin y descentralizacin. Susana Hintze plantea, que fue a travs de proyectos y
programas especiales que fueron gestionadas las nuevas polticas sociales de esta dcada,
propuestas como el modelo de la nueva gestin (giles, flexibles, no burocrticas, altamente
profesionalizadas) y financiadas a travs del crdito de organismos internacionales por fuera
de las estructuras de lnea de los ministerios nacionales y provinciales, es decir mediante
contratos con buenas remuneraciones y sin beneficios sociales (2003).

En trminos del ejercicio profesional, Nora Aqun esboza la existencia de mutaciones

socioculturales como resultante de este proceso, que tienen efectos en el campo del Trabajo
Social: a) La interpretacin de la cuestin social mediante la naturalizacin de las
desigualdades y su consecuente expropiacin del carcter histrico y social de las mismas;
sumado a una psicologizacin de la cuestin social al ubicar como demandas individuales
relativas a carencias de los sujetos lo que refiere a derechos sociales; b) Cuestionamiento de la
validez del concepto de derecho social reemplazado por el concepto de deber moral que
alude a la solidaridad de aquellos que se encuentran en condiciones de brindar ayuda; c)
Exigencia de parmetros de eficiencia y productividad, sumado a exigencias de focalizacin
tanto de las necesidades como de la poblacin que merece ser atendida, lo que ubica a los
trabajadores sociales en el lugar de expertos habilitados para clasificar a las personas. Ello
requiri del desarrollo de ms y nuevos instrumentos clasificatorios, tanto para el diagnstico
como para el tratamiento social de los pobres (Aqun, 1999: 6-8). Se invocaba un saber
tecnocrtico, que recuperaba concepciones y herramientas acopiadas por la tradicin positivista
de la profesin, reactualizadas bajo formas de modernizacin tecnolgica y sustentadas desde una
racionalidad tcnica (Aqun, 2008: 62-63 -tomo II-). La pobreza era considerada como una
dimensin ms del mismo proceso de modernizacin (Matus, 1995: 17), concepcin que la
situaba en el orden de lo inevitable. En esta etapa el Trabajo Social [] incorpora tcnicas
para gestin social [] mientras se desarrollaban innovaciones en el abordaje de la pobreza
estructural y se destrua el sistema de integracin y movilidad social (Clemente, 2003: 78-79).
Se le solicit a esta profesin instrumentalizar la focalizacin. En este contexto el Trabajo
Social como profesin se repleg en las instituciones y en los barrios, optimiz la administracin
de recursos escasos y moviliz contrapartes para poder ejecutar los programas sociales
descentralizados (Clemente, 2003: 83). Hay que sealar un cambio en la configuracin de la
demanda, ligada a las necesidades que se suscitaban, producto de las polticas aplicadas; esto se
tradujo en la llegada masiva de los nuevos pobres a los servicios sociales promediando la dcada.
En este sentido analiza Clemente que el trabajador social encontr que su tecnologa (enfoques
e instrumentos), su lenguaje, su tipo y calidad de prestacin institucional, no se correspondan
con este nuevo sujeto, que adems era su par (2003: 85).

Otros aportes tericos al desarrollo del campo profesional

Junto a las diferentes perspectivas tericas hasta aqu desarrolladas, interesa destacar la
existencia de otros aportes en el anlisis de lo macro-microsocial, en la relacin sujeto-estructura,
en el vnculo sujeto-mundo exterior; como el construccionismo, el estructuralismo-constructivista
de Pierre Bourdieu, los desarrollos de la psicologa social pichoniana, la educacin popular
freireana y el eclecticismo en la intervencin profesional4.

CAPTULO 2: Secuencias, Niveles y Procesos .Viejas, y sin embargo presentes, tensiones

dentro de la metodologa del Trabajo Social

Existen dos tensiones permanentes en Trabajo Social. En primer lugar, acerca de los
ordenadores de la metodologa, y en ese marco, el lugar que se le asigna a la planificacin o si
bien, a los diferentes niveles de abordaje niveles individuales, grupales o comunitarios.
Plantearemos cmo las formas de reordenamiento poltico neoliberal de las polticas sociales,
resignificaron algunas cuestiones de orden metodolgico.
De los mtodos a los niveles. Del mtodo nico al proceso metodolgico
A finales del siglo XIX, y principios del XX, la accin social concebida como asistencia y ayuda
al desvalido fue puesta en prctica mediante la atencin casustica individualizada que le dio
origen al denominado Case Work, o Trabajo Social de Caso (Vlez Restrepo, 2003.). En la
dcada del 30, se ampli el marco de la accin social al mbito grupal, instaurndose el Trabajo
Social de Grupo, sin cambios sustanciales en las concepciones psicologistas (psicodinmicas,
conductistas y psicoanalticas) que lo animaron y mediante las cuales se incida en los problemas
sociales y relacionales considerndolos como propios de conductas anormales o desviadas. A
partir de los aos 40 con auge en la dcada del 50 y 60, la accin social deja de ser asumida
desde la perspectiva psicologista, centrando su atencin en el trabajo colectivo de promocin y
desarrollo de las comunidades como opcin para incidir en la solucin de los problemas sociales
generados por la guerra (especialmente en EEUU y Europa) y en la colonizacin social y cultural
que los pases occidentales ejercieron sobre Amrica Latina. Esta nueva concepcin dio lugar al
surgimiento del Mtodo del Trabajo Social Comunitario. El mtodo estaba destinado a facilitar
el nexo entre los recursos de la poblacin y de los gobiernos para alcanzar el progreso nacional
y requera la preparacin de profesionales y tcnicos identificados con los fundamentos del
desarrollismo. El concepto de asistencia como organizador de la prctica es reemplazado por el
de la superacin de problemas estructurales de las comunidades. Ms tarde, el concepto de

4
Todos ellos caracterizados en la investigacin realizada, y que no se incluyen en este artculo por razones de
espacio.
desarrollo de la comunidad fue reemplazado por el de promocin social o promocin comunitaria
con un componente participativo de la poblacin.
El movimiento de reconceptualizacin pone en cuestin la prctica profesional y se propone
transformar el servicio social en un agente de cambio de la estructura social. El movimiento surge
en un momento histrico particular de fuertes cambios ideolgicos y polticos en la regin. Ms
all del rechazo a las prcticas asistencialistas y comunitaristas, se critica fuertemente la carencia
de un procedimiento metodolgico serio. Diferentes corrientes del pensamiento nutren este
proceso de cambios. Por un lado, el foco de la transformacin era la necesidad de implementar
una prctica con mtodo que se encontrara con el auxilio de las ciencias sociales,
particularmente de la sociologa y por el otro en la participacin poltica, como nica va para
contribuir al proceso de transformacin latinoamericana. Si bien se buscaba ajustes en la
metodologa, se reconoce que ya se venan produciendo transformaciones en la modalidad de
intervencin. En la dcada del 60, se da la fusin de la triada y surge el denominado Mtodo
nico o Integrado, que es una de las reformulaciones metodolgicas ms importantes que tuvo el
Trabajo Social. Si bien intenta superar la fragmentacin, tiende a invisibilizar las diferencias de la
accin profesional.
La propuesta de Mtodo Bsico y/o Integrado intenta suprimir la divisin de caso grupo
comunidad, articulando el proceso de intervencin en etapas, diagnstico, programacin,
ejecucin, y evaluacin. Este mtodo fue parte de las propuestas de la reconceptualizacin como
parte de la crtica al mtodo de caso y a las propuestas metodolgicas que provenan de los
aportes del trabajo social estadounidense, identificado con el funcionalismo.
El mtodo se lo entiende como un medio facilitador del conocimiento de la problemtica objeto
de intervencin, como orientador de la modalidad de intervencin y como un conjunto de
procedimientos que ordenan la accin del Trabajo Social y de principios, tcnicas, y actitudes
propias de la profesin. La prctica profesional se ordena a partir de cuatro momentos de
reflexin: definicin del problema objeto de intervencin, seleccin de alternativas de accin,
ejecucin de actividades y evaluacin. Estos momentos se los entiende integrados e incluyen
otros procedimientos segn los objetivos propuestos. Esta perspectiva ubica a la investigacin
como un medio para definir el objeto de intervencin y a la planificacin como una ayuda para
organizar en forma anticipada la accin. Investigacin y planificacin se estructuran como dos
herramientas centrales de la accin profesional. En la dcada del 80 se incorporaron las
dinmicas de grupos a partir de los aportes de la psicologa social, difundida a partir de las
escuelas de psicologa social basadas en la propuesta de Pichn Rivire, en la cual se capacit un
nmero importante de trabajadores sociales. Al mismo tiempo, con el debilitamiento de Estado
de Bienestar y la apuesta a reforzar el carcter organizativo de la sociedad civil a travs de sus
organizaciones, cobr relevancia la intervencin social a travs del diseo y gestin de programas
y proyectos sociales. La planificacin, utilizada prioritariamente por el Estado como instrumento
de intervencin de las polticas pblicas, intent trasladarse como una herramienta a distinto tipo
de organizaciones sociales.

El mtodo, las instituciones y las polticas

Existe una dificultad en trasladar propuestas que son ordenadoras para trabajar en los
procesos de enseanza aprendizaje como cuestiones metodolgicas, para pensar la organizacin
de los servicios, donde se dan distintas lneas de trabajo y donde no existe un objeto de
intervencin que ordene, sino una diversidad de objetos, o bien distintas lneas de trabajo sobre
un campo problemtico. Otra de las dificultades es que el proceso de trabajo desprendido de las
polticas sociales nacionales, provinciales o municipales, suelen no ser contempladas en un
planteo de proceso metodolgico, donde parece operar como un obstaculizador de una prctica
planificada.

La lgica de proyectos como ordenadora de las polticas

La exigencia impuesta por los organismos internaciones y adoptada mecnicamente en las
administraciones locales, para implementar tecnologas como el marco lgico o los presupuestos
por objetivos, homogeneizaron los procesos de planificacin con una alta exigencia desde el
diseo en la elaboracin de indicadores de evaluacin cuantificables, previsiones presupuestarias
y viabilidades financieras (Rose, 1996). As, el trabajo sobre lo promocional tendi a tecnificarse.
Esta tecnificacin implic nuevas formas de planificacin de la accin y nuevos fundamentos
tericos.

Las tcnicas de intervencin utilizadas en el perodo no presentaron novedades respecto a lo

inaugurado por el enfoque de Desarrollo de la Comunidad. La bsqueda de participacin
comunitaria por medio de diversas estrategias de capacitaciones fueron las constantes. El
dispositivo de taller para el trabajo sobre temticas diversas fue utilizado de manera altamente
recurrente y se integraban en su planificacin, coordinacin y anlisis los elementos de grupo
operativo de la propuesta de Pichn Rivire. El cambio principal fue el predominio de los
proyectos sociales como ordenadores de las prcticas posibles en el marco de polticas sociales.
Si bien la elaboracin de proyectos siempre se encontr presente en las propuestas de
planificacin local, sta cobr relativa autonoma, convirtindose en la forma de planificacin
recomendada para la accin local y el mecanismo para la obtencin de financiamiento. Por medio
de estos cambios se impusieron formas de pensar la prctica con sectores pobres acotando los
trminos temporales y geogrficos. La cuestin de la temporalidad, el tiempo acotado durante el
cual deban ejecutarse y evaluarse las intervenciones; el obligado tem sobre la auto
sustentabilidad del proyecto luego del financiamiento, remitan a un diseo de accin delimitado
al espacio comunitario para capacitar, capitalizar o empoderar. De esta manera, el ejercicio
enseado se adecuaba casi perfectamente con la prctica de las organizaciones no
gubernamentales que durante los aos 90 fueron promovidas desde distintas lneas de
funcionamiento, y tambin en la organizacin de la prctica de algunos servicios sociales
estatales, que comenzaron a organizar financiamientos por proyectos.

Captulo 3: Los sujetos de la intervencin en el proceso metodolgico

Partimos de considerar que todo sujeto es producto de las operaciones institucionales

continuas y variadas a las que es sometido a lo largo de su vida. Al decir de Ignacio Lewcowicz
(2002) las instituciones seran prcticas estandarizadas que producen subjetividad, por lo que
institucin-sujeto se convierten en una dupla cuyos trminos es imposible pensar aisladamente.
Esta impronta puede visualizarse, dentro del Trabajo Social, a partir de los textos de CELATS, en
los cuales se describe la particular interaccin de tres agentes sociales: la institucin, el usuario y
el profesional. Entonces nos preguntamos quines se constituyen en los destinatarios de la
poltica social? Enunciar a los mismos delimita, en trminos operativos, la construccin del
proceso metodolgico y, en trminos conceptuales, la legitimacin social de la profesin.
Hasta la dcada del 30 inclusive podemos hablar, dentro del pensamiento cientfico, de ideas
conservadoras combinadas con la sociologa americana, que ubican al sujeto como individuo
autosuficiente y autnomo dentro de la estructura social. El naturalismo positivista que impregna
el surgimiento de las ciencias sociales consolida este pensamiento, en el cual la sociedad se
reproduce invariablemente en determinadas condiciones naturales, lo que posibilita su estudio de
manera objetiva, neutra, ahistrica y desideologizada. Los problemas sociales tienen as una
construccin individual, biolgica y evolucionista. Los males sociales necesitan una solucin
rpida y eficaz para que no afecten otra parte del cuerpo social. Carballeda (2002, 2007) sostiene
que el positivismo construy un sujeto moralmente dbil sobre el que erigi y despleg sus
estrategias de moralizacin, vigilancia y medicalizacin. 5
Se pondera en el planteo de Richmond, el encuentro entre el momento de la comprensin, en el
cual incluye no slo las caractersticas personales del individuo, sino la influencia del medio
social, y el momento de la accin, en el que se promueven diferentes instancias de reflexin de la
persona atendida. Este sujeto se constituye en un cliente para el Trabajo Social y no un pobre,
constituyendo una ruptura con las nominaciones devenidas de la Ley de los pobres (Travi,
2006:58). Podramos agregar que la nocin de cliente, si bien tiene dimensiones de
mercantilizacin de la relacin establecida, es principalmente una nocin que define una
intervencin privatizada, en la que el mbito del Estado no tiene injerencia directa. El Estado
liberal delega la atencin de la expresin individual del conflicto en profesionales que puedan dar
respuesta a sus problemas.
Desde la profesionalizacin del trabajo social hasta finales de los 50 nos encontraramos en la
etapa tradicional o liberal, de acuerdo Montao (2000) que haga alusin a ella. Quienes
estudiaron y reflexionaron sobre ese perodo plantean que la concepcin de sujeto contina
delineada desde la perspectiva positivista de la ciencia, acentundose luego de la segunda guerra
mundial, la mirada funcionalista. Visin que ser desarrollada en los tems siguientes.
Al avanzar la instauracin de la accin social en la construccin incipiente del Estado de
Bienestar contina predominando la aplicacin del mtodo de caso social individual a travs de la
investigacin-diagnstico-tratamiento, como estrategia de intervencin a la vez que se produce el
surgimiento en nuestro pas del trabajo social de grupos.
En nuestro pas se produce el traspaso de la asistencia social en manos de las sociedades
filantrpicas, fundamentalmente La Sociedad de Beneficencia a la incipiente administracin de

5
Sealamos que en el perodo de principios del siglo XX, estamos en un contexto signado por el auge del
positivismo en las ciencias y el afianzamiento de los estados nacin en Latinoamrica. En nuestro pas, la sociedad
asiste a la segunda ola inmigratoria a la par del crecimiento de la produccin manufacturera y, consecuentemente de
la poblacin obrera y su organizacin lo que modifica sustancialmente el escenario socio-poltico. El problema de la
cohesin, la integracin frente a la conflictividad que ocasiona la relacin capital trabajo cobra centralidad en el
campo de las ciencias sociales.
recursos asistenciales estatales pasando del sujeto moral a incorporar en su definicin, las
condiciones econmicas de existencia. La poltica social cobra una notoria influencia en el
mbito de la salud, la educacin y la asistencia en el marco del modelo estructural funcionalista
Una demarcacin especial, en Argentina fundamentalmente, merece el periodo 45/55,
considerado el inicio de la Asistencia Legitimada (Carballeda, 2006). A partir del primer
gobierno peronista se produce la centralizacin de la accin estatal en materia de asistencia
social, la unificacin de instituciones y el predominio de la racionalidad prctica/instrumental en
materia de administracin de recursos. En 1948 se crea la Direccin de Asistencia Social,
dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin Social afianzndose la asistencia social
como poltica pblica, segn seala Margarita Rozas (2001:117). En el marco del cierre de la
Sociedad de Beneficencia, conjuntamente con la creacin de la Fundacin Eva Pern y de la
Direccin de Accin Social, el sujeto se constituye en un destinatario de reparacin histrica de
la injusticia social. No es un pobre marginado, en el que confluyen el peligro de desintegracin
social y el deber moral de su atencin, sino un sujeto de derechos, acreedor de cobertura por parte
del Estado. Las condiciones econmicas de este perodo, por otra parte, implican una situacin de
pleno empleo que integra a los individuos a partir del trabajo y la proteccin social encarada por
el Estado se instituye a partir de la seguridad social otorgada a la clase trabajadora.
A partir de los aos 60, enmarcado en estrategias de la Alianza para el Progreso, el Trabajo
Social se encuadra en el denominado Desarrollo de la Comunidad, que comulga con el modelo
terico del estructural funcionalismo. El equilibro y la adaptacin social eran las funciones a las
que haba que tender para evitar la anomia. La administracin y organizacin del bienestar se
erigen como los objetivos de la accin social del Estado, en la cual prevalece un sentido
mecanicista de la realidad y de naturalizacin de las relaciones sociales y una perspectiva esttica
de los sujetos en la sociedad. Sujetos normales y tiles son la base de la cohesin y el equilibrio
social. Carballeda sostiene que en el periodo desarrollista el sujeto de la intervencin es alguien
atrasado, que debe ser capacitado en el lugar en donde vive, dado que porta una cultura que
impide el progreso. Desde los planteos crticos a esa visin surge la idea, fuertemente construida
desde la filosofa, de que el sujeto de la intervencin es alguien que puede ser concientizado para
transformar la realidad (2007).
En coincidencia con este autor, Cazzaniga sostiene que el concepto que prima es el de poblacin
marginada, sujetos que deben ser motivados en sus valores y aspiraciones, incentivados para la
participacin ciudadana. (1997). La nocin de marginalidad es definida en trminos de estar al
margen del desarrollo y las ideas de modernizacin que en la poca imperaban. Se destaca que
estas poblaciones marginadas estn ubicadas social y geogrficamente en los lmites urbanos.
A mediados de los 60, se suceden, y prcticamente conviven en la discusin, el modelo de
desarrollo de la comunidad y la reconceptualizacion. 6 Para el primero, el sujeto es el sujeto
colectivo, mientras que para el segundo, es el sujeto poltico. La dimensin tico-poltica cobra
fuerza dentro de la prctica profesional consolidando instancias en la intervencin desde la praxis
social y no slo desde el espacio profesional. Segn Kruse (1961) se dificulta diferenciar la
prctica profesional de la praxis poltica. No est clara la frontera entre ejercicio profesional y
quehacer poltico revolucionario, la prctica militante segn Ander Egg, se convierte en el eje
de la accin profesional (1982:32).
Para el movimiento de Reconceptualizacin, en la medida que estamos frente a un sujeto poltico,
la intervencin se nutre de la militancia. La demanda se instituye como un requerimiento al saber
profesional de involucramiento en la praxis social. El trabajador social aporta desde su saber a
las transformaciones sociales. Vlez Restrepo ubica estos momentos dentro del Trabajo Social
como crticos o radicales.
La dcada del 70 est signada por la crisis del capitalismo industrial a nivel mundial, cuya
consecuencia ms resonante y definitiva es la instalacin del modelo neoliberal. En nuestro pas
comienza con el golpe de Estado de 1976 y se contina en los procesos democrticos
subsiguientes. Las polticas de ajuste que se iniciaron en este perodo implicaron una baja
considerable de los salarios, desmantelamiento del sector productivo y una erosin sostenida de
las instituciones propias del estado de bienestar.
Es as que durante la dcada del 80, se ampla la perspectiva anterior en el marco de la
profundizacin de polticas de ajuste pero al mismo tiempo se observa el despliegue de un
escenario caracterizado por la presencia de movimientos sociales, presin de la concertacin y
nfasis en la reaparicin de la participacin social. El Trabajo Social, en explcita oposicin al
asistencialismo, y tratando de recuperar en la incipiente democracia la idea de sujeto colectivo,
retoma en este momento algunas nociones de sujeto y comienza a establecer lineamientos en
torno a la denominacin de actor social. Una importante produccin escrita comienza a

6
Parra y Kruse, entre otros, ubican el proceso de la Reconceptualizacin desde mediados de los 60 y hasta mediados
de los 70.
desarrollarse a hacia fines de los noventa estableciendo cimientos conceptuales disciplinares que
albergan la discusin terica y prctica de la produccin actual.
Margarita Rozas (1998) habla del sujeto actor social como producto histrico-social, un sujeto
considerado en trminos de derechos y con capacidad transformadora de tal modo que resulta
imprescindible comprender, analizar la demanda en relacin con los sujetos, la forma en que
los mismos perciben sus necesidades y el modo en que plantean su propia supervivencia, se
trata entonces, de conocer cmo, significa e interpreta el sujeto su problema. Fernndez Soto
(2007) por su parte, apunta a propugnar la Planificacin Social Estratgica recuperando la
produccin de Mario Rvere y la teora crtica que otorga centralidad a lo local. El sujeto es
pensado y abordado en un territorio vinculado a la categora de totalidad (toma la perspectiva
dialctica del universal-singular-particular). Se trata de mirar la vida cotidiana, donde transcurre
la vida del sujeto, espacio en permanente tensin y conflictivo en torno a las relaciones de poder.
Ser Cazzaniga quien propone recurrir a los desarrollos de Cornelius Castoriadis para establecer
dentro de los objetivos de la disciplina la bsqueda y promocin de la autonoma del sujeto.
Abona a la concepcin de sujeto pleno, con potencialidades y condicionantes, productor de la
historia a la vez que producto de la historia (2001:12). Este filsofo es tambin recuperado por
Susana Malacalza, incorpora de manera explcita, la dimensin poltica del sujeto y,
principalmente, la tensin entre autonoma e instituciones. (2000).
De lo expuesto hasta aqu podemos sostener que cada momento histrico de la disciplina
desarroll y encarn, en el marco de un contexto socio-poltico amplio, las diferentes
definiciones de la cuestin social y en ella la relacin sujetos-necesidad. Estas delimitaciones
ponen de manifiesto, las capacidades de las polticas pblicas para operar sobre las condiciones
de vida de la poblacin. Delimitaciones de las que somos indiscutidos protagonistas, ya que a
travs de sus discursos y dispositivos, aportamos a la construccin de los sujetos pasibles de ser
intervenidos. La profesin no es asptica ni ingenua, expresa intencionalidades en su devenir
prctico, que pueden consolidar o socavar el discurso hegemnico del momento.

CAPTULO 4 : Dimensin instrumental del Trabajo Social

Nos proponemos, desentraar la dimensin instrumental de la profesin, la cual ha
asumido un lugar central en la historia del Trabajo Social, an en detrimento del sentido y
significado atribuido al ejercicio profesional, el que desde sus orgenes, se centr ms en el qu
hacer, cmo y para qu de la intervencin disciplinar. La dimensin instrumental no ha sido
suficientemente abordada, por ello, la necesidad de desnaturalizar y complejizar la misma. Esto
supone ubicar las tensiones existentes en las concepciones terico-metodolgicas que organizan
los distintos modelos profesionales en los principales momentos histricos en nuestro pas.

1. Lo instrumental en trabajo social. Perspectiva epistemolgica

Resulta necesario dejar en claro que, el acervo tcnico-instrumental de la profesin no fue
producto de un proceso de creacin exclusivo del Trabajo Social. La definicin del qu hacer no
es apriorstica, ni resulta de la generalizacin de ritos protocolares, sino del contexto socio
institucional donde se inserta. (Vnia T; Moura R; 2002).
Existe suficiente acuerdo en ubicar el comienzo de la profesin ligada a la utilizacin acrtica y
dogmtica de lo instrumental. Lo instrumental cobra vida propia en tanto se necesitan
profesionales capaces de usar en forma objetiva, minuciosa y de forma efectiva instrumentos
que permitan contar y describir la cuestin social con el fin de clasificar las demandas sociales.
Desde esta concepcin, lo instrumental cobra supremaca en tanto queda desvinculado del
momento histrico, de las teoras y de cualquier intencin poltica. En busca de una objetividad
cientfica, las posturas positivistas reclamaban la neutralidad y el uso asptico de las tcnicas,
incurriendo en la manipulacin de los sujetos de la accin, reducindolos a datos, respuestas o
nmeros. Se privilegia en esta etapa lo instrumental, de forma pragmtica y sistemtica, un eje
operacional de la profesin, en tanto intervienen capacidades, competencias, habilidades. Como
categora y recurso metodolgico lo instrumental muda de piel, de sentido, de acuerdo a los fines
y propsitos polticos, sociales, institucionales y cognitivos de la accin social. (Vlez Restrepo
2003; 95)
En este sentido, Mara Lucia Martinelli, incorpora la nocin de articulacin que propone el eje
instrumental en la disciplina ya que no se constituye en algo en s mismo, sino que es una pieza
de un proceso o estructura ms complejo. Lo tcnico se constituye, segn la autora, en una
herramienta de un engranaje mayor que es el plan de intervencin (2001).
Tal como lo plantea Bibiana Travi lo instrumental se inscribe dentro de una perspectiva
epistemolgica y su construccin/utilizacin supone siempre una decisin no slo terica sino
tambin poltico-ideolgica(2006:16). Desde un enfoque similar, Carballeda sostiene que la
importancia de lo metodolgico en la intervencin en lo social se vincula con la coherencia entre
las tcnicas de recoleccin de datos y su anlisis (2008:104). Entonces, la dimensin
metodolgica da cuenta de la capacidad de actuar frente a los interrogantes que genera la
demanda, lo que implica la capacidad de reflexin frente a diferentes formas de conocimiento.
Resulta entonces clara la total dependencia de lo tcnico-instrumental respecto de las opciones
tericas, valores, y principios que orientan el quehacer profesional (Travi; 2006: 17). As,
entendemos que la relacin conocer-intervenir-transformar, resultan dialcticamente
inseparables.
Por ltimo, mencionar tambin, las diferenciaciones que establece Yolanda Guerra entre
dimensin tcnico instrumental e instrumentalidad de la intervencin, definiendo sta ltima
como la condicin de los profesionales de cumplir una funcin en la sociedad, no es un debate
sobre los instrumentos de accin, sino que remite al papel social y funcionalidad de nuestra
profesin en la sociedad en la cual est inserta (2007, 11).

2. Lo instrumental en los escenarios histricos del Trabajo Social Argentino (perspectiva

histrica)
a.Desde mediados de los 40 a mediados de los 60: Desarrollismo
Los programas de estudio que se llevaban adelante en las universidades argentinas
necesitaron aggiornarse a la visin del metodologismo asptico, en consonancia con la ebullicin
de planes y programas de desarrollo que sustentaba el pasaje de una sociedad agraria y tradicional
a una moderna e industrializada. De esta forma, se reconstituye el campo disciplinar y la
formacin acadmica a partir de las exigencias de una autntica capacidad tcnica y de la
aplicacin cientfica de los conocimientos adquiridos. [] la accin instrumental regida por
reglas tcnicas con pretensiones de verdad cientfica. (Peralta, 2008, 120)
La implantacin del Desarrollo de Comunidades, como el mtodo caracterstico de este
momento, requiri de conocimientos y prcticas especficas por parte de agentes profesionales
con capacidades y destrezas tambin especficas. El objetivo central fue desencadenar en las
comunidades procesos educativos que modificaran sus conductas y actitudes resistentes al
cambio y promoviesen capacidades favorecedoras del desarrollo.
Kruse agrega que el mtodo de grupos slo se utilizaba como complemento del caso o como
etapa para la organizacin de la comunidad, agregando que tambin comienza a implementarse el
denominado mtodo de organizacin y administracin del Servicio Social, para demostrar
idoneidad profesional. (1965). En este sentido Cardarelli y Rosenfeld (1999) mencionan que una
batera de tcnicas diagnsticas, de planificacin y de evaluacin se constituyeron en los
instrumentos de abordaje e implementacin de los programas y proyectos. La planificacin se
consolida entonces como la tcnica especfica del desarrollo de la comunidad, sumado al auge de
tcnicas de dinmica grupal propias de la psicologa social e importadas de los programas de
salud mental que se venan desarrollando en EEUU a partir de la guerra a la pobreza de los
60.
La actividad profesional deba colaborar y participar en la formulacin y ejecucin de una
planificacin que asegure el desarrollo pleno a nivel nacional; y promover modificaciones
parciales a nivel de individuos o grupos. Margarita Rozas menciona que el tipo de planificacin
asumido por la profesin en esta poca fue la planificacin normativa, basada en el supuesto de
que sta era capaz de resolver las necesidades bsicas de la poblacin desde una racionalidad
instrumental, que efectivizaba la direccionalidad del funcionamiento de la sociedad. (1998, 88).
La opcin llevada adelante en el desarrollismo, pretenda, cubierta por el manto cientificista,
obtener una eficiencia tcnica a partir del conocimiento vivencial de las necesidades sociales de
los sujetos con los que se intervena. La autora dir que este correlato entre necesidades sociales y
eficientismo, conllev a una perspectiva de la planificacin que consideraba a la poblacin
objeto de atencin y depositaria de servicios y no sujetos de su construccin.

b. Desde mediados de la dcada del 60 al 76 y hasta la recuperacin democrtica

(Reconceptualizacin y post reconceptualizacin)
Siguiendo a Leila Lima (1976) vemos cmo el proceso de reconceptualizacin reivindica
la actuacin poltica buscando una participacin y contribucin disciplinar en el proceso de
transformacin latinoamericana; una actuacin coherente con una determinada posicin poltica e
ideolgica. La impronta en el debate estaba puesta en adecuar los presupuestos filosficos y
cientficos, los contenidos metodolgicos y de la praxis profesional, a las exigencias de la
realidad poltica, econmica, social y cultural de los pueblos latinoamericanos. (Eroles, 1971).
Se ubica al relato como surgido tericamente de un nuevo criterio de intervencin en el que el
conocimiento cientfico puede develar las contradicciones de la realidad y cmo stas emanan
directamente de la prctica social total (Porzecanski 1984, 101). Siguiendo a Ander-Egg
(1985), encontramos que la eleccin de las tcnicas para un trabajo social liberador, exige de la
participacin popular, con los instrumentos que permitan la mayor participacin posible de los
implicados en los programas.
Esta etapa comienzan a esbozarse algunas reflexiones (auto)crticas que sealan un nuevo lugar
para el Trabajo Social: ...el Trabajo Social que se proponga eliminar la explotacin,
transformar la actual sociedad capitalista dependiente, es decir, luchar por la revolucin
nacional y social que el pas y Amrica Latina reclaman, debe elegir otro camino que no es
precisamente el Trabajo Social ni ninguna otra profesin. (Grassi, Alayn: 1983, 17).
Es el estudio y comprensin de los elementos que constituyen el sector de las polticas sociales,
lo que permitir un Trabajo Social como actividad cientfica con injerencia en el diseo de
polticas, y como un valor el estar en el escenario mismo en el que se concretizan las polticas
sociales (Lima Boris, 1977).Se explicita que el eje no pasa exclusivamente por la dedicacin de
los trabajadores sociales al estudio de nuevas formas tcnicas o por la profundizacin de las ya
existentes...este aspecto deficitario en nuestra formacin debe ser superado para no quedar en
desventaja con otros especialista, evitando caer en la trampa de la tecnocracia...( Grassi,
Alayn: 1983, 32).
Durante la dcada del 80, el Trabajo Social retoma algunos debates de la Reconceptualizacin,
incorporando propuestas de carcter eclctico. As, se responde a las exigencias provenientes del
Estado, con respuestas ms focalizadas. Se observa un creciente inters por sistematizar
experiencias y la produccin terica (Velez Restrepo: 2003). Durante estos aos adquirieron
importancia para el quehacer profesional, la aplicacin de mltiples tcnicas grupales,
sociomtricas, para comprender la dinmica compleja de los grupos. Tal como lo explica Ana M.
Fernndez (1985, 13), se reconocen los aportes de la dinmica de grupos, de la microsociologa
tanto en los estudios sobre influencia de los diferentes liderazgos, las dificultades en la toma de
decisiones, el cambio y la resistencia al cambio, etc. Asimismo, cobra relevancia, el enfoque de la
educacin popular; desde los aos 60 Paulo Freire desarrolla en Brasil su pedagoga de la
liberacin7, con una educacin problematizadora, dialgica. De esta manera se transforma al
educador en educando y el educando en educador; ambos son sujetos cognoscentes. Freire
incorpora un anlisis de clase y supera la propuesta de participacin por la concepcin

7
En Apunte N2 de la Especializacin en Educacin Popular. Profesorado del Sagrado Corazn. 2004
desarrollista. El trabajo de concientizacin ligado a la alfabetizacin se constituy en el eje de la
propuesta aunque tambin se extendi a otras tareas educativas en la comunidad.

c. La dcada del 90: Neoliberalismo

Hacia fines de la dcada de los 80 confluyeron por un lado la crisis de un modelo de
acumulacin econmica, junto con una crisis en los modos de hacer poltica. El resultado
inmediato fue la des jerarquizacin de todo lo vinculado a la actividad pblica: sus recursos,
reglas operativas, actividad fiscal, sistema de polticas pblicas. Se ocultaba as la naturaleza del
conflicto distributivo entre los distintos grupos sociales, asumiendo cclicamente el Estado la
representacin de unos y otros en su afn por negociar separadamente. (Lo Vuolo y Barbeito,
1998)
La pobreza en Argentina en la dcada de los aos 90 se instala sostenidamente. El Estado se
concentr en disminuir el gasto social, racionalizacin de la inversin pblica, priorizando la
inversin privada y las privatizaciones. Toda esta situacin llev a un deterioro de las
condiciones de vida y un aumento de la pobreza. Esta dcada qued marcada por los procesos de
ajuste macro econmico, con una restriccin de la intervencin del Estado en las polticas
sociales, los derechos sociales se diluyen a costa de un protagonismo salvaje de los derechos
individuales. La nueva racionalidad invitar a los sectores excluidos a fortalecer las instituciones
de la sociedad civil en un claro desentendimiento de las responsabilidades del Estado.
El Estado aplica polticas sociales focalizadas dentro de los marcos delineados por los
Organismos internacionales. El Estado interviene en aplacar la fuerte conflictividad. Todas las
polticas sociales se vieron afectadas por transformaciones en sus modos de funcionamiento,
fuentes de financiamiento, rgimen de administracin, de acceso y tipos de beneficios. (Lo Vuolo
y Barbeito, 1998). En este contexto, las principales manifestaciones instrumentales que se
aplicaron desde el Trabajo Social pueden ser resumidas desde el Modelo de la Gestin Pblica
Orientada a Resultados, en donde los resultados se miden en funcin de las demandas
satisfechas y los problemas resueltos. Este modelo metodolgico permitira planificar, viabilizar,
concretar y evaluar los resultados que superen o alivien efectivamente los problemas sociales. Se
fortalece as la funcin evaluativa el Estado considerando que este modelo era superador del
modelo evaluativo de costo-beneficio. As, se define a la evaluacin en lo social como aquella
que permite valorar en qu medida los programas sociales potencian a sus beneficiarios mediante
la generacin o formacin de capacidades que quedan incorporadas en el capital humano y social
(SIEMPRO, 1999). Es as que se constituyeron mltiples herramientas y metodologas de
planificacin y evaluacin de polticas y programas sociales con el objetivo de fomentar la
cultura y rutina de la autoevaluacin incluyendo la perspectiva de los beneficiarios. El proyecto
se constituy en el principal instrumento del proceso de planificacin.

CAPTULO 5: Dimensiones analticas de la actuacin profesional - eje metodolgico.

Descripcin y anlisis de las fuentes primarias recolectadas

Analizar el eje metodolgico desde el campo disciplinar del Trabajo Social, comporta
considerar el sobre qu, el para qu, el cmo y con qu o quin de la intervencin8, intentando
poner de manifiesto las diferentes tensiones y problematizaciones que se producen en la prctica
profesional y cmo, constituyen y sostienen los diferentes modelos de intervencin. Asimismo
preexiste una correspondencia entre mtodo, instituciones y polticas.
De las experiencias de intervencin relatadas en los grupos focales 9 surge particularmente una
clara diferenciacin en torno a la estructuracin del rol profesional y sus metodologas, entre las
instituciones pblicas y las instituciones de la sociedad civil. La consolidacin de las
instituciones estatales a partir del modelo bienestarista trae aparejado tambin el proceso de
institucionalizacin del espacio profesional. De esta manera, se construye un imaginario social
que sostiene un rol profesional ligado al origen de estas instituciones. Esta construccin socio-
histrica, ha fortalecido una visin del ejercicio profesional y de sus modos de intervencin, que
se mantiene casi sin modificaciones, aun cuando las instituciones no sean las mismas. La visin
de un rol asignado, preestablecido por la institucin, consolida un modelo de actuacin
profesional ms rgido y anquilosado. Se visualiza el lmite institucional a la intervencin y un
escaso corrimiento de lo institucional a lo comunitario como facetas de un mismo rol.
Otra arista de la intervencin se relaciona con las reas de intervencin del quehacer cotidiano del
Trabajo Social. As como la dimensin institucional atraviesa la intervencin, las reas temticas
tambin lo hacen ya que otorgan un marco terico conceptual y metodolgico especfico que

8
Tomamos como organizadoras las cuatro preguntas que formula Margarita Rozas: sobre qu, para qu, cmo y con
quin se desarrolla el trabajo profesional para utilizarlas como esquema orientador.
9
Los grupos focales, tres en total, se conformaron con trabajadores sociales de: Instituciones de gobierno,
Instituciones no estatales, y grupos mixtos..
abona al conocimiento del objeto. Pero tambin pueden constituirse en obstaculizadores de una
mirada integral y compleja sobre la expresin concreta de la cuestin social porque se tiende a
segmentar las situaciones problemticas que se presentan, convirtindolas en problemas
particulares de acuerdo al rea desde la cual se lo analice.
De las entrevistas en profundidad 10, mana que el abordaje interdisciplinario surge como
herramienta en el contexto del quehacer profesional en relacin a temticas emergentes en el
campo de lo social que logra institucionalizarse y diferir sustancialmente con intervenciones
tradicionales que recortan la complejidad social en diversas aristas para trabajarlas en forma
aisladas. Las nuevas demandas se constituyen y se expresan a partir de una nueva expresin de
las polticas sociales que requieren nuevas acciones de intervencin. El trabajo en red es otra de
las modalidades de intervencin propuestas que, dependiendo de cmo se lo mencione y
desarrolle, puede ser ubicado como modalidad o relacin o por el contrario como herramienta.
En este sentido, las nuevas demandas se realizan desde un plafn normativo que posibilita la
multidisciplina y la interdisciplina e inauguran una nueva perspectiva de intervencin. En algunas
de las experiencias relatadas aparecen identificados los objetivos profesionales con los objetivos
institucionales, una correspondencia entre la dimensin tico poltica del hacer profesional y las
polticas pblicas vigentes en determinado periodo.
Pensar el para qu de la intervencin implica otorgar primaca a la dimensin tico-poltica, dado
que desde ella se direcciona la accin. En palabras de Margarita Rozas: la direccionalidad
poltica implica conformar cuadros profesionales que efectivamente sean, usando bien la
palabra, militantes de la cuestin social ( 2003 ).
De este modo, el objetivo de la intervencin que aparece como ms relevante es el de visibilizar
situaciones de vulneracin de derechos, de discriminacin de padecimiento, etc. El trabajador
social se instala como un facilitador o habilitador de la aparicin en escena de un sujeto
invisible, silenciado, ausente. La intencionalidad del trabajador social es entendida como
mediar-interpretar- develar.
Podramos sostener que el lugar donde confluye la visibilizacin de situaciones problemticas y
los sujetos particulares que la transitan es la posibilidad de garantizar, sostener y restituir el
ejercicio de derechos. Al respecto pensar en trminos ms amplios y pensar el trabajo

10
Se realizaron entrevistas en profundidad, tres en total, a trabajadores sociales que son referentes institucionales, de
los/las alumnos/as que realizan sus prcticas profesionales. Las entrevistas en profundidad, tres en total, se
seleccionaron por su larga trayectoria en este proceso
profesional en trminos polticos, porque la cuestin es poltica, terico-poltica. Eso es para m
el proceso metodolgico.(Rozas, 2003). En este sentido, entendemos a la intervencin desde una
perspectiva de derechos que se emparenta de manera unvoca, en el desarrollo de las polticas
sociales de fin de siglo con la idea de inclusin.
Asimismo, la forma tradicional de organizar la intervencin del Trabajo Social -a partir de
diferentes niveles- caso, grupo o comunidad, es difusa en la situacin actual. Hoy el trabajo
profesional requiere una visin superadora de la fragmentacin de la intervencin profesional. Si
bien se reconoce el caso, grupo o comunidad, como los abordajes clsicos que el Trabajo Social
desarrolla, tanto terico como metodolgicamente, hoy las complejidades sociales en las que
intervenimos requieren de una interrelacin de estas modalidades de intervencin y
reconocimiento de las tensiones, ocultamientos y soportes que dibujan una prctica profesional
fuera de los mrgenes tradicionales

De la misma forma, la inclusin de la dimensin del sujeto de la intervencin en el campo

operativo permite generar un marco de posibilidades y recrear la accin profesional que, muchas
veces desde el anquilosamiento institucional (no de los profesionales sino del lugar profesional)
no puede profundizarse. En la entrevista realizada a Margarita Rozas 11, se plantea un debate
sobre las prcticas neopositivistas que llevan a un ocultamiento de la dimensin de los actores y
por lo tanto a la naturalizacin de la cuestin social.

En las entrevistas analizadas es significativa la alusin a la dimensin instrumental, a la hora de

responder sobre la especificidad de la profesin. Las herramientas que surgen como relevantes
son la entrevista y el registro, en sus diversas modalidades y aplicaciones. El registro escrito
aparece como una actividad propia de la disciplina y se sostiene que las acciones de asistencia y
de promocin actan en detrimento de los tiempos disponibles para el registro, tanto de lo
actuado como de su sistematizacin. Algunos profesionales consideran que los instrumentos son
tcnicas al servicio de la intervencin, posicin sealada en el Captulo 4 del marco terico. El
trabajo en red, las asambleas como espacios de intercambio y produccin colectiva tendientes a,
de acuerdo a los objetivos profesionales, promover la participacin activa de los involucrados se
constituyen, frecuentemente, en eventos cotidianos para instituciones convivenciales.

11
Entrevistas realizadas a referentes tericos: a Margarita Rosas Pagaza, Federico Schuster y Cecilia Hidalgo
En suma, la posicin de los profesionales entrevistados se vincula a lo que seala Vlez Restrepo
y hace referencia a la instrumentalidad como mediacin (2003) que implica trnsitos
reflexivos entre lo singular y lo genrico que posibiliten la comprensin de la realidad social.

Reflexiones finales

Algunos hallazgos nos permiten inferir que el proceso de construccin de la intervencin

profesional se desarrolla dentro de una dicotoma teora-prctica representada por quienes se
posicionan desde una intencin prctica o desde un modelo terico que gue esa intervencin. Los
procesos de formacin profesional enfatizaron, histricamente, una enseanza de la metodologa
de la intervencin ligada a lo instrumental. La influencia de la perspectiva de la poltica social de
cada momento histrico ha determinado las herramientas metodolgicas de la intervencin Las
nuevas polticas sociales que se presentan a travs de leyes especiales, que rompen modos
histricos de intervencin. Segn lo manifestado, los profesionales del Trabajo Social las
incorporaran a la reflexin y al debate a partir de sus implicancias en el quehacer profesional;
estas medidas se perciben como imperativas, por la falta de reglamentacin y de disponibilidad
de recursos, que dificultan el camino para encontrar las formas y las estrategias de operativizarlas
en la prctica cotidiana.
Podemos afirmar que los discursos de los profesionales convocados para la presente
investigacin se mantienen en correlato con la produccin acadmica actual en relacin a varias
dimensiones. El debate sobre el proceso metodolgico se hace desde una postura crtica a la
visin positivista que acompa a la profesin Si bien se supera la instancia procedimental y las
posturas instrumentales, contina adeudndose todava un debate en profundidad respecto de la
implicancia de la dimensin poltica en la decisin metodolgica del profesional.

Asimismo, la segmentacin por niveles de intervencin que caracterizo la formacin profesional

es cuestionada en el relato que efectan los profesionales sobre su prctica, manifestando
diferentes experiencias en las que se percibe una mirada integradora de los actores involucrados.
De este modo los abordajes actuales plantean una intervencin centrada en la relevancia de la
situacin problemtica por sobre el problema previamente instituido, evitando adems la
diferenciacin metodolgica por sujeto de intervencin (individuo, grupo, comunidad)
(Montao, 2000) Es importante sealar, que a pesar de la voluntad explicitada por los
profesionales de otorgar primaca a las voces de estos sujetos muchas veces quedan opacadas o
subsumidas en el imperativo de las condiciones objetivas que guiaron la construccin de las
situaciones problemticas. Las nociones de situacin y escenario permiten evitar el
reduccionismo que conspira contra la visin de totalidad que requiere la lectura de la realidad
social. La primera, propone considerar el punto de vista del actor respecto de acciones
efectuadas en tiempo y espacio (Matus, 1977) mientras que la segunda hace referencia a la
disposicin de la multiplicidad de elementos que componen dicha situacin, pero que puede
enmarcarse tanto en el presente como en el futuro, es decir, permite una visin prospectiva de
un campo de intervencin.
A partir de algunas afirmaciones se infiere que los trabajadores sociales, sobre todo de
instituciones del mbito pblico, siguen operando en la bsqueda del rol histricamente esperado
imponiendo procedimientos especficos y lgicas de criterio de subsidiariedad respecto de otras
profesiones y de la institucin misma. As, las demarcaciones del campo institucional sobre el
campo profesional siguen obstinadamente presentes generando tensiones que impregnan las
prcticas. An con apuestas reflexivas y transformadoras, continan imperando los obstculos
constitutivos de las lgicas institucionales conservadoras. Las posibilidades de poder pensar y
esbozar una tarea ms creativa aparece, desde el discurso, con mayores posibilidades en las
organizaciones de la sociedad civil que en las del Estado.

En este punto, podramos considerar que prevalece cierta mirada despolitizada que naturaliza el
lugar de las instituciones en la construccin de las relaciones sociales. Esta postura invisibiliza la
relacin existente entre Estado, polticas sociales e instituciones en el complejo entramado de la
reproduccin social. As las ONGs aparecen como innovadoras, activas con profunda insercin
comunitaria mientras que las estatales continan representando el espacio de lo estandarizado, lo
tradicional y lo repetido, cuando podra aseverarse lo contrario.

Sin, embargo, es en las instituciones pblicas donde se dan las mayores posibilidades de generar
nuevas experiencias, e instituir otras lgicas problematizadoras; campo propio de aplicacin de
las polticas sociales, donde se manifiestan contradicciones y no slo directivas de las agencias
financiadoras.

Por ltimo, la persistencia del conflicto hacer pensar que se refleja en el relato de los
entrevistados. Recuperando los conceptos de Margarita Rozas diramos que el cmo de la
profesin eclipsa el sobre que y el para que (1998). En la cotidianeidad del quehacer
profesional, lo operativo logra frecuentemente superar la prctica reflexiva que se espera sea la
impulsora de todo cientista social.
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