DIPLOMADO INTERNACIONAL EN

RELACIONES INTERNACIONALES

CONFLICTO Y RELACIONES
INTERNACIONALES

Desde el origen de la humanidad, una de las aspiraciones de los seres

humanos es encontrarse en estado de paz o deseando la paz, ya sea
entendida como una situacin que nos produce bienestar personal y
tranquilidad de espritu, o como un orden social en el que las personas y los
pueblos se entienden suficientemente como para no entrar en beligerancia
que causan muerte y sufrimiento. A su manera, todo el mundo sobreentiende
o intuye lo que eso significa, probablemente porque todos los humanos hemos
tenido suficientes vivencias y conocimiento de lo que no es paz . As
centenares de millones de personas, adems, han vivido la tragedia de la
guerra, que an no siendo la nica expresin de "no paz", suele ser la ms
dolorosa y letal.

Podemos entender a los conflictos como un conjunto seleccionado de

cuestiones, que estn alrededor de los procesos que nos acercan o nos alejan
de la paz, la violencia y de un tipo determinado de conflictos. El eje central es
el conflicto, en abstracto, del que surgen diversas ramificaciones que pueden
ser positivas, si llevan semillas de paz, o negativas cuando portan semillas de
odio y destruccin. Si hablamos de cultura de paz, como proyecto, es porque
asumimos cuan enraizada llega a estar en la mayora de nosotros la cultura de
la violencia, entendiendo a sta ltima como una forma negativa e intil de
salir de un conflicto. Aprender a prevenir y gestionar correctamente los
conflictos sera, por ello, una forma de superar esta situacin y avanzar en el
proceso hacia la paz, una palabra mgica y confusa que ha sido y ser
siempre manipulada por quienes aborrecen lo que supone e implica.

De esta forma este mdulo pretende ser un pequeo aporte a lo que es el

objetivo nico dentro del intimo ser de cada hombre la paz y as y con empeo
de mostrar algunos puntos que puedan dar algo de luz a la oscuridad de lo
complejo, y con ello poder salir de la estril actitud de la perplejidad perpetua.
Como veremos, el fundamental propsito es dar caminos de solucin y
exponer los mtodos de solucin de conflictos que existen y los procesos
necesarios para prevenir los conflictos. Creo es de gran relevancia abordar
este tema para poder llegar a un mundo libre de conflictos y desacuerdos. Si,
como veremos, la paz es un proceso, un camino sin fin, es imprescindible
tomar riesgos a lo largo del trayecto. Antes, sin embargo, quizs sea oportuno
realizar algunas clarificaciones sobre los mismos conceptos, veremos en
general los conceptos de paz, guerra, y un anlisis de los distintos mtodos de
solucin de conflictos.

1.-INTRODUCCIN

Desde el origen de la humanidad, una de las aspiraciones de los seres

humanos es encontrarse en estado de paz o deseando la paz, ya sea
entendida como una situacin que nos produce bienestar personal y
tranquilidad de espritu, o como un orden social en el que las personas y los
pueblos se entienden suficientemente como para no entrar en beligerancia
que causan muerte y sufrimiento. A su manera, todo el mundo sobreentiende
o intuye lo que eso significa, probablemente porque todos los humanos hemos
tenido suficientes vivencias y conocimiento de lo que no es paz . As
centenares de millones de personas, adems, han vivido la tragedia de la
guerra, que an no siendo la nica expresin de "no paz", suele ser la ms
dolorosa y letal.

Este mdulo pretende entender a los conflictos como un conjunto

seleccionado de cuestiones, que estn alrededor de los procesos que nos
acercan o nos alejan de la paz, la violencia y de un tipo determinado de
conflictos. El eje central es el conflicto, en abstracto, del que surgen diversas
ramificaciones que pueden ser positivas, si llevan semillas de paz, o negativas
cuando portan semillas de odio y destruccin. Si hablamos de cultura de paz,
como proyecto, es porque asumimos cuan enraizada llega a estar en la
mayora de nosotros la cultura de la violencia, entendiendo a sta ltima como
una forma negativa e intil de salir de un conflicto. Aprender a prevenir y
gestionar correctamente los conflictos sera, por ello, una forma de superar
esta situacin y avanzar en el proceso hacia la paz, una palabra mgica y
confusa que ha sido y ser siempre manipulada por quienes aborrecen lo que
supone e implica.

De esta forma este mdulo pretende ser un pequeo aporte a lo que es el

objetivo nico dentro del intimo ser de cada hombre la paz y as y con empeo
de mostrar algunos puntos que puedan dar algo de luz a la oscuridad de lo
complejo, y con ello poder salir de la estril actitud de la perplejidad perpetua.
Como veremos, nuestro fundamental propsito es dar caminos de solucin y
clarificar al lector de mi memoria los mtodos de solucin de conflictos que
existen y los procesos necesarios para prevenir los conflictos. Creo es de gran
relevancia abordar este tema para poder llegar a un mundo libre de conflictos
y desacuerdos. Si, como veremos, la paz es un proceso, un camino sin fin, es
imprescindible tomar riesgos a lo largo del trayecto. Antes, sin embargo,
quizs sea oportuno realizar algunas clarificaciones sobre los mismos
conceptos, veremos en general los conceptos de paz, guerra, y un anlisis de
los distintos mtodos de solucin de conflictos.

Aclaremos los conceptos de paz, guerra, como as tambin poder explicar de

alguna manera cmo podemos aunque sea individualmente contribuir hacia un
estado de paz. Podemos resumir sto en la frase del historiador Martin Buber:
"Hay verdadero dilogo cuando cada uno de los interlocutores presta atencin
a los otros, a su existencia y a sus caracteres particulares, y se dirige a ellos
con la intencin de ver desarrollarse una viviente reciprocidad

1.1) QUE ES LA PAZ

Para dar un concepto de paz, es necesario remarcar que la paz es algo ms

que la ausencia de guerra, de la misma forma que es tambin evidente que en
una guerra no puede haber nunca paz. El enfoque de paz que pretendemos
abordar en este libro no es tampoco el de un concepto vaco, blando, anglico
o etreo, sino todo lo contrario. La paz que queremos sealar es una
referencia muy ambiciosa que est en el horizonte de la humanidad, a la que
queremos dirigirnos y que supone una transformacin absoluta de cuanto
hacemos en el mundo. No tiene nada que ver con el mantenimiento del status
quo, tan lleno de injusticias y desigualdades, o la docilidad y resignacin de
quienes sufren las consecuencias de ello, y s en cambio con el
desenmascaramiento de los mecanismos de dominacin, con la rebelin de
quienes se les ha usurpado el derecho a tomar decisiones, a la recuperacin
de la dignidad, y con los procesos de cambio y transformacin, a nivel
personal, social y estructural, que estn implcitos en el traspaso de una
cultura de violencia a una cultura de paz.

Johan Galtung, que sin duda es una de las personas que ha dedicado ms
aos e ingenio para el estudio de la paz, nos ha mostrado en innumerables
publicaciones que el enfoque de contraposicin a la paz no ha de buscarse en
la guerra, sino en la violencia, de manera que cualquier definicin de lo que
entendemos por paz signifique o implique una ausencia o una disminucin
de todo tipo de violencia, ya sea directa (fsica o verbal), estructural o
cultural, o vaya dirigida contra el cuerpo, la mente o el espritu de cualquier ser
humano o contra la naturaleza. La paz, por tanto, sera la suma de la paz
directa, la paz estructural y la paz cultural. Para Galtung y otros
investigadores, la paz es tambin la condicin, el contexto, para que los
conflictos puedan ser transformados creativamente y de forma no
violenta, de tal manera que creamos paz en la medida que somos capaces de
transformar los conflictos en cooperacin, de forma positiva y creadora,
reconociendo a los oponentes y utilizando el mtodo del dilogo.

Si la ausencia de guerra podemos denominarla como paz negativa, la

ausencia de violencia equivaldra a paz positiva, en el sentido de justicia
social, armona, satisfaccin de las necesidades bsicas (supervivencia,
bienestar, identidad y libertad), autonoma, dilogo, solidaridad,
integracin y equidad. Construir la paz, por tanto, significa evitar o reducir
todas las expresiones de la violencia, empresa de tamaa magnitud que nos
indica a las claras que la paz no es algo alcanzable de la noche a la maana,
sino un proceso, un camino, una referencia. La imposibilidad de alcanzar una
paz plena, no obstante, no ha de significar desnimo ni ha de frustrar a
quienes plantan cara a estas muestras de violencia destructiva, porque de lo
que se trata es de conseguir que las actuaciones humanas vayan orientadas
en esa direccin, no en la contraria, donde predomina la injusticia, el
desencuentro, la miseria, la explotacin, la incomunicacin, la sumisin y la
desigualdad. La perspectiva de la paz es la de avanzar en aras de la mejora
de la condicin humana, y todo cuanto se haga en este sentido, desde
cualquier esfera de la actividad humana y desde cualquier rincn del planeta,
ser una aportacin efectiva. El desafo que se nos plantea, dadas las
condiciones actuales del mundo, es cmo multiplicar esos esfuerzos y cmo
enlazarlos para que su efecto sea mayor. Y este no es un reto exclusivo de
quienes se dedican a la investigacin sobre la paz y los conflictos, sino para
todos los seres humanos que de una forma u otra sienten la necesidad de que
se produzca un cambio de rumbo en la forma de gestionar los asuntos que
afectan a la humanidad.

En su afn didctico, muchos estudios elaborados desde los centros de

investigacin para la paz suelen referirse a la paz como la conjuncin e
interaccin de varias "D": desarrollo, derechos humanos, democracia y
desarme. Como iremos viendo, la ausencia de cualquiera de estas "D" es un
factor de violencia, sea a nivelado personal, social o internacional, por lo que
la paz bien puede entenderse como el proceso de fortalecimiento de cada uno
de estos factores, a los que probablemente habra que aadir un conjunto de
trminos igualmente esenciales, como seguridad, identidad o dignidad.
Nuestro trabajo empieza, por tanto, en la deteccin de aquellos fenmenos,
dinmicas, comportamientos y estructuras que niegan derechos y limitan los
potencialidades de crecimiento de las personas y de las sociedades, como el
patriarcado, el militarismo, el autoritarismo, la explotacin econmica y
tantsimos otros factores

Este enfoque amplio de la paz, con lo que ello ha comportado en cuanto al

desarrollo de propuestas tericas y prcticas surgidas de diferentes
disciplinas, ha sido el resultado de la suma de aportaciones realizadas a lo
largo de los ltimos cincuenta aos en esta ciencia social aplicada que
denominamos "investigacin para la paz", que est orientada por valores, y
que de acuerdo con Groff y Smoke3 ha evolucionado de la siguiente forma:

1.2.-) Evolucin del concepto de paz

1 - Paz como ausencia de guerra. Es un concepto centrado en los conflictos

violentos entre Estados.

2 - Paz como equilibrio de fuerzas en el sistema internacional. En 1941,

Quincy Wright sugiri que la paz era un equilibrio dinmico de factores
polticos, sociales, culturales y tecnolgicos, y que la guerra ocurra cuando se
rompa dicho equilibrio .
Este modelo asume que cualquier cambio significativo en uno de los factores
requiere los cambios correspondientes en el resto de factores para restaurar el
equilibrio.

3 - Paz como paz negativa (no guerra) y paz positiva (no violencia
estructural). Estos conceptos fueron introducidos en 1969 por Johan Galtung,
quin tambin desarroll el concepto de violencia estructural, definindolo en
trminos del nmero de muertes evitables causadas por estructuras sociales y
econmicas.

4 - Paz feminista: niveles macro y micro de la paz. En los 70 y 80 se

extendi a nivel individual tanto la paz positiva como negativa. La nueva
definicin de paz inclua no slo la abolicin de la violencia organizada a nivel
macro, como la guerra, sino tambin a nivel micro, como las violaciones en las
guerras o en casa. Adems, el concepto de violencia estructural fue expandido
de forma similar para incluir las estructuras a nivel personal, micro y macro
que daan o discriminan contra los individuos o los grupos. La guerra, como
forma de solucionar los conflictos, es mostrada como una manera masculina
de afrontar los conflictos.

5 - Paz holstica - Gaia: la paz con el medio. En los 90 se expandi aun ms

los niveles de aplicacin, del familiar al individual al global. La teora de la paz-
Gaia concede un alto valor a las relaciones de los seres humanos con el
sistema bio-ambiental.

6 - Paz holstica interna y externa. Incluye los aspectos espirituales

Siguiendo de nuevo a Galtung, ste divide en tres ramas las formas de

abordar el tema de la paz, segn pongan el acento en el pasado, el presente o
el futuro, y segn combinen los hechos, las teoras y los valores:

Estudios empricos sobre la paz, basados en el empirismo y centrados

en el pasado. Nos informan sobre modelos y condiciones de paz y de
violencia en el pasado, porque slo del pasado podemos tener datos.

Estudios crticos sobre la paz, basados en el criticismo y centrados en

el presente. Pueden evaluar datos e informaciones sobre el presente a
la luz de los valores de paz y violencia.

Estudios constructivistas sobre la paz, centrados en el futuro.

Combinan las teoras acerca de cmo nos conducimos y los valores de
acuerdo con los cuales deberamos conducirnos.

Para Galtung, este tringulo se refleja adems en otro, que denomina

de diagnstico-pronstico y terapia (o tratamiento), haciendo un
paralelismo de la paz con la salud, y del que se deriva lo siguiente:

El diagnstico es un anlisis basado en los datos, parte de los cuales

se conocen como "sntomas" y otros como "anmnesis", es decir,
informacin contextualizada del paciente sobre su propio proceso de
salud-enfermedad.

El pronstico est basado en teoras predictivas del curso probable de

una enfermedad en un contexto dado. Prognosis es algo ms que la
mera prediccin; es una prediccin acerca de una dimensin valorativa
situada entre la paz y la violencia.

El tratamiento es la intervencin basada en valores y teora, obtenida

a partir de la generalizacin de otros casos y guiada por los valores de
salud negativa (desaparicin de sntomas) y salud positiva (resistencia
a la enfermedad). La terapia es una intervencin deliberada que
pretende desviar hacia arriba el curso de la prognosis, esto es,
encaminarlo hacia el terreno de la paz.

La diversidad existente en el mundo, sea en culturas, religiones o

facilidades/dificultades de supervivencia, nos invita a no cerrarnos en una
concepcin estrecha o nica de paz, de la misma forma que nos obliga a
ensanchar nuestra visin sobre las causas de la violencia y los conflictos. Los
conceptos, como instrumentos de trabajo, son tiles slo en la medida en que
reflejan la realidad de lo que queremos explicar. Si tanto la paz como los
conflictos son procesos globales, y muy dinmicos y cambiantes, en los que
intervienen factores de todo tipo, hemos de convenir que todo cuanto
concluyamos ser provisional, ha de estar sujeto a la crtica, y ha de pasar por
el tamiz de las interpretaciones que puedan hacerse desde otras parcelas del
saber. Lo contrario, nos recuerda Galtung, hacer "la" teora que olvida otras
verdades, es una invitacin abierta a la violencia cultural.

Hablar de paz, finalmente, tiene que ser compatible con hablar de la realidad
de hoy, sea para sealar donde est ausente y porqu razones, como para
analizar las maneras que permiten transformar esta realidad a travs de la
concienciacin. Si reflexionamos sobre la paz, lo repetimos una vez ms, no
es para instalarnos en el lamento de su escasa presencia, sino para
rebelarnos respecto a lo inadmisible, para conocer lo mejor posible los motivos
de lo que acontece en el mundo presente, y ofrecer alternativas que permitan
construir nuestras propias visiones de futuro. No obstante, para no errar el tiro
o alejarse de la realidad, esta ambicin de propsitos no debe olvidar nunca la
extrema dificultad que tenemos en el actual momento, no slo para evitar
conflictos sangrientos, sino para frenarlos o reconducirlos con prontitud.
Podemos y debemos hablar de paz, ahora y siempre, pero por prudencia es
bueno hacerlo con la imagen interpeladora de las mujeres argelinas
degolladas, las afganas secuestradas, los nios perdidos en Ruanda, los
campesinos aterrorizados de Colombia, los indgenas refugiados de Centro-
Amrica, las familias bosnias diezmadas, los nios de la calle brasileos y
tantos otros ejemplos de indignidad que pisotean el derecho a la paz en tantos
puntos del planeta.

1.3.- ) QUE ES LA VIOLENCIA

En un trabajo como ste, en el que la paz y la violencia son siempre

referencias constantes, no podemos pasar por alto un hecho ciertamente
inquietante: el ser humano es el nico animal que hace dao sin necesidad,
gratuitamente, y que adems puede disfrutar actuando con violencia. Por
fortuna, slo un pequeo porcentaje de seres humanos, hombres en su
mayora, actan sistemticamente utilizando la violencia y la crueldad.

Por violencia podemos entender el uso o amenaza de uso de la fuerza o de

potencia, abierta u oculta, con la finalidad de obtener de uno o varios
individuos algo que no consienten libremente o de hacerles algn tipo de mal
(fsico, psquico o moral). La violencia, por tanto, no es solamente un
determinado tipo de acto, sino tambin una determinada potencialidad. No se
refiere slo a una forma de "hacer", sino tambin de "no dejar hacer", de negar
potencialidad.

En una definicin ya clsica, Galtung afirmaba que la violencia est presente

cuando los seres humanos se ven infludos de tal manera que sus
realizaciones efectivas, somticas y mentales, estn por debajo de sus
realizaciones potenciales. La violencia quedara as definida como la causa de
la diferencia entre lo potencial y lo efectivo, y el espectro de violencia
aparecera, por tanto, cuando por motivos ajenos a nuestra voluntad no somos
lo que podramos ser o no tenemos lo que deberamos tener. Este enfoque
resulta especialmente pertinente cuando abordamos la violencia estructural e
intentamos comprender, por ejemplo, por qu a finales del Siglo XX todava
mueren anualmente 9 millones de nios y nias menores de cinco aos por
falta de antibiticos o vacunas. Al tratarse de muertes evitables, no puede
existir ejemplo ms palpable de violencia estructural.

Para Adela Cortina5, hay tres expresiones bsicas de violencia:

expresiva: es patolgica, porque persigue hacer dao

instrumental: trata de conseguir algo, e incluye la violencia del Estado

comunicativa: se utiliza como ltimo recurso y para transmitir un

mensaje

Desde la ptica de la cultura de paz, y como veremos posteriormente al

analizar la tica global, el reto que se nos presenta es el de llegar a sustituir la
violencia instrumental por el poder comunicativo mediante una propuesta
intercultural. Se trata tambin de desarrollar los medios de accin no violentos
que permitan comunicar y presionar eficazmente, sin tener que recurrir a la
violencia como ltimo recurso.

Un punto de partida para introducirnos en la evitabilidad de la guerra y de la

violencia cruel y gratuita pueden ser las conclusiones a que llegaron varios
cientficos, congregados en Sevilla en 1989 para analizar cientficamente qu
haba de verdad y de mentira en relacin a la violencia. El Manifiesto de
Sevilla que redactaron afirma que la paz es posible, porque la guerra no es
una fatalidad biolgica. La guerra es una invencin social. Se puede
inventar la paz, porque si nuestros antepasados inventaron la guerra, nosotros
podemos inventar la paz. Es ms. Tenemos ejemplos de sociedades
guerreras que se han convertido en pacficas, como los vikingos, y de grupos
humanos que han aprendido a relacionarse de forma no agresiva y no
competitiva y a inhibir correctamente la violencia. De la misma forma,
sabemos que las sociedades que prestan poca atencin a los pobres, a las
mujeres y a las minoras tnicas y religiosas, tienen unos niveles de violencia
fsica y estructural mucho mayores. Lo que es evidente, en definitiva, es que
aunque seamos el resultado o estemos influenciados por una cultura blica,
eso no es irreversible, y tenemos el potencial y las posibilidades de cambiar la
situacin forjando una cultura de paz.

En el Manifiesto de Sevilla, los cientficos sealan que los seres humanos

tenemos una cultura, y esta cultura podemos hacerla evolucionar. Nos es
posible inventar nuevas maneras de hacer las cosas. No existe un slo
aspecto de nuestro comportamiento que est tan determinado que no pueda
ser modificado con el aprendizaje. La construccin de la paz, por tanto,
empieza en la mente de los seres humanos: es la idea de un mundo nuevo. El
respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales, la
comprensin, la tolerancia, la amistad entre todas las naciones, todos los
grupos raciales y religiosos: he aqu los fundamentos de la obra de paz.
Excluye el recurso a la guerra con fines expansivos, agresivos y dominantes,
el uso de la fuerza y de la violencia con fines represivos. Estas son algunas de
las afirmaciones del citado Manifiesto:

1 - La guerra es un fenmeno especficamente humano que no se

encuentra en los dems animales. El hecho de que la guerra haya cambiado
de manera tan radical a lo largo de los tiempos prueba claramente que se
trata de un producto de la cultura. Desde un punto de vista biolgico, la
guerra es posible pero no tiene carcter ineluctable.

2 - Los genes no producen individuos necesariamente predispuestos a la

violencia. Aunque los genes estn implicados en nuestro comportamiento,
ellos solos no pueden determinarlo totalmente. La personalidad no es slo la
resultante de los genes, sino que est determinada por las condiciones de la
educacin y, por lo tanto, del entorno social y ecolgico.

3 - La violencia no se inscribe ni en nuestra herencia evolutiva ni en nuestros

genes. En las especies animales organizadas en grupos sociales, el
comportamiento agresivo aparece en el contexto de la cooperacin y de la
asistencia mutua.

4 - Nuestros comportamientos estn modelados por nuestros tipos de

condicionamiento y nuestros modos de socializacin. No hay nada en la
fisiologa neurolgica que nos obligue a reaccionar violentamente.

5 - Cientficamente es incorrecto decir que la guerra es un fenmeno instintivo

o que responde a un nico mvil la guerra moderna pone en juego la
utilizacin institucionalizada de una parte de las caractersticas personales
tales como la obediencia ciega o el idealismo, y por otra aptitudes sociales
tales como el lenguaje; finalmente implica planteamientos racionales tales
como la evaluacin de los costes, la planificacin y el tratamiento de la
informacin. La imagen del enemigo es una construccin artificial ms que
un rasgo humano constante.

La violencia es siempre un ejercicio de poder, sean o no visibles sus

efectos, y como tal, puede manifestarse en cualquier esfera de nuestra vida,
en lo cultural, lo econmico, lo poltico o lo domstico. La violencia puede ser
considerada como la forma ms burda y primitiva de la agresin. En este
sentido es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solucin
que excluya a todas las dems, por lo que tambin es una censura totalitaria.
La violencia, como la paz, puede ser directa (es un acontecimiento
intencionado), estructural (un proceso, una costumbre) o cultural, que
legitima a las otras dos como buenas y correctas.

Galtung, que en 1971 ya desarroll una teora estructural sobre el

imperialismo, seala tambin la existencia de dos tipos de violencia
estructural:

Vertical. Es la represin poltica, la explotacin econmica o la

alienacin cultural, que violan las necesidades de libertad, bienestar e
identidad, respectivamente.

Horizontal. Separa a la gente que quiere vivir junta, o junta a la gente

que quiere vivir separada. Viola la necesidad de identidad.
En este trabajo nos interesa especialmente la violencia cultural, que es lo
opuesto a la cultura de paz, y que se expresa tambin desde infinidad de
medios (simbolismos, religin, ideologa, lenguaje, arte, ciencia, leyes, medios
de comunicacin, educacin, etc.), y que cumple la funcin de legitimar la
violencia directa y estructural, as como de inhibir o reprimir la respuesta de
quienes la sufren, y ofrece justificaciones para que los seres humanos, a
diferencia del resto de especies, se destruyan mutuamente y sean
recompensados incluso por hacerlo.

Todas las violencias sealadas tienen conexiones entre s. La violencia directa

sirve de indicador del nivel de violencia estructural y cultural; la violencia
estructural es a menudo violencia directa del pasado, de conquistas o
represin que han permanecido hasta nuestros das. Su nivel de expresin
depende del nivel de violencia cultural, que glorifica el uso de la violencia y no
permite ver las salidas no violentas al conflicto.

Dado que nuestro enfoque quiere prestar una atencin especial a los
conflictos armados, puede ser oportuno observar cmo se manifiestan estas
formas de violencia en los contextos de crisis, en donde siempre se reducen o
anulan las necesidades humanas esenciales de seguridad, bienestar, libertad
e identidad. Siguiendo el esquema de Galtung, Luc Reychler6 lo ha resumido
as:

Las violencias en los conflictos armados

Violencia fsica. Tiene por objetivo inmovilizar a la gente, herirla o matarla.

Puede tener una naturaleza poltica o criminal. Como ejemplo, el caso de
Sudfrica, en donde se produjeron 13.000 muertos por violencia poltica en el
perodo 1990-1993, pero donde la violencia criminal ha matado ocho veces
ms personas. Entre 1984 y 1992, en este pas fueron violadas cerca de 2
millones de mujeres.

Violencia psquica. Atenta al alma humana y persigue reducir la capacidad

mental. Forman parte de esta categora, la desinformacin, la amenaza, el
adoctrinamiento, la propaganda, el lavado de cerebro, provocar hambre o
enfermedad, violar... todo ello para provocar una guerra psicolgica

Violencia estructural. Es una forma indirecta de violencia, que est anclada

en las estructuras sociales (el apartheid sera un ejemplo de ello). Est
sostenida por un serio aparto policial, y funciona tanto a nivel nacional como
internacional. Puede tener una naturaleza econmica, poltica, militar, cultural
o comunicativa

Violencia cultural. Como hemos comentado, se refiere a los aspectos de la

cultura que aportan una legitimidad a la utilizacin de los instrumentos de la
violencia sealados anteriormente. Puede tratarse de la aprobacin de la
violencia en nombre de la revolucin, del fanatismo religioso y de guerras
santas, de la descalificacin de enemigos o de ideologas polticas. Se trata
tambin de sentimientos de superioridad ligados a la lengua, y del rol de la
ciencia y del arte en la ignorancia, la tolerancia, la aprobacin o la
estimulacin del racismo, la exclusin, etc.

1.4.-) SOBRE EL PODER

El poder es la "variable crtica", ya que es el factor instrumental
indispensable para el logro de los objetivos. Sin el poder, o un paliativo, como
por ejemplo las alianzas maximizadoras, o las estrategias -procesos
integrativos en el primer caso, Grupo OPEP como un ejemplo de ambos
casos- resulta imposible lograr los objetivos deseados, o resistirse a las
conductas impositivas de otros que disponen de mayor poder. No
necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora,
ya que cuando lo que se presente es simplemente ampliar un rea de
comercio a travs de la desgravacin arancelaria, puede conseguirse el
aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente maximizar la
capacidad de desempeo frente a terceros actores. MERCOSUR puede ser
un ejemplo de lo dicho.

La insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como
ubicacin en el marco mundial, sino tambin como capacidad para generar o
modificar reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan.

Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe

considerarse que los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos
por su estructura o "configuracin de poder vigente"; lo que significa que si hay
un "subsistema dominante" en el "tope" -o actor polar- se trata de un sistema
unipolar, si hay dos, bipolar y si hay ms de cuatro, multipolar.

Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por

su capacidad -cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o
econmica- el rango de generador de reglas o pautas direccionadoras, de
manera individual o compartida con otros "subsistemas dominantes" o actores
"polares". Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y
el Imperio Austro-Hngaro -la "pentarqua" europea-; durante 1945-47/1989-
91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como tales, los actores que
componen la "Trada": EUA, Japn en el contexto asitico y Alemania en el
marco europeo. La "Trada", que es la configuracin que se da en el presente
(1995), es imperfecta, ya que no puede comportarse como un sistema
multipolar debido a que el sistema de "alianzas ad hoc" (al efecto de resolver
una situacin) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve
entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el
equilibrio y balance de poder es, por lo menos, cuatro actores o ms. Autores
como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, quien tambin confunde- el
concepto de estructura como si comprendiera slo a los "subsistemas
dominantes" sin relacin a los "subsistemas dominados" con aquellos y
con la estructura.

La estructura tiene un componente de relacionamiento "horizontal" que tiene

que ver con las relaciones Polo-Polo y un componente de relacionamiento
"vertical" que comprende las relaciones Polos-miembros del mbito
hegemnico y miembros hegemonizables.

Pensemos en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental

para el de la URSS entre 1947 y 1991. Los miembros "hegemonizables"
podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el Caribe, que al independizarse
fueron "disputadas" para su hegemonizacin por los dos polos. De la misma
manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el
que el "reparto" fue neo-colonial para el caso del territorio latinoamericano, en
lo que hace a Sudamrica, por parte de Gran Bretaa, y en el de
Centroamrica, Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la
actualidad, el reparto por los miembros de la "Trada" comprende al planeta;
pero cada actor trata de establecer "exclusividades", como por ejemplo, la
Unin Europea a todos aquellos paises que tienen un vnculo a travs de los
Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el proceso de descolonizacin,
entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo
en forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la
creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americano), procura mantener
su influencia en la esfera tradicional hemisfrica; Asia es un poco ms
compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de
alianzas u otro tipo de vnculo, a la vez que generalmente estuvieron
dominados o por el imperio britnico o por EUA y la URSS; el caso de los
paises que componan la hoy ex URSS y su esfera de influencia, tambin est
nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo
deber definirse.

La estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares,

componente "horizontal"- y de dominacin -en el sentido de imperio,
gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls- vigente
por parte de los actores polares -hacia "abajo", componente "vertical"-, y de
reaccin y resistencia por parte de los miembros
hegemonizados/hegemonizables -hacia "arriba", componente "vertical"-.

Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y

resistencia" por el otro, no es ms que el concepto de "normas
transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus "sistemas de
accin"; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan
Carlos Puig; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; y que yo
denomino "lneas de control intra-hegemnicas".

Pero adems, existe una "correlacin" -conexin con consecuencia

recproca- entre la forma en que estn determinadas las relaciones
horizontales y las relaciones verticales de poder; lo que puede generar
distintos "estados" en el sistema, como por ejemplo, en el caso del sistema
bipolar que existi entre 1947 y 1991: guerra fra, coexistencia pacfica -
componente "horizontal"-, bipolar rgido, bipolar flexible -componente
"vertical"-, etc.

Si digo guerra fra o coexistencia pacfica estoy haciendo referencia al grado

maximo entendimiento/ desentendimiento entre los actores polares. Si digo
"bipolarismo rgido" o "bipolarismo flexible", estoy haciendo referencia al grado
de "permisividad" -mnimo en el primer caso, mayor en el segundo- de los
actores polares respecto de los miembros de sus mbitos hegemnicos y,
como consecuencia, al grado de capacidad de adoptar conductas
independientes desde "abajo".

La "correlacin" se explica en trminos de:

Caso Guerra Fra/Bipolarismo Rgido: Porque hay un alto grado de

desentendimiento entre los actores polares, hay un bajo grado de permisividad
-o un alto grado de rigidez- de los actores polares respecto de los miembros
de sus mbitos hegemnicos.

Se entiende que hay un alto grado de "desconfianza" por parte de los actores
polares en relacin a las "conductas independientes" de sus miembros
hegemonizados, en el sentido de que puedan poner en tela de juicio sus
intereses de seguridad, favoreciendo el "avance" del "otro actor polar" sobre
su bloque.

Los casos Cuba (1961), en el marco del bloque occidental y Hungra (1956) y
(1958) en el marco del bloque oriental, son un buen ejemplo de lo dicho.

Pese a la no coincidencia en las etapas que he dividido, tambin entraran en

este concepto el caso Repblica Dominicana (1965) en el bloque occidental y
el caso Checoeslovaquia (1968).

Caso Coexistencia Pacfica/Bipolarismo Flexible: Porque existen

entendimientos "puntuales" entre los actores polares y adems, una mayor
capacidad de presin por parte de los miembros
hegemonizados/hegemonizables -surgimiento del Movimiento No Alineados,
Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en Europa, Amrica
Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora
tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc..- es que las conductas
de los actores polares hacia "abajo" son ms flexibles, y entre s, tratan de
acercarse -telfono rojo por ej. para consultarse sobre situaciones de crisis
global- para no perder terreno y manejo de la situacin, que cada vez se hace
ms compleja.

Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda

guerra fra, a travs de la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) conocida
comnmente como "guerra de las galaxias", que dura hasta 1985 en que se
celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la
segunda coexistencia pacfica o segunda "postguerra fra", que finaliza en
1991 con la "desintegracin" de la URSS, inicindose el "postbipolarismo".
Ya a mediados de los 70 y particularmente en los 80, la capacidad
hegemnica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la URSS no es tan
efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y
actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis,
generando un escenario planetario calificable de "pequeos focos de orden
en un mar de desorden".

Si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es bipolar, es muy

probable que haya una pugna permanente entre los actores polares por el
establecimiento de pautas globales de orden, y que recurran a la ideologa -
modelo guerra fra- como instrumento para imponerse uno sobre el otro. Esto,
provocar que el "orden global" se base ms en "desentendimientos polares"
que en reglas "mtuamente impuestas o acordadas".

Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los

60, no hubo orden global, ya que no haba acuerdo entre los "polos", a la vez
que ninguno de los dos poda imponer pautas de orden por sobre el otro; por
ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la OTAN de 1949 en el
Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para
la seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo haba orden al interior
de cada uno de los bloques. A partir del establecimiento del "telfono rojo"
(1958) -mediante el que buscaban consultarse frente a situaciones de crisis
global en las que podran perjudicarse ellos y por lo tanto deban actuar
"gatopardistamente" en "defensa" del sistema- y una serie de tratados
acordados entre ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc
1963 sobre prohibicin de experiencias atmicas en la atmsfera; Tratado de
no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el Espacio
Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre
de 1967; Tratado sobre Prohibicin de Ensayos Subterrneos con Armas
Nucleares 1967; Tratado de No Proliferacin Nuclear 1968; Tratado sobre la
Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de 1970; Tratado sobre
la Prevencin de la Guerra Atmica de 1973; etc.) que alimentaron la
coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se
inici un perodo de "entendimientos puntuales" en el marco mundial.

Cuanto mayor es el desentendimiento -modelo guerra fra- entre los actores

polares, menor ser la conducta "permisiva" de cada uno de estos hacia los
miembros de sus mbitos hegemnicos. En otros trminos, las conductas de
resistencia -desde abajo- tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o
control intra-hegemnico- dentro de los que podrn operar, antes que el
sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -proceso homeosttico o
reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de evitar
que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo,
utilizando mecanismos como, intervencin directa, bloqueo econmico-
comercial, o favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que
harn un golpe de Estado, o mecanismos ms sutiles como la "democracia
controlada", de manera tal de revertir todo el proceso.

Pero, si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es multipolar, el

relacionamiento entre los actores polares ser ms de "competencia" -como
la "pentarqua" europea en el siglo XIX o las tendencias en la "Trada"
actualmente- que de bsqueda de "destruccin mutua" -modelo guerra fra-.
Esto da un mayor margen de maniobra a los miembros no polares y
"hegemonizables" del sistema, como para resistirse frente a las aspiraciones
de los polares.

Por ello, es fundamental tener en cuenta que el modelo de "estructura del

sistema multipolar" no se corresponde con el bipolar, en cuanto al tipo de
relaciones Polo-Polo ni a la de stos con los miembros
hegemonizados/hegemonizables.

El factor central que los diferencia es que, en el bipolarismo, la ideologa es

el "factor catalisador" del sistema de relaciones, debido a que no hay
"consenso global ideolgico", sino "ideologas en pugna". En otros trminos,
todo se explica a partir de la ideologa que sostiene cada cabeza de bloque.
"O ests conmigo, o ests contra m". Casos Cuba (1961) -bloque occidental-
o Hungra (1956-58) o Checoeslovaquia (1968) -bloque oriental-.

En cambio, en el sistema multipolar, la ideologa -que existe, aunque puede

ser diferente a la que exista, o una que estaba latente y por distintos motivos
se hace manifiesta- cumple un rol secundario en el sistema de relaciones; no
es un factor "catalisador". Adems, la ideologa es "englobante", no es una
alternativa en "pugna" frente a otra ideologa como en el sistema bipolar. Por
ello, las relaciones polo-polo se definen en trminos de "competencia" y
no de destruccin mutua; y pese a que los intereses de dominacin existen
en un sistema u otro, la manera de "control" de los hegemonizados responde a
pautas diferentes.

Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila
en sus tendencias; las posibilidades de los paises "perifricos", como los
latinoamericanos, son mucho mayores que durante el perodo del sistema
bipolar; por lo que sera necio el buscar "cristalizar" el vnculo de dependencia
con un actor polar -lase EUA, que debe resolver primero (y eso har) sus
problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener vnculos dependientes
diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el mediano o largo
plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o del
otro de la pugna ideolgica-.

1.5.-) CARACTERSTICAS DEL PODER

Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la

resultante del vnculo del eje poltico con el eje estratgico-militar, o del eje
poltico con el eje econmico, siempre se dan relaciones de poder,
diferencindose -en el contexto mundial- slo por el predominio e intervencin
de factores predominantemente ideolgicos -modelo guerra fra- o
predominantemente polticos en estas relaciones. Cuando hablo del
relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores "ideolgicos",
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-
enemigo" -ests conmigo o ests contra m- donde predomina la "destruccin
mutua". Al hablar de predominio de los factores "polticos", considero que las
relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-adversario"; no est
en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar
reas.

En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza,

evitando as el uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las
personas no necesitan prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema
no puede ser calificado de auto-ayuda -cada cual debera protegerse a s
mismo en un sistema de auto-ayuda-. El sistema internacional por el hecho
de carecer de un gobierno central, s es de auto-ayuda. En un sistema de
auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las otras.

El poder es un trmino multvoco, que no puede ser conceptualizado de una

nica manera; que presume la relacin de mando y obediencia, pero tambin
de desobediencia, lo que puede conllevar la resistencia.

La obediencia se puede dar frente a una imposicin material, por temor a la

coaccin, por carisma, por consentimiento. Los mtodos de coaccin en el
mando son tanto explcitos como implcitos.

Pero tambin existe la "desobediencia". Esta se da cuando no se siguen las

reglas vigentes o no se obedece a quien establece o est encargado de
mantener las reglas.

La desobediencia surge de un estado de disconformismo, derivando en una

conducta de resistencia cuando existe la sensacin de que la situacin es
intolerable, que se pierde lo que se tiene o que no se alcanza lo mnimo
deseable y aceptable y que, de acuerdo a las reglas vigentes y/o de quienes
las establecen o mantienen, las cosas no van a cambiar favorablemente, salvo
resistindose.

La realidad en las relaciones sociales, muestra una permanente dinmica -

tanto la actual como la histrica-, en la que se dan relaciones de mando y
obediencia, pero tambin de desobediencia y de resistencia. Esta es la
manera natural en que se conducen las relaciones. Es tan natural que hayan
relaciones de mando y obediencia, como de resistencia. El conflicto es algo
natural de la misma manera que la cooperacin; dos caras de una misma
moneda. Este es el pensamiento de filsofos-polticos como Hobbes, San
Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc..

Adems, un sistema no se "explica" por lo que ocurre en su "tope" -que es lo

ms visible y aparente- sino por su dinmica total. Si no hubiera una dinmica
en las relaciones sociales -se puede "cristalizar" un status, pero generando
pautas que impidan o repriman la movilidad ascendente y descendente, como
el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos autoritarios,
en los que se acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de
accin para el cambio- siempre estaran en el "tope" del sistema los mismos
actores y los perifricos estaran "condenados" a la condicin de tales. No
obstante es evidente que muchos imperios han nacido y tambin han decaido
y muchos Estados que antes no eran poderosos, pasaron a la condicin de
potencia relevante e incluso de superpotencia. Por dar algunos pocos
ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status
actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergi de potencia
intermedia a la condicin de superpotencia mundial. Alemania y Japn, de
poderes militares pasaron a paises subordinados la primera del poder de EUA
y la URSS en forma dividida y Japn, de EUA, sin embargo actualmente son
dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida nuevamente;
la URSS de superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al
rol de potencia intermedia; etc.

La resistencia presume estados o situaciones lmite. No obstante, en gran

cantidad de casos, la resistencia est latente, no se manifiesta en una accin
por falta de organicidad o de posibilidad. Letonia, Estonia o Lituania, frente a
la URSS poco y nada podan hacer. Su "liberacin" como Estados result no
de su resistencia sino de la desintegracin de la URSS por otros motivos,
aunque la resistencia en estas naciones estuviera latente. Por otra parte, las
nacionalidades que terminaron desintegrando al Estado yugoeslavo y se
encuentran enfrascadas en una guerra civil, provocaron una resistencia al
estado de cosas, pero su grado de organicidad es prcticamente inexistente.
En cambio, en el caso de la Revolucin Francesa de 1789, hubo un desarrollo
intelectual que favoreci y aliment la Revolucin.

No obstante, es muy importante conocer cules son las caractersticas de

funcionamiento del sistema, para poder deducir -cada gobierno al establecer
los objetivos y las estrategias de poltica exterior debe hacerlo- cules son los
"lmites" -normas transformantes o lneas de "borde" o de control intra-
hegemnico- dentro de los que se puede operar libremente, en el interior
de un sistema -bipolar, multipolar- con determinadas caractersticas, sin que el
sistema -lase quienes lo comandan- reaccione, impidiendo que se logre ese
objetivo a travs de diferentes medios, que pueden ir desde el bloqueo hasta
la intervencin directa.

1.6.-) PODER MATERIAL Y PODER POLITICO

Hay que hacer una clara diferenciacin entre el poder en trminos

"materiales" y en trminos "polticos".

El poder -en trminos "materiales"- es el desarrollado a travs de los factores

econmicos o del desempeo militar.

El poder -en trminos polticos- es el resultado de una "influencia

psicolgica" que un actor o actores ejercen sobre otro u otros. O dicho en
otros trminos, la conformacin de los actos de uno o ms actores, a los
deseos de quien dispone y aplica su poder.

Ha habido una tendencia permanente -que incluso se le atribuye a Hans

Morgenthau7 de manera totalmente equivocada, ya que pareciera que los
autores que lo critican, como Raymond Aron o Keohane o Nye no hubieran
leido lo escrito por Morgenthau- a reducir el poder poltico a la aplicacin de la
fuerza, o al menos a considerarlo igual a las amenazas hechas con xito.

Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las
personas, como las "agrupaciones sociales" -los Estados-Nacin hoy, los
feudos en su oportunidad, etc., as como las relaciones entre los grupos
sociales- se relacionan naturalmente y pretenden de los dems, conductas o
resultados que los favorezcan en sus intereses, haciendo uso de la "influencia
psicolgica", y no a travs de la "imposicin material", que procede -en el
terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.

Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y

coincidencias, no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que
una persona desea algo de otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o
declarando guerras, sino utilizando su "influencia", sea sta el carisma, la
condicin de indispensable, o la sensacin psicolgica de que, si no es
satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las accin
material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio
de la influencia.

Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un

beneficio material, generalmente econmico.

1.7.- )La Naturaleza del Poder

La funcionalidad -manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve

situaciones, mantiene el equilibrio- del sistema mundial depende del tipo de
orden vigente el que, a su vez, depende de las caractersticas que tiene el
sistema. Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen
que un sistema sea slo igual a s mismo. A diferencia de los empricos, que
buscan similitudes y regularidades, los sistmicos, como por ejemplo, Morton
Kaplan, o Philippe Braillard, entre otros, buscan "diferencias", caractersticas
propias, que permitan identificar a un sistema como nico. De esta manera es
posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro sistema diferente, ya
que aparecen ciertos elementos que son caractersticos de otro sistema y no
del que est vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite
dos miembros polares, mientras que el multipolar es abierto, admite ms
miembros polares, con el slo requisito de que no atenten contra el equilibrio
del sistema; las "alianzas" en un sistema multipolar son temporarias y "ad hoc"
(al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser "permanentes como en
un sistema bipolar, porque sino no se podra mantener el equilibrio del sistema
a travs del balance de poderes entre los actores polares; etc.. Esto nos
muestra que todo sistema no slo funciona de acuerdo con ciertas
caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es importante, porque
cada vez que se habla del sistema internacional, especialmente en poltica
internacional, slo se hace referencia a los actores polares y los hechos
ocurren en el "tope" del sistema. Pareciera que en el resto del sistema, y
particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera
afectar, e incluso producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como
en el caso de OPEP, por ejemplo.

En un sistema bipolar, en el que el grado de "desentendimiento" entre los

actores polares es muy alto -epicentro de la guerra fra-, las posibilidades de
los miembros hegemonizados de llevar a cabo sus objetivos en el marco de
cada bloque, son nfimas, sin que cada actor polar reaccione y aplique algn
tipo de sancin al miembro rebelde, presumiendo que corre peligro su
seguridad o sus intereses econmicos o los de sus aliados.

En el contexto de la coexistencia pacfica, que implica un mnimo de

entendimiento en determinados aspectos puntuales por parte de los actores
polares de un sistema bipolar, es ms probable que los miembros
hegemonizados tengan un mayor margen de accin para el logro de su
objetivos.

En un sistema multipolar en el que, la pugna ideolgica no es el factor

central de relacionamiento, las posibilidades de los miembros perifricos para
llevar a cabo sus objetivos, aumentan considerablemente.

Todas estas caractersticas son fundamentales para establecer las bases de

un proyecto de pas y los objetivos de relacionamiento a nivel mundial. Es
importante conocer el margen de accin mximo, sin que haya sancin; los
aliados con los que se cuenta y tambin quines disputan nuestros mismos
objetivos.

Si bien las necesidades bsicas son las mismas a lo largo de todas las
pocas: necesidades materiales -comida, vivienda, vestido, etc.-, de
seguridad, de organizacin; los factores y elementos que componen esas
necesidades en cada poca varan. Como dice Morgenthau, siempre nos
guiamos por el inters. Es el objeto de inters el que vara, aunque la
conducta basada en el inters sea la permanente.

El desarrollo tecnolgico, la evolucin cultural, la educacin, son factores de

cambio, aunque esencialmente las relaciones sociales siguen siendo de
cooperacin y conflicto.

Mientras estuvo vigente el sistema multipolar (1815-1914), el poder como

"variable crtica" se centr en el control de los espacios geo-econmicos
perifricos (colonizacin y neo-colonizacin) con el fin de tener materia prima
para la Revolucin Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas
estratgicas. Adems, se utiliz para controlar los mares, con el objeto de
controlar las rutas comerciales y los mercados. El poder econmico creci
apoyado -logsticamente- por el poder estratgico-militar. El "paradigma"
central era la "Revolucin Industrial".

Por el contrario, en el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 -fin de

la segunda guerra mundial (1945) y principio de la poltica de contencin al
comunismo o Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra (1947)- y
1985/89/91-Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la
segunda postguerra fra. Cada del muro de Berln (1989) o fin de la segunda
postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir de la era Kennedy-
Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda
guerra fra iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de
contencin al comunismo a travs de la "guerra de las galaxias" e inicio del
postbipolarismo; (1991) desintegracin de la URSS-, el poder como variable
crtica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes potencias y
el control ideolgico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El
desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y
competitiva, en el terreno estratgico-militar, a cada una de las dos grandes
potencias frente a la otra, en su pugna por la supremaca, particularmente
mediante el desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, y el de las grandes
computadoras. La economa estuvo prcticamente al servicio del objetivo de
cada una de las superpotencias, gastndose cifras inimaginables -que
terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder
econmico creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en
Asia, especialmente en Japn y los denominados Nics o tigres asiticos- en
desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin mtua. El
"paradigma" que imper estuvo centrado en la problemtica de seguridad
basada en la pugna ideolgica Este-Oeste.

La decadencia del sistema bipolar se debe a causas mltiples, que podran

remontarse a principios de la dcada de los 70, con la declaracin de la
inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente Nixon en 1971 -poniendo
en tela de juicio los acuerdos de Bretton Woods de 1944-, siguiendo con el
impacto provocado por la OPEP en 1973 y un segundo impacto en 1979,
acompaados por el inicio del "desplazamiento" del eje econmico hacia la
regin del "Pacfico" -ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo
tecnolgico e industrial particularmente Japn y los Nics asiticos-, lo que se
fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, termin de
completar el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las
financieras, como actor relevante. En la dcada de los 70 eran una
especulacin acadmica; en los 80 se transformaron en una realidad
poderosa.

Entretanto, los lderes de las dos superpotencias seguan concentrados en su

pugna estratgico-militar, gastando ms de lo que sus economas podan
resistir. Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico ni el
ms efectivo.

Esto debe analizarse complementariamente, con el "recalentamiento" de las

economas de una y otra superpotencia, concentradas en el desarrollo de
tecnologa y produccin de armamentos y en la carrera espacial;
recalentamiento que se profundiz con el inicio de la denominada "segunda
guerra fra" provocada por Reagan hacia fines de los 70 -reviviendo la
Doctrina Truman-, en la creencia de que el futuro del mundo segua girando
alrededor del conflicto ideolgico Este-Oeste, y lo econmico era una variable
manejable.

El obnubilamiento de ambas dirigencias respecto de lo que estaba pasando en

el resto del mundo -Asia y Europa-, particularmente en el terreno econmico, y
la obcecacin en la pugna estratgico-militar, ha sido el principal
desencadenante del declinio del bipolarismo. El sello final lo puso la
Perestroika y el Glasnost de Gorbachov, que en vez de modificar la insercin
y el relacionamiento de la URSS en el mundo, deriv en su desintegracin,
aprovechada en beneficio de su propio poder por Yeltsin.

La decadencia del bipolarismo, muestra la desintegracin de la URSS como

actor -aunque queda el interrogante de qu pasar en el mediano y largo
plazo con Rusia-; la decadencia de EUA, al menos como actor que tiene el
monopolio del poder mundial, y la emergencia de nuevas potencias de rango
mundial, como Japn y Alemania.

No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado
EUA. El ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto
/i/politica/poder.htm - (1)

En el sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de

"polarizacin" que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de
los procesos cientfico-tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima
ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento -
no confundir con informacin. La informacin per se no da poder, si no existe
capacidad de analizarla y explicar qu est pasando y por qu- es el factor
ms importante, an ms que los productos industriales. El saber aplicado a la
"gestin" -es ms importante saber "cmo" hacerlo que lo que se tiene que
hacer; la "tecnologa de los procesos" supera a la "tecnologa de productos"-
es la nueva forma de utilizacin del conocimiento. El "paradigma" hacia el
que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento "cientfico-
tecnolgico". Este sistema girar alrededor de nuevas situaciones que ya
estn emergiendo y lo estn condicionando.

Entre otros temas estn:

i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y,

entremedio, la regionalizacin;

ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs;

iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones

mundiales;

iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente

al rol de las ONGs, ms que al Estado;

v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur;

vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos

internacionales, entretanto el nuevo rgimen y orden mundial no alcancen
vigencia real;

vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn

conflictos entre el Norte y el Sur;

viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced,

especialmente a las ONGs, ms que a los Estados; generndose
obligaciones para estos, de manera transnacional;

ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado,

como en el "Sur";

x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial.

1.8).- PODER Y CAPACIDAD

El poder, implica dominio, preponderancia; la capacidad, una facultad, una

habilidad.

El poder es una cuestin relativa -se mide en relacin con otros-, la capacidad
no. Es un concepto asbsoluto.

EUA y la URSS estuvieron balanceados aproximadamente en sus

capacidades durante todo el perodo que fue del '45 a los '80. Mientras este
balance se mantuvo, el poder de cada uno respecto del otro fue prcticamente
nulo, pese a que las capacidades eran suficientes como para hacer
desaparecer al otro varias veces. Las mayores capacidades, no
necesariamente implican un mayor poder.

En algunos casos puede darse una correlacin invertida entre poder y

capacidad. La debilidad en la capacidad en un pas pequeo, puede
transformarse en un elemento de fuerza contra el pas poderoso. El caso de la
crisis de los rehenes de Irn es un ejemplo, en el que el Ayatolah Kohmeini,
mantuvo prcticamente en jaque al gobierno norteamericano de Carter
durante un ao -modificacin de las "relaciones verticales" de poder,
maximizando las "lneas de control intra-hegemnico" o "normas
transformantes"-, a tal punto que a ste le cost la posibilidad de la reeleccin
y al partido Demcrata el continuar en el poder.

La posesin de recursos naturales como elemento "tangible" de poder en

trminos de capacidad, no necesariamente es un determinante del poder.

Muchos paises que carecen de recursos naturales, como Japn, por ejemplo,
pudieron paliar esta carencia a travs del desarrollo tecnolgico.

Por otra parte, mientras los Estados rabes y otros africanos y

latinoamericanos, fueron incapaces de coordinar sus polticas petroleras hacia
el mundo industrializado, sus abundantes reservas de este recurso natural -
que, adems, no manejaban, sino las empresas extranjeras que lo
explotaban- no significaron tener un poder. A partir de 1973, merced a una
actitud coordinada, provocaron un embargo petrolero que les dio,
repentinamente, un poder imponente en el escenario mundial -modificacin de
las "relaciones verticales" de poder, alterando incluso las "reglas" en la
estructura-, a tal punto que provocaron una gran crisis en el mundo
industrializado y el inicio de una revolucin tecnolgica, particularmente en el
terreno de lo energtico.

Cmo utilizaron o dispusieron de este poder -en este caso particular-, los
paises miembros de la OPEP (Organizacin de Paises Productores y
Exportadores de Petrleo), ya es otro tema de discusin, en el que tiene que
ver cmo administran el poder para alcanzar una mayor autonoma de
desempeo internacional, que no sea temporal y provisoria, como la que en
ltima instancia tuvieron. No hubo clara conciencia de que el "impacto"
provocado por la OPEP, produjo un cambio importante, generando una nueva
"distribucin" -difusin- del poder econmico mundial, volviendo "vulnerable" al
sistema econmico del mundo industrializado.

Los pases de la OPEP generaron una "alianza estratgica de medios" (un

producto escaso y estratgico como el petrleo), que no deriv en una
"alianza estratgica de fines" (cul es el el objeto de la alianza, ms all de
buscar el aumento del precio del producto), ya que, independientemente del
impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para
maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -
los Nics asiticos desarrollaron un "nacionalismo de fines o resultados" sin
que medien alianzas, y actuaron "subrepticiamente"-. Por otra parte, los
miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en comn era el
petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems,
los ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto,
en vez de utilizarlos para el desarrollo cientfico y tecnolgico, la educacin, la
industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a modificar en trminos reales
el status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno y los
ingresos con este fin-, mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e
incluso se fue en corrupcin. Los fondos se depositaron en bancos que fueron
los que verdaderamente los manejaron (salieron a prestarlos para conseguir
rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificacin de su
desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se pueden llevar a cabo
estrategias para provocar impactos suficientes como para modificar el status
internacional de pases de la periferia, pero tambin para tomar conciencia de
que, an teniendo una cantidad importante de fondos a disposicin, no se
alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin

No slo no hubo clara conciencia del poder de que se dispona, sino que
adems, el mundo industrializado pudo recuperarse en menos de una dcada
desasrrollando tecnologas energticas alternativas, aunque se deton otra
crisis a partir de 1982: la de la deuda, que inmediatemente supieron relanzarla
hacia el tercer mundo para que ste se hiciera cargo. El mundo industrializado
tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones) de dlares es la
deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5
billones.

En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno
de los paises. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia;
con saber cules son las ventajas comparativas de las que se dispone o
podra disponerse en el mediano y/o largo plazo; con el conocimiento de
cules son las verdaderas condiciones internacionales imperantes y dnde
est realmente inserto su pas y, por supuesto, con un proyecto de pas.
Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo
esa relacin de dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar
progresivamente hacia la autonoma).

Los gobiernos, independientemente de que sean democrticos o dictatoriales -

y de las bondades o desastres que conllevan- si carecen de "direccionalidad"
de nada sirven para potenciar al pas. No tiene ningn valor un gobierno que
desprecia sus propios potenciales cientfico-tecnolgicos, o que se vanagloria
de sus recursos naturales, pero no los procesa o industrializa.

Tambin tiene que ver el "carcter nacional" o, en otros trminos, la

predisposicin de una Nacin -no de un gobierno en particular- a realizarse y
alcanzar objetivos de desarrollo y de mejor insercin internacional. Lo dicho,
nada tiene que ver con el nacionalismo.

No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro,

puede ser el "motor" para que una Nacin retome su destino, desvinculndola
del Estado que la oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y
aspiraciones. Ejemplo de ello, son Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la
URSS. Las diferentes nacionalidades subordinadas al Estado yugoeslavo, que
de una manera pacfica o traumtica replantean su futuro destruyendo un
Estado y recreando (o no) uno (o varios diferentes) nuevo.

1.9.-) RELACIN ENTRE PODER E IDEOLOGA

La relacin entre el poder y la ideologa es compleja y multifactica:

a) La creencia en la "verdad" de una ideologa puede precipitar su realizacin

y convertirse en factor de poder. Por ejemplo, la conviccin ideolgica de la
mayora de los comunistas de que la victoria del comunismo estaba prescripta
en la historia, aument en forma considerable el poder de la URSS y de China
comunista.

b) En segundo lugar, la ideologa puede asumir su propia autoridad,

precisamente sus adeptos estn convencidos de su validez metafsica. La
ideologa tiene la peculiar funcin de "justificar el poder transformndolo en
autoridad".

La ideologa encubre la expansin imperialista; pero tambin sostiene el

comportamiento de resistencia frente a las conductas expansivas o impositivas
de los dominantes.

Lo que ocurri en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la

resistencia a la conducta dominante de un Estado opresor interno, no externo
-otro Estado-, una nacionalidad dominando por sobre otra haciendo uso del
mismo Estado para ese dominio.

La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un "marco" -lneas de

control intra-hegemnico o normas transformantes- establecido por el sistema
-lease por quienes lo conducen-, ejercen -aunque no necesariamente, ya que
pueden estar conformes con el status detentado o su lite dirigente percibir
que la situacin vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando de
manejarse de la manera ms independiente posible. La resistencia puede ser
"inorgnica" u "orgnica". En este ltimo caso, las ONGs son un buen
exponente. Ejemplos de resistencia pueden ser: la Revolucin Francesa
(1789) frente a la Monarqua absolutista (hubo revolucin gracias al
pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot, Rousseau;
Montesquieu; Condorcet); la "resistencia " especialmente en Francia durante
la 2da GM; la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las
invasiones inglesas en 1806; la "resistencia pasiva" promovida por Gandhi; la
resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y la injusticia de los
blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas
transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo
industrializado frente al "impacto "OPEP; la resistencia de los procesos
revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en Asia y Africa posteriores
a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la resistencia de
los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos,
como el haitiano frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas
"nacionalidades" en relacin al Estado yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y
Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la dictadura somocista;
la resistencia de Chechenia frente a Rusia; la de los "latinos" Estados Unidos,
con su marcha por los derechos civiles en el mes de octubre de 1996 por las
polticas norteamericanas contra los migrantes y residentes latinos; etc. Debe
considerarse que los "nacionalismos" frente a las conductas imperialistas o
colonialistas, son una manera de configurar una resistencia.

Tericamente ideologa y poder se refuerzan mtuamente. Mientras la idea y

la realidad tiendan a converger, la ideologa permanecer como un vasto
manantial de poder. Quien no est con la ideologa vigente, no slo es
"antisistmico" sino que, al pretender actuar contra ella, se transforma en un
"subversivo". Cuando los gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican
ms que benefician a sus pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias,
se transforman en "superversivos".

Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder
la autoridad en funcin de una lgica propia de la realidad.

La Perestroika es un ejemplo de esto, ya que el crecimiento del poder militar

sovitico no poda ir ms all de su capacidad econmica, en un mundo en el
que los poderes emergentes reorientaron las relaciones hacia ventajas
competitivas de carcter econmico ( Japn, la UNIN EUROPEA (UE),
Alemania Federal, hoy Alemania unificada). Dentro de este mismo esquema
est encuadrado el EUA de Reagan que, si no acordaba con la URSS en
Reikjiavic (1985) el desarme, comprometa ms de lo que ya estaba la
economa norteamericana -300 mil millones dlares de dficit fiscal; 300 mil
millones de dlares de dficit de la balanza comercial; 40 millones de pobres;
5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa- en la pugna con
la URSS -70 mil millones de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres,
que estn por debajo del salario mnimo de subsistencia equivalente a 56 u$s
mensuales, segn datos oficiales de julio de 1995- en la "guerra de las
galaxias". La ventaja norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont
con todo el bloque occidental como "colchn" -basado en el manipuleo de la
tasa de inters, especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad
del dlar en oro por parte de Nixon en 1971- para solucionar sus problemas
econmicos (financieros); "colchn" con el que no cont la ex URSS.

Desde una perspectiva ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y
el otro debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la
URSS, los dos juntos no) o ser destruido -Doctrina Truman de la "destruccin
total" del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico realista
norteamericano, George Kennan, "contencin del comunismo" y expresada en
la Revista Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudnimo de "Mr. X".
Doctrina Stalin en el contexto sovitico-. Desde una perspectiva poltica, las
alternativas son mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo
multipolar de 1815 a 1914, o el que se est perfilando actualmente, mediante
una "Trada", centrada no en el factor ideolgico (que existe pero es de
prioridad secundaria) sino en la competencia econmica y especialmente
cientfico-tecnolgica.

Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad -no se condicen o ambas

van en sentidos diferentes-, aquella comienza a erosionarse y a perder su
autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando esta
ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las "fuerzas centrfugas" que
provocan una "atomizacin" de las unidades anteriormente reprimidas, como
ocurri con la URSS, que termin "explotando" en 1991.

EUA ha demostrado dirigir sus recursos a la conformacin de una "ideologa

universal", en contraposicin con los intereses similares de la URSS; y para
ello, ha llegado incluso a intervenir en los asuntos internos de otros Estados,
aduciendo defensa de los ideales de universalismo democrtico, privando de
la libertad de autodeterminacin a otras naciones.

Habra que ver hasta qu punto, la ideologa liberal-capitalista, perdura frente

a una realidad que, a diferencia de lo que se declama -particularmente a partir
de la desintegracin sovitica-, muestra importantes retrocesos sociales y una
profundizacin de la brecha, entre lo que se ha denominado desde hace
dcadas, el "Norte" y el "Sur".

Por el momento, el poder, en trminos globales, se orienta en el sentido de la

ideologa vigente, con el agravamiento de que el transnacionalismo ha
superado largamente al nacionalismo que, de todas formas sigue estando
presente. Mientras la tendencia global se orienta hacia la integracin, hay gran
cantidad de paises que se estn desintegrando -proceso de fragmentacin-.
Mientras algunos paises se preocupan por alcanzar determinado desarrollo
econmico o tecnolgico, hay algunos que todava no han superado sus
conflictos territoriales, tpicos del siglo XIX, an pese al subdesarrollo y la
pobreza en el que estn sumidos y que deberan intentar resolver
prioritariamente.

Esto resulta de que hay sociedades que se encuentran en el siglo XXI, otras
que continan en alguna etapa del siglo XX y algunas an no han salido del
siglo XIX o XVIII. Hay muchos paises -desarrollados y subdesarrollados- en
los que conviven las tres.

No slo los Estados estn sometidos a cambios por el desarrollo tecnolgico y

la transnacionalizacin; tambin los actores transnacionales corren peligros.
La incorporacin de tecnologa informtica en el sistema bancario, amenaza
con desplazar a los bancos mismos, ya que el usuario podr servirse de
manera directa. Las compaas de software podran ofrecer servicios de
finanzas personales y de transacciones. El ex-Presidente de la Reserva
Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la Conferencia Monetaria
Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el
mundo financiero, el avance de la red tecnolgica

2.- )EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE

PODER

Las fuerzas armadas, en el contexto militar, estn vinculadas con la

"amenaza", la "disuasin" y la "guerra". En todos los casos, con el objeto de
influir en la conducta del oponente, o para alterar o preservar el status quo.

Las fuerzas armadas de por s, no son sinnimo de poder militar. Ellas son un
elemento para alcanzarlo. Son el medio para alcanzar tal poder en una
situacin particular en el que su empleo o amenaza de empleo, resulta en
coercin o en la defensa o modificacin del status quo. Segn Klaus Knor,
muchas variables intervienen en todo intento por alcanzar poder efectivo.

Hay un camino adicional en el cual las fuerzas armadas, o la fuerza militar de

una Nacin puede producir poder. Cuando el Estado "A" no escoge o an
considera una poltica que, su temor, podra derivar en la respuesta militar por
parte del Estado "B". An cuando el Estado "B" no haga nada en este caso, su
capacidad militar reputada y voluntad para usar la fuerza ha sido, no obstante,
efectiva en restringir las alternativas de "A" para la accin. Esta reputacin y
voluntad pueden ser polticamente efectivas.

La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contra-

ataque por parte del Estado objeto o por terceros Estados.

2.1.-) Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza

Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes

para ir a la guerra, hoy han perdido inters.

1) Anteriormente eran considerados como puntos importantes para la guerra,

los siguientes:

El deseo de conquista territorial ha sido el motivo ms poderoso para el uso

de la fuerza a travs de la historia.

Razones de economa o de seguridad estn entre los principales factores que

han empujado a los gobiernos a conquistar o defender un territorio.

Previo a la Revolucin Industrial, una expansin de las posesiones

territoriales, significaba ms control sobre la mano de obra y los recursos
naturales, fuentes de aprovisionamiento, mercados y lugares para inversin.

En dcadas recientes, las lites han comprendido gradualmente, en gran

parte, como resultado de la economa moderna y la educacin, que la principal
fuente del bienestar nacional es en ltima instancia domstica; por ejemplo,
ahorro, inversin, progreso tecnolgico y el mejoramiento de los recursos
humanos. A la vez, proteger los recursos naturales del dao ecolgico.
Tambin comprenden que el comercio internacional y las inversiones no
requieren de un control territorial. Hay un orden econmico internacional -ms
all de lo justo o injusto del mismo- que fomenta tal intercambio. Ejemplo de
ello, son Suiza, Japn, Alemania, Suecia.

Hasta no hace mucho tiempo, la expansin y el control territorial tambin eran

consideradas desde el terreno de la seguridad. Israel ha dado innumerables
ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional" desde la
perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones
preventivas" en paises vecinos.

La expansin territorial significa ms poblacin, acceso seguro a recursos

naturales y alimentos, que no pueden ser cortados en tiempos de guerra, y
ms espacio que el enemigo tiene que cruzar con el fin de alcanzar los
centros de poder vulnerables.

Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su

utilizacin militar, por su habilidad, por el desarrollo cientfico, intelectual,
tcnico y de creatividad.

La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante,

slo si la guerra se extiende en el tiempo; pero an as, existe una creciente
diversidad de posibilidades de aprovisionamiento, incluso en forma artificial,
merced al surgimiento de los "nuevos materiales" que reemplazan a gran
cantidad de recursos naturales en forma ms eficiente, as como a la
biotecnologa que puede producir alimentos -y otros productos- en laboratorio.
Y en lo que hace a la seguridad territorial para evitar que el enemigo se
encuentre cerca de los centros de poder vulnerables, el desarrollo de
tecnologa misilstica muestra que el alcance ha crecido, no en proporcin al
territorio ocupado, sino al desarrollo tecnolgico.

2) En la actualidad provoca desarrollo armamentista: a) los conflictos

ideolgicos; b) la unificacin o la liberalizacin tnica; c) los objetivos de
establecimiento, mantenimiento o modificacin del orden mundial; d) las
disputas sobre el establecimiento de fronteras o disputas territoriales (caso de
Israel y el mundo rabe, y gran cantidad de paises latinoamericanos; incluso el
caso de Rusia y China o las Islas Kuriles entre Rusia y Japn; etc.); e) las
guerras civiles y la intervencin por parte de actores extraos en las mismas,
con el objeto de apoyar o derrocar rgimenes polticos (hay numerossimos
ejemplos sobre este caso; entre los ms recientes, el caso Nicaragua con la
"contra" y la presencia de tropas norteamericanas en bases en Honduras; el
apoyo de EUA en el conflicto de El Salvador; la intervencin de EUA en
Panam para derrocar un gobierno que haba sido anteriormente utilizado por
el gobierno norteamericano; la cantidad de casos que tienen que ver con el
apoyo de la ex-URSS y Cuba en Africa; etc.); f) Una combinacin de los
objetivos anteriores.

2.2-)El Valor Declinante de la Fuerza Militar

Las Relaciones Internacionales han venido experimentando -y an contina-,

una transformacin revolucionaria.

1) El balance de terror nuclear -vigente durante la guerra fra-, que se

presuma que produca una seguridad estable, no puede utilizarse en gran
escala entre Estados poderosos. Ms an, no puede utilizarse para generar
"obediencia" en los paises perifricos. Los casos OPEP, as como la Crisis de
los Rehenes de Irn, son ejemplos suficientes como para mostrar lo que
quiero decir.

2) Las sociedades en general -aunque los gobiernos acten de manera

diferente-, se encuentran preocupadas en resolver sus problemas domsticos
econmicos y sociales, de cuya solucin depende el bienestar nacional -o
evitar crisis sociales inmanejables, an con la represin-; por lo que los
presupuestos nacionales no pueden orientarse de la misma manera en que lo
hacan con anterioridad hacia el desarrollo militar.

La forma en que paises como la ex-URSS han entrado en una crisis que
implic su descomposicin imperial y un gran atraso frente a otros Estados
como Alemania o Japn, constituye un ejemplo contundente. Tambin lo es el
gran retraso econmico y tecnolgico de EUA provocado por el
empecinamiento militarizante de gobiernos como el de Reagan y Bush.
Ejemplos mltiples lo ofrecen paises del Tercer Mundo gobernados por
dictaduras militares o civiles, impuestas o apoyadas por EUA o la ex-URSS,
cuyo alto ndice de represin para mantener un orden y favorecer los intereses
econmicos y de seguridad de las potencias hegemnicas, sumi a estos
paises en el mayor atraso social, econmico, tecnolgico, etc..

3) La creciente y acelerada interdependencia internacional, especialmente en

el terreno econmico, es acompaada por el vigoroso crecimiento de fuerzas
transnacionales y organizaciones, incluyendo corporaciones multinacionales;
que disminuye la primaca de los gobiernos en las relaciones mundiales en
favor de los actores privados, reduciendo en gran medida la importancia de las
fronteras territoriales.

El clsico Estado-Nacin basado en la soberana militar, es crecientemente

influido y dominado por aquellas fuerzas, a tal punto que hoy debemos
replantearnos la definicin de soberana y todo lo que la acompaa y
compone, como el concepto de seguridad, por ejemplo.

4) Los temas y problemas internacionales, estn cada vez ms vinculados con

lo econmico, social y ambiental, que genera negociaciones en las que el
poder militar es irrelevante. Estn ms sujetas al poder econmico
internacional, y requiere un creciente manejo por autoridades e instituciones
que trascienden las fronteras nacionales, no slo como los organismos
internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los intereses
de grupos sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente
reemplazo de ste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se
retrotrae de sus funciones para con la Nacin.

El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y
visiones que generan nuevas formas de vida y relacionamiento.

Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el

desarrollo militar est prximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido
cambios en los causas de los conflictos, no modifica la raz esencialmente
conflictiva de las relaciones sociales, por ende, de las Relaciones Mundiales.
De la misma manera, la tesis que sostiene que la creciente interdependencia
internacional y el crecimiento de los actores transnacionales y las
instituciones, amenazan la existencia del Estado, tienen tanto de cierto como
de postura ideolgica.

Si uno se ubica en la dcada de los '70, los paises del Tercer Mundo tenan
mayora de gobiernos que promovan el fortalecimiento del Estado,
turnndose desde ya, con gobiernos que eran impuestos por las potencias
hegemnicos, y que hacan que los Estados fueran manejados en funcin de
sus intereses econmicos y de seguridad, aunque esto no apuntaba al
debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la actualidad, se observa
que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una mayor
intervencin de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del
Estado, pese a que se propone a los paises perifricos que abandonen esos
temas y los dejen en manos del sector privado en aras de una mayor
eficiencia y de una disminucin de los dficit fiscales.

No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la

desaparicin del Estado -en ltima instancia hacia la transformacin del
mismo-, sino que el sistema mundial incorpora nuevos actores -o emergen en
l- (no estatales) que compiten buscando la mayor ventaja para s, lo que en
el juego natural de las relaciones implica la bsqueda del debilitamiento de los
otros actores.

No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los
fenmenos mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de
apreciacin. Klaus Knorr8 se imagina un mundo que es como el de la dcada
de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran orientaciones distintas.
Esto no hace que uno u otro fenmeno sean el verdadero, sino que la historia
sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la conveniencia del
sistema vigente. Hablo en trminos estructurales, considerando que los
cambios basados en los adelantos tecnolgicos o culturales, siempre se ven
reflejados como tales.

3.- )Teora y Realidad del Poder

3.1.-) Poder y Desarrollo Terico

La teora est, por naturaleza, en contra del poder, sostiene Michel Foucault.9

El orden es generado por los "representativos", que dentro del marco

internacional son los actores que tienen ms poder y pueden decidir cuales
sern las reglas que predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con
otros poderosos y limitados por la resistencia de los hegemonizados/bles-. De
esta manera, terminan generando el orden en nombre de todos los miembros
del sistema internacional, y terminan siendo implcitamente autorizados a
reprimir.

La "reforma" del orden, es planteada por quines estn disconformes con el

estado de cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder
suficiente, o cuestionar el poder y la jerarqua vigente, deslegitimndolo.

La sancin o represin es "legitimada" por la capacidad "implcita" de reprimir,

por ser generador de orden. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el
presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de la
defensa de la democracia y de la civilizacin.

3.2.-) La Etica del Poder

No se puede hacer una divisin tica de lo que es el poder. S de la forma y el

objetivo para el que uno lo aplica. La "tica poltica", a diferencia de la tica
como moral, mide las consecuencias -positivas o negativas- de los actos para
el grupo representado, ms que el bien comn de la totalidad.

Actuar en funcin de principios universales segn su consideracin abstracta,

sin atender a los intereses de la Nacin, y an, descuidando las
consecuencias para la misma, puede ser bueno desde el punto de vista de la
tica como moral -ya que se acta segn los principios morales-, pero malo
desde el punto de vista de la tica poltica. Esto no significa dejar de lado la
moral en la poltica; sino atender o no perder de vista los intereses. Este es un
tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de
Hans Morgenthau.

El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir
o imponer conductas. Tambin puede ser un instrumento de censura o de
rechazo frente a lo que se considere "transgresin".

El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente

1954), Repblica Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a
Cuba, las presiones sobre Per en la etapa de Velazco Alvarado, el
intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a
Grenada (tropas de desplazamiento rpido 1983), Panam 1990; en
Nicaragua (indirectamente a travs de la "contra", conocido como conflicto de
baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS, sobre Hungra (1956 y
1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como lmites, parmetros o
"normas transformantes" del sistema dadas sus caractersticas esenciales del
funcionamiento; a la vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar
"transgresiones" al orden generado por estas potencias "ordenadoras" del
sistema bipolar.

Por ltimo se puede pensar en el poder como el instrumento para la

enunciacin de la ley, como discurso de lo prohibido. En este discurso, no slo
hay una prohibicin, sino tambin una "interpretacin" de lo que se prohibe. En
el caso de la "no intervencin" en los asuntos internos y externos de otros
Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS han intervenido
aduciendo que "su intervencin" era para contrarrestar la "intervencin" -a
travs de la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia,
intervenan para "salvar" a ese Estado de un "mal mayor". Las "normas
transformantes" de un sistema determinado -todo sistema tiene normas
transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito
y/o explcito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la
proteccin del sistema.

Se presume que el "derecho" es la forma de coartar el poder. No obstante ello,

requiere de poder para cumplir con su finalidad; sea esta la celebracin de un
acuerdo, la exigencia de cumplimiento de este acuerdo u otra norma, o la
aplicacin de sanciones por el incumplimiento. Mi opinin es que el derecho
no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de
regulaciones.

Esto significa que el "derecho", como el "poder" no implican slo algo

"negativo", como aplicacin de sanciones o represin. Tambin implica algo
"positivo", como acuerdos, logro de objetivos de mayor equilibrio social o
poltico, de mayor justicia, etc..

No existen relaciones de poder sin resistencia.

Si la resistencia supera el marco previsible, entonces estamos frente a un

proceso de "polarizacin" del sistema -mundial para el caso que nos ocupa-.
Esto es lo que se observa en lo que denomino "transicin intersistmica":
no hay un sistema estable vigente, ya que el anterior se encuentra en
decadencia o ha desaparecido como tal, y no existe nuevo sistema, ya que la
estructura que lo sostiene an no existe, est en proceso de configuracin, a
travs de lo que denomino "polarizacin".

Si la resistencia se encuentra dentro del marco previsible; lo que significa que

se respetan los "parmetros de cambio" para ese tipo de sistema, entonces
nos encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos
que se encuentran disconformes con el status que detentan.

Al hablar de "intento de reforma" del sistema, hago referencia a lo que se

podra denominar "tendencias autonomizantes" o la bsqueda -en trminos
relativos-, de alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto no significa
que se logre tal autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -
en el corto, mediano o largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada-
dependiendo del grado de "viabilidad", o capacidad de accin -individual o
mediante alianzas-.

3.3.- ) La Lucha por el poder

Cuando la lucha por el poder se centra en el eje estratgico-militar, es porque

la variable ideolgica tiene preponderancia, haciendo que esta lucha se vuelva
total, en el sentido de no dar lugar a una "coexistencia", sino a la existencia -
preeminencia- de uno u otro, pero nunca de los actores en pugna juntos. A su
vez, las relaciones de los actores polares con los miembros de sus mbitos
hegemnicos son de muy baja permisividad a las conductas independientes,
ya que no quieren dejar posibilidad de que el otro polo pueda encontrar un
punto dbil por el cual introducirse y avanzar para sacar ventaja.

El problema con este tipo de sistema en lo que hace a la relacin polo-polo, es

que la pugna no permite una victoria militar decisiva de un polo sobre el otro,
particularmente por las caractersticas de la confrontacin nuclear. Por lo que
se definir en el terreno econmico, tal como ocurri entre 1985/89/91.

En cambio, cuando la lucha por el poder se centra en el eje econmico, la

variable ideolgica pierde prioridad, y la pugna entre los actores polares
admite la "coexistencia competitiva". Adems, las relacin de los actores
polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos est orientada a
mantener y/o maximizar sus ventajas econmicas, sin controles ideolgicos
cerrados que impidan las relaciones en "diagonal". Esto no significa que no
exista una ideologa -el liberalismo actual es un buen ejemplo- sino que esta
no es el factor "catalisador" del sistema de relaciones.

El poder sobre los miembros hegemonizados se ejerce, fundamentalmente, a

travs del control de la exportacin de productos, de los mercados -como
espacios o a partir de la acumulacin de stocks-, de los precios, de las
inversiones, de los crditos, la asistencia econmica, de su endeudamiento,
etc..

La asistencia econmica, por supuesto, trata de hacerse en forma directa,

canalizando en los organismos internacionales el mnimo indispensable para
la ayuda formal. De esta manera, se aseguran un control real sobre los paises
que reciben la ayuda.

En muchos casos, la ayuda otorgada a los paises perifricos, fue recibida por
la lite funcional a los intereses de EUA o la URSS y considerada como
"reaccionaria" por la mayora de la poblacin; razn por la cual, generalmente
se necesit una alta represin para que pudieran gobernar. Esto dio lugar
tambin a un alto ndice de corrupcin escudado en el poder.

Esta disfuncionalidad impidi que se implementaran proyectos autonmicos,

ya que las propias lites no estaban interesadas en ello. Adoptaron un
discurso autonmico, tanto local, como en los foros internacionales, pero
mantuvieron conductas dependientes.

En contraste, la trasferencia masiva de fondos a determinados paises del

"Tercer Mundo" a partir del "impacto" OPEP, le ha quitado control y espacio de
poder al mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado. El problema
es que esta transferencia no signific el inicio de un nuevo proyecto de
insercin internacional de estos paises, sino que fue prcticamente
"dilapidado" debido a la corrupcin y a una psima visin de la lite dirigente.

Actualmente, la asistencia favorece ms al mercado y las ONGs10, que al

Estado.

En general, las relaciones mundiales se orientan principalmente hacia el

sector privado. Los actores transnacionales generan "potencia" y tambin
"direccionalidad" en el sistema, buscando establecer reglas de funcionamiento
que les convenga, por sobre los Estados.

El "cerebro" que los pases han armado en sus aparatos pblicos, para
generar un desarrollo cientfico y tecnolgico, se est privatizando
crecientemente en la mayora de los paises, siendo absorbido por consultoras,
centros de investigaciones, fundaciones, ONGs, etc..

La "etapa privada" va a mayor velocidad que la pblica, en este proceso de

transformaciones mundiales.

3.4.-) La Mecnica del Poder

Cuando uno habla en trminos de "mecnica", lo hace atendiendo a la manera

en que quienes utilizan el poder, manejan los principios de aplicacin para
obtener beneficios segn criterios de "verdad" imperantes, que los propios
aplicadores desarrollan, con el fin de "convencer" a los que son pasivos de
poder, que es el costo que pagan por posibles perjuicios mayores que
recibiran; trayendo como consecuencia que esa mecnica, busca anular -y
anula en la mayora de los casos- toda conducta de resistencia, y posterga -o
destruye toda posibilidad- los procesos que pueden llevar a una mayor
autonoma.

En el conflicto Este-Oeste, los criterios de verdad operaron "horizontalmente" -

en el "tope" del sistema- mediante acusaciones de "totalitarismo" por parte de
EUA para calificar al comunismo sovitico, o de "clasismo" o "dominacin de
clases" por parte de los soviticos para calificar al capitalismo occidental.

Entretanto, se han utilizado "verticalmente", con el objeto de mantener un

status quo frente a aquellos miembros al interior de cada bloque, que
manifestaron un estado de disconformidad y procuraron resistirse.
Inmediatamente son acusados de subvertir el orden y de poner en peligro la
seguridad del bloque, operando todos los mecanismos correctores disponibles
y las convocatorias a "reuniones de consulta" -al estilo Sistema
Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA- con otros Estados,
con el objeto de legitimar la intimacin y la intervencin correctiva.

Lo importante es que, cualquiera sea la forma bajo la que se represente,

siempre hay una forma de "dominacin", de ejercicio de poder con el objeto de
mantener el dominio sobre un grupo o una regin, a fin de sacar ventajas o
superar al opositor (mecnica de la lucha Este-Oeste en el sistema bipolar o
de competencia por el control de espacios geo-econmicos, de mercados,
reas de inversin, procesos industriales, etc., en un sistema multipolar).

La "mecnica" tiene que ver con el intervencionismo directo o indirecto; la

utilizacin de la ayuda econmica; el favorecer golpes de Estado para tener y
mantener gobiernos funcionales, o gobiernos civiles dictatoriales que son
funcionales a los intereses hegemnicos; el control de mercados; el control
sobre los flujos financieros; el control sobre el desarrollo y/o la transferencia
tecnolgica, especialmente en reas estratgicas; etc..

En el caso de un sistema bipolar, opera haciendo uso del factor central de

"medicin" de las conductas "amigo-enemigo" que es la ideologa: ests
conmigo o ests contra m.

Cuando se habla en trminos de ideologa se est o de un lado o del otro,

pero no se piensa en el "costo" que se paga por subordinarse a quien maneja
esa ideologa, sino en el "beneficio" que el dominante nos otorga por
"protegernos" de caer en las "garras" del oponente.

La mecnica en un sistema multipolar, responde al mismo criterio, pero a

factores diferentes de "medicin" de las conductas.

En el marco de relacionamiento "interpolar" -"horizontal"- los vnculos son de

"amigo-adversario". No se pone en tela de juicio la existencia del otro, sino
que se compite para sacar el mximo beneficio impidiendo que el otro logre lo
mismo.

En el marco del relacionamiento "vertical" polo-miembros hegemonizados o

hegemonizables, al no operar la variable ideolgica como factor "catalisador"
del sistema de relaciones -tal como ocurre en un sistema bipolar-, ya que esta
es secundaria -la ideologa no desaparece; opera desde un ngulo distinto; lo
distintivo, es que en un sistema bipolar, la variable ideolgica no opera
"globalmente", porque est en "pugna" con otra ideologa; en un sistema
multipolar, la ideologa es "ambiental"; no hay ideologa alterna, con capacidad
convocante que se oponga: el liberalismo hoy por ejemplo-, los factores de
"medicin" de las conductas tienen que ver con el grado de funcionalidad a
aquellos elementos que generan poder, en el terreno poltico-econmico, que
es donde fundamentalmente operan este tipo de sistemas: flujos financieros,
sean inversiones (productivas o especulativas) o deuda; mercados;
produccin y procesos industriales; control de patentes y marcas; etc.; y desde
ya, cmo operar el sistema poltico para que sea "funcional" a estos criterios -
aqu es donde opera la variable ideolgica ambiental-. Este ltimo aspecto
tambin es importante en un sistema bipolar, en el que la variable ideolgica
es central, ya que -en todos los casos- el sistema poltico debe ser funcional a
la ideologa -mundial o al interior del bloque- imperante.

Nadie aceptara subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el

dominio, si no creyera que es el costo que se paga por el beneficio de no caer
en algo peor, en el entendimiento de que existen slo esas alternativas, por lo
que se est escogiendo la "menos mala", ya que en ese escenario, bajo ese
panorama, no es posible adoptar conductas "independientes", porque la
estructura del sistema as lo establece y lo estableci desde el momento de la
"configuracin" (de poder) del sistema.

Por ello las potencias hegemnicas estn "atentas" al tipo de gobierno que
hay o se elige en cada pas miembro de sus mbitos hegemnicos/zables, a
los efectos de que el equilibrio de su bloque no se desestabilice. Cuando se
detecta un rgimen adverso -Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo
en Nicaragua, etc. en el bloque occidental; o en Hungra en 1956 a 1958 Imre
Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el bloque oriental-
hay mecanismos directos, a travs de reuniones de consulta, o mediante
organismos de seguridad creados al efecto, como la OEA, el TIAR, la OTAN,
el Pacto se Varsovia, entre otros, para actuar con celeridad y "estirpar" al
rgimen nocivo, o "aislarlo" del resto para transformarlo en inocuo.

Lo que hace que el poder se sostenga, que sea "aceptable", en ltima

instancia, es a travs de su "discurso".

Ese discurso tiene que ver con el rgimen -en trminos de confioguracin de
poder vigente- de "verdad" que impera en la sociedad: los tipos de discurso
que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo como se
sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados
para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir
lo que funciona como verdadero.

La "verdad" est caracterizada por cinco rasgos histricamente importantes:

1) La verdad est centrada sobre la forma del discurso cientfico -su vigencia y
su respeto- y sobre las instituciones que lo producen.

En lo paises del Tercer Mundo -del mundo subdesarrollado o en vas de

desarrollo- el desarrollo cientfico es muy pobre y se le da poca o nula
importancia -hablo siempre en trminos de las ciencias sociales-. En la
mayora de los casos, las Relaciones Internacionales han sido monopolizadas
por los miembros de las fuerzas armadas, que las han reducido a una mera
interpretacin geopoltica -o pseudo-geopoltica- particularizada en el conflicto
Este-Oeste y en las hiptesis de conflicto con paises vecinos; por los
abogados, que han reducido a la Poltica Internacional a un marco jurdico
encerrado en el Derecho Internacional vigente; por los periodistas que la han
reducido a las noticias "espectaculares" especialmente de carcter blico,
centrando sus anlisis en la informacin de coyuntura. Ahora los economistas
reducen las Relaciones Internacionales a conceptos de mercado.

El grado de ideologizacin (o anti-ideologizacin deberamos decir) ha hecho

que esta ciencia estuviera vedada o limitada en cuanto a su desarrollo
cientfico por parte de personas que pudieran poner en tela de juicio las
interpretaciones del "establishment".

De esta manera, las Relaciones Internacionales, as como la Ciencia Poltica y

otras ciencias sociales como la Sociologa por ejemplo, no tuvieron desarrollo
cientfico en los paises perifricos, por temor, por parte de la lites dirigentes,
a que se pudiera escapar el control de sus manos y se desarrollaran pautas
"subversivas" del orden que ellas controlan, o creen controlar, ya que su
existencia -la de las lites dirigentes- y permanencia no se debe a razones
autnomas, sino a que fueron puestas o autorizadas a instalarse y apoyadas
por la potencia hegemnica o los factores de poder vigentes.

Como corolario de esto, el conocimiento de los hechos, procesos y fenmenos

internacionales globales y la problemtica externa de los paises perifricos
son conocidos segn desarrollos cientficos -modelos- llevados a cabo en
algunos paises desarrollados; hecho que no invalida la calidad de la ciencia,
pero si la limitacin en cuanto a la interpretacin de los fenmenos que
ocurren en la periferia, las causas y su posible solucin.

Manteniendo el control del conocimiento, se puede mantener el control de los

paises perifricos. Esa es la verdadera dependencia, mucho ms importante
an, que la dependencia material. Y hay lites funcionales a este tipo de
dependencia en los paises dependientes.

3.5.-) Control del conocimiento y lites funcionales a ese fenmeno, son

requisitos sine-qua-non para la dependencia.

Tambin es corolario de este punto, el hecho de que los "intelectuales" no son

deseables -s los pseudo-intelectuales- en sociedades como estas.

Cuando menciono a los intelectuales, no hablo de intelectuales "antisociales",

que usan su conocimiento contra la posibilidad de desarrollo y la movilidad
social, ya que estos son tan nefastos, como la dirigencia que impide que haya
un desarrolllo cientfico en la sociedad.

2) Est sometida a una constante incitacin econmica y poltica. En otros

trminos, necesidad de la verdad tanto para el modelo econmico como para
el poder poltico.

Que en los paises perifricos est vinculada a un esquema de dependencia

econmica y a una concepcin poltica que la favorece, en cuanto a su
implementacin y en cuanto a la presin necesaria como para que nada ni
nadie se oponga a este esquema.
3) Es objeto, bajo diversas formas, de una inmensa difusin o de informacin
cuya extensin es relativamente amplia en el cuerpo social, a pesar de
algunas limitaciones estrictas.

Esta informacin, sigue los lineamientos indicados en los puntos anteriores, de

manera tal de lograr, mediante su difusin, una conciencia "totalizadora" de la
sociedad, como para que no haya posibilidad de que la concepcin vigente
tenga flancos dbiles.

La forma en que los medios de comunicacin masivos han evolucionado,

hasta tal punto que se puede unir al planeta mediante una red de informacin,
como ocurri, por ejemplo, con la CNN durante la guerra del Golfo Prsico a
principios de 1991 -y en adelante, no slo con esta red, sino otras,
mayoritariamente manejadas por grupos transnacionales ubicados en EUA-,
mostrando una verdad, la que EUA quiso mostrar. Hay otros casos, como la
intervencin en Panam por EUA para derrocar a Noriega; el caso de la
intervencin norteamericana en Hait para reinstalar a Aristide; el desarrollo de
la "Cumbre de Presidentes" en Miami en Diciembre de 1994, mientras que no
fueron transmitidas la Cumbre de la APEC (Foro para el Comercio y el
Desarrollo entre Paises del Asia y el Pacfico) celebrada en Indonesia por
paises del Asia y el Pacfico, ni la Cumbre de Essex (Alemania) por paises de
la Unin Europea, donde se trataron temticas tanto o ms importantes que
en la Cumbre de Miami -se presume que de cada una de estas Cumbres
saldran algunos lineamientos bsicos, reveladores de las tendencias en la
"Trada" sobre la conformacin del orden mundial-, en fechas cercanas; etc..

Tambin estn emergiendo redes, como Internet que podran dar mayor
independencia al manejo de la informacin por parte de las personas. Esto
hara ms transparente al flujo de la informacin y menos dependiente de la
voluntad -cualquiera que sea- de los gobiernos.

4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de

algunos aparatos polticos y econmicos.

No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto.

Cabe tanto para la verdad planteada por una y otra cabeza de bloque en la
pugna ideolgica Este-Oeste en el sistema bipolar, como para las
concepciones econmicas o los intereses de Estados, multinacionales y
transnacionales en un sistema multipolar, por dar algunos ejemplos.

5) Por ltimo, es la apuesta de todo un debate poltico y de todo un

enfrentamiento social: las luchas ideolgicas.

En la mayora de los casos, las sociedades perifricas viven bajo tal grado de
represin, que el debate poltico -no hablemos de un debate ideolgico, ya
que sera un gran logro- es prcticamente imposible, y seguramente
considerado como un hecho subversivo.

En realidad, los problemas polticos de los intelectuales, especialmente en las

sociedades perifricas, no son problemas que deban considerarse en trminos
de ciencia/ideologa, sino en trminos de verdad/poder.

El problema principal, entonces, para sacar a los paises dependientes del

estado en que se encuentran es, adems de tomar conciencia de que se es
dependiente, establecer las bases de cmo cambiar el "rgimen de produccin
de verdad" hacindolo operar en beneficio de una ruptura de la dependencia.

Esto significara desligar al rgimen de verdad, de la hegemona social,

econmica, cultural, poltica, en el interior de los cuales funciona en beneficio
de los grupos que lo controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez,
controlados por los hegemones y los factores de poder.

4.-) QUE ES EL CONFLICTO

El conflicto, como veremos con atencin posteriormente y de forma genrica,

es un proceso interactivo que se da en un contexto determinado. Es una
construccin social, una creacin humana, diferenciada de la violencia (puede
haber conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede
ser positivo o negativo segn cmo se aborde y termine, con posibilidades
de ser conducido, transformado y superado (puede convertirse en paz) por
las mismas partes, con o sin ayuda de terceros, que afecta a las actitudes y
comportamientos de las partes, en el que como resultado se dan disputas,
suele ser producto de un antagonismos o una incompatibilidad (inicial,
pero superable) entre dos o ms partes, el resultado complejo de
valoraciones, pulsiones instintivas, afectos, creencias, etc., y que expresa una
insatisfaccin o desacuerdo sobre cosas diversas.

Las respuestas posibles al conflicto son siempre mltiples, y van desde la

negociacin con el adversario a su destruccin. La gestin ptima de un
conflicto consiste en limitar las respuestas a la franja del "continuum" del
conflicto que no incluye la violencia fsica y la guerra.

Unin --> Integracin --> Cooperacin --> Alianza --> Adaptacin mutua -->

--> Negociacin/Intercambio --> Mediacin --> Arbitraje --> Disuasin -->

Guerra

El estudio de los conflictos supone, entre otros aspectos, abordar sus races
ms profundas, su evolucin, vinculaciones, actores y posibilidades de
transformacin o regulacin. Las variables a tener en cuenta son siempre
numerosas, y cada caso tiene suficientes especificidades para que se tengan
en cuenta factores aadidos. Esta complejidad en el anlisis de los conflictos
no es obstculo, sin embargo, para conocer dinmicas muy generalizadas que
con frecuencia pueden preverse y, por tanto, evitarse en ms de una ocasin.
Una de estas dinmicas es la de escalada, en las que juegan un importante
papel las frustraciones, las polarizaciones crecientes, las malas percepciones,
la incomunicacin o las patologas de los dirigentes. En los conflictos existen
tambin factores de aceleracin, como la propaganda desinformadora, los
rumores o el abuso de la "retrica de guerra", que multiplican la inseguridad,
temor u hostilidad de los actores y refuerzan su inclinacin a usar la fuerza. En
todos estos casos se crean imgenes de enemigo y estereotipos que
perpetan el conflicto.

Para Luc Reychler11, un diagnstico serio supone que identificamos el conflicto

en relacin a cinco aspectos: los actores involucrados, los litigios, la
estructura de oportunidad, la interaccin estratgica y la dinmica del
conflicto.
1) Los actores principales. Hay que identificar las partes y sus
interrelaciones, que pueden variar a lo largo del conflicto, los mecanismos por
los que consiguen movilizan a la gente, su nivel de compromiso en el conflicto,
la personalidad de quienes detentan el poder o tienen influencia, el rol de las
instituciones nacionales, las relaciones con otros pases, los pases vecinos,
las relaciones Este-Oeste, el rol de la ONU, la influencia de la venta de armas,
del apoyo exterior a la oposicin, etc.

2) Los litigios. Pueden venir por una diferente definicin de la situacin, por
existir un litigio de intereses (sobre el reparto de los recursos escasos, como
el poder poltico, la economa, el territorio, el prestigio, la legitimidad, los
privilegios, la sucesin, la cultura, etc.), por un desacuerdo sobre objetivos y
medios (qu tctica y estrategia hay que seguir?, desacuerdos entre los
extremistas y los moderados, entre los que quieren negociar y los que quieren
ms violencia), litigios sobre los valores (quin decide lo que est bien y lo
que est mal? qu es lo importante?), litigios sobre la identidad colectiva,
que se siente amenazada, y litigios irracionales, en los que prevalece el odio
y los sentimientos de venganza. Es el terreno de la psico y de la
sociopatologa. Los motivos pueden ser la frustracin, los sentimientos de
venganza, el sadismo, la paranoia, el fanatismo, el masoquismo... Muchas
veces estos comportamientos vienen de un pasado mal asimilado, a la
apertura de viejas heridas de la historia o por haber sobrepasado un
determinado nivel de violencia.

Adems de la naturaleza de los litigios, conviene tener presente otros

aspectos:

El nmero de litigios. Muchos conflictos son una suma de litigios.

Pueden influenciarse muy negativamente.

La simetra o asimetra. La asimetra dificulta alcanzar acuerdos via

negociacin. El ms dbil puede querer legitimizarse mediante ms
violencia.

La escalada del litigio. La escalada no se debe solamente a los

medios y a las estrategias, sino tambin a la escalada de los objetivos
de las partes. Ciertas partes necesitan del litigio para sobrevivir.

3) Las estructuras de oportunidad. Hacen referencia a las relaciones de

poder de las partes enfrentadas y a los factores del entorno favorables o
desfavorables al uso de la violencia armada. Muchas veces, la subestimacin
del poder de una de las partes es la causa de la decisin de recurrir a la
violencia. Hay ingredientes "duros"(el tamao de la comunidad, el territorio, la
potencia econmica y militar...) e ingredientes "blandos" (la voluntad y la
tolerancia de la poblacin, las obligaciones morales, el estatuto de legitimidad
interna o externa, la capacidad de manipular a los medios de comunicacin...).
El acceso al armamento siempre aumenta el riesgo de la violencia armada.
El clima moral y poltico es muy importante. Un clima de desconfianza, de
desespero, sin perspectivas de futuro, como en Burundi, incita a la revuelta.
La pobreza impide apaciguar las tensiones sociales.

4) Liderazgo y estrategia. Las poblaciones se meten en luchas cuando sus

jefes polticos y/o militares hinchan pequeos conflictos y avivan sentimientos
de odio latentes. Las guerras aparecen cuando los dirigentes intentan resolver
los problemas incitando a la poblacin hacia el enfrentamiento armado. No
puede entenderse la compleja realidad de los conflictos sin familiarizarse con
las percepciones de los principales dirigentes. Su manera de enfrentar una
situacin puede estar fuertemente influenciada por la experiencia, las
reflexiones histricas, el origen cultural y socio-econmico, los trazos de la
personalidad, las ideologas, la propaganda, las consideraciones burocrticas,
y toda una serie de factores irracionales.

5) Dinmica del conflicto. Despus que se ha sobrepasado el nivel de

violencia, los esfuerzos deben concentrarse en la pacificacin (peace-making)
y el mantenimiento de la paz (peace-keeping). Los pacificadores tienen como
misin poner fin a la violencia y encontrar un compromiso poltico.

Si hubiramos de resumir todo este mapa del conflicto en tres palabras, y

siguiendo a Galtung, deberamos centrarnos en las deficiencias de las
estructuras, las culturas y los actores. Las primeras por no atender las
necesidades bsicas de la poblacin, las segundas por justificar la violencia, y
las terceras por ser incapaces de aproximarse sin violencia a los conflictos. En
cualquier caso, lo que nos conduce a la violencia siempre es el fracaso en
transformar positivamente los conflictos.

4.1.-) SOBRE LA GUERRA

Como hemos apuntado al inicio de este captulo, la guerra es un fenmeno

social, y como tal es evitable. La polemologa, que es la ciencia que la estudia,
considera a la guerra como una enfermedad, no como un mal; y como
cualquier enfermedad, puede tener un remedio y tratamiento preventivo. De lo
que se trata, por tanto, es de conocer cmo interactuan los factores
belgenos que transforman un conflicto en una guerra. Es as como la
polemologa, que es una ciencia multidisciplinar, hace un uso extensivo de la
psicologa social, para conocer la manera en que la guerra suele actuar como
elemento "agrupador", es decir, como reunificador de elementos que tienen
tendencia a separarse. Entre la agresividad individual y la guerra existe un
campo muy extenso de intervencin poltica y social, que es justamente donde
las instituciones y los lderes toman un rol activo para conducir y manipular
pulsiones individuales o colectivas hacia niveles de enfrentamiento, que no se
produciran si los individuos actuaran aisladamente. Las guerras, no debe
olvidarse, son actos en los que predominan la irracionalidad y la destruccin.
Normalmente son preparadas con frialdad con aos de antelacin y se llevan
a cabo a travs de instituciones y cuerpos entrenados para ello. Para
justificarla se mitifica el uso de la fuerza, se glorifica el sacrificio y la muerte
(de los jvenes, por supuesto, no de los planificadores), se acepta la
obediencia ciega y se ponen en marcha mecanismos perfectamente
conocidos para provocar fanatismos y deberes patrios, y suscitar un odio
absoluto hacia el adversario, depositario ya de todos los males, hasta el
extremo de negarle su condicin de humano y as poder matarlo sin
culpabilidad.

En un anlisis de los estudios realizados hasta entonces sobre las causas de

las guerras, Gantzel sealaba ya en 1981 que no pareca existir una conexin
directa entre conflictos (entendidos como divergencias de intereses) y guerra,
ya que la frecuencia de los primeros no se corresponde con la de la segunda.
Esto supone que la guerra es una forma determinada de "regular" los
conflictos, caracterizada por hacerlo mediante el uso de la violencia a gran
escala. La guerra es por tanto una opcin, pero no un recurso inevitable,
puesto que el conflicto podra ser tratado mediante otros medios. Averiguar los
motivos por los que se toma una opcin y no otra es probablemente el
principal reto de la polemologa y uno de los aspectos esenciales que ha de
considerar la reflexin sobre la cultura de paz. Gantzel propona entonces
abordar esta cuestin desde cuatro perspectivas:

los intereses en juego y el anlisis de los grupos o clases que

representan esos intereses

la estructura socio-econmica en la que estn enraizados esos

intereses

la estructura poltica mediante la cual esos intereses se desarrollan

el aparato militar utilizado como instrumento de accin

Una opcin existe slo en la medida en que est en un cuadro mental

de posibilidades, y stas evolucionan de una forma u otra en el
transcurso de nuestro desarrollo como sociedad. Hace unos siglos, la
esclavitud era una realidad, y en cambio hoy no entra ya en la
categora de opciones, como tampoco es imaginable que Francia y
Alemania se bombardeen para dirimir un conflicto comercial que
pudiera surgir entre ambos pases. Y sin embargo no ha pasado ms
que medio siglo de la ltima guerra mundial. Abolir la guerra de
nuestro horizonte de posibilidades, por difcil que sea, no debera
ser objeto de ridiculez, sino un sano ejercicio para detectar los
obstculos que impiden llegar a este objetivo.

En un estudio sobre psicosociologa de los conflictos, Aisenson apunta

algunos de los obstculos irenolgicos que se muestran como claros
impedimentos al desarrollo de la cultura de paz, y que normalmente
son enmascarados por mecanismos de defensa. Ms all de la retrica
de "la defensa de la democracia y la libertad", "la lucha por la liberacin
de los pueblos" o la "guerra santa", pueden esconderse actitudes y
conductas mucho menos presentables, como las siguientes:

determinadas formas de poder poltico y econmico que no son ms

que manifestaciones de narcisismo

los impulsos de lucha por el honor nacional

el recelo y la desconfianza entre los rivales

la mala interpretacin de los movimientos del adversario

la prdida de prestigio y la subsecuente necesidad de "salvar la cara"

el desviar hacia un objetivo exterior las frustraciones sociales y

polticas internas

la obnubilacin de la inteligencia derivada de la tensin de las crisis

 la tensin vinculada a la toma urgente de decisiones

Prescindir de la guerra como mtodo, en definitiva, supondr ir mucho ms

all del desarme y la desmilitarizacin. No basta con actuar sobre las
estructuras, sino tambin sobre los ncleos de subjetividad, como los valores,
las creencias o los temores. Las armas y sus portadores no son ms que
instrumentos al servicio de intereses generalmente muy poco nobles.
Desenmascararlos es una de las tareas pendientes; aprender a utilizar con
sabidura las formas no violentas de gestin de los conflictos har el resto.

4.2.- )El concepto de Prevencin

La desintegracin de la URSS y la finalizacin del sistema bipolar, no ha

trado, como se esperaba la paz y estabilidad mundiales, ni mayor bienestar
para los pueblos. Por el contrario, hay mayor inestabilidad y conflictos y, la
falta de pautas claras de orden as como de liderazgos por potencias
alternativas a Estados Unidos, como miembros de la "Trada", sea Japn en el
contexto asitico o Alemania en el de la Unin Europea, agravado con un
creciente grado de transnacionalizacion mundial, impiden establecer una
"direccionalidad" respecto de hacia donde se dirige o debe dirigirse el sistema
mundial y qu caractersticas sern las que predominen en el nuevo orden.

La generacin del nuevo orden mundial y por ende, del rgimen como base de
aqul, demandar bastante tiempo y, entretanto, los distintos pases y
naciones procuran satisfacer sus aspiraciones, en muchos casos por
metodologas violentas, resultado de la carencia de libertades y de
satisfaccin de sus necesidades por estar bajo sistemas opresores o por
problemas de carcter tnico o religioso. En otros casos los conflictos son de
tipo "capitalista transnacional" espreo, como es el narcotrfico; de tipo
territorial sean limtrofes o coloniales, como los que imperan entre la mayora
de los pases latinoamericanos; etc..

No cabe duda que la URSS perdi la "guerra fra", pero no fue EUA quien
la gan, sino Japn y los pases de Europa Occidental, en el contexto
comunitario que, con su capacidad econmico-tecnolgica, son los que le
estn dando un nuevo sentido y caractersticas al sistema internacional -
Europa, de ser un conjunto de pases, con algunas potencias de segundo
orden luego de la segunda postguerra, actualmente es uno de los tres
miembros de la "Trada"-.

Esto conjuntamente, la cada del muro de Berln parece haber creado el marco
idneo para el estallido de conflictos internos pendientes. Cada uno de ellos
con una complejidad diversa, tanto en las causas como en las respuestas.
Durante los ltimos ocho aos, hemos sido testigos de la brutalidad de las
violaciones de derechos humanos contra minoras tnicas, nacionales,
religiosas y culturales que pensbamos que slo pertenecan a los horrores
del holocausto. Realmente, el orden de la posguerra fra est caracterizado
por una intensificacin de los conflictos, donde los civiles son los objetivos
principales. (Segn las estadsticas de la prestigiosa ONG britnica Oxfam, el
90% de las vctimas de guerra son civiles y el 75% de los refugiados y
personas desplazadas son mujeres y nios. De la cifra de vctimas de guerra,
50% son nios).
El propio trmino prevencin de conflictos armados involucra un conocimiento
profundo de las causas de los conflictos blicos. Aunque este artculo no
indagar en las mltiples causas de un conflicto, es importante mencionar
algunas de las principales seales de advertencia como, por ejemplo, la falta
de democracia, las violaciones de derechos humanos, la falta de justicia
social, la represin de minoras tnicas, nacionales o religiosas, la pobreza y
la degradacin del medio ambiente. Desde Bosnia hasta Ruanda, pasando por
Somalia y Argelia, hemos sido testigos de una violencia terrible. Sin embargo,
estas guerras no fueron repentinas. Las races eran profundas y evidentes.
Por ejemplo, en septiembre de 1990, la CIA (Central Intelligence Agency)
emiti un informe titulado National Intelligence Estimate, donde alertaba que
"el experimento de Yugoslavia ha fracasado. El pas se fragmentar. Es
probable que haya violencia tnica e inestabilidad que fomentar una guerra
civil."

De este modo, el concepto de prevencin de conflictos implica una diplomacia

preventiva, donde las causas de las guerras sean analizadas para identificar
los pases "en riesgo" y consecuentemente se acte para prevenir el fomento
de la violencia. Una estrategia de prevencin de conflictos debe ser compleja
y multidimensional, porque trata las races de los conflictos. Por ejemplo, la
pobreza no es una causa directa de guerras civiles y movimientos de
refugiados. Tampoco lo es la existencia de minoras dentro de un Estado. Sin
embargo, la pobreza aadida a otros factores como la rivalidad por los
recursos, la falta de distribucin de los mismos y la discriminacin de grupos
minoritarios puede fomentar una situacin de conflicto y de desplazamiento
masivo de grupos tnicos o religiosos.

La prevencin de conflictos puede ser dividida en cuatro reas:

Diplomacia preventiva (proceso a largo plazo).

Alerta temprana (proceso a corto plazo).

Gestin de crisis (proceso a corto plazo).

Rehabilitacin posconflicto (proceso a largo plazo).

4.3.- ) DIPLOMACIA PREVENTIVA

La diplomacia preventiva es una herramienta dedicada a erradicar las races

profundas y, a veces, complejas que caracterizan a los conflictos. Es un
proceso a largo plazo, que se aplica en tres reas: las causas estructurales de
los conflictos, la capacidad institucional de tratar las tensiones y la bsqueda
de soluciones especficas en el marco de pases concretos. De este modo, la
cuestin principal es fortalecer la paz y la seguridad y contribuir a la
comunicacin entre los diversos actores. Existen varios mtodos para llevar a
cabo una poltica de diplomacia preventiva. Se puede realizar por medio de
instituciones regionales -Unin Europea (UE), Organizacin para la Unidad
Africana (OUA)- e internacionales -Naciones Unidas (ONU)-.

Por ejemplo, el Conflict Prevention Network (Red de Prevencin de Conflictos)

de la Comisin Europea elabor un informe sobre el caso de Tnez. Aunque
es un pas relativamente estable, el Gobierno de Ben Ali se siente amenazado
por el fenmeno de los islamistas radicales. De este modo, el Gobierno
persigue a los islamistas y a los sospechosos de serlo, incluyendo activistas
de derechos humanos, polticos de oposicin, intelectuales y civiles. Los
acadmicos invitados a conferencias en el extranjero, por ejemplo, deben
mostrar sus artculos a los servicios de seguridad antes de irse. Adems, una
propuesta de ley propone que las "declaraciones falsas" emitidas por
acadmicos en el extranjero son un acto de traicin. La paradoja es que el
rgimen de Ben Ali no necesita todas esas medidas de represin. Es decir, el
Presidente es relativamente popular y el pas es econmicamente estable.
Desafortunadamente, su poltica alimenta el recurso a la violencia.

Las recomendaciones del informe del Conflict Prevention Network incluyen

involucrar un sistema de condicionalidad econmica (bajo los Acuerdos de
Asociacin) con respeto a la libertad de la prensa, libertad de asociacin,
transparencia econmica y la construccin de la sociedad civil. (Esto se puede
llevar a cabo bajo el artculo 238 del Convenio de la UE.)

4.4.-) Alerta temprana

El objetivo principal de una estrategia de alerta temprana es determinar

cundo y dnde los conflictos se van a producir. Como esta enfocada en
prevenir el estallido de conflictos, la alerta temprana se enfoca en las posibles
respuestas inmediatas. De este modo, se trata de averiguar las seales de
aviso como, por ejemplo, el movimiento de tropas, la fragmentacin de elites,
el tratamiento de grupos vulnerables y minoras, la participacin de diversos
grupos en el proceso democrtico, el acceso a agua potable, el control de
recursos y las tendencias demogrficas.

Por ejemplo, en el caso de Bosnia-Herzegovina, la UNESCO haba emitido

informes de alerta temprana desde el verano de 1991 para advertir a la
comunidad internacional de la gravedad de la situacin de los derechos
culturales de las minoras.

4.5.-) Gestin de crisis

La gestin de crisis se enfoca en prevenir el crecimiento de los conflictos. Las

medidas utilizadas necesitan ser adaptadas a las complejidades de cada
conflicto. Es decir, no se puede articular una poltica uniforme de gestin de
crisis. Esto puede resultar arriesgado, porque una intervencin sin un
conocimiento adecuado de las tensiones internas puede acrecentar el
conflicto, en vez de reducirlo. Sin embargo, los medios empleados por la
comunidad internacional ante una crisis incluyen el uso del embargo, las
sanciones, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la mediacin (fact
finding, coordinacin con otros organismos, observacin de elecciones), la
ayuda humanitaria y la intervencin militar (mantenimiento de la paz, apoyo a
policas locales, misiones especiales para asegurar "normalidad" despus del
conflicto y llevar criminales de guerra ante la justicia).

Aunque la teora de la gestin de crisis tiene un potencial enorme, la realidad

de la realpolitik pone de relieve cmo los intereses de cada pas juegan un
papel sumamente importante. En el caso de Argelia, por ejemplo, a pesar de
las denuncias de graves violaciones de derechos humanos y del Derecho
Internacional Pblico (por parte de Amnista Internacional, Human Rights
Watch, Mary Robinson, UNICEF y ACNUR), la comunidad internacional
continua apoyando al Presidente Liamn Zerual y su rgimen militar dictatorial.
De este modo, el concepto de la "Argelia til" eclipsa las posibles medidas que
se pueden poner en prctica como, por ejemplo, hacer un embargo sobre la
venta de armas, financiar un comit de derechos humanos creado por el
Centro de Derechos Humanos de la ONU (como en el caso de Colombia), y
aplicar un sistema de condicionalidad econmica respecto a los derechos
humanos, democracia y la libertad de prensa.

4.6.-) Rehabilitacin posconflicto

La realidad de una sociedad posconflicto armado es que est muy

fragmentada, lo que provoca que la paz existente sea muy dbil y la
reanudacin conflicto est a un paso. En este contexto, una paz duradera
depende de la capacidad del gobierno de tratar la raz de los problemas que
llevaron al conflicto original. De este modo, la tarea de las organizaciones
internacionales y las ONG es apoyar a la sociedad civil, de tal manera que los
antiguos enemigos no vuelvan al camino de la violencia. Ms que nada, la
rehabilitacin posconflicto es un proceso a largo plazo, enfocado en
reconstruir la sociedad y ofrecer a la poblacin civil los instrumentos
necesarios para su autosuficiencia. Esto slo se puede lograr si estas
organizaciones son percibidas como receptivas, responsables y dispuestas a
desafiar las acciones injustas del gobierno. Slo entonces, cuando la
recuperacin social se distancie de las cuestiones de poder poltico, se puede
empezar a hablar de una paz firme .

5.-)La prevencin y el Desarrollo

5.1.-) Diplomacia preventiva

El desarrollo dentro del contexto de la prevencin de conflictos armados

debera ser entendido como una oportunidad para reforzar los pilares que
sostienen la paz- tales como la democracia, el fortalecimiento de instituciones,
la capacitacin en el rea de la asistencia tcnica e independencia. De esta
manera, las ONG y las organizaciones internacionales pueden incrementar el
papel de la sociedad civil para enfocarse en lo siguiente:

El fortalecimiento del desarrollo de instituciones democrticas en todos

los niveles, incluyendo el sistema judicial. Esto no es tarea sencilla. No
obstante, las ONG y las organizaciones internacionales pueden
aumentar sus exigencias con respeto a polticas injustas y violaciones
de los derechos humanos y, as, servir como vnculo entre la sociedad
civil y el gobierno.

Educacin, especialmente en el campo de los derechos humanos,

relaciones de gnero, salud, planificacin familiar, nutricin de los
pobres, problemas medioambientales y el uso sostenible de la
agricultura y la tierra.

El fortalecimiento de grupos locales vulnerables, como minoras

tnicas, religiosas, culturales, mujeres y nios. Este proceso puede
llevarse a cabo a travs de la educacin informal de estos grupos,
asociado con un esfuerzo paralelo para integrarles en el resto de la
sociedad- asegurando, al mismo tiempo, la preservacin de su cultura-.
 Generar relaciones de conocimiento y confianza mutua entre diferentes
grupos locales dentro de la misma sociedad.

La creacin de mecanismos locales para "hacer frente" (coping), en el

caso de que hubiera un conflicto. Estos incluyen el entrenamiento en
estrategias de "hacer frente", donde el objetivo es anticipar la
posibilidad de un conflicto armado y, en consecuencia, educar a las
personas a afrontar una situacin de crisis.

El punto clave es comprender que las seales de aviso (ostensibles

violaciones de derechos humanos, falta de democracia, falta de distribucin de
recursos, etc.) deberan ser tomadas muy en cuenta. Es importante saber que
el desarrollo puede contribuir a prevenir el conflicto o, por lo menos, a aliviar
su intensidad. ste deriva de la nocin de que el desarrollo no trata de
construir edificios, sino que es una inversin en la sociedad y en instituciones
que, por lo tanto, sobrevivirn a la destruccin fsica que provoca el conflicto
armado.

5.2.-) El desarrollo en la gestin de crisis

La suposicin habitual es que el desarrollo no puede continuar en medio de

situaciones de crisis. De este modo, aunque las ONG y las agencias
internacionales de ayuda humanitaria se centren en programas de ayuda
inmediata, sus actividades se reducen desde el estallido del conflicto armado.
El problema es que la ayuda de emergencia, aunque indispensable, no tiene
ningn impacto en las races de una situacin de crisis. Por tanto, las vctimas
son, por lo general, abandonadas a sus propios recursos para afrontar los
problemas a largo plazo que ha provocado el conflicto. Es preciso poner de
relieve el potencial de desarrollo durante una situacin de crisis. En ltima
instancia, para ver en qu estriba la raz de la cuestin, hay que comprender
cmo la gestin del conflicto armado determinar las condiciones del perodo
posterior a la crisis.

A un nivel local, el perodo del conflicto armado es la oportunidad de reforzar

las comunidades. Ms que nada, representa una oportunidad nica para que
las ONG confieran poder a los grupos vulnerables. Por ejemplo, la mujer
acrecienta su papel durante un conflicto armado. Es, por supuesto, debido a la
realidad de que tanto sus hijos como sus esposos y padres son asesinados, o
desaparecidos, y que ella debe mantener la estructura primaria y bsica de la
sociedad. As, el desafo es garantizar a estos grupos vulnerables y
comunidades locales los instrumentos para sobrevivir.

Esto es posible, especialmente en vista del uso del entrenamiento de

personas en el rea de la ayuda inmediata y de las estrategias de "hacer
frente". Un caso muy claro del xito de las estrategias de "hacer frente" se
hace evidente al comparar las situaciones de hambruna en Sudn, en 1984 -
1985 y 1988.

Cuando la hambruna sobrevino en la parte occidental de Sudn en 1984 y

1985, las estrategias de "hacer frente" fueron aplicadas inmediatamente en el
contexto de las vctimas potenciales de la crisis. De este modo, los habitantes
se alimentaron de vegetacin agreste, migraron para trabajar en granjas o se
quedaron en las suyas propias y se ocuparon de sus plantaciones hasta el
final de la hambruna. Por lo tanto, la estrategia de "hacer frente" fue cinco
veces ms eficaz en ayudar a las personas a sobrevivir, que la ayuda
inmediata en forma de comida que enviaba la comunidad internacional (esta
ayuda frecuentemente llegaba tarde, y era distribuida a los que no la
necesitaban). Mientras tanto, el sufrimiento de los Sudaneses del sur (que
fueron desplazados en 1988 al oeste de Sudn) fue tremendo, as que el
ndice de mortalidad fue 60 veces peor que en 1984. Paradjicamente, estas
vctimas vivan en el mismo lugar que los de la hambruna de 1984 y haba
ms comida disponible en 1988 que en 1984. Porqu las discrepancias de
los datos? En el segundo caso, los sudaneses del sur no pudieron tomar las
medidas de "hacer frente"- a raz de las polticas totalitarias del Gobierno. Esto
reafirma la importancia del papel de las ONG y las organizaciones
internacionales en la etapa de los conflictos armados.

A nivel nacional, estas organizaciones tienen la oportunidad y la

responsabilidad de representar a la sociedad civil durante las negociaciones
con el gobierno. Esa tarea fue asumida en las negociaciones de paz entre el
Gobierno y la guerrilla en El Salvador (1990) y Guatemala (1987-1996).
ltimamente, la idea es que el papel de las ONG y las organizaciones
internacionales como representantes de la sociedad civil ofrezca el apoyo y la
credibilidad necesarios para que la paz sea duradera.

De este modo, la variable del desarrollo en medio del conflicto armado merece
ser tomado en serio. Sin embargo, se puede imaginar un panorama en el que
las organizaciones internacionales y las ONG no pueden continuar sus
actividades. En ese caso, el desarrollo en un contexto ms estrecho puede
producirse mientras que las organizaciones se queden en la comunidad y
vuelvan a examinar sus funciones. Entre tanto, habrn ofrecido a las vctimas
del conflicto armado su innegable testimonio, un mecanismo de apoyo y un
smbolo de esperanza y de estabilidad futura.

5.3.-) Desarrollo posconflicto armado

La fase de reconstruccin que caracteriza el perodo de desarrollo despus

del conflicto armado no puede ser enfocada como una "vuelta a la
normalidad", ya que esta "normalidad" representa la raz que caus el conflicto
en primer lugar. Al contrario, el concepto de desarrollo en pro de la
recuperacin social debe seguir ortorgando poder a esos grupos vulnerables,
como se hizo durante el conflicto. Por ejemplo, en el caso de la mujer durante
el conflicto, la nocin de una sociedad patriarcal ha podido disminuir, y el reto
de las ONG y las organizaciones internacionales es asegurar que las mujeres
no vuelvan a sus estatus de antes de la guerra. Por tanto, la tarea es utilizar
este perodo para realizar cambios y consolidar el terreno ganado durante la
crisis.

5.4.-) DIPLOMACIA PREVENTIVA: UNA CLAVE DE LA POLITICA

EXTERIOR

Una de los aspectos mas importntes es la eficacia en cuanto al costo de las

acciones preventivas para tratar conflictos y emergencias complicadas. Crisis
tras crisis hemos visto que es mucho ms efectivo ayudar a impedir que las
naciones fracasen que reconstruirlas despus de una crisis interna;
En suma, aunque el manejo de crisis y la solucin de crisis son tareas
necesarias de nuestra poltica exterior, obviamente la prevencin de crisis es
mucho ms preferible.

De esta forma , el secretario de Estado de los Estados Unidos , Christopher

estableci "principios bsicos" que guan la poltica exterior estadounidense.
Cada uno de ellos, en un sentido, es una estrategia de prevencin de
conflictos.

Por ejemplo, uno de los principios bsicos es el apoyo a la democracia y los

derechos humanos. Como dijo el secretario durante su reciente viaje a Africa,
"la mejor estrategia para prevenir el conflicto es promover la democracia".

El mundo es un lugar ms seguro donde el imperio de la ley protege los

derechos polticos y las economas de mercado libre. Desde el trabajo con
valientes reformistas en Sudfrica, Mxico o las nuevas democracias de
Europa Central y la ex Unin Sovitica hasta apoyar el Tribunal de Crmenes
de Guerra en la ex Yugoslavia y Rwanda, las inversiones que hace hoy la
comunidad internacional en la democracia pueden hacer innecesaria maana
la respuesta a emergencias urgentes. La prevencin del conflicto se encuentra
tambin en el centro de otro principio bsico: El fortalecimiento de las
instituciones que brindan una base duradera a la paz y la prosperidad mundial.

Por ejemplo, asi se esta construyendo una Europa ms integrada, menos

sujeta al conflicto y a la divisin, al adaptar y ajustar instituciones probadas,
como la OTAN, y extender sus beneficios a los nuevos miembros. Tambin se
esta mejorando la seguridad al firmar nuevos tratados. Asi tambien en todoas
las latitudes del hemisferio como mediante la Cumbre de las Amricas, y en
Asia mediante las reuniones anuales de los gobernantes del foro de la
CEAP/APEC (Cooperacin Econmica entre pases de Asia y el Pacifico), el
foro regional de la ANAS (Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental) y del
Dilogo de Seguridad del Noreste de Asia. Otro principio clave, desde luego,
es la funcin central del liderazgo y participacin de las potencias. Por ejemplo
el liderazgo de Estados Unidos, ya sea con la mediacin estadounidense,
fortaleciendo el papel en la economa global, o con la lucha contra las
amenazas transnacionales de la proliferacin nuclear, la delincuencia, el
terrorismo o la degradacin ecolgica, es critico para construir un mundo ms
integrado y evitar crisis.

El caso mas claro lo encontramos en relacion a la cooperacin para procurar

el manejo de conflictos y en las acciones de diplomacia preventiva, es el caso
de las acciones de paz aliadas en Bosnia y dentro de este el papel que jugo
los Estados Unidos , como lo seala en una entrevista el director del
departamento de politica exterior Steinberg:

"La cooperacin con nuestros aliados es esencial para nuestro enfoque de la

prevencin de conflictos. El ao pasado el presidente Clinton firm el Nuevo
Programa Transatlntico (NTA), comprometiendo a Estados Unidos y a la
Unin Europea (UE) a 150 temas especficos de cooperacin, incluso muchos
con una influencia directa en nuestra diplomacia preventiva. Por ejemplo, el
NTA compromete a Estados Unidos y a la UE, que juntos representan el 90
por ciento de la asistencia humanitaria del mundo, a coordinar sus programas
de asistencia para hacerlos ms eficaces y eficientes.
Funcionarios de Estados Unidos y de la UE desarrollan nuevas formas de
cooperacin en apoyo del desarrollo democrtico en Nicaragua, El Salvador y
Mxico; fortalecen el nuevo gobierno democrtico en Hait; adelantan la
sociedad civil en la regin andina y Guatemala; y cooperan en asuntos del
medio ambiente en los Nuevos Estados Independientes y en Bulgaria, y en la
salud y poblacin en Asia y en el Oriente medio. Estados Unidos y la UE han
establecido un centro de adiestramiento policial internacional para las fuerzas
policiales de Europa Central y Oriental, y participan en acciones conjuntas
contra las drogas en el Caribe. Juntos, Estados Unidos y la UE hemos
acordado establecer una red mundial de pronta advertencia sobre
enfermedades infecciosas y en surgimiento.

Nuestro grupo de trabajo conjunto sobre enfermedades transmisibles ya ha

comenzado a rastrear brotes de enfermedades "trasmitidas en la comida",
como la hepatitis y la bacteria Ecoli, y est tomando medidas para aumentar
en todo el mundo la capacidad para localizarlas. Estados Unidos y sus
principales aliados de la OTAN han trabajado diplomticamente para impedir
la erupcin de tensiones histricas. Por ejemplo, los Estados de la OTAN han
enviado un claro mensaje a los Estados de Europa Central y Oriental de que
deben solucionar las tensiones histricas que persisten en sus regiones si han
de cosechar los beneficios plenos que les ofrece una nueva Europa. Este
enfoque coordinado ha producido beneficios impresionantes en breve tiempo,
incluso los recientes tratados de buena vecindad por parte de Hungra con
Romania y con Eslovaquia; progresos entre Rumania y Ucrania para un
arreglo similar, y el arreglo entre Grecia y la ex repblica yugoslava de
Macedonia de una serie de cuestiones que amenazaban sus relaciones.

La misin multinacional de asistencia humanitaria a los kurdos, Proveer

Socorro, depende de la cooperacin de los aliados de la OTAN. En la ex
repblica yugoslava de Macedonia, Estados Unidos se ha unido a varios
aliados y asociados para impedir que se extienda el conflicto en la ex
Yugoslavia. En el Cucaso, estamos trabajando con Armenia, Azerbaiyn y
sus vecinos para avanzar hacia la solucin del complicado conflicto de
Nagorno-Karabakh, lo cual no slo ayudara a estabilizar la regin sino que
tambin adelantara nuestro inters en diversificar los suministros mundiales
de energa. La cooperacin con la UE y Japn ha sido esencial para la exitosa
gestin de cerrar el programa nuclear de Corea del Norte. La leccin de
Bosnia es que cuando nosotros y nuestros aliados estamos de acuerdo -y
actuamos juntos- es mucho lo que podemos lograr. Hay mucho de lo cual
enorgullecerse en la exitosa, aunque inconclusa, puesta en prctica de los
acuerdos de Dayton, encabezada por Estados Unidos.

Este proceso es un ejemplo de la rehabilitacin posterior al conflicto, dirigido a

impedir el resurgimiento del conflicto en Bosnia y su alrededores. Durante el
ao pasado hemos trabajado estrecha y eficazmente con nuestros aliados y
asociados. Como resultado de nuestras acciones, se han detenido la lucha y
el derramamiento de sangre, se han celebrado elecciones nacionales, estn
comenzando a funcionar instituciones conjuntas y el pueblo bosnio de todas
las nacionalidades est reconstruyendo sus vidas. Pero hay mucho ms que
hacer para asegurar que la paz se mantenga.

Esa es la razn por la cual el presidente anunci el 15 de noviembre que, en

principio, Estados Unidos participara en una nueva fuerza militar internacional
para mantener la estabilidad en Bosnia durante los prximos 18 meses,
cuando estar en marcha la implementacin civil concertada. Las principales
tareas civiles incluyen: Asegurar que los responsables de crmenes de guerra
sean sometidos a la justicia; promover la libertad de movimiento a travs de
Bosnia, y promover la reconstruccin econmica, la democratizacin y la
creacin de nuevas instituciones nacionales en el nuevo estado bosnio.

Pero ademas Steinberg se refirio al papel que deben jugar las naciones
Unidas en relacion con la Prevencion de los conflictos y el apoyo
norteamericano a estas gestiones:

"Las Naciones Unidas usan una variedad de medios para ayudar a las partes
a evitar conflictos o solucionar disputas una vez que han estallado, y nosotros
proporcionamos apoyo activo de muchas maneras. Un ejemplo al cual alud
antes es la funcin de Estados Unidos, en asociacin con los pases nrdicos,
para ejecutar la primera misin de las Naciones Unidas de despliegue
preventivo.

Conocida como UNPREDEP, la Fuerza de Despliegue Preventivo de las

Naciones Unidas en la ex repblica yugoslava de Macedonia ha ayudado a
impedir que se propague el conflicto de los Balcanes. Su presencia cre
confianza dentro de Macedonia y estabiliz la frontera de Macedonia con el
resto de la ex Yugoslavia, lo que permiti que esos pases hicieran progreso
hacia la solucin de su disputa fronteriza. En otras ocasiones un representante
especial del secretario general realiza misiones de buenos oficios para mediar
entre las partes de una disputa, algunas veces junto con el despliegue de una
cantidad limitada de observadores militares como, por ejemplo, en Tajikistn,
Liberia o Georgia; y otras veces mediante observadores de los derechos
humanos, como en Burundi y Ruanda.

Estados Unidos apoya estas gestiones mediante nuestras acciones como

miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, bilateralmente, o
en concierto con organizaciones regionales. Junto con estas herramientas
ms tradicionales de la diplomacia, las Naciones Unidas, con ayuda de
Estados Unidos, lleva a cabo una variedad de programas de ayuda por medio
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras
actividades similares. Esta ayuda, dirigida a construir el ambiente para una
paz duradera, incluye apoyo al reintegro de combatientes a las economas
locales; fortalecimiento de las instituciones policiales, judiciales y de derechos
humanos, y observacin de elecciones.

Ademas se le consulta a Steinber sobre la gestin reciente de Estados Unidos

en el sentido de proponerde la creacion de una fuerza de intervencin
panafricana para tratar los conflictos africanos.

" Mediante la formacin de la Fuerza de Respuesta a la Crisis Africana

(ACRF), Estados Unidos procura formar una asociacin con Africa, Europa,
las Naciones Unidas, la OUA y otras entidades para aumentar la capacidad de
las fuerzas armadas africanas para responder a crisis internacionales. Se basa
en las iniciativas actuales de mantenimiento de la paz en Africa y en todo el
mundo. Si tiene xito, responder a las necesidades criticas del continente
africano a largo plazo y mejorar la habilidad de la comunidad internacional
para responder a corto plazo a una crisis humanitaria potencialmente enorme
en Burundi o en otros lugares de Africa. La situacin de seguridad y
humanitaria en Burundi, la sbita crisis reciente en el oriente de Zaire, y el
potencial de otras crisis en el continente subrayan la necesidad de una
capacidad de respuesta a las crisis en Africa.

La ACRF construye conscientemente sobre las iniciativas y conceptos

actuales de mantenimiento de la paz: Para mencionar slo unos pocos, el
Sistema Contingente de Arreglos de las Naciones Unidas, la propuesta de la
OUA de que los miembros escojan voluntariamente tropas para operaciones
de mantenimiento de la paz, y la Iniciativa Conjunta de la Unin Europea
Occidental sobre Mantenimiento de la Paz y Solucin de Conflictos en Africa.
El concepto de la ACRF tambin construye sobre las acciones de Estados
Unidos para mejorar las fuerzas regionales de mantenimiento de la paz en
todo el mundo mediante programas como la Asociacin para la Paz con las
naciones que pertenecan al desaparecido Pacto de Varsovia, mediante la
aguda para la formacin de una Brigada Bltica integrada para IFOR (la
Fuerza de Aplicacin de Paz en Bosnia), y por medio de ejercicios de
mantenimiento de la paz en Amrica Latina. Estados Unidos ha iniciado
medidas concretas para la implementacin de la ACRF.

Estamos en un proceso de consultas intensas dirigidas a unir la contribucin

de las fuerzas armadas africanas con los recursos, adiestramiento y equipo
que pueden ser proporcionados por los Estados miembros para crear una
ACRF. Hacia comienzos del prximo ao los equipos de evaluacin habrn
visitado Uganda, Etiopa, Tnez y Mal --los pases que han firmado para
participar. A medida que se mejore la capacidad africana de mantenimiento de
la paz, las fuerzas africanas sern capaces de trabajar juntas ms eficazmente
para responder a las necesidades de mantenimiento de la paz y a las crisis
naturales y humanitarias en Africa y en otras partes.

La ACRF no seria capaz de emprender actividades de aplicacin de la paz -

por lo menos a corto plazo-. La ACRF no prestara servicios como un ejrcito
por si solo, sino que construira sobre capacidades militares africanas que
permaneceran adiestradas y preparadas, pero residentes en sus propios
pases. El adiestramiento y equipo complementario de esta fuerza seria
sufragado conjuntamente por Estados Unidos y otros pases donantes. Los
arreglos de comando y control serian iguales que los que tienen actualmente
las misiones de las Naciones Unidas. Sin embargo, buscamos ampliar la base
de fuerzas africanas competentes para llevar a cabo y comandar misiones de
las Naciones Unidas. Una vez desplegada la fuerza bajo el auspicio de las
Naciones Unidas, contemplamos que el sostenimiento y otros costos de la
misin serian sobrellevados por los Estados miembros de las Naciones Unidas
conforme a la escala de prorrateo de cuotas de la ONU.

Finalmente se le consulta sobre los casos en que los Estados Unidos a

aplicado su Plan de Diplomacia Preventiva, junto a las Naciones Unidas y
organizaciones privadas, de esta forma los Estados Unidos tambin participa
con sus propios esfuerzos oficiales en el manejo de conflictos y diplomacia
preventiva, por ejemplo en Irlanda del Norte y en el Oriente medio, donde
administraciones sucesivas han efectuado "diplomacia viajera". Qu es lo
nico de estas acciones y cmo caracterizara usted su eficacia?

"Un aspecto clave de la diplomacia preventiva en Irlanda del Norte, como en

otras partes, es el desarrollo econmico. La solucin del conflicto abre
posibilidades econmicas significativas, al aliviar el desempleo que debilita la
estabilidad. Los programas econmicos, a su vez, crean incentivos para
consolidar la paz una vez que se la logra. El presidente Clinton design al
senador George Mitchell asesor especial de iniciativas econmicas en Irlanda
para dirigir las acciones de todos los organismos de Estados Unidos en la
promocin del desarrollo econmico como fuerza para la paz en Irlanda del
Norte y los pases fronterizos. El senador Mitchell tambin co-preside
conversaciones multipartidistas con los co-presidentes canadiense y finlands
para ayudar a las partes a llegar a un acuerdo. Todas las partes presentes
han afirmado su compromiso con los seis "principios Mitchell" de democracia
sin violencia. Hemos respaldado enrgicamente las conversaciones
multipartidistas y constantemente expresamos claramente a todos los
participantes nuestra opinin de que no puede haber alternativa al proceso de
paz.

El Mediano Oriente es un rea donde Estados Unidos debe seguir ejerciendo

un papel rector en el mantenimiento de la paz. Esto no es solamente porque
somos el nico actor con la credibilidad requerida por todas las partes, sino
tambin porque la paz en esta regin es un inters nacional vital de Estados
Unidos. Esa es la razn por la cual el presidente Clinton y el secretario
Christopher, al igual que muchos de sus predecesores de ambos partidos
durante los ltimos 30 aos, ha formulado un compromiso personal tan
categrico de apoyar a los pacificadores israeles y rabes en cada etapa del
camino. Y esa es la razn por la cual el recientemente reelegido presidente y
la prxima secretaria de Estado seguirn haciendo del adelanto del proceso
de paz del Mediano Oriente una prioridad mxima durante los prximos cuatro
aos. Estos son logros histricos que se deben preservar y sobre los cuales
hay que trabajar detenidamente.

6.-) MEDIOS DE SOLUCION ( Carta de San Francisco )

El arreglo pacfico de las controversias es una consecuencia de la prohibicin

del uso de la fuerza. Se pueden resolver pacficamente de la manera oportuna
y no un modo violento.

La controversia enfrenta a dos sujetos de derecho internacional. Estados

normalmente dos como mnimo, aunque en algunas ocasiones el sujeto de
una controversia es difcil de delimitar.

Puede haber controversia sobre cualquier cosa, desacuerdo sobre un punto

de derecho o de hecho; incluso puede ser sobre cuestiones polticas. Debe
ser exteriorizada y activa.

Histricamente cuando haba una controversia internacional se utilizaba el uso

de la fuerza armada ya que estaba legitimado.

Tras la Carta de San Francisco el uso de la fuerza armada est totalmente

prohibida. El art. 2.5 Carta de San Francisco prohibe el uso o la amenaza de
la fuerza armada, bajo ningn concepto.

El artculo 2.3 de la Carta de San Francisco impone a los Estados la

obligacin de arreglar las controversias de forma pacfica, da igual el medio
pacfico que se utilice pero en todo caso debe ser pacfico (ejemplo, mero
acuerdo poltico, mero acuerdo jurdico, tratado, etc..)

Libre eleccin de medios de solucin

Esta obligacin de no utilizar la fuerza armada, es una obligacin que se

mantiene mientras dure la controversia. Denominadas obligaciones de
comportamiento, intenta resolver esa controversia por medios pacficos. Si se
rompe esta obligacin de comportamiento se comete un hecho ilcito.

Ninguna parte de la controversia le puede imponer a la otra parte medio para

resolver la controversia. Se debe buscar el medio ms idneo, dependiendo
de la naturaleza de la controversia (TIJ; acuerdo entre las partes; arbitraje de
un tercero, etc...).

El D.I.P. reconoce como principio la libre eleccin de los medios pacficos de

solucin, de acuerdo con el principio de igualdad entre Estados y de la
relevancia del consentimiento en derecho internacional.

El D.I.P. aboga por un acuerdo justo, rpido, equitativo y de buena fe. No hay
jurisdiccin obligatoria, en distintas instancias internacionales se recomienda
acudir al TIJ, de forma voluntaria.

La negociacin parece preferible en ciertos casos, pero cuando el nivel de

hostilidad es elevado se debe recurrir a otros medios de arreglo de
controversias:

El art. 33 Carta de San Francisco dice que pueden ser medios diplomticos o
medios jurisdiccionales, que en ningn caso son un numerus clausus sino que
no se excluye ningn medio pacfico para resolver la controversia.

6.1.-MEDIOSDIPLOMTICOS:
En estos medios diplomticos intervienen los rganos del estado para las
relaciones internacionales, aunque no quita que el estado designe a otros. Se
busca que las partes lleguen a un acuerdo.

Negociaciones diplomticas.

Buenos oficios

Mediacin

Investigacin

Conciliacin

6.2.-MEDIOSJURISDICCIONALES
Supone someterse voluntariamente a cualquiera de ellos para
solucionar esa controversia. La solucin a la controversia viene dada
desde un tercero imparcial: rbitro o tribunal jurisdiccional.

Arbitraje

Arreglo judicial

La sentencia ( laudo) son vinculantes para las partes si se han sometido a

ese tercero.
Los medios Diplomticos

No conllevan que la resolucin dictada sea obligatoria para las partes.

Medios de autosolucin (todo queda entre las partes de la controversia),
por ejemplo, NEGOCIACIN.
Medios de heterosolucin (implican la necesidad de acudir a un tercero
para resolverla); todas las dems: buenos oficios, mediacin, investigacin y
conciliacin.
Arreglo en el marco institucional (de las organizaciones internacionales,
Naciones Unidas como intermediario).
Arreglo fuera del marco institucional.
Medios pacficos.
Medios NO pacficos (prohibidos por el D.I.P., aunque ciertas controversias
se han intentado resolver por la fuerza).

Negociacin diplomtica

Supone que hay una controversia entre varios estados y se establece un

dilogo directo entre las partes para resolver la controversia. Es decir, las
partes intentan solucionar el problema alcanzando una solucin satisfactoria
para ambas.

Este medio tiene sus ventajas, segn la doctrina: rapidez, informacin y

confidencialidad.

Aunque estas ventajas no implican obligacin de acudir a la negociacin con

anterioridad a los dems medios de arreglo de controversias; no es una
prioridad impuesta por el derecho sino una obligacin lgica y natural. Es un
medio de dilogo entre Estados, preventivo para evitar conflictos y que
favorece el dilogo.

En determinados casos no es preferible, ni factible recurrir a este medio de

solucin debido a la hostilidad existente entre las partes, que hace imposible
la negociacin, pudiendo agravarse la situacin se hace necesaria la
mediacin de un tercero en el asunto.

Buenos Oficios

Un tercero ajeno a la controversia hace de intermediario para reunir a las

partes y que dialoguen entre ellos. Suelen ser altas personas con prestigio
(Papa, Secretario General de la ONU, al servicio del D.I.P. etc..); aunque
muchas veces es un Estado, principalmente poderoso y primordialmente
Estados Unidos (Antigua Yugoslavia, Oriente Medio, etc...)

Mediacin

Supone la intervencin de un tercero pero que no es totalmente neutral sino

que propone una solucin cuando haya odo a las partes. Debe de haber un
acuerdo entre las partes de la controversia para por lo menos or al mediador.

Ambos medios es difcil que se den de forma pura sino que se entremezclan, y
se suelen estudiar conjuntamente; se establecieron por primera vez en el
Convenio de la Haya (1889, 1907).

Investigacin
Trata de esclarecer los hechos y tiene amplias potestades para poder estudiar
los documentos y datos.

Normalmente cada parte tiene una versin de lo que ha ocurrido. En un

conflicto interno no estn claros los hechos, sino ms bien manipulados por
las partes contendientes (ej. situacin de la provincia de Chechenia los
ensayos nucleares de Francia).

Se habla de las "Comisiones de Investigacin", que se dedican a establecer

de forma muy clara los hechos que han ocurrido, investigndolos de forma
neutral, sin emitir posibles soluciones, pero s presentando un informe.

El primer caso de Investigacin se da en 1909 en la guerra entre Rusia y

Japn: fueron muertos pescadores britnicos confundindolos con un
torpedero japons. Hubo una comisin de investigacin y despus de la
misma hubo mediacin del presidente de los Estados Unidos. La investigacin
tambin fue regulada por los Convenios de La Haya de 1899 y 1907.

Conciliacin

No fue prevista en los Convenios de La Haya, sino que se implant durante el

perodo de entre-guerras.

Es el medio ms formal, pues implica una mayor intervencin y facultades del

tercero. Se habla de "comisiones de conciliacin" (rgano colegiado), que
debe tener carcter neutral, compuesto por 3 5 miembros; y que elabora un
informe final que resume todos los elementos de hecho y de derecho
(investigan los hechos, analizan los elementos jurdicos), llegando a proponer
una solucin para paliar la controversia que en ningn caso es vinculante para
las partes.

En la actualidad estas comisiones tienen un cierto auge, son muy abundantes.

pues facilitan la solucin de controversias y de una manera de otra aglutinan
todos los medios vistos anteriormente. Aunque como rgano ms avanzado
no llegar nunca a ser un medio jurisdiccional puesto que su informe es no es
vinculante.

6.2.- Los Medios Jurisdiccionales

Pueden ser de dos tipos:

1) Arbitraje

2) Arreglo Judicial

Ambas suponen recurrir a un tercero ajeno a la controversia para su solucin.

El rgano arbitral u rgano jurisdiccional emite una solucin que pone fin a la
controversia y normalmente estar fundada en derecho.

Como se necesita el previo consentimiento de las partes de la controversia, la

decisin del rgano ser de obligatorio acatamiento por las partes.
Si una de las partes no cumple la decisin, los medios coercitivos son muy
pocos.

Hoy da la diferencia entre arbitraje y arreglo judicial es el carcter permanente

de los rganos judiciales. Los rganos arbitrales no son rganos permanentes
(solo lo que dure la controversia); por lo general los rganos judiciales tienen
un carcter de permanencia, nacen para resolver todas las cuestiones que se
planteen. Ademas el arbitraje las partes son las partes las que designan el
tribunal un tribunal de su propia eleccion y acurdan principios de derecho
aplicable al caso sometido a su solucion, en camdio la solucion o areglo
judicial las partes ni tiene dicha eleccion: deben concurrir necesariamente a un
tribunal permanente que resolvera el conflicto mediante la aplicacin de
normas generales de derecho.

El Arbitraje

El arbitraje internacional tiene por objeto resolver los litigios entre los Estados
mediante jueces elegidos por ellos y sobre la base del respeto del derecho. (
art 37 del I Convenio de la Haya)

Puede ser arbitro un Jefe de Estado, una personalidad relevante, un tribunal

arbitral de acuerdo con lo que establece el articulo XLI del Pacto de Bogota de
1948.

Resuelve controversias principalmente entre Estados pero cada vez hay ms

procedimientos de arbitraje entre Estados y personas jurdicas (empresas
expropiadas); algunas veces se resuelve por el derecho interno y otras veces
por el D.I.P..

Se remonta a la Edad Media, el arbitraje moderno se establece a finales del

siglo XVIII con la guerra de la independencia americana. Se constituye en una
institucin permanente en el I Convenio de La Haya, y en el perodo de entre-
guerras se produjo su expansin.

Un tercero (rgano arbitral) previo consentimiento de las partes va a ser el que

intente poner fin a una controversia, fundada en derecho y de obligado
cumplimiento para las partes.

ARBITRAJE OBLIGATORIO Y ARBITRAJE FACULTATIVO

El arbitraje es obligatorio si existe un tratado anterior al conflicto que obliga a

las partes a someterlo a un procedimiento arbitral, en este caso el arbitraje se
realizara pese al desacuerdo de las partes. El Tratado de arbitraje de 1902
entre Chile y Argentina tuvo ese carcter.

El arbitraje es facultativo si no existe tratado anterior al conflicto que obligue a

las partes a someterse al procedimiento arbitral, en este caso el procedimiento
arbitral se puede frustar por oposicion de cualquiera de las partes sea
mediante reservas o descuerdos en su organizacin.

COMPOSICIN

Siempre ser un nmero impar de rbitros, elegidos libremente por las partes
(el arbitro nico es inusual). El rgano arbitral siempre va a ser neutral.

El rgano arbitral no tiene que decidir siempre en base al Derecho

Internacional Publico sino que el derecho aplicable tambin lo eligen las partes
(ejemplo, D.I.P., derecho interno, equidad, etc...). El arbitraje se sustenta en la
voluntariedad de las partes, mediante un tratado de carcter general tratado
especfico de arbitraje.

La decisin que emite el rgano arbitral se denomina laudo. Decisin que

debe de ser motivada, obligatoria y fundada en derecho

PROCEDIMIENTO

Tambin las partes eligen el procedimiento que va a tener que utilizar el

rgano arbitral. "Los rbitros tienen que estar a lo que digan las partes".

Hoy da el arbitraje es utilizado para un sin fin de cuestiones ya que es un

medio muy flexible y rpido (por ejemplo, en cuestiones privadas entre
particulares de diferentes pases).
Este sometimiento de las partes al arbitraje se puede realizar de distintas
maneras:

Sometimiento posterior a que haya surgido la controversia. Las partes de la

controversia se someten mediante un compromiso arbitral a que les resuelva
un rgano arbitral. En ste se designan los rbitros, el procedimiento, el
derecho a aplicar.

Compromiso de arbitraje: Se produce entre dos o mas Estados los cueles

someten un conflicto ya acaecido al procedimiento arbitral mediante un
acuerdo especial llamado compromiso el cual constituye un tratado
internacional. En este compromiso las partes determinan la materia especifica
o el objeto de la controversia, sealando el arbitro y el procedimiento a
seguirse y derecho aplicable y finalmente plazo dentro del cual ha de
pronuncierse el laudo. Ej Compromiso del Arbitro ( Gobierno de S.M. Britanica)
respecto a una controversia entre La Republica de Argentina y Chile en la
Zona del Canal Beagle.

Sometimiento previo a que haya surgido la controversia. Puede ser:

Clusulas compromisorias de un tratado; en un tratado se dispone en una

clausula que en caso de que surjan controversias en base a la aplicacin de
este tratado sea un rgano arbitral el que los resuelva. Ej. Tratado de Lima
entre los gobiernos de Chile y Peru de 1929

Tratados de arbitraje: son ms generales, supone que dos o ms Estados

celebran un tratado cuyo nico objeto es someter a arbitraje cualquier
controversia futura que surja entre ellos. Se refiere a cualquier materia, aqu
tambin se estipulan los rbitros, el derecho y el procedimiento. Ej . Tratado
General de Arbitraje entre Chile y Argentinade 1902

Las decisiones del rgano arbitral se adoptan por mayora.

Exclusion de ciertas controversias

Desde la celebracion de los primeros tratados de arbitraje se excluyeron

ciertas categorias de controversias: las que afectan los intereses vitales, la
independencia o el honor de las partes contratantes.

Loa tratados de arbitraje han hecho tambien reserva de las controversias que
afectan los intereses de terceros estados ; la integridad territorial, la condicion
territorial y las fronteras; derechos soberanos de las partes : las cuestiones de
jurisdiccion interna o de legislacion interna, las controversias anteriores a la
conclusion de un tratado o aquellas ya solucionadas.

Laudo Arbitral

El laudo o sentencia arbitral decide el conflicto en forma definitiva sin

apelacion. En consecuencia obliga a las partes desde su dictacion sin
necesidad de aceptacion.

El pacto de Bogota de 1948 establece en su articulo XLVI a este respecto " El

laudo sera motivado, adoptado por la mayoria de votos y publicado despues
de su notificacion a las partes. El arbitro o arbitros disidentes podran dejar
testimonio de los fundamentos de su disidencia. El Laudo debidamente
pronunciado y notificado a las partes decidira la controversia definitivamente y
sin apelacion recibira inmediata ejecucion.

En general no se admiten apelaciones a los laudos arbitrales no son objeto

de recursos ordinarios aunque caben algunas excepciones (recursos que se
pueden presentar ante el mismo rgano arbitral, ante otro rgano arbitral o
ante un rgano judicial). Hay tres causas que pueden motivar
__ Recurso de Interpretacion: es aquel en que las partes no se ponen de
acuerdo en cual es el sentido y alcance del laudo, no se ponen de acuerdo a
la hora de interpretar.
Recurso de revision: una vez que se haya emitido el laudo aparecen
nuevos hechos que influyen decisivamente en el laudo que se ha emitido .
Recurso Extraordinario de Reforma: cuando el rgano arbitral ha
desarrollado un procedimiento equivocado; haya habido un vicio en el
consentimiento; tribunal corrupto y fraudulento, se haya atribuido ms
competencias que las que le hayan determinado las partes.

2.-EL ARREGLO o SOLUCION JUDICIAL.

Cuestiones Generales

El arreglo judicial es un medio por el cual se solucionan las controversias por

un tercero totalmente imparcial al que han dado las partes su consentimiento y
ese tercero es rgano permanente, que dicta sentencia obligatoria fundada en
D.I.P., mediante un procedimiento preestablecido.

En el derecho internacional no existe un slo tribunal, sino que existen

muchos; se han desarrollado a partir del siglo XX. El primero de todos ellos
(antecesor del actual TIJ) fue el Tribunal Permanente de Justicia Internacional,
que surgi de la Sociedad de Naciones (1921 y 1922) y dej de funcionar en
1939 por la 2 Guerra Mundial, aunque formalmente no dej de existir hasta
1946.

Los dos siguientes fueron los tribunales penales de Nuremberg y Tokio que
fueron creados por las potencias vencedoras de la 2 Guerra Mundial para
enjuiciar a los criminales de guerra alemanes y japoneses. Tuvieron una vida
muy efmera ya que no eran permanentes.

El Tribunal Internacional de Justicia, creado a la misma vez que Naciones

Unidas (1945), siendo un rgano principal de la misma; con carcter de
permanencia y con todas las caractersticas anteriores.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de gran importancia, y que surgi
del Convenio Europeo de Proteccin de Derechos Humanos (Roma, 1950).
Convenio que proceda de una OI (Consejo de Europa), y que tiene unas
peculiaridades especficas.

Tribunal Europeo del derecho del mar (TIDM); hoy en da se est produciendo
una sectorializacin de los tribunales internacionales. Se est produciendo la
creacin de tratados internacionales solo para dirimir las controversias
relativas a la aplicacin de un tratado o convenio en concreto.

Tribunales Penales Internacionales de los aos 90, de Yugoslavia y Ruanda

(93-94) que responden a caractersticas parecidas a los de Nuremberg y
Tokio. Tampoco son permanentes.

La idea es crear un tribunal penal internacional permanente que enjuiciara a

los criminales de guerra, en todos los conflictos armados. .
Se trata de sectorializar a los tribunales internacionales.

A la gran mayora de los tribunales internacionales les falta un rgano

coactivo, incluso hasta el TJCE.

No todos los tribunales internacionales tienen la misma competencia personal,

material territorial.

6.3.-) Tribunal Internacional de Justicia

Es un rgano principal de Naciones Unidas, que tiene un mbito material y

territorial ilimitado. Pudiendo resolver cualquier controversia internacional.

6.4-) ORGANIZACIN

Fue creado en 1946 y tiene su sede en La Haya (Holanda). El TIJ tiene 15

magistrados independientes, de reconocido prestigio, distribuidos
geogrficamente (representando a los distintos sistemas jurdicos).

Se eligen estos 15 magistrados mediante una doble votacin:

En la Asamblea General de Naciones Unidas.

En el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

Deben superar estas dos votaciones; en esta votacin los miembros

permanentes no tienen el derecho de veto.

El TIJ tiene tres normas que rigen su funcionamiento:

La Carta de San Francisco

El Estatuto del TIJ, que es parte anexa a la Carta de San Francisco e

incluida como tal en la misma.

El Reglamento del TIJ, que especifica primordialmente el

funcionamiento interno del tribunal.

Lo normal es que el TIJ funcione en salas (no en pleno), restringidas como

mnimo a 3 magistrados. En caso de empate el voto del presidente es de
calidad.

n Si hay un miembro del TIJ que es nacional de una de las partes de la

controversia. El otro Estado puede designar a un juez para que forme parte de
ese TIJ en la resolucin de dicha controversia.

n Si en el TIJ no hay ningn juez de ninguna de las partes, puede cada parte
designar un juez que forme parte del TIJ para resolver esa controversia.

Esta posibilidad de los jueces ad hoc, que no tienen carcter de permanencia

acerca el arreglo judicial al arreglo arbitral.

6.5.-) FUNCIN CONTENCIOSA

6.6.-)COMPETENCIA-PERSONAL
Slo los Estados pueden ser parte ante un proceso contencioso, quedando
excluidos tanto los particulares como OI.

Los Estados que pueden ser parte: todos aquellos estados que se hayan
adherido al Estatuto del TIJ.

Hay estados que no necesitan adherirse ya que son parte de forma

automtica del ETIJ, y son los estados que forman parte de la ONU (185
estados).

Estados que no formen parte de la ONU pero si se han adherido al ETIJ

(Suiza).

Aquellos estados que no se hayan adherido al ETIJ pero que el Consejo de

Seguridad de ONU le haya autorizado a ser parte de una controversia
contenciosa:

Tienen que respetar el contenido del art. 94 de la Carta de San Francisco.

Sufragar los gastos propios del TIJ.

Se comprometen explcitamente a acatar las sentencias que emita el TIJ.

6.7.-COMPETENCIA-MATERIAL
Se puede llevar por los Estados cualquier tipo de controversia internacional; al
ser jurisdiccin voluntaria, no puede conocer de oficio es necesario que los
Estados parte en la controversia acepten la jurisdiccin del TIJ; cuya sentencia
es obligatoria.
Las partes pueden resolver la controversia mediante cualquier medio
pacfico.

Distintas formas mediante las cuales las partes pueden aceptar la jurisdiccin
del tribunal:

Compromiso: Es una forma a posteriori. Esos dos estados, entre los que ha
surgido la controversia, se comprometen a acatar la sentencia del TIJ.

Clasula compromisoria: es una forma a priori. Supone que mediante un

tratado dos o ms estados estipulan que cualquier controversia que surja
entre ellos en un futuro se sometern al TIJ.
Clasula facultativa: (a priori). Son actos unilaterales de los estados por el
cual se obliga a aceptar la jurisdiccin del TIJ en un futuro, en todas las
controversias que le afecten en un futuro .
Ejemplo, Espaa lo hizo en 1990, y se public incluso en el BOE lo que
comprometi aniveldelosTribunalesinternos.
Estas clusulas facultativas admiten reservas de todo tipo, que se pueden
hacer en cualquier momento (p. ejemplo, perodos temporales, exceptuar
algunas materias, etc...)

Forum prorrogatum, (a posteriori). Supone una aceptacin de la competencia

del tribunal deducida de determinados comportamientos. Es una forma tcita
de aceptar la jurisdiccin. Se deduce si desarrolla cualquier actividad lgica
dentro del proceso que no sea la denegacin de la jurisdiccin del tribunal.

El nico rgano que puede decidir s el TIJ tiene o no jurisdiccin para resolver
una controversia es el propio TIJ. Y es lo primero que hace al recibir una
demanda (reserva de admisibilidad).

El procedimiento en la funcin contenciosa, desemboca en una sentencia

vinculante. Actividad contenciosa, que el TIJ ha visto aumentada; durante sus
primeros aos slo emitan un dictamen por ao; la gran parte de sus
sentencias, delimitando las fronteras entre pases.

6.8.-) PROCEDIMIENTO

Se abre un procedimiento contradictorio, mediante la demanda de un Estado

contra otro; con dos fases:
La fase escrita es presentada por las dos partes, con rplica, duplica, etc..
Fase oral todo lo dems.

Tambin puede ser abierto el procedimiento por un tercer Estado que pide
intervenir en el proceso; otra ruta, ambas partes litigantes se ponen de
acuerdo en acudir a la jurisdiccin del Tribunal.

Posteriormente el TIJ emite una sentencia que tiene que estar fundada en
D.I.P. en su caso mediante la equidad (art. 38.2 ETIJ). Se prefiere que
resuelva en base a derecho.

La sentencia tiene fuerza obligatoria y es una sentencia definitiva e inapelable,

no caben recursos. Slo le caben a los Estados dos posibles peticiones.

z Solicitud de interpretacin: las partes no se ponen de acuerdo sobre el

alcance y el contenido de la sentencia.

z Solicitud de revisin: supone que en un momento posterior al fallo de la

sentencia, se han descubierto hechos esenciales que afectan a la misma, y
que de haberlos conocido el TIJ la sentencia sera otra.

6.9.-) EJECUCIN DE LA SENTENCIA

Las Sentencias del TIJ, tienen fuerza ejecutoria, deben ser ejecutadas por las
propias partes litigantes, puesto que anteriormente se han comprometido a
acatarla.

Pero esto no siempre es as, s los estados no cumplen una sentencia del TIJ
caben dos posibilidades:

Adoptar medidas unilaterales, el otro Estado presiona al estado que no

cumple, incluso adoptando medidas de autotutela.

Se puede articular la intervencin del Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas, que puede intervenir adoptando medidas de fuerza. Esto depende del
potencial de la parte incumplidora, que no haya incurrido en esa posibilidad.

FUNCIN CONSULTIVA

Tiene menor importancia que la funcin contenciosa. La funcin consultiva es

la facultad del TIJ de emitir dictmenes u opiniones respecto de cuestiones
jurdicas determinadas materias, no siendo de obligado cumplimiento.
Quin puede solicitar la consulta?
En este caso, NO pueden hacerlo los Estados ni los particulares. Slo estn
legitimados los rganos principales y todos los organismos especializados de
Naciones Unidas, que son los que ejercen est funcin.

El primer dictamen fue el 1949 sobre si las OI eran susceptibles de tener

responsabilidad internacional. Por ejemplo, caso del conde Bernadot (Israel -
Palestina).

Los dictmenes del TIJ no tienen efectos obligatorios, sino que son meras
opiniones; lo que los distancia de las sentencias de la funcin contenciosa.

7-.) LA PREVENCIN Y SOLUCION DE CONFLICTOS

Como se deduce de su mismo nombre, el propsito fundamental de la

prevencin de conflictos consiste en actuar satisfactoriamente ante los
primeros sntomas de un conflicto, con objeto de conseguir que ste no
sobrepase un determinado limite de violencia, a partir del cual el conflicto
resulta de difcil control. Si el conflicto es tratado en sus primeros estadios, es
decir, en sus primeras manifestaciones, existe la posibilidad de que pueda
regularse de forma positiva. La prevencin consiste, por tanto, en detectar a
tiempo el conflicto para tratarlo convenientemente. Dado que siempre es
difcil parar un conflicto una vez se ha puesto en marcha, lo que resulta
verdaderamente interesante es conseguir que no estalle de forma cruel o que
no llegue a niveles de descontrol.

La prevencin de conflictos, o diplomacia preventiva, se refiere a aquellas

acciones, polticas, estrategias e instituciones gubernamentales o no
gubernamentales que de forma expresa intentan contener o mitigar las
amenazas, el uso de la violencia organizada u otras formas de coercin
de unos estados concretos o de grupos organizados, y con la finalidad de
arreglar disputas polticas internas o entre estados, especialmente en aquellas
situaciones donde los medios existentes no puedan gestionar pacficamente
los efectos desestabilizadores de determinados cambios econmicos,
sociales, polticos e internacionales.

La prevencin de conflictos puede definirse tambin como aquel conjunto de

medidas que contribuyen a la prevencin de comportamientos conflictivos
indeseables cuando aparece una situacin que implica una
incompatibilidad de objetivos.(2) Estas medidas, en definitiva, pueden tener
tres tipos de propsitos:

prevenir un comportamiento o una accin considerada indeseable o

inadecuada

prevenir los procesos de escalada en una situacin conflictiva

limitar sus efectos en un umbral tolerable

Como comentaremos luego con detalle, para llevar a cabo esta poltica
preventiva lo primero que hace falta es capacidad para predecir los
acontecimientos. En este sentido, la prevencin es un concepto terico
relacionado con la predecibilidad . Ello implica disponer de buena
informacin, lo que a su vez debera permitir realizar los anlisis correctos
para avisar cuando un conflicto empieza a situarse en niveles peligrosos, y a
partir de ah, actuar de la manera ms rpida y eficiente. La prevencin es
as la primera fase de un proceso que ha de conducir a la intervencin sobre
el conflicto para transformarlo positivamente. Sin esa visin de mayor alcance
la prevencin no tendra sentido.

7.1-.)Capacidad transformadora

Con frecuencia, y an contando con buena y abundante informacin, las

polticas de prevencin de conflictos no han sido nada eficaces por haber
quedado dicha informacin en manos de analistas que estn prisioneros
de ideas preconcebidas, y de polticos irresponsables que no tienen
capacidad para entender el significado de dicha informacin, perdindose
toda oportunidad de actuar sobre una situacin conflictiva. Otras veces no es
la incapacidad analtica, sino la misma inmoralidad, perversin o complicidad
poltica la que frena cualquier tipo de iniciativa tendente a evitar una escalada
de conflicto, ya sea para defender nuestros propios intereses o los de actores
en conflicto considerados aliados.

Hay, no obstante esta manipulacin, un impulso transformador implcito en

el mismo concepto de prevencin, que podra conducirlo a intervenir
inevitablemente sobre las races del mismo conflicto, y no slo en sus
manifestaciones. ste es sin duda alguna el factor de grandeza y de
polmica de la prevencin, por cuanto llevada en coherencia y hasta sus
ltimas consecuencias se convierte en un instrumento que incide directamente
en las estructuras y en las pautas de violencia. Una autntica poltica de
prevencin, digmoslo claramente, no tiene porqu ser sinnimo de
estabilidad o mantenimiento del statu quo. Cuando se aplica a situaciones de
injusticia y de desigualdad, la prevencin ha de ser, por el contrario, un
instrumento que facilite cambios y transformaciones, aspecto ste poco o
nada compartido por aquellos sectores diplomticos y polticos que, como
comentbamos, utilizan el discurso de la prevencin para dejar que las cosas
sigan como estn.

En este sentido, llevan razn Doom y Vlassenrrot12 cuando sealan que "la
prevencin es una accin confrontada con el problema de la construccin
de una sociedad y a la viabilidad prctica de la estrategia para conseguirlo.
Cuando es usada como instrumento poltico, la prevencin debe tener en
cuenta las formas en que son defendidas el poder y los intereses, as como la
conveniencia de intervenir en las estructuras mundiales actuales." Para
estos autores, la razn de ello es simple: "El mundo actual continua estando
basado en la desigualdad, el poder y la fuerza. La cuestin es si pensamos
que debera ser diferente. En el pasado la alerta temprana y la prevencin
de conflictos fueron usadas exclusivamente para mantener el status quo
y para proteger los intereses adquiridos.... Sera ingenuo suponer que eso
va a desaparecer de la noche a la maana.... Deberan servir para las
necesidades de las poblaciones, y no usarse para estabilizar regmenes
polticos o formas de gobierno".

7.2.-) Actuar con anticipacin

Cuando la informacin sobre el conflicto ha sido suficiente y el anlisis de

dicha informacin es acertado, llega el momento de intervenir sobre el
conflicto de forma anticipada. Desgraciadamente, eso no ocurre siempre, ya
sea por no intervenir de ninguna manera o por hacerlo de forma incorrecta,
limitada o tarda. El gran lmite que est presentando la prevencin de
conflictos en los ltimos aos es que la informacin preventiva disponible
no se traduce automticamente en la adopcin de medidas preventivas, y
cuando el mecanismo de prevencin no va precedido de una accin inmediata
se produce una justa frustracin y un gran desengao entre las poblaciones
que podran haberse beneficiado de este dispositivo.

La actuacin preventiva, sin embargo, no slo permite salvar vidas humanas o

mejorar la existencia y el porvenir de las sociedades afectadas por un
conflicto, sino que es mucho ms prctica y barata que una posterior
intervencin de tipo humanitario. El ejemplo de Ruanda es ya clsico,
puesto que por la incapacidad de actuar decididamente en 1994, la sociedad
internacional ha tenido que gastar posteriormente ms de 1.500 millones de
dlares en una operacin humanitaria que no ha podido alterar unas
dinmicas de enfrentamiento que, en aos posteriores, se ha cobrado de
nuevo decenas de miles de vctimas. La intervencin en la fase de pre-
crisis es ms eficaz, barata y fcil que la respuesta reactiva. La accin
mediadora tiene tambin ms posibilidades de triunfar. Los temas no son tan
complejos, hay menos apasionamiento debido al menor nmero de vctimas,
existe menor polarizacin entre los actores y la comunicacin no est
obstruida. Las intervenciones que actan antes de que la violencia o la
represin caiga en la espiral de victimizacin y venganza tiene ms
posibilidades de obtener resultados.

7.3.-) Instrumentos de prevencin

Ya que existe una gama muy variada de conflictos (por su temtica, su

localizacin geogrfica, sus actores, su momento histrico etc), y que cada
conflicto tiene contextos especficos, no es posible plasmar frmulas
universales que puedan explicar con sencillez la forma de abordarlo, y mucho
menos las vas de su prevencin, regulacin o transformacin. Un conflicto
tnico, por ejemplo, nunca debera enfocarse ni resolverse como una guerra
convencional entre Estados. En este tipo de conflictos, el papel de la ONU y
de los organismos regionales quiz deba consistir en mantener abierta la
posibilidad de lograr un acuerdo poltico(5), o en alertar sobre los riesgos
derivados de la existencia de regiones econmicamente muy deprimidas en
un espacio multitnico. El tratamiento de un conflicto ecolgico, por poner otro
ejemplo, requerir atender tanto al medio destruido como a los refugiados
resultantes, algo que actualmente escapa de los cometidos tradicionales de
las instituciones militares. No obstante ello, la experiencia de los aos nos va
mostrando la idoneidad o impertinencia de determinadas actuaciones sobre
los conflictos. Es bueno conocer lo que hay dentro de la caja de herramientas
para tratar los conflictos, pero a sabiendas de que slo algunas de ellas, y con
suerte, tendrn una utilidad para un caso determinado. El instrumental de
prevencin agrupa medidas polticas, diplomticas, militares,
econmicas, jurdicas y sociales. Normalmente han de ponerse en
funcionamiento medidas de diverso signo a la vez, y esto incluye actuaciones
tan diversas como la mediacin, las negociaciones para compartir el poder, la
organizacin de talleres de resolucin de disputas, la creacin de comisiones
de paz, el establecimiento de emisoras de radio independientes, la amenaza
de cortar con la ayuda econmica o militar, condicionar la asistencia exterior al
logro de determinados compromisos, y un largo etctera.

7.4.- ) LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

Copiando la funcin de vigilancia que cumplen los aviones AWACS en la

estrategia area, en la prevencin de conflictos se utiliza igualmente el trmino
de "alerta temprana" (Early Warning) para referirse a aquellos sistemas de
informacin y anlisis sobre zonas de crisis que puedan ayudar al desarrollo
de posibles estrategias de respuesta sobre dichas situaciones. Estos sistemas
utilizan indicadores que permiten avisarnos de forma inmediata y
preventiva de la existencia de hechos, dinmicas y evoluciones
desencadenantes de crisis y conflictos. As, por ejemplo, la alerta temprana
sobre derechos humanos se referir a aquellos indicadores que sirven para
avisar de la existencia de violaciones flagrantes de estos derechos, dando con
ello la oportunidad de actuar sobre dichas situaciones.

En sus inicios, los mecanismos de alerta temprana estaban especialmente

orientados para detectar y prevenir desastres naturales (terremotos,
sequas, inundaciones, etc) o para prevenir ataques nucleares, habindose
desarrollado una interesante, compleja y perfeccionada red de sistemas de
deteccin en cada uno de esos niveles, en especial a travs de satlites
militares por lo que se refiere a la prevencin nuclear. En los aos setenta y
ochenta, estas experiencias sirvieron para poner en marcha nuevos
mecanismos para prevenir desastres humanitarios, movimientos de
refugiados, hambrunas y mejorar las estrategias de seguridad alimentaria
en todo el planeta, crendose sistemas de alerta para predecir cambios
climticos, producciones agrcolas y movimientos de refugiados. Poco a poco,
el abanico de temticas abordadas por los sistemas de alerta temprana se ha
ido ampliando, en un proceso paralelo a la evolucin del concepto de
seguridad, que ya no se interpreta como algo exclusivamente relacionado con
lo militar, sino con estrategias polticas, culturales, econmicas, ecolgicas y
de todo tipo. De esta forma, adems de vigilar aspectos militares clsicos
(vigilancia de maniobras y movimientos anormales de tropas, despliegues
armamentistas, verificacin de acuerdos de alto el fuego, control del comercio
de armamentos, etc), la alerta temprana se extiende a todos aquellos factores
creadores de inseguridad, tensin y conflicto, identificando todas aquellas
condiciones, patrones y variables que afectan a la seguridad y al bienestar de
las poblaciones.

Es importante sealar, no obstante, que los sistemas de alerta temprana de

tipo ecolgico son bastante diferentes de los centrados en las crisis
humanitarias, ya que stas tienen que ver normalmente con conflictos de
origen poltico, donde la poblacin civil es la vctima principal, y en los que es
posible, aunque no fcil, introducir elementos de presin y negociacin que
pueden alterar profundamente la dinmica del conflicto.

Como todo lo relacionado con la prevencin de conflictos, un mayor

despliegue y sofistificacin de sistemas de alerta temprana no es sinnimo
de mayor capacidad para frenar procesos conflictivos y destructivos,
sino nicamente de detectarlos. Los sistemas de alerta temprana tienen
muchas limitaciones, tanto metodolgicas como de utilizacin. Adems, y ste
es un factor importantsimo, la alerta temprana se limita a detectar conflictos,
que no es poco, pero no puede combatir directamente las causas de los
conflictos. sta es una misin que incumbe a la accin poltica, que puede o
no aprovechar la informacin y el pre-aviso de los sistemas de alerta. La alerta
temprana, por todo ello, debe ser vista e interpretada como un elemento ms
de un proceso que es mucho ms amplio.

Algunos de los principales problemas con que se encuentra la alerta

temprana, y que se aaden a los ya sealados en la prevencin de conflictos,
son los siguientes:

Falta de conocimiento terico y experiencia prctica. Adems,

mucha informacin todava es secreta o confidencial.

Dificultad para predecir cambios sociales, ya que cada sociedad es

un sistema complejo, abierto (el sistema interacta con otros sistemas),
dinmico (multitud de interacciones dan origen a continuas tendencias
hacia el cambio y la inestabilidad) y disipativo (el sistema es entrpico
y necesita energa nueva para prevenir la prdida de equilibrio). En
cualquier caso, el caos no siempre conduce a la catstrofe, puesto que
se producen autorregulaciones espontneas que dan lugar a cosas
nuevas, siempre difciles de predecir.

La distancia entre la alerta y la respuesta. La colecta y el anlisis de

informacin es un problema tcnico, pero el uso de esta informacin
est determinado por factores institucionales y polticos. A menudo
parece que se ha perdido la vinculacin entre la alerta y la respuesta.
Existe adems una crisis en conducir la respuesta, ya que se da mayor
atencin a los conflictos existentes, en los que la prevencin ya no es
posible, que a los potenciales, donde s puede actuar la prevencin.

Insuficiente comunicacin y contacto entre los centros de alerta, los

analistas de la informacin y los centros de decisin poltica.

Insuficiente conexin entre la teorizacin de los conflictos, los estudios

de casos y el desarrollo de los indicadores.

Tendencia a generalizar, cuando caso conflictivo es diferente y los

instrumentos de tratamiento tambin.

Los factores externos limitan la actuacin preventiva, como los

principios de no interferencia, los sentimientos de orgullo nacional, las
diferencias en la respuesta de las partes involucradas, etc. El genocidio
 de Ruanda es un ejemplo de estos bloqueos sobre la alerta y la
respuesta.

Insuficiente visin a medio y largo plazo.

7.5.-) Fases de la alerta temprana

Como sealamos al inicio, la alerta temprana consta de tres fases: recogida

de informacin, procesamiento y anlisis de dicha informacin, y traduccin de
todo ello en una accin preventiva.

a) Recogida de informacin. El objetivo es crear una fuente de datos en la

que la informacin se agrupa de acuerdo con un predeterminado tipo de
indicadores que nos muestren los desequilibrios y las tensiones de una
sociedad o regin. Esta informacin ha de tener las siguientes caractersticas:

Clara. No ha de ser ambigua y ha de ser fidedigna

Precisa. Debe darnos una visin verdadera del problema. Las fuentes
han de ser crebles

Significativa. Debe ayudarnos a comprender mejor la situacin

Reciente. Ha de ser puesta al da continuamente

Adecuada. Ha de ser completa para posibilitar la anticipacin

Vlida. Tiene que estar relacionada con lo que est siendo medido.

Transparente. La informacin debe ser divulgada. No vale el secreto.

La informacin recogida por los centros de alerta temprana se distingue de la

obtenida por los servicios secretos y de "inteligencia" por tener una finalidad
humanitaria de alcance universal, y no por intereses nacionales, y por ser
transparente, en vez de secreta, con objeto de estimular la toma de decisiones
polticas.

b) Procesamiento y anlisis. Deben revelarnos los factores crticos

(deteccin)

Los conflictos son la consecuencia de factores histricos que se han

construido a travs de largos perodos y por repentinos factores que han
acelerado las dinmicas. Por ello, el anlisis de las tendencias deben
combinarse con anlisis puntuales. Los anlisis de tendencias se basan en
datos estadsticos para cada regin o pas. Para ser capaz de medir
correctamente estas variables independientes, es necesario cruzar los datos
nacionales.

El anlisis puntual es un intento de explicar las variables dependientes (ej.

los factores que aceleran las dinmicas) usando variables independientes (ej.
las condiciones de contexto), sin tomar en cuenta la dimensin del tiempo. El
propsito de este anlisis es examinar las posibles conexiones existentes
entre los factores dinmicos que surgen de repente y las variables histricas, y
qu impacto tiene esta conexin en el curso de los acontecimientos.
Este mtodo es una actividad muy subjetiva. Cuantificar las variables
cualitativas y fijar los techos y extremos continua siendo problemtico.

c) Traduccin y sealizacin (prognosis). Llegado un cierto momento, los

sistemas de alerta temprana lanzan seales sobre una posible escalada de la
situacin (prognosis), indicando que debe iniciarse una accin anticipatoria.

Como hemos ido advirtiendo en varias ocasiones, en los momentos actuales

normalmente no es la falta de informacin lo que resta eficacia a los
mecanismos de alerta temprana. Aunque hay conflictos olvidados y contextos
en los que temporalmente no es posible acceder y recolectar informacin
(recurdense los ejemplos recientes del antiguo Zaire, de Ruanda y de
amplias zonas del Sudn), muchas veces existe lo contrario, esto es, un
exceso de informacin que dificulta el mismo anlisis. Lo terrible, no obstante,
es que con independencia de la cantidad de informacin, el anlisis est
siempre sujeto a las interpretaciones interesadas de quien la analiza, y
que sea cual fuere su consejo, la actuacin preventiva est luego sujeta
a nuevos constreimientos. De ah que una buena alerta temprana pueda
ser la excusa poltica para decir que "ya hemos hecho todo lo que estaba en
nuestras manos". Pero con la deteccin no basta...

7.6.-) Las redes de alerta

De forma ms bien espontnea, pero con una voluntad cada vez mayor de
racionalizar y multiplicar esfuerzos, muchos centros de alerta temprana y
organizaciones que realizan un trabajo similar van unindose en redes
informativas, lo que facilita enormemente la labor de quienes han de recoger
dicha informacin para analizarla y tomar decisiones polticas. La existencia
de Internet ha reforzado enormemente esa posibilidad, al posibilitar no slo la
comunicacin y el trasvase de datos entre centros ya organizados, sino
tambin para que desde cualquier rincn del planeta se pueda enviar
informacin puntual de lo que all ocurre.

Redes como Reliefweb del Departamento de Ayuda Humanitaria de Naciones

Unidas, permiten obtener informacin procedente de todo el sistema de
Naciones Unidas (del Consejo de Seguridad a cualquier agencia), de las
ONG, de medios de comunicacin y otras muchas fuentes. Cabe imaginar la
tremenda utilidad de redes de este tipo, en las que pueden participar
organismos de vigilancia de los derechos humanos, iglesias, organizaciones
populares, cancilleras, centros independientes de estudio sobre el desarme y
los conflictos, sindicatos y organizaciones de todo tipo.

Los conflictos del ltimo decenio, y en particular las crisis humanitarias, han
puesto de manifiesto el rol fundamental de las ONG en las tareas de alerta
temprana. Su presencia sobre el terreno, su capacidad de comunicacin, su
proximidad a la gente, sus posibilidades de identificar y prever potenciales
crisis y sus vinculaciones con organismos internacionales, las convierten en
actores privilegiados en la fase de recopilacin y transmisin de la
informacin. Este potencial, no obstante, no es aprovechado del todo, sea por
la incapacidad de las mismas ONG en presionar a los gobiernos a los
organismos internacionales, o por no encontrar respuesta sus demandas y
avisos. En cualquier caso, est abierto el debate sobre si las ONG deberan y
podran implicarse an ms en las fases de alerta temprana, gestin de crisis
y transformacin de los conflictos, vinculando la ayuda humanitaria con un
proceso de una perspectiva a ms largo plazo que promueva la reconciliacin
y el desarrollo sostenible de estas sociedades.

Lo cierto es que la tarea preventiva de los centros de alerta temprana se est

realizando ya desde diferentes mbitos (nacional, regional e
internacional) e instituciones (gubernamentales y no gubernamentales).
Tanto desde las Naciones Unidas como desde instituciones regionales
(OSCE, U.E., OTAN, UEO, OUA, etc.) y desde ministerios de Defensa o de
Asuntos Exteriores, se estn llevando a cabo trabajos ms o menos serios de
alerta y prevencin.

Para ser efectivo, un mecanismo de alerta temprana ha de funcionar desde

varios niveles a la vez, asegurando de esta forma la deteccin de un
conflicto desde uno o varios de esos niveles. Adems de recopilar datos
estadsticos, las redes han de integrar estudios sobre contextos de crisis
especficos, sobre las fuentes culturales e histricas de los conflictos, sobre
sus dinmicas y sobre las virtudes y defectos de las respuestas que se van
tomando a nivel internacional. A nivel institucional, Naciones Unidas, como
mximo organismo internacional, ocupara el nivel superior. Las redes de los
movimientos sociales y las ONG's ocuparan el nivel inferior de esa pirmide,
el ms cercano a las personas. En los niveles intermedios funcionaran los
organismos regionales y estatales.

Lo ptimo sera conseguir una estrecha cooperacin y colaboracin entre

todos los niveles comentados anteriormente, creando una red mundial de
comunicacin entre todos los centros de alerta temprana, que para ser
ms eficaces deberan utilizar el mismo lenguaje informtico y armonizar el
tratamiento de la informacin recibida. En cualquier caso, en el trabajo de los
centros de alerta temprana resulta de vital importancia la posibilidad de una
rpida comunicacin, adems de su capacidad para dar rpida publicidad de
los hechos que rodean una situacin crtica, con independencia de que en
algunas ocasiones convenga utilizar la llamada "diplomacia silenciosa" para
tratar algunos conflictos. Con una red de este tipo, en la que jugaran un papel
muy destacado las ONG's de los pases del Sur, sera posible analizar con
ms precisin y rigor, esto es, con mayor capacidad preventiva, las
situaciones conflictivas interestatales, que con frecuencia son el punto de
partida de conflictos que despus tienen un alcance regional.

7.7.-) Indicadores de alerta temprana

Un sistema de alerta se basa en la eleccin de un conjunto de indicadores, de

seales, que deben revelarnos las condiciones de fondo del conflicto y
sus dinmicas. Estos indicadores, para que sean de alerta, deben
mostrarnos los conflictos potenciales en sus primeros estadios.

Uno de los primeros cestos de indicadores para detectar conflictos internos

fue desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en 1994, analizando estos seis grupos de cuestiones:

inseguridad alimenticia (caloras dirias, el ndice de produccin alimenticia

por habitante, importacin de alimentos)

trabajo e inseguridad de renta (niveles de desempleo, descensos sbitos de

la renta en trminos reales, inflacin, desigualdades en el reparto de la
riqueza)

violacin de los derechos humanos (nmero de prisioneros polticos,

desaparecidos, infracciones en la libertad de prensa, etc.)

tensiones tnicas y religiosas (porcentaje de la poblacin implicada en

estos conflictos y el nmero de vctimas)

desigualdad (diferencias entre el IDH de varios grupos de poblacin)

gastos militares (relacionados con los de salud y educacin)

Cabe decir que, en 1995, los indicadores estaban al rojo en los casos de
Afganistn, Hait, Mozambique, Sudn, Zaire y varios estados de la CEI. No
obstante, la limitada eleccin de indicadores produce una informacin
demasiado genrica que no es posible poderla tener al da.

Como ya se ha comentado, el Departamento de Asuntos Humanitarios

(DHA) de la ONU ha desarrollado tambin un Sistema de Alerta Temprana
Humanitaria (HEWS), que proporciona ms y mejor informacin, con el
propsito de identificar crisis potenciales con implicaciones humanitarias, y
para facilitar el trabajo de la propia DHA en tareas preventivas de asistencia y
diplomacia humanitaria. Las estadsticas contienen informacin de los ltimos
10-25 aos sobre lo siguiente:

cambios de poblacin

indicadores econmicos generales (PIB, presupuestos, produccin

energtica, estadsticas de empleo, etc.)

comercio

posicin financiera

situacin agrcola y alimentaria

indicadores sociales, incluyendo medidas contra la pobreza y factores

del mercado laboral)

salud y nutricin

medio ambiente y recursos naturales

refugiados (nmero, origen y emplazamiento)

derechos humanos

posicin del gobierno

presencia de conflictos o de conflictos potenciales (en los contextos

interno, externo o regional)

presencia militar y de armamentos

 informacin general de contexto (historia, geografa, cultura, etc.)

Reychle lleva razn al sealar que "se concede poca atencin a la previsin
de circunstancias favorables para intervenir de manera constructiva. Un
pronstico de oportunidad ms eficaz podra jugar un papel importante en la
prevencin de los conflictos. Hay que sealar tambin la importancia de los
informes sobre el impacto de un conflicto (Conflict Impact Assesment-
CIAS). Actualmente, la poltica de paz y de conflictos en muchos pases e
instituciones internacionales no consiste en otra cosa que la agrupacin de
medidas bien intencionadas y unidimensionales. Se da poca importancia a las
externalidades negativas a corto y a largo plazo... En ciertas fases del
conflicto, existen varias medidas pacificadoras de naturaleza poltica,
jurdica, socio-econmica o humanitaria, que pueden tener igualmente un
impacto negativo. La presin para la democratizacin puede suscitar formas
centrfugas y aumentar las tensiones; el establecimiento de un tribunal de
guerra durante la guerra puede bloquear el proceso de cese el fuego; los
campos de refugiados pueden ser utilizados como refugio de combatientes y
guerrilla o criminales de guerra".

Los indicadores de alerta seleccionados, evidentemente, deben estar

adaptados al objetivo perseguido y al contexto de la zona a estudiar. En un
seminario sobre prevencin de conflictos organizado por la oficina de la
UNESCO en El Salvador, en agosto de 1997, los participantes elaboraron una
lista de aquellos problemas locales que, a partir de su intuicin y de sus
vivencias, deberan ser recogidos en un hipottico centro de alerta
salvadoreo. Estas son algunas de las sugerencias, que muestran claramente
la sabidura popular para detectar y exponer lo que preocupa realmente a la
gente, y que debera ser el centro de atencin de la gestin pblica:

Indicadores de alerta sobre El Salvador

Los participantes propusieron que se compararan las estructuras de

desigualdad (educacin, vivienda, empleo, etc.) de antes, durante y despus
del enfrentamiento armado.

Medio ambiente (escasez de agua, deforestacin, etc.)

Cambios alimentarios

Sistema judicial (nivel de impunidad, de corrupcin, situacin

carcelaria)

Seguridad ciudadana (violencia comn, violencia organizada, violencia

familiar, corrupcin administrativa, proliferacin de armas ligeras, etc.)

Deportacin de inmigrantes que viven en el exterior

Educacin (inadaptacin respecto al mercado de trabajo, deficiencias

en la formacin profesional, etc.)

Economa (productividad agraria, dependencia de las remesas de los

emigrantes, etc.)

Salud (deficiencias hospitalarias, mortinatos causados por el empleo

 de agentes qumicos durante la guerra, etc.)

Sexismo (nivel de libertad de las mujeres)

Vicios sociales (alcoholismo, drogadiccin, explotacin infantil,

secuestro de nios, etc.)

Por ltimo, debemos insistir en algo ya comentado en el inicio de este

captulo: la mejora y el desarrollo de estos indicadores de alerta temprana y de
todo el instrumental de la prevencin de conflictos no servir de nada si no
somos capaces, como colectividad, de aplicar el sentido comn. A principios
de 1994 sabamos bien lo que estaba ocurriendo en Ruanda, y durante aos
hemos conocido el desastre poltico y social del Zaire, como ahora sabemos lo
que ocurre en Nigeria y en otros pases. Lo que nos falta no es informacin u
ordenadores que procesen millones de datos de alerta, sino determinacin
para construir un mundo ms justo, ms digno, ms equilibrado, ms
sostenible y con menos explotacin. La prevencin nunca podr substituir
al esfuerzo poltico y social por conseguir esos objetivos.

7.8-.) Quin, cundo y cmo prevenir los conflictos armados

El contexto de este debate es bastante conocido. Es lo que el diario britnico

The Independent resumi en el ttulo de un artculo sobre el ltimo anuario del
SIPRI: "El fin de la guerra -y paz". El final de las mayores guerras
internacionales y el aparente incremento del nmero de conflictos armados
intraestatales es el tema sobre el que centrar mi exposicin. Estos son los
asuntos que abordar: Los conflictos intraestatales no deberan ser
prevenidos. Los conflictos son algo natural y necesario en nuestra vida
personal y en la sociedad en conjunto. La alternativa -calma y armona total-
est preparando el terreno para una sociedad uniforme, sin cambio, sin
desarrollo. El resultado de ello es la estabilidad, que se convierte en rigidez.
Como tal, no sobrevivira, al contener la raz que al final socavara la
estabilidad. Por el contrario, los esfuerzos para preservar la estabilidad,
probablemente conduciran a la opresin. De modo que, las consecuencias a
largo plazo seran violentas y espantosas, como hemos observado en la
antigua Unin Sovitica, e incluso peor en la antigua Yugoslavia.

Desde esta perspectiva, la estimulante y valiosa informacin proporcionada

por la Comisin al Consejo sobre la Unin Europea y los conflictos en frica
est perfilando un concepto que puede ser engaoso y, por lo tanto, peligroso.
La "estabilidad estructural", que se ha definido como "la ltima meta poltica",
supone ms el riesgo de que respalde posturas autoritarias e incluso
opresivas, que un estmulo hacia una situacin dinmica, en la que se suele
insertar la esperanza.

Los conflictos no deberan ser prevenidos, sino utilizados como vehculos para
el cambio social, con el fin de promover la justicia, la paz, el desarrollo
sostenible, la democracia y los derechos humanos.

La violencia debera ser prevenida. Esto supone afirmar lo obvio, incluso

tratndose de una etapa coyuntural, como cuando en el pasado las guerras de
guerrillas eran percibidas desde un punto de vista romntico por ciertos
grupos. Todava hoy, algunas voces con ms autoridad tienden a estudiar el
tratamiento de la violencia armada como el principal factor de la prevencin de
conflictos, incluso aunque esta perspectiva se quede cada vez ms obsoleta.
El fortalecimiento de la paz, que fue un concepto en boga slo hace un par de
aos, se est desestimando como solucin a los conflictos. En vez de ello, se
est imponiendo una nueva mentalidad, un pensamiento que hace tiempo fue
enunciado con el eslogan:

"No hay un camino para la paz; la paz es el camino".

Esta mentalidad tiene un lugar dominante en la informacin que mencion

antes [de la Comisin al Consejo de la UE], un hecho que se ve con ms
claridad en la seccin donde las propuestas se basan en objetivos. El nfasis
se pone ah, en incrementar las capacidades de construccin de la paz
(peace-building), alerta temprana (early warning), y en cerrar la brecha
existente entre el anlisis y la accin poltica oportuna. Este nfasis
subraya una conexin entre medios y objetivos. Una accin poltica temprana
y relevante tiene que ser capaz de transformar los conflictos para que sea
posible tratarlos con medios pacficos. A parte de salvar vidas y a la gente del
sufrimiento y prevenir la destruccin material y la devastacin econmica en
reas de conflicto, los medios polticos son tambin menos costosos que los
medios militares para la comunidad internacional.

La implicacin en un conflicto interno siempre atae a las personas afectadas

por el mismo. Cualquiera que est involucrado en un conflicto, en cualquiera
de sus fases- sea justo en el comienzo, en una fase abierta y armada o en una
situacin posconflicto, sea el gobierno, clases sociales, grupos tnicos,
movimientos religiosos, "seores de la guerra" o la comunidad internacional- la
implicacin en un conflicto atae siempre a la gente afectada por el mismo, la
poblacin en su conjunto. La consecuencia de ello es que no es posible
ningn cambio sostenible en la dinmica del conflicto sin el compromiso y el
respaldo de amplios sectores de la poblacin.

La maquinaria internacional tradicional para la gestin de los conflictos fue

establecida para un tipo de conflictos diferente a los de ahora. En conflictos
entre diversos gobiernos estatales, los actores y los mtodos para tratarlos
correspondan a: contactos bilaterales o multilaterales, y se desplegaban y
utilizaban los medios diplomticos.

En los conflictos intraestatales, estos mtodos tienen un valor limitado. Las

causas de los conflictos pueden ser buenas o malas, los argumentos de cada
parte pueden tener o no cierta validez- si un conflicto se convierte en conflicto
armado, una buena causa tambin tiende a ser manipulada en la mera lucha
por el poder. En tal situacin, y en la bsqueda de, al menos, una situacin de
ausencia de guerra, puede ser muy difcil dejar de lado a los lderes de los
grupos en conflicto, pero el mayor peligro es que la propuesta de una tercera
parte a estos lderes tiende a legitimar su liderazgo. Esto es particularmente
cierto, si la tercera parte es un gobierno o una organizacin gubernamental.
Esto es lo que ocurri en Somalia, cuando la ONU intent que se alcanzaran
acuerdos de paz entre los "seores de la guerra". El acuerdo de Dayton est
corriendo el mismo riesgo y el proceso de reconciliacin, a no ser que se
realice una entrada masiva de recursos para asegurar un proceso de paz y
reconciliacin desde abajo. La intencin poltica para hacerlo no ha sido nada
convincente.
Consecuentemente, puede ser polticamente correcto y coherente - como el
Consejo de Asuntos Generales hizo en diciembre- decir que los conflictos en
frica deberan ser principalmente un asunto de los Estados y organizaciones
africanas, pero hay que aadir un par de precisiones:

Una propuesta esttica no es suficiente. La gente tiene que estar implicada de

una manera u otra. Es preciso que se d poder a las vctimas de la violencia
(empowerment), para que ellas mismas puedan llevar a cabo el proceso de
paz. La democracia parlamentaria occidental no ha de ser, necesariamente, la
respuesta adecuada para todos los casos e, incluso, en algunas situaciones
puede conducir a una escalada del conflicto. Si existe una tradicin de que "el
vencedor se queda con todo", y los partidos polticos estn basados
principalmente en la etnicidad, el resultado, incluso de elecciones libres y
justas, puede ser devastador. En tales situaciones, es necesario explorar las
posibilidades para apoyar la adaptacin de las viejas tradiciones de consenso
a las condiciones actuales, ya que esas tradiciones han sido una parte crucial
de la historia de la sociedad africana.

Muchos de los conflictos tienen antecedentes en la vieja poca colonial, como

en Ruanda, Burundi y Sudn, o en el antiguo conflicto Este-Oeste, como en
Angola, Etiopa y Somalia. Este hecho confiere a la comunidad internacional
una especial responsabilidad para tratar de entender y contribuir a un cambio
positivo en la naturaleza de los conflictos.

No obstante, en la interpretacin noroccidental de los conflictos ha estado

ausente una dimensin relevante: el papel de la religin. Como efecto
paradjico del proyecto de modernizacin, la religin ha resurgido como factor
poltico importante- para mejor o para peor. En pocas ocasiones la religin es
una verdadera razn para el estallido del conflicto, pero no resulta extrao
que, habitualment, sea instrumentalizada por los lderes en conflicto como
elemento legitimador. Este fenmeno se ha manifestado claramente en la
antigua Yugoslavia, mientras que las tensiones religiosas en Nigeria todava
no parecen haber sido instrumentalizadas en toda su potencialidad.

Al mismo tiempo, las religiones tambin pueden ser utilizadas en un sentido

positivo, debido tanto a la universalidad de sus mensajes, como a su bien
desplegada red, que va desde el nivel local al internacional. La,
tradicionalmente estimada, necesidad de distanciamiento, neutralidad y
objetividad de un intermediario puede proporcionaerla una red religiosa
internacional. La, recientemente comprendida, fuerza que posee un
intermediario interno (empata, confidencia, continuidad) puede ser
proporcionada por organismos religiosos, en el caso de que no hayan estado
directamente involucrados como partidarios de uno u otro bando en la lucha
interna.

La construccin de la paz y la democracia, basada en la comunidad, es la

clave para transformar los conflictos. Esta tesis se fundamenta en dos
elementos:

Las experiencias prcticas que el Instituto Life & Peace ha tenido en el Cuerno
de frica, particularmente en su cooperacin con la ONU en Somalia. El
propsito primordial ha sido tratar de reconstruir la infraestructura poltica a
nivel local. Con la aceptacin de los lderes tradicionales, como ancianos y
lderes religiosos, en la actualidad se han formado 64 de los 77 Consejos
regionales originalmente planificados, incluyendo 6 de 15 en Mogadiscio
[capital de Somalia]. Ms de 1.200 concejales han obtenido formacin, y los
consejos inicialmente han recibido apoyo de equipos administrativos. Otro
aspecto especial de su estrategia ha sido formar a mujeres, como en Somalia,
donde con mucha frecuencia son artistas de diversos clanes entremezclados

En Etiopa y Sudn, se han intentado desarrollar y aplicar estrategias

similares. Actualmente, tambin se estn explorando las posibilidades de
adaptar este objetivo a la antigua Yugoslavia, con el propsito de apoyar el
proceso de paz y reconciliacin.

El modelo terico para esta propuesta de fondo ha sido desarrollado por el

investigador de la paz John Paul Lederach, que ha estado implicado en cierto
nmero de procesos de paz, y con el que hemos estado cooperando
activamente (ver figuras en "Actors and Peace Building Foci Across the
Affected Population"- Actores y Focos de Construccin de la Paz A travs de
la Poblacin Afectada- de Building Peace: Sustainable Reconciliation in
Divided Societies- Construir la Paz: Reconciliacin Sostenible en Sociedades
Divididas-). Las figuras clave a las que hay que identificar y movilizar son los
lderes de alcance medio, que podran tanto movilizar a la poblacin, como
servir de canales para la presin popular, de cara a transformar los conflictos
en procesos de paz.

Como los conflictos son numerosos y estn diversificados, las estrategias

aplicadas y los actores implicados no pueden ser slo uno, sino que varan en
cada caso. Esto significa que ni las organizaciones internacionales como la
ONU, la UE, la OUA (Organizacin para la Unidad Africana) y la OSCE
(Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa), ni las ONG
nacionales e internacionales pueden reclamar que poseentener la propuesta
estratgica para cada conflicto problemtico. Cada caso tiene que ser
estudiado en funcin de sus propias caractersticas y desde diferentes
perspectivas, y en este terreno, todos nosotros, hablando francamente, somos
principiantes.

Slo estamos comenzando a aprender cmo transformar las tensiones y los

conflictos en vehculos para un cambio social fructfero.

La conclusin de todo esto es que es necesario una entrada masiva de

recursos en las agencias gubernamentales e intergubernamentales, as como
en las ONG, del Norte y del Sur, para fortalecer las capacidades en el terreno
de la construccin de la paz y la transformacin del conflicto. sta es una
necesidad urgente, en cuanto al anlisis y la prctica, y slo se puede
conseguir que los esfuerzos sean crebles cuando diferentes puntos de vista y
actores del Norte y el Sur lleguen a conocerse. Se tiene que desarrollar un
fuerte tringulo de investigacin: investigacin, investigacin de acciones y
acciones, para apostar por una interaccin que beneficie un proceso que- sin
duda- se caracterizar a fuerza de probar.

Por norma, la necesidad ha forzado a las ONG a utilizar sus recursos de una
forma eficaz, y como se sabe, lo pequeo es hermoso. La desventaja es que
las ONG no estn acostumbradas a pensar globalmente, incluso cuando es
necesario que lo hagan. Esta debilidad, a menudo, la comparten con otros
partidarios de medidas polticas no violentas, mientras que lo militar, bajo el
pretexto de la seguridad nacional, ha sido utilizado para pensar globalmente.
La consecuencia de ello, es que recursos logsticos impresionantes estn
disponibles en Bosnia, mientras que resulta muy difcil movilizar los recursos
civiles realmente necesarios.

Como la arena poltica y el carcter de los conflictos han cambiado

enormemente, en la actualidad resulta muy urgente pensar globalmente en el
mbito civil, ya sea en los organismos gubernamentales, como en los no
gubernamentales. Hasta ahora, los fondos destinados para las intervenciones
en conflictos civiles han solido provenir del mbito del desarrollo. Sin embargo,
bajo la perspectiva de una nueva comprensin de los conceptos de seguridad,
sera ms lgico transferir dinero del sector militar a estos nuevos
compromisos.

La coordinacin de los esfuerzos para transformar el conflictopuede ser

valiosa, a veces, pero es ms importante fomentar la comprensin y la
concienciacin sobre su relevancia en las propuestas alternativas y
complementarias. El reto de la Unin Europea a este respecto es alentar y
apoyar sinceramente tal estrategia multi-proposicional. Existe una gran
necesidad de implicacin activa por parte de organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales, a veces como socios cooperativos, otras como
agentes crticos, diferenciados con estrategias alternativas. Y, hagas lo que
hagas con tus contribuciones econmicas, recuerda: Jams pongas todos los
huevos en una misma cesta!

8.-) Prevencin de conflictos, diplomacia

8.1.-) Accin Preventiva o Diplomacia Preventiva?

En los ltimos aos, el presupuesto de la UE para la Ayuda Humanitaria se ha

multiplicado. En 1995, la UE gast 692 millones de ECUS13 en ayuda
humanitaria, comparado con los 368 millones destinados slo tres aos antes.
Otros donantes tambin han incrementado substancialmente sus fondos para
acciones de ayuda humanitaria. El aumento del nmero de crisis humanitarias
y la gran implicacin a escala internacional de algunos de ellos han atraido la
atencin de los medios de comunicacin y, por arrastre, el inters del gran
pblico.

Al mismo tiempo, la ayuda humanitaria ha sido crecientemente criticada, por

proporcionar una coartada para la pasividad poltica y por alentar
indirectamente los conflictos. Esto sirve para enfatizar la necesidad de accin
en el momento ms temprano posible, con el fin de transformar las tensiones y
los conflictos en formas alternativas, que hagan posible la mitigacin del
conflicto y las soluciones pacficas.

La prevencin de conflictos, consecuentemente, se convierte en un objetivo al

que hay que aspirar.

Las agencias de la red APRODEV tienen ms de 50 aos de experiencia en

ayuda humanitaria. Esto nos ha enseado que es extremadamente importante
analizar cuidadosamente las diferentes funciones que las agencias de ayuda
occidentales pueden y deben desempear. Las ONG especializadas en
atencin sanitaria primaria o en agricultura no estn necesariamente
capacitadas para el trabajo, polticamente sensible, que es la construccin de
la paz. La intervencin poltica puede ser una herramienta til, pero los
objetivos de tales intervenciones tienen que ser bien definidos. Un
entendimiento claro de la situacin y de la accin requerida resulta crucial.

Igualmente, trminos como "accin preventiva" o "diplomacia preventiva"

necesitan ser claramente definidos.

Desde nuestro punto de vista, diplomacia preventiva, accin preventiva y

mitigacin del conflicto, son aspectos de un concepto ms amplio de
prevencin de conflictos. (Preferimos el trmino "transformacin de
conflictos" a diferencia de "prevencin de conflictos", al no ser la clave de
aqul la prevencin de conflictos, sino la transformacin de conflictos violentos
en no violentos). Definiramos diplomacia preventiva como aquellas acciones
polticas, emprendidas por actores gubernamentales, dirigidas a evitar o
mitigar las tensiones que podran desembocar en un conflicto abierto.

Semejante diplomacia oficial tiende a subir y a bajar y est mejor indicada

para conflictos entre Estados.

No obstante, la mayora de los conflictos actuales son intraestatales. En estos

casos, una propuesta de abajo a arriba, en la que se emprendan iniciativas de
paz por parte grupos locales, es probable que sea ms efectiva- la nica
forma de producir un cambio de actitudes.

En las discusiones de la UE sobre el tema de la prevencin de conflictos,

tradicionalmente se ha prestado ms atencin a la necesidad de una firme
Poltica Exterior y de Seguridad Europea Comn y la necesidad de
intervenciones militares. Esta perspectiva, slo recientemente, ha sido
sustituida por la comprensin de que, en realidad, la UE ya tiene herramientas
excelentes para la prevencin de conflictos violentos. Adems de la
informacin proporcionada por la Comisin sobre prevencin de conflictos en
Estados africanos, que se enfoca en la diplomacia preventiva, las polticas
humanitarias y de desarrollo de la UE son los instrumentos apropiados para
respaldar las estructuras de gestin de conflictos.

Esto, esencialmente, sigue la lnea del argumento utilizado por ONG de

Desarrollo europeas de que la UE debera apoyar acciones de menor alcance
(acciones preventivas); acciones que no son necesariamente de naturaleza
poltica, pero siempre en pequea escala y de abajo a arriba: proyectos de
reunificacin familiar; planes para la reincorporacin social de ex-
combatientes; apoyo psico-social a las vctimas del conflicto y, especialmente,
a grupos vulnerables, como mujeres y nios; suministro de servicios sociales y
educativos mnimos en situaciones de conflicto duradero; apoyo a las
estructuras judiciales; control de la situacin de los derechos humanos;
respaldo de encuentros informales entre grupos, al otro lado de las lneas de
conflicto; apoyo a los intentos de mediacin de alto nivel, personas no polticas
como figuras eclesisticas y otros lderes religiosos, etc.

Los donantes de ayuda, inclusive agencias de ayuda humanitaria como

ECHO, deberan facilitar la realizacin de tales proyectos y programas por
parte de organizaciones locales y ONG, ya que as se beneficia directamente
a las vctimas de los conflictos. En sus proyectos y programas de ayuda,
deberan tener en cuenta la necesidad de tales acciones, y su estructura
organizativa debera permitir emprender programas de "accin preventiva" de
forma eficaz.

Resolver conflictos implica algo ms que efectuar acciones diplomticas por

parte de lderes polticos. Esta tarea cuestiona a toda la organizacin, las
formas de trabajo y la tica de la cooperacin internacional. Precisa fortalecer
las iniciativas, las costumbres, a la poblacin y las organizaciones locales. Y
sobre todo, necesita su tiempo.

8.2.- ) ABORDAR EL CONFLICTO: LA NEGOCIACIN Y LA MEDIACIN

DE CONFLICTOS

El proyecto de construir una cultura de paz en buena medida no es otra cosa

que el reto planetario de abordar los conflictos desde otra mirada, con
otros utensilios y con otros propsitos. Aprender a resolver conflictos es,
desde hace tiempo, una prctica social estudiada y practicada, y un desafo
acadmico traducido en multitud de cursos, libros e iniciativas interesantes. El
propsito de este captulo ser, por tanto, el de recopilar algunas de estas
experiencias y teorizaciones, para insertarlas de forma utilitaria en el discurso
de la cultura de paz. Si convenimos que la alternativa a la cultura de la
violencia ha de sustentarse en la negociacin, el dilogo, la mediacin, el
empoderamiento, la empata y la capacidad de manejar nuestros propios
conflictos, a buen seguro podremos aprender mucho de cuanto se ha dicho y
hecho respecto a negociacin, mediacin, resolucin o transformacin de
conflictos, aunque sin pretensiones definitivas y con el nico fin de aprovechar
conocimientos que puedan ser trasvasados a mltiples actividades humanas.

Cuando hablamos de conflictos hemos de recordar que slo en ocasiones nos

referimos a las guerras, a los conflictos armados. Bajo ningn concepto
debemos olvidar la expresin no belicista de los conflictos, y en particular
cuando pretendemos vincular el estudio de los conflictos con la cultura de la
paz. En ningn momento debemos olvidarnos de la violencia estructural
que, por ejemplo, permite el maltrato y la explotacin infantil, la sumisin de
las mujeres, el abandono de sociedades enteras, el hambre y la malnutricin,
y todo tipo de dominios por parte de dictadores, transnacionales o
especuladores. La nueva mirada a los conflictos implica atender, entender y
actuar sobre ese tipo de situaciones, que producen muchas ms muertes y
sufrimientos que las mismas guerras.

Este captulo requiere tambin unas aclaraciones conceptuales, ya que el

acercamiento a estos temas se designa a menudo con palabras diferentes, sin
que ello signifique un cambio de tema o de paradigma. Afortunadamente, nos
referimos a un terreno profundamente evolutivo y en transformacin
permanente, muy propio de la investigacin para la paz, pero que no escapa
de la tentacin, quiz sea una necesidad, de poner el acento en una nueva
palabra cada diez o quince aos, aproximadamente. Esta innovacin cclica
tiene sus explicaciones: los conflictos adquieren diferente personalidad a
medida que avanzan los aos (los de ahora no pueden abordarse como los de
la guerra fra), quienes analizan los conflictos tambin evolucionan, el contacto
entre teora y observacin directa es ms intenso, y la influencia de otras
disciplinas o maneras de ver tambin es ms profundo hoy que ayer. El
resultado de todo ello es un continuum, no una ruptura, resumible en tres
palabras que definen esta evolucin en la forma de acercarse a los
conflictos: resolucin, gestin y transformacin, que refirindose
bsicamente a lo mismo expresan pticas diferenciadas. Avanzando lo que
despus desarrollaremos, Lederach resume as el significado de cada trmino:

Resolucin de conflictos. Este concepto indica la necesidad de entender

cmo el conflicto empieza y termina, y busca una convergencia de los
intereses de los actores.

Gestin de conflictos. Es un concepto que reconoce que el conflicto no

puede resolverse en el sentido de librarse de l, y que pone el acento en
limitar las consecuencias destructivas del conflicto. Es un concepto que no
recoge el sentido amplio de pacificacin, y se limita a los aspectos tcnicos y
prcticos del esfuerzo. Intenta realinear las divergencias.

Transformacin de conflictos. Pone el acento en la naturaleza dialctica del

conflicto. El conflicto social es un fenmeno de la creacin humana que
forma parte natural de las relaciones humanas. El conflicto es un elemento
necesario de la construccin y reconstruccin transformativa humana de la
organizacin y de las realidades sociales. El conflicto puede tener patrones
destructivos que pueden ser canalizados hacia una expresin constructiva. Se
asume la transformacin del sistema y de la estructura. La transformacin es
un concepto descriptivo de la dinmica del conflicto, al tiempo que es
prescriptivo de todos los propsitos que persigue la construccin de la paz,
tanto en lo relativo a cambiar los patrones de relaciones destructivas como de
buscar un cambio del sistema. La transformacin sugiere una comprensin
dinmica del conflicto, en el sentido de que puede moverse en direcciones
constructivas o destructivas.

8.3.- )Frente al conflicto

El conflicto, como hemos sealado en otro captulo, es un proceso

interactivo que se da en un contexto determinado. Es una construccin
social, una creacin humana, diferenciada de la violencia (puede haber
conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede ser
positivo o negativo segn cmo se aborde y termine, con posibilidades de
ser conducido, transformado y superado (puede convertirse en paz) por las
mismas partes, con o sin ayuda de terceros, que afecta a las actitudes y
comportamientos de las partes, en el que como resultado se dan disputas,
suele ser producto de un antagonismos o una incompatibilidad (inicial,
pero superable) entre dos o ms partes, y que expresa una insatisfaccin o
desacuerdo sobre cosas diversas.

Frente al conflicto, sea cual sea su naturaleza, hay una multiplicidad de

posibilidades de reaccin, tanto a nivel individual como colectivo, dndose
las siguientes actitudes, segn se acepte, evite o niegue el conflicto:

superacin (se reconoce su existencia y hay voluntad de superarlo)

ventaja (se reconoce su existencia y se procura sacar provecho del

mismo)

negacin (se evita reconocer su existencia)

 evasin (se reconoce su existencia, pero sin deseos de enfrentarse a
l)

acomodacin (se reconoce su existencia, pero se opta por no darle

respuesta alguna)

arrogancia (se reconoce su existencia, pero sin darle una respuesta

adecuada)

agresividad (se combate con una respuesta hostil, violenta y/o militar)

La eleccin de una u otra modalidad al inicio del conflicto y los cambios de

posicin o actitud posterior, determinar el proceso del conflicto y sus
posibilidades de gestin o transformacin. Cuando hay un reconocimiento del
mismo por las partes implicadas, siempre ser ms fcil entrar en una va
negociadora, mientras que la actitud elusiva da pie a que se produzca un
agravamiento de las tensiones latentes y, con ello, una escalada del conflicto.
La acomodacin puede suponer un aplazamiento de las hostilidades, pero no
una resolucin de las mismas. La arrogancia y la actitud belicista, por
supuesto, desprecian cualquier posibilidad inicial de llegar a un dilogo que
conduzca a un cese de las hostilidades.

El empeo de la triloga que antes mencionbamos (resolucin, gestin y

transformacin), tiene que ver en buena medida en producir los cambios de
actitudes necesarias en las partes implicadas para que el conflicto aflore,
sea reconocido, no discurra por un callejn sin salida y se site en un
camino donde hayan posibilidades de cambio y, por tanto, de
transformacin. Tambin tiene que ver, cuando ello sea posible, con la
produccin de actividades, internas o externas, que influyan
positivamente en el contexto del conflicto. El abordaje al conflicto, por
tanto, tiene que considerar una diversidad de factores que hay que analizar y
ver cmo cambiar: actitudes, contextos, poderes, formas de comunicar,
modelos culturales, estructuras de dominio, etc.

Abordar el conflicto, aproximarnos a l para modificarlo, significa antes que

nada reconocerlo, no ocultarlo. Muchos conflictos, armados o domsticos,
no entran en vas de modificacin o de solucin porque alguna de las partes
implicadas no quiere o no sabe reconocer su existencia o rebajan de cara al
exterior el alcance y significacin del conflicto. Con frecuencia, esta
devaluacin pblica del nivel real conflicto va acompaa de una negativa a
reconocer la entidad del oponente, en un intento de evitar interferencias o
presiones exteriores que podran derivar hacia una negociacin cara a cara.

A efectos del presente trabajo, lo que nos interesa realmente es conocer un

poco ms en profundidad cuales son los elementos de los procesos de
negociacin y mediacin que puedan aportar sugerencias para el tratamiento
de una gran diversidad de conflictos, tanto domsticos como internacionales,
porque su conocimiento nos proporcionar elementos sumamente importantes
para entender el porqu de nuestras diferencias, cmo superarlas mediante el
dilogo y orientar de esta forma el trabajo de construccin de una cultura de
paz. Veamos, en primer lugar, cmo se entiende ha de ser una negociacin, y
cuales son los criterios bsicos para que pueda funcionar.
8.4.-) LA NEGOCIACIN

Sea cual sea la temtica implcita en una negociacin, sta es siempre un

proceso de interaccin y comunicacin entre personas que defienden
unos intereses determinados que se perciben como incompatibles. El que
sean siempre personas quienes tengan que negociar, representen o no a
instituciones, concede al proceso de negociacin unas caractersticas
especficas, tremendamente dinmicas, en la medida que abre un extenso
campo de posibilidades a la variacin de actitudes respecto al adversario, al
mismo proceso negociador o al tema sujeto a negociacin.

A la posibilidad de negociacin se llega desde circunstancias diversas, que

condicionan siempre la actitud de las partes, el tiempo de la negociacin y la
importancia de factores externos, como la participacin de mediadores. Se
considera que los conflictos "estn a punto" o que ya maduraron lo suficiente
como para someterse a un proceso de mediacin, cuando se configuran los
siguientes requisitos:

1) Cuando los conflictos son extremadamente complejos y prolongados en

el tiempo.

2) Cuando los esfuerzos por controlar o administrar el conflicto bilateralmente,

es decir, por las propias partes contendientes, han llegado a un "impasse".

3) Cuando ninguno de los oponentes est dispuesto a seguir tolerando los

costos crecientes de una escalada del conflicto.

4) Cuando las partes contendientes estn dispuestas a romper la situacin

de "impasse", escogiendo un segundo mejor objetivo, es decir, cooperando
de alguna manera o involucrndose en alguna comunicacin o contacto.

Mitchell ha recopilado y analizado los cuatro modelos ms conocidos sobre

"situaciones de madurez" de los conflictos, esto es, cuando entran en una
etapa en la que es posible conseguir un cambio de mentalidad de las partes,
para que en vez de buscar la victoria persigan la conciliacin, sealando el
papel que juegan en esta desescalada los factores sistmicos o estructurales,
y los relacionados con la toma de decisiones, es decir, a las dimensiones
subjetivas de la madurez. En su opinin, compartida por otros analistas, es
igualmente importante las percepciones y las decisiones de los lderes que las
mismas condiciones estructurales, pues en ltima instancia sern siempre
personas las que interpretarn las condiciones estructurales y decidirn si la
situacin est o no "madura".

En un proceso de negociacin se siguen una serie de etapas en las que han

de considerarse los siguientes elementos generales: la formacin del
conflicto, el nivel de compromiso, el anlisis de las incompatibilidades, la
conducta de los actores y las vas de salida. Antes de analizar las etapas,
veamos primero estos elementos de la negociacin:

La formacin y el contexto del conflicto. La resolucin de un conflicto

supone siempre conocer las causas que lo han originado, esto es, detectar
sus races, y consensuar las medidas que permitan corregir su dinmica y sus
consecuencias. Las races en ocasiones son tan lejanas que forman parte de
la historia y no pueden ya alterarse. Pero su reconocimiento, su
exteriorizacin, es ya un factor esencial para tratar sus manifestaciones
actuales. A nivel internacional, por ejemplo, las tremendas disparidades entre
unos pases y otros, la pobreza, la marginacin, la falta de democracia y de
libertades, el autoritarismo, etc. son factores generadores de conflictos, que
pueden tomar expresin violenta cuando quienes sufren esas desigualdades
se rebelan contra esta situacin. En estos casos, la negociacin no ha de ser
un instrumento de apaciguamiento de conductas (evitar la violencia), sino de
desvelamiento de injusticias y de reparacin. Todos los conflictos tienen
adems un contexto, sea social, organizacional, legal o estructural, y aunque
no sea ste el objeto de negociacin, conviene conocer con cierta
profundidad, entre otros motivos porque si la negociacin da buenos
resultados puede llegar a incidir directamente en este contexto.

El nivel de compromiso. La negociacin, adems de ser un proceso

voluntario, ha de ser un proceso esperanzador. Si las partes acuden a
negociar es, en ltima instancia, porque saben que no hacerlo sera peor y no
se permiten ya continuar como estn. La negociacin es siempre una apuesta,
con ms o menos riesgo, pero una apuesta para mejorar la comunicacin
entre las partes, no para empeorarla o para reafirmar las diferencias. Puede
no encontrarse la salida ptima, o incluso fracasar, pero en la actitud inicial
debe existir un cierto convencimiento de que se va a buscar un camino
alternativo, y si las partes estn abiertas al acercamiento y a dar un mnimo de
confianza al esfuerzo que realizar la otra parte, ser mucho ms fcil llegar a
una solucin conjunta aceptable.

El anlisis de las incompatibilidades. Los actores de una negociacin

suelen tener intereses u objetivos diferentes, contrapuestos, incompatibles o
excluyentes. La negociacin no es un proceso que permita suprimir esas
diferencias, en muchas ocasiones imposible, sino en reducirlas al mximo
buscando tambin el mximo de compatibilidades, ya sea dando visibilidad a
aspectos no considerados o cambiando posiciones y actitudes a lo largo del
proceso que permitan diluir diferencias.

La conducta de los actores. La negociacin es un proceso que avanza a

medida que en el mismo se genera respeto y confianza, y se abren
expectativas positivas entre las partes. Aunque un tercero puede alentar
ambas cosas, son las mismas partes las que debern hacer el esfuerzo para
transmitirse mensajes positivos, clarificar aspectos dudosos y mal entendidos,
disminuir las malas percepciones y sacar a la luz diferencias latentes que
podran entorpecer el proceso. La estructura de las actitudes es por tanto
fundamental, ya que da cuenta de las actividades recprocas de quienes
negocian y de su forma de relacionarse. No hay nada peor que provocar la
desesperacin del contrincante, atemorizarlo u ofenderlo innecesariamente,
porque su reaccin puede llevarle a la ruptura de las negociaciones y a
adoptar posteriormente una actitud agresiva.. Serrano ha sintetizado estas
actitudes en dos grupos: atributos generales (orientacin motivacional,
aceptacin de la legitimidad, nivel de confianza y disposicin emocional), y
tipos de relacin (conflicto, proteccin, acomodacin, cooperacin y colusin).
Moore , por su parte, nos recuerda la existencia de una serie de problemas
que suelen crear una dinmica psicolgica negativa en las negociaciones, y
que hay que evitar: las emociones intensas, las percepciones errneas o los
estereotipos esgrimidos por una o ms partes, los problemas relacionados con
la legitimidad, la falta de confianza y la mala comunicacin.
La vas de salida. Como hemos comentado, todo proceso de negociacin que
pretenda llegar a buen puerto, ha de perseguir la aceptacin de las partes
enfrentadas para lograr un cambio gradual de sus objetivos, superando las
incompatibilidades iniciales. Ello ser el resultado de los esfuerzos que
realicen , de cmo traten y realcen los asuntos que son de inters comn y de
los esfuerzos que lleven a cabo para alcanzar una franja de asuntos
negociables, que constituyan eventualmente una agenda viable para la
negociacin. El proceso de negociacin es, por tanto, un espacio que busca
facilitar la transformacin voluntaria de los objetivos iniciales. Si el
conflicto es un conjunto de propsitos, mtodos o conductas divergentes, su
resolucin y gestin necesitar de procesos que permitan realinear dichos
propsitos, mtodos o conductas.

Deben visualizarse, de antemano o en el proceso de negociacin, las

posibles salidas o alternativas de una solucin. Para ello, es preciso mover el
sistema entero de actores, salidas y acciones, alejndolo del enfoque de la
incompatibilidad, trascendindolo y llevndolo hacia un enfoque basado en
la compatibilidad, poniendo de relieve los intereses comunes de los actores
en conflicto. Se trata, en definitiva, de reducir el nfasis en la confrontacin
y de crear la seguridad de que las soluciones que finalmente se propongan
darn satisfaccin a todas las partes y no implicar la desaparicin de ninguna
de ellas.

8.5.-) Los actores de la negociacin de procesos de paz

En la negociacin de conflictos internacionales o de aquellos que afectan a un

pas o a un conjunto social, los actores que intervienen suelen ser numerosos
e interactan de forma diferente al de una negociacin relativa a asuntos de
menor dimensin. La negociacin de un proceso de paz es algo
substancialmente diferente a la resolucin de un conflicto domstico o
empresarial, puesto que han de intervenir aspectos polticos y diplomticos de
gran complejidad. Existen procesos que estn conducidos fundamentalmente
por los gobiernos de los Estados implicados (la distensin USA-URSS, el
conflicto de Irlanda, etc.), y otros en los que adems de los Estados
intervienen organismos internacionales, como Naciones Unidas o la OSCE
(El Salvador, Guatemala, Sudfrica, Irlanda, antigua Yugoslavia, Armenia,
Georgia, etc.), que prestan una asistencia o actan como mediadores.

Con frecuencia, en los procesos de paz intervienen tambin, y de forma

decisiva, instituciones no oficiales formadas por personas y grupos sociales
que representan a un amplio sector de la sociedad civil, y que realizan
propuestas formales a los negociadores formales (del gobierno y de la
guerrilla, por ejemplo). Esto se ha dado, entre otros casos, en El Salvador, al
crearse en 1992 la Comisin de Consolidacin de la Paz (COPAZ), en
Guatemala, con la Asamblea de la Sociedad Civil, en las conversaciones entre
palestinos e israelitas iniciadas en 1993 en Noruega, etc.

En los procesos de paz, finalmente, ha de intervenir de una forma u otra todo

el conjunto de la sociedad, puesto que toda ella ha sido vctima del conflicto, y
a ella le incumbe participar en la construccin del dilogo que pueda aportar
paz. Hay cosas, adems, que no estn al alcance de la accin gubernamental,
y que slo pueden hacerlo los ciudadanos, como cambiar las relaciones
humanas o perdonar. Es fundamental, por tanto, tener en cuenta la opinin
pblica de cada una de las partes negociantes, y buscar las formas por las
que estas opiniones pblicas tambin pueden llegar a un consenso. El
dilogo pblico que pueda generarse en estos momentos se orienta
fundamentalmente a la dimensin humana del conflicto, sea en sus causas o
en sus consecuencias. La implicacin de la totalidad de la sociedad en el inicio
del proceso de negociacin, es un apoyo fundamental para resistir tentativas
de abandono o de obstinacin de algunas de las partes negociadoras, y
refuerza las posibilidades de cambiar percepciones, estereotipos y
demonizaciones, crea la sensacin ambiental de que la paz es posible, y
forma una "masa crtica de gente que reconoce al otro grupo como personas
con necesidades humanas vlidas y deseosas de cumplir con sus
aspiraciones legtimas. Lo ms importante es que la gente decida que puede
arriesgarse a intentar vivir en paz" y que asuma su papel protagonista de la
sociedad civil en la reconstruccin del pas.

Existe, por tanto, una negociacin horizontal, llevada a cabo por las partes
que se sientan en una mesa de negociaciones, con sus poderes, debilidades y
estrategias, y una negociacin vertical, que puede actuar en paralelo,
simultneamente, y que protagoniza la sociedad civil, el tejido social de apoyo,
sea a una, a todas las partes, o al mismo hecho de negociar. Esta dimensin
horizontal del proceso negociador es fundamental para conseguir un clima de
opinin que minimice los costes polticos y legitime y tolere los cambios de
posicin, las concesiones implcitas en toda negociacin.

8.6.-) La tcnica de la negociacin

Como ha sealado Moore, "la negociacin est compuesta por una serie de
actividades complejas o "movimientos" que la gente fomenta para resolver
sus diferencias y solucionar el conflicto. Los resultados de los actos
alternativos son evaluados de acuerdo con su relacin con los siguientes
factores: los movimientos de las restantes partes, las normas de conducta, los
estilos, su capacidad de percepcin y su habilidad, sus necesidades y
preferencias, su determinacin, cunta informacin posee el negociador
acerca del conflicto, sus atributos personales y los recursos disponibles".

En un conocido libro sobre resolucin de disputas, sus autores sealaban seis

principios bsicos para disear un sistema de resolucin de conflictos, y que
de una forma u otra ya hemos ido mencionando:

1) Enfatizar los intereses (buscar cmo reconciliarlos

2) Crear un proceso negociador de vuelta (ofrecer a las partes interesadas
una alternativa para negociar despus de haber tratado de resolver el conflicto
sobre la base de conceptos de poder y de derechos)
3) Crear un proceso menos costoso, tanto de tiempo como de dinero .
4)Realizar consultas
5) Ordenar los procedimientos de resolucin de conflictos en orden de
mnimo costo a alto nivel de costos .
6) Asegurar que todas las partes involucradas tengan la capacidad de actuar

Cuando la negociacin tiene como objetivo poner punto final a una

confrontacin armada, adems de lo sealado han de considerarse tambin
los siguientes aspectos relativos a la intensidad, la correlacin de fuerzas y los
objetivos de las partes, con objeto de medir mutuamente el alcance de las
demandas y de las concesiones:

la intensidad de la confrontacin, que decide sobre :

- el grado de tolerancia social hacia las concesiones propias.
- la presin social hacia arreglos negociados derivados del "cansancio de
guerra"
- el espectro de sectores sociales presentes vertical u horizontalmente en la
mesa de negociaciones
- las modalidades tcnicas para el cese el fuego

la correlacin de fuerzas (militares, sociales, polticas, etc.)

los objetivos estratgicos de las partes, que dan origen a la configuracin

de las incompatibilidades

Como seala Bejarano, estas variables no son inamovibles, sino que cambian
con el tiempo y a veces como resultado del mismo proceso de negociacin, lo
que implica tener una capacidad para adaptarse a las transformaciones que
se vayan produciendo. Una de estas adaptaciones se refiere al paso de la
simple, pero importante, "voluntad de paz", a la voluntad de "encontrar
una solucin", "en el sentido de querer realmente resolver el conflicto, y eso
naturalmente implica, ms que gestos unilaterales, la correcta identificacin de
las incompatibilidades Basicas.

8.7-.) El mapa del conflicto

Negociar, por tanto, supone aplicar un conjunto de tcnicas que parten del
sentido comn y del cultivo de habilidades para acercar a las partes y
reflejar sus necesidades y preocupaciones. Los negociadores y los
posibles mediadores necesitan un mapa de las vas conceptuales, o "mapa
del conflicto" implcito en la discrepancia, en el que deben detallar al menos
lo siguiente:

los motivos que han dado pie al conflicto (las causas normalmente son
varias)

los problemas de relacin entre las partes

las discrepancias en la interpretacin de los hechos

los intereses incompatibles

las barreras estructurales

las diferencias de valores

los obstculos que se oponen al arreglo

los procedimientos destinados a encauzar o resolver la disputa.

los factores individuales o estructurales que podran mejorar la relacin

los puntos de coincidencia y los valores comunes

Un buen "mapa del conflicto" permite despus elaborar una buena agenda de
negociaciones. Cuando se trata de negociar conflictos armados, con
frecuencia se realiza una distincin entre los temas a tratar, para negociarlos
en bloques que puedan tener diferentes ritmos. En Amrica Latina suelen
establecerse estos tres tipos de temticas:

Temas sustantivos: constituyen las demandas de cambio estructural (reforma

agraria, democratizacin, derechos de los pueblos indgenas, etc.). Permiten
dar visibilidad a las incompatibilidades bsicas. Normalmente estos temas son
acordados antes del cese de las hostilidades.

Temas operativos: se refieren a aquellos aspectos que permitirn separar a

las fuerzas enfrentadas y suspender las hostilidades.

Temas de procedimiento: se refieren a las reglas del juego de las

negociaciones (calendario, transparencia, etc.) y a la verificacin de lo
acordado.

9.-) LA MEDIACIN

En gran parte de los procesos negociadores resulta imprescindible la figura de

un intermediario, normalmente una persona o una organizacin, que es
aceptada por todas las partes y que acta de forma imparcial y neutra, y que
les que ayuda a superar sus diferencias y a encontrar los suficientes puntos
en comn o nuevas perspectivas que permitan avanzar hacia la consecucin
de compromisos y acuerdos satisfactorios. La mediacin, por tanto, es una
extensin del proceso negociador que busca una cooperacin entre las
partes para obtener, en la medida de lo posible, un resultado donde todos
ganan y nadie pierde, y lo hace mediante unas tcnicas que permiten abrir el
proceso a nuevos planteamientos, a nuevas formas de encarar los temas, con
la activa participacin de las partes. La mediacin es normalmente un proceso
a corto plazo que, en cierta forma, y con la ayuda de los participantes, trata de
aislar temporalmente los problemas en disputa con objeto de encontrar
opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se
ajuste a sus necesidades. Est ms relacionada con el presente y el futuro
que con el pasado, y est ms orientada hacia la forma en que las partes
pueden resolver el conflicto y crear un plan, que a las historias personales. La
mediacin interviene ms sobre las conductas de los actores que sobre la
estructura del conflicto, ya que los cambios en la estructura dependen ms de
actuaciones polticas, econmicas y sociales que se escapan del proceso
negociador. No obstante, los cambios psicolgicos y conductuales que logra la
mediacin puede capacitar a los actores a abordar mejor el tratamiento
estructural del conflicto.

Como sealamos al referirnos a la negociacin en general, la mediacin no es

una solucin automtica a ningn problema, una panacea universal o el
camino que asegura la finalizacin de un conflicto. La mediacin tiene muchas
virtudes, e incluso tiene inters aunque fracase, pero tiene tambin lmites, y
algunos de ellos son iniciales. El ms evidente, y primero, es que necesita del
concurso y la participacin de las partes enfrentadas; sin esa implicacin
de las partes, la mediacin no puede existir. Otra cosa es, ciertamente, que a
las partes se las puede inducir a participar en un proceso negociador,
mediante una hbil utilizacin del "palo y la zanahoria". La mediacin es una
aproximacin interactiva al conflicto, de principio a fin, puesto que en la
fase de pre-negociacin tiene que ayudar a crear una atmsfera psicolgica
y/o poltica conducente a que sean posibles ciertos movimientos; en la fase de
negociacin activa debe ayudar a vencer obstculos para una negociacin
productiva y a sacar nuevos planteamientos; en la fase de post-negociacin,
finalmente, debe contribuir a implementar acuerdos negociados y a la
construccin de una paz duradera

Tampoco es fcil cambiar actitudes muy arraigadas, odios ancestrales o

agravios histricos que impiden que el contexto del conflicto lleve a la
negociacin. En estos casos es preciso, como paso previo, alterar las
percepciones y voluntades de las sociedades enfrentadas, para que un da se
den las condiciones suficientes para empezar una mediacin. La mediacin,
finalmente, es sumamente til para resolver conflictos interpersonales o de
pequea escala, pero mucho ms limitada para tratar conflictos
internacionales.

La funcin de la persona mediadora es la de reconciliar los intereses de las

partes en litigio, buscar un equilibrio de poder que conduzca a ajustes,
ayudar a las partes a examinar su futuro y sus intereses o necesidades, y a
negociar el intercambio de promesas y relaciones que les sern mutuamente
satisfactorias. Para lograrlo, el mediador ha de reunir unas caractersticas
determinadas y ha de tener ciertas habilidades para poder modificar las
relaciones conflictivas de quienes se someten a la mediacin, y a travs de
decisiones que tomarn ellos mismos.

La prctica de la mediacin, a cualquier nivel de las relaciones humanas,

supone un aprendizaje y un adiestramiento en la resolucin positiva de los
conflictos. Tiene mucho que ver, por ello, con la educacin para una cultura de
paz, puesto que cuando solucionamos un conflicto adquirimos la
capacidad de solucionar otros futuros conflictos, sea de la misma
temtica o de otra diferente (transferencia de aprendizaje). La mediacin es
adems un proceso que activa la participacin de las personas para
solucionar sus propios conflictos; nos interpela y nos invita a buscar
soluciones. Aunque sea una tcnica, es tambin una forma de ampliar el
sistema de relaciones sociales, una cultura del compromiso y del dilogo,
una conducta tica, en la medida que es un ejercicio de respeto, de empata,
de confianza, y hasta de solidaridad. La mediacin, por tanto, tiene un alto
potencial educativo, puesto que "tiende a favorecer conductas autnomas, a
actuar segn reglas que consensuamos y construimos, a hacernos
responsables de nuestras propias disputas, tanto en lo que las motiv como
en la manera de resolverlas".

9.1.- ) Las etapas del proceso de mediacin

Independientemente del tipo de conflicto de que se trate, el proceso de

mediacin consta siempre de una serie de etapas, aunque su intensidad o
duracin s dependen de la naturaleza del conflicto y de las caractersticas de
los actores. Estas etapas son las siguientes:

Contactos iniciales entre el mediador y las partes (pre-negociacin).

Normalmente a travs de reuniones privadas con cada una de las partes. El
mediador ha de saber lo que cada parte est inicialmente dispuesta a
transmitir y compartir con la otra, y ha de ganarse la confianza y la credibilidad
de todas las partes.

Recopilacin de la informacin sobre el conflicto y las personas, e

identificacin de los puntos ms importantes a resolver. A partir de ah, el
mediador establecer una primera estrategia sobre el proceso.

Establecimiento de las lineas generales del proceso (reglas del juego).

Incluye el acuerdo de confidencialidad, las normas de comportamiento que
hay que observar durante el proceso y las normas de funcionamiento.
Empiezan las reuniones conjuntas, aunque pueden mantenerse otras por
separado. Las reuniones conjuntas persiguen la escucha mutua, el
intercambio de informacin, externalizar sentimientos, identificar acuerdos y
desacuerdos y mejorar la comunicacin entre las partes.

Diseo detallado del proceso mediador e inicio de las sesiones..

Identificacin de las estrategias que permitan avanzar en el proceso, creacin
de confianza y cooperacin, control de las emociones excesivamente
intensas, ayuda para exteriorizar las emociones, minimizacin de los
estereotipos, reconocimiento de la legitimidad de las partes

Identificacin de los puntos de acuerdo y las incompatibilidades

bsicas.. El mediador seala los puntos de inters comn. El mediador ha de
identificar tambin los motivos por los que las partes no pueden llegar a un
acuerdo por s solas, y las ayuda a superar los obstculos mediante una
redefinicin de los problemas. Algunas incompatibilidades pueden postergarse
a una segunda etapa, para lograr un avance en cuestiones ms sencillas.

Visibilizar los intereses ocultos y creacin de empata. Educar a las partes

para que entiendan las razones y los intereses de las otras.

Redefinicin de las incompatibilidades (reformulacin). Mediante una

serie de tcnicas, se replantean los marcos de comprensin del problema para
lograr nuevas aproximaciones, obtener nuevos consensos y atenuar las
posiciones de incompatibilidad. El mediador ayuda a las partes a desear y
desarrollar soluciones creativas, y aporta ideas propias que puedan ser
valorizadas por todas las partes.

Elaboracin de un primer bloque de propuestas y acuerdos (generacin

de opciones). Se crean y evalan reas de acuerdo, se reducen los
desacuerdos y se avanza en el consenso. El mediador ha de procurar que las
partes superen las inquietudes que aparecen al hacer concesiones, y que a
veces pueden parecer capitulaciones. Se evalan los beneficios de seguir y
los costes de no hacerlo.

Acuerdos y compromisos. Se llega al consenso sobre propuestas y se

identifican los pasos a seguir para que los acuerdos se hagan operativos. Con
frecuencia, una vez se logran determinados acuerdos, las partes deciden
conceder mayor poder al mediador, con el propsito de asegurar que no habr
vuelta atrs en el proceso. Puede ser el momento de abordar cuestiones
pendientes.

Verificacin de los acuerdos. Creacin de mecanismos de seguimient,

vigilancia y sancin en caso de incumplimiento.
9.2.-)la diplomacia civil paralela

Como hemos sealado repetidamente, la mayor parte de los conflictos

armados de la actualidad son guerras civiles y conflictos internos. La
naturaleza de estos conflictos, en los que muchas veces no actan ejrcitos
regulares, las vctimas son civiles y la poblacin civil es justamente la ms
afectada, presenta nuevas oportunidades para que la sociedad civil
adquiera un mayor protagonismo en la bsqueda de salidas al conflicto.

La accin mediadora basada en los ciudadanos u organizaciones no

gubernamentales, sean del propio pas en conflicto o de otro, est
adquiriendo un notable relieve en los ltimos aos, abriendo una segunda va
negociadora, paralela a la diplomtica que llevan a cabo los Estados, que ha
recibido la denominacin de "multi-track diplomacy".John McDonald, uno de
los promotores de esta accin civil y fundador del Institute for Multi-Track
Diplomacy, distingue nueve actores con aptitudes de llevar a cabo este
trabajo: gobiernos, organizaciones profesionales, comunidad de negocios,
iglesias, medios de comunicacin, ciudadanos privados, institutos de
formacin y educacin, activistas y fundaciones. Algunos ejemplos conocidos
de diplomacia paralela seran los realizados por la organizacin britnica
International Alert, el Grupo de Oslo respecto al conflicto entre palestinos e
israelitas, el ex-presidente estadounidense Jimmy Carter a travs de su Carter
Center, la Comunidad de San Egidio en Mozambique, el trabajo de la iglesia
moravia, lderes protestantes y menonitas en Nicaragua, la labor de
organizaciones de mujeres o artistas en varios pases de conflicto, el
compromiso de algunos hombres de negocios en Namibia o el trabajo de
algunas ONG en Sudfrica, El Salvador o Irlanda del Norte, para poner unos
ejemplos de iniciativas que han facilitado el dilogo entre las partes
enfrentadas.

En este apartado podramos situar tambin los centros comunitarios de

mediacin, que como explica Or "su objetivo no es slo resolver problemas
entre vecinos o familias, sino tambin contribuir al proceso de reconciliacin y
de curacin social en zonas de conflicto. La mediacin se orienta segn las
necesidades de las partes y se promueve activamente a travs de cursos, por
los que cada persona se convierte en mediador en sus zonas de influencia.
Asimismo, la mediacin se est aplicando al mbito escolar, donde los nis
actan como mediadores en los problemas surgidos entre los compaeros de
clase y de juego".

Una variante de la diplomacia civil paralela es la llamada diplomacia de

terreno (field diplomacy) es una tercera generacin de reflexin diplomtica
llevada a cabo por algunos "pacificadores" (peace-makers) con experiencia en
el terreno. Como apunta Reychler en un excelente trabajo sobre estos temas,
"no se trata de una diplomacia alternativa, sino de un valor aadido a la
diplomacia tradicional y a la diplomacia paralela. Busca una sinergia de
diferentes aproximaciones diplomticas y el desarrollo de una diplomacia que
demuestra su eficacia a varios niveles (multi-levale diplomacy)." Para
Reychler, la diplomacia de terreno se distingue de otras formas de diplomacia
por estas caractersticas diferenciales:

Una presencia creble en el terreno. Es necesaria para construir un clima de

confianza o una red de personas que pueden contar las unas con las otras,
con objeto de tener una mejor percepcin de la dinmica del conflicto y para
tomar las medidas que impidan que el conflicto se vuelva destructivo

La naturaleza del compromiso. Hay que meterse de lleno en el conflicto. No

vale adoptar una nio durante un fin de semana. Para ser creble, el
compromiso ha de ser a largo plazo. Hay que saber penetrar en otros mundos,
para entender el comportamiento del conflicto y para conocer mejor los lmites
de una aproximacin jurdica moralizante.

El nivel sobre el que se hacen los esfuerzos. Podemos clasificar los actores
de un conflicto en tres niveles. Encima de todo encontramos la direccin
suprema (dirigentes militares y polticos). A nivel intermedio se encuentran los
dirigentes tnicos y religiosos, los acadmicos, los portavoces de ONG y otras
personas reconocidas. A nivel de base existen las autoridades locales, las
ONG locales, los trabajadores sociales. Una paz duradera es una paz que
cuenta con el apoyo de la poblacin. Hacer la paz, construir la paz y mantener
la paz debe hacerse a diferentes niveles.

La aproximacin de desbloqueo del conflicto. La diplomacia de terreno se

caracteriza por el hecho de ser el catalizador de un proceso de paz autctono,
un tema de la comunidad en conflicto. La paz y los procesos de paz no
pueden dictarse desde el exterior. Busca la participacin de la gente y
aprovecha las iniciativas de paz ya existentes. Todo proceso de paz es
considerado como un aprendizaje para todos los ciudadanos.

La perspectiva en el tiempo. Es necesario desarrollar una nueva cultura de

conflicto. Una verdadera reconciliacin exige que las partes encuentren no
slo una solucin al conflicto, sino que se reconcilien sobre el pasado y sobre
el presente.

El inters por las races del conflicto, tanto psicolgicas, como emocionales
y espirituales. Esto exige cambiar su representacin del mundo, as como su
comportamiento en relacin a s mismo y a los otros. La paz exige tambin
una reconciliacin a nivel emocional. Se trata de transformar la desesperacin
en esperanza, el odio en amor, la incomprensin en comprensin, el deseo de
venganza en perdn, la ausencia de sentido en sentido de la vida...

El reconocimiento de la interaccin compleja entre los conflictos,

reconocer la corresponsabilidad compartida a gran escala en la degradacin
de nuestro entorno natural. Muchos problemas del Sur son debidos en parte al
comportamiento del Norte, ayer y hoy. La mayor parte de los conflictos en el
TM no pueden ser reducidos a conflictos internos, pues generalmente estn
influenciados por conflictos regionales o mundiales.

La preferencia por una aproximacin integrada del dilogo. La

aproximacin actual est debilitada por una deficiente colaboracin entre los
diferentes niveles, entre los esfuerzos gubernamentales y no
gubernamentales, y entre medidas de naturaleza poltica, militar, econmica,
informativa y educativa.

9.3-.) FORMAS Y PROCESOS DE LA NEGOCIACION INTERNACIONAL

El proceso de negociacin se encuentra presente en todos los aspectos de la

vida, tanto pblica como privada de los hombres; desde los actos personales
y/o familiares, pasando por los contratos empresariales o las negociaciones
intra o inter-Estatales; facciones, grupos nacionales; etc.

En Argentina, se han dado diferentes procesos de negociacin pblica,

vinculados, especialmente a asuntos territoriales, como el "arbitraje" hecho por
la Corona Britnica sobre el Canal de Beagle disputado a Chile, pasando por
el no reconocimiento por parte del gobierno argentino del laudo arbitral y
renovando el proceso, luego de una situacin fallida de guerra, en forma de
una "mediacin" hecha por el Papa Juan Pablo II a travs de su representante
diplomtico, el Cardenal Samor, que deriv en un Tratado de Paz.

Igualmente hubo conciencia de las dificultades de la negociacin en el caso

Malvinas, tanto previo a la guerra, como en ocasin de la misma, cuando el
Secretario de Estado norteamericano Haig actu como "mediador" entre el
gobierno argentino y el britnico, a la vez que distintos actores procuraron el
mismo proceso: uno de ellos, el presidente de Per, Belande Terry, el otro el
Secretario General de la ONU, Boutros Boutros Galhi.

Otras situaciones en Amrica Latina tienen que ver con el conflicto limtrofe
entre Per y Ecuador; Colombia y Venezuela; Nicaragua y Colombia;
Guatemala y su demanda soberana contra Gran Bretaa sobre el hoy
independiente Belice; Venezuela contra Gran Bretaa y actualmente Guyana
sobre el territorio del Esequibo; etc..

Hay una cantidad importante y constante de procesos -fallidos o no- de

negociacin, o propuestas para que sta prospere por sobre el conflicto:
gobierno y docentes o jubilados; gobierno y oposicin; gobierno y sindicatos; a
la vez que tambin se plantean situaciones de negociacin -complejas en la
mayora de los casos- como la que se lleva a cabo entre actores pblicos y
privados en el caso del MERCOSUR, o frente al FMI, el gobierno
norteamericano, la banca privada transnacionalizada, el Club de Pars, entre

otros actores, sobre el tema de la deuda externa.

Podra continuar mencionando situaciones de negociacin, tanto en el nivel

pblico nacional o internacional, o el privado. No obstante, creo que resultara
importante, observar el marco terico dentro del que se desarrolla este
proceso.

Las metodologas establecidas por el derecho internacional para la

solucin de conflictos abarcan pasos tales como:

1) Negociacin directa entre las partes. En este caso se trata de una

situacin de diferendo en el que no hubo ruptura entre las partes. Ellas
buscarn mecanismos para la resolucin de sus conflictos de manera directa.

En el caso de que haya habido ruptura de relaciones se procede a la va

diplomtica, en la que intervienen terceros:

2) Buenos oficios, orientado a restablecer las relaciones entre las partes y

buscar formas de resolucin del diferendo.

3) La investigacin. Se trata de la constatacin de los hechos generadores

del conflicto.
4) La mediacin, en la que un tercero acerca a las partes alternativas de
resolucin del conflicto, siguiendo la documentacin e informacin que cada
parte aporta.

5) La conciliacin, que comprende alternativas relacionadas a la mediacin

(4) y a la investigacin (3).

Pasadas estas situaciones, la resolucin pacfica de conflictos se

realizar por mtodos

jurisdiccionales, a travs de la intervencin de "jueces":

6) El arbitraje, es un mtodo de solucin jurisdiccional.

No obstante, la preocupacin principal, no est en los mtodos que ofrece el

derecho internacional, ya que esto est reglado y es conocido, sino qu es lo
que pasa en el proceso de negociacin; qu es lo que lo traba; qu es lo que
pasa por la mente del negociador; cules son las metodologas ms
adecuadas para destrabar un conflicto; cules son los temas, en una relacin,
que generadores de conflictos y que pueden ser negociados; cul es el marco
en que se da la relacin conflictiva, en el que hay que las partes se ven
obligadas a ceder y deben hacerlo en un contexto de relacin costo/beneficio;
etc..

El primer paso est vinculado a la bsqueda de informacin "accin de

inteligencia", que permitir establecer las bases del proceso negociador.
Fundamentalmente, qu es lo que estar sujeto a negociacin y qu no.
Deber armarse una "agenda" de trabajo o de negociacin.

En muchos casos, las partes, o una de ellas no est dispuesta a la

negociacin, o al estarlo, no se ponen de acuerdo sobre el armado de la
agenda. Para ello se necesita un "facilitador o broker", que ser el que
contribuya, desde un punto de vista objetivo, a la formacin de la agenda de
negociacin. Pero adems, se necesita establecer las normas bajo las cuales
la negociacin se llevar a cabo: "normador". Este tambin debe ser un
tercero, presuntamente objetivo. Por ejemplo la OEA o la ONU, en casos
como Nicaragua, o El Salvador, a fin de buscar la pacificacin en el conflicto
interno; el Papa en el caso del conflicto argentino-chileno; Estados Unidos,
Brasil, Chile y Argentina como garantes de la negociacin entre Per y
Ecuador; etc..

Una vez alcanzada la Agenda se procede a la negociacin propiamente dicha.

Si no hay problemas, de sta se salta al "contrato" a nivel privado, o al

"acuerdo" o al "tratado" a nivel pblico.

Si surgen conflictos post-negociacin, se pasa a la "renegociacin", lo que

podra llegar a implicar el comienzo de todo el proceso nuevamente, o iniciar
las cosas desde un punto determinado. Tambin puede ser un problema
menor, lo que implicara la "resolucin" del conflicto en el nivel empresarial o
gubernamental o entre partes, a partir de procedimientos acordados o de la
intervencin de un "mediador" o un "arbitro".

La intervencin de un "arbitro" o de un "mediador", procedimientos

contemplados por el Derecho Internacional, pero que deben ser acordados,
previamente, o luego de que surja el conflicto entre las partes; constituyen
procedimientos frecuentes, que facilitan la negociacin. Fundamentalmente,
evitar

que caigan en un estancamiento, o sacarlas del estancamiento en que ya se

encontraban.

Todo este proceso, desde el punto de vista terico, implica una "maravilla
tecnolgica" en lo que hace a mecanismos de "solucin pacfica de conflictos".
Sin embargo, en la realidad, generalmente es muy dificultoso.

Por ello, creo que es muy importante analizar el proceso de negociacin

desde el punto de vista del estudio de casos; a fin de comprender, no slo los
procedimientos, sino tambin las dificultades.

9.4-.) PROCESO DE NEGOCIACION GLOBAL

El proceso de negociacin en el marco internacional, se parece ms al

proceso de "negociacin entre particulares", que al proceso de negociacin
entre el gobierno y los distintos sectores que hacen demanda, en el marco
estatal, a fin de obtener decisiones favorables de parte del gobierno.

Cuando se trata de "demandas sectoriales" al gobierno, existe un proceso de

negociacin, pero el gobierno tiene el "monopolio legal de la coercin", por
Constitucin.

En el caso de la negociacin entre particulares, como entre Estados, todo

depende de la capacidad y habilidad de cada una de las partes por alcanzar el
objetivo de mxima. La diferencia para la situacin de conflicto entre Estados,
es que puede desarrollarse una guerra, en reemplazo de la solucin pacfica
del conflicto o como consecuencia del fracaso de sta.

Hay varios aspectos importantes a tener en cuenta, toda vez que surge un
conflicto que trata de resolverse:

1) La forma en que se resolver el conflicto: guerra, negociacin directa, a

travs de un mediador, a travs de un rbitro, en el marco bilateral o en el
marco multilateral (un organismo internacional). Haciendo uso de documentos
oficiales o a travs de "no documentos" (escritos sin membrete que no
comprometen lo dicho) "non papers".

2) La "posicin" que defienda cada parte. En este caso, se trata de "posturas

irreductibles" que "no coinciden" en cuanto a las pretensiones.

En el caso de Argentina y Gran Bretaa: que la primera pretenda introducir el

tema de la soberana y la segunda considere que la negociacin no debe
incluir ese tema, tiene que ver con posiciones irreductibles.

3) Los "intereses" de las partes en conflicto. En este caso, puede haber

coincidencia en cuanto a los intereses que se sustentan, pero disidencia en
cuanto a la forma en que estos deben ser alcanzados para cada parte. En el
ejemplo anterior, los factores que pueden causar "tensin" en la zona en
disputa.
Para Gran Bretaa es importante que no haya presencia militar argentina
cercana. Para Argentina que no se establezca una base militar britnica o no
se lleven submarinos nucleares. Otro elemento puede ser el tema de los
recursos cticos y su conservacin. Es de inters de ambos la pesca, la
conservacin y el establecimiento de convenios pesqueros, pero no coinciden
en la metodologa o los "socios" o el destino de la pesca. Igualmente el tema
de la explotacin del petrleo en la zona

4) Un punto importante, es la "simetra/asimetra" -dada por la diferencia de

capacidad- entre las partes en conflicto. La simetra no slo se mide por el
"tamao" de las partes entre s, sino tambin considerando a los "aliados" de
cada una de las partes y al tipo de "recurso" de que cada parte dispone en esa
ocasin; la accin de "lobby" frente a gobiernos o en organismos
internacionales.

El caso OPEP frente al mundo industrializado es ilustrativo, ya que la alianza y

el recursos estratgico que utilizaron como instrumento de poder fue decisivo.
Idem Irn durante el gobierno de Khomeini en la "crisis de los rehenes". La
capacidad nuclear de EUA en uno u otro caso no sirvi para resolver el
problema.

5) Dado un conflicto en el que existe una diversidad de temas no resueltos,

resulta importante armar una "agenda" de negociacin a fin de establecer
qu se negocia y que no.

Lo que est al interior del "martillo" en el caso Beagle (Argentino vs Chile);

todo aquello que est vinculado al tema "soberana" para Argentina o todo
aquello que no implique el tema "soberana" para Gran Bretaa en el caso
Malvinas.

6) La "imagen de racionalidad" de la demanda, as como de los

negociadores que llevan a cabo la demanda.

En el primer caso, la invasin de Irak a Kuwait para recuperar territorio ha sido

mostrado como una demanda irracional; ms all de la metodologa que
tambin ha sido mostrada como descabellada. El gobierno militar argentino en
1982 gener una imagen de irracionalidad en el contexto internacional, en
relacin al tema Malvinas y la forma en que lo encar. Tambin tiene
incidencia en el caso de la OLP (Organizacin para la Liberacin de Palestina)
o del gobierno Libio, ya que su imagen internacional o la que la otra parte
logra establecerle, es la de un demandante irracional generador "gratuito" de
conflictos.

7) Flexibilidad para lograr el objetivo central.

Es ms importante ceder en buena cantidad de aspectos secundarios, con el

objeto de lograr el principal, que sostener una posicin irreductible y perder
todo. Adems, es importante el procedimiento que se utiliza. La invasin a
Malvinas por parte del gobierno militar argentino llev las cosas a un punto
ms difcil de resolver que previo a la invasin.

8) La imagen del negociador es tan importante como la racionalidad de la

demanda.
Especialmente cuando se necesitan sumar aliados y los potenciales aliados
ven en la parte interesada una imagen no deseada, lo que puede llevar a la
prdida de ese apoyo. El "lobby" en Naciones Unidas o en organismos
regionales como la OEA es importante. En el caso de la OEA hay muchas ex
colonias britnicas, que terminan apoyando a su ex madre patria ms que a
pases como Argentina, fundamentalmente por cuestiones de imagen de
gobierno (especialmente durante el proceso militar con imagen de dictadura; o
durante gobiernos civiles porque Argentina generalmente dio la espalda al
Tercer Mundo).

Igualmente en relacin a la actitud de pases como la Argentina respecto al

Movimiento de Pases No Alineados -del que sali durante el gobierno del
presidente Carlos Menem dando un portazo-, ya que estos constituyen
mayora en el Comit de Descolonizacin de la ONU, donde, por ejemplo los
"kelpers" (habitantes de Malvinas) van a hacer lobby para alcanzar su
objetivo.

9.5.-) MARCO INTERNACIONAL DE NEGOCIACION

Todo proceso de negociacin internacional, desde mi punto de vista debe

tener en consideracin tres aspectos de referencia:

1) El "medio internacional" en el que se da. Este puede ser:

----------------------------------------

a) unipolar;

b) bipolar; o

c) multipolar.

----------------------------------------

Con las "caractersticas de funcionamiento" que cada "medio" tiene y los

"parmetros de cambio" que establece para el mantenimiento de su equilibrio.

2) El "proyecto" de pas, en el corto, mediano y el largo plazo.

3) La "forma" en que se va a actuar en el medio internacional, en funcin del

proyecto. Puede ser:

a) a travs de la realizacin de "alianzas horizontales" con el objeto de

"maximizar" la capacidad de desempeo -v. gr. procesos de integracin, o
procesos como el Movimiento de Pases No Alineados-, o

b) a travs de la va individual y en forma dependiente -ya que se presume

que no tiene el poder suficiente como para imponer su propia voluntad-. En
este ltimo caso, puede ser que se considere:

i) a la "dependencia" como la nica alternativa en el corto plazo, con vistas a ir

alcanzando una mayor autonoma en el mediano y el largo; o

ii) puede ser que la lite gobernante considere que la relacin de dependencia
sea lo mejor para ese pas -de acuerdo con esa percepcin, los costos de las
conductas autonmicas son mayores que los de las conductas dependientes-
y contine con esa poltica tanto en el corto, como en el mediano y el largo
plazo.

9.6.-)SITUACIONES QUE REQUIEREN NEGOCIACION

Las situaciones que derivan en procesos de negociacin son diversas; en

muchos casos resultan incluso paradjicamente opuestas.

Un ejemplo es el impacto producido en el mundo industrializado por los pases

miembros de la OPEP, que obligo a aquellos a desarrollar tecnologas
energticas alternativas. No obstante, al cabo de 10 aos, todo el proceso
deriv en la crisis de la deuda (1982), y el impacto es inverso, incluso por
parte e actores transnacionales como es la banca acreedora. Pases de la
OPEP, como Venezuela, carecen de capacidad de negociacin en el caso del
endeudamiento externo.

Es ms, la corrupcin de la mayora de sus gobiernos ha derivado en que, sus

sociedades, se encuentren igual que antes del impacto OPEP, en vez de
haberse desarrollado, industrializado, generado desarrollos educativos,
cientficos y tecnolgicos que los pusiera en mejor condicin que la que tena,
gracias a los ingresos petroleros.

Los pases deudores del "Sur", carecen de capacidad negociadora, y han

sido hbilmente "fragmentados" de manera tal de que no puedan formar un
"club de deudores", existiendo como contraparte un club de acreedores que
derivan permanentemente a negociar con el FMI (Fondo Monetario
Internacional) frente a toda propuesta o demanda de los deudores, mientras
que estos no derivan a los acreedores a ningn organismo coordinador de sus
posturas, por ejemplo el SELA (Sistema Econmico Latinoamericano) para el
caso de Amrica Latina, que hasta el presente, no ha cumplido con su funcin
de coordinacin de posiciones, ni orientador, al interior de la regin de los
procesos integrativos.

No obstante, el mundo industrializado es el principal deudor mundial. En

conjunto adeudan 12 billones (millones de millones) de dlares. Estados
Unidos slo, adeuda 5 billones de dlares, frente a, por ejemplo, Amrica
Latina que tiene una deuda conjunta (1997) de 540 mil millones, o la ex URSS
de 70 mil millones. De todas formas, es el mundo industrializado, la banca
privada acreedora, el FMI quienes estn preocupados por el endeudamiento
del "Sur" y no a la inversa.

Otro ejemplo de asimetra en el proceso de negociacin, es el Sistema

Interamericano. Durante la historia de la creacin del sistema entre 1889/90 y
1947/48 (TIAR y OEA) Estados Unidos fue alcanzando sus objetivos y
Amrica Latina se mantuvo dividida, ajustndose progresivamente a los
objetivos planteados por le pas del norte. Una vez creados el TIAR y la OEA,
el Sistema gir alrededor de los intereses de seguridad y econmicos de
Estados Unidos y en ningn caso el Sistema sirvi para resolver temas de
inters latinoamericano. El TIAR no se utiliz para resolver conflictos
coloniales y la OEA no sirvi para resolver los conflictos regionales su
problemtica de desarrollo o social. Actualmente, la OEA se est readaptando
para continuar cumpliendo con la funcin histrica aunque con diferentes
paradigmas e hiptesis de conflicto.

Esta vez, migraciones, narcotrfico, consolidacin y estabilidad de los

procesos democrticos -controlados por EUA-, la creacin de un Area de Libre
Comercio Americano (ALCA); son los nuevos temas de inters de EUA, y
Amrica Latina se est subordinando a ellos, fragmentada, an ms all de
procesos como el MERCOSUR, que aparentan unidad regional aunque
funcionan como meras reas de negocios. Ni siquiera la regin procura
imponer temas como desarrollo con calidad de vida, pobreza, desempleo.

Los procesos de negociacin son diferentes, dependiendo de si resultan de

un conflicto o de la generacin de una alianza. En este ltimos caso, la
negociacin entre los pases del MERCOSUR, o para el ingreso al NAFTA por
parte de algunos pases latinoamericanos, o para la formacin del ALCA (Area
de Libre Comercio Americana).

Incluso, en los casos en los que la negociacin resulta de un conflicto, tiene

mucha importancia si este conflicto tiene repercusiones globales en el
contexto mundial o en el equilibrio de fuerzas de potencias centrales, como lo
fue el caso de las negociaciones de Pars luego de la derrota de Estados
Unidos en la guerra de Vietnam y de la unificacin de este ltimo hacia el
lado del bloque sovitico.

Igualmente el proceso de negociacin sobre la "crisis de los misiles

cubanos", que en primera instancia estuvo a cargo de la Secretara General
de la ONU, pero ante la imposibilidad de encontrar a un acuerdo entre las
partes, lo deriv al nivel bilateral, resolvindose el retiro de los misiles
soviticos en Cuba por el retiro de los misiles norteamericanos en Turqua.

Tambin en la paridad o disparidad de fuerzas entre las partes negociadoras.

Por ejemplo Nicaragua con el sandinismo en el gobierno, frente al inters de
Estados Unidos en derribarlo ayudando a la "contra" con armamento y
financiacin. Hay que agregar la manera en que los gobiernos de los pases
centroamericanos, ms all de principios sostenidos acerca de la
"democracia" -democracia controlada?-, operaban como "palanca" a favor de
las presiones del gobierno de Estados Unidos en la "negociacin" con el
sandinismo, malogrando cada propuesta que este ltimo haca para la
resolucin del conflicto.

Finalizado el conflicto, el proceso de negociacin entre el gobierno de Violeta

Chamorro y la "contra" por las tierras de labranza y otros temas de inters,
como la seguridad.

Existen otras situaciones en las que los procesos de alianza terminan girando
alrededor de relaciones conflictivas predominantes. Tal el caso del conflicto
entre Argentina y Brasil en el Alto Paran que malquist a la Cuenca del Plata
e hizo girar a este sistema de integracin territorial conformado adems de los
dos pases, por Bolivia, Paraguay y Uruguay. Hoy no ha quedado nada de
eso, salvo un aspecto que es la hidrova.

9.7-.) FACTORES A CONSIDERAR

Los factores son diversos y comprenden variables de carcter operativo y de

carcter psicolgico.
Uno de los factores que tiene intervencin directa en cualquier tipo de conflicto
y genera trabas, son los intereses.

Deben identificarse cules son los intereses; darse una explicacin de los
mismos, una cuantificacin y el establecimiento de sus prioridades.

Vinculado a esta tarea, est el proceso de identificacin de transacciones.

Aquellos temas en los que cada parte est dispuesta a ceder en aras de la
solucin del conflicto.

El balance de poder, en la negociacin. Este punto lo he tocado ms arriba, e

incluso he dado algunos ejemplos.

Los Estilos de negociacin pueden ser cooperativos o integrativos: en

casos de negociacin de procesos integrativos o de alianzas; o competitivos
o distributivos: en los casos de resolucin de conflictos.

Los resultados de la negociacin de acuerdo con diferentes criterios de

negociacin se vinculan a:

1) anlisis clsico o enfoque basado en las posiciones: proceso de

negociacin basado en el juego suma cero (gana/pierde). Ventaja de uno
sobre el otro en una actividad competitiva; se basa en el establecimiento de
posiciones. La aproximacin a una soluci[n se basa en un proceso de
regateo con concesiones mutuas.

La negociacin es percibida como una actividad competitiva. Se consideran

los estilos de negociacin; las etapas del proceso; la funcin del regateo; el
nivel de aspiraciones; los valores esperados; los lmites reales y percibidos;
las estrategias y tcticas de negociacin; la maximizacin de los resultados;
las tcnicas de comunicacin; el debate y al persuacin; etc..

RAIFFA, HOWARD. The Art and Science of Negotiation. Harvard University

Press. Cambridge, Mass, 1982; WILLIAMS, G.R., Legal Negotiation and
Settlement. West: St. Paul, Minnesota, 1983; SCHELLING, THOMAS C., The
Strategy of Conflict. Harvard University Press. Cambridge, Mass, 1960; siguen
este criterio.

2) El enfoque basado en los principios o mritos: La negociacin es una

actividad cooperativa (suma no cero - gana/gana), donde las partes en
conflicto (de intereses) buscan conjuntamente una solucin mutuamente
satisfactoria. Considera los intereses de las partes, no las posiciones.

Roger Fisher, E. Kopelman, A. Kupfer Schneider, Ms all de Maquiavello:

Herramientas para Afrontar Conflictos, (Buenos Aires, Granica, 1996);
FISHER, ROGER y WILLIAM URY, Getting to Yes: Negotiating Agreement
Without Giving In. Houghton Mifflin: Boston, 1981; FISHER, Roger.
International Mediation: A Working Guide. 1978 Draft Edition. Harvard
Negotiation Project 197; siguen este criterio.

Los criterios de evaluacin del mtodo de negociacin son definidos de la

siguiente manera:

a) producir un acuerdo sensato;

i) atiende a los intereses legtimos de las partes;

ii) resuelve imparcialmente intereses conflictivos;

iii) es duradero;

iv) atiende a los intereses generales d ela comunidad.

b) ser eficiente;

c) mejorar, o por lo menos no perjudicar la relacin interpersonal.

La esencia de este enfoque se basa en las siguientes consideraciones:

a) separar a las personas del problema;

b) concentrarse en los intereses y no en las posiciones; (habra que entender

que intereses diferentes no implican necesariamente un conflicto)

c) crear una variedad de opciones o posibilidades antes de decidir qu hacer;

d) procurar que el resultado sea juzgado sobre la base de patrones objetivos.

El planteo es generar un ambiente de confianza para encontrar soluciones de

beneficio mutuo (gana/gana).

Hay que considerar que un gran nmero de conflictos se producen por

problemas de percepcin.

La percepcin podra ser definida como la informacin procesada segn los

valores y creencias (tambin considerada como ideologa) ostentados.

3) Anlisis basado en el tipo de pensamiento o proyecto predominante:

Esta corriente considera que el pensamiento basado en la discusin/choque
(anlisis clsico) es inadecuado.

Propone tres caminos bsicos para resolver conflictos:

a) luchar/litigar;

b) negociar/regatear;

c) proyectar una salida.

Proyectar requerira de la presencia de un "tercero" que actuara como

"planificador creativo", "pensamiento triangular".

La concepcin de esta corriente es la del "pensamiento lateral" que

cuestiona el lenguaje del conflicto y propone la "provocacin" y el
"movimiento" y el "lenguaje del proyecto".

Trabajar con la ebvolucin de los conceptos ya que estos son los que, al
entrar en el lenguaje controlan el pensamiento.

De acuerdo con este criterio, el lenguaje clsico (1) se basa en la lgica y el

principio de contradiccin, por lo cual, la solucin al conflicto queda encerrada
en "posiciones" y soluciones (juego suma cero - gana/pierde). Las
experiencias clsicas de pensamiento contribuiran ms a incrementar un
conflicto que a proyectar una salida.

En toda disputa, las partes opositoras seran lgicamente incapaces de

proyectar una salida, por lo que resultara fundamental la intervencin de un
tercero, lo que llevara al concepto de
"pensamiento triangular".

Las causas del conflicto estaran dadas porque:

1) las personas ven las cosas de manera distinta;

2) quieren cosas diferentes;

3) su estilo de pensamiento los impulsa a ello.

En la discusin generalmente hay una tesis y una anttesis, de lo cual se

supone debe emerger la sntesis que combine lo mejor de ambas. Sin
embargo, en la expresin dialctica toda la fuerza del pensamiento ira
destinada a destruir y desacreditar la idea del otro.

El "pensamiento triangular" presenta como figura clave a la tercer aparte, que

sera parte integrante del proyecto e impedira que la interaccin se viera
anulada por la mutua contradiccin.

Edward de Bono es el promotor de esta corriente.

4) La Diplomacia de Va Dos (Estrategias de paz no gubernamentales): En

los primeros aos del desarrollo del concepto de la diplomacia de va dos
(vnculos de actores no gubernamentales con los niveles no gubernamentales
de las partes en conflicto) abarcaba principalmente el trabajo de profesionales
en el nuevo campo de la solucin de conflictos. Estos profesionales reunan
gente informalmente para idear soluciones imaginativas a los conflictos
internacionales en los que trabajaba simultneamente (usualmente sin xito),
la diplomacia de va uno (diplomacia oficial de gobierno a gobierno).

Para 1991 ya se haba hecho claro que el alcance de la interaccin extraoficial

en pro de la solucin de conflictos internacionales era demasiado variado y
complejo para que el trmino diera una idea adecuada de la diplomacia de va
dos. Louise Diamond acu la frase "diplomacia de vas mltiples", que
abarca nueve "vas" diferentes y en conjunto forman un sistema para
establecer la paz a nivel internacional. El sistema incluye los funcionarios
especializados en la solucin de conflictos en la va uno (el gobierno) y la va
dos (no gubernamental) y reconoce, adems, la influencia de otras siete
vas: empresas, ciudadanos privados, investigacin y educacin,
activismo, religin, filantropa y medios de informacin.

Dentro de la comunidad creciente que trabaja en la solucin de conflictos,

cada individuo u organizacin ofrece algo diferente en trminos de
metodologa, marco conceptual o enfoque general. No obstante, a pesar de
esta variedad, se pueden identificar tres categoras de actividades, las cuales
conforman una gran parte de las iniciativas que se encuentran actualmente en
la va dos. Estas categoras son: consulta, dilogo y capacitacin.

La va dos, particularmente cuando se utiliza un enfoque de vas mltiples, no

slo brinda apoyo a los esfuerzos que se llevan a cabo en la va uno, sino que
desempea una funcin importante por si misma. Los proyectos a nivel
popular estimulan el potencial de paz "de abajo hacia arriba".

Adems, la va uno se emplea ms frecuentemente como una forma de

intervenir en casos de emergencia, en tanto que las otras vas pueden
utilizarse en cualquier momento, particularmente en su carcter de diplomacia
preventiva.

9.8.-) CONSULTA

La consulta, quiz la actividad ms comn de la va dos, rene a los

representantes de las partes en conflicto, quienes participan en su carcter
personal, para facilitar la discusin y generar ideas innovadoras para
solucionar el problema.

Cuando estos participantes extraoficiales tienen influencia poltica, existe la

oportunidad de que

dichas ideas se incluyan tambin en el proceso oficial de solucin del conflicto.

9.9-) DIALOGO

Dentro del contexto de la diplomacia de via dos, el dilogo es una forma de

comunicacin asistida entre las partes en conflicto, toda vez que sta no tiene
por objeto convencer o persuadir, sino explorar un significado, es decir el
significado que los grupos le asignan a su existencia o a circunstancias
particulares. Se trata de compartir ese significado y, al hacerlo, encontrar la
conexin o el puente para salvar los obstculos que dividen a los grupos en
conflicto. En algunos procesos de dilogo indudablemente participan personas
influyentes que, de alguna manera, contribuirn a las negociaciones en la va
uno. Estos dilogos ayudan a hacer las negociaciones ms productivas, ya
que generan un intercambio ms libre de ideas entre las partes.

CAPACITACION

La tercera categora de intervencin en la va dos es la capacitacin. Los

expertos en solucin de conflictos utilizan la capacitacin para equipar a las
partes en conflicto con las capacidades que les sean tiles para solucionar y
transformar esos conflictos.

Con frecuencia estas capacidades tienen aplicacin en muchas situaciones

diferentes, desde las disputas personales hasta los conflictos nacionales o
tnicos arraigados. La capacitacin puede incluir a participantes de todos los
niveles de la sociedad, desde ciudadanos particulares de sectores populares,
hasta altas figuras polticas, aunque usualmente la gente participa en su
carcter particular. Tpicamente las iniciativas de capacitacin en la va dos se
concentran en las capacidades de solucin de conflictos, tales como
comunicacin, anlisis de conflicto, reconciliacin, cooperacin y negociacin.

James Notter y John McDonald, del Instituto para la Diplomacia de Vas

Mltiples; La Fundacin James Carter; siguen este criterio.

10.-) PROCEDIMIENTOS PARA ARMAR UN JUEGO DE SIMULACIN

ORIENTADO A LA NEGOCIACION DE UN CONFLICTO
10.2.-) EJERCICIO DE BRAINSTORMING

Elementos a tener en consideracin en un sistema de brainstorming, para la

generacin de escenarios y en un proceso de negociacin.

Generar ideas que vayan ms all del acuerdo comn denominador, ya

que se presume que los acuerdos bsicos son el piso desde el que se
parte.

No hacer criticas negativas.

Es recomendable mezclar gente de diferentes tendencias, e incluso

diferente profesin.

Ubicar al jugador en el lado opuesto a su opinin.

10.3-) ELEMENTOS PARA LLEVAR A CABO EJERCICIOS

Plantear problemas que puedan requerir atencin - identificarlos de

manera de hacer un cuadro de prioridades.

Buscar las causas posibles de los problemas.

Establecer alternativas vlidas y "variables" de resolucin de los

problemas.

Qu hara yo si fuera el otro a favor mo y del otro?

Qu compensacin dara yo si el otro accede? qu compensacin

demandaria yo por acceder?

Qu consecuencias me trae aceptar; qu consecuencias me trae negarme?

Establecer las consecuencias de nuestras acciones.

Qu es lo que est mal hecho y frena todo? qu es lo que est bien hecho
y permite avanzar? qu reas novedosas podra encontrar para avanzar o, al
menos destrabar la situacin?

Plantearse conductas de reaccin frente a situaciones. Plantearse

conductas de resolucin positiva frente a situaciones.

Ejercicio de percepcin sobre cmo el mensaje llegar al otro. (Percepcin =

informacin tamizada por valores y creencias).

Cmo definir las acciones de otros:

----------------------

alternativas positivas - mritos

alternativas negativas - mritos

qu conservo - qu desecho

----------------------
 Soy mediador: ----------------------

Cmo veo el problema

Cmo acerco a las partes

Cmo juzgo sus argumentos

Qu recomiendo atendiendo a las demandas que me hacen

Qu recomiendo desatendiendo las demandas

Bsqueda de situaciones alternativas

Debo hacer concesiones:

Temas sobre los que hara concesiones (compromiso

que implica hacer concesiones y con quienes)

Temas sobre los que no hara concesiones (indicar

causas y racionalidad de las mismas)

Percepcin de costos y beneficios en cada caso.

Percepcin de hasta qu grado la otra parte otorga una

concesin y resulta confiable.

Percepcin del grado de confiabilidad y satisfaccin de

la otra parte por una concesin nuestra.

Critico las propuestas de la otra parte o las del mediador o facilitador

(indicar cules):

Argumentos que adopto (reas e intereses que toca mi argumento)

ii) Planteo de mi percepcin que motiva mi critica (sentimientos, sensaciones,

intereses que creo vulnerados)

iii) Percepcin de las consecuencias de mi actitud critica (costo-beneficio)

Aproximaciones a las respuestas:

Cada parte presenta sus intereses y demandas y se hacen

concesiones sobre estas, hasta arribar a un acuerdo.

Presentar un texto en base a propuestas y criticas y trabajar sobre

l hasta llegar a un documento final.

El conflicto es visto por:

Un militar

Un analista poltico

Un economista

Un comunicador social (TV, diario, radio, etc.)

 Un socilogo

Un jurista

Un filsofo

Un religioso

Otros

Situacin de conflicto:

Intereses de cada parte

Exposicin clara de intereses propios

ii) Comprensin clara de los intereses del otro

2) Elaboracin de opciones, para la resolucin del conflicto, suficientes sin que

implique hacer compromisos

3) Consideracin del grado de legitimidad de la demanda por los actores

locales y quienes lo respaldan y de las demandas de la otra parte. Visin de
terceros sobre este particular.

4) Grado de relacin alcanzada por las partes para exponer sus demandas,
trabajos en procesos de negociacin y realizar opciones. Visin de las
relaciones futuras por cada parte.

5) Grado y forma de comunicacin de los intereses, las demandas, las

concesiones y su aceptacin o rechazo, o de las alternativas propuestas.
Claridad de mensajes y confirmaciones.

6) Diseos y compromisos; grado de aceptacin; conocimiento de lo que el

otro est dispuesto a aceptar y conceder y confiabilidad de su propuesta y
aceptacin.

7) Cada parte tiene alternativas? Quedan en claro las consecuencias (costo

beneficio) de su aceptacin no aceptacin? Est en claro que lo acordado es
la mejor alternativa?

Organizacin de la situacin:

a) Problema: su definicin (qu est mal); percepciones - sntomas.

b) Diagnstico: razones por las que aparece el problema o no se resolvi

c) Enfoque: estrategias para superar el diagnstico. Consideraciones, visiones

y propuestas de tipo politico, jurdico, tico, militar, econmico, social, en
sentido amplio y en sentido reducido.

d) Plan de accin: ideas sobre cmo proceder y saber quin puede hacer qu.
Proceso principal de accin; proceso paralelo; alternativas.

JUEGO "ALTERNATIVO"
Barco que se est hundiendo con inclinacin por el lado de la tercera clase; lo
que genera la sensacin de que la primera clase no corre peligro. Verlo en
relacin al primer y tercer mundo.

Fbula del piromanaco y el cuartel de bomberos. Un pueblo pequeo, con un

slo cuartel de bomberos ("ordenador" o generador de orden y sancionador) y
un piromanaco ("desordenador") que decide iniciar un fuego por turno,
primero en un extremo, luego en el otro, luego en un tercero y por fin en el
cuarto. El cuartel de bomberos puede operar de manera de intentar sofocar
hasta dos fuegos por vez. Cmo operar para mantener el orden y para
sancionar con xito, siendo que el piromanaco no puede ser eliminado del
juego.

10.4.-) ARMADO DE JUEGOS DE SIMULACION EN CASOS ESPECIFICOS

CASO NEGOCIACIN PALESTINO-ISRAEL

CONTEXTO INTERNACIONAL EN EL QUE SE DA LA PAZ

Fin de la "guerra fra y el sistema bipolar". Auge del integrismo.

A diferencia de otros conflictos (por ejemplo Guerra del Golfo), este respondi
a intereses en pugna entre las cabezas de bloque durante el bipolarismo.

La desintegracin del bloque oriental favoreci la paz, pero quit un motivo de

lucha para Israel y de permanente apoyo por parte de EUA a este pas.

No obstante, la desintegracin sovitica y la emergencia de conflictos por

razones tnicas y religiosas, como es el caso de las naciones musulmanas
que estaban subordinadas a la URSS, pueden ser causa de conflicto en Medio
Oriente.

VALORES PRIVILEGIADOS POR CADA PARTE

Nombre de la Paz es:

Para Palestinos: Autonoma y recuperacin de territorios

Para Israeles: Seguridad (no dan soberana sino autonoma)

TERRITORIOS NEGOCIADOS:

Localidad Cisjordana de Jeric (en ribera occidental de Ro Jordn) y Franja

de Gaza

TEMAS NEGOCIADOS:

Israel: da localidad Cisjordana de Jeric autonoma plena. A la casi 1 milln de

personas de Cisjordania da autonoma limitada por cinco aos, hasta que se
inicie negociacin final.

Entrega autonoma sobre Franja de Gaza.

Los palestinos controlarn la seguridad "interna" y protegern a los israeles

en Cisjordania y Gaza.
Israel controlar la seguridad "externa" y seguir protegiendo a israeles en
Cisjordania y Franja de Gaza.

Futuro sobre status de Jerusaln es diferido a negociaciones finales en cinco

aos.

Readmisin de refugiados, desplazados por guerra 1967 ser negociado por

Israel, Palestina, Jordania y Egipto. Solamente regresarn aquellos refugiados
que se vieron desplazados por la guerra de 1967 y siempre que no afecten a
la seguridad de Israel.

Creacin de Comit de Enlace Israel-Palestino, para resolucin de disputas

futuras.

OTROS ACTORES REGIONALES:

Siria: Hafez-el-Assad pretende Alturas del Goln. Hay 300 mil palestinos en
condicin de refugiados

Lbano: Palestinos residentes en Beirut;

Jordania: viven cerca de 1 milln de palestinos refugiados; 300 mil de los

cuales fueron desplazados por Kuwait como represalia por el apoyo de la OLP
a Sadam Husein. Los palestinos son mayora en el reino de Jordania, lo que
pone en peligro la estabilidad del Estado y su control por parte de Hussein.
Jordania e Israel negociaron un acuerdo marco el 14/09/93, para la solucin
de los diferendos bilaterales:

i) Retorno de refugiados palestinos;

ii) Problemas limtrofes

iii) Aprovechamiento del agua potable

Marruecos y el acercamiento entre este pas e Israel para encontrar formas de

relacionamiento en paz.

10.5.-) OTROS CONFLICTOS POSIBLES:

a) Actitud conflictiva de palestinos en Jeric sobre ro Jordn, en desmedro de

la seguridad de Jordania.

b) Siria pretende la devolucin de las Alturas del Goln

c) Palestinos pretenden soberana conjunta de Jerusaln o participacin

palestina en el gobierno.

d) Rol a adoptar por los palestinos si EUA contina presionando a Sadan

Husein (Irak) en el Golfo.

e) Otros actores regionales (Siria por ejemplo, con las Alturas del Goln.)
podran provocar conflictos a espaldas de los palestinos con el objeto de
obtener sus propias ventajas de Israel; o apoyar las facciones radicalizadas
para mejorar su posicin negociadora? La misma posicin fue adoptada por la
OLP en las negociaciones de paz de Camp David entre Israel y Egipto.
f) Kuwait debe temer un fortalecimiento de Irak con los Palestinos ahora sin
graves problemas con Israel; o es Irak el que perder apoyo de sus aliados?

g) 100 mil colonos israeles en asentamientos en Cisjordania; la mayora de

los cuales no estn de acuerdo con la paz entre Israel y los Palestinos.

PROBLEMAS PALESTINOS INTERNOS:

Divisin palestina y rabe

Grupos Palestinos que quieren que el sector oriental de Jerusaln no sea

incluido en rgimen de autonoma.

Congelamiento de asentamientos judos en todos lados.

Retiro total de tropas israeles de Franja de Gaza (Israel quiere seguridad para
colonos en Franja de Gaza, ya que en Jeric no hay colonos israeles).

Establecimiento de partidos polticos

Salud y Educacin.

Desarrollo de la economa y solucin del problema laboral, particularmente de

los "desmovilizados" y de aquellos refugiados que retornen.

Lograr inversiones y establecer proyectos de desarrollo econmico y social.

PROBLEMAS ISRAELES INTERNOS:

Grupos religiosos extremistas

El Acuerdo de Paz fue aprobado en el Parlamento Israel por 61 diputados, 50

votaron en contra y 8 se abstuvieron. Podr el gobierno controlar a los 50
diputados en disidencia y a quienes los votaron?

Reinsercin en la economa de los israeles que se "desmovilicen".

OTROS ACTORES FUTUROS

Rol del Banco Mundial, EUA, Japn y la Unin Europea.

Los Palestinos hablan de 9 mil millones de dlares para el desarrollo de la

zona. El Banco Mundial, habla de 3 mil millones de dlares para el mismo fin.
EUA plantea la celebracin de una Conferencia para lograr un fondo comn
para el desarrollo de la regin; entretanto ofrece invertir 250 millones de
dlares.

NUEVO PERFIL INTERNACIONAL EN LA REGIN?

El inters por financiar la paz por parte de europeos y japoneses, junto al rol
que EUA juega desde siempre en el Medio Oriente y su apoyo financiero
actual para favorecer la pacificacin; provocar una luchan por el dominio de
la regin entre los "tres grandes.

En el caso de Europa y Japn, por tener acceso seguro y ms barato al

petrleo, y por parte de EUA para controlarlo como instrumento de ventaja por
sobre los otros?

CARACTERSTICAS DEL "ROL PLAY"

- El grupo global se dividir en dos comisiones, representando una a los

Palestinos y la otra a los Israeles.

- Cada comisin elegir un lder de la misma, que jugar el rol de

representante y negociador cuando se haga el "rol play", y dos ayudantes.

- Las comisiones trabajarn internamente por espacio de una hora ctedra,

dividindose en subcomisiones de trabajo, que procurarn establecer los
intereses bsicos y prioritarios a negociar, siguiendo el criterio de los
principales problemas expuestos ms arriba.

- A la hora siguiente se realizar el "rol play:" en un plenario, en el que los

lderes negociadores y sus ayudantes mostrarn en la pizarra dividida en dos,
los intereses de cada sector segn sus prioridades, las exigencias y lo que
ofrecen a cambio.

- Finalmente se intentar compatibilizar lo que hayan establecido cada parte,

buscando un criterio en el que predomine la continuidad de la va pacfica y
negociada.

10.6.-) MARCO DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION

DE UNA AGENDA DE POLITICA EXTERIOR

Se considera que la insercin internacional de un pas, se da en el marco de

un "escenario" -global y regional-, con caractersticas determinadas.

La construccin de una "Agenda Internacional" de "insercin" y de "accin"

(y/o reaccin) depende de una serie de elementos externos e internos.

Caractersticas de la simulacin:

Una reunin de gabinete del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la que

participan los Jefes de reas (reas geogrficas y reas temticas) de la
Cancillera. Se deben establecer aquellas "prioridades" de la poltica
exterior, para maximizar las posibilidades de insercin de un, en un contexto
internacional (escenario) en cambio dinmico.

Escenarios: Internacional y Nacional

En el escenario internacional, las tendencias globales muestran la

posibilidad de un mundo organizado en forma de "Trada" que conformara
tres grandes bloques geoeconmicos, con tendencia, en el corto y mediano
plazo a encerrarse dentro de s mismos, y compitiendo entre s; lideradados
por:

1) En un caso, la UE con predominio de Alemania unificada, asociada con

Francia en el contexto de seguridad europea; bloque al que estn adscriptos
las ex colonias europeas bajo el rgimen de los tratados de Lom, Yaund y
ACP.
2) Un segundo bloque liderado por EUA, que bajo la "Iniciativa para las
Amricas" pretende englobar al resto del hemisferio. EUA, que actualmente se
asocia con Canad e invita a Mxico y muy probablemente a Chile a formar -
como actores individuales- una Zona de Libre Comercio (ZLC), "regresa" de su
presencia mundial como potencia de primer orden -junto a la hoy ex URSS- a
una presencia hemisfrica, ya que ha perdido la capacidad de establecer
reglas globales -decadencia hegemnica global-, especialmente en el terreno
econmico, en el que tiene que competir con la CE y con Japn y los Nic's
asiticos.

3) Un tercer bloque, configurado por un sistema de alianzas complejo, ya que

se unen viejos adversarios y enemigos. El lder principal parece ser Japn
que invadi en dos oportunidades a China, con la que ahora se ala, e invadi
a Corea, manteniendo en la actualidad estrechas relaciones con Corea del
Sur. En este marco estn tambin Taiwan, que tiene problemas con China
Continental, Malasia, Hong Kong, an bajo el dominio colonial de Gran
Bretaa, Singapur, y algunos otros pases de la regin.

Se presume que estos bloques competirn entr s, liderados por sus

"cabezas" de bloque; las que a su vez, procurarn "liberalizar" al mximo
los interiores de los bloques, ya que la recesin internacional en el corto
plazo, es uno de los limitantes ms importantes.

Estos escenarios se dan en un contexto mundial predominantemente

transnacional.

Las reglas del orden mundial, no son claras ni estables. An no hay un

rgimen acordado ni impuesto en ninguno de los "segmentos" que tienen que
ver con las relaciones internacionales. En el eje econmico, los segmentos
principales son: el financiero, el comercial, el industrial y el cientfico-
tecnolgico. En el eje estratgico-militar, la seguridad, las alianzas militares,
las armas, los ejrcitos.

Dado ese escenario mundial, deben tenerse en cuenta tambin, algunos

aspectos del escenario nacional:

El gobierno establece una estrecha "alianza" con los sectores privados ms

poderosos -tanto nacionales como transnacionales- en un contexto
internacional predominantemente "neoliberal" estableciendo polticas y un
proyecto implcito de pas acorde con esta concepcin.

Se siguen los programas establecidos por los organismos reguladores del

sistema (FMI, Banco Mundial) y el gobierno tiene la percepcin de que el
sistema mundial est "dominado" por EUA en forma prcticamente absoluta -
pese a que admite que an no hay un orden establecido (rgimen estable en
cada segmento)-; por lo que orienta sus polticas tanto interna como externa,
atendiendo a este panorama.

Los principales problemas que afronta el pas estn vinculados a la deuda

externa; falta de mercados para la exportacin de productos y recesin
mundial; escasez en el ingreso de divisas; baja confiabilidad en los inversores
internacionales; disminucin en los niveles de produccin; problemas de
desocupacin.
Modalidad del Ejercicio

Construccin de una agenda internacional, en la que se establezcan las

principales prioridades por segmento:

a) acorde como las maneja el gobierno;

b) sugerencias de ratificacin o rectificacin de las polticas seguidas.

Se debe establecer con claridad el plazo (corto, y/o mediano y/o largo) en el
que debe plantearse la ratificacin o rectificacin.

Particularmente en el caso de propuesta de rectificacin, deben tenerse en

cuenta los factores internacionales e internos que inciden en la posibilidad de
implementacin; y, desde ya, plantear la manera (realista) de establecer las
modificaciones.

Considerar los intereses, tanto del pas, como los de los sectores y de otros
pases con los que deba competir o mantenga conflictos; y sopesar cuales son
las alternativas reales en el corto, mediano y el largo plazo. La necesidad de
establecer alianzas para fortalecer posiciones, y la posibilidad de alcanzarlas.

De la misma manera establecer las posiciones irreductibles de unos y otros.

Plantear tanto las alternativas de cooperacin y posibilidad de

establecimiento de alianzas, as como las de conflicto, y la posibilidad de
establecer alianzas para maximizar la posicin frente al adversario.

Los "asesores" de rea tendrn plena libertad de plantear sus "prioridades

alternativas". No obstante, deben considerar que el ndice de posibilidades de
que se implemente, ir en forma directamente proporcional con el apoyo que
reciba a sus propuestas y el inters (y poder) que tenga en aplicarlas el
gobierno.

Deben tratar de imaginarse y mostrar la forma en que los "lobbies", internos

como internacionales -que debern tratar de identificar-, presionarn para que
las decisiones favorezcan sus intereses sectoriales.

Formacin de Equipos

Se podrn formar equipos por "segmento" (o rea temtica), los que armarn
en conjunto la agenda en su segmento.

Cada equipo elegir un "lder" que ser el que lo represente en la reunin de

gabinete.

En la reunin de gabinete se ir presentando la agenda por segmento, y

participando -apoyando o sugiriendo cambios- entre todos los equipos, hasta
armar la agenda global.

CASO CUBA-ESTADOS UNIDOS

Dos equipos representantes de cada parte.

Delimitar problemas centrales y secundarios

Orientarse en el sentido del manejo del conflicto y de procedimientos para
hacer frente a problemas, ms que de resolucin del conflicto.

a) Lista de pasos a seguir para analizar el conflicto.

b) Plan de accin para relacionarse con la otra parte y/o con terceros.

c) Sntesis de propuestas.

d) Sntesis de puntos de discusin.

e) Lista de tareas.

No manejarse con causas (naranja) (solucin para cada uno) sino

propsitos (qu se quiere lograr) (uno jugo=pulpa, otro dulce=cscara).

Establecer formas en que Amrica Latina (pases individuales, detectar;

grupos, como Mercosur, Caricom, Pacto Andino, Sela, etc.) puede cooperar
con las aspiraciones de cada parte y acercar alternativas (hacer lista de
alternativas).

Plantear objetivos de accin y no de reaccin.

Hacer lista de factores que hacen reaccionar a cada parte y como eliminarlos.

Asegurarse que los objetivos planteados son alcanzables y los plazos

establecidos se pueden cumplir. Ser modestos para alcanzar resultados.

Tomar los viejos problemas y elaborar nuevas ideas.

Reducir los problemas a partes manejables para destrabar situaciones. Armar

un cuadro de ideas para destrabar.

Ejemplo: Qu se puede hacer diferente que pueda ayudar a disminuir el

conflicto?.

Qu est mal ahora y qu se podra cambiar por concesiones u otros

medios?

10.7.-) CASOS EN LA PRACTICA

"EXCLUSIN" DE CUBA DE LA OEA (1962)

La Octava Reunin de Consulta fue convocada por Colombia y se celebr en

enero de 1962, en Punta del Este (Uruguay).

El temario de la Octava Reunin de Consulta contemplaba las amenazas a la

paz y a la independencia poltica de los Estados Americanos, que puedan
surgir de la intervencin de potencias extra-continentales encaminadas a
quebrantar la solidaridad americana y, en especial: 1) sealar los distintos
tipos de amenaza a la paz o actos determinados, que en caso de producirse,
justifiquen la aplicacin de medidas para el mantenimiento de la paz y de la
seguridad con arreglo al Captulo V de la Carta de la OEA y a las
disposiciones del TIAR; 2) determinar las medidas que convenga tomar para el
mantenimiento de la paz y la seguridad del Continente.
El propsito de Colombia (lase EUA) y de los que la acompaaran, era
lograr imponer sanciones a

Cuba.

Todo surge de las declaraciones de Kruschev y de la aceptacin por parte de

Cuba de la posible ayuda que le dara la URSS en caso de una invasin por
parte de EUA.

Mxico se opuso a la celebracin de la Octava Reunin de Consulta, ya que

al ser convocada para dos meses despus, no exista el motivo principal
que implicaba una Reunin de este tipo: la urgencia y la inminencia de un
peligro. Hizo notar a su vez que, Colombia propona prcticamente la
modificacin del TIAR. Con posterioridad al pedido de Reunin de Consulta
(noviembre de 1961) y un mes antes de su celebracin, Fidel Castro declar
que su gobierno era "marxista-leninista".

Tambin es importante destacar que, pese a las declaraciones hechas por

Castro, el gobierno mexicano

(Alfonso Lpez Mateos), se mantuvo en una posicin principista.

A fines de diciembre, el Subsecretario de Relaciones Exteriores de Cuba,

Carlos Olivares, realiz una gira por varios paises de Sudamrica, para
recoger impresiones sobre la posicin de los respectivos gobiernos en la
Sptima Reunin de Consulta (Castro ya se haba declarado marxista-
leninista).

En Brasil (gobierno de Joo Goulart), el Ministro de Relaciones Exteriores le

manifest que permanecera en la postura de autodeterminacin y no
intervencin, ya que su pas no aprobara la imposicin de sanciones a
Cuba. No obstante, el Ministro brasileo manifest que se acogera a los
principios de la Quinta Reunin de Consulta -principios que Cuba haba
votado favorablemente-, insertara las partes del discurso de Fidel Castro en
el que se declaraba marxista-leninista, y confiara al Consejo de la OEA el
mandato de preguntar al gobierno cubano cmo se concilian los dos puntos
anteriores, ya que claramente se contradicen.

El presidente del Consejo Nacional de Gobierno del Uruguay, (Haedo, 1959-

63), manifest que mantendra el principio de autodeterminacin y no
intervencin, y que no estaba de acuerdo con que se impusieran sanciones a
Cuba.

En la Argentina (presidencia de Arturo Frondizi, 1958-62), mantuvo una

entrevista con el Canciller Miguel Angel Crcano, quien manifest que
sostendra los principios de autodeterminacin de los pueblos y de no
intervencin; pero al mismo tiempo, sostendra los principios de democracia
representativa por elecciones libres, respeto a los derechos humanos y la no
intervencin de potencias extra-continentales. Frondizi no recibi al visitante.

En Chile (presidencia de Jorge Alessandri, 1958-64), qued en claro que se

sostendran firmemente los principios de autodeterminacin de los pueblos
y de no intervencin, y los dems principios sostenidos en las anteriores
Reuniones de Consulta (lo que permitira a la vez, mantener los principios de
la Quinta Reunin de Consulta, que no favorecan al gobierno cubano), y que
el gobierno no estaba de acuerdo con que se impusieran sanciones a Cuba.

El presidente de Bolivia (Vctor Paz Estenssoro, 1960-64) le manifest que

se adhera a los principios de autodeterminacin de los pueblos y de no
intervencin, pero le dio a entender la difcil situacin por la que estaba
pasando el pas en lo econmico, lo poltico y social (lo que probablemente
significaba que, en caso de que EUA ejerciera presiones, Bolivia actuara de
acuerdo con las circunstancias).

En Ecuador (presidencia de Otto Arosemena, 1961-63), se repitieron los

conceptos de autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin, de
defensa de los derechos humanos, de elecciones libres y del apego absoluto a
las normas que rigen al Sistema Interamericano.

Ya en sesiones la Octava Reunin de Consulta, fue Mxico quien,

paradjicamente, aport las causales para permitir la "exclusin" de Cuba
de la OEA. Esto consta en el discurso dicho por el jefe de la delegacin, -
Canciller Manuel Tello- que haba sido preparado ex-profeso, con el
propsito, por un lado, de dejar limpio de posibles cargos a Mxico de
inclinaciones pro-comunistas y, por el otro, para evitar que se impusieran
sanciones a Cuba.

Los aspectos ms relevantes expresan: " El 4 de diciembre de 1961 el

representante de mi pas en el Consejo de la OEA indic que `no desconoce
la Delegacin de Mxico que las declaraciones hechas por el primer Ministro
de Cuba, Doctor Fidel Castro, casi en vsperas de esta Reunin, han
introducido un elemento de carcter poltico en la consideracin de este difcil
problema...' Este nuevo elemento proviene del hecho de que, por primera vez
en la historia de Amrica, uno de nuestros gobiernos declara ntidamente
asumir una ideologa y un sistema poltico que es del todo extrao al que
hasta ahora ha sido el denominador comn de las instituciones propias de los
pueblos del nuevo mundo. Por infieles que hayan sido, en ms de una
ocasin, algunos de nuestros gobiernos a los principios y normas de la
democracia representativa, jams haba declarado ninguno de ellos sustentar
una filosofa poltica distinta. Ahora bien, y como quiera que nuestra
organizacin regional se funda en una comunidad de valores espirituales
libremente abrazados y por igual compartidos, las aludidas declaraciones del
primer Ministro de Cuba no pueden considerarse, por mucho que respetemos
el derecho de autodeterminacin del pueblo cubano, simplemente como una
cuestin ajena a la convivencia interamericana. Una cosa es el ejercicio de
este derecho, que en s mismo no tiene otra limitacin que el derecho de los
dems, y otra distinta la incidencia o repercusin que puede tener en la
contextura, viabilidad y funcionamiento armnico de una organizacin
internacional que no es indiferente a todas las filosofas o sistemas polticos,
sean cuales fueren".

Ms adelante hace comparaciones con el pensamiento de Simn Bolvar

sobre el tema.

"(...) La asociacin ideada por Bolvar deba serlo tan slo -como lo dijo tan
reiteradamente el Libertador desde la Carta de Jamaica- entre Repblicas
(hoy diramos entre democracias), y tan indeclinable era este postulado, que
en el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, de 1826, se estipul
en su artculo 29, lo siguiente: `Si alguna de las partes variase esencialmente
en sus actuales formas de gobierno, quedar, por el mismo hecho, excluida de
la Confederacin y su gobierno no ser reconocido, ni ella admitida en dicha
Confederacin, sino por el voto unnime de todas las partes que la
constituyeran entonces'. A la vuelta de ms de un siglo, la Carta de Bogot
se hace eco del pensamiento, al expresar, en su artculo 5, inciso d), lo
siguiente: `La solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con
ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la
base del ejercicio efectivo de la democracia representativa'.

"Por ltimo, y para no referirme sino a un instrumento internacional -suscripto

por el actual Gobierno de Cuba, juntamente con las dems Repblicas
Americanas- la Declaracin de Santiago de Chile, adoptada en la Quinta
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, anunci algunos
principios y atributos del sistema democrtico en este Hemisferio que, por ser
tan conocidos, considero innecesario reproducir aqu y que, en sntesis
responden a las notas ms distintivas del rgimen democrtico, entre ellas las
elecciones libres, la supremaca judicial y el respeto de los derechos
fundamentales de la persona humana.

"Parece, pues, indudable que existe una incompatibilidad radical entre la

pertenencia a la Organizacin de Estados Americanos y una profesin poltica
marxista-leninista, como lo sera tambin con una profesin monrquica
absoluta. Con la misma energa con que defendemos el derecho de
autodeterminacin de los pueblos, del pueblo cubano por consiguiente,
sostenemos que es inconciliable la calidad de miembro de nuestra
Organizacin con la adopcin del rgimen de gobierno cuyas caractersticas
no son las de las democracias representativas".

En definitiva, el delegado mexicano consideraba que el proceso de

autodeterminacin adoptado por el gobierno cubano era incompatible
con las caractersticas de la OEA, pero no por ello deba ser sancionable
fuera de la rbita de esta organizacin.

La tesis de la incompatibilidad, expresada por el delegado mexicano, ya

haba sido sugerida anteriormente por el Canciller brasileo San Tiago
Dantas en la Novena Conferencia Panamericana (Bogot, 1948). En la
Resolucin XXXII, que surgi de la mencionada Conferencia se encuentra el
siguiente prrafo: "Las Repblicas, representadas en la IX Conferencia
Internacional Americana. Declaran: que por su naturaleza antidemocrtica y
por su tendencia intervencionista, la accin poltica del comunismo
internacional o de cualquier totalitarismo es incompatible con la
concepcin de la libertad americana, la cual descansa en dos postulados
incontestables: la dignidad del hombre como persona y la soberana de las
Naciones como Estados.

La Resolucin que surgi de esta Reunin de Consulta (Resolucin VI),

vinculada a la exclusin del gobierno de Cuba de su participacin en el
Sistema Interamericano qued redactada de la siguiente manera: "1. Que la
adhesin de cualquier miembro de la Organizacin de Estados Americanos al
marxismo-leninismo es incompatible con el Sistema Interamericano y el
alineamiento de tal gobierno con el bloque comunista quebranta la unidad y la
solidaridad del Hemisferio. 2. Que el actual gobierno de Cuba, que
oficialmente se ha identificado como un gobierno marxista-leninista, es
incompatible con los principios y propsitos del Sistema Interamericano. 3.
Que esta incompatibilidad excluye al actual gobierno de Cuba de su
participacin en el Sistema Interamericano. 4. Que el Consejo de la
Organizacin de Estados Americanos y los otros rganos y organismos del
Sistema Interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para
cumplir esta Resolucin".

Antes de la Reunin de Punta del Este, los esquemas de votaciones

paises contrarios a sanciones a Cuba, estaban prefijados de la siguiente
manera: Mxico, conjuntamente con Brasil, cambiaron impresiones y se
pusieron de acuerdo; a su vez, contaron con el apoyo en principio de Bolivia,
Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Ya en Punta del Este se reanudaron
las conversaciones sobre el tema, y se mantuvieron las posiciones, pero se
retiraron Uruguay y Venezuela, a la vez que se agregaron Argentina, Hait y
Honduras. De todas formas haba seguro 8 votos, lo que eliminara la
posibilidad de los 2/3 para excluir a Cuba. Pero a ltimo momento, la
delegacin de EUA "compr" el voto de Hait, que estaba necesitado de
financiacin, retirndose del grupo. En definitiva, la Resolucin VI consigui
los 2/3 necesarios .

La delegacin de Mxico dej sentada la siguiente reserva en el Acta Final

de la Octava Reunin de Consulta: "(...) que, en su concepto, la exclusin
de un Estado Miembro no es jurdicamente posible sin la modificacin previa
de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos conforme al

procedimiento previsto en el artculo 111 de la misma".

Cabe destacar que, en la Carta de la OEA, no se encuentra prevista la

"expulsin" de un miembro, as como tampoco del TIAR, por ello en la
Resolucin VI se habla de exclusin y no de expulsin.

La exclusin de Cuba de la OEA, fue resuelta a la luz de los artculos 6, 8 y 20

del TIAR, que no contemplan la exclusin, sino medidas para casos en que
exista una amenaza a la paz y seguridad del Continente.

El Caso de la Guerra de Corea (1950)

Como dijimos ms arriba, fue convocada por EUA hacia fines de 1950,
establecindose en los considerandos de la convocatoria que "la poltica de
agresin del comunismo internacional, llevada a cabo por intermedio de sus
satlites, ha trado consigo una situacin que pone en peligro a todas las
naciones libres (...) Estados Unidos habiendo emprendido una movilizacin
urgente de todos sus recursos para la defensa comn, desea consultar a los
dems Miembros de la Organizacin de Estados Americanos, con respecto a
la situacin universal que todos confrontamos y a la coordinacin de esfuerzos
colectivos que se requieren para hacerle frente" (6).

El temario propuesto de la Cuarta Reunin de Consulta contemplaba: "I.

Cooperacin militar para la defensa de Amrica y para prevenir y rechazar la
agresin de acuerdo con los convenios interamericanos y con la Carta de las
Naciones Unidas y las Resoluciones de dicha Organizacin. II. Fortalecimiento
de la seguridad interna de las Repblicas Americanas. III. Cooperacin
econmica de emergencia: a) Produccin y distribucin para fines de defensa;
b) Produccin y distribucin de productos escasos y utilizacin de servicios
necesarios para atender los requerimientos de la economa interna de las
Repblicas Americanas; y c) Medidas para facilitar en lo posible la ejecucin
de los programas de desarrollo econmico".

Este es el origen de lo que hoy se conoce como la doctrina de la "seguridad

nacional", planteada por EUA. A travs del proyecto de ayuda militar hacia
Amrica Latina por parte de EUA, este pas gast unos 2.500 millones de
dlares y entren en sus escuelas ms de 70.000 oficiales latinoamericanos

entre 1950 y 1980.

En la sesin inaugural, habl el Presidente Truman, expresando que: "El

imperialismo comunista ataca y socava la independencia de las naciones y
la colaboracin internacional, y coloca en su lugar el rgimen de la fuerza. El
imperialismo comunista tambin trata de destruir el sistema de gobierno que
sirve al bienestar del pueblo. En su lugar, implanta un sistema en que el
pueblo slo existe para servir a los fines del gobierno que slo existe para
servir a los fines del gobierno que slo conoce el poder desenfrenado e
impone la esclavitud en su propio pas y la agresin en el exterior.

"(...) No debemos permitir ni permitirnos que eso ocurra. Nosotros en el

Hemisferio occidental, debemos ayudar a los hombres libres de Europa que le
estn ofreciendo resistencia a la expansin sovitica. En el Extremo Oriente,
el imperialismo comunista coloca otra amenaza ante nosotros.

"(...) En lugar de encastillarnos en nuestro Hemisferio en el infructuoso intento

de lograr la seguridad por medio de la retirada, hemos de concertar nuestras
defensas y aunar nuestros esfuerzos para sostener en Europa y Asia a los
hombres que luchan por la libertad. Ese es el curso nico que puede conducir
a la seguridad, o la paz y la libertad, para nosotros, o para el hombre de todas
partes del mundo.

"(...) El buen xito de nuestro programa de defensa depende de nuestra

robustez econmica . En estos tiempos turbulentos, la produccin industrial
destinada a la defensa debe recibir preferentemente atencin en el
empleo de nuestros recursos econmicos. Debemos aumentar la
produccin de materias primas de importancia estratgica. As, por
consiguiente, ser preciso destinar parte de nuestra capacidad productiva
para los fines de defensa" .

Los latinoamericanos no quedaron muy conformes con el nuevo papel que les
asignaba EUA, dejando

una vez ms de lado el tema del desarrollo econmico de la regin.

En respuesta al discurso de Harry Truman, el Ministro de Relaciones

Exteriores de Brasil, Joo Neves de Fontoura dijo: " no slo de asuntos de
carcter poltico-militar se compone la Agenda de la Cuarta Reunin de
Consulta. Tambin fuimos convocados para el restablecimiento de bases
concretas fijando reglas de cooperacin econmica entre las naciones de esta
Continente.
"Ninguno de nosotros desconoce que vuestro pas, seor Presidente de
Estados Unidos de Amrica, se arma de nuevo, caballero de la libertad de los
pueblos y de la persona humana y que los recursos tienen lmites naturales.
Estamos, de nuestra parte, todos listos para participar con una cuota en la
escala de los sacrificios, pero no podemos reincidir en las prcticas del
pasado sin que se, nuestro sacrificio, constituya la ruina para nosotros, sin
ninguna ventaja para el mundo. Necesitamos pues, encontrar la frmula de la
cooperacin econmica recproca, no solamente de emergencia, sino que nos
prepare un futuro de indispensable restablecimiento y que, estimulando con
los auxilios tcnicos y financieros el comienzo de nuestra industrializacin,
eleve el nivel de vida de los habitantes de las diversas regiones del
Continente, creando una atmsfera de trabajo y de bienestar para todos. En el
mundo de nuestros das, no slo los individuos sino tambin los pueblos
pueden gozar de iguales oportunidades; sobre todo porque la
interdependencia de las naciones es tan estrecha que la miseria de algunas
tiene inevitables y peligrosos efectos sobre las otras..

Durante la sesin de apertura, el Presidente de la Reunin de Consulta, el

Secretario de Estado norteamericano, Dean Acheson, manifest: "Nuestras
presentes deliberaciones fortalecern nuestra seguridad comn de una
manera considerable, si es que conducen a la accin por parte de las
Repblicas Americanas, para ayudar a realizar los propsitos de la
Resolucin `Unin Pro Paz' presentada en las Naciones Unidas" .

Los principios generales de la Resolucin "Unin Pro Paz" establecen que, a

falta de unidad entre los miembros permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU, ante el caso de haber una amenaza a la paz, un
quebrantamiento de la paz o un acto de agresin, ste deja de cumplir
con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. En este caso, la Asamblea General, examinar
inmediatamente el asunto, con miras a hacer recomendaciones
apropiadas para la adopcin de medidas colectivas que pueden llegar
inclusive al uso de fuerzas armadas cuando fuere necesario, a fin de
mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales.

Debe aclararse que el artculo 39 de la Carta de la ONU, confiere esta

facultad al Consejo de Seguridad, y en ninguna disposicin delega este
poder a la Asamblea General.

El delegado de Bolivia a la Cuarta Reunin de Consulta, expres respecto del

problema del comunismo: "Demos pan, salud, techo, libertad y cultura a
nuestras gentes, pues proporcionndoles la alegra de vivir se les habr
dotado de espritu de resistencia que ha menester la conservacin del comn
acervo democrtico. El comunismo cuaja muy fcilmente en la miseria
econmica y social; por eso se ha dicho con acierto que es la filosofa de la
desesperacin. Es y ser absurdo pedir abnegacin a los hombres

que nada esperan y, ms que vivir, vegetan atingidos por el hambre, las
enfermedades y el miedo" .

Durante la Tercera Sesin Extraordinaria, se discuti el tema relativo a la

"Preparacin de la Defensa de las Repblicas Americanas y Apoyo a la Accin
de las Naciones Unidas". Esto significa, apoyo a la tan mentada Resolucin
"Unin Pro Paz" lograda por EUA en el seno de la Asamblea General, a la vez
que otorgarle a este pas el planeamiento militar de la defensa del
hemisferio.

La posicin de la delegacin de Argentina dej en claro que: "Para nosotros

el proyecto trata una materia privativa de Naciones Unidas. Sobre ella el
organismo mundial adopt ya una Resolucin denominada `Unin Pro Paz',
con respecto a la cual los Estados reunidos aqu y representados all, en
Naciones Unidas, se pronunciaron a su debido tiempo.

"(...) Creemos estar frente a una Resolucin ajena a la rbita de la

Organizacin de Estados Americanos, como lo reconoce el propio proyecto al
referirse, en primer lugar a `las Repblicas Americanas, como miembros de
las Naciones Unidas' (primer considerando); y, en segundo trmino al
expresar que las Naciones Unidas, de conformidad con las Resoluciones de
su Consejo de Seguridad y de su Asamblea General, ya `han tomado medidas
para restaurar la paz' en Corea. Quiero prevenir que esta misma tesis la
sostuvo mi pas al discutirse en el Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos, la situacin internacional creada con motivo de la agresin a
Corea.

"(...) Pero antes de concluir quiero expresar lo siguiente: al votar

afirmativamente, cumpliendo instrucciones de mi Gobierno y no obstante
hallarse prevista en el texto de la Resolucin la clusula de las normas
constitucionales, quiero dejar formulada una reserva en el sentido de que todo
empleo de fuerzas armadas, ya sea en el orden mundial o en el continental,
est condicionado a la Constitucin Nacional, a la cual reserva dicha potestad,
con carcter exclusivo e indelegable, al Congreso de la Nacin. Y, adems, en
esta solemne oportunidad, quiero dejar expresa constancia de que mi
gobierno no tomar ninguna determinacin, sin la expresa consulta y decisin
del pueblo argentino, por tratarse de un ejercicio propio de la soberana y de
un atributo intransferible del pueblo.

Refirindose a los mismos considerandos del delegado argentino, el de

Guatemala expres: "(...) la participacin armada en operaciones fuera del
Continente tiene que estar condicionada a la capacidad de cada una de las
Repblicas, y que esa capacidad tendr que calificarla cada uno de los
respectivos

Gobiernos"

Finalizada la Reunin, se aprobaron 31 Resoluciones y Recomendaciones.

Esto signific un logro para EUA dentro del mbito interamericano, quien,
por otra parte, era el principal preocupado por la seguridad. Pretender un
mximum de seguridad, es querer el mximum de poder, o sea, el mayor
nmero de "aliados" y el menor nmero de enemigos. A travs de todos
los mecanismos institucionalizadores en el Sistema Interamericano EUA fue
labrndose ese mximum de seguridad, claro que a costa de los
objetivos de los Estados latinoamericanos que estaban
fundamentalmente vinculados a sus problemas de desarrollo econmico.
De todas formas, debemos reconocer que, de esta manera, los Estados
latinoamericanos delegaban en EUA la responsabilidad de su seguridad,
claro que pagando el precio con sus recursos naturales
fundamentalmente.

EUA logr en esta Reunin tres Resoluciones (Resolucin III, Resolucin

XV y Resolucin XVI) relativas a los materiales estratgicos, a fin de que las
Repblicas Americanas facilitaran su extraccin, a precios razonables,
para contribuir a la defensa del hemisferio. Encontrndonos en el perodo
denominado de la "Guerra Fra", la carrera armamentista ha sido uno de los
factores ms relevantes, por lo que EUA necesitaba prioritariamente de todo
tipo de recursos naturales estratgicos, para poder llevar a cabo su desarrollo
militar en forma ms acelerada que la URSS.

En la segunda mitad de la dcada de los '40, proliferaron los bloques de

seguridad, como sistema de "alianzas permanentes" a diferencia del tipo de
alianzas predominante durante el Siglo XIX y principios del XX, que eran de
carcter temporario y ad hoc; en cambio los bloques de seguridad post
segunda guerra mundial conformaron coaliciones rgidas, con
permanencia y con contenido

ideolgico.

La poltica internacional de EUA ha sido fundamentalmente statuquista

tanto dentro del bloque, como en el orden mundial. Por el contrario, la
URSS, mientras segua una poltica statuquista en el mbito intrabloque,
persegua una poltica revisionista a nivel internacional, en virtud de su
necesidad de alcanzar la condicin de superpotencia que ya a esta altura
detentaba EUA. Esta pugna constante por el poder mundial en todos los
mbitos, pero fundamentalmente en el ideolgico y en el de las armas
atmicas, ha sido la razn de la existencia de la Guerra Fra, en la que se
vieron envueltos tambin los Estados que formaban parte de cada uno de los
bloque.

En este marco se encontraba inserta la Cuarta Reunin de Consulta.

Prcticamente todas las Resoluciones fueron aprobadas por unanimidad o

lograron sin ninguna dificultad

la mayora de los dos tercios de los votos. No obstante ello, hubo reservas y
declaraciones (17).

En esta Reunin, EUA propuso, con el apoyo de Brasil, Paraguay, Colombia,

Cuba y Uruguay, la creacin de una Fuerza Armada Interamericana, cuyo fin
sera el mantenimiento del orden en el continente y en otras partes del
mundo. Argentina, Guatemala y Mxico rechazaron ese plan de combate al
comunismo.

Sin embargo, EUA consigui el establecimiento de acuerdos militares o

de ayuda para la defensa mtua con los Estados latinoamericanos, a
travs de una Ley de Seguridad Mtua aprobada por el Congreso
norteamericano en 1951. De esta manera, el Consejo Interamericano de
Defensa sirvi para otros fines, distintos de los originales, tales como, un
medio para que los altos funcionarios de EUA pudieran establecer relaciones
estrechas e influencia poltica sobre los sectores ms influyentes de Amrica
Latina; as como para cooptar a los militares latinoamericanos a travs de
una relacin de dependencia en la adquisicin de armamentos y
crendoles la imagen de participacin en la defensa del hemisferio,
cuando en realidad cumplan una mera funcin logstica para la
seguridad de EUA. Con estos fines, EUA, a travs del Consejo
Interamericano de Defensa, logr el establecimiento de un Colegio
Interamericano de Defensa, cuya finalidad consista en formar a los
miembros de las fuerzas armadas latinoamericanas sobre temas de carcter
militar, poltico y econmico como componentes esenciales de la defensa
interamericana.

El combate a la amenaza del comunismo internacional, llev a EUA a

adiestrar oficiales latinoamericanos en la seccin "contrainsurgencia".
Tratando de conformar en las fuerzas armadas latinoamericanas el ms fuerte
grupo anticomunista. Podemos decir que ya desde esta poca se comienza a
esbozar el concepto denominado hoy en da como "doctrina de la seguridad
nacional".

Slo este ltimo aspecto nos muestra la no coordinacin de las acciones y de

las percepciones externas

de los Estados latinoamericanos. Lisa y llanamente se atuvieron a aprobar

Resoluciones que, dems est decir, fueron de sumo inters, especialmente
para la seguridad de EUA a la vez que, en lugar de solucionar los problemas
econmicos de los Estados latinoamericanos, les cre reglas para la venta a
"precios razonables" -y sin que se creen dificultades de ningn orden- de
productos estratgicos necesarios para la carrera armamentista de EUA en la
lucha frente al "peligro comunista".

Adems de no adoptar una posicin conjunta y de no mostrar cul es la

verdadera identidad latinoamericana, se dividieron en bloques en los que se
ubicaron paises que apoyaban las propuestas norteamericanas y los que
estaban contra ellas, sin que se obtuvieran mayores resultados de todas
formas. Y mientras aprobaron por unanimidad o la mayora de los dos tercios
las Resoluciones propuestas en la Reunin, slo hicieron reservas o
declaraciones sobre aquellos puntos en los que creyeron era importante dejar
constancia de su soberana, especialmente aquellos territorios en litigio con
potencias europeas.

La Cuarta Reunin de Consulta no slo es un ejemplo claro de la falta de

percepcin sobre la identidad de los Estados latinoamericanos respecto
de su ubicacin en el mbito de las relaciones internacionales, sino tambin
sobre la poltica externa para solucionar problemas, ms que para
adoptar una posicin internacional.

El Caso Nicaragua

La situacin de Nicaragua, caracterizada por el levantamiento en masa de la

poblacin, para poner fin a una dictadura de ms de cuarenta aos, que
culmin en una guerra civil con la intervencin del grupo de oposicin
sandinista, cre una gran conmocin en la opinin pblica latinoamericana en

1978/79, tanto por sus implicancias internas como internacionales.

El factor detonante lo provoc el asesinato del periodista de la oposicin

Pedro Joaqun Chamorro -Director del Diario "La Prensa" de Managua- el 10
de enero de 1978, en circunstancias que dejaron entrever la posibilidad de un
crimen poltico. Este hecho provoc un gran malestar en todo el pas,
desencadenndose as los acontecimientos que llevaron a la cada del
gobierno de Anastacio Somoza

en julio de 1979.

La situacin de convulsin interna a la que haba llegado Nicaragua, provoc

que el gobierno de Venezuela solicitara el 2 de setiembre de 1978 la
convocatoria a una Reunin de Consulta, al Consejo Permanente de la
OEA, de acuerdo con lo establecido en el Art. 59 de la Carta "para que
considere los graves acontecimientos que ocurren en la regin
Centroamericana". La Convocatoria a la XVII Reunin de Consulta fue
aprobada por 23 votos a favor, uno en contra y una abstencin. En el seno de
esta Reunin de Consulta se confrontaron dos corrientes: 1) una
encabezada por la mayora de los Estados latinoamericanos que sostenan
que la solucin del problema nicaragense competa exclusivamente a su
pueblo, proponiendo a su vez: a) el reemplazo inmediato y definitivo del
rgimen somocista; b) instalacin en el territorio de Nicaragua de un gobierno
democrtico, cuya composicin incluya a los principales grupos
representativos opositores al rgimen de Somoza y que refleje la libre
voluntad del pueblo de Nicaragua; c) garanta del respeto de los derechos
humanos de todos los nicaragenses sin excepcin; d) realizacin de libres
elecciones a la brevedad posible, que conduzcan al establecimiento de un
gobierno autnticamente democrtico que garantice la paz, la libertad y la
justicia.

2) La otra corriente estaba encabezada por el gobierno de EUA, que

propona el establecimiento de un gobierno de reconciliacin nacional que
abarcara a todos los sectores de Nicaragua, incluyendo al somocista,
crendose para ello una delegacin especial de la XVII Reunin de Consulta
para que prestara ayuda al pueblo nicaragense a encontrar esa solucin.
Asimismo, propona la presencia de la OEA para el mantenimiento de la paz a
travs de la creacin de una Fuerza Interamericana.

Esta posicin fue rechazada por la mayora de los paises

latinoamericanos, ya que se encontraba presente en su recuerdo el caso
dominicano de 1965.

Dentro del grupo latinoamericano se destac la participacin de los paises

del Pacto Andino, que desarrollaron una gestin conjunta en el seno de la
OEA a fin de obtener una solucin al conflicto de Nicaragua, acorde con los
deseos del pueblo de ese pas evitndose de esta manera una intervencin
militar internacional que pudiera perjudicarlos. Asimismo, en una declaracin
emitida en el seno de la Junta del Acuerdo de Cartagena, los paises miembros
recordaban a la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional de
Nicaragua -formada por los grupos de oposicin a Somoza- su compromiso
de "encaminar el futuro poltico de Nicaragua por las vas de una
autntica democracia representativa que a travs de libres elecciones,
exprese la voluntad popular". De esta manera, en la misma medida en que
ejercan presiones para que el gobierno de Somoza se alejara del poder,
procuraban encontrar medios para evitar que el desenlace del conflicto
culminara en una situacin similar a la del caso cubano; circunstancia
temida por el gobierno norteamricano.

El tema principal de debate en el seno de la Reunin de Consulta, fue el de

la no intervencin, ya que se trataba de un caso de poltica interna de un
Estado. An el conflicto fronterizo que se suscit entre Costa Rica y
Nicaragua debido a la lucha de grupos somocistas del lado costarricense de la
frontera, contra facciones sandinistas, no fue suficiente para que se lograra la
convocatoria al TIAR, por lo que la Reunin de Consulta corra peligro de dar
por terminada sus labores, previo dejar sentadas algunas recomendaciones
especialmente orientadas al respeto de los derechos humanos y la
autodeterminacin del pueblo nicaragense.

Sin embargo, en la sesin del 18 de diciembre de 1978, el delegado de

Venezuela dio el motivo necesario para que se pudiera continuar con las
tareas, al expresar que, para alcanzar los fines propuestos por la XVII Reunin
de Consulta deba superarse la concepcin estricta del principio de no
intervencin de manera tal que "permitiera la institucionalizacin de la
libertad". En su exposicin el delegado venezolano expres: "Es
precisamente esta solidaridad pluralista del Hemisferio la que obliga a
todos nuestros paises a preocuparse por los problemas de los dems y a
pensar que el respeto de todos los principios caractersticos de nuestro
Continente, entre ellos el de la no intervencin, no puede admitir una
interpretacin que nos presente como indiferentes respecto de los
graves problemas que vive Nicaragua, que an cuando slo fuera por
razones humanitarias, debemos encarar decididamente."

De esta manera, el artculo 18 de la Carta de la OEA sobre no intervencin,

se observaba a la luz del respeto a los artculos 3 inc. d): "La solidaridad
de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen,
requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio
efectivo de la democracia representativa", y del 16, que establece la
obligacin de respetar los "derechos de la persona humana y los principios de
la moral universal".

El 29 de diciembre de 1978, el gobierno de Costa Rica solicit la convocatoria

del rgano de Consulta de acuerdo con el Art. 6 del Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR) por considerar ciertas declaraciones de
prensa efectuadas por el gobierno de Nicaragua como una "amenaza grave a
la paz de la regin centroamericana y a la soberana e integridad territorial de
Costa Rica .De todas formas, pese a la coexistencia de distintos
procedimientos, la tendencia predominante fue la de considerar como
hecho verdaderamente grave, a la ilegitimidad del gobierno de Somoza,
adoptndolo como tema principal de la XVII Reunin de Consulta, y no como
un tema entre otros tantos a ser tratados. De esta manera, frente a las
razones de "seguridad nacional" utilizadas como justificativo por el
gobierno somocista para ejercer su dictadura en Nicaragua, la XVII
Reunin de Consulta argument con el "derecho sagrado a la rebelin"
por parte del pueblo nicaragense.

En definitiva, la Resolucin final fue inspirada en la propuesta andina,

dejando de lado la estadounidense. De todas maneras, y a fin de que el
respeto por la autodeterminacin no degenerara en otros extremismos que
pudieran poner en peligro la seguridad de la regin, se resolvi "instar a los
Estados Miembros a realizar las gestiones que estn a su alcance para
facilitar una solucin duradera y pacfica al problema nicaragense sobre las
bases sealadas, respetando escrupulosamente el principio de no
intervencin y abstenindose de cualquier accin que fuera contraria a estas
bases, o incompatibles con la solucin pacfica y duradera del problema".

La XVII Reunin de Consulta ha marcado un hito dentro del sistema de

relaciones Americano, en cuanto los Estados latinoamericanos, no slo
adoptaron decisiones mayoritarias y en forma conjunta, sino tambin por el
hecho de que sus propuestas de solucin fueron establecidas por sobre las de
EUA, pas que tradicionalmente haba marcado las reglas del juego del
Sistema.

Nicaragua Despus de la XVII Reunin de Consulta:

Surgimiento del Grupo de Contadora

En 1981, la situacin en Nicaragua volvi a ser crtica, debido a

desentendimientos entre los miembros de la Junta de Gobierno.

Entretanto, en EUA, los republicanos vencan a los demcratas en las

elecciones, asumiendo el gobierno Ronald Reagan y con l, la ayuda a
los sectores duros de la regin que se manifiesten dispuestos a apoyar a
EUA en su campaa por restablecer el orden en la regin.

En 1980, los conservadores norteamericanos haban adoptado el Documento

de Santa Fe, en el que se planteaba el problema hemisfrico, en trminos de
la oposicin Este-Oeste. El concepto central de este documento era que
las Amricas estaban siendo atacadas por una potencia poderosa
externa al continente, la URSS, operando con la intermediacin de Cuba.
Por ello, le corresponda a EUA revertir esta situacin, a travs del
fortalecimiento de los acuerdos militares regionales, y una asistencia tcnica y
psicolgica, a fin de preparar a los gobiernos y principalmente a las fuerzas
armadas, en la lucha contra el terrorismo de izquierda.

Bajo este esquema, el gobierno norteamricano -que intentaba revivir la

Doctrina Monroe- decidi prestar apoyo a la guerrilla antisandinista (los
contras) y a la Junta salvadorea.

La representante norteamricana en la ONU, Jeane Kirkpatrick, se

encargaba de dejar en claro la posicin de apoyo a los sectores duros
latinoamericanos al establecer en ese foro mundial una diferencia entre los
regmenes totalitarios de corte comunista, que resultan irreformables, y
los regmenes autoritarios de derecha, que pueden favorecer en un
momento ms oportuno la salida democrtica. Desde su punto de vista,
EUA deba elegir, entre los dos males, el menor.

Contrariamente a esta posicin dura, Mxico y Francia firmaron un

comunicado conjunto, demandando el reconocimiento de una
representatividad a los movimientos revolucionarios salvadoreos, con
vistas a una apertura del dilogo con las autoridades del gobierno. Este
comunicado, al igual que la posicin sostenida por el Grupo Andino en la
XVII Reunin de Consulta, dejaba en claro que la posicin regional se
orienta hacia la autodeterminacin, en un esquema de solidaridad
pluralista

EUA, pese al apoyo de los gobiernos militares de Amrica Latina, comenz a

perder presencia poltica

en la regin, as como credibilidad.

Los sectores democrticos de la regin centroamericana, comenzaron a recibir

el apoyo y la simpata de potencias intermedias, la CEE y otros actores
transnacionales, como el socialismo europeo, la social democracia y la
democracia cristiana.

Por primera vez, luego del intento de Simn Bolvar en 1826 de conformar
una unidad regional a travs de un proyecto conjunto, Amrica Latina
demostraba que intentaba pergear su propio proyecto regional de insercin
internacional, en el que, sin mostrarse enfrentada con EUA, se manifestaba
dispuesta a solucionar sus problemas, bajo sus propias condiciones, y no
dentro del esquema de la pugna Este-Oeste.

En el mbito del Caribe, el gobierno de Reagan, sin abandonar la tradicional

concepcin externa de EUA, propuso la Iniciativa de la Cuenca del Caribe
(ICC); una especie de "Alianza para el Progreso", a fin de paliar los
problemas econmicos de esa regin y evitar que los grupos
radicalizados le creen problemas de seguridad. En el orden regional global
apoyaba las salidas democrticas, ya que esto favoreca en gran medida la
pacificacin interna de estos paises, a la vez que los nuevos gobiernos, por
ms reformistas que pudieran ser, no resultaran nunca molestos a EUA, en la
medida en que tenan demasiados problemas de orden econmico,
particularmente la deuda externa abultada, elemento que poda servirle a
EUA como instrumento para poder manejar los posibles intentos
autonomizantes.

En 1983, debido a la situacin de crisis creciente en la regin

centroamericana, se reunieron en la isla de Contadora, los representantes de
Panam, Mxico, Colombia y Venezuela, pronuncindose por un arreglo
negociado de los conflictos centroamericanos, sobre la base del respeto a la
independencia nacional. En la reunin de Cancn, ese mismo ao, se volvi a
renovar la apelacin.

Nicaragua, por su parte, present un plan de seis puntos: 1) abandono de

la ayuda externa a las partes en conflicto en El Salvador; 2) abandono de la
ayuda a las fuerzas paramilitares que operan en la regin; 3) prohibicin de
conceder bases a las potencias extranjeras y abandono de las maniobras
militares comunes; 4) pacto de no agresin entre Nicaragua y Honduras; 5) no
injerencia; y 6) abandono de la discriminacin econmica entre los paises de
la regin.

El resto de los paises centroamericanos, as como EUA, no aceptaron el plan.

ELECCIONES EN NICARAGUA

El Senado norteamericano, aprob un proyecto con el objetivo de apoyar

financieramente al proceso eleccionario en Nicaragua, y para otorgar
fondos a la coalicin opositora encabezada por la Sra. Violeta Chamorro.
Luego de un arduo debate interno y previa gestin del Secretario de Estado
James Baker y del jefe de asesores de la Casa Blanca, Sr. Sununu, el
proyecto fue adoptado por 64 votos contra 35.

El monto destinado alcanz a nueve millones de dlares. Parte se orient al

apoyo de la misin de observadores, como la del ex presidente Carter y otros
aspectos del proceso eleccionario en Nicaragua.

La estrategia de la Administracin Bush, de mantener la presencia de los

"contras" hasta la celebracin de las elecciones en Nicaragua, constituy
uno de los principales aspectos de poltica bipartidista hacia Amrica Central.
El delegado del Secretario de la ONU, Sr. Vendrell, llam a una pronta
desmovilizacin de los "contras".

Se celebr un acuerdo poltico entre el gobierno y los partidos legalmente

inscriptos que contempl los siguientes temas:

El sandinismo efectu importantes concesiones que indujeron a la

principal alianza opositora (UNO) a firmar el acuerdo.

- Llamamiento a los presidentes centroamericanos para aprobar un plan de

desmovilizacin de los "contras", segn lo convenido en los Acuerdos de la
Costa del Sol.

- Llamamiento a los pases a abstenerse de promover actividades y ayuda

encubierta, respetando las leyes de Nicaragua.

- Compromiso del gobierno de decretar una amnista amplia e irrestricta,

que entrara en vigor al cumplirse el plan de desmovilizacin.

- Inmediata excarcelacin de los detenidos por delitos

contrarrevolucionarios.

- Anlisis para determinar la excarcelacin de los miembros de los partidos

que hubieran sido detenidos por actividades polticas.

- Compromiso de los partidos de participar en todas las etapas e instancias del

proceso electoral.

- Suspensin del reclutamiento para el servicio militar ("patritico") entre

septiembre 1989 y febrero 1990.

- Modificaciones tcnicas y reformas a diversas disposiciones electorales, para

asegurar la participacin de la oposicin en todos los pasos en el proceso
(control de los padrones y transporte de las urnas y acceso a los centros de
computacin, supervisin de las actas, presencia de fiscales opositores,
registro e identificacin de ciudadanos).

- Restricciones de las actividades de la polica.

- Acceso gratuito y equitativo en el canal oficial de televisin, entre agosto y

diciembre de 1989.

- Adelanto de la entrega del poder al 25 de abril de 1990.

- Prohibicin a los militares de votar dentro de las unidades militares.

- Ratificacin de la prohibicin del uso de bienes y medios del Estado en la

campaa electoral.

- Virtual posibilidad de los partidos opositores de hacer proselitismo en los

cuarteles.

Autorizacin de realizacin de encuestas electorales, hasta un mes antes de

las elecciones, con la

nica exigencia de dar previo conocimiento de la totalidad de preguntas.

- Observacin y cumplimiento de la ley de medios, para que en sus aspectos

electorales, fuera supervisada no por el Ministerio del Interior, sino por el
Consejo Supremo Electoral.

Por su parte, el gobierno suscribi, asimismo, por separado, con tres

partidos de ultra izquierda, un acuerdo que postulaba:

- Exigir al gobierno de Honduras la desmovilizacin de las fuerzas "contras".

- Exigir al gobierno de EUA, respeto a la soberana de Nicaragua y rechazo a

las actividades de la CIA.

PROPUESTA DEL GOBIERNO SANDINISTA PARA UN ACUERDO DEL

CESE DEL FUEGO

Ortega realiz una propuesta para suscribir, conjuntamente con la CIAV

(Comisin Internacional de Apoyo y Verificacin), el gobierno de Honduras y la
delegacin de "contras", un acuerdo de cese del fuego.

Los puntos salientes incluyen:

- declaracin unilateral de prrroga del cese de las operaciones ofensivas por

parte del gobierno de Nicaragua, tras la firma del citado Acuerdo en sede de la
ONU.

- compromiso del gobierno de decretar una amnista general una vez que la
CIAV extienda una constancia acerca de la desmovilizacin del 50 por ciento
de los "contras" y la liberacin de los secuestrados en poder de las fuerzas
rebeldes.

- en concomitancia con la firma del acuerdo, el gobierno de Nicaragua emitira

una declaracin unilateral, comprometindose a suspender
temporalmente la importacin de armamentos, hasta el 25 de abril de
1990.

La propuesta contena, asimismo, precisiones ms tcnicas acerca de los

"corredores" para el reingreso de las fuerzas rebeldes a territorio
hondureo, el censo y la encuesta de la CIAV sobre contingentes
refugiados, la invitacin de la delegacin "contra"/CIAV para supervisar
en Nicaragua las condiciones de desmovilizacin y reubicacin, as como
gestiones de la CIAV con terceros pases para la recepcin de rebeldes que
no quisieran regresar a Nicaragua.
ELECCIONES

El lunes 26 de febrero, se llevaron a cabo las elecciones, arrojando como

resultado el siguiente porcentaje de votos para cada candidato:

Sra. Violeta Chamorro (UNO) 54,3 %; Sr. Daniel Ortega (Sandinismo) 41 %.

Los medios prensa, inmediatamente de conocidos los resultados, receptaron

en todas partes del mundo, las declaraciones del Sr. Ortega aceptando la
derrota en las elecciones.

El vocero de la Casa Blanca dio a conocer una declaracin del presidente

Bush en relacin al proceso eleccionario de Nicaragua, en cuyos aspectos
ms destacables dijo:

1. "Manifest su satisfaccin por la realizacin de elecciones libres y justas en

Nicaragua y por la aceptacin de los resultados por ambas partes" (2).

2. EUA" espera trabajar con la Sra. de Chamorro en apoyo de los objetivos de

reconciliacin y reconstruccin econmica y con el presidente Ortega para
ayudar a asegurar una transmisin pacfica del poder".

3. "Al felicitar a las misiones de observadores internacionales, en un

comunicado expres la esperanza de que el "cese del fuego sea restablecido
inmediatamente y respetado por todas las partes ya que, dado el claro
mandato por la paz y la democracia que se deriva de la eleccin, no existen
razones para ulteriores acciones militares".

4. "Esperamos que la comunidad internacional apoye los resultados de la

eleccin y que se sume al esfuerzo de ayudar a los nicaragenses a
reconstruir su economa".

La contra nicaragense, con bases en Honduras, recibi complacida el

triunfo electoral de la UNO, pero anunci que se mantendra en armas
hasta que el sandinismo entregara el poder a la oposicin (3).

El presidente Ortega, hablando ante la asamblea de la Sociedad

Interamericana de Prensa, inst al gobierno de EUA a colaborar efectivamente
en la solucin del problema de los "contras", trasladando de inmediato fondos
de asistencia temporaria a los rebeldes, a la CIAV, a fin de utilizarlos para su
repatriacin o reubicacin en terceros pases.

Pese a la euforia de la UNO, tras la difusin en los medios de informacin de

la iniciativa de Washington de levantar el embargo y proponer al capitolio la
asistencia de emergencia de 300 millones de dlares, para la solucin del
problema, la posicin de los "contras" segua siendo elusiva.

La posicin de Violeta Chamorro, planteaba un plan de reorganizacin

basado en cinco principios:

- eliminacin del servicio militar "patritico".

- designacin de un civil en la Cartera de Defensa.

despolitizacin del ejrcito, con nfasis en la profesionalizacin y prohibicin

de todo indoctrinamiento partidista.

- drstica reduccin de efectivos.

No obstante ello, decidi, por razones estratgicas internas, mantener como

Comandante de las Fuerzas Armadas, al General Humberto Ortega,
reservndose la Cartera de Defens.

Por su parte, el gobierno norteamricano, amen de prometer el

levantamiento de las sanciones econmicas -incluyendo el fin del embargo
comercial- solicit al Congreso la aprobacin de 300 millones de dlares de
ayuda de emergencia dentro del ao fiscal 1990, a ser extrados de recortes al
presupuesto de defensa.

Dichos fondos fueron requeridos segn la siguiente discriminacin:

-alrededor de 60 millones para compras de petrleo y elementos necesarios

para la cosecha (semillas, equipos, fertilizante).

- 10 millones para financiar la creacin de nuevos empleos.

- 45 millones para asegurar la repatriacin y reasentamiento de los "contras".

-50 millones como contribucin para que Nicaragua pueda hacer frente a la
deuda global de 234

millones, contrada con instituciones financieras internacionales.

- 75 millones para equilibrar el balance de pagos y reestructurar la economa.

- 60 millones de asistencia para proyectos de desarrollo (respaldo a

instituciones democrticas, reparacin y mantenimiento de infraestructura
bsica, educacin y programas de salud.

PLAN PARA EL REASENTAMIENTO DE LA CONTRA

El proceso de desmovilizacin requera de un monto a ser provisto por la

Agencia Internacional de Desarrollo (AID) de EUA, de u$s 139 millones, para
distribuir en cinco programas de una duracin entre 10 meses y dos aos.

La discriminacin del presupuesto preliminar propiciaba:

- 64 millones de dlares para transportar "contras" y familias de regreso a

Nicaragua y alimentarlos durante el primer ao.

- 98.6 millones para un programa de desarrollo agrcola de dos aos de

duracin, para restablecer a los "contras" en los campos que fueron
abandonados cuando se convirtieron en guerrilla.

- 4.7 millones de dlares para servicios bsicos de salud a cargo de la

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).

- 3.1 millones para un programa de entrenamiento laboral con una duracin de

dos aos.

- 26 millones para un programa de dos aos para educacin de los "contras" y

escolaridad de sus familias.

PROCESO DE DESMOVILIZACIN DE LA RESISTENCIA NICARAGENSE

Cmo Lograr la Paz en Centroamrica

Los problemas latinoamericanos, fueron tradicionalmente resueltos

segn patrones militares de intervencionismo dictados, supuestamente
por Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, pero
que seguan los criterios de seguridad establecidos por EUA como
potencia hegemnica.

A partir de la XVII Decimosptima Reunin de Consulta de Ministros de

Relaciones Exteriores (1979) -tratamiento del caso Nicaragua, que trajo
como consecuencia la cada del dictador Somoza-, este tipo de temas vari
en su resolucin y se comenz a regir acorde con criterios
latinoamericanos, dejando de lado -en cierta medida- el tradicional
intervencionismo norteamericano.

Siempre conocimos la perspectiva "macropoltica", asentada en reuniones

de presidentes o de Ministros de Relaciones Exteriores, para alcanzar la
solucin de las crisis, que en todos los casos, han sido influenciadas por las
posturas e intereses de EUA; pero generalmente no se conocen los
resultados "micropolticos".

En el caso Nicaragua, los aspectos "macropolticos y los micropolticos",

por fin coincidieron.

Generalmente se piensa que los Tratados se firman pero no se llevan a cabo,

no se cumplen o son violados por alguna de las partes. Otros piensan,
ingenuamente, que los Tratados son cumplidos al pie de la letra una vez que
son firmados y ratificados. Incluso creen que todos los firmantes,
independientemente del poder y el rango mundial que ostenten, cumplen la
"letra" de los Tratados, por el hecho de que se "han comprometido" por
escrito.

Ms all de todas estas conjeturas y realidades, en las que nunca se piensa

en que, debajo o detrs hay gente, seres humanos que tienen esperanzas,
necesidades y sufrimientos; el caso de Nicaragua muestra cmo lo que se
acord en Tratados y Acuerdos Internacionales, se implement en hechos
concretos, donde la gente de la que hablbamos, era el objeto central: paz,
regreso a sus hogares, reintegro a la vida econmica y familiar; a la vida
laboral, etc.. Todo esto con dificultades desde ya.

Mi objetivo, es analizar, particularmente, los aspectos "micropolticos"

derivados de aquellos acuerdos internacionales, como es el proceso de
"desmovilizacin" de la Resistencia Nicaragense ("contra"), y que dieron
lugar al inicio de una posible paz estable y duradera en Nicaragua; punto de
partida para la pacificacin en todo el istmo centroamericano; aunque,
actualmente las cosas no estn tan bien como se esperaba.

UNA VISIN GENERAL DEL PROCESO

El proceso de desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense (R.N.) que

se llev a cabo entre los meses de mayo y julio de 1990, respondi a una
serie de Acuerdos Internacionales, particularmente en el marco
centroamericano -con intervencin de EUA-, as como entre las partes en
conflicto a nivel interno de Nicaragua.

La desmovilizacin implic, no slo el proceso mismo de desarme de la

R.N., sino tambin su reubicacin dentro del pas, sea en su antigua
comarca o pueblo, o en "polos de desarrollo" creados al efecto y definidos,
en lo que hace a ubicacin geogrfica y ttulos de propiedad, por el
gobierno.

Adems, correspondi una "segunda fase" de la desmovilizacin, por un

perodo de seis (6) meses -segn compromiso de la Comisin Internacional
de Apoyo y Verificacin de la Organizacin de Estados Americanos
(CIAV-OEA)- durante los que se entreg mensualmente al desmovilizado y
su familia: alimentos; elementos para la construccin o mejoramiento de
su vivienda; herramientas para la realizacin de esta tarea as como para
la labranza.

Todo esto se vio acompaado por el apoyo y compromiso prestado por la

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en lo que hizo al control de
la salud de los desmovilizados y el seguimiento de la misma a travs de su
derivacin a centros de salud nacionales; as como por la Organizacin de la
Naciones Unidas para Centroamrica (ONUCA), cuya funcin fue la de
recibir las armas y destruirlas in situ, garantizando de esta manera, el
desarme.

A fin de asegurar el total respeto a cada uno de los miembros desmovilizados,

la CIAV-OEA conform un proyecto de seguimiento y control de los
derechos y garantas (derechos humanos) constituyendo, junto al programa
"polos de desarrollo" y el de la "segunda fase" el pilar fundamental de la
pacificacin y reconciliacin en Nicaragua.

Otro caso relevante, desde el punto de vista del establecimiento de una

posicin conjunta por parte de la regin latinoamericana frente a EUA, en
defensa de las concepciones bolivaristas, es el de la crisis de las Malvinas
entre los meses de abril y junio de 1982.

Estas Islas -junto con las Islas Georgias y las Islas Sandwich del Sur- han
sido reclamadas permanentemente por la Argentina desde su invasin por
Gran Bretaa en 1833 -sin dejar de lado el hecho de que ya haban sido
atacadas y desmanteladas por una fragata norteamricana en 1831-.

En 1965, a instancias de la Resolucin 2065/XX de la Asamblea General de

la ONU, basada en la Resolucin 1514/XV del mismo organismo, sobre
descolonizacin, los gobiernos de Argentina y Gran Bretaa iniciaron
negociaciones tendientes a resolver el caso. Sin embargo, no hubo progresos,
al punto de llegarse a un total estancamiento.

Pese a las recomendaciones establecidas en la Resolucin 31/49 del 1 de

diciembre de 1976 de la A.G. de la ONU, en el sentido de que "ambas
partes se abstuvieran de adoptar decisiones que entraen la
introduccin de modificaciones unilaterales en la situacin, mientras las
Islas estn atravesando por el proceso recomendado" en las Resoluciones
1514 (XV) 1960; 2065 (XX) 1965; y 3160 (XXVIII) 1973; frente a la situacin
antes descripta, el gobierno argentino (1982) tom la decisin de
recuperarlas militarmente, aduciendo, en primer lugar, que Gran Bretaa
adoptaba permanentemente actitudes entorpecedoras del proceso
negociador tendiente a la descolonizacin de las Islas, a la vez que su
decisin de enviar un navo de guerra para exigir el retiro inmediato del
grupo de trabajadores argentinos que haban sido trasladados en un
barco de la marina a las Islas Georgias, para desarmar una factora
ballenera, con el previo consentimiento del gobierno britnico, constitua
un acto de agresin que pona en peligro el futuro de la soberana sobre
esa zona.

Desde los primeros meses de 1982, ya circulaban rumores sobre la posibilidad

de recuperacin de las Islas por la va militar, sin embargo, su ocupacin
por fuerzas argentinas el 2 de abril, result una sorpresa, no slo para la
comunidad internacional sino tambin para los argentinos.

La Junta Militar argentina deseaba demostrar al mundo que era capaz de

tomar decisiones soberanas, pero no previ la reaccin britnica, as
como tampoco el comportamiento de la CEE ni el de EUA, tanto en el seno
del TIAR como respecto de Gran Bretaa, durante los acontecimientos blicos
que se iniciaron en el mes de mayo. Incluso, no previ la posible reaccin
sovitica en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU respecto de la
Resolucin 502/82 del 3 de abril )-propuesta por el mismo gobierno britnico-
ya que se esperaba su veto, en cierta medida, debido a las buenas relaciones
existentes por la actitud de abstencin adoptada por Argentina durante el
boicot cerealero decretado por el gobierno de James Carter. No obstante ello,
la URSS se abstuvo, y la imprevisin argentina fue la de no pensar que para
la URSS ste era, en primer lugar, un conflicto netamente occidental, a la
vez que, la superpotencia oriental, slo se beneficia cuando existe un conflicto
y no cuando no lo hay; razn de ms para abstenerse en la votacin.

La inminencia de un ataque armado por una potencia extracontinental -Gran

Bretaa-, que pona en peligro, no slo la seguridad argentina, sino tambin la
de Amrica Latina, motiv el pedido a una Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, de acuerdo con los artculos 6 y 13 del
TIAR. La reaccin fue muy auspiciosa, ya que la convocatoria fue aprobada
por 18 votos a favor, ninguno en contra y tres abstenciones: EUA, Colombia
y Trinidad y Tobago.

En un principio se pens que la actitud abstencionista de EUA estaba

motivada fundamentalmente por la mediacin que el Secretario de Estado
Alexander Haig realizaba desde los primeros das del mes de abril entre
Argentina y Gran Bretaa; sin embargo, su comportamiento durante las
sesiones de la XX

Reunin de Consulta y a partir del inicio de los acontecimientos blicos,

demostr lo contrario.

A excepcin de Chile, Colombia, Trinidad y Tobago y EUA -el otro actor

dentro del Sistema Interamericano conformado por dos actores: EUA y
Amrica Latina, la reaccin del resto de los paises fue totalmente
favorable y de apoyo a la posicin argentina. Esta vez, por primera vez en
la historia del Sistema Interamericano, los latinoamericanos estaban ms
interesados que EUA en la aplicacin de la Doctrina Monroe -por supuesto,
segn la acepcin original de la Doctrina y no segn la aplicacin que le dio
EUA, especialmente desde fines del siglo XIX hasta prcticamente la dcada
de los '70, sin embargo no lo lograron, debido a la oposicin de este pas que
estaba interesado en la solucin del conflicto a travs de la Resolucin
502/82.

Si bien en este caso se demostr la fortaleza de la regin a travs de su

posicin conjunta, tambin qued demostrado que los mecanismos del
TIAR funcionan cuando EUA se lo propone y dejan de hacerlo bajo las
mismas condiciones.

La Resolucin adoptada en el seno de la Reunin, es importante desde el

punto de vista en que se reconocen los derechos de soberana de
Argentina sobre las Malvinas -aunque no se dice nada sobre las Georgias y
las Sandwich del Sur-, pero totalmente inocua desde el punto de vista de los
objetivos de la convocatoria de la Reunin, ya que no se pudo poner en
marcha ninguno de los mecanismos contemplados en el artculo 8 del
TIAR.

El da 1 de mayo se inici el ataque britnico a las Islas, previa declaracin

unilateral de bloqueo a una zona de 200 millas a su rededor, que luego se
extendi hasta 12 millas de las costas argentinas. Las Georgias haban sido
tomadas una semana antes.

La mediacin de Haig haba fracasado; no se haban podido poner en

funcionamiento los mecanismos del TIAR; EUA se volcaba abiertamente en
favor de Gran Bretaa y se iniciaba una mediacin por parte del Secretario
General de la ONU, como alternativa, por la falta de accin concreta del
Consejo de Seguridad para el logro del cese de hostilidades -pese al pedido
de convocatoria en ese sentido por el delegado de Irlanda- ya que EUA y Gran
Bretaa buscaron por todos los medios la postergacin de la Reunin a fin de
tener va libre para las acciones blicas. De todas formas, la mediacin del
Secretario General de la ONU fracas ya que no pudo lograr establecer
puntos de coincidencia entre las partes, por lo que se decidi delegar la
responsabilidad nuevamente en el Consejo de Seguridad.

El Consejo de Seguridad, volvi a "tirarle la pelota" al Secretario General

mediante la Resolucin 505/82 por la que se solicita que reanude los
esfuerzos mediadores tendientes a lograr un cese de las hostilidades teniendo
presente la Resolucin 502/82. Para esta nueva tarea, le otorgan 7 das a fin
de que presente un informe acerca de los avances de su mediacin. Pero
nuevamente los resultados fueron totalmente nulos, y mucho antes de la fecha
prefijada se consider por terminada la tarea del Secretario General, pese a
que ste continu hasta el fin del cumplimiento de lo establecido por la
Resolucin.

A esta altura de los acontecimientos la Argentina solicit que la Reunin de

Consulta reanudara sus sesiones a fin de lograr una Resolucin que le
permitiera una accin efectiva, si fuera posible poniendo en funcionamiento los
mecanismos del Art. 8 del TIAR.
El 29 de mayo, el Plenario de Cancilleres adopt la Resolucin II de la XX
Reunin de Consulta, pero lamentablemente, pese a la casi unanimidad
expresada en la votacin, nuevamente nos encontramos con un
instrumento inocuo.

En primer lugar, y aunque el delegado venezolano expres que haba que

llegar hasta las ltimas instancias -lo que significaba poner en funcionamiento
los mecanismos del Art. 8 del TIAR, aunque dejando librado a cada pas la
decisin de actuar- no se pudo hacer una referencia concreta en ese sentido.
Simplemente se acord "solicitar a los Estados parte del TIAR que
presten a la Argentina el apoyo que cada cual considere apropiado para
asistirla ante esta grave situacin y que se abstengan de cualquier acto
que pudiera perjudicar ese objetivo. Si fuera el caso, dicho apoyo podr
adoptarse con la coordinacin adecuada". En los dems aspectos, la
Resolucin se acerca ms a una manifestacin de deseos que a una
posicin firme por parte de los Estados de la regin frente a los hechos
vinculados al conflicto: se deplora la actitud del Reino Unido por haber
conducido a la frustracin de la mediacin del Secretario General de la ONU;
se expresa la conviccin de que es indispensable lograr una solucin
pacfica y honorable del conflicto bajo los auspicios de la ONU; se insta al
gobierno de EUA a que disponga de inmediato el levantamiento de las
medidas coercitivas aplicadas a la Argentina y se abstenga de prestar
asistencia material al Reino Unido; se insta a los miembros de la CEE a
levantar las medidas coercitivas de carcter econmico a la Argentina.

Es evidente que no se tomaron medidas concretas, del mismo modo que la

Resolucin refleja cules eran las verdaderas posibilidades de los
Estados latinoamericanos de adoptarlas. La carencia de un proyecto
poltico latinoamericano previo, adems de la ausencia de una clara insercin
regional conjunta que refleje sus aspiraciones autonmicas, rest fuerza
suficiente a Amrica Latina para adoptar medidas concretas que forzaran la
situacin existente.

El gobierno argentino volvi a reiterar sus esfuerzos dentro del grupo de

paises No Alineados, en el que desde 1976, haba adoptado una posicin
totalmente pasiva e incluso de negacin de la no alineacin. Para poder
ganar su aprobacin y apoyo, el Canciller argentino debi hacer concesiones
en su discurso sobre temas en los que durante todo el proceso iniciado en
1976 hubo una clara posicin en contrario. Sin embargo era necesario, para
"ablandar" las posiciones duras de ciertos paises como Jamaica, Guyana y
Trinidad y Tobago, y la de algunos paises de Asia y Africa, que aunque no
planteaban dudas acerca de la soberana argentina sobre las Islas Malvinas,
s la tenan respecto de una condena clara a Gran Bretaa.

La Resolucin obtenida fue de claro apoyo a la Argentina, deplorndose la

actitud de Gran Bretaa y de EUA como pas sostn de aqulla. Se reitera la
necesidad de respetar plenamente los principios de los No Alineados:
lucha contra el colonialismo, el neocolonialismo y la oposicin a toda
forma de dominacin extranjera. Pero, en ltima instancia, se hace un
llamado para el cese de hostilidades de acuerdo con la Resolucin 502/82 y
505/82 del Consejo de Seguridad de la ONU "en su totalidad", como camino a
seguir para la solucin del conflicto.
Las posibilidades para la Argentina de llevar el tema a la Asamblea General
de la ONU, a fin de lograr una Resolucin que sacara al tema del conflicto de
la situacin de estancamiento en que se encontraba en el Consejo de
Seguridad, no eran muy claras, especialmente si los No Alineados -grupo
mayoritario dentro de la Asamblea General- hacan votos para que se
arreglaran las cosas de acuerdo con las Resoluciones del Consejo de
Seguridad, aunque, por cierto, consideradas "en su totalidad"; lo que
significaba, contemplando tambin el retiro de las tropas britnicas, no slo las
de Argentina.

Las ltimas esperanzas para lograr un cese del fuego -con el que Gran
Bretaa no estaba de acuerdo, ya que tena grandes ventajas militares a
esta altura de los acontecimientos, pese a la tenaz resistencia de las fuerzas
argentinas- se fincaban otra vez en lograr una nueva Resolucin del
Consejo de Seguridad de la ONU, tratando de llegar al punto de aislar a
Gran Bretaa dentro de la comunidad internacional a travs de su veto,
consiguiendo la votacin afirmativa del resto de los miembros.

Sin embargo, la gran sorpresa fue que, pese a que la Resolucin: 1) solicitaba
un cese del fuego inmediato y la implementacin de las Resoluciones 502/82 y
505/82 en su totalidad; 2) autorizaba al Secretario General de la ONU para
verificar el cumplimiento de la Resolucin; y 3) solicitaba al Secretario General
que presentara un informe interino ante el Consejo de Seguridad dentro de las
72 horas, y lo mantenga informado sobre la implementacin de la
Resolucin; fue vetada no slo por Gran Bretaa sino tambin por EUA,
aunque la delegada norteamricana -Jeane Kirkpatrick- pidi al Presidente
del Consejo que quedara constancia de que su gobierno deseaba a ltimo
momento cambiar su veto por una abstencin.

De esta manera, pese a los nueve votos afirmativos, la Resolucin no

pudo ser implementada, favorecindose la escalada britnica en la
guerra, que culmin en la toma de Puerto Argentino el 15 de junio de
1982.

El gobierno de Reagan manifest su apoyo pblico al proceso de Contadora;

pero, en el mes de octubre, utilizando fuerzas de desplazamiento rpido,
invadi Grenada, legitimando su accin a travs de la convocatoria hecha por
la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO), organizacin que
existe dentro del marco del CARICOM, en cuyo artculo 8 se contempla la
problemtica de la seguridad de las islas (1). El motivo que adujo
originalmente, fue la proteccin de ciudadanos norteamricanos residentes en
esa isla (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe).
Posteriormente se habl de la "Fortaleza Grenada", y el peligro que
constitua una base de despegue de aviones de guerra para la seguridad
norteamricana. Este aspecto result poco creble, no slo bajo la perspectiva
de que la pista de aterrizaje se estaba realizando con apoyo de capitales
privados norteamricanos, con el propsito de favorecer el turismo
internacional (especialmente el europeo), sino por el amplio radio que
deberan tener los aviones para llegar a su objetivo de ataque, lo que haca
impracticable esta hiptesis.

La hiptesis ms creble ha sido la de una poltica de demostracin por

parte de EUA, respecto del futuro que podra correr Nicaragua en el
mbito regional, a la vez que como demostracin a la URSS de que
todava estaba en condiciones de mantener el orden en su rea de
influencia inmediata.

Esta accin del gobierno conservador norteamricano, lo nico que dej

como saldo en la regin, fue que no estaba dispuesto a dar participacin a
Amrica Latina en una solucin negociada sobre la crisis, sino resolverla
unilateralmente, o con el apoyo de algunos gobiernos "funcionales a sus
intereses", al tradicional estilo de la "poltica de las caoneras".

Los paises de la regin, as como la Asamblea de la ONU, expresaron su

repudio por la intervencin norteamricana en Grenada, aunque este hecho
nada resolvi.

Por su parte, la Junta nicaragense decidi el retiro de un grupo importante

de "consejeros cubanos", a fin de lograr espacio poltico y ganar credibilidad
internacional; pero la respuesta de EUA

fue la de iniciar maniobras conjuntas con las fuerzas armadas

hondureas en la frontera con aqul pas.

EUA Y CENTROAMRICA

En 1984, se estableci una Comisin Bipartita norteamricana, liderada por

Kissinger (conocida como Comisin Kissinger, que luego fue rebautizada
Comisin Jackson) que, a pedido del presidente Reagan visit
Centroamrica, a fin de hacer una evaluacin de la situacin. Las
conclusiones de esta Comisin -que hizo un anlisis pormenorizado,
incluyendo informacin histrica desde la independencia de los paises de la
regin, y en la que se admite, incluso, el permanente intervencionismo
histrico norteamricano en varios paises de la misma- no salen del
esquema planteado en el Documento de Santa Fe de 1980, en el que el eje
de toda la problemtica se encuentra en la penetracin sovitica a travs
de Cuba. Pese a que el informe fue firmado con reservas por algunos
miembros del partido demcrata, la posicin central se mantuvo.

Se aument el nmero de consejeros militares norteamricanos en

Honduras, con el propsito de entrenar grupos especiales, tanto de El
Salvador, a fin de actuar contra los grupos de liberacin -loque cre
resquemores en las fuerzas armadas hondureas, ya que estos grupos
especiales salvadoreos pueden atacar algn da Honduras en caso de
renovarse el tradicional conflicto entre ambos paises- como para prestar ayuda
a los Contras, en su lucha contra el gobierno sandinista.

En el mes de mayo, luego de unas elecciones reidas en El Salvador, result

electo Duarte (candidato demcrata cristiano), pese a las quejas de los
sectores ultraderechistas del partido Arena, liderado por D'Abuisson.

Por su parte, la Corte Internacional de Justicia (CJI), convocada por pedido

del gobierno de Nicaragua, conden el apoyo de EUA a la guerrilla
nicaragense (los Contras); lo que jurdicamente resulta importante, pero de
hecho esta condena carece de peso suficiente como para que se llegue a una
solucin satisfactoria (4).
En el mes de julio de 1984, el Grupo de Contadora present a los paises
centroamericanos y a EUA, un proyecto de Acta, a fin de encontrar una va
pacfica y negociada a la situacin en Amrica Central. Reagan manifest su
apoyo al Grupo. Al mes siguiente, el texto presentado, con algunas
modificaciones, fue suscripto por Nicaragua. Los Ministros de Relaciones
exteriores de la CEE, de los paises del Grupo de Contadora, de Espaa y
Portugal, se pronunciaron a favor del Acta. Sin embargo, EUA, acusando a
Nicaragua y a la URSS del desembarco de MIG soviticos en aquel pas (lo
que no pudo ser comprobado), decidi manifestar su desacuerdo con el
Acta. Posteriormente, los dems paises centroamericanos, bajo diferentes
excusas, decidieron no firmarla. Con esto, nuevamente se volvi al
comienzo en el proceso de negociacin y, el Grupo de Contadora comenz a
desgastarse polticamente frente a las permanentes trabas impuestas por
EUA, con el apoyo de los paises de la regin centroamericana, favorables a
sus polticas, o a travs de promesas de crditos por parte de EUA.

Hacia fines de ao, por fin, se cumpli en Nicaragua el ltimo requisito

establecido en la Resolucin de la XVII Reunin de Consulta de 1979:
elecciones democrticas. Daniel Ortega, miembro de la Junta, obtuvo el
63% de los votos, en una eleccin que fue presenciada por observadores
polticos tanto europeos como latinoamericanos. No obstante ello, el gobierno
de Reagan denunci a las elecciones como una "farsa".

CONFLICTO EUA-PANAMA

En febrero de 1987 los tribunales de Miami y Tampa acusaron al Gral.

Noriega de complicidad con los narcotraficantes colombianos. El presidente
panameo Erick Arturo del Valle intent, sin xito, desembarazarse de
Manuel A. Noriega pero fue destituido por la Asamblea Nacional. Washington
sigui reconociendo a del Valle.

El 3 de marzo EUA bloque 50 millones de dlares de Panam depositados

en bancos norteamricanos y el presidente Reagan suspendi el pago de la
cuota mensual por las operaciones del Canal.

El 25 de mayo fracasaron las negociaciones para permitir la partida de Manuel

A. Noriega y empez un largo perodo de "impasse" y escaramuzas donde
quedaron dos cosas claras: 1) el "hombre fuerte" era inmune a las presiones,
incluso econmicas; 2) Washington tena dificultades para reproducir su
podero en escala, con efectos disolventes para su principio de autoridad
regional.

El 7 de mayo de 1989, Manuel A. Noriega manipul la victoria de su

candidato presidencial Carlos Duque desatndose una revuelta popular
contra el fraude. Hubo represin.

El presidente George Bush lanz una exhortacin para que los militares y el
pueblo de Panam derrocaran a Manuel A. Noriega, pero cuando el intento
de golpe lleg, la reaccin de Washington fue de mantenerse al margen.

ELECCIONES PRESIDENCIALES

El 7 de mayo de 1989 se celebraron elecciones presidenciales en Panam, en

las que perdi el
oficialismo.

Se dio una situacin de incertidumbre en cuanto al desenlace final, que se iba

enrareciendo a medida que transcurra el tiempo y no se conocan cifras
oficiales del comicio. Circulaban todo tipo de rumores y especulaciones al
respecto.

Los observadores internacionales llegados a Panam con motivo de las

elecciones del 7 de mayo, emitieron un comunicado en el que indicaban que
los datos obtenidos coincidan con los de la iglesia catlica panamea que le
otorgaba el triunfo a la ADOC (oposicin) con un 70 por ciento de los votos
emitidos.

La Junta de la ADOC mantuvo una reuni en la Nunciatura con miembros del

cuerpo diplomtico, incluido los embajadores del Grupo de los Ocho, en la que
ratificaron su denuncia de fraude electoral y solicitaron que los distintos pases
de la comunidad internacional se preocuparan por la situacin.

En tanto las cifras oficiales continuaban dando informacin parcial en la cual

se asignaba a la frmula oficialista de COLINA 105.522 votos y 51844 votos
para la ADOC de oposicin. El clima en la ciudad de Pa

nam se mantuvo tenso, con aprestos militares en las calles y una amenaza
de paro de las actividades dispuesta por la oposicin.

El tribunal electoral panameo anul el 11 de mayo las elecciones,

fundamentando que se haban producido hechos que haban alterado de
manera significativa el resultado final. Asimismo en sus fundamentos el
tribunal mencionaba la sustraccin de boletas, la compra de votos, la
sustraccin de actas y otros documentos que, segn el tribunal, hacan
absolutamente imposible la proclamacin de cualquiera de los candidatos. Se
produjeron actos de violencia en la ciudad de Panam, en los cuales
resultaron heridos los tres integrantes de la frmula de la ADOC. Igualmente
resultaron heridos miembros de la custodia de dicha agrupacin y oficiales de
las Fuerzas de Defensa de Panam.

La ADOC rechaz la anulacin de las elecciones del 7 de mayo dispuesta por

el tribunal electoral de Panam. No obstante, el candidato a vicepresidente de
la coalicin opositora Ricardo Arias Caldern, oficiando de vocero de esa
agrupacin poltica reiter la necesidad de una concertacin entre civiles y
militares y lanz la posibilidad de un gobierno provisional que cubriese
el resto del perodo presidencial que venca el 31 de agosto.

Llegaron a Panam 2000 efectivos militares adicionales a los 13000

acantonados permanentes en el Comando Sur. Tambin arrib un
portaaviones de apoyo.

En los sectores en pugna, oficialismo y oposicin se advertan dos corrientes:

una intransigente, que se atribua y reclamaba para s el triunfo electoral; la
otra proclive a la negociacin y concertacin poltica.

En gran medida, la solucin de la crisis dependa de que en ambos sectores

prevaleciera la tesis de la negociacin.
Las cifras dadas a conocer por la ADOC con relacin a las elecciones del 7 de
mayo, luego anuladas, eran: sobre un total de 2889 mesas escrutadas que
representaban el 68 por ciento de los votos emitidos y cuando faltaban 1363
mesas por escrutar; ADOC (oposicin) 427.007 (67 por ciento); COLINA
(gubernista) 161.284 (25 por ciento); Hildebrando Nicosia 2.359 (0,4 por
ciento); nulos y en blanco 45.722 (7,2 por ciento). Estas cifras por cada partido
poltico interviniente representaban: ADOC-PDC 235.776 (37,1 por ciento);
MOLIRENA 124.904 (19,6 por ciento); liberal autntico 66.327 (10,4 por
ciento); total 427.007 (67,1 por ciento); COLINA-PRD 106.287 (16,7 por
ciento); PALA 30376 (4,8 por ciento); otros 24621 (3,9 por ciento); total
161284 (25,3 por ciento).

RESOLUCIN DE LA OEA SOBRE PANAM

La OEA adopt una Resolucin, exhortando al dilogo entre las partes, a fin
de arribar a un acuerdo.

Diversas reacciones provoc esta resolucin de la OEA sobre Panam.

El Secretario General del Partido Revolucionario Democrtico (PRD)

gubernista, sostuvo que la declaracin tena una injerencia norteamricana, y
lament lo que consideraba un deterioro de la OEA.

El ex canciller y representante de Panam ante la directiva del Canal de

Panam, Oyden Ortega Durn, dijo que la resolucin permita que el pueblo,
mediante el dilogo pudiera buscar sus propias soluciones.

La frmula de la ADOC abrigaba esperanzas en que lo consignado por la OEA

se cumpliera.

El candidato Guillermo Endara calific de trascendental la resolucin y que

constitua un hito en la historia de Panam que ayudara a la lucha por la
democracia.

El secretario del tribunal de honor del Partido Revolucionario Democrtico

(PRD) gubernista dijo que rec hazaran la propuesta con que se pretenda que
Noriega saliera de Panam, y que no aceptaran ninguna injerencia
extranjera, aunque fuera de la OEA.

El ltimo da de sesiones de la Asamblea Legislativa eligi al legislador

Toms Altamirano Duque como el primer panameo propuesto por el
gobierno de ese pas ante el gobierno de EUA para Administrador del
Canal.

De acuerdo a los Tratados Torrijos-Carter, a partir del 1 de enero de 1990 el

Administrados de la Comisin del Canal de Panam deba ser un ciudadano
panameo.

El aumento de la cuota de peaje del Canal, que tropezara con el reclamo de

los armadores latinoamericanos nucleados en ALAMAR, fue publicitado en
primera plana en el peridico La Estrella de Panam. El gobierno panameo
critic la medida desde dos puntos de vista: 1) por considerarla unilateral por
parte de fraccin estadounidense de los miembros de la Comisin del Canal y
consecuentemente inconsulta; y 2) por estimar que la variacin de costos de
peaje restara trfico al Canal conspirando contra los armadores de pases de
menores recursos (postura que se alineaba con los reclamos de ALAMAR).

Joo Baena Soares -Secretario General de la OEA-, arrib el 31 de agosto

1989 a Panam, acompaado por el representante permanente de Trinidad y
Tobago, Sr. Anguskhan y el Vicecanciller de Guatemala, Ariel Rivera. La
misin lleg en medio de controvertidas declaraciones del Ministro encargado
de la presidencia Sols Palma el cual, en ocasin de conmemorarse un nuevo
aniversario del fallecimiento del General Omar Torrijos, manifest que si la
oposicin mantena el condicionamiento del dialogo las conversaciones iran al
fracaso.

Con respecto a la frmula que se usara para la transferencia del poder

despus del 1 de setiembre, Sols Palma continu con la idea de un gobierno
de conciliacin o reconstruccin nacional, donde los tres sectores -COLINA,
ADOC y el Panameismo Autntico- estuvieran representados, siendo
responsabilidad de cada una de las partes acceder o bien auto-excluirse del
mismo.

De todas formas el oficialismo no neg que, cualquiera fuese la solucin

(excepto las descartadas elecciones nacionales), el gobierno de Panam a
partir del 1 de setiembre de 1989 sera de facto, dada la inexistencia de
frmulas constitucionales claras para sostener el poder.

El 3 de agosto. el Encargado de Negocios de EUA en Panam, Sr. John

Maisto, invit a los Jefes de Misin del G8 a una reunin en su residencia
en el curso de la cual expuso los siguientes conceptos, entre otras
consideraciones: a) que el presidente Bush asignaba dentro de su gestin
administrativa mayor importancia a la diplomacia multilateral que su antecesor;
b) que en este entendimiento se haba inclinado a aceptar el paso dado por la
OEA tendiente a encontrar frmulas de avenimiento interno para la situacin
de Panam; c) que no obstante ello los plazos se acortaban rpidamente y
EUA -de finalizar la etapa de negociaciones de la OEA sin resultados
positivos- pasara a operar en el plano bilateral. Supuestamente esta ltima
apreciacin fue dirigida a cada uno de los Jefes de Misin presentes por lo
cual cabra esperar un aumente de presin bilateral sobre el tema Panam
despus del 23 de agosto, sino antes, de no observarse sntomas locales de
avenimiento que permitieran determinar la salida de Noriega del poder en
fecha cierta; d) que el Comando Sur continuara realizando ejercicios militares
y que los mismos estaban jurdicamente inscriptos dentro de los tratados en
virtud de la responsabilidad que incumbe a EUA por la defensa del Canal,
dndose previo aviso a las FDP.

Segn el encargado de negocios estadounidense estos ejercicios tenan por

objeto demostrar a los cuadros de las FDP que Manuel A. Noriega no posea
vas de negociacin ni de comunicacin con el gobierno de EUA, tal como
parecera, haba querido demostrar a sus oficiales, a fin de calmar cierto
estado de agitacin que motiv nuevos nombramientos y desplazamientos de
funciones dentro de las FDP.

Estos ejercicios militares por parte del Comando Sur, fueron otra forma de
presin desarrollada por el Jefe del ejrcito del Comando Sur, General Marc
Cisneros, ya que segn el Sr. Maisto, la poltica del presidente Bush no
descartaba -dentro de todas las opciones- la opcin militar.

El caso Panam ha sido importante, como precedente frente al tema de las

elecciones en Nicaragua a fin de mantener la credibilidad de la poltica
exterior norteamricana en Amrica Central.

Continuando con la serie de maniobras denominadas genricamente "para la

defensa del Canal", tropas del Comando Sur, bloquearon una de las
principales instalaciones militares de las FDP en la boca sur del Canal y
realizaron ejercicios de desembarco en las orillas del mismo.

Los ejercicios militares de EUA se dirigan a reunir informacin de inteligencia

sobre la capacidad de reaccin local, destinndose a una futura toma de
decisin por parte de Washington, ya que los mismos haban sido
sistemticamente filmados por los mismos soldados norteamricanos
poniendo nfasis, no tanto en los aspectos militares sino en la reaccin de la
poblacin civil.

El 14 de agosto, concluy el dilogo tripartito. La oposicin mantuvo su

propuesta de plebiscito, mientras que COLINA, el ejecutivo y las FDP insistan
en la formacin de un gobierno de unidad nacional que integrara los tres
sectores en pugna, en el cese de la denominada "agresin norteamricana" y
en el descongelamiento de los fondos por parte del gobierno de EUA.

Se renov el dilogo tripartito con la presencia del Secretario General de la

OEA, Baena Soares.

Defendiendo su posicin ante la opinin pblica, ADOC manifest que su

negativa a la firma del documento presentado por COLINA en el que se
rechazaban las actitudes de las tropas y el gobierno de EUA, obedeci a que
ADOC firmara el documento que inclua a la crisis como un todo, entre lo cual
se encontraban los siguientes puntos: 1) respeto de la voluntad popular; 2)
salida del General Manuel A. Noriega; 3) vigencia de los derechos humanos.
COLINA y el rgano ejecutivo (que inclua una delegacin de las FDP),
presentaron una propuesta para la integracin de un gobierno denominado "de
unidad nacional" con los siguientes puntos: 1) cese de la agresin
norteamricana; 2) descongelamiento de los fondos; 3) retiro del excedente de
tropas norteamricanas en las bases de la Zona del Canal. Se agregaba a la
posicin de la ADOC la propuesta del plebiscito para el 20 de agosto.

Durante ltima reunin del dilogo, el oficialismo lanz la idea de una junta de
gobierno con cinco aos de duracin con llamado a elecciones al fin de dicho
perodo, pero fue rechazado por ADOC.

Luego de las negociaciones, tanto el representante de la oposicin como del

oficialismo, admitieron haber arribado a sus lmites en materia de negociacin
poltica, y aunque ambas partes manifestaron que el dilogo continuaba
abierto aun sin la presencia de la misin OEA, no se observaron puntos de
coincidencia como para una solucin rpida.

En el mbito de la oposicin panamea, se planteaba que: 1) que se esperaba

una reaccin ms enrgica por medio de la OEA; 2) que persista la idea de la
salida de Noriega como punto firme y previo a cualquier negociacin; 3) que la
Reunin de Consulta de la OEA permaneciera abierta; 4) que EUA continuara
sus ejercicios.

Los partidos polticos del oficialismo encabezados por el PRD, dedicaron los
das que restaron hasta el 1 de setiembre, para analizar la formacin de un
nuevo gobierno.

Las versiones circulantes indicaban como una de las posibles frmulas de

gobierno la compuesta por Carlos Duque (PRD), Hildebrando Nicosia
(Partido Panameista Autntico, Arnulfista, oposicin independiente) y el Cnl.
Marcos Justine (FDP).

Por su parte, el sector ms radicalizado del PRD, denominado "tendencia",

propugn el otorgamiento de poderes especiales al General Noriega.

INSTALACIN DE UN NUEVO GOBIERNO

En medios oficiales panameos hubo preocupacin por la reaccin

internacional que caus la designacin del nuevo gobierno provisional. La
estrategia de colocar a un tecncrata como Francisco Rodrguez Poveda al
frente de la presidencia indicaba que el poder real no haba sufrido
desplazamientos y que se llevara a cabo una poltica de corte pragmtico,
contrariamente a lo propiciado por la vertiente de izquierda del PRD
"tendencia", algunos de cuyos miembros eran partidarios de otorgar plenos
poderes al General Noriega.

El presidente Bush hizo declaraciones que hicieron presagiar un incremento

de la crisis financiera econmica, lo que enerv los proyectos que el gobierno
necesitaba de manera urgente para superar los fuertes ndices de
desocupacin. Esa fue una de las razones por las que el presidente
Rodrguez Poveda, en su discurso, habl de privatizaciones como forma de
eludir las sanciones que afectaban al gobierno pero no a los particulares, que
operaban especialmente en la Zona Libre de Coln.

EUA estableci medidas con los fondos norteamricanos para presionar a

Noriega en defensa "de la autodeterminacin del pueblo panameo y la
democracia".

El Comando Sur de EUA en Panam, se encontraba en alerta.

Nicaragua reconoci al nuevo gobierno.

El lder de la Democracia Cristiana el Dr. Ricardo Arias Caldern pronunci

el 14 de agosto. un discurso de neto corte poltico en la sede del club de
rotarios de Panam. En los considerandos se destacan los siguientes puntos:
1) las fuerzas de oposicin aplicaran la estrategia de "acumulacin de
presiones polticas" como una alternativa prioritaria contra el rgimen; 2) sin
democratizacin el pas no podra reconciliarse ni lograr la nacionalizacin del
Canal; 3) el fracaso del dilogo en la OEA poda imputarse a que ninguno de
los representantes del gobierno estuvo dispuesto a definir la permanencia del
General Manuel A. Noriega; 4) finalmente seal que el advenimiento de un
nuevo gobierno desde el 1 de setiembre haba provocado el efecto de
regresar al rgimen al punto de partida al cabo de 21 aos de vigencia de
proyecto torrijista, sin ofrecer nada al pas.
El 21 de agosto el Consejo General de Estado presidido por el Presidente
Provisional Rodrguez Poveda, con la asistencia del Comandante en Jefe de
las FDP, General Manuel A. Noriega, ministros y directores de entidades
autnomas, design los 510 representantes de gobierno de corregimiento y 19
concejales que pasaran a integrar todos los consejos municipales en los
distritos de la repblica.

Con la instauracin de los 510 representantes se quiso dar una apariencia

constitucional al nuevo

gobierno provisional de Panam.

El cuerpo de "representantes de corregimiento" estaba contemplado en el

Ttulo 8. Captulo 1. de la Constitucin Nacional, y fue establecido por el
"torrijismo" como un verdadero poder popular que en un determinado
momento podra asumir facultades constituyentes; sin embargo, la constitucin
de Panam contempla la eleccin popular directa de los representantes de
corregimiento y no su designacin por medio de un Consejo General de
Estado convocado por un gobierno provisional de facto. Esto da idea de las
fuertes discrepancias que se observaban entre el orden constitucional efectivo
no vigente y la intencin del oficialismo de aparentar una cierta semejanza al
mismo, manteniendo instituciones cuyos miembros eran designados de una
manera vertical pero no desde la voluntad popular sino desde la cpula del
poder de las Fuerzas de Defensa.

INTENTO DE GOLPE MILITAR A NORIEGA

El Gral. Manuel A. Noriega, Jefe de las Fuerzas de Defensa de Panam,

acus el 3 de octubre, a EUA de propiciar el fallido intento de golpe de Estado
que fue sofocado luego de 6 horas de combate.

EUA envi 10 mil soldados al Comando Sur y realiz maniobras en Panam

mientras el Secretario de

Estado James Baker haca declaraciones de que EUA se reservaba el

derecho de invadir Panam.

El martes 2 de octubre, unos 200 oficiales jvenes se haban alzado en armas

para reclamar la destitucin de Manuel A. Noriega. Pero Noriega pudo
mantener el control de Panam y detuvo a 180 efectivos

El 3 de octubre, se produjo una insurreccin de una parte de la oficialidad

joven de los cuadros medios de las FDP (Fuerzas Democrticas Panameas).
Los oficiales involucrados decidieron pasar a retiro a la cpula del organismo.
Entre otros considerandos la proclama difundida slo una vez por radio,
expresaba el carcter torrijista y nacional del movimiento, no desconoca
al presente gobierno y dejaba abierta la posibilidad de elecciones
futuras.

La cronologa de las acciones se desarroll de manera programada

habindose aguardado que el presidente provisional se encontrara fuera del
pas. Asimismo los sublevados esperaban que Manuel A. Noriega y su
Estado Mayor se reunieran en el cuartel sublevado en horas de la maana
para presentar sus reclamaciones. La mayora de los oficiales jvenes
haban sido postergados en sus promociones durante 1989 lo cual habra
creado un estado general de resentimiento contra Noriega que se habra
generalizado entre la tropa.

La proclama rebelde dej en claro que se trataba de un movimiento con

motivaciones militares profesionales; pero de haber triunfado hubiera
tenido repercusiones polticas indudables.

El Secretario de Estado Baker sin descartar la posibilidad de una intervencin

militar a Panam, respondi a Senadores del ala derecha del partido
republicano y algunos del demcrata, que EUA se reservaba el derecho de
hacer uso de la fuerza de acuerdo a su propio calendario e inters frente a la
crtica que se le hiciera por no haber adoptado un papel ms activo en el
intento de golpe de Estado a Manuel A. Noriega.

No obstante, los 12 mil soldados norteamricanos del Comando Sur se

encontraban movilizados en "alerta rojo" an antes de la rebelin lo que
indicaba que el gobierno de EUA conoca del levantamiento

Las fuerzas militares de EUA, no se involucraron en el incidente, pero si

observaron desde helicpteros a gran altura, la evolucin del combate en los
ltimos momentos de resistencia del Cuartel Central donde se haban recluido
las fuerzas insurrectas.

El hecho de haberse producido el 2 de diciembre de 1989, el cambio de

jefatura del Comando Sur, dio pie a la propaganda oficialista para
manifestarse sobre una suerte de provocacin por parte de EUA a la
insurreccin.

Las sanciones econmicas que EUA aplic a Panam para alejar a Manuel A.
Noriega, no dieron los resultados previstos. Los ms daados han sido los
hombres de negocios de EUA.

POSICIN DE EUA EN LA OEA EN RELACIN A PANAM

La poltica norteamricana, esbozada por el representante de EUA ante la

OEA, John Maisto en relacin con Panam planteaba: 1) apoyo para una
transicin a la democracia; 2) defensa de los derecho humanos; 3)
cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter; 4) lucha contra el narcotrfico;
5) accin contra el lavado de dinero proveniente de la venta de drogas. Por
otra parte, Estados Unidos no reconoca al rgimen de Rodrguez Poveda.

EUA reclamaba que una Resolucin de la OEA planteara:

1) La falta de transferencia real de poder al 1 de setiembre;

2) que quedara de manifiesto la posicin negativa de Manuel A. Noriega que

impidi la realizacin de

conversaciones entre las partes;

3) la denuncia de violaciones a los derechos humanos, y que pusiera el

nfasis en rol que le cabe a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos;
4) que se instara a la renuncia inmediata de Manuel A. Noriega;

5) la reafirmacin de la validez de los Tratados sobre el Canal;

6) una recomendacin a los gobiernos hemisfricos, para que no aceptaran a

los representantes del gobierno de Manuel A. Noriega.

Per considero difcil aceptar la resolucin en los trminos expuestos. Mxico,

por cuestin de principios, no apoy el contenido del proyecto de EUA.
Argentina destac que se trataba de un asunto eminentemente poltico y
sensitivo, y que resultaba sumamente importante armonizar la posicin del
Grupo de los Ocho. Venezuela y luego Mxico apoyaron la posicin
Argentina.

El G8 reunido en Ica, Per en su Tercera Cumbre conden al rgimen de

Manuel A. Noriega. El representante de Venezuela pidi la "expulsin" de
Panam del G8 (ya se encontraba suspendido), pero Mxico se opuso. El
gobierno peruano de Alan Garca acompa a la posicin de Venezuela (7).

EUA BLOQUEA A PANAM

Tropas norteamricanas bloquearon el lunes 20 de noviembre, con apoyo de

tanquetas artilladas el acceso a instalaciones del Ministerio de Salud y otras
dependencias gubernamentales en reas del Canal de Panama.

Con la puesta en prctica de la restriccin a buques de bandera panamea

para su entrada a puertos norteamricanos, se dio cumplimiento a una
medida preanunciada desde el comienzo de la crisis, lo que hizo suponer que
el incremento de las sanciones sera progresivo a fin de dar tiempo a las
empresas de EUA para el retiro de sus intereses en la repblica de
Panam hacia otras reas fiscales de alternativa que ofrecieran las
mismas ventajas comparativas, particularmente en materia de
abanderamiento de buques y aeronaves y formacin de corporaciones bajo
regmenes liberales en materia de movimiento de fondos.

Despus del congelamiento de los fondos del Estado panameo

depositados en EUA y de aquellas utilidades provenientes de la renta del
canal, esta medida fue una de las ms duras que se tomaron desde el
comienzo de la crisis bilateral.

11.-) LOS CONFLICTOS DEL FIN DE SIGLO

Acabamos el siglo y el milenio sin un balance mnimamente positivo respecto

a nuestras capacidades de evitar o dominar los graves conflictos que
continuamente se producen en el planeta, y sin que la sociedad internacional
disponga de medios y clarividencia para enfrentarse a situaciones de profunda
inhumanidad. A lo largo del siglo XX han muerto unos 110 millones de
personas en guerras, la mayora de ellas civiles. La dcada de los noventa,
adems, ha sido prolfica en aberraciones provocadas por enfrentamientos
entre seres humanos, como los genocidios de Bosnia y Ruanda, las matanzas
de civiles en Argelia y tantos otros casos, que aun habiendo recibido atencin
por parte de los medios de comunicacin no han entrado en vas de
pacificacin ms que al cabo de muchos aos, demasiados, en el mejor de los
casos. En otros, el conflicto continua y se perpetua. Slo en el continente
africano, en las cuatro dcadas que van de 1955 a 1995 han habido cerca de
ocho millones de muertos en conflictos armados, con megacifras del orden de
los dos millones de vctimas mortales en Nigeria, un milln en Angola, Etiopa
y Argelia, y ms de medio milln en Ruanda, Sudn y Eritrea. El coste social y
psicolgico de estas cifras es siempre tremendo, y se necesitar un
gigantesco esfuerzo para superar las heridas. En Bosnia, aunque con cifras
menores, lo saben bien.

La finalizacin de la Guerra Fra, ha comportado al menos la desaparicin de

algunos conflictos que estaban anclados precisamente en la poltica de
contencin de EE.UU. y de internacionalismo comunista de la URSS, y que
persegua la expansin de sus ideologas y la consolidacin de sus posiciones
geoestratgicas. Para evitar el enfrentamiento directo, ambas potencias
exportaron el conflicto al Sur, a su periferia, utilizando a numerosos pases
en todos los continentes para desestabilizar a la potencia adversaria, y
dejando como herencia un puado de pases militarizados, rearmados y
descompuestos (Angola, Mozambique, Somalia, Afganistn, etc.), que luego
han sido focos de atencin prioritaria para las organizaciones humanitarias.
Los ltimos aos de la Guerra Fra, que cubre toda la dcada de los ochenta,
han sido denominados como de "inseguridad controlada", y se
caracterizaron por la existencia de guerras de baja intensidad, con profusin
de guerra de guerrillas, en las que la evolucin militar estaba limitada y el
contexto vena determinado por factores externos.

En los aos noventa, sin embargo, muchos conflictos abiertos han tomado
otra dimensin, tanto en los nuevos como la forma de expresarse de los
antiguos que no entraron en vas de solucin. El fin de la Guerra Fra ha
permitido aflorar conflictos tnicos, confesionales y sociales ya existentes,
al levantarse las barreras de contencin que en el pasado impusieron el orden
colonial y despus las grandes potencias. Este perodo de fin de siglo puede
denominarse de "desorden generalizado", "en el que junto a una mayor
cooperacin de las grandes potencias y una reactivacin de Naciones Unidas
como actora en la escena internacional, el debilitamiento de los estados y la
deslegitimacin de las "grandes narraciones histricas" dan un nuevo libre
curso a la prehistoria y a las sociedades civiles, as como a las guerras
civiles".Lo cierto es que los conflictos de hoy no pueden explicarse
completamente utilizando modelos o patrones de interpretacin del pasado,
sea por la forma de utilizar la violencia, por su carcter interno o por su
aparicin inesperada en cualquier punto del planeta.

11.1.-) Tipologa de los nuevos conflictos.

Segn los datos que anualmente recoge el Departamento de Investigacin

sobre Paz y Conflictos de la Universidad de Uppsala, desde 1989 hasta 1996
se han producido en el mundo 101 conflictos de los que slo seis han sido
entre Estados (India-Pakistn, Camern-Nigeria, Etiopa-Somalia, etc.), y el
resto en el interior de los Estados. Estos conflictos han afectado a 71 pases
diferentes, y algo ms de la mitad han sido debidos a luchas por el dominio de
territorios, mientras que algo menos por el control del poder del gobierno. En
el ao 1996 estaban activos 36 conflictos, 6 de los cuales eran guerras (Rusia
contra Chechenia, Turqua contra los kurdos, Afganistn, Sri Lanka, Argelia y
Sudn), 13 eran conflictos intermedios y 17 conflictos menores.
De los datos anteriores se deduce, efectivamente, que el fin de la Guerra Fra
ha comportado una notable disminucin de la frecuencia de las guerras, pero
no de los conflictos menores o intermedios. Es de destacar tambin que de los
19 conflictos ms importantes, agrupados como "guerras" o "intermedios", slo
4 se iniciaron con posterioridad a 1989. Los otros 15 vienen de tiempo atrs,
algunos de ellos de los aos 50 y 60. Los continentes ms conflictivos son
frica y Asia, que en 1996 presentaban 14 conflictos cada uno.

Durante el perodo mencionado, finalizaron un total de 66 conflictos, de los

que 19 (28'8%) fueron resultado de un acuerdo de paz, logrados
especialmente en los ltimos aos; otros 23 (34'8%) finalizaron con la victoria
de una de las partes sobre la otra, y 24 (36'4%) por otras vas (acuerdos de
cese el fuego entre las partes). Los resultados de estas estadsticas apuntan
un cierto avance en las capacidades de lograr acuerdos de paz, pero no debe
olvidarse la terrible herencia que han dejado estos conflictos: slo entre 1990
y 1996, han dejado un balance de 3'5 millones de muertos, 24 millones de
desplazados y 18 millones de refugiados.

Para el Project Ploughshares del Conrad College14, en 1996 existan 40

conflictos mayores que afectaban a 35 estados diferentes. 15 de estos
conflictos estaban localizados en Asia, 14 en frica, 7 en Oriente Medio, 3 en
Amrica y uno en Europa. Todos ellos eran guerras civiles. Ete centro clasifica
los conflictos actuales en tres grandes categoras relacionadas con la
situacin del estado: por su control, por la formacin del estado o por su
fracaso.

Las luchas por el control del estado estn normalmente protagonizadas por
movimientos revolucionarios, campaas de descolonizacin o por lites que
se disputan el poder. El conflicto en el ex-Zaire sera un ejemplo de este tipo.
En algunas ocasiones, la religin (Argelia) y los intereses tnicos (Ruanda)
juegan un papel central. La mitad de los conflictos actuales podran
identificarse con este apartado.

Los conflictos por la formacin de los estados generalmente implican a

regiones situadas dentro de un estado que luchan para lograr un mayor grado
de autonoma o una secesin. La etnicidad, la identidad comunitaria y la
religin tambin juegan un papel importante. Un 40% de los conflictos actuales
son de este tipo, e incluyen los casos del Sudn, India (por Cachemira), Sri
Lanka (por los tamiles), Indonesia, Filipinas y la antigua Yugoslavia.

Los conflictos por el fracaso del estado vienen provocados por la ausencia
de un control gubernamental efectivo. El fracaso ms importante es el de la
incapacidad de proporcionar una seguridad humana mnima para los
individuos. Un 15% de los conflictos actuales son de este tipo, y Somalia sera
una muestra palpable de lo que ocurre cuando se juntan la pobreza, la
ausencia de estructuras estatales y la proliferacin de armas ligeras.

Varios conflictos, no obstante, presentan elementos de dos o tres categoras a

la vez, como en Sudn, en Irn, Iraq o Filipinas.

Si utilizamos una tipologa propuesta por Sahnoun , podramos decir tambin

que los conflictos de los ltimos tiempos pueden clasificarse en otras cinco
categoras, aunque normalmente sean debido a la suma de una multiplicidad
de factores:

Crisis producidas por el fracaso de procesos de integracin en los

intentos de creacin de Estados-Nacin. Se caracterizan por la ausencia de
factores de unificacin nacional, la ausencia de liderazgo y el monopolio del
poder por parte de un grupo tnico (Chad, Zaire, Sahel, Uganda, Ruanda,
Burundi, Sri Lanka, Sierra Leona, etc.)

Crisis resultantes de la herencia colonial o de las dificultades de la

descolonizacin. Suelen haber disputas fronterizas y conflictos por la
posesin de las tierras. Las estructuras pueden ser de tipo feudal (Nigeria,
Togo, cuerno de frica, Cachemira, Cacaso, etc.)

Conflictos que son legado de la Guerra Fra. De muy difcil gestin, o

"intratables", en los que siempre se da una gran acumulacin de armamentos.
Puede tomar la forma de guerra de liberacin (Angola, Mozambique,
Camboya, El Salvador, Nicaragua, Vietnam, Afganistn, etc.)

Conflictos de carcter religioso. En la mayor parte de las ocasiones, son

resultado de la manipulacin ejercida por lderes polticos o religiosos (Sudn,
Lbano, Chipre, los Balcanes, India, Filipinas, Irlanda del Norte, etc.)

Conflictos de carcter socioeconmico. La ausencia de democracia y la

desigual distribucin de la tierra estn en el fondo de la mayor parte de estos
conflictos (Chiapas, etc.)

Desde otra perspectiva, compatible con la anterior, los conflictos actuales

podran ser catalogados como de legitimidad, transicin, identidad o
desarrollo:

Conflictos de legitimidad. Surgen como consecuencia de la falta de

legitimidad de un rgimen, la ausencia de participacin poltica y problemas en
la distribucin del bienestar. Son tpicos en las "nuevas democracias" (Hait,
Guatemala, Per, Paraguay, etc.)

Conflictos de transicin. Se refieren a luchas entre fuerzas rivales, con

diferentes intereses, para hacerse con el poder en procesos de transicin y
cambio poltico.

Conflictos de identidad. Son conflictos que tienen como consecuencia la

bsqueda de la proteccin de la propia identidad. En sus races hay
diferencias tnicas, tribales y lingsticas dentro de "grupos familiares" que
han entrado en disputa. Han sido numerosos los casos de Europa Central y la
antigua URSS.

Conflictos de desarrollo. Son consecuencia del abismo entre ricos y pobres.

11.2,.-) Caractersticas de los conflictos actuales

Los conflictos que estn marcando la poca presente, siendo diversos y

complejos y con caractersticas muy particulares, muestran no obstante una
serie de aspectos que son comunes a gran nmero de ellos, y que en cierta
medida pueden orientarnos sobre las razones de fondo que impulsan su
surgimiento o agravamiento. Algunas de estas caractersticas son las
siguientes:
Son pases abandonados por las grandes potencias, que van a la deriva
y tienen un marco estatal muy debilitado. Al finalizar la Guerra Fra, la
URSS abandon a muchos de sus satlites (Etiopia, Angola, Vietnam,
Afganistn), y Occidente abandon tambin a muchos de sus aliados en el
Tercer Mundo, ya innecesarios para sus fines estratgicos. La retirada de
estas potencias militares, sin embargo, no siempre ha significado volver a la
paz, sino entrar en una nueva fase conflictiva. Estos pases tienen adems
unas caractersticas comunes:

estn inmersos en una profunda crisis econmica

el Estado no puede proporcionar casi nada, ni los servicios mnimos

no se atienden las reivindicaciones populares

se reprime a la disidencia poltica

el tejido social est desmembrado

la regresin econmica comporta un hundimiento de los servicios pblicos

(salud, educacin) que favorece las lgicas de depredacin de recursos, y en
cierta manera una "bandizacin" de los actores

vuelven a aparecer grandes epidemias, como consecuencia de las

insuficiencias en los sistemas de salud o a la prctica desaparicin o
privatizacin de algunos de ellos, especialmente en los pases del Este. Las
ONG estn supliendo las deficiencias de lo que debera ser la actuacin
pblica.

Influencia determinante de los factores internos y locales. Como ha

sealado Rufin ha desaparecido el "cemento totalitario" que mantena juntas a
comunidades muy divididas. La desintegracin que sigue puede adoptar un
cariz nacional o tnico, segn los casos. En el caso Yugoslavo, el
debilitamiento de las instituciones federales ha liberado las reivindicaciones de
las naciones federadas. En numerosos pases del Tercer Mundo, en cambio,
las ansias de identificacin se formulan ms bien desde esquemas tnicos o
incluso de clanes, como en Somalia". Otros factores internos que determinan
el estallido de estos conflictos son el abismo entre la minora rica y la
inmensidad de pobres, la escasa y desigual distribucin de la tierra cultivable,
la tensin demogrfica (en algunos pases) y la incertidumbre de la juventud.

Inseguridad ecolgica. Como pone de manifiesto el Worldwatch Institute en

sus informes anuales, "el agotamiento y el deterioro de los sistemas naturales
se han convertido en un generador importante de inseguridad y tensiones en
muchas sociedades. La desertizacin, la erosin del suelo, la deforestacin y
la escasez de agua son fenmenos que se producen por todas partes y se
traducen en una reduccin del potencial de aumento en la produccin de
alimentos, un empeoramiento en el campo sanitario o una habitabilidad
limitada." No hay que olvidar, adems, que el bienestar de casi la mitad de la
poblacin mundial est directamente vinculada a los recursos naturales
locales, sea lea, carbn, paja o estircol de vaca, y que muchos de estos
recursos se estn agotando o degradando, lo que genera cada vez mayor
nmero de conflictos. Ello se agrava aun ms en pases que estn atrapados
por el monocultivo, la exportacin de unas pocas materias primas o el pago de
una deuda exterior ya insoportable, lo que est dando pie a que muchos de
estos pases decidan salir del paso mediante la explotacin acelerada de sus
riquezas naturales ms productivas.

La escasez medioambiental acta adems en unin de otros factores, ya sean

econmicos, polticos o culturales. Como apunta Homer-Dixon, "una severa
escasez medioambiental puede reducir la produccin local de alimentos,
agravar la pobreza de los grupos marginales, fomentar grandes migraciones,
enriquecer a lites que especulan con los recursos y minar la autoridad moral
y la capacidad de gobernar del Estado. Estas tensiones a largo plazo pueden
destruir poco a poco el tejido social de una sociedad pobre, causando un
malestar popular crnico y la violencia al fomentar las injusticias y alterar el
equilibrio de poder entre grupos sociales que compiten entre s y el
Estado".Ejemplos de conflictos de origen ambiental son los sucedidos en
Nigeria (con los ogoni), Sudn, Brasil y Mxico, otros muchos casos.

Fragmentacin: aparicin de nuevos estados, que plantean entre s

numerosos contenciosos de poblacin y de fronteras, con riesgo de
regionalizar el conflicto. Se ha roto el tab de la inviolabilidad de las fronteras,
y con una frecuencia cada vez mayor se plantean propuestas de nuevos
Estados y redefiniciones de viejas y absurdas fronteras coloniales.

Bsqueda de identidad, que se traduce en conflictos cuando lo hacen

diversos actores en un marco estatal dbil, poco integrador o represor, cuando
hay comunidades que sufren desigualdades econmicas, discriminacin
poltica, violaciones de los derechos humanos o una presin ecolgica. Los
conflictos de identidad, que a veces tambin son definidos como conflictos
culturales, son especialmente intensos cuando los miembros de un grupo
temen que reconocer y garantizar la identidad de los otros pueda
comprometer el reconocimiento de la propia o una disminucin de los
privilegios ya adquiridos, o cuando se pierde la confianza en las instituciones
polticas. Muchos conflictos de la actualidad son el resultado del secuestro o la
simple negacin que algunos imperios realizaron durante dcadas sobre los
atributos fundamentales de la identidad de los pueblos (la religin, la lengua,
el territorio). Asegurar la identidad de cualquier grupo resulta, por tanto,
fundamental para resolver pacficamente los conflictos, con lo que ello pueda
suponer de compartir el poder poltico y de reconocimiento recproco.
Lamentablemente, la identidad de muchas personas no est asegurada por el
hecho de ser ciudadanos de un Estado, cuando ste no les reconoce sus
peculiaridades y derechos, sean lingsticos, culturales o polticos. Como han
explicado Kriesber y Pinxten, las configuraciones de identidad desempean un
papel muy importante en los conflictos calificados de "intratables", en los que
las fuerzas convergentes de la identidad (dogmatismo, fundamentalismo,
exclusivismo) son mucho ms fuertes que las tendencias o formas
contingentes, con lo que no resulta difcil que se produzca una escalada: el
otro es identificado como una amenaza para nuestra identidad, sus
propuestas son deformadas, se instala el autismo, y el dilogo y la
negociacin se vuelve imposible.

Extensin y manipulacin de nacionalismo religiosos. Los casos de

Egipto, Irn, Sudn, Afganistn, Argelia, Arabia, Pakistn, Turqua o India, nos
indican que el auge de los nacionalismos religiosos puede ser una muestra del
desencanto hacia el nacionalismo laico surgido en el perodo descolonizador y
sus promesas nunca cumplidas de proporcionar bienestar, libertad y justicia
social, una respuesta rpida e irracional al malestar creado por la ferocidad del
neoliberalismo planetario, una reaccin contra los efectos alienantes de la
tecnologa moderna a gran escala, as como una respuesta negativa a los
principios centrales del modernismo occidental, como la ley laica, el
escepticismo intelectual o la eleccin moral individual, que para algunas
sociedades con fuerte implantacin islmica son ideas responsables del
declive moral de la sociedad. De ah surge un temor a la prdida de identidad,
del sentido de la comunidad y el valor personal, y la consecuente
"satanizacin" de Occidente.

Divisin extrema en etnias, tribus, clanes. Muchos conflictos de identidad

aparecen como respuesta a la incapacidad de los gobiernos a satisfacer las
necesidades bsicas de la gente, que acaba perdiendo toda confianza en la
capacidad del Estado para garantizarles lo ms bsico. En frica, la raz de
muchos conflictos est en la misma naturaleza del Estado, que es patrimonio
personal del dictador y de su tribu. Estos dirigentes han instaurado un sistema
de gestin econmica y financiera a base de prebendas y de practicar una
cleptomana en la gestin pblica. El extinto Mobutu sera el paradigma de
ello, y explica cmo muchos conflictos no son otra cosa que luchas llevadas a
cabo por clanes, tribus o familias para controlar el patrimonio del Estado.

En cualquier caso, est claro que en situaciones de conflicto armado o de

desaparicin de la autoridad del estado, la gente busca seguridad recurriendo
a formas de asociacin ms tradicionales, desplazando sus lealtades desde el
Estado a la identidad de grupo, e identificndose con lo que est o siente ms
cercano y pueda darle proteccin, aunque sea un grupo muy reducido, sea el
clan, la tribu, la religin o un grupo poltico. Este proceso a menudo
desemboca en la competencia y el conflicto entre grupos, particularmente
cuando los recursos son escasos. Ello explica que muchos conflictos de hoy
se definen ms por sus afiliaciones tnicas, religiosas o regionales, que por su
ideologa o planteamiento de clase. La proliferacin de conflictos tnicos es
una expresin de la lucha por la identidad y la seguridad en comunidades que
se encuentran divididas por fronteras artificiales o que viven en espacios
geogrficos donde son minora. Estos conflictos son extremadamente
manipulables por algunos lderes populistas y demaggicos, y es frecuente
comprobar la existencia de complicidades directas de gobiernos de pases
industrializados, que apoyan sin disimulo a lderes corruptos para proteger sus
intereses econmicos. Las mayoras hegemnicas utilizan muy a menudo el
Estado como instrumento para desarrollar su propia comunidad tnica,
marginando al resto de grupo, a los que se demoniza y estereotipa mediante
la creacin de imgenes de enemigo.

Fragmentacin de las fuerzas polticas Muchas veces est organizado por

la direccin poltica, que busca debilitar a la oposicin promoviendo rivalidades
entre sus miembros. Adems, los movimientos armados se dividen con
facilidad, perdiendo el control sobre sus tropas

Nuevos actores de conflicto (mafias, clanes, bandas paramilitares,

guerrillas, etc.), que rechazan cualquier referencia a los derechos humanos,
a la democracia o al derecho humanitario. En muchas ocasiones, estos
actores de violencia son jvenes rebeldes que actan sin causa poltica ni
disciplina, y que sobreviven gracias al poder de rapacidad que les da la
posesin de un arma. Los conflictos civiles de hoy muchas veces se presentan
sin ninguna cobertura ideolgica o poltica. En otros contextos, la imposibilidad
de salir de la pobreza y la miseria empuja a numerosos jvenes a participar en
movimientos extremistas, bandas callejeras o crteles del narcotrfico. Las
bases sociales de estos movimientos tambin han cambiado. Si despus de la
Segunda Guerra Mundial estaban formadas por poblaciones agrarias que
conservaban estructuras casi feudales y clnicas, o por poblaciones educadas
en las ciudades y con un carcter "progresista", a mediados de los ochenta
surgen nuevos movimientos apoyados por poblaciones que accedieron
violentamente a la modernidad, pero sin sacar ningn provecho de ella.
Muchos conflictos de hoy son confrontaciones entre estos ltimos movimientos
y los movimientos modernistas clsicos.

Nuevos mtodos: pillaje, rapia, secuestro, etc. Todos los medios valen, se
practica una guerra total, sin tener en cuenta los reglamentos internacionales.
La violencia es en ocasiones el mtodo escogido por algunos actores para
hacerse visibles y obtener por la fuerza bruta un reconocimiento desde el
exterior, aplicando la mxima de "doy miedo y se habla de m, luego existo".
Es probable que la difusin de las comunicaciones de masas y otros
instrumentos de movilizacin popular contribuyan a agravar la intensidad de
los conflictos intergrupales, en lo que Rosenau denomina "revolucin de
habilidades", y que junto a sus aspectos positivos (el poder meditico que
adquieren muchas ONG's, por ejemplo) ofrece una ttrica versin para los
protagonistas de la crueldad.

En estos conflictos suele desarrollarse una nueva lgica econmica, en la

que los movimientos armados buscan formas muy pragmticas de
organizacin que les permitan sacar ventaja de las condiciones locales y las
sensibilidades internacionales, y de forma particular de la ayuda humanitaria,
que instrumentalizan a su antojo. No se trata ya de las viejas figuras
guerrilleras o combatientes, sino de actores indisciplinados que usan la fuerza
militar para sobrevivir en algunos casos y para imponer sus parcelas de poder
y riqueza sobre cualquier otra consideracin poltica o social, aunque sea a
costa de la predacin continuada sobre sus propios paisanos. En una segunda
fase, esta lgica predadora conduce a un proceso de criminalizacin,
mediante la produccin, explotacin o comercializacin ilegal de bienes o de
servicios lcitos o ilcitos. Como sealan Jean y Rufin, "a las nuevas
economas de guerra fundadas sobre la explotacin (predacin y trfico)
parece corresponder una forma organizacin poltica fundada sobre una gran
violencia. Esta se ejerce tanto dentro del movimiento (disciplina frrea,
sanciones, condicionamiento de los combatientes) como fuera del movimiento
(extrema dureza con la poblacin civil, utilizacin de mtodos de terror,
ejecucin de los miedosos, reclutamiento por la fuerza, etc.)".

Nueva estrategia: limpieza tnica, exterminio, genocidio. Las guerras

civiles siempre son extremadamente pasionales y crueles, y van
acompaadas de terror, que adems hay que mostrarlo. Se busca humillar al
enemigo, descalificarlo moralmente, destruir sus seas de identidad y sus
smbolos culturales, sustituyndolos por otros nuevos. Como ha sealado
Debray, "es necesario desfigurar al enemigo, moral y fsicamente; erradicar el
mal; conseguir su capitulacin espiritual; humillarlo y subyugarlo. La guerra
civil es la religin perseguida por otros medios; no sera tan implacable si no
fuese una guerra santa, por los dos bandos; y una guerra santa es una
guerra canbal, por definicin. Una guerra clsica es una guerra por
imposicin, que llevan a cabo generales y reclutas uniformados. Una guerra
civil es una guerra por vocacin, que se hace con voluntarios y apstoles,
engalonados de forma accesoria. Los jefes no tienen una cometida, sino una
misin, com el Papa. Por eso las armas de la propaganda tienen una
importancia decisiva. La descalificacin moral del adversario, enemigo del
gnero humano, presente en todos los conflictos, adquiere aqu una
radicalidad teolgica...".

El objetivo de la guerra ya no es ganar, sino exterminar al enemigo. No hay

proporcin entre los fines y los medios, y los prueba el que hay ms
ejecuciones en la retaguardia que muertos en combate. No hay campo de
batalla militar. Las ciudades, las casas, el hogar es ya el nuevo escenario de
la lucha cotidiana. Como ha dicho Tusell, " se terroriza al adversario de una
manera inmediata mediante la exposicin de los cadveres; despus,
adems, se utiliza la imagen del terror ajeno como medio para demostrar la
barbarie del adversario, y justificar la exacerbacin teraputica del propio
terror". En ocasiones, el hambre no es el resultado final de una situacin
conflictiva, sino un instrumento, un medio deliberado para desplazar o
aniquilar a poblaciones enteras. En los nuevos conflictos, los ms dbiles son
tambin los ms vulnerables. Este tipo de crueldades quedan gravadas en la
memoria histrica de la gente que las ha sufrido, y se transmite de generacin
en generacin, hasta que el pasado se hace presente.

Militarizacin de la sociedad. Es la consecuencia de haber estado luchando

durante muchos aos, creando una cultura y una economa de guerra, que
tienen tendencia a perpetuarse a si mismas. Esta militarizacin conduce, entre
otras cosas, a una intervencin constante del Estado sobre la accin
humanitaria, con objeto de manipularla y sacarle beneficio.

Proliferacin de armas ligeras y de efecto indiscriminado. La dispersin

de 110 millones de minas antipersonal en estos pases es slo un ejemplo de
la herencia dejada por un comercio de armas descontrolado y fomentado por
un reducido nmero de pases productores, que bajo el amparo del secretismo
de este comercio han alentado la proliferacin de millones de artefactos
destructivos en pases que, una vez terminada la guerra, servirn para
fomentar la criminalidad y situar la violencia urbana en cotas insoportables.

Aumento de refugiados. Al tratarse de conflictos internos, estos

enfrentamientos producen una masa ingente de personas desplazadas (en el
interior del propio pas) y refugiadas (cuando salen ms all de la frontera),
muy difcil de gestionar debido a su magnitud (ms de 25 millones de
refugiados en la actualidad). Los campos de refugiados, adems, se
convierten en santuarios para militares derrocados, guerrillas y bandidos,
quienes controlan a la masa de refugiados e impiden su retorno. Los
santuarios humanitarios son bases de retaguardia abierta a la guerrilla en un
pas vecino y que tienen una doble proteccin: la frontera y la presencia de
una masa de refugiados civiles que estn mantenidos por la sociedad
internacional. Esto permite mantener un sistema econmico muy eficaz para la
guerrilla, que se nutre de lo suministrado por las organizaciones humanitarias.
La ayuda internacional, por tanto, les proporciona los medios para controlar
eficazmente a la poblacin refugiada. Esto es especialmente dramtico en el
continente africano, que agrupa a la mitad de los refugiados del mundo, y en
donde el 2'5% de su poblacin vive actualmente en el exilio.

La poblacin civil es el blanco. Si en la Primera Guerra Mundial el 17% de

los muertos fueron civiles, hoy este porcentaje asciende al 90%. Los civiles no
son slo las vctimas, sino el objetivo, el blanco de estrategias diseadas para
aterrorizarlos. Esta poblacin civil vive o malvive desprotegida, engaada y
frustrada por la inaccin internacional o por las falsas promesas de proteccin
que lanzan los organismos internacionales (recurdese Srebrenica). En varias
ocasiones, las ONG humanitarias se han visto obligadas a asumir papeles de
proteccin, cuando no les corresponde realizar esa funcin, que es del
ACNUR y de la ONU. La poblacin infantil es adems la ms vulnerable.
Segn un informe de la UNICEF, en la pasada dcada murieron unos dos
millones de nios y nias en los conflictos armados, y unos seis millones
resultaron heridos seriamente. Otros varios millones presenciaron escenas
terribles de violencia o han sido obligados a participar en matanzas
organizadas por sus mayores. Millones de nios han nacido y crecido sin
haber tenido la oportunidad de conocer la paz. Las semillas de
comportamientos antisociales han quedado sembradas en muchos pases a
causa del belicismo, el armamentismo y la cultura de la violencia.

Desplazamiento de la violencia a las ciudades. Como consecuencia de la

economa de guerra civil que hemos mencionado, el control de las grandes
infraestructuras, como puertos o aeropuertos y nudos de comunicaciones, se
ha vuelto indispensable para la perpetuacin del poder, lo que ha llevado a
desplazar la violencia de los campos a las ciudades, donde es ms fcil
realizar un control sobre el comercio de actividades ilegales que llevan a cabo
los nuevos actores de la violencia.

La crisis de los medios tradicionales de tratamiento. Evidentemente, esta

nueva tipologa de los conflictos ha puesto en entredicho los medios
tradicionales de gestin de los mismos. La escasa participacin de militares
profesionales en muchos de estos conflictos y la nula aptitud de los
instrumentos militares para reconducir estas crisis, ha afectado profundamente
a la ya escasa legitimidad de muchos ejrcitos, de la misma manera que la
diplomacia ms convencional se ve igualmente incapaz de abordar
satisfactoriamente y con prontitud este tipo de conflictos, entre otras razones
porque no siempre es posible encontrar interlocutores vlidos.

Los desafos del Derecho Humanitario. En estos conflictos internos, los

principios humanitarios se desmoronan. Los gobiernos parecen cada vez ms
proclives a aceptar la barbarie como norma.

11.3.-) Los costos de la violencia

Llegados a este punto, parece oportuno recapitular sobre los tremendos

costes que suponen los conflictos de hoy, entre otras cosas, para mejor
evaluar la rentabilidad de una buena poltica preventiva o una mejor capacidad
de gestin de estos conflictos en los momentos en que todava son
controlables. Reychler ha expresado de esta forma didctica los costes de la
violencia, tanto los visibles como los invisibles:

Costo humanitario. El nmero de muertos, heridos, desplazados, refugiados,

hambre...
Costo poltico. Prdida de apoyo de la opinin pblica mundial,
desmantelamiento del proceso democrtico, desintegracin del estado de
derecho, corrupcin poltica, instalacin de un clima poltico y moral de tipo
Hobbesiano, reforzamiento de poderes extremistas...

Costos materiales y econmicos. Coste de la maquinaria de guerra, boicot

comercial, prdida de turismo, daos de la guerra, destruccin de la
infraestructura econmica, desinversin financiera, desintegracin del sistema
escolar, fuga de cerebros...

Costos ecolgicos. Prctica de "tierra quemada", arrasamiento provocado

por los refugiados, minas antipersonal...

Costos sociales. Destruccin de familias y comunidades, orfelinatos de

guerra, vctimas de violaciones...

Costos culturales. Destruccin del patrimonio cultural, sufrimiento, muerte,

desplazamiento forzado de comunidades, prdida de identidad durante largos
perodos de refugiado, substitucin de la cultura de paz por una cultura de
guerra, cinismo...

Costos psicolgicos. El sufrimiento psquico puede provocar nuevas

violencias y reabrir viejas heridas, espirales de violencia entre las partes en
conflicto, degeneracin debido al estrs, enfermedades psquicas (sndromes
post-traumticos y de catstrofe)...

Costos espirituales. Cambios en el sentido de la vida y de los valores,

sentimientos de inanidad, desconfianza, desesperacin, venganza, odio...

Muchos de estos costes son inmesurables por su propia naturaleza, pero

sabemos mucho de ellos y de su profundo impacto en los seres humanos. El
significado de la muerte violenta de un ser querido, de un hijo, no puede
cuantificarse jams en dlares, ni que haya indemnizacin o juicio para el
asesino, puesto que el dao es irreparable e irreversible. Otras destrucciones
son cuantificables en cuanto al coste de su reparacin, pero tampoco pueden
hacer nada sobre el valor simblico desaparecido. Aun as, nos faltaran cifras
numricas para describir el dao material realizado en tantas guerras. Y sin
embargo, una y otra vez nos empeamos en tentar el enfrentamiento, la
discordia y el odio, sembrando nuevas fracturas, diferencias, agravios e
injusticias. Pero la guerra y el conflicto armado, repetimos una vez ms,
son fenmenos culturales, enfermedades sociales, agresiones
racionalizadas, preparadas y planificadas. Su recurrencia y brutalidad no
debera hacernos perder de vista su provisionalidad y accidentalidad en la
historia humana, porque puede existir un futuro, no sabemos cuanto de lejano,
en el que el enfrentamiento armado y la crueldad organizada sean vistos como
errores del pasado, de una etapa, la presente, en que se da tanto valor a la
agresividad, la competitividad, la soberbia, el narcisismo, la desconfianza, la
ignorancia y la falta de empata. Lleva razn Aisenson cuando nos recuerda
que ms all del potencial orgnico que nos provee de la energa para
comportarnos agresivamente, los ataques efectivos son desencadenados
por significaciones psicosociales, culturales y psicolgicas. El ltimo filtro
est en nuestro desarrollo emocional, en nuestra cabeza, porque no somos
robots. Superar esta especie de fatalidad humana de recurrir a la guerra y a la
destruccin cruel para demostrar algo (a los dems o a uno mismo), no ha de
estar fuera del alcance de nuestros proyectos, a menos que abandonemos por
completo los ideales de emancipacin y la felicidad, y el primer paso ha de ser
conocer los motivos que explican la existencia de estos conflictos y la forma
de desenvolvernos en ellos.

12.-) LA TRANSFORMACIN DE LOS CONFLICTOS

Si asumimos que el conflicto es un proceso interactivo, una construccin social

y una creacin humana que pueden ser moldeada y superada, y que por tanto
no discurre por senderos cerrados o estancos en los que la fatalidad es
inevitable, hemos de convenir tambin que las situaciones conflictivas son
tambin depositarias de oportunidades, y lgicamente, de oportunidades
positivas, en la medida que la situacin de conflicto sea el detonante de
procesos de conciencia, participacin e implicacin que transformen una
situacin inicial negativa en otra con mayor carga positiva.

De forma creciente, el empeo en estudiar, comprender e intervenir en los

conflictos se est convirtiendo en un desafo para transformarlos en esas
oportunidades positivas, yendo ms all de su simple gestin. La
transformacin de conflictos internacionales es, por tanto, un planteamiento
ms osado, aunque tambin ms arriesgado, aunque slo sea por su novedad
y juventud. Es, no obstante ello, el enfoque que conecta ms directamente con
el discurso de la cultura de paz, y supone un paso adelante en el camino
marcado por la mayor experiencia en gestin de conflictos, negociacin y
mediacin, en la medida que aprovecha la existencia del conflicto para
construir la paz a travs de compromisos a largo plazo que involucran a toda
la sociedad.

Si en pginas anteriores hemos insistido en los lmites de toda negociacin,

particularmente cuando no nos referimos a conflictos interpersonales, toca
ahora repetir dichas advertencias en lo referente a este planteamiento de
transformacin de conflictos. Este nuevo enfoque se ha forjado precisamente
en la observacin directa de los conflictos, en su vivencia y cercana, y
no tanto desde laboratorios de universidades. Es por ello una mirada empirista
que asume de entrada los lmites, la complejidad y lo imprevisible de todo
conflicto, pero que lo hace al tiempo que est convencida de la potencialidad
transformadora de los seres humanos y de las sociedades. Estamos, en
definitiva, ante un planteamiento experimental, sin complejos, con la mirada
puesta al futuro, y que cree en la fuerza de una serie de valores (el dilogo, la
empata...) para cambiar el rumbo siniestro de algunas cosas.

Cuando nos referamos a los diferentes tipos de tratamiento de los conflictos,

sealbamos ya que, adems de los planteamientos clsicos de resolucin de
disputas que buscaban el acuerdo de las partes mediante una negociacin
que sola ser corta y a veces impuesta, existan tambin otras variantes, que
agrupamos aqu bajo el nombre genrico de "transformacin de conflictos", y
que algunos analistas gustan clasificar con otros trminos, como resolucin
analtica de conflictos o modelos de reconciliacin. Aunque no seguiremos
esta tipologa, creo que puede ser de inters reproducir la definicin que de
estas dos ltimas ha hecho Clements, de la George Mason University, ya que
pone el acento en algunos aspectos bsicos de lo que diferencia esta
aproximacin transformadora del resto de planteamientos que hemos descrito
hasta ahora:

Resolucin analtica de conflictos. Trabaja con una perspectiva a largo

plazo y con conflictos intratables y violentos. Intenta buscar las razones del
conflicto. Un conflicto a largo plazo necesita un anlisis profundo y
sistemtico. Necesita significativos cambios polticos y econmicos para
alterar las races del conflicto. No trabaja con entrenamientos de dos fines de
semana, sino con compromisos de cinco aos. No cree en las aproximaciones
rpidas y en las frmulas mgicas tipo "diez pasos para triunfar" o "resuelva el
conflicto en una semana". Est orientada hacia el cambio.

Modelo de reconciliacin. Implica ideas y procesos que persiguen cambiar

las relaciones entre individuos y grupos. Esta aproximacin ayuda a las partes
a aumentar la experiencia que se necesita para los cambios psicolgicos y
espirituales. Los tericos y prcticos de esta escuela suelen ser
psicoterapeutas o personas de orientacin religiosa. Ponen el nfasis en
superar los traumas, en el perdn mutuo y en la reconciliacin. Las
"comisiones de la verdad" forman parte de esta aproximacin de la gestin de
los conflictos. Tambin est orientada hacia el cambio.

Los planteamientos de transformacin de conflictos que vamos a exponer

renen seguramente a personas y organizaciones de estas dos variantes
mencionadas y de otras. Ms que su correcta clasificacin, lo que importa es
ver el acento que ponen conjuntamente en algunos de sus propsitos y puntos
de partida, y que nos servirn de gua interpretativa: la voluntad de cambio, el
tratar conflictos polticos y sociales complejos y violentos, el ir a las causas
para cambiarlas, el darse plazos dilatados para actuar o el considerar los
aspectos psicolgicos y espirituales de las personas y sociedades.

A diferencia de otros modelos de tratamiento de conflicto que trabajan desde

el exterior, en la epidermis o en las consecuencias del conflicto, el
planteamiento de transformacin de los conflictos adopta como sistema de
anlisis el viaje al interior del conflicto para trabajar tambin desde su
corazn, dando razn a la siguiente reflexin de Mariano Maresca relativa al
conflicto: "La alternativa al conflicto no es la paz, sino una dialctica siempre
abierta y creativa... Ante un conflicto, lo que hay que hacer es trabajar en su
interior, situarse bien en l para reconocer y explorar sus mecanismos,
moverse entre sus lmites para tomar conciencia de nuestras fuerzas. Slo la
aceptacin no culpable del conflicto como la verdadera sede de toda
experiencia nos permitir dos cosas: hacer expresable el conflicto, ser
capaces de definirlo, de enunciarlo con un poder de conviccin que lo
convierta en un signo reconocible por otros, y tambin modificarlo, alterar
los trminos en que lo re-conocemos para, a partir de esos trminos, producir
una situacin nueva -tambin conflictiva- en la que una vocacin
emancipatoria tenga ms posibilidades de hegemona moral y poltica".La
transformacin de conflictos es, como se ve, una apelacin a la creatividad
humana, a una creatividad constructiva para lograr un beneficio no exclusivo y
un consenso que potencie la confianza de las personas en superar sus
dificultades. Se trata, en cierta forma lo que Aisenson15 denomina "abrir paso a
la comprensin racional y a la empata respecto a los intereses ajenos, aun
cuando se contrapongan a los propios, levantando los bloqueos a la
creatividad requerida para inventar soluciones viables, y que no lesionen a
nadie".
Aunque se ha popularizado algo ms recientemente, el discurso sobre la
transformacin de los conflictos en realidad no es nuevo. Tanto en los aos
sesenta como setenta, algunos de los investigadores ms emblemticos sobre
temas de paz y conflictos, como Johan Galtung, Paul Wehr, Adam Curle y
otros, trataron con amplitud la parte esencial de este discurso, aunque sin las
pretensiones o el contraste que se realiza en la actualidad, incluso por algunos
de estos mismos autores. Galtung, por ejemplo, afirma que la paz podra ser
definida como la capacidad para manejar los conflictos de forma no
violenta y creativa, y se refiere a la actuacin sobre las 3 R siguientes:

Resolucin, para solucionar el conflicto original

Reconstruccin, para separar los daos ocasionados, y

Reconciliacin, para resolver el meta-conflicto, tambin del pasado.

En uno de sus trabajos ms recientes, innovadores y compiladores, nos da

varias pistas esenciales para adentrarnos en este nuevo enfoque, que incluye
los aspectos ms relevantes de la prctica de la mediacin, y que podramos
sintetizar en las siguientes afirmaciones:

El objetivo del proceso es trascender el conflicto, superarlo, para que todas

las partes alcances sus objetivos y nadie quede sometido. El conflicto se
transforma cuando es conducido por el camino de la paz. Transformar el
conflicto significa actuar sobre el conflicto para que los aspectos creativos del
mismo sean los dominantes.

El mtodo para explorar el conflicto es el dilogo (dilogo por la paz), no el

esfuerzo para ganar, y la creacin y uso de empata (con todas las partes), no
violencia y creatividad (para trascender las contradicciones) en el conflicto,
para encontrar caminos que trasciendan las incompatibilidades. La nica
herramienta es la palabra. Transformar el conflicto significa transcender los
objetivos de las partes en conflicto, definiendo otros objetivos, agitndolo y no
dejndolo reposar, no acomodndose a los discursos inmovilistas.

Empata es la capacidad para comprender con profundidad, cognitiva y

emocionalmente al otro y su logica.
No-violencia es la doble capacidad de resistir tentaciones para
comprometerse o recomendar el uso de la violencia .
Creatividad es la capacidad de ir ms all del marco de las partes en conflicto
(incluido uno mismo), abriendo nuevos caminos para concebir relaciones
sociales entre las partes

Hay que identificar las races de la violencia, en los actores, las estructuras
y las culturas, as como la situacin de cuatro necesidades bsicas:

Supervivencia, como opuesto a la muerte; individual y colectivamente

Bienestar, especialmente alimentos, vestido y vivienda
Identidad, que significa vivir "para", no slo " en"
Libertad, que implica poder elegir cosas desde otros puntos

Hay que escuchar de las partes cuales son sus definiciones de sus
necesidades y sus prioridades, sin imponerles ideas propias. Las partes en
conflicto deben seguir su propia capacidad de transformacin del conflicto. Se
trata de una aproximacin horizontal, frente a la vertical que implica una
mediacin forzada, elitista o autoritaria (promesa/amenaza, palo/zanahoria). El
pblico es animado a participar con ideas (educacin para la paz), as como
los medios de comunicacin (periodismo por la paz) y otros agentes sociales.

La transformacin de conflictos necesita de la mediacin del "trabajador de

conflictos", que a su vez es un "trabajador de paz" (conflict/peace worker).
Estas personas ayudan, no presionan, y trabajan contra las culturas y las
estructuras prevalecientes, y en cambio trabajan para construir identidad,
imgenes de sociedad, solidaridad y participacin, tanto de palabra como
en sus actos, en la prctica. El trabajador de conflictos debe explorar la
estructura y la cultura local/nacional/regional junto con las partes,
buscando los factores que reproducen los conflictos duros y la violencia, y
buscar alternativas, preferiblemente dentro de la misma estructura/cultura.

La reconciliacin es un proceso implcito en la transformacin de los

conflictos. Ayuda a las partes a superar sus traumas. Lo ptimo es combinar
varias de las aproximaciones existentes sobre la reconciliacin (reparacin,
perdn, penitencia, castigo, karma, comisiones de verdad, revivir, compartir
dolor, reconstruccin conjunta del conflicto).

La transformacin de los conflictos supone aceptar la nocin de

reversibilidad, que es una categora de la no violencia basada en la idea de
hacer algo que pueda ser deshecho. Todo acto irreversible es violento hacia
las futuras generaciones, al limitar su capacidad futura de tomar opciones. Por
consecuencia, no slo los actos deben ser reversibles en sus consecuencias,
sino que el proceso de decisin que conduce a los actos tambin debe ser
reversible. La deconstruccin de la paz forma parte de la construccin.

En este mismo orden de cosas, y en un trabajo tambin reciente, Galtung

sintetiza el conflicto con la suma de actitudes/asunciones, comportamientos y
contradicciones. Puestos en forma de tringulo estos elementos, hay que decir
que el comportamiento es la nica parte observable. El conflicto puede
empezar en cualquier esquina y dirigirse hacia las otras dos. Inversamente,
nos recuerda Galtung, el conflicto tambin puede ser transformado, incluso
disolverse o resolverse desde cualquier esquina, por lo que aconseja empezar
por las tres esquinas a la vez, esto es, apaciguando el comportamiento,
modificando las actitudes y disolviendo las contradicciones.

El planteamiento de Galtung recoge en buena medida las principales

enseanzas de las diferentes religiones, lo que le permite proponer el cuadro
siguiente, que a su vez incluye aspectos muy de fondo de la construccin de
la cultura de paz, en la medida que esta incluye elementos integradores de
todas las tradiciones espirituales:

Punto de vista hind: Hay un Conflicto Destructivo y un Conflicto Creador,

uno como fuente de violencia y otro como fuente de desarrollo. El trabajador
de conflictos es un tercero que acta como Preservador, transformando el
conflicto para evitar la violencia y promover el desarrollo.

Punto de vista budista: Origen codependiente, todo crece junto en una

causalidad. Los conflictos no empiezan y no terminan. Todos tenemos una
parte de responsabilidad; ningn actor por si slo tiene la responsabilidad
(monopolio) o la culpabilidad.

Punto de vista cristiano: la responsabilidad para la transformacin del

conflicto finalmente est relacionado con los individuos, con su decisin
individual de actuar para promover la paz, ms que la violencia.

Punto de vista daoista: todo es yin y yang, bueno y malo, hay una fuerte
probabilidad de que la accin escogida tambin tenga consecuencias
negativas y que la accin no escogida pueda tener consecuencias positivas;
de ah la necesidad de la reversibilidad, de hacer slo lo que pueda
deshacerse.

Punto de vista islmico: la fuerza viene derivada de someterlo todo a un

propsito comn, incluyendo la responsabilidad concreta para el bienestar de
todos.

Punto de vista judaico: La verdad est menos en la frmula que en dilogo

requerido para buscar la frmula: este dilogo no tiene principio ni fin.

12.-1) La conciencia sobre el conflicto

En un libro publicado en los inicios de la dcada de los setenta, Adam Curle16

sugera ya que el paso de unas relaciones no pacficas a pacficas poda
representarse en una matriz que comparara el nivel de poder (las relaciones
de fuerza) con los niveles de conciencia de los intereses y necesidades del
conflicto, subrayando as uno de los aspectos esenciales de la transformacin
de conflictos, a saber, los mecanismos para que las personas y las
sociedades adquieran conciencia de sus conflictos y obtengan capacitacin
para enfrentarse a ellos sin necesidad de usar la violencia.

Como ha sealado Lederach17, uno de los investigadores ms emblemticos

de esta nueva corriente, en esta progresin hacia el cambio propuesta por
Curle podemos identificar al menos tres funciones de pacificacin:
educacin, defensa (advocacy) y mediacin, que forman una triloga
fundamental para la transformacin del conflicto.

Siguiendo a Lederach, la educacin, o concienciacin, es necesaria cuando

el conflicto est oculto y la gente ignora los desequilibrios y las injusticias, por
lo que hay una necesidad de restaurar la equidad. Incrementar la conciencia
de los temas, necesidades e intereses permite que se pida un cambio de la
situacin. La participacin de defensores permite apoyar el cambio. Su
trabajo persigue equilibrar el poder, esto es, un reconocimiento de la
dependencia mutua incrementando la voz de los menos poderosos y
legitimando sus demandas. Si tiene xito, la confrontacin incrementar la
conciencia de interdependencia y de equilibrio de poder. La negociacin
entonces ser posible, y emerger el rol de la mediacin. La mediacin,
construida en el punto lgido de la conciencia del conflicto, permite producir e
incrementar un entendimiento mutuo y reducir el nivel de adversariedad.
16
Adam Curle. Making Peace.
17
Lederach John Paul. El abece de la paz y los conflictos .Educar para la paz

El proceso, por tanto, podramos exponerlo mediante la siguiente secuencia:

educacin --> conciencia --> defensa --> capacitacin --> confrontacin

--> negociacin --> mediacin --> entendimiento

La pacificacin transformativa, que es tambin una de las formas de

denominar a la transformacin de conflictos, y a diferencia de otros modelos
de resolucin que hemos mencionado, persigue tanto los cambios personales
como los sistmicos, y busca una coherencia entre la forma de actuar y la
forma de pensar, entre la esfera pblica y la privada.

12.2.-) Adaptacin al contexto

Dado que el conflicto es una construccin social, Lederach estima que la clave
de este proceso de creacin de conflictos es el conocimiento social, el
significado que la gente da a los acontecimientos y a los temas, as como a las
respuestas y acciones que toman. Como que todo conflicto es tambin un acto
de mala comunicacin, puede representarse mediante esta figura que
considera la expresin, la percepcin y la interpretacin:

El abordaje transformativo de los conflictos supone, por tanto, concienciar y

capacitar a las personas que estn implicadas en la bsqueda de salidas, a
travs del reforzamiento de su confianza y en la prctica del dilogo. Aplicado
al contexto centroamericano, Lederach lo explica tambin con la siguiente
figura circular:

La transformacin de conflictos, aunque est basada en las capacidades de

las personas que viven directamente el conflicto, no excluye en absoluto la
participacin de terceras personas, que pueden actuar como mediadoras. A
diferencia de los planteamientos clsicos de mediacin, en este modelo no
hay normas estandarizadas ni patrones universales. La "mediacin
transformativa" es una mediacin adaptada al contexto social del
conflicto, lo cual significa que en la caja de herramientas de quien ejerza la
mediacin habrn todo un conjunto de modalidades e instrumentos que son
propios de la cultura de las partes en conflicto, con el propsito de que puedan
no slo entender el proceso mediador, sino que estas partes participen con
mayor protagonismo en todas las fases del dilogo.

El modelo de transformacin de conflictos tiene, sin duda, una cierta conexin

con lo que el ex-Secretario General de Naciones Unidas, Boutros-Ghali seal
como "reconstruccin de la paz" (peace building), en su conocida Agenda de
Paz publicada en 1994, y que define como el empeo internacional en apoyar
los procesos de reconstruccin de sociedades que terminan un conflicto y han
de rehacer sus estructuras polticas, judiciales, administrativas, culturas,
econmicas y de todo tipo. La conexin, sin embargo, no es completa ni
significa equiparacin, pues si el modelo de Naciones Unidas es vertical y se
basa en buena medida en la exportacin de modelos externos que se
implantan con cierta agresividad en los nuevos contextos, el modelo
transformativo es respetuoso con lo autctono en los mtodos y en el tiempo,
dado que se centra en la mejora de las capacidades de las personas
(empoderamiento o empowerment) para que puedan enfrentarse por s
solas a sus problemas.

12.3.-) Los actores de la transformacin

Como venimos sealando, el abordaje transformativo de los conflictos se basa
en la participacin activa del conjunto de una sociedad, y no tanto en la
gestin de sus lites o dirigentes polticos. Aunque todos los sectores de la
pirmide social tienen funciones que cumplir, la transformacin pone el acento
en las capacidades y posibilidades de los niveles de base e intermedios de
dicha pirmide.

En el mencionado estudio de Lederach, ste explica algunos de los

instrumentos que pueden para abordar los conflictos (y la paz) desde el nivel
intermedio. Tres de ellos son los siguientes:

Talleres de solucin de problemas (tambin denominados "solucin

interactiva de problemas" o "asesora por terceros"). Proporcionan un espacio
para que las personas que representan extraoficialmente a las partes de un
conflicto tengan un intercambio, dentro de un proceso de "discusin
colaborativa" de los problemas que los separan. Estos talleres no pretenden
copiar o substituir a las negociaciones formales, sino ampliar la participacin
en el proceso, mejorar las percepciones de los participantes y profundizar su
discusin del problema y la bsqueda de soluciones. Pueden cosiderarse
como herramientas de pre-negociacin, una va inicial para luego entablar un
proceso negociador.

Capacitacin en la resolucin de problemas. Pretende una combinacin

entre el despertar conciencia (educar para el conflicto) e impartir tcnicas
para tratar el conflicto, es decir, ensear a la gente un conjunto de tcnicas y
mtodos especficos para el tratamiento del conflicto, a menudo en forma de
tcnicas analticas, de comunicacin, negociacin o mediacin. Su propsito
es el capacitar a los participantes en el manejo de tcnicas, y no el anlisis del
conflicto mismo.

Comisiones de Paz, para preparar y luego facilitar los esfuerzos de

negociacin y conciliacin entre el movimiento de resistencia.

Uno de los enfoques de Lederach consiste en aplicar la teora de Maire Dugan

sobre el paradigma anidado de enfoques del conflicto, que considera tanto
los micro-problemas inmediatos (los que la gente percibe directamente) como
los intereses ms generales y ms sistmicos. Dugan y Lederach ponen el
acento en un tercer nivel, el subsistema, situado en una zona intermedia
entre el problema coyuntural y el sistema, sobre el que debe disearse una
estrategia de construccin de paz, de manera que desde all puedan tratarse
tanto los intereses sistmicos como los asuntos y las relaciones
problemticas, porque el subsistema es un espacio de actividad a nivel
intermedio que conecta con los otros niveles en el sistema.

Ambos autores subrayan la necesidad de mirar continuamente el contexto

ms amplio de los problemas sistmicos y realizar las acciones desde el
nivel de subsistema, debido a las conexiones que pueden realizarse desde
all. Se trata, en suma, de actuar desde el nivel ms factible para la gente
corriente, el nivel intermedio, pero con una perspectiva de mayor alcance que
permita incidir en el conjunto del sistema.

12.4.-)Los plazos de la transformacin

Reconstruir las heridas fsicas y emocionales de un conflicto puede requerir un

margen de tiempo muy dilatado, incluso de una generacin entera, y as lo
saben los pueblos que han soportado guerras de una cierta intensidad, en las
que siempre hace acto de presencia la crueldad extrema, la sinrazn, el odio y
los deseos de venganza. El horizonte de la transformacin es por tanto a
largo plazo, porque comporta adentrarse en los caminos de la reconciliacin y
tiene pretensiones de sostenibilidad. Lederach insiste tambin en este punto
cuando recuerda la necesidad de situar cualquier conflicto en un marco de
tiempo expansivo, pero sin que ello signifique, i mucho menos, una dilatacin
en las respuestas que necesita el conflicto en cada una de sus etapas. Un
desastre humanitario requerir siempre de una respuesta inmediata, tambin
de tipo humanitario. Pero si el conflicto tiene una naturaleza poltica o social,
tenga o no consecuencias de tipo humanitario, necesitar de respuestas
igualmente polticas y sociales para cambiar su rumbo y resituarlo en un
camino de transformacin hacia la paz, y aunque eso lleve muchos aos y las
actuaciones para conseguirlo no sean vistosas y "rentables" desde un punto
de vista propagandstico.

Para Lederach18 hay dos conceptos clave para establecer el marco de tiempo
adecuado: transformacin y sostenible.

Transformacin es el paso de un conflicto latente a la confrontacin, a la

negociacin y a relaciones dinmicas pacficas (la secuencia que
mencionbamos anteriormente)

Sostenible. Este concepto pone el nfasis en cmo crear un proceso

proyectivo que sea capaz de regenerarse con el tiempo, en una especie de
espiral de paz y desarrollo que substituya a la anterior espiral de violencia y
destruccin.

Para que se produzca esta transformacin sostenible en la que se persigue

un desarrollo humano, un mayor grado de autosuficiencia, unas
estructuras sociales ms equitativas y unas relaciones humanas ms
respetuosas, se requiere tiempo, el necesario para que las partes en conflicto
visionen lo que desean para el futuro y transformen a partir de ah sus
relaciones a todos los niveles, el espiritual, el psicolgico, el social, el
econmico, el militar y el poltico. Preparar y capacitar a la gente puede llevar
un par de aos, disear el cambio social una dcada, y lograr los resultados
finales, una generacin, tal como se expone en el grfico. Lo importante es
que sea toda la poblacin afectada la que participe en los interrogantes y en la
bsqueda de salidas, y por otra, que se tenga en cuenta al conjunto del
sistema y las mismas races del conflicto, para que la perspectiva de cambio,
la transformacin, sea duradera.

12.5.- ) La mediacin transformativa

Cuando en los procesos de transformacin, que son siempre a largo plazo, ha

de intervenir una persona mediadora en alguna de sus etapas, las reglas del
juego son aproximadamente las mismas que sealamos en el apartado
relativo a la mediacin. Aun a riesgo de repetir varios de los comentarios
realizados al respecto, expongo a continuacin algunos consejos que de
forma irnica y simptica da Galtung a los "trabajadores de paz" involucrados
en la transformacin de conflictos, con el propsito de que su labor facilite el
proceso de las partes hacia la transformacin del conflicto:
 Trata de identificar los elementos positivos de cada
parte

Trata de identificar los elementos positivos del conflicto

S creativo en el trabajo, no te fes de los manuales,

sigue tu camino, confa en tu experiencia

Busca con los dems una idea-formulacin breve,

sencilla y memorizable (tierra por paz, paz por paz...)

S honesto contigo mismo y con los dems

Deja mostrar tus sentimientos, sin excederte

Permite que las partes te desafen para explorar

conjuntamente el conflicto

Sugiere acciones alternativas, sin apostar por un solo

remedio

Hazte innecesario, no creas dependencias

Idealismo en el corazn y realismo en el cerebro

S optimista; el pesimismo y el cinismo son baratos

El trabajo sobre conflictos es el arte de lo imposible

No manipules: pon tus cartas sobre la mesa

No distribuyas culpas y almohadas. Ayuda

No juegues a ser juez o cura. No ests autorizado para

estos papeles

No te preocupes mucho por el consenso. Tu tarea es

lograr buenas ideas

No pidas compromisos orales o escritos a las partes

No pidas a las partes que cooperen desde el primer

momento

No rompas ninguna promesa de confidencialidad

No hagas publicidad, pero intenta que los medias

cooperen

No muestres expresiones de gratitud

No aceptes instrucciones de nadie

No programes mucho a la gente. Tu tarea consiste en

capacitarlos para que puedan hacerlo a su manera
 No deformes el conflicto mediante agendas alejadas a
sus intereses

Este declogo ampliado para mediadores no persigue otra cosa que mostrar
la variante suave de la mediacin, aquella en que la persona que cumple
dicha funcin no va enseando su musculatura o amenazando con usar el
palo o la zanahoria, sino que practica intensamente el dilogo, la palabra, la
empata y la creatividad, mostrndose como compaera en el ejercicio del
dilogo, combinando un anlisis profundo del conflicto con una aproximacin
directa a la gente que vive dicho conflicto, y no slo a sus lites.

12.6.-) La reconciliacin

Trascender el conflicto supone, en todos los casos, construir nuevas

relaciones entre las partes enfrentadas, porque si las malas relaciones han
estado en la base del conflicto, las nuevas estarn en la base de la solucin.
Cuando el conflicto ha sido una guerra, sea convencional o civil, la
construccin de nuevas relaciones pasa inevitablemente por adentrarse en
alguno de los caminos de la reconciliacin, con el propsito de sellar las
heridas abiertas durante el enfrentamiento y transformar las vivencias y
subjetividades del conflicto, especialmente el odio y el rencor, no para
ignorarlas u olvidarlas, sino para superarlas mediante la verdad, la justicia y
el perdn, dando visibilidad al dolor y dar as una oportunidad a una paz
conciliada con la justicia y de la que participa y se beneficia toda la sociedad,
porque la reconciliacin slo es vlida cuando es realmente deseada por toda
la sociedad, y no es una mera decisin de las lites polticas o militares para
ganar tiempo o exculpar sus propios crmenes. La reconciliacin, por tanto,
implica siempre desvelar la verdad, y es la propia sociedad quien ha de decidir
si ello se realiza mediante una Comisin de la Verdad o un juicio, y cuando
llega el momento del perdn o la amnista.

Como apunta Lederach, la reconciliacin es una potencialidad (porque ofrece

posibilidades) que se construye sobre mecanismos que comprometen a las
partes de un conflicto, la una con la otra, como humanos que se relacionan y
se reconocen y aceptan. Supone, necesariamente, tratar el pasado, pero no
para regresar a l e instalarse en el dolor, sino para reconocerlo y a partir de
ah visualizar el futuro. La reconciliacin es tambin un espacio social donde
se encuentran la verdad (reconocimiento, honestidad, revelacin, claridad),
la misericordia (aceptacin, gracia, apoyo, compasin, salud), la justicia
(igualdad, relaciones justas, correccin, restitucin) y la paz (armona, unidad,
bienestar, seguridad, respeto).

La reconciliacin en sociedades que salen de un conflicto armado, finalmente,

es un proceso largo, complejo y necesario, porque no es posible construir una
sociedad en paz cuando pervive el odio y la desconfianza entre sus miembros.
La Historia, incluso reciente, nos ha mostrado demasiados ejemplos de
sociedades que no han sabido o no se han atrevido a afrontar la verdad y la
reconciliacin. El precio de esa actitud ha sido el mantener la impunidad de
criminales y esconder el pasado, dos semillas que un da u otro fructificarn
nuevos episodios de enfrentamiento y rencor.

13.-) NUEVOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD

Durante muchos aos, y como derivacin de la guerra fra, los intereses
geopolticos de algunas potencias y otros factores econmicos y polticos
surgidos en el interior de los Estados, el concepto de seguridad ha estado
dominado (o secuestrado) por su expresin militar, y ms concretamente por
su componente armamentista, de tal manera que durante dcadas, en muchos
pases se cre la ficcin de que a mayor acumulacin de armamentos y fuerza
militar, un pas o una alianza de pases podran obtener mayor seguridad.

Lo cierto, sin embargo, es que esa antigua concepcin de la seguridad

basada en la fuerza y la amenaza, no ha resuelto ninguno de los graves
problemas que han debido afrontar los pases o la misma Humanidad, y en
cambio ha aumentado la desconfianza entre las naciones y los pueblos, y ha
permitido que el mundo dedicara sumas astronmicas para producir y exportar
armamentos, desviando los recursos econmicos y humanos que se
necesitaban para hacer frente a estos problemas. Esa deformada concepcin
de la seguridad no slo no ha impedido la multiplicacin de los conflictos y de
las guerras, sino que ha posibilitado que stas fueran ms crueles, ms letales
y de mayor duracin.

En los aos 80, sin ir ms lejos, el mundo gast una media de 950.000
millones de dlares anuales en asuntos militares (unos 2.600 millones de
dlares diarios), una cifra que es superior al PIB de todo el continente
latinoamericano y que triplica el PIB de todo el continente africano. Esta
abrumadora cantidad de dinero se gast en comprar armamentos y en
mantener a 28 millones de soldados en activo, pero en ningn caso puede
afirmarse que sirviera para dar mayor seguridad al planeta. Desde 1990, los
gastos militares mundiales estn descendiendo progresivamente, pero an
suponen cifras astronmicas, del orden de los 750.000-800.000 millones de
dlares anuales, es decir, ms de 2.000 millones de dlares diarios.

Afortunadamente para todos, en los ltimos aos se ha iniciado una

profunda revisin de esas polticas (o patologas) de seguridad, tanto en
los foros internacionales como en las instancias nacionales que pueden
decidir sobre estos temas, y se ha llegado a un consenso sobre el marco
conceptual que ha de presidir cualquier planteamiento nacional o regional de
poltica de defensa y seguridad. De ese marco, que tiene sus orgenes en las
propuestas de "seguridad compartida" formuladas por la Comisin
Palme a finales de los aos setenta, destacan unos pocos elementos que
constituyen las bases sobre las que habr que edificar toda poltica de
seguridad que quiera enfocar con xito el cambio de siglo y de milenio: la
prevencin de los conflictos, la transparencia, las medidas de confianza,
el carcter no ofensivo de las fuerzas y de la doctrina, la
desmovilizacin, el desarme y la seguridad ecolgica. Todos estos
planteamientos se han desarrollado a partir del convencimiento de que son
factores polticos, econmicos, demogrficos y medioambientales, amn de
los excesos militaristas, los que estn realmente provocando inseguridad a
escala regional o planetaria, y que estos problemas no tienen solucin
mediante los clsicos instrumentos de la seguridad militar. El desafo, por
tanto, es de proceder a una progresiva desmilitarizacin de la seguridad,
para acercarla a los autnticos factores que originan inseguridad y violencia y
para tratarlos con nuevos medios no militares.

Cuando hablamos de desmilitarizacin, evidentemente, nos referimos a un

proceso global que ha de incidir profundamente a todos los niveles de la
sociedad, y no solo a determinadas organizaciones de los estados, y en
especial cuando constatamos la tendencia de privatizar cada vez ms la
seguridad y las violencia, ya sea mediante guardias privados de seguridad,
la proliferacin de armas cortas entre la poblacin, o la multiplicacin de
grupos paramilitares y de autodefensa, factores todos ellos que estn
desarrollando una autntica cultura de la violencia, incompatibles con el
planteamiento de la nueva seguridad humana.

Para resumir el cambio de paradigma que se est produciendo en las

polticas de seguridad, expongo a continuacin algunos de los principios que
en las ltimas dcadas sustentaron el viejo modelo de seguridad,
comparndolos con los que actualmente estn configurando los nuevos
modelos de seguridad :

VIEJO MODELO DE SEGURIDAD NUEVO MODELO DE SEGURIDAD

Acumulacin continuada de desarme

armamentos

carcter ofensivo de las doctrinas y defensa no ofensiva y no provocativa

de los armamentos

Disuasin apaciguamento

Intervencionismo Fuerzas de Mantenimiento de la Paz

prevencin de conflictos

Militarizacin de la ciencia desmilitarizacin

fomento de la industria conversin de la industria

armamentista

Descontrol del comercio de control y transparencia del comercio

armamentos

proliferacin de armas nucleares desarme nuclear

creacin de imgenes de enemigo tolerancia, cooperacin, comprensin

secretismo y ausencia de control transparencia y participacin

democrtico en la seguridad

Sobrepercepcin de las amenazas medidas de confianza

centrado en lo militar multidimensional

seguridad nacional seguridad compartida, en comn

Exclusivo inclusivo

dominio de lo nacional sobre lo dominio de lo multinacional

multinacional potenciacin de organismos
regionales
 cultura de la violencia y de la fuerza cultura de paz

Estatalismo multiplicidad de actores

bloques militares organizaciones de seguridad

El Informe de la Comisin de Gestin de los Asuntos Pblicos

Mundiales es tambin claro al especificar que los principios de la
seguridad para una nueva era han de estar basados en la prevencin
de conflictos, el desarme, y el control de todo el ciclo militar (gastos,
comercio y produccin de armamento), y que resume con estas seis
normas:

Todas las personas, al igual que todos los estados,

tienen el derecho a una existencia segura y todos los
estados tienen la obligacin de proteger ese derecho.

El objetivo principal de una poltica de seguridad

mundial debera ser evitar los conflictos y las guerras y
conservar la integridad del medio ambiente y de los
sistemas que permiten la vida en el planeta eliminando
las condiciones econmicas, sociales,
medioambientales, polticas y militares que plantean
amenazas para la seguridad de la gente y del planeta y
anticipndose y conduciendo las crisis antes de que
degeneren en conflictos armados.

La fuerza militar no es un instrumento poltico legtimo,

salvo en los casos de defensa propia o bajo los
auspicios de Naciones Unidas.

El desarrollo de la capacidad militar, ms all de la

necesaria para la defensa nacional y el apoyo a las
acciones de las Naciones Unidas, es una amenaza
potencial a la seguridad de los pueblos.

Las armas de destruccin masiva no son instrumentos

legtimos de la defensa nacional.

La produccin y el comercio de armas deberan estar

controlados por la comunidad internacional.

Evidentemente, el nuevo paradigma de la seguridad no es todava una

realidad, sino nicamente una tendencia de cambio que se va
consolidando con enormes vaivenes y dificultades. Las resistencias al cambio
son enormes, tanto desde sectores polticos como econmicos y militares,
pero todo parece indicar que va a ser difcil una vuelta atrs en trminos
genricos. Tngase en cuenta, adems, que para pasar de un concepto
fundamentalmente nacional a otro compartido, en el que la seguridad de cada
pas queda vinculada a la seguridad de los dems, lleva implcito cambios
profundos en las estructuras y los valores vinculados con la seguridad, y por
mucho que nos pese, esos cambios son siempre complejos y lentos.
Esta nueva mirada sobre lo que ha de ser la seguridad ha de considerar
seriamente y de forma realista algunos de los hechos que caracterizan el
mundo de hoy, y que influyen (y a veces obstaculizan) el diseo de las
polticas de seguridad, y que el SIPRI resume en los siguientes aspectos:

la multiplicacin de los Estados (se ha triplicado en los ltimos

cincuenta aos)

la diversidad de los valores que guan a las sociedades

la mayor colaboracin entre las grandes potencias

la democracia y el mercado (palabras mgicas del discurso

norteamericano) se han convertido en aspiraciones universales

el dominio militar de Estados Unidos

el aumento de las crisis humanitarias debido a la fragmentacin

violenta de los estados multi-tnicos

el aumento del crimen organizado y del terrorismo

el aumento de la poblacin mundial

el creciente aumento de los factores internos como detonantes de

conflictos

la perduracin de inercias del pasado en cuanto a percepciones,

normas y valores polticos y militares

el poder todava existente del complejo militar-industrial

La seguridad, como hemos dicho, ya no puede plantearse en trminos

exclusivamente nacionales, sino desde una ptica regional o
internacional. Muchas de las violencias que apreciamos en el mundo
contemporneo, como el terrorismo, el narcotrfico, los enfrentamientos
raciales y religiosos, las luchas entre bandas o mafias, o la misma
contaminacin, para poner unos ejemplos, no respetan fronteras ni
identidades geogrficas, por lo que han de ser combatidas a partir de la
cooperacin entre varios estados o directamente desde organismos regionales
o internacionales. Hemos de vivir, en cualquier caso, con la aparente paradoja
de que, por un lado, tanto la actividad como los desafos humanos trascienden
las fronteras, pero por otro lado, y en la vida poltica, el nacionalismo y el
etnonacionalismo han resurgido con una fuerza intransigente. La tensin por
la difcil convivencia entre lo global y lo local o prximo disminuir
seguramente el da en que logremos un pacto social a nivel planetario, un
autntico compromiso global para reducir las tremendas diferencias y
desigualdades existentes entre los seres humanos, y que es la verdadera
causa de la inseguridad planetaria. Es profundamente amoral, adems de
estpido, dedicar cifras astronmicas para alimentar las maquinarias de
guerra, mientras se hace tan poco para superar las megacifras de la
inseguridad.

Una dificultad aadida, pero superable a medio plazo, es la de que las

instituciones internacionales encargadas de la seguridad, como la ONU,
la OSCE o la OTAN, no consiguen adecuarse a los cambios que
experimenta el mundo, por lo que el marco institucional de seguridad a nivel
planetario no est en condiciones de afrontar la inflacin de inestabilidad
que caracteriza este fin de milenio y de facilitar la creacin de procedimientos
eficientes de prevencin y administracin de los riesgos que afectan a la
colectividad humana. Asentar el nuevo paradigma sobre bases slidas no ser
por tanto tarea fcil, porque "a la luz de los nuevos problemas en evolucin
hay una creciente demanda de mayor predecibilidad, confiabilidad y
responsabilidad de las polticas en un sistema complejo gobernado por
intereses cada vez ms divergentes, y dividido por una creciente competencia
econmica. En este medio, cada vez ms indisciplinado, la administracin
colectiva de los diferentes regmenes podra volverse mucho ms difcil". Es
de esperar, por ello, que al menos durante una dcada, la transicin hacia los
nuevos enfoques de la seguridad est basada en las decisiones que vayan
tomando los Estados de forma unilateral, junto a algunos avances a nivel de
instituciones regionales, y algo menos procedente de los organismos
internacionales, especialmente de Naciones Unidas, cuya reforma en
profundidad no parece posible a corto plazo.

Un segundo riesgo, ya perceptible en estos momentos a tenor del papel que

juega Estados Unidos en el mundo, es que los principios igualitarios,
pluralistas y democrticos derivados de la "seguridad compartida" (todo lo que
haga cada parte ha de producir seguridad y dar confianza al resto de las
partes) se transformen en una especie de "seguridad cooperativa
jerrquica", en el que el socio con ms acciones (poder militar) imponga
universalmente sus criterios con el beneplcito y la legitimacin del Consejo
de Seguridad y de otros organismos regionales.

En el fondo de este nuevo planteamiento sobre la seguridad subyace algo

fundamental y fcilmente compartible: la seguridad no puede ser un concepto
abstracto secuestrado por las llamadas "razones de Estado", una mitologa
que encubra intereses partidistas o una frmula que permita la perpetuacin
de unos cuerpos profesionales; la seguridad tiene que ver con la gente, con
las personas, con los pueblos, y de ah que haya surgido con fuerza y
legitimidad ese nuevo concepto de "seguridad humana", porque de lo que se
trata es de encontrar maneras, formulaciones, prcticas polticas,
compromisos, mecanismos y organismos que permitan a las personas sentirse
ms seguras, esto es, con menos temor del presente y ms esperanza
respecto al futuro, al nuestro y al de las futuras generaciones.

Es imprescindible, por ello, interrogarnos sobre qu es lo que realmente

nos preocupa y nos inquieta o amenaza a las personas, porque de las
respuestas a esa pregunta saldrn las claves, los elementos esenciales de
una correcta poltica de seguridad. En Centroamrica, en Espaa, y en
cualquier lugar del planeta, hay cosas que nos preocupan por igual, y que por
tanto constituyen elementos universales de seguridad: nos preocupa la falta
de trabajo, el deterioro del medio ambiente, la masificacin de las ciudades, la
violencia juvenil, el narcotrfico, la precariedad democrtica, la escasa
participacin en la toma de decisiones polticas, el racismo, la corrupcin, la
propagacin de ciertas enfermedades, las dificultades para acceder a una
educacin suficiente y de calidad, la falta de libertades para expresarnos como
culturas y un largusimo etctera que no tienen solucin alguna mediante los
instrumentos militares clsicos, sino solamente a travs de medidas polticas,
sociales, culturales y econmicas, todas ellas de largo alcance. Y aunque es
verdad que la institucin militar puede colaborar en alguna de estas tareas de
forma coyuntural, es una responsabilidad que atae fundamentalmente a los
organismos civiles del Estado. La redefinicin de la seguridad, por tanto, en
ningn caso ha de pasar por ampliar el campo de actuacin de las Fuerzas
Armadas, sino por fortalecer las capacidades de los organismos civiles
para actuar sobre las raices de los problemas.

La buena poltica de seguridad, digmoslo claramente, es aquella que pone el

nfasis en la bsqueda de soluciones para estos problemas, que lo hace
con decisin y energa, y buscando la mxima participacin de la gente, que
es en definitiva a quien va dirigida esta poltica de seguridad. En esta etapa
de transicin que nos encontramos actualmente en cuanto a reformulacin
de la seguridad, incluso las fuerzas armadas pueden jugar un rol fundamental
y decisivo en la construccin de la seguridad humana y en el desarrollo de una
cultura de paz, siempre y cuando entiendan y acepten unas pocas premisas.

No cabe hablar de seguridad, ni de legitimidad de las Fuerzas Armadas, si no

hay un empeo claro y un compromiso rotundo en terminar con aquellas
situaciones de impunidad, en las que puedan intervenir algunos individuos
que actan por su cuenta y que son miembros de los cuerpos de seguridad
del Estado, y que a pesar de ser minora, acaban deslegitimando al conjunto
del Estado y dificultan enormemente su democratizacin y pacificacin, por
cuanto existe un nexo evidente entre la impunidad de estos individuos y la
extensin de la violencia comn y la delincuencia. Para salir de este crculo
vicioso es imprescindible fortalecer los sistemas jurdicos y los aparatos
judiciales.

La segunda premisa es la de entender que la seguridad y la cultura de paz se

desarrolla y fortalece a medida que decidimos tratar correctamente y de
forma directa las causas que originan la violencia, la disensin y los
conflictos, y en la medida que construimos puentes entre los grupos
humanos que hoy estn enfrentados. La seguridad es una quimera si no
lleva implcita la bsqueda de las races de esa violencia, y es por ello que el
tratamiento de esas races ha de conformar buena parte de los temas
substantivos de cualquier acuerdo de paz. Ir al fondo de estas cuestiones
polticas, econmicas, sociales y culturales, es lo que realmente nos dar paz
y seguridad, y ello supone ocuparse, entre otras cosas, del abismo entre los
pases o sociedades ricas y pobres, de posibilitar que la legin de millones de
pobres que hay en todos los continentes puedan escapar del crculo infernal
de la pobreza aguda, de la desigual distribucin de la tierra, del aumento de la
poblacin en algunas zonas del planeta, de la incertidumbre de gran parte de
la juventud y de las migraciones que han de realizar forzosamente millones de
personas cada ao.

Los conflictos que en los ltimos aos hemos visto en frica y en la antigua
Yugoslavia nos recuerdan adems la importancia de tener en cuenta los
factores de tensin subyacentes que provocan o intensifican las fracturas
en las sociedades, y que muchas veces permanecen adormecidos durante
dcadas. Las desigualdades econmicas y sociales, tarde o temprano
presentan factura.
13.-1 )Los nuevos planteamientos.

Comentbamos tambin al inicio que la prevencin ha de ser uno de los

pilares de la poltica de seguridad. Pero la prevencin de conflictos no puede
ser slo un discurso bonito o un recurso demaggico para justificar la falta de
actuacin poltica. La prevencin de conflictos significa, en primera instancia,
poner los medios humanos, econmicos y tecnolgicos necesarios y
suficientes para detectar y analizar cualquier tipo de conflicto en sus primeras
manifestaciones; pero tambin implica poner los medios polticos necesarios
para actuar con rapidez sobre esas primeras seales de alerta temprana. La
buena combinacin entre "alerta temprana" y "accin temprana" es lo que
dar plena validez a la poltica preventiva. Debemos estar atentos a
informaciones, avisos, quejas y anlisis de organizaciones no
gubernamentales y asociaciones de defensa de los derechos humanos,
porque de ah pueden surgir muchas soluciones o mltiples colaboraciones
para buscarlas. La buena prevencin es aquella en la que interviene toda la
sociedad, y no slo la Administracin.

En Europa hemos aprendido mucho de las medidas de creacin de

confianza, porque son pequeos compromisos que, sumados, logran romper
con inercias del pasado creadoras de desconfianza, recelo, rencor, miedo y
enemistad. Como es sabido, la transparencia es la mejor medicina preventiva
y un buen antdoto de la creacin de falsas imgenes de enemigo. La poltica
de "puertas abiertas", no obstante, slo alcanza su verdadero objetivo cuando
va acompaada de una clara voluntad de situar el componente militar de la
seguridad en el justo lugar que le corresponde, es decir, como un elemento
subordinado a los componentes polticos, econmicos, ecolgicos y culturales
de la poltica seguridad. Esta correcta ubicacin de las polticas de defensa es
lo que permite un acercamiento entre las Fuerzas Armadas y la sociedad,
basado en la confianza mutua.

El diseo y la conduccin de las polticas de seguridad actuales y del futuro, a

diferencia del pasado, no pueden ser espacios reservados a un reducido
nmero de especialistas o gestores del secretismo. La poltica de seguridad,
y de manera muy especial su parte militar, ha de ser transparente, abierta
y pblica, ya que slo de esa forma podr ser participativa y, con ello,
democrtica.

En algunos pases se est llevando a cabo un importante debate sobre el

alcance de las reformas militares, sobre la posibilidad de ampliar el nmero de
pases desmilitarizados, o de crear un sistema regional de seguridad con un
componente militar reducido, o incluso sin l. Estas son decisiones que, por su
transcendencia, conviene tomar con pleno convencimiento para que no den
lugar al resentimiento. Pero la seriedad de la reflexin y el debate no tiene que
ser sinnimo de temor o miedo a la innovacin. En el mundo hay una gran
confusin respecto a ese tema, porque todos saben que los esquemas del
pasado ya no sirven, pero pocos se atreven a plantear las alternativas hasta
sus ltimas consecuencias. Busquemos esas nuevas vas, negociemos
decisiones que nos beneficiarn a todos, y mostremos que es posible avanzar
y dar respuesta a los desafos que nos presenta un mundo tan cambiante.

Mientras dialogamos cmo construir ese escenario futuro, no obstante,

podemos implementar medidas que no hipotequen ese futuro y, en cambio,
disminuyan las percepciones de inseguridad. Un elemento esencial generador
de confianza es que las Fuerzas Armadas dispongan de un material y una
doctrina exclusivamente no ofensiva y no provocativa, con objeto de
reforzar el componente poltico de las polticas de seguridad, buscando una
coherencia y una proporcionalidad entre los objetivos de poltica exterior y los
instrumentos efectivos de la poltica de defensa.

En Centroamrica y algunos otros pases se han logrado ya metas

importantes en cuanto a desmovilizacin y reduccin de los aparatos
militares. Hay que continuar trabajando en esta direccin, con el objetivo de
que el nivel de efectivos militares de cada regin y de cada pas no
sobrepase un nivel razonable. Hemos de conseguir, tambin, que el nivel de
gastos militares permita liberar recursos que luego podrn ser destinados a
reforzar los componentes no militares de la seguridad que antes hemos
descrito.

No hay seguridad si no hay paz, y no hay paz si no hay consolidacin

democrtica y si no garantizamos el desarrollo humano, entendido ste
como el proceso que permite ampliar las oportunidades de las personas y los
pueblos, promoviendo una distribucin equitativa de los ingresos y de los
recursos, sin agravar la situacin ecolgica de nuestros pases y sin hipotecar
el futuro de las prximas generaciones. Un desarrollo democrtico y
participativo, orientado a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas,
y con un profundo respeto a los derechos humanos de carcter social, es la
mejor garanta para disminuir el sufrimiento de muchos seres humanos y
eliminar gran parte de los conflictos. Trabajando y luchando en esa lnea es
como conseguiremos crear seguridad.

En esta concepcin global y holstica de la seguridad, que va mucho ms

all de lo estrictamente militar, lo ecolgico ha de jugar un rol cada vez ms
importante, porque en el actual estado de cosas cada vez aumenta ms su
peso como factor de inseguridad. El agotamiento y deterioro de los sistemas
naturales, la desertizacin, la erosin del suelo, la deforestacin y la escasez
de agua son fenmenos que se traducen en una reduccin del potencial de
aumento en la produccin de alimentos, y en un empeoramiento de la sanidad
y la habitabilidad humana, afectando directamente a la seguridad humana. El
medio ambiente ha sido siempre causa de conflictos, y es muy posible que en
el prximo futuro sea una de las principales causas de guerra, al multiplicarse
las luchas por el control del agua, el aire y la tierra.

La "ecoseguridad", para ser efectiva, ha de actuar en dos direcciones: con

"medidas de proteccin" que salvaguarden la calidad del medio ambiente de
los problemas del vandalismo, la polucin o las actividades depredadoras de
los humanos, y mediante "medidas de utilizacin", esto es, procurando que
toda explotacin de recursos se lleve a cabo desde bases sostenibles para la
naturaleza, evitando cotas de explotacin que impidan la recuperacin del
medio ambiente.

Este nuevo enfoque de la seguridad ha de plasmarse tanto a nivel de

decisiones nacionales como a nivel regional. En Europa existe ya una larga
tradicin acadmica, poltica y diplomtica en debatir sobre los cambios que
han de realizarse sobre el esquema de seguridad continental. El SIPRI, por
ejemplo, lleva aos haciendo propuestas y reuniendo a militares de todos los
pases para concertar una nueva poltica de seguridad. En un informe
publicado en 1996 y realizado por un grupo de trabajo independiente dedicado
a estudiar la futura agenda de seguridad europea, las conclusiones a que
llegan dichos especialistas son suficientemente significativas respecto a la
percepcin de que hay que llevar a cabo una nueva poltica de seguridad, en
la que el rearme y la militarizacin no tienen razn de ser. Estas son algunas
de las conclusiones:

Despus de la Guerra Fra, las amenazas ms serias para Europa no

son entre Estados, sino de conflictos dentro de los Estados. Los
riesgos principales son cuatro: el resurgimiento de los conflictos
tnicos y religiosos, acompaados por la ausencia de democracia y
de instituciones de autogobierno; las inestabilidades polticas
asociadas a la transformacin de sistemas totalitarios a democracias
pluralistas; las tensiones sociales derivadas del paso de una
economa planificada a una economa de marcado; y los problemas
ambientales derivados de algunas instalaciones nucleares y de
industrias qumicas obsoletas.

El nuevo principio de solidaridad debe reconocerse como una parte

integral del cesto de seguridad entre los estados europeos.

El derecho de autodeterminacin no debe reducirse al derecho de

secesin. Es necesario redefinir los roles domsticos para llevar a cabo
el principio de autodeterminacin de las naciones.

El fundamento de un nuevo sistema de seguridad debe ser el seguro

mutuo, ms que la disuasin mutua, como fue en el pasado.

No debera existir una nica organizacin responsable de los

problemas de seguridad, ni existir una jerarqua entre dichas
organizaciones.

La democracia plural, el rol de la ley y el respeto a los derechos

humanos, incluyendo los derechos de las minoras, son los
prerequisitos bsicos de la seguridad internacional.

Es urgente dialogar sobre seguridad con Rusia, Ucrania y los pases

blticos.

Las organizaciones europeas deben estar preparadas para considerar

nuevos tipos de relaciones con los estados no miembros y abrur un
dilogo con los pases de regiones adyacentes a Europa.

13.2.- ) La seguridad y la cultura de paz

Hemos dicho anteriormente que la nueva seguridad tiene mucho que ver con
la cultura de paz. Cuando hablamos de cultura de paz para la UNESCO19, es
referirse a los valores, actitudes, comportamientos y medios de vida basados
en la no violencia y en el respeto de los derechos fundamentales, las
libertades de todas las personas, la comprensin intercultural, la tolerancia, la
solidaridad y la plena participacin de hombres y mujeres. Este desafo es ver
cmo reemplazamos la cultura de la violencia y de la guerra por una cultura
de dilogo. Esta "arsenal" de combate est formado por palabras, ideas,
proyectos, voluntades y deseos de participacin, que no es poco. La tarea que
se tiene ahora por delante es la de organizar ese magnfico potencial humano
a favor de la paz y aunar las complicidades de todos los sectores de la
sociedad. En esta "conspiracin cvica" por la paz, nadie debe quedar
excluido ni ha de automarginarse. Es imprescindible que todos los sectores
participen en ese dilogo cvico, compartiendo ideas con los movimientos
sociales, con los centros de investigacin para la paz y el desarme, con las
comunidades, etc. Al fn y al cabo, lo que diferencia la seguridad humana de la
seguridad militar tradicional es su empeo en fortalecer el tejido social y
ambiental y en mejorar la gobernabilidad de las sociedades. El fortalecimiento
de la sociedad civil en el interior de los pases es una condicin indispensable
para lograr nuevas formas de seguridad que beneficien a las personas. De
ese dilogo cvico pueden surgir muchas propuestas que nos ayuden a
solucionar el grave problema de la violencia social derivada de la pobreza y
la marginacin, que en los prximos aos probablemente constituir el
principal reto de la cultura de paz.

Evidentemente, este cambio de orientacin de las polticas de seguridad tiene

un coste poltico, humano y econmico. Poltico, porque en algunos
contextos obliga a actuar sin dilacin en aspectos complejos, como la reforma
agraria, por ejemplo, y obliga a pensar en trminos de seguridad regional.
Tiene un coste humano, porque obliga a reducir los tamaos de los ejrcitos, a
resolver los problemas de la desmovilizacin, y a reciclar a parte del personal
militar en tareas no militares de la seguridad o en trabajos que ya no tienen
que ver con la seguridad y la defensa. Y econmico, porque todo proceso de
cambio tiene un coste, especialmente en los perodos de transicin. De ah
que surjan propuestas para reorientar las antiguas inversiones militares hacia
polticas preventivas centradas a combatir la pobreza, evitar la ruptura social o
la degradacin ambiental. En este sentido, los organismos internacionales
deberan plantear la necesidad de que la Ayuda Oficial al Desarrollo prestara
una atencin preferente a la financiacin de este nuevo modelo de
seguridad, a la desmovilizacin y a las iniciativas de cultura de paz.

Lo que estamos planteando, en definitiva, es reforzar la seguridad de cada

pas y de cada regin a travs de compromisos polticos, sociales,
econmicos, ecolgicos y culturales, que configuran los espacios
esenciales de la seguridad, y mediante polticas de defensa que no impliquen
en ningn caso la militarizacin, ya sea sta de tipo econmico o poltico, y s
en cambio que esas polticas de defensa sean compatibles con los procesos
de desarme, y estn basadas en la transparencia y la confianza.

14.-) LA CULTURA DE LA PAZ

Cuando hace ya ms de medio siglo se form la UNESCO, y en su prembulo

fundacional se sealaba que "si las guerras nacen en la mente de los
hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes
de la paz", sus fundadores aceptaban el reto y lanzaban al mundo el mensaje
de que si los humanos hemos sido capaces de inventar una prctica tan brutal
como la guerra, hemos de ser igualmente capaces de inventar la paz, de
construirla, fortalecerla y universalizarla.

Hemos convenido tambin que la paz es algo ms que la ausencia de guerra,

y tiene que ver con la superacin, reduccin o evitacin de todo tipo de
violencias, y con nuestra capacidad y habilidad para transformar los conflictos,
para que en vez de tener una expresin violenta y destructiva, las situaciones
de conflicto puedan ser oportunidades creativas, de encuentro, comunicacin,
cambio, adaptacin e intercambio. Este nuevo enfoque es el que persigue la
"cultura de paz", o "cultura para la paz", si la entendemos como un proceso
que, en primera instancia, habr de transformar la actual "cultura de la
violencia". Veamos, por tanto, cuales son los elementos que determinan esta
cultura de la violencia, para luego analizar las grandes tareas que incumbirn
al proceso forjador de una cultura de paz.

14.1.-) La cultura de la violencia

Con diferentes manifestaciones segn pocas histricas y contextos

geogrficos, las culturas de la violencia han sido forjadas desde tiempos
muy lejanos. La historia y la antropologa nos muestra que la violencia
institucionalizada empez con la revolucin agrcola, hace unos 7.000 aos, y
que con la revolucin industrial, hace unos dos siglos, adquiri nuevos
elementos, institucionales y tecnolgicos, que la dotaron de unos medios de
destruccin antes inimaginables.

La cultura de la violencia es "cultura" en la medida en que a lo largo del tiempo

ha sido interiorizada e incluso sacralizada por amplios sectores de muchas
sociedades, a travs de mitos, simbolismos, polticas, comportamientos e
instituciones, y a pesar de haber causado dolor, sufrimiento y muerte a
millones de seres. Cambiarla no ser empresa fcil, y nos llevar varias
generaciones. De ah que la UNESCO insista en la importancia de revisar los
libros de texto, para eliminar todo estereotipo negativo, y en reformar la
enseanza de la historia de tal manera que el cambio social no violento cobre
tanto protagonismo como los episodios militares, prestando atencin, adems,
al papel de las mujeres. Pero esa lentitud de cualquier cambio cultural no resta
ni un pice la urgencia de finalizar con lo que ha sido norma durante siglos, y
planteemos una estrategia para un cambio de rumbo en la Historia.

En su expresin actual, algunos de los fundamentos esenciales de esta

cultura de la violencia son los siguientes:

el patriarcado y la mstica de la masculinidad

la bsqueda del liderazgo, el poder y el dominio

la incapacidad para resolver pacficamente los conflictos

el economicismo generador de desintegracin social y su principio de

competitividad

el militarismo y el monopolio de la violencia por parte de los Estados

los intereses de las grandes potencias

las interpretaciones religiosas, que permiten matar a otras personas

las ideologas exclusivistas

el etnocentrismo y la ignorancia cultural

 la deshumanizacin (la consideracin de otros seres humanos como
"objetos")

el mantenimiento de estructuras que perpetan la injusticia y la falta

de oportunidades y de participacin

14.2.-) El patriarcado y la mstica de la masculinidad

Durante algunos milenios, la humanidad ha vivido bajo las normas del

patriarcado, un sistema de dominacin e imposicin masculina que no slo
ha subyugado a la mitad de la poblacin del planeta, las mujeres, sino que
tambin ha despreciado o infravalorado unos valores que ahora reivindicamos
como esenciales, y que ha permitido explotar abusivamente a la Naturaleza.
Los hombres han controlado la vida desde todos los niveles posibles: las
doctrinas religiosas, los mitos, las leyes, las estructuras familiares, la
sexualidad y los sistemas laborales, emocionales, psicolgicos y econmicos,
y han abusado del cuerpo de las mujeres, estableciendo con todo ello un
modelo de dominacin que avala otras formas de imposicin sobre el resto de
seres, y cuyo instrumento esencial ha sido el uso de la violencia o la amenaza
de usarla. Para avalar ese orden patriarcal y su instrumento, la violencia, se
han creado una serie de mitos todava presentes en el mundo de hoy, que
justifican la violencia como algo necesario para la supervivencia humana,
obviando que el elemento esencial de la supervivencia de nuestra especie ha
sido siempre la cooperacin, y no la lucha. Pero una vez que la capacidad de
matar por los hombres fue considerada ms importante y necesaria que la
capacidad de dar a luz de las mujeres, se puso en marcha un sistema de
dominacin autosostenido y autoperpetuado. De esta forma, como ha
sealado Sky), "los usos de la cultura de dominacin han conocido una
evolucin y una mejora constantes, mientras que lo esencial de una cultura
de cooperacin (rasgos no adaptativos en el mundo patriarcal), han quedado
atrofiados.

La guerra y cualquier forma de violencia organizada son fenmenos culturales,

y como tales, se aprenden y se desaprenden. Dicho en otros trminos, tanto la
guerra como la paz son frutos culturales, son resultados de decisiones
humanas y de empeos sociales. La paz, a fin de cuentas, no es otra cosa
que la sntesis de la libertad, la justicia y la armona, que son tres elementos
vivos y dinmicos que no dependen de la biologa. Pueden o podemos
educarnos para una cosa o para la otra, por lo que el ideal de ilegitimar
moralmente la violencia es un reto cultural de primera magnitud, porque estos
cambios culturales son los que un da harn posible acabar con la secular
estupidez de que los estados y los pueblos busquen legitimarse y dotarse de
identidad a travs de la guerra y del armamento, cuando ambas cosas no son
ms que instrumentos de muerte, y como nos deca Virginia Wolf en 1938, no
podemos pasar por alto que los hombres encuentren cierta gloria, cierta
agresividad y cierta satisfaccin en la lucha, algo que las mujeres jams han
sentido ni gozado.

Terminar con esa fascinacin que el sexo masculino siente por la

violencia es uno de los grandes retos que tiene, no slo la educacin para la
paz, sino la misma convivencia humana, y es un factor esencial, sino el ms
importante, de la cultura de paz. Es difcil encontrar un conflicto armado en el
que este mal no se vea reflejado de un modo u otro. Dejo al libre criterio de
quin lee estas pginas imaginarse tres o veinte escenas de enfrentamiento
armado o de violencia cruel; vern que en un 95% de los casos los actores
son masculinos. Debemos interrogarnos porqu eso es as y cmo
transformarlo. Y ya que el desarrollo de la cultura de paz depende en gran
parte de los logros que consigamos en ese campo, creo que lo ms apropiado
es que prestemos atencin a lo que piensan, dicen y hacen las mujeres, tanto
en la accin social como en el campo de la teora.

El pensamiento feminista nos recuerda que el eje y medida del orden

sociosimblico que tenemos es la guerra y la destruccin de la obra materna,
porque el poder es esencialmente el poder de destruir, los valores de la guerra
son proporcionales a su poder de destruccin, y porque existe una relacin
entre la invencin social de la guerra y la masculinidad. El poder y la
guerra son un "continuun" del patriarcado. Se habla incluso de la "envidia del
tero", para describir al deseo de algunos hombres de apropiarse del poder
de dar vida de las mujeres, por lo que para algunos el poder de destruir la
vida se convertira en el equivalente del poder femenino de crearla. As,
mucha de la violencia ejercida contra las mujeres tiene su explicacin en el
miedo o terror que sienten algunos hombres a perder su identidad y posicin
de dominio en el sistema patriarcal, y al miedo que puedan sentir ante el poder
de la mujer de dar la vida.

Las mujeres nos invitan a inventar mediaciones creadoras de realidad

nueva, a relacionarnos con el mundo entero a travs de la mediacin de otras
(mujeres), a partir del reconocimiento de nuestra propia experiencia personal
(partir de s), a que nombremos el mundo en femenino, esto es, a que
tengamos un sentido ms femenino del mundo, lo que en trminos ms
tericos se llamara "romper con el orden simblico patriarcal", juntando la
razn y la vida, es decir, la cultura y la naturaleza, la palabra y el cuerpo, y
valorando la dimensin de la experiencia cotidiana, la afectividad y las
relaciones. Uno de los medios propuestos es substituir el poder por la
autoridad, que son dos cosas completamente distintas. Una autoridad,
adems, enraizada en un orden materno, en el reconocimiento de la autoridad
de la madre, que nos ha dado la vida y la palabra. En la historia, el ejercicio
del poder ha equivalido al ejercicio de la violencia, porque el orden patriarcal
identifica autoridad y poder, con la violencia intrnseca que eso conlleva. El
ejercicio de la autoridad, en cambio, equivale al ejercicio del respeto y no est
reido con la vida, el amor o la gratitu, y como veremos posteriormente,
posibilita la resolucin de los conflictos en la medida que implica una prctica
constante de negociacin y dilogo.

Otra de las propuestas es la prctica de la relacin de intercambio, que

comporta el reconocimiento de la autoridad a quien atiende y sustenta mi
deseo. "La autoridad -nos recuerda Rivera- es de raz femenina y es distinta
del poder porque atiende al deseo de cada ser humano de existir y de convivir
en el mundo, no gestiona las parcelas de privilegio para conservar o alcanzar
algo, caiga quien caiga en el camino". Se trata, por tanto, de substituir la
prctica del "poder sobre" por el concepto de "poder de", o "empoderar", que
supone capacitacin, autonoma y voluntad. Y repesco aqu algo sealado por
Fromm en 1970, cuando adverta de la esquizofrenia derivada de la escisin
entre afecto y pensamiento , con el resultado de hostilidad y de indiferencia
respecto a la vida, por lo que apelaba a la sensibilidad del ser humano, y no
slo a la inteligencia y a la lgica. La propuesta del feminismo de practicar la
relacin (con la madre, con las mujeres, con los dems seres) y de hacer de
ello una prctica poltica, supone abandonar el principio patriarcal de
intercambiar exclusivamente mediante el dinero. El nuevo tipo de relaciones
humanas que nos propone conlleva una ruptura con el paradigma del
Mercado-Dios, y es una invitacin a relacionarnos mediante la mediacin
amorosa, y no de la fuerza, estando en el mundo "de una manera otra, con
una palabra otra" La propuesta, como se puede observar, coincide
plenamente con el discurso de la filosofa discursiva y con los planteamientos
del pacifismo contemporneo.

Myriam Miedzian, en un excelente y sugerente libro que gira alrededor de este

tema, analiza con detalle cmo se ha ido formando esa fascinacin masculina
por la violencia, y el tremendo precio que hombres y mujeres pagamos por
mantener unos arquetipos masculinos intiles, destructivos y primitivos,
de los que finalmente todas las personas resultamos ser vctimas. Miedzian
seala como principales valores de la mstica masculina: la dureza y la
represin de la sensibilidad (el miedo, el lloro, etc.), el afn de dominio, la
represin de la empata y de las preocupaciones morales, y la
competitividad extrema, que condiciona a los hombres a valorar por encima
de todo la victoria y la gloria, y a encerrarse en las dicotomas de
nosotros/ellos o ganar/perder. Toda esa mstica conduce a la violencia, sea
criminal, domstica o poltica, porque de ah se legitima la patrioterismo, el
militarismo y la hombra, y muy especialmente, conduce a la aceptacin y
glorificacin de la guerra y la violencia, porque desde la ms tierna infancia se
ensea a los hombres a demostrar su masculinidad a travs de la violencia.
Adems, una de las mayores fuentes de legitimacin cultural de las guerras
han sido las mismas religiones, y como ha dicho Boulding, "la cultura de la
guerra Santa es una cultura guerrera masculina dirigida por el dios patriarcal
guerrero".

Miedzian pone particular atencin al efecto acumulativo que tiene en los

nios el hecho de estar rodeados de tanta violencia. "En la TV o en las
pelculas, en los combates de lucha libre, en los conciertos de heavy metal o
de rap, en los juguetes o en los deportes, el mensaje generalizado es que la
violencia es aceptable y divertida... Cuando los nios crecen viendo
centenares de miles de horas de programas de TV y pelculas en las que las
personas son atracadas, tiroteadas, apualadas, destripadas, rajadas,
despellejadas o descuartizadas; cuando los nios crecen escuchando msica
que glorifica la violacin, el suicidio, las drogas, el alcohol y el fanatismo, es
bastante poco probable que se conviertan en el tipo de ciudadanos
participativos, educados y responsables que nos pueden ayudar a alcanzar
dichos valores y objetivos".

Cmo superar esta mstica, inventada para convertir a los jvenes en

soldados obedientes, dispuestos a sacrificar sus vidas para que la hombra de
los lderes polticos quede intacta? Al hablar de polticas de paz, con
frecuencia tenemos la mala costumbre de mirar excesivamente hacia arriba,
buscando a la ONU o la mediacin de las grandes potencias, o pensamos en
las grandes transformaciones econmicas que puedan cambiar la vida de
pueblos marginados, y nos olvidamos de que la base de la prctica de la paz
est tambin en nuestro entorno y en nuestra vida cotidiana. Asi es quee, de
la mano de Elise Boulding,N_15_
existan dos muestras claras de accin y de cultura de paz que estn en
nuestra vida diaria y que estn en la base de la superacin de la mstica de la
masculinidad. Una es el nutrir, esto es, la cultura practicada por las mujeres
en la crianza y el cuidado de las criaturas y ancianos, y es el ejemplo de que
la cultura de las mujeres est orientada tambin hacia el futuro, puesto que
estas prcticas tienen en cuenta las necesidades del maana, y el
sostenimiento de la vida ha estado siempre por encima de las ideologas, de
ah que el proyecto de cultura de paz pase por colocar la vida en el centro
de la cultura. La prctica del nutrir, como podemos comprobar, es una
prctica "sostenible" desde hace siglos, y como nos recuerda Boulding, "si los
hombres dedicaran ms tiempo con los nios y aprendieran nuevos
instrumentos de escucha y relacin, se pondra en marcha un proceso que
ayudara a reducir los comportamientos violentos y equilibrara la balanza
entre temas culturales de paz y agresin".

La otra experiencia se refiere a la prctica constante de la negociacin para

solucionar esos pequeos conflictos que surgen en el seno familiar, y se
basan en nuestra capacidad de humanidad. La familia es, o puede ser, una
autntica universidad de gestin de conflictos si sabemos actuar con un
mnimo de inteligencia y humanidad. Es ah, y tambin en la escuela y en
otros espacios de socializacin, donde hay numerosas oportunidades para
aprender a manejar los utensilios de la cultura de paz.

Efectivamente, la terapia de superacin de la mstica masculina pasa, en

primer lugar por moderar aquellos valores de dureza, dominio, represin y
competitividad, realzando en cambio los de la cooperacin y responsabilidad
social, y en socializar a los hombres (corresponsabilizarlos) en la prctica
del cuidado, empezando por sus propios hijos, porque la participacin de los
padres en la crianza es un freno en el uso de la violencia, primero en ellos
mismos, y despus en sus hijos. Se trata en definitiva de introducir la
expresin del cario y la ternura en la vida de los hombres, de que no
repriman la empata, para as aumentar su responsabilidad sobre el coste
humano y social de sus actos, tanto en la vida familiar como en la poltica.
Terminar con la vinculacin entre masculinidad y violencia es, por tanto, una
estrategia de paz.

El empeo en construir una cultura de paz pasa, entonces, por desacreditar

todas aquellas conductas sociales que glorifican, idealizan o naturalizan
el uso de la fuerza y la violencia, o que ensalzan el desprecio y el desinters
por los dems, empezando por disminuir al mximo posible el desinters y el
abandono de los ms pequeos, con objeto de que estas criaturas puedan
vivir experiencias de cario, respeto, implicacin, amor, perdn y proteccin, y
despus, de mayores, puedan transmitir estas vivencias a otras personas con
mayor facilidad.

14.3.-) Los medios de comunicacin y la cultura de la violencia

Las formas de transmisin de esos valores que configuran la cultura de la

violencia son mltiples, empezando por el mismo ncleo familiar, pero ninguna
ha alcanzado el nivel de influencia como el que en las ltimas dcadas ha
proporcionado la televisin, que ha multiplicado con creces el influjo que ya
venan ejerciendo determinado cine y determinada msica. En la perpetuacin
de la mstica de la masculinidad vinculada a la violencia, la televisin ha
popularizado y comercializado la violencia gratuita (que es presentada
adems como divertida), lo run, el enriquecimiento a costa de los dems, la
fuerza fsica y el desprecio hacia otros seres, hasta el punto de convertir estas
actitudes en valores normalizados, irremediables y a imitar, invitando a los
televidentes a comportarse con la vileza que muestran continuamente las
pantallas, con lo que se difuminan las fronteras entre el bien y el mal y se
consideran respuestas normales o aceptables lo que en realidad son
conductas socioptica. El consumo de violencia meditica, evidentemente, no
convierte en asesinos a quienes visionan horas y horas escenas de crueldad,
pero influye poderosamente en personas que por diversas circunstancias
estn en grupos de riesgo, y en especial si son jvenes. En cualquier caso, no
deja de ser preocupante, adems de estpido, que un nio o una nia puedan
llegar a ver unas 20.000 muertes violentas en televisin a lo largo de una
dcada, cuando su entorno natural y real apenas le mostrarn dos o tres
experiencias de este tipo. Esta abrumadora presencia de muerte por violencia
dificultar su percepcin de la realidad, el valor de la vida y lo que significa el
sufrimiento, aspecto ste normalmente no mostrado por la violencia televisiva.

14.4.-) Educar para el conflicto

Cuando agrupamos las causas esenciales de los conflictos contemporneos, y

observamos el peso creciente de un nmero apreciable de factores, y no de
uno solo, nos damos cuenta que a finales de este siglo, y con los medios de
comunicacin e informacin existentes, tenemos ms posibilidades que
nunca de conocer y entender las races de los conflictos. Pero esa
oportunidad se refiere muy especialmente a las "macro-races" de carcter
estructural, sean econmicas o de otra ndole, que con frecuencia tienen una
dimensin supra-nacional o claramente mundial. Las soluciones, e incluso los
remiendos, a los problemas estructurales mundiales no son fciles de plantear
en un mundo dominado por tantos intereses cruzados, y por las dificultades de
concertar polticas que al largo plazo permitan superar determinadas
incompatibilidades entre los grupos humanos. Otra dificultad aadida es la
inmensa capacidad de las tcnicas de persuasin comunicativa para
hacernos creer lo que no es o no existe. Podemos hablar, incluso, de "guerras
virtuales", en las que el tamao del engao y la desinformacin impiden hacer
planteamientos acertados para su resolucin. En este aspecto, la educacin
para la paz tiene el difcil reto de aportar informaciones fidedignas y de
primera mano que permitan interpretar correctamente la realidad,
mostrando la verdad.

Si algo sabemos del estudio de los conflictos es que no hay dos que sean
iguales, aunque es verdad que en los ltimos tiempos se est configurando
una tipologa de los conflictos con caractersticas comunes: son internos, de
difcil gestin, estn protagonizados por milicias y civiles armados con escasa
disciplina, buscan destruir la infraestructura econmica, los civiles son el
objetivo y las vctimas, se producen graves crisis humanitarias y gran nmero
de desplazados y refugiados, abundan las armas ligeras, desaparecen las
instituciones estatales. Pero a pesar de estas pinceladas comunes, cada caso
tiene sus especificidades, y cada uno necesita de un tratamiento diferenciado.
No hay, al menos en estos momentos, ninguna frmula mgica que permita
remediar de cuajo la enfermedad de la guerra, ni pcimas excelentes que
ayuden a curar heridas menos mortales. Todo es ciertamente complejo porque
el factor humano as lo determina con su comportamiento. La educacin para
la paz no debera olvidar esta realidad de lo complejo y diverso, porque a
menudo tenemos la tentacin de hacer formulaciones y estrategias nicas,
universales, poco adaptadas a las circunstancias de cada pas y de cada
sociedad. Hemos de dar una mayor amplitud a la interpretacin de las
cosas y a la accin para combatir los problemas, respetando la diversidad
de planteamientos que existen en diferentes lugares del planeta. Lo que en un
sitio es un primer paso, en otro puede ser un salto enorme; lo que en un sitio
es una simpleza, en otro puede ser una autntica osada. Incluso la paz es as
de diversa, pluralista y polismica, porque los pueblos la entienden tambin de
muchas formas diferentes.

Educar para la paz, sin duda alguna, implica educar sobre el conflicto, que no
debe ser confundido con la violencia. Como nos recuerda Galtung, "educar
para la paz es ensear a la gente a encararse de manera ms creativa, menos
violenta, a las situaciones de conflicto y darles los medios para hacerlo". Y
antes de teorizar en exceso sobre la paz, quiz nos valdra dedicar un poco
ms de tiempo a aprehender y comprender nuestros propios conflictos, puesto
que la paz no es otra cosa que la "fase superior de los conflictos", es decir, el
estadio en el que los conflictos son transformados por la personas y por las
comunidades de forma positiva, creativa y no violenta. Para ello resulta
fundamental estimular la creatividad para que al buscar soluciones a los
conflictos prevalezca la comprensin mutua, la tolerancia y el desbloqueo de
posiciones. Necesitamos, por tanto, cambiar nuestra percepcin del conflicto y
la forma de acercarnos a l. "Uno de los primero pasos es entender el
potencial positivo inherente en todas las situaciones de desacuerdo.
Necesitamos transformar cmo pensamos sobre los conflictos. Solemos
pensar que el conflicto es siempre una disrupcin del orden, una experiencia
negativa, un error en las relaciones. Sin embargo, hemos de entender que el
conflicto es un crecimiento de la diversidad que puede ser utilizado para
clarificar las relaciones, proporcionar caminos adicionales de pensamiento y
opciones para actuar de una forma no considerada previamente, y abrir
posibilidades para mejorar la relacin". Antes de regularlo, sin embargo, hay
que tener el valor de reconocer la existencia del conflicto, aunque su
definicin no ser la misma por cada una de las partes implicadas. A pesar de
ello, reconocer que formamos parte de una situacin conflictiva es ya un paso
importante, previo y necesario para abordar cualquier otro, y sobre todo para
adentrarnos en el difcil camino del perdn, la reconciliacin y el dilogo
continuo.

14.5.-) Educar para la paz

En uno de los peridicos informes que la UNESCO realiza y sirven de reflexin

sobre las dinmicas culturales que se producen en el mundo, ms all de las
estadsticas, Jacques Delors apuntaba que "la educacin tiene la misin de
capacitar a cada uno de nosotros sin excepciones en desarrollar todos sus
talentos al mximo y a realizar su potencial creativo, incluyendo la
responsabilidad de sus propias vidas y el cumplimiento de los objetivos
personales". En el informe mencionado, Delors seala que la educacin ha de
organizarse alrededor de cuatro aprendizajes, que sern los pilares del
conocimiento a lo largo de la vida de cada individuo, y que perfectamente
podran considerarse tambin los cuatro ejes de la educacin para la paz:

1) aprender a conocer, esto es, adquirir los instrumentos de la comprension .

2) aprender a hacer, para poder actuar sobre el entorno .
3) aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con los dems en todas
las actividades humanas
4) aprender a ser, progresin esencial que participa de los tres aprendizajes
anteriores

Desde la educacin para la paz se ha dicho siempre, y con razn, que hemos
de educar para la disidencia, la indignacin, la desobediencia
responsable, la eleccin con conocimiento y la crtica, es decir, para
salirnos de las propuestas de alienacin cultural y poltica. Desde esta
perspectiva, la educacin para la paz "consiste en analizar este mundo en que
vivimos, pasarlo por la crtica reflexiva emanada de los valores propios de una
cosmovisin pacifista y lanzar a los individuos a un compromiso
transformador, liberador de las personas en tanto en cuanto que, movidas por
ese anlisis crtico, quedan atrapadas por la fuerza de la verdad y obligados
en conciencia a cooperar en la lucha por la emancipacin de todos los seres
humanos y de s mismas, en primer lugar". Es ms, y en palabras del Director
General de la UNESCO, "tenemos la obligacin moral de fomentar en
nosotros y en nuestros hijos la capacidad de oponernos a que un sinfn de
cosas parezcan normales, cotidianas y aceptables en el entorno, tanto natural
como social... Debemos luchar contra la pereza y la tendencia al
conformismo y el silencio que la sociedad fomenta". Educar, en otras
palabras, significa dotar al individuo de la autonoma suficiente para que
puede razonar y decidir con toda libertad. Significa proporcionar los criterios
que nos permiten defender nuestras diferencias y divergencias sin violencia,
"fomentar la capacidad de apreciar el valor de la libertad y las aptitudes que
permitan responder a sus retos. Ello supone que se prepare a los ciudadanos
para que sepan manejar situaciones difciles e inciertas, prepararlos para la
responsabilidad individual. Esta ltima ha de estar ligada al
reconocimiento del valor del compromiso cvico, de la asociacin con los
dems para resolver problemas y trabajar por una comunidad justa, pacfica y
democrtica", porque el derecho y la necesidad de alcanzar una
autorealizacin personal no ha de ser ni un obstculo ni una incompatibilidad
con la necesidad de formarnos como ciudadanos responsables y con
conciencia pblica.

Esto supone siempre, y en primera instancia, una mirada hacia nuestro

interior, en darnos la posibilidad de decidir y en ejercitar el derecho de pensar
lo que queremos, en imaginarnos un futuro y en practicar la poltica en primera
persona, sin ms intermediarios iniciales que nuestra propia conciencia, para
despus coparticipar con nuestras semejantes, reconocindonos autoridad
(que no poder) y capacidad creativa, y en asumir que estos actos pueden
transformar la realidad. Pero la educacin para la paz ha de ser tambin una
educacin para el encuentro de las individualidades, una educacin para
la conspiracin, la cooperacin, la cesin de confianza, un lugar donde
aprender el manejo de nuestras potencialidades de transformacin y en donde
los proyectos culturales se conviertan en actividad poltica. El proyecto de
cultura de paz, en definitiva, slo alcanza sentido en la medida que sea un
instrumento til para movilizar a la gente, para su propia transformacin y la
de su entorno.

La educacin es, sin duda alguna, un instrumento crucial de la transformacin

social y poltica. Si estamos de acuerdo en que la paz es la transformacin
creativa de los conflictos, y que sus palabras-clave son, entre otras, el
conocimiento, la imaginacin, la compasin, el dilogo, la solidaridad, la
integracin, la participacin y la empata, hemos de convenir que su propsito
no es otro que formar una cultura de paz, opuesta a la cultura de la violencia,
que pueda desarrollar esos valores, necesidades y potencialidades. Es a
travs de la educacin "que podremos introducir de forma generalizada los
valores, herramientas y conocimientos que forman las bases del respeto hacia
la paz, los derechos humanos y la democracia, porque la educacin es un
importante medio para eliminar la sospecha, la ignorancia, los estereotipos,
las imgenes de enemigo y, al mismo tiempo, promover los ideales de paz,
tolerancia y no violencia, la apreciacin mutua entre los individuos, grupos y
naciones."

La educacin es tambin el eje dinmico del tringulo formado por la paz, el

desarrollo y la democracia, un tringulo interactivo cuyos vrtices se refuerzan
mutuamente, por lo que es igualmente "la herramienta que nos permite
trascender la condicin de individuos y llegar a ser personas, es decir,
ciudadanos que aportan a la sociedad, capaces de buscar y expresar la
verdad, de contribuir a que las comunidades y las naciones alcancen una vida
mejor".

Como venimos explicando, la cultura de la violencia impregna todas las

esferas de la actividad humana: la poltica, la religin, el arte, el deporte, la
economa, la ideologa, la ciencia, la educacin... incluso lo simblico, y
siempre con la funcin de legitimar tanto la violencia directa como la
estructural, y por supuesto, la guerra, buscando siempre razones y excusas
para justificar el uso de la fuerza y la prctica de la destruccin, y normalmente
en nombre de algo superior, ya sea un Dios o una ideologa. La violencia
cultural sirve tambin para paralizar a la gente, para infundirle el miedo, para
hacerla impotente frente al mundo, para evitar que d respuestas a las cosas
que la oprimen o le producen sufrimiento. La educacin para la paz, por tanto,
ha de ser una esfuerzo capaz de contrarrestar estas tendencias y de
consolidar una nueva manera de ver, entender y vivir el mundo,
empezando por el propio ser y continuando con los dems, horizontalmente,
formando red, dando confianza, seguridad y autoridad a las personas y a las
sociedades, intercambindose mutuamente, superando desconfianzas,
ayudando a movilizarlas y a superar sus diferencias, asomndolas a la
realidad del mundo para alcanzar una perspectiva global que despus pueda
ser compartida por el mayor nmero posible de personas. El reto de la
educacin y de la cultura de paz, por tanto, es el de dar responsabilidad a las
personas para hacerlas protagonistas de su propia historia, y con instrumentos
de transformacin que no impliquen la destruccin u opresin ajena, y no
transmitir intransigencia, odio y exclusin, puesto que ello siempre supondr la
anulacin de nuestro propio proyecto de emancipacin y desarrollo.

No puedo resistir de citarles una genial definicin de la violencia que, hace ya

unos cuantos aos, nos dio el pedagogo Bruno Bettelheim al sealar que "la
violencia es el comportamiento de alguien incapaz de imaginar otra solucin a
un problema que le atormenta". A menos que creamos en la determinacin
biolgica de la maldad humana, hemos de convenir que la violencia humana,
ya sea aislada o en brotes epidmicos, tiene mucho que ver con esa falta de
educacin y entrenamiento para manejarse en los inevitables conflictos
que todo individuo ha de tener durante su existencia, y en imaginar salidas
positivas para dichos conflictos. No hay violencia gratuita si previamente no ha
existido frustracin, miedo, mal trato, desamor o desamparo en la persona que
la protagoniza. Desde hace muchos aos sabemos con certeza que la
agresin maligna no es instintiva, sino que se adquiere, se aprende,
especialmente en la infancia, y como ha sealado el psiquiatra Rojas Marcos
en un reciente libro divulgativo sobre este tem,a los valores culturales
promotores de violencia, como el culto al machismo, la glorificacin de la
competitividad o el racismo, se transmiten de generacin en generacin a
travs del proceso de educacin y socializacin.

La educacin para la paz, que repito es tambin una educacin sobre los
conflictos, ha de poner mucho nfasis en algunos otros aspectos que me
gustara mencionar. El primero, bsico y fundamental, es aprender a
reconocer los intereses del oponente. Esto significa olvidarnos de una vez
de la palabra "victoria", porque la victoria slo conduce a la victoria, no a la
paz. Todas las tcnicas de resolucin de conflictos parten de esta importante
premisa que concierne exclusivamente a los actores y a su capacidad de
realizar transferencias positivas, de negociar e intercambiar, de transformar
voluntariamente objetivos iniciales y de generar empata(31), esto es, de
comprender las emociones y los sentimientos de los dems, de colocarnos en
su lugar y circunstancia. Todo estos requisitos son posibles si se actua desde
la autoridad, pero no desde el poder que oprime y jerarquiza. Para lograrlo,
repetimos, sera bueno avanzar un poco ms deprisa en el aumento de afecto
y empata por parte de los hombres, y en asumir plenamente que nunca habr
solucin a un conflicto si en su transformacin no hay una activa participacin
y cooperacin de los protagonistas.

La segunda consideracin se refiere a la urgencia de que los pueblos

dominantes terminen con su arrogancia y lleven a cabo un "desarme
cultural", aceptando el hecho de la multiculturalidad y la riqueza de la
diversidad humana. No podemos olvidar que a lo largo de la historia algunos
grupos han manipulado a su antojo los conceptos de libertad, patria, nacin
ertirpe y otros smbolos, para favorecer despliegues irracionales de
narcisismo, agresividad y soberbia que, despus, han preparado el terreno
para el enfrentamiento blico.

En estos temas, la educacin para la paz debera ensearnos a perder el

miedo a la diferencia del otro, a tratar a las dems culturas en igualdad de
condiciones, vacunndonos de la tentacin de imponer a los dems aquellos
modelos econmicos, polticos, culturales y tecnolgicos que no nos conducen
a la felicidad. De nuevo cito a Aisenson para sealar que "es necesario un
cambio tal que lleguen a importar ms las cosas que puedan ser
compartidas por muchos, o mejor an, por todos, al mismo tiempo que se
considere la diferencia entre "las cosas mas y las tuyas".() La educacin, en
este tema, puede jugar un papel trascendental, en la medida que puede
"ayudar a comprender el mundo y a comprender al otro con objeto de
conocerse mejor a s mismo". No se trata evidentemente de instalarnos en la
lgica o la prctica de la tolerancia, dado que por s sola la tolerancia no da
lugar a una relacin de intercambio que reconoce la autoridad a quien es
diferente o dispar. Ir ms all de la tolerancia implica comunicacin, "relacin
de intercambio, dejndose dar; no de enseanza para normalizar a quienes
son diferentes o dispares, ayudndoles a olvidar lo que eran, su tesoro".
15.) Conclusin

Cultura es el conjunto de elementos simblicos, estticos y significativos que

forman la urdimbre de nuestra vida y le confieren unidad de sentido y
propsito. Pero tambien se trata tambin del modo en que las comunidades se
expresan y vinculan entre s, como grupos que comparten preocupaciones y
experiencias, que sirven a su vez para proyectar recuerdos, hallazgos e
incluso traumas y temores, ms all de los lmites de nuestra existencia
mortal, a las generaciones venideras. La cultura es, sobre todo,
comportamiento cotidiano, que refleja la "forma de ser" de cada cual, el
resultado de sus percepciones y reflexiones, la eleccin ntima entre las
distintas opciones que la mente elabora, la respuesta personal a las
cuestiones esenciales, el fruto en cada uno del conocimiento adquirido, la
huella de los impactos del contexto en que se vive."

La cultura de paz, por tanto, "es una cultura que promueve la pacificacin, Una
cultura que incluya estilos de vida, patrones de creencias, valores y
comportamientos que favorezcan la construccin de la paz y acompae los
cambios institucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la
administracin equitativa de los recursos, la seguridad para los individuos, las
familias, la identidad de los grupos o de las naciones, y sin necesidad de
recurrir a la violencia".

En los albores del Siglo XXI, educar para la paz y sentar las bases para una
cultura de paz significa preparar a las nuevas generaciones para buscar un
nuevo consenso fundamental sobre convicciones humanas integradoras,
que como ha sealado Hans Kng, incluir una pluralidad heterognea de
proyectos vitales, comportamientos, lenguajes, formas de vida, conceptos
cientficos, sistemas econmicos, modelos sociales y comunidades creyentes,
y que infunde en la sociedad internacional unas pautas de comportamiento
tico y moral, comprensin humana y empata, con el propsito de lograr una
cooperacin pacfica en la mejora de la condicin humana. Este consenso no
puede ser una norma estricta, o una imposicin policial, sino un consenso
tico, un dilogo entre todas las tradiciones culturales, un no-centrismo de la
historia del pensamiento humano, ms fcilmente obtenible cuanto mayor sea
nuestra percepcin de sentirnos miembros responsables del planeta,
solidarios con el mundo por ser parte de l, y conscientes de que para el bien
de muchos, unos pocos deberemos limitar nuestro bienestar y aceptar la
suficiencia, porque en palabras del Director General de la UNESCO, "hoy
ms que ayer, sobrevivir significa compartir recursos y conocimientos,
preservar la riqueza de la naturaleza y la diversidad de las culturas, aceptar a
la vez la identidad y la diferencia para vivir en buena inteligencia, formar
alianzas para aumentar la fuerza disponible y conseguir juntos la victoria sobre
la adversidad".

En cierta medida, la propuesta de una cultura de paz es tambin una

propuesta de forjar un nuevo contrato social y ecolgico a nivel planetario,
que mediante instrumentos jurdicos y polticos pueda instalar un equilibrio
entre las sociedades, sobre la base de los valores del humanismo moderno,
valores de solidaridad, de fraternidad, de justicia, de libertad y de desarrollo
sostenible. Esta es, en definitiva, la base sobre la que se fundamenta la
"Declaracin sobre las Responsabilidades de las Generaciones Actuales
sobre las Generaciones Futuras", aprobada el 12 de noviembre de 1997 por
la Conferencia general de la UNESCO, algunos de cuyos artculos son los
siguientes:

1 - Las generaciones actuales tienen la responsabilidad de garantizar la plena

salvaguardia de las necesidades y los intereses de las generaciones
presentes y futuras.

3 - ... no debe atentarse de ninguna manera contra la naturaleza ni contra la

forma de vida humana.

4 - Las generaciones actuales tienen la responsabilidad de dejar a las

prximas generaciones un planeta que en un futuro no est irreversiblemente
deteriorado por la actividad humana. Al recibir la tierra como herencia cultural,
cada generacin ha de procurar hacer uso de los recursos naturales de forma
razonable y mirar de no comprometer la vida con modificaciones nocivas de
los ecosistemas, y asegurar que el proceso cientfico y tcnico en todos los
mbitos no provoque perjuicios a la vida de la Tierra.

5 - Antes de emprender cualquier proyecto de largo alcance, las generaciones

actuales han de tener en cuenta las posibles consecuencias que pueden
comportar para las generaciones futuras.

7 - Las generaciones actuales habrn de vigilar para preservar la diversidad

cultural de la humanidad, respetando los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

9 - Las generaciones actuales han de vigilar para que tanto ellas como las
generaciones futuras aprendan a convivir en un ambiente de paz, seguridad y
respeto del derecho internacional, los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

10 - Las generaciones actuales han de dejar a las generaciones futuras las

condiciones para un desarrollo socioeconmico equitativo, sostenible y
universal, tanto individual como colectivo.

As pues, y a ttulo de recopilacin, los grandes ejes de la tarea para formar

esta cultura de paz parecen ser los siguientes:

recuperar valores perdidos para que los individuos sean ms

responsables, tanto en la esfera pblica como en la privada y
domstica, en lo local y lo planetario

desarrollar una tica global para socializarnos en la humanidad, as

como nuevos elementos normativos

mejorar, ampliar y universalizar los derechos humanos

desacreditar y deslegitimar la guerra, la violencia y el uso de la fuerza

potenciar el conocimiento y el dilogo entre culturas y religiones

superar la mstica de la masculinidad a travs de la empata, el afecto,

la ternura y la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos

satisfacer las necesidades bsicas y las potencialidades de desarrollo

 y decisin de las personas, en un modelo e desarrollo que no est
disociado de su contexto humano y cultural

fortalecer la sociedad civil

atender al principio de sustentabilidad y cuidar el uso de los recursos

limitados

actuar sobre las races e los conflictos, y no slo sobre sus

manifestaciones

mejorar la gobernabilidad democrtica y aumentar la participacin de la

ciudadana

desmilitarizar las polticas de seguridad, potenciar la prevencin de los

conflictos e invertir en la construccin de la paz

priorizar las inversiones educativas sobre las militares

una nueva mirada a los conflictos y una educacin sobre la forma de

regularlos y transformarlos positivamente

una educacin para la crtica y la disidencia

unos medios de comunicacin ms responsables en la formacin de

las personas y menos transmisores de violencia

En un reciente libro, el Director General de la UNESCO, ha

mencionado tambin la urgencia de "pasar la pgina de la Historia,
refirindose a la oportunidad de abandonar la lacra de la guerra y de
los conflictos crueles. Las herramientas para abrir esa nueva pgina
estn en la cultura y en la educacin, en nuestro quehacer diario, en el
empeo humano de valorar y desarrollar su propia capacidad creadora
y transformadora y en encontrar los medios polticos que sean
compatibles con este fn. Todas las personas y todas las sociedades
somos portadoras de potencialidades de bien y de mal, de creacin y
de destruccin. Nos decantamos, individual y colectivamente, ms
hacia un lado o hacia el otro en funcin de mltiples factores, que
actuan al unsono, aunque con intensidad variable: las creencias
religiosas, las tradiciones tnicas, nuestro nivel de pensamiento
utpico, nuestra capacidad de disensin o de sometimiento, y un largo
etctera. Muchos de esos factores son culturales, y por tanto son
transformables. Esa constatacin es lo que da pleno sentido a la
educacin para la paz, y la convierte en la herramienta fundamental
para construir un futuro en el que incluso desde el conflicto pueda
surgir la belleza, el humor, el enriquecimiento y la paz.