Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura | 2015-2019

Presidente
Eduardo Cunha

1 Vice-Presidente
Waldir Maranho

2 Vice-Presidente
Giacobo

1 Secretrio
Beto Mansur

2 Secretrio
Felipe Bornier

3 Secretrio
Mara Gabrilli

4 Secretrio
Alex Canziani

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Mandetta

2 Suplente
Gilberto Nascimento

3 Suplente
Luiza Erundina

4 Suplente
Ricardo Izar

Diretor-Geral
Rmulo de Sousa Mesquita

Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
 Cmara dos
Deputados

LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS)
3 edio

Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que

dispe sobre a organizao da assistncia social
e d outras providncias, e legislao correlata.

Atualizada at 5/2/2016.

Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2016
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio de Souza Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Andr Freire da Silva
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Frederico Silveira dos Santos

Projeto grfico de capa: Janaina Coe

Diagramao: Thiago Gualberto
Reviso: Ana Cludia Sousa Oliveira, Jaynne Lima Gonalves Pereira, Luzimar Gomes de Paiva, Tajla Maria Sobreira Viana Bezerra

2013, 1a edio; 2015, 2a edio.

A pesquisa de atualizao das normas presentes nesta publicao foi realizada em 5/2/2016.

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 221
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

Brasil. [Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993].

Lei orgnica da assistncia social (LOAS) [recurso eletrnico] : Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias, e legislao correlata. 3. ed. Braslia : Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2016. (Srie legislao ; n. 221)

Verso PDF.
Atualizada at 5/2/2016.
Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0482-9

1. Assistncia social, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 36(81)(094)

ISBN 978-85-402-0481-2 (papel) | ISBN 978-85-402-0482-9 (PDF) | ISBN 978-85-402-0483-6 (EPUB)

 SUMRIO

APRESENTAO7

LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19938

(Lei Orgnica da Assistncia Social)
Captulo I Das Definies e dos Objetivos8
Captulo II Dos Princpios e das Diretrizes8
Seo I Dos Princpios8
Seo II Das Diretrizes9
Captulo III Da Organizao e da Gesto9
Captulo IV Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social13
Seo I Do Benefcio de Prestao Continuada13
Seo II Dos Benefcios Eventuais14
Seo III Dos Servios14
Seo IV Dos Programas de Assistncia Social14
Seo V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza15
Captulo V Do Financiamento da Assistncia Social15
Captulo VI Das Disposies Gerais e Transitrias16

LEGISLAO CORRELATA

CONSTITUIO FEDERAL 19
[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.]

DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007 21

Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n8.742, de
7 de dezembro de 1993, e a Lei n10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art.162 do Decreto n3.048, de 6 de maio de 1999,
e d outras providncias.

DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007 29

Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.

DECRETO N 6.308, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007 30

Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art.3 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.

DECRETO N 7.788, DE 15 DE AGOSTO DE 2012 31

Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.

RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 33

[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]

LISTA DE OUTRAS NORMAS E INFORMAES DE INTERESSE 70

 SUMRIO DE ARTIGOS

1, 2, 3, 4, 5, 6, 6-A, 6-B, 6-C, 6-D, 6-E, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 12-A, 13, 14, 15, 16, 17, 18,

19, 20, 21, 21-A, 22, 23, 24, 24-A, 24-B, 24-C, 25, 26, 27, 28, 28-A, 29, 30, 30-A, 30-B, 30-C,

31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 40-A, 41, 42
 APRESENTAO

Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e legislao correlata.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da
funo de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e
acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que represen-
tam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h um
extenso caminho de consultas, estudos e debates com os variados segmentos sociais. Aps criadas,
as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia em sociedade.
A Cmara dos Deputados disponibiliza suas publicaes no site da Edies Cmara (camara.leg.br/
editora) e na Biblioteca Digital (bd.camara.leg.br/bd/). Alguns ttulos tambm so produzidos em
formato audiolivro e EPUB. O objetivo democratizar o acesso a informao e estimular o pleno
exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para levar informao sobre direitos e deveres aos
principais interessados no assunto: os cidados.
Deputado Eduardo Cunha
Presidente da Cmara dos Deputados
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19931
Dispe sobre a organizao da assistncia social e
d outras providncias.
O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I DAS DEFINIES E DOS OBJETIVOS
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever
do Estado, poltica de seguridade social no contri-
butiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa p-
blica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.
2
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo social, que visa garantia da vida, re-
duo de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com
deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria; e
e) a garantia de um salrio-mnimo de benefcio
mensal pessoa com deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia;
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famlias e
nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos;
III a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza,
a assistncia social realiza-se de forma integrada s
polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provi-
mento de condies para atender contingncias sociais
e promovendo a universalizao dos direitos sociais.
3
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de as-
sistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento
1.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8-12-1993.
2.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
as alneas a a e ao inciso I e suprimiu os incisos IV e V primitivos.
3.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os 1 a 3.
aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as
que atuam na defesa e garantia de direitos.
1 So de atendimento aquelas entidades que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios, executam programas ou projetos e conce-
dem benefcios de prestao social bsica ou espe-
cial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de
vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos
desta lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), de que tratam
os incisosIe II do art.18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam servios
e executam programas ou projetos voltados prioritaria-
mente para o fortalecimento dos movimentos sociais
e das organizaes de usurios, formao e capacita-
o de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos desta lei, e respeitadas
as deliberaes do Cnas, de que tratam os incisosIe
II do art.18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que,
de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas e projetos voltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, pro-
moo da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de
direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos desta lei, e respeitadas as delibera-
es do Cnas, de que tratam os incisosIe II do art.18.
CAPTULO II DOS PRINCPIOS E DAS DIRETRIZES
Seo I Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes
princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais
sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar
o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem
como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, progra-
mas e projetos assistenciais, bem como dos recursos
oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para
sua concesso.
8
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Seo II Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como
base as seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa para os es-
tados, o Distrito Federal e os municpios, e comando
nico das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio de organiza-
es representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na con-
duo da poltica de assistncia social em cada esfera
de governo.
CAPTULO III DA ORGANIZAO E DA GESTO
4
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social
fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamen-
to e a cooperao tcnica entre os entes federativos
que, de modo articulado, operam a proteo social
no contributiva;
II integrar a rede pblica e privada de servios, pro-
gramas, projetos e benefcios de assistncia social, na
forma do art.6-C;
III estabelecer as responsabilidades dos entes fe-
derativos na organizao, regulao, manuteno e
expanso das aes de assistncia social;
IV definir os nveis de gesto, respeitadas as diversi-
dades regionais e municipais;
V implementar a gesto do trabalho e a educao
permanente na assistncia social;
VI estabelecer a gesto integrada de servios e be-
nefcios; e
VII afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia
de direitos.
1 As aes ofertadas no mbito do Suas tm por
objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice e, como base de organizao,
o territrio.
2 O Suas integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas
entidades e organizaes de assistncia social abran-
gidas por esta lei.
3 A instncia coordenadora da Poltica Nacional de
Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
5
Art. 6-A. A assistncia social organiza-se pelos se-
guintes tipos de proteo:
4.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os incisos I a VII e os 1 e 2 e renumerou com nova redao o pargrafo
nico primitivo para 3.
5.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
I proteo social bsica: conjunto de servios, pro-
gramas, projetos e benefcios da assistncia social
que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e
risco social por meio do desenvolvimento de po-
tencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios;
II proteo social especial: conjunto de servios, pro-
gramas e projetos que tem por objetivo contribuir para
a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a
defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades
e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para
o enfrentamento das situaes de violao de direitos.
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos
instrumentos das protees da assistncia social que
identifica e previne as situaes de risco e vulnerabili-
dade social e seus agravos no territrio.
6
Art. 6-B. As protees sociais bsica e especial sero
ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada,
diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades
e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas,
respeitadas as especificidades de cada ao.
1 A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome de que a entidade de assistncia social integra
a rede socioassistencial.
2 Para o reconhecimento referido no 1, a entidade
dever cumprir os seguintes requisitos:
I constituir-se em conformidade com o disposto no art.3;
II inscrever-se em conselho municipal ou do Distrito
Federal, na forma do art.9;
III integrar o sistema de cadastro de entidades de que
trata o incisoXI do art.19.
3 As entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas celebraro convnios, contratos,
acordos ou ajustes com o poder pblico para a execu-
o, garantido financiamento integral, pelo Estado, de
servios, programas, projetos e aes de assistncia
social, nos limites da capacidade instalada, aos be-
neficirios abrangidos por esta lei, observando-se as
disponibilidades oramentrias.
4 O cumprimento do disposto no 3 ser informado
ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome pelo rgo gestor local da assistncia social.
7
Art. 6-C. As protees sociais, bsica e especial, sero
ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de
Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Creas), respec-
tivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de
assistncia social de que trata o art.3 desta lei.
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base
territorial, localizada em reas com maiores ndices de
6.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
7.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
9
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
vulnerabilidade e risco social, destinada articulao
dos servios socioassistenciais no seu territrio de abran-
gncia e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2 O Creas a unidade pblica de abrangncia e
gesto municipal, estadual ou regional, destinada
prestao de servios a indivduos e famlias que se
encontram em situao de risco pessoal ou social, por
violao de direitos ou contingncia, que demandam
intervenes especializadas da proteo social especial.
3 Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais
institudas no mbito do Suas, que possuem interface
com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam
e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social.
8
Art. 6-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem
ser compatveis com os servios neles ofertados, com
espaos para trabalhos em grupo e ambientes espe-
cficos para recepo e atendimento reservado das
famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s
pessoas idosas e com deficincia.
9
Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas,
destinados execuo das aes continuadas de assis-
tncia social, podero ser aplicados no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia,
responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado
pelo Cnas.
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia
dever considerar o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de atendimento
e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do Cnas.
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das
entidades e organizaes de assistncia social, obser-
varo as normas expedidas pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas), de que trata o art.17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios, observados os princpios e diretrizes es-
tabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas
de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes
de assistncia social depende de prvia inscrio no
respectivo conselho municipal de assistncia social, ou
no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de
inscrio e funcionamento das entidades com atuao
8.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
9.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
em mais de um municpio no mesmo estado, ou em
mais de um estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao conselho municipal de assistncia social e
ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput na forma
prevista em lei ou regulamento.
10
3 (Revogado.)
4 As entidades e organizaes de assistncia so-
cial podem, para defesa de seus direitos referentes
inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos
Nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os estados, os municpios e o Distrito
Federal podem celebrar convnios com entidades e
organizaes de assistncia social, em conformidade
com os planos aprovados pelos respectivos conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea
de assistncia social realizam-se de forma articulada,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e execuo dos programas,
em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios.
11
Art. 12. Compete Unio:
I responder pela concesso e manuteno dos be-
nefcios de prestao continuada definidos no art.203
da Constituio Federal;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas
e os projetos de assistncia social em mbito nacional;
III atender, em conjunto com os estados, o Distrito
Federal e os municpios, s aes assistenciais de ca-
rter de emergncia;
IV realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social e assessorar estados, Distrito Federal
e municpios para seu desenvolvimento.
12
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o apri-
moramento gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a
utilizao no mbito dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras
aes a serem definidas em regulamento, a:
I medir os resultados da gesto descentralizada do
Suas, com base na atuao do gestor estadual, munici-
pal e do Distrito Federal na implementao, execuo
e monitoramento dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, bem como na articu-
lao intersetorial;
10.Pargrafo revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.
11.Inciso II com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
o inciso IV.
12.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
10
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
II incentivar a obteno de resultados qualitativos
na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal
do Suas; e
III calcular o montante de recursos a serem repassa-
dos aos entes federados a ttulo de apoio financeiro
gesto do Suas.
1 Os resultados alcanados pelo ente federado na
gesto do Suas, aferidos na forma de regulamento, sero
considerados como prestao de contas dos recursos
a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2 As transferncias para apoio gesto descen-
tralizada do Suas adotaro a sistemtica do ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia,
previsto no art.8 da Lei n10.836, de 9 de janeiro de
2004, e sero efetivadas por meio de procedimento
integrado quele ndice.
3 (Vetado.)
4 Para fins de fortalecimento dos conselhos de assis-
tncia social dos estados, municpios e Distrito Federal,
percentual dos recursos transferidos dever ser gasto
com atividades de apoio tcnico e operacional queles
colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome, sendo vedada
a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servi-
dor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal.
13
Art. 13. Compete aos estados:
I destinar recursos financeiros aos municpios, a t-
tulo de participao no custeio do pagamento dos
benefcios eventuais de que trata o art.22, mediante
critrios estabelecidos pelos conselhos estaduais de
assistncia social;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas
e os projetos de assistncia social em mbito regional
ou local;
III atender, em conjunto com os municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia;
IV estimular e apoiar tcnica e financeiramente as
associaes e consrcios municipais na prestao de
servios de assistncia social;
V prestar os servios assistenciais cujos custos ou
ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede
regional de servios, desconcentrada, no mbito do
respectivo estado;
VI realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social e assessorar os municpios para
seu desenvolvimento.
14
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
13.Incisos I e II com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou o inciso VI.
14.Inciso I com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
os incisos VI e VII.
I destinar recursos financeiros para custeio do paga-
mento dos benefcios eventuais de que trata o art.22,
mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de
emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o
art.23 desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servi-
os, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
15
Art. 15. Compete aos municpios:
I destinar recursos financeiros para custeio do paga-
mento dos benefcios eventuais de que trata o art.22,
mediante critrios estabelecidos pelos conselhos mu-
nicipais de assistncia social;
II efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o
art.23 desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servi-
os, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
16
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter
permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os conselhos estaduais de assistncia social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os conselhos municipais de assistncia social.
Pargrafo nico. Os conselhos de assistncia social
esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social,
que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, huma-
nos e financeiros, inclusive com despesas referentes
a passagens e dirias de conselheiros representantes
do governo ou da sociedade civil, quando estiverem
no exerccio de suas atribuies.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), rgo superior de deliberao colegia-
da, vinculado estrutura do rgo da Administrao
15.Inciso I com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
os incisos VI e VII.
16.Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acres-
centou o pargrafo nico.
11
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
nomeados pelo presidente da Repblica, tm mandato
de dois anos, permitida uma nica reconduo por
igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
composto por dezoito membros e respectivos suplentes,
cujos nomes so indicados ao rgo da administrao
pblica federal responsvel pela coordenao da Pol-
tica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os
critrios seguintes:
I nove representantes governamentais, incluindo um
representante dos estados e um dos municpios;
II nove representantes da sociedade civil, dentre
representantes dos usurios ou de organizaes de
usurios, das entidades e organizaes de assistncia
social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro
prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre
seus membros, para mandato de um ano, permitida
uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
contar com uma secretaria executiva, a qual ter sua
estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
17
4 Os conselhos de que tratam os incisosII, III e
IV do art.16, com competncia para acompanhar a
execuo da poltica de assistncia social, apreciar
e aprovar a proposta oramentria, em consonncia
com as diretrizes das conferncias nacionais, estadu-
ais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito
de atuao, devero ser institudos, respectivamente,
pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios,
mediante lei especfica.
18
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assis-
tncia Social:
I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de
natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao
das entidades e organizaes de assistncia social no
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
IV apreciar relatrio anual que conter a relao
de entidades e organizaes de assistncia social
certificadas como beneficentes e encaminh-lo para
conhecimento dos conselhos de assistncia social dos
estados, municpios e do Distrito Federal;
V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e
participativo de assistncia social;
17.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
18.Incisos III e IV com nova redao dada pela Lei n 12.101, de 27-11-2009; inciso VI com
nova redao dada pela Lei n 9.720, de 30-11-1998; pargrafo nico acrescido pela Lei n
10.684, de 30-5-2003, e revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.
VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de
Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamente a
cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da
assistncia social e propor diretrizes para o aperfeio-
amento do sistema;
VII (vetado);
VIII apreciar e aprovar a proposta oramentria da
assistncia social a ser encaminhada pelo rgo da
administrao pblica federal responsvel pela co-
ordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX aprovar critrios de transferncia de recursos para
os estados, municpios e Distrito Federal, considerando,
para tanto, indicadores que informem sua regionaliza-
o mais equitativa, tais como: populao, renda per
capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizaes de assis-
tncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de
Diretrizes Oramentrias;
X acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem
como os ganhos sociais e o desempenho dos progra-
mas e projetos aprovados;
XI estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os pro-
gramas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas);
XII indicar o representante do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) junto ao Conselho Nacional
da Seguridade Social;
XIII elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas
decises, bem como as contas do Fundo Nacional de As-
sistncia Social (Fnas) e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico. (Revogado.)
Art. 19. Compete ao rgo da administrao pblica
federal responsvel pela coordenao da Poltica Na-
cional de Assistncia Social:
I coordenar e articular as aes no campo da assis-
tncia social;
II propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas
normas gerais, bem como os critrios de prioridade
e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na
prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III prover recursos para o pagamento dos benefcios
de prestao continuada definidos nesta lei;
IV elaborar e encaminhar a proposta oramentria da
assistncia social, em conjunto com as demais reas da
Seguridade Social;
V propor os critrios de transferncia dos recursos
de que trata esta lei;
VI proceder transferncia dos recursos destinados
assistncia social, na forma prevista nesta lei;
12
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
VII encaminhar apreciao do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) relatrios trimestrais e anuais
de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII prestar assessoramento tcnico aos estados, ao
Distrito Federal, aos municpios e s entidades e orga-
nizaes de assistncia social;
IX formular poltica para a qualificao sistemtica e
continuada de recursos humanos no campo da assis-
tncia social;
X desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar
as anlises de necessidades e formulao de propo-
sies para a rea;
XI coordenar e manter atualizado o sistema de ca-
dastro de entidades e organizaes de assistncia
social, em articulao com os estados, os municpios
e o Distrito Federal;
XII articular-se com os rgos responsveis pelas pol-
ticas de sade e previdncia social, bem como com os
demais responsveis pelas polticas socioeconmicas
setoriais, visando elevao do patamar mnimo de
atendimento s necessidades bsicas;
XIII expedir os atos normativos necessrios gesto
do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas);
XIV elaborar e submeter ao Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) os programas anuais e pluria-
nuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).
CAPTULO IV DOS BENEFCIOS, DOS SERVIOS, DOS
PROGRAMAS E DOS PROJETOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Seo I Do Benefcio de Prestao Continuada
19
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a
garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso com sessenta e cinco anos ou
mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia
composta pelo requerente, o cnjuge ou companhei-
ro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam
sob o mesmo teto.
2 Para efeito de concesso do benefcio de presta-
o continuada, considera-se pessoa com deficincia
aquela que tem impedimento de longo prazo de natu-
reza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
19.Caput do artigo, 1, 3, 4 e 5 com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-
2011; 6 com nova redao dada pela Lei n 12.470, de 31-8-2011, que tambm suprimiu
os incisos I e II do 2 e acrescentou os 9 e 10; 2 e 9 com nova redao dada pela
Lei n 13.146, de 6-7-2015, que tambm acrescentou o 11; 7 e 8 acrescidos pela Lei
n 9.720, de 30-11-1998.
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condies com as demais pessoas.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da
pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode
ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro
no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo os da assistncia mdica e da penso especial
de natureza indenizatria.
5 A condio de acolhimento em instituies de longa
permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao benefcio de prestao continuada.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao
da deficincia e do grau de impedimento de que trata o
2, composta por avaliao mdica e avaliao social
realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS).
7 Na hiptese de no existirem servios no municpio
de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma
prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao
municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever
ser declarada pelo requerente ou seu representante
legal, sujeitando-se aos demais procedimentos pre-
vistos no regulamento para o deferimento do pedido.
9 Os rendimentos decorrentes de estgio supervi-
sionado e de aprendizagem no sero computados
para os fins de clculo da renda familiar per capita a
que se refere o 3 deste artigo.
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para
os fins do 2 deste artigo, aquele que produza efeitos
pelo prazo mnimo de dois anos.
11. Para concesso do benefcio de que trata o caput
deste artigo, podero ser utilizados outros elementos
probatrios da condio de miserabilidade do grupo
familiar e da situao de vulnerabilidade, conforme
regulamento.
20
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser
revisto a cada dois anos para avaliao da continuidade
das condies que lhe deram origem.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em
que forem superadas as condies referidas no caput,
ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar
irregularidade na sua concesso ou utilizao.
3 O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre
20. 3 e 4 acrescidos pela Lei n 12.435, de 6-7-2011; 4 com nova redao dada pela
Lei n 12.470, de 31-8-2011.
13
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
outras, no constituem motivo de suspenso ou ces-
sao do benefcio da pessoa com deficincia.
4 A cessao do benefcio de prestao continua-
da concedido pessoa com deficincia no impede
nova concesso do benefcio, desde que atendidos os
requisitos definidos em regulamento.
21
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser
suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na
condio de microempreendedor individual.
1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empre-
endedora de que trata o caput deste artigo e, quando
for o caso, encerrado o prazo de pagamento do segu-
ro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido
direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser
requerida a continuidade do pagamento do benefcio
suspenso, sem necessidade de realizao de percia
mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de
incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de
reviso previsto no caput do art.21.
2 A contratao de pessoa com deficincia como
aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de
prestao continuada, limitado a dois anos o recebi-
mento concomitante da remunerao e do benefcio.
Seo II Dos Benefcios Eventuais
22
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as
provises suplementares e provisrias que integram
organicamente as garantias do Suas e so prestadas
aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de
calamidade pblica.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este
artigo sero definidos pelos estados, Distrito Federal e
municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias
anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos
respectivos conselhos de assistncia social.
2 O Cnas, ouvidas as respectivas representaes
de estados e municpios dele participantes, poder
propor, na medida das disponibilidades oramentrias
das trs esferas de governo, a instituio de benefcios
subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por
cento) do salrio mnimo para cada criana de at seis
anos de idade.
3 Os benefcios eventuais subsidirios no podero
ser cumulados com aqueles institudos pelas Leis nos
10.954, de 29 de setembro de 2004, e 10.458, de 14
de maio de 2002.
21.Artigo acrescido pela Lei n 12.470, de 31-8-2011.
22.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
Seo III Dos Servios
23
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais
as atividades continuadas que visem melhoria de vida
da populao e cujas aes, voltadas para as neces-
sidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidos nesta lei.
1 O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
2 Na organizao dos servios da assistncia social
sero criados programas de amparo, entre outros:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pes-
soal e social, em cumprimento ao disposto no art.227
da Constituio Federal e na Lei n8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II s pessoas que vivem em situao de rua.
Seo IV Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compre-
endem aes integradas e complementares com ob-
jetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero defi-
nidos pelos respectivos conselhos de assistncia social,
obedecidos os objetivos e princpios que regem esta
lei, com prioridade para a insero profissional e social.
24
2 Os programas voltados para o idoso e a inte-
grao da pessoa com deficincia sero devidamente
articulados com o benefcio de prestao continuada
estabelecido no art.20 desta lei.
25
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e
servios socioassistenciais de prestao continuada,
nos Cras, por meio do trabalho social com famlias
em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo
de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e
a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o
direito convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e
os procedimentos do Paif.
26
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(Paefi), que integra a proteo social especial e consiste
no apoio, orientao e acompanhamento a famlias
e indivduos em situao de ameaa ou violao de
direitos, articulando os servios socioassistenciais com
as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema
de garantia de direitos.
23.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou 1 e renumerou o pargrafo nico primitivo para 2, com nova redao.
24.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
25.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
26.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
14
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e 1 Cabe ao rgo da administrao pblica responsvel
os procedimentos do Paefi. pela coordenao da poltica de assistncia social nas
trs esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia
27
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao
Social, sob orientao e controle dos respectivos con-
do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, inte-
selhos de assistncia social.
grante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que,
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de cento
no mbito do Suas, compreende transferncias de
e oitenta dias a contar da data de publicao desta
renda, trabalho social com famlias e oferta de servios
lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo
socioeducativos para crianas e adolescentes que se
Nacional de Assistncia Social (Fnas).
encontrem em situao de trabalho.
3 O financiamento da assistncia social no Suas deve
1 O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvol-
ser efetuado mediante cofinanciamento dos trs entes
vido de forma articulada pelos entes federados, com
federados, devendo os recursos alocados nos fundos
a participao da sociedade civil, e tem como objetivo
de assistncia social ser voltados operacionalizao,
contribuir para a retirada de crianas e adolescentes
prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
com idade inferior a dezesseis anos em situao de
programas, projetos e benefcios desta poltica.
trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir
de quatorze anos. 29
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de As-
2 As crianas e os adolescentes em situao de sistncia Social, o produto da alienao dos bens imveis
trabalho devero ser identificados e ter os seus dados da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia.
inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio
Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao
destinados assistncia social sero automaticamente
das situaes de trabalho infantil.
repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social
Seo V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza (Fnas), medida que se forem realizando as receitas.
30
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza com-
Unio destinados ao financiamento dos benefcios de
preendem a instituio de investimento econmico-social
prestao continuada, previstos no art.20, podero ser
nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira
repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios,
Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
capacidade produtiva e de gesto para melhoria das
execuo e manuteno.
condies gerais de subsistncia, elevao do padro
da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente Art. 30. condio para os repasses, aos municpios,
e sua organizao social. aos estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que
trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da
I conselho de assistncia social, de composio pari-
pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao
tria entre governo e sociedade civil;
e de participao de diferentes reas governamentais
II fundo de assistncia social, com orientao e con-
e em sistema de cooperao entre organismos gover-
trole dos respectivos conselhos de assistncia social;
namentais, no governamentais e da sociedade civil.
III plano de assistncia social.
CAPTULO V DO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
31
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia
de recursos do Fnas aos estados, ao Distrito Federal e aos
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria
municpios a comprovao oramentria dos recursos
(Funac), institudo pelo Decreto n91.970, de 22 de
prprios destinados assistncia social, alocados em
novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo
seus respectivos fundos de assistncia social, a partir
n66, de 18 de dezembro de 1990, transformado no
do exerccio de 1999.
Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas).
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, progra-
32
28
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios,
mas, projetos e benefcios eventuais, no que couber, e
programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-
o aprimoramento da gesto da poltica de assistncia
com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito
social no Suas se efetuam por meio de transferncias
Federal e dos municpios, das demais contribuies
automticas entre os fundos de assistncia social e
sociais previstas no art.195 da Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).
29.Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24-8-2001.
30.Pargrafo acrescido pela Lei n 9.720, de 30-11-1998.
27.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011. 31.Pargrafo acrescido pela Lei n 9.720, de 30-11-1998.
28. 1 com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou o 3. 32.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

15
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
mediante alocao de recursos prprios nesses fundos
nas trs esferas de governo.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de re-
cursos entre os fundos de assistncia social efetuadas
conta do oramento da seguridade social, conforme
o art.204 da Constituio Federal, caracterizam-se
como despesa pblica com a seguridade social, na
forma do art.24 da Lei Complementar n101, de 4 de
maio de 2000.
33
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel
pela utilizao dos recursos do respectivo Fundo de
Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos
servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos
respectivos rgos de controle, independentemente
de aes do rgo repassador dos recursos.
34
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais des-
centralizados para os fundos de assistncia social dos
estados, dos municpios e do Distrito Federal ser de-
clarada pelos entes recebedores ao ente transferidor,
anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia
Social, que comprove a execuo das aes na forma
de regulamento.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar
informaes referentes aplicao dos recursos oriundos
do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise
e acompanhamento de sua boa e regular utilizao.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo
respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de sessenta
dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as
normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar
projeto de lei dispondo sobre a extino e reordena-
mento dos rgos de assistncia social do Ministrio
do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas
de transferncias de benefcios, servios, programas,
projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera
municipal.
2 O ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar
comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de
que trata este artigo, que contar com a participao
das organizaes dos usurios, de trabalhadores do
setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de cento e vinte dias da pro-
mulgao desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS), revogando-se, em consequncia,
33.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
34.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
os Decretos-Lei nos 525, de 1 de julho de 1938, e 657,
de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias ne-
cessrias para a instalao do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) e a transferncia das ativida-
des que passaro sua competncia dentro do prazo
estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja
soluo de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser
transferido, no prazo de sessenta dias, para o Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), que promover,
mediante critrios e prazos a serem fixados, a reviso
dos processos de registro e certificado de entidade de
fins filantrpicos das entidades e organizao de assis-
tncia social, observado o disposto no art.3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo
nas aes de assistncia social, por ela atualmente
executadas diretamente no mbito dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, visando implemen-
tao do disposto nesta lei, por prazo mximo de doze
meses, contados a partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da administrao pblica federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social operar os benefcios de prestao
continuada de que trata esta lei, podendo, para tanto,
contar com o concurso de outros rgos do governo
federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput de-
finir as formas de comprovao do direito ao benefcio,
as condies de sua suspenso, os procedimentos em
casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento,
de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia
35
social que incorrerem em irregularidades na aplicao
dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem
prejuzo de responsabilidade civil e penal.
36
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser de-
vido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os
requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua
concesso, inclusive apresentao da documentao
necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em
at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias
de que trata este artigo.
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser
feito aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na
sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS
na atualizao do primeiro pagamento de benefcio
previdencirio em atraso.
35.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
36.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 9.720, de 30-11-1998, que tambm
acrescentou pargrafo nico e suprimiu os incisos I e II primitivos.
16
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

37
Art. 38. (Revogado.) 2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido
o direito de requerer a renda mensal vitalcia junto ao
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social
INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda,
(Cnas), por deciso da maioria absoluta de seus mem-
alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos
bros, respeitados o oramento da seguridade social e a
incisosI, II ou III do 1 do art.139 da Lei n8.213, de
disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social
24 de julho de 1991.
(Fnas), poder propor ao Poder Executivo a alterao
dos limites de renda mensal per capita definidos no 39
Art. 40-A. Os benefcios monetrios decorrentes do
3 do art.20 e caput do art.22. disposto nos arts.22, 24-C e 25 desta lei sero pagos
preferencialmente mulher responsvel pela unidade
38
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos
familiar, quando cabvel.
nos arts.20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal
vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
no mbito da Previdncia Social, conforme o disposto
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
na Lei n8.213, de 24 de julho de 1991.
1 A transferncia dos beneficirios do sistema previ- Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e
dencirio para a assistncia social deve ser estabelecida 105 da Repblica.
de forma que o atendimento populao no sofra
ITAMAR FRANCO
soluo de continuidade.
Jutahy Magalhes Jnior

37.Artigo revogado pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

38.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1 pela Lei n 9.711, de 19-11-1998, que
tambm acrescentou o 2. 39.Artigo acrescido pela Lei n 13.014, de 21-7-2014.

17
LEGISLAO CORRELATA
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

CONSTITUIO FEDERAL40 CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL

[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.] Seo I Disposies Gerais

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
[...] integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS relativos sade, previdncia e assistncia social.
[...]
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos
CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes objetivos:
41
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a
I universalidade da cobertura e do atendimento;
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a seguran-
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e ser-
a, a previdncia social, a proteo maternidade e
vios s populaes urbanas e rurais;
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
III seletividade e distributividade na prestao dos
desta Constituio.
benefcios e servios;
[...]
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO V equidade na forma de participao no custeio;
[...] VI diversidade da base de financiamento;
42
VII carter democrtico e descentralizado da admi-
CAPTULO II DA UNIO nistrao, mediante gesto quadripartite, com parti-
[...] cipao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo nos rgos colegiados.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios: 43
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda
[...] a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
[...] e das seguintes contribuies sociais:
I do empregador, da empresa e da entidade a ela
TTULO VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL

a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
[...]
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
Seo II Das Limitaes do Poder de Tributar sem vnculo empregatcio;

b) a receita ou o faturamento;
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas
c) o lucro;
ao contribuinte, vedado Unio, aos estados, ao
II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
Distrito Federal e aos municpios:
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria
[...]
e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
VI instituir impostos sobre:
social de que trata o art.201;
[...]
III sobre a receita de concursos de prognsticos.
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos po-
IV do importador de bens ou servios do exterior, ou
lticos, inclusive suas fundaes, das entidades
de quem a lei a ele equiparar.
sindicais dos trabalhadores, das instituies de
1 As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos
educao e de assistncia social, sem fins lucra-
municpios destinadas seguridade social constaro
tivos, atendidos os requisitos da lei;
dos respectivos oramentos, no integrando o ora-
[...]
mento da Unio.
TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL 2 A proposta de oramento da seguridade social ser
[...] elaborada de forma integrada pelos rgos respons-
veis pela sade, previdncia social e assistncia social,

42.Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.

43.Incisos I e II e 8 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-
1998, que tambm acrescentou as alneas a, b e c ao inciso I e os 10 e 11; inciso IV e
40.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5-10-1988. 12 e 13 acrescidos pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003; 9 com nova redao
41.Artigo com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 4-2-2010. dada pela Emenda Constitucional n 47, de 5-7-2005.

19
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas
na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada
rea a gesto de seus recursos.
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no po-
der contratar com o poder pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido o disposto no art.154, I.
5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade so-
cial poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.
6 As contribuies sociais de que trata este artigo
s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias
da data da publicao da lei que as houver institudo
ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no
art.150, III, b.
7 So isentas de contribuio para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistncia social
que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, con-
tribuiro para a seguridade social mediante a aplicao
de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no incisoI do caput
deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo
diferenciadas, em razo da atividade econmica, da uti-
lizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa
ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos
para o sistema nico de sade e aes de assistncia
social da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, e dos estados para os municpios, observada
a respectiva contrapartida de recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisosI, a, e II
deste artigo, para dbitos em montante superior ao
fixado em lei complementar.
12. A lei definir os setores de atividade econmica
para os quais as contribuies incidentes na forma dos
incisosI, b; e IV do caput, sero no cumulativas.
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese
de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
incidente na forma do incisoI, a, pela incidente sobre
a receita ou o faturamento.
[...]
Seo II Da Sade
[...]
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de
forma complementar do sistema nico de sade, se-
gundo diretrizes deste, mediante contrato de direito
pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades
filantrpicas e as sem fins lucrativos.
[...]
Seo IV Da Assistncia Social
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio men-
sal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, con-
forme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia
social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art.195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organiza-
es representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
44
Pargrafo nico. facultado aos estados e ao Distri-
to Federal vincular a programa de apoio incluso e
promoo social at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, vedada a aplicao desses
recursos no pagamento de:
I despesas com pessoal e encargos sociais;
II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
[...]
TTULO X ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
[...]
Art. 56. At que a lei disponha sobre o art.195, I, a
arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis
dcimos percentuais correspondentes alquota da
44.Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003.
20
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
contribuio de que trata o Decreto-Lei n1.940, de 25
de maio de 1982, alterada pelo Decreto-Lei n2.049,
de 1 de agosto de 1983, pelo Decreto n91.236, de 8
de maio de 1985, e pela Lei n7.611, de 8 de julho de
1987, passa a integrar a receita da seguridade social,
ressalvados, exclusivamente no exerccio de 1988, os
compromissos assumidos com programas e projetos
em andamento.
DECRETO N 6.214, DE 26 DE
SETEMBRO DE 200745
Regulamenta o benefcio de prestao continuada da
assistncia social devido pessoa com deficincia e
ao idoso de que trata a Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e a Lei n10.741, de 1 de outubro de 2003,
acresce pargrafo ao art.162 do Decreto n3.048,
de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que
lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto no art.20 da Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e no art.34 da Lei n10.741, de 1
de outubro de 2003, decreta:
Art. 1 Fica aprovado, na forma do anexo deste decreto,
o Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada
institudo pelo art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993.
[...]
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 4 Ficam revogados os Decretos nos 1.744, de 8 de
dezembro de 1995, e 4.712, de 29 de maio de 2003.
Braslia, 26 de setembro de 2007; 186 da Independncia e
189 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Marinho
Patrus Ananias
Anexo
REGULAMENTO DO BENEFCIO DE
PRESTAO CONTINUADA
CAPTULO I DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA E DO BENEFICIRIO
Art. 1 O Benefcio de Prestao Continuada previsto
no art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso, com idade de sessenta e cinco
45.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-9-2007.
anos ou mais, que comprovem no possuir meios para
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida
por sua famlia.
1 O Benefcio de Prestao Continuada integra a
proteo social bsica no mbito do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas), institudo pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em
consonncia com o estabelecido pela Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas).
2 O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo
da Pnas e integrado s demais polticas setoriais, e visa
ao enfrentamento da pobreza, garantia da prote-
o social, ao provimento de condies para atender
contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais, nos moldes definidos no pargrafo nico do
art.2 da Lei n8.742, de 1993.
3 A plena ateno pessoa com deficincia e ao ido-
so beneficirio do Benefcio de Prestao Continuada
exige que os gestores da assistncia social mantenham
ao integrada s demais aes das polticas setoriais
nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal,
principalmente no campo da sade, segurana alimentar,
habitao e educao.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, por intermdio da Secreta-
ria Nacional de Assistncia Social, a implementao,
a coordenao-geral, a regulao, financiamento, o
monitoramento e a avaliao da prestao do beneficio,
sem prejuzo das iniciativas compartilhadas com estados,
Distrito Federal e municpios, em consonncia com as
diretrizes do Suas e da descentralizao poltico-admi-
nistrativa, prevista no incisoI do art.204 da Constituio
e no incisoI do art.5 da Lei n8.742, de 1993.
Art. 3 O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
o responsvel pela operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada, nos termos deste Regulamento.
46
Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao
benefcio, considera-se:
I idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos
ou mais;
II pessoa com deficincia: aquela que tem impedi-
mentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
es com as demais pessoas;
III incapacidade: fenmeno multidimensional que
abrange limitao do desempenho de atividade e res-
trio da participao, com reduo efetiva e acentuada
da capacidade de incluso social, em correspondncia
46.Incisos II, V e VI e 1 a 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou os incisos I a VI ao 2.
21
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
interao entre a pessoa com deficincia e seu am-
biente fsico e social;
IV famlia incapaz de prover a manuteno da pessoa
com deficincia ou do idoso: aquela cuja renda mensal
bruta familiar dividida pelo nmero de seus integrantes
seja inferior a um quarto do salrio mnimo;
V famlia para clculo da renda per capita: conjunto
de pessoas composto pelo requerente, o cnjuge, o
companheiro, a companheira, os pais e, na ausncia de
um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros,
os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto; e
VI renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos
brutos auferidos mensalmente pelos membros da famlia
composta por salrios, proventos, penses, penses
alimentcias, benefcios de previdncia pblica ou priva-
da, seguro-desemprego, comisses, pr-labore, outros
rendimentos do trabalho no assalariado, rendimentos
do mercado informal ou autnomo, rendimentos aufe-
ridos do patrimnio, Renda Mensal Vitalcia e Benefcio
de Prestao Continuada, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art.19.
1 Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio
de Prestao Continuada s crianas e adolescentes
menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada
a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao
do desempenho de atividade e restrio da participao
social, compatvel com a idade.
2 Para fins do disposto no incisoVI do caput, no
sero computados como renda mensal bruta familiar:
I benefcios e auxlios assistenciais de natureza even-
tual e temporria;
II valores oriundos de programas sociais de transfe-
rncia de renda;
III bolsas de estgio curricular;
IV penso especial de natureza indenizatria e benef-
cios de assistncia mdica, conforme disposto no art.5;
V rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem
regulamentadas em ato conjunto do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome e do INSS; e
VI remunerao da pessoa com deficincia na con-
dio de aprendiz.
3 Considera-se impedimento de longo prazo aquele
que produza efeitos pelo prazo mnimo de dois anos.
47
Art. 5 O beneficirio no pode acumular o Benefcio
de Prestao Continuada com qualquer outro benefcio
no mbito da Seguridade Social ou de outro regime,
inclusive o seguro-desemprego, ressalvados o de
assistncia mdica e a penso especial de natureza
indenizatria, bem como a remunerao advinda de
contrato de aprendizagem no caso da pessoa com
47.
C aput com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011, que tambm
acrescentou o pargrafo nico.
22
deficincia, observado o disposto no incisoVI do caput
e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A acumulao do benefcio com a
remunerao advinda do contrato de aprendizagem
pela pessoa com deficincia est limitada ao prazo
mximo de dois anos.
48
Art. 6 A condio de acolhimento em instituies
de longa permanncia, como abrigo, hospital ou ins-
tituio congnere no prejudica o direito do idoso ou
da pessoa com deficincia ao Benefcio de Prestao
Continuada.
Art. 7 devido o Benefcio de Prestao Continua-
49
da ao brasileiro, naturalizado ou nato, que comprove
domiclio e residncia no Brasil e atenda a todos os
demais critrios estabelecidos neste Regulamento.
CAPTULO II DA HABILITAO, DA CONCESSO, DA
MANUTENO, DA REPRESENTAO E DO INDEFERIMENTO
Seo I Da Habilitao e da Concesso
Art. 8 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Conti-
nuada, o idoso dever comprovar:
I contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero
de seus integrantes, inferior a um quarto do salrio
mnimo; e
50
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguri-
dade Social ou de outro regime, inclusive o seguro-de-
semprego, salvo o de assistncia mdica e a penso
especial de natureza indenizatria, observado o disposto
no incisoVI do caput e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista
no incisoIII poder ser feita mediante declarao do
idoso ou, no caso de sua incapacidade para os atos da
vida civil, do seu curador.
51
Art. 9 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Con-
tinuada, a pessoa com deficincia dever comprovar:
I a existncia de impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interao com diversas barreiras, obstruam
sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as demais pessoas, na
forma prevista neste Regulamento;
II renda mensal bruta familiar do requerente, dividida
pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto
do salrio mnimo; e
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade
Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desempre-
go, salvo o de assistncia mdica e a penso especial
48.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
49.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
50.Inciso com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
51.Incisos I e III com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
de natureza indenizatria, bem como a remunerao
advinda de contrato de aprendizagem, observado o
disposto no incisoVI do caput e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista
no incisoIII poder ser feita mediante declarao da
pessoa com deficincia ou, no caso de sua incapacida-
de para os atos da vida civil, do seu curador ou tutor.
Art. 10. Para fins de identificao da pessoa com de-
ficincia e do idoso e de comprovao da idade do
idoso, dever o requerente apresentar um dos seguintes
documentos:
I certido de nascimento;
II certido de casamento;
III certificado de reservista;
IV carteira de identidade; ou
V carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 11. Para fins de identificao da pessoa com de-
ficincia e do idoso e de comprovao da idade do
idoso, no caso de brasileiro naturalizado, devero ser
apresentados os seguintes documentos:
I ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira; e
II carteira de identidade ou carteira de trabalho e
previdncia social.
Art. 12. A inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica
52
condio para a concesso do benefcio, mas no para
o requerimento e anlise do processo administrativo.
Art. 13. A comprovao da renda familiar mensal per
capita ser feita mediante Declarao da Composio
e Renda Familiar, em formulrio institudo para este fim,
assinada pelo requerente ou seu representante legal,
confrontada com os documentos pertinentes, ficando
o declarante sujeito s penas previstas em lei no caso
de omisso de informao ou declarao falsa.
1 Os rendimentos dos componentes da famlia do
requerente devero ser comprovados mediante a
apresentao de um dos seguintes documentos:
I carteira de trabalho e previdncia social com as
devidas atualizaes;
II contracheque de pagamento ou documento expe-
dido pelo empregador;
III Guia da Previdncia Social (GPS), no caso de con-
tribuinte individual; ou
IV extrato de pagamento de benefcio ou declarao
fornecida por outro regime de previdncia social pblico
ou previdncia social privada.
2 O membro da famlia sem atividade remunerada ou
que esteja impossibilitado de comprovar sua renda ter
sua situao de rendimento informada na Declarao
da Composio e Renda Familiar.
52.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
3 O INSS verificar, mediante consulta a cadastro
especfico, a existncia de registro de benefcio pre-
videncirio, de emprego e renda do requerente ou
beneficirio e dos integrantes da famlia.
4 Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
quando necessrio, verificar junto a outras instituies,
inclusive de previdncia, a existncia de benefcio ou
de renda em nome do requerente ou beneficirio e
dos integrantes da famlia.
5 Havendo dvida fundada quanto veracidade das
informaes prestadas, o INSS ou rgos responsveis
pelo recebimento do requerimento do benefcio deve-
ro elucid-la, adotando as providncias pertinentes.
6 Quando o requerente for pessoa em situao de
rua deve ser adotado, como referncia, o endereo do
servio da rede socioassistencial pelo qual esteja sendo
acompanhado, ou, na falta deste, de pessoas com as
quais mantm relao de proximidade.
7 Ser considerado famlia do requerente em situao
de rua as pessoas elencadas no incisoV do art.4, desde
que convivam com o requerente na mesma situao,
devendo, neste caso, ser relacionadas na Declarao
da Composio e Renda Familiar.
53
8 Entende-se por relao de proximidade, para fins
do disposto no 6, aquela que se estabelece entre o
requerente em situao de rua e as pessoas indicadas
pelo prprio requerente como pertencentes ao seu
ciclo de convvio que podem facilmente localiz-lo.
Art. 14. O Benefcio de Prestao Continuada dever
ser requerido junto s agncias da Previdncia Social
ou aos rgos autorizados para este fim.
Pargrafo nico. Os formulrios utilizados para o requeri-
mento do benefcio sero disponibilizados pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, INSS,
rgos autorizados ou diretamente em meios eletrni-
cos oficiais, sempre de forma acessvel, nos termos do
Decreto n5.296, de 2 de dezembro de 2004.
Art. 15. A habilitao ao benefcio depender da apre-
sentao de requerimento, preferencialmente pelo
requerente, juntamente com os documentos necessrios.
1 O requerimento ser feito em formulrio prprio,
devendo ser assinado pelo requerente ou procurador,
tutor ou curador.
2 Na hiptese de no ser o requerente alfabetizado
ou de estar impossibilitado para assinar o pedido, ser
admitida a aposio da impresso digital na presena
de funcionrio do rgo recebedor do requerimento.
3 A existncia de formulrio prprio no impedir
que seja aceito qualquer requerimento pleiteando o
53.Pargrafo acrescido pelo Decreto n 6.564, de 12-9-2008.
23
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

beneficio, desde que nele constem os dados impres- impedimento no municpio de residncia do requerente
cindveis ao seu processamento. ou beneficirio, fica assegurado o seu encaminhamento
4 A apresentao de documentao incompleta no ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura,
constitui motivo de recusa liminar do requerimento do devendo o INSS realizar o pagamento das despesas de
benefcio. transporte e dirias com recursos oriundos do Fundo
Nacional de Assistncia Social.
54
Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com
1 Caso o requerente ou beneficirio necessite de
deficincia ficar sujeita avaliao da deficincia e
acompanhante, a viagem deste dever ser autorizada
do grau de impedimento, com base nos princpios da
pelo INSS, aplicando-se o disposto no caput.
Classificao Internacional de Funcionalidades, Inca-
2 O valor da diria paga ao requerente ou bene-
pacidade e Sade (CIF), estabelecida pela Resoluo
ficirio e seu acompanhante ser igual ao valor da
da Organizao Mundial da Sade n54.21, aprovada
diria concedida aos beneficirios do Regime Geral
pela 54 Assembleia Mundial da Sade, em 22 de maio
de Previdncia Social.
de 2001.
3 Caso o requerente ou beneficirio esteja impos-
1 A avaliao da deficincia e do grau de impedi-
sibilitado de se apresentar no local de realizao da
mento ser realizada por meio de avaliao social e
avaliao da deficincia e do grau de impedimento a
avaliao mdica.
que se refere o caput, os profissionais devero deslo-
2 A avaliao social considerar os fatores ambientais,
car-se at o interessado.
sociais e pessoais, a avaliao mdica considerar as
deficincias nas funes e nas estruturas do corpo, e Art. 18. A concesso do Benefcio de Prestao Con-
ambas consideraro a limitao do desempenho de tinuada independe da interdio judicial do idoso ou
atividades e a restrio da participao social, segundo da pessoa com deficincia.
suas especificidades.
Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser de-
3 As avaliaes de que trata o 1 sero realizadas,
vido a mais de um membro da mesma famlia enquanto
respectivamente, pelo servio social e pela percia
atendidos os requisitos exigidos neste Regulamento.
mdica do INSS, por meio de instrumentos desenvol-
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao
vidos especificamente para este fim, institudos por
Continuada concedido a idoso no ser computado
ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social
no clculo da renda mensal bruta familiar a que se
e Combate Fome e do INSS.
refere o incisoVI do art.4, para fins de concesso do
4 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Benefcio de Prestao Continuada a outro idoso da
Fome e o INSS garantiro as condies necessrias
mesma famlia.
para a realizao da avaliao social e da avaliao
mdica para fins de acesso ao Benefcio de Prestao Art. 20. O Benefcio de Prestao Continuada ser
Continuada. devido com o cumprimento de todos os requisitos
5 A avaliao da deficincia e do grau de impedi- legais e regulamentares exigidos para a sua conces-
mento tem por objetivo: so, devendo o seu pagamento ser efetuado em at
I comprovar a existncia de impedimentos de longo quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias.
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial; e 56
Pargrafo nico. Para fins de atualizao dos valores
II aferir o grau de restrio para a participao plena pagos em atraso, sero aplicados os mesmos critrios
e efetiva da pessoa com deficincia na sociedade, adotados pela legislao previdenciria.
decorrente da interao dos impedimentos a que se
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao re-
refere o incisoI com barreiras diversas.
querente o aviso de concesso ou de indeferimento
6 O benefcio poder ser concedido nos casos em
do benefcio, e, neste caso, com indicao do motivo.
que no seja possvel prever a durao dos impedi-
mentos a que se refere o incisoI do 5, mas exista a Seo II Da Manuteno e da Representao
possibilidade de que se estendam por longo prazo.
Art. 22. O Benefcio de Prestao Continuada no est
7 Na hiptese prevista no 6, os beneficirios deve-
sujeito a desconto de qualquer contribuio e no gera
ro ser prioritariamente submetidos a novas avaliaes
direito ao pagamento de abono anual.
social e mdica, a cada dois anos.
Art. 23. O Benefcio de Prestao Continuada in-
Art. 17. Na hiptese de no existirem servios perti-
55
transfervel, no gerando direito penso por morte
nentes para avaliao da deficincia e do grau de
aos herdeiros ou sucessores.
54.Caput do artigo e 1 a 4 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou os 5 a 7.
55.Caput do artigo e 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011. 56.Pargrafo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

24
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Pargrafo nico. O valor do resduo no recebido em
vida pelo beneficirio ser pago aos seus herdeiros ou
sucessores, na forma da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, dentre
outras, no constituem motivo de suspenso ou cessa-
o do benefcio da pessoa com deficincia.
Art. 25. A cessao do Benefcio de Prestao Conti-
nuada concedido pessoa com deficincia, inclusive
em razo do seu ingresso no mercado de trabalho,
no impede nova concesso do benefcio desde que
atendidos os requisitos exigidos neste decreto.
Art. 26. O benefcio ser pago pela rede bancria
autorizada e, nas localidades onde no houver estabe-
lecimento bancrio, o pagamento ser efetuado por
rgos autorizados pelo INSS.
Art. 27. O pagamento do Benefcio de Prestao
57
Continuada poder ser antecipado excepcionalmente,
na hiptese prevista no 1 do art.169 do Decreto
n3.048, de 6 de maio de 1999.
Art. 28. O benefcio ser pago diretamente ao benefi-
cirio ou ao procurador, tutor ou curador.
1 O instrumento de procurao poder ser outorgado
em formulrio prprio do INSS, mediante comprovao
do motivo da ausncia do beneficirio, e sua validade
dever ser renovada a cada doze meses.
2 O procurador, tutor ou curador do beneficirio de-
ver firmar, perante o INSS ou outros rgos autorizados
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome termo de responsabilidade mediante o qual se
comprometa a comunicar qualquer evento que possa
anular a procurao, tutela ou curatela, principalmente o
bito do outorgante, sob pena de incorrer nas sanes
criminais e civis cabveis.
Art. 29. Havendo indcios de inidoneidade acerca do
instrumento de procurao apresentado para o rece-
bimento do Benefcio de Prestao Continuada ou do
procurador, tanto o INSS como qualquer um dos rgos
autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, podero recus-los, sem prejuzo
das providncias que se fizerem necessrias para a
apurao da responsabilidade e aplicao das sanes
criminais e civis cabveis.
58
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefcio de
Prestao Continuada, aceita a constituio de procu-
rador com mais de um instrumento de procurao, nos
casos de beneficirios representados por parentes de
57.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
58.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
primeiro grau e nos casos de beneficirios representados
por dirigentes de instituies nas quais se encontrem
acolhidos, sendo admitido tambm, neste ltimo caso,
o instrumento de procurao coletiva.
Art. 31. No podero ser procuradores:
I o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo
se parentes do beneficirio at o segundo grau; e
II o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o
disposto no art.666 do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Nas demais disposies relativas pro-
curao observar-se-, subsidiariamente, o Cdigo Civil.
Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de
uma localidade para outra, o procurador fica obrigado
a apresentar novo instrumento de mandato na locali-
dade de destino.
Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia
nos seguintes casos:
I quando o outorgante passar a receber pessoalmen-
te o benefcio, declarando, por escrito que cancela a
procurao existente;
II quando for constitudo novo procurador;
III pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento
ou extino da finalidade outorgada;
IV por morte do outorgante ou do procurador;
V por interdio de uma das partes; ou
VI por renncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de
dezoito anos, exceto se assistido ou emancipado aps
os dezesseis anos, e o incapaz para os atos da vida civil
que dever ser representado por seu representante
legal, tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser
pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitin-
do-se, na sua falta, e por perodo no superior a seis
meses, o pagamento a herdeiro necessrio, mediante
termo de compromisso firmado no ato do recebimento.
1 O perodo a que se refere o caput poder ser pror-
rogado por iguais perodos, desde que comprovado
o andamento do processo legal de tutela ou curatela.
2 O tutor ou curador poder outorgar procurao
a terceiro com poderes para receber o benefcio e,
nesta hiptese, obrigatoriamente, a procurao ser
outorgada mediante instrumento pblico.
3 A procurao no isenta o tutor ou curador da
condio original de mandatrio titular da tutela ou
curatela.
Art. 35-A. O beneficirio, ou seu representante legal,
59
deve informar ao INSS alteraes dos dados cadastrais
correspondentes mudana de nome, endereo e
59.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
25
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
estado civil, a fruio de qualquer benefcio no mbito
da Seguridade Social ou de outro regime, a sua admis-
so em emprego ou a percepo de renda de qualquer
natureza elencada no incisoVI do caput do art.4.
Seo III Do Indeferimento
Art. 36. O no atendimento das exigncias contidas
neste regulamento pelo requerente ensejar o inde-
ferimento do benefcio.
1 Do indeferimento do benefcio caber recurso
Junta de Recursos do Conselho de Recursos da
Previdncia Social, no prazo de trinta dias, a contar do
recebimento da comunicao.
2 A situao prevista no art.24 tambm no constitui
motivo para o indeferimento do benefcio.
CAPTULO III DA GESTO
Art. 37. Constituem garantias do Suas o acompanha-
mento do beneficirio e de sua famlia, e a insero
destes rede de servios socioassistenciais e de outras
polticas setoriais.
1 O acompanhamento do beneficirio e de sua
famlia visa a favorecer-lhes a obteno de aquisies
materiais, sociais, socioeducativas, socioculturais para
suprir as necessidades de subsistncia, desenvolver
capacidades e talentos para a convivncia familiar e
comunitria, o protagonismo e a autonomia.
2 Para fins de cumprimento do disposto no caput,
o acompanhamento dever abranger as pessoas que
vivem sob o mesmo teto com o beneficirio e que com
este mantm vnculo parental, conjugal, gentico ou
de afinidade.
60
3 Para o cumprimento do disposto no caput, bem
como para subsidiar o processo de reavaliao bienal
do benefcio, os beneficirios e suas famlias devero
ser cadastrados no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico), previsto no
Decreto n6.135, de 26 de junho de 2007, observada
a legislao aplicvel.
Art. 38. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria
Nacional da Assistncia Social, sem prejuzo do previsto
no art.2 deste regulamento:
I acompanhar os beneficirios do Benefcio de Pres-
tao Continuada no mbito do Suas, em articulao
com o Distrito Federal, municpios e, no que couber,
com os estados, visando a inseri-los nos programas e
servios da assistncia social e demais polticas, em
conformidade com o art.11 da Lei n8.742, de 1993;
II considerar a participao dos rgos gestores
de assistncia social nas aes de monitoramento e
avaliao do Benefcio de Prestao Continuada, bem
60.Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
como de acompanhamento de seus beneficirios, como
critrio de habilitao dos municpios e Distrito Federal
a um nvel de gesto mais elevado no mbito do Suas;
III manter e coordenar o Programa Nacional de Mo-
nitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada, institudo na forma do art.41, com pro-
duo de dados e anlise de resultados do impacto
do Benefcio de Prestao Continuada na vida dos
beneficirios, em conformidade com o disposto no
art.24 da Lei n8.742, de 1993;
IV destinar recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social para pagamento, operacionalizao, gesto,
informatizao, pesquisa, monitoramento e avaliao
do Benefcio de Prestao Continuada;
V descentralizar recursos do oramento do Fundo
Nacional de Assistncia Social ao INSS para as des-
pesas de pagamento, operacionalizao, sistemas de
informao, monitoramento e avaliao do Benefcio
de Prestao Continuada;
VI fornecer subsdios para a formao de profissionais
envolvidos nos processos de concesso, manuteno
e reviso dos benefcios, e no acompanhamento de
seus beneficirios, visando facilidade de acesso e
bem-estar dos usurios desses servios.
VII articular polticas intersetoriais, intergovernamen-
tais e interinstitucionais que afiancem a completude
de ateno s pessoas com deficincia e aos idosos,
atendendo ao disposto no 2 do art.24 da Lei n8.742,
de 1993; e
VIII atuar junto a outros rgos, nas trs esferas de
governo, com vistas ao aperfeioamento da gesto
do Benefcio de Prestao Continuada.
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do
Benefcio de Prestao Continuada:
I receber os requerimentos, conceder, manter, revisar,
suspender ou fazer cessar o benefcio, atuar nas con-
testaes, desenvolver aes necessrias ao ressarci-
mento do benefcio e participar de seu monitoramento
e avaliao;
II verificar o registro de benefcios previdencirios
e de emprego e renda em nome do requerente ou
beneficirio e dos integrantes do grupo familiar, em
consonncia com a definio estabelecida no incisoVI
do art.4;
III realizar a avaliao mdica e social da pessoa com
deficincia, de acordo com as normas a serem disci-
plinadas em atos especficos;
IV realizar o pagamento de transporte e diria do
requerente ou beneficirios e seu acompanhante, com
recursos oriundos do Fnas, nos casos previstos no art.17.
V realizar comunicaes sobre marcao de percia
mdica, concesso, indeferimento, suspenso, cessao,
ressarcimento e reviso do beneficio;
26
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
VI analisar defesas, receber recursos pelo indeferi-
mento e suspenso do benefcio, instruir e encaminhar
os processos Junta de Recursos;
VII efetuar o repasse de recursos para pagamento do
benefcio junto rede bancria autorizada ou entidade
conveniada;
VIII participar juntamente com o Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome da instituio de
sistema de informao e alimentao de bancos de
dados sobre a concesso, indeferimento, manuteno,
suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do Be-
nefcio de Prestao Continuada, gerando relatrios
gerenciais e subsidiando a atuao dos demais rgos
no acompanhamento do beneficirio e na defesa de
seus direitos;
IX submeter apreciao prvia do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome quaisquer
atos em matria de regulao e procedimentos tcnicos
e administrativos que repercutam no reconhecimento
do direito ao acesso, manuteno e pagamento do
Benefcio de Prestao Continuada;
X instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome, formulrios e modelos
de documentos necessrios operacionalizao do
Benefcio de Prestao Continuada; e
XI apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome relatrios peridicos das atividades
desenvolvidas na operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada e na execuo oramentria e
financeira dos recursos descentralizados.
Art. 40. Compete aos rgos gestores da assistncia
social dos estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios, de acordo com o disposto no 2 do art.24 da
Lei n8.742, de 1993, promover aes que assegurem
a articulao do Benefcio de Prestao Continuada
com os programas voltados ao idoso e incluso da
pessoa com deficincia.
CAPTULO IV DO MONITORAMENTO E DA AVALIAO
Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Mo-
nitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social, que ser mantido
e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, por intermdio da Se-
cretaria Nacional de Assistncia Social, em parceria
com o Instituto Nacional do Seguro Social, estados,
Distrito Federal e municpios, como parte da din-
mica do Suas.
1 O Programa Nacional de Monitoramento e Avalia-
o do Benefcio de Prestao Continuada, baseado
em um conjunto de indicadores e de seus respectivos
ndices, compreende:
I o monitoramento da incidncia dos beneficirios e
dos requerentes por municpio brasileiro e no Distrito
Federal;
II o tratamento do conjunto dos beneficirios como
uma populao com graus de risco e vulnerabilidade
social variados, estratificada a partir das caractersticas
do ciclo de vida do requerente, sua famlia e da regio
onde vive;
III o desenvolvimento de estudos intersetoriais que
caracterizem comportamentos da populao beneficiria
por anlises geodemogrficas, ndices de mortalidade,
morbidade, entre outros, nos quais se inclui a tipologia
das famlias dos beneficirios e das instituies em que
eventualmente viva ou conviva;
IV a instituio e manuteno de banco de dados sobre
os processos desenvolvidos pelos gestores dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios para incluso do
beneficirio ao Suas e demais polticas setoriais;
V a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios
de acesso, implementao do Benefcio de Prestao
Continuada e impacto do benefcio na reduo da
pobreza e das desigualdades sociais;
VI a organizao e manuteno de um sistema de
informaes sobre o Benefcio de Prestao Continu-
ada, com vistas ao planejamento, desenvolvimento e
avaliao das aes; e
VII a realizao de estudos longitudinais dos benefi-
cirios do Benefcio de Prestao Continuada.
2 As despesas decorrentes da implementao do
Programa a que se refere o caput correro conta das
dotaes oramentrias consignadas anualmente ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever
ser revisto a cada dois anos, para avaliao da continui-
dade das condies que lhe deram origem, conforme
dispe o art.21 da Lei n8.742, de 1993, passando o
processo de reavaliao a integrar o Programa Nacio-
nal de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada.
Pargrafo nico. A reavaliao do benefcio de que trata
o caput ser feita na forma disciplinada em ato conjunto
especfico do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social,
ouvido o INSS.
CAPTULO V DA DEFESA DOS DIREITOS
E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome dever articular os Conselhos de
Assistncia Social, do Idoso, da Pessoa com Deficin-
cia, da Criana e do Adolescente e da Sade para que
desenvolvam o controle e a defesa dos direitos dos
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada.
27
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Art. 44. Qualquer pessoa fsica ou jurdica de direito
pblico ou privado, especialmente os Conselhos de
Direitos, os Conselhos de Assistncia Social e as Orga-
nizaes Representativas de pessoas com deficincia e
de idosos, parte legtima para provocar a iniciativa das
autoridades do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, do Ministrio da Previdncia Social, do
INSS, do Ministrio Pblico e rgos de controle social,
fornecendo-lhes informaes sobre irregularidades
na aplicao deste Regulamento, quando for o caso.
Art. 45. Qualquer cidado que observar irregularidade
ou falha na prestao de servio referente ao Benef-
cio de Prestao Continuada poder comunic-las s
Ouvidorias do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social,
observadas as atribuies de cada rgo e em confor-
midade com as disposies especficas de cada Pasta.
Pargrafo nico. Eventual restrio ao usufruto do Be-
nefcio de Prestao Continuada mediante reteno de
carto magntico ou qualquer outra medida congnere
praticada por terceiro ser objeto das medidas cabveis.
Art. 46. Constatada a prtica de infrao penal decor-
rente da concesso ou da manuteno do Benefcio de
Prestao Continuada, o INSS aplicar os procedimentos
cabveis, independentemente de outras penalidades
legais.
CAPTULO VI DA SUSPENSO E DA CESSAO
Art. 47. O Benefcio de Prestao Continuada ser
61
suspenso se identificada qualquer irregularidade na
sua concesso ou manuteno, ou se verificada a no
continuidade das condies que deram origem ao
benefcio.
1 Ocorrendo as situaes previstas no caput ser
concedido ao interessado o prazo de dez dias, mediante
notificao por via postal com aviso de recebimento,
para oferecer defesa, provas ou documentos de que
dispuser.
2 Na impossibilidade de notificao do beneficirio
por via postal com aviso de recebimento, dever ser
efetuada notificao por edital e concedido o prazo
de quinze dias, contado a partir do primeiro dia til
seguinte ao dia da publicao, para apresentao de
defesa, provas ou documentos pelo interessado.
3 O edital a que se refere o 2 dever ser publi-
cado em jornal de grande circulao na localidade do
domiclio do beneficirio.
4 Esgotados os prazos de que tratam os 1e2
sem manifestao do interessado ou no sendo a defesa
acolhida, ser suspenso o pagamento do benefcio e,
notificado o beneficirio, ser aberto o prazo de trinta
61.
Caput do artigo e 2 a 4 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou o 5.
dias para interposio de recurso Junta de Recursos
do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
5 Decorrido o prazo concedido para interposio
de recurso sem manifestao do beneficirio, ou caso
no seja o recurso provido, o benefcio ser cessado,
comunicando-se a deciso ao interessado.
62
Art. 47-A. O Benefcio de Prestao Continuada ser
suspenso em carter especial quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na
condio de microempreendedor individual, mediante
comprovao da relao trabalhista ou da atividade
empreendedora.
1 O pagamento do benefcio suspenso na forma
do caput ser restabelecido mediante requerimento
do interessado que comprove a extino da relao
trabalhista ou da atividade empreendedora, e, quando
for o caso, o encerramento do prazo de pagamento
do seguro-desemprego, sem que tenha o beneficirio
adquirido direito a qualquer benefcio no mbito da
Previdncia Social.
2 O benefcio ser restabelecido:
I a partir do dia imediatamente posterior, conforme o
caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima
competncia de contribuio previdenciria recolhida
como contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro-desemprego; ou
II a partir da data do protocolo do requerimento,
quando requerido aps noventa dias, conforme o
caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima
competncia de contribuio previdenciria recolhida
como contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro-desemprego.
3 Na hiptese prevista no caput, o prazo para a re-
avaliao bienal do benefcio prevista no art.42 ser
suspenso, voltando a correr, se for o caso, a partir do
restabelecimento do pagamento do benefcio.
4 O restabelecimento do pagamento do benefcio
prescinde de nova avaliao da deficincia e do grau de
impedimento, respeitado o prazo para a reavaliao bienal.
5 A pessoa com deficincia contratada na condio
de aprendiz ter seu benefcio suspenso somente aps
o perodo de dois anos de recebimento concomitante
da remunerao e do benefcio, nos termos do 2 do
art.21-A da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
63
Art. 48. O pagamento do benefcio cessa:
I no momento em que forem superadas as condies
que lhe deram origem;
II em caso de morte do beneficirio;
III em caso de morte presumida ou de ausncia do
beneficirio, declarada em juzo; ou
62.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
63.Incisos I a III com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011, que tambm
acrescentou o inciso IV e o pargrafo nico.
28
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

IV em caso de constatao de irregularidade na sua de 2009 para implementar a avaliao da deficincia

concesso ou manuteno. e do grau de incapacidade prevista no art.16.
Pargrafo nico. O beneficirio ou seus familiares so Pargrafo nico. A avaliao da deficincia e da inca-
obrigados a informar ao INSS a ocorrncia das situaes pacidade, at que se cumpra o disposto no 4 do
descritas nos incisosI a III do caput. art.16, ficar restrita ao exame mdico pericial e laudo
realizados pelos servios de percia mdica do INSS.
64
Art. 48-A. Ato conjunto do Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome e do INSS dispor
sobre a operacionalizao da suspenso e cessao DECRETO N 6.307, DE 14 DE
do Benefcio de Prestao Continuada. DEZEMBRO DE 200767
65
Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuzo da aplicao de
Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o
outras medidas legais, adotar as providncias neces-
art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
srias restituio do valor do benefcio pago indevi-
damente, em caso de falta de comunicao dos fatos
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que
arrolados nos incisosI a III do caput do art.48, ou em
lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
caso de prtica, pelo beneficirio ou terceiros, de ato
em vista o disposto no art.22 da Lei n8.742, de 7 de
com dolo, fraude ou m-f.
dezembro de 1993, decreta:
1 O montante indevidamente pago ser corrigido
pelo mesmo ndice utilizado para a atualizao mensal Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares
dos salrios de contribuio utilizados para apurao e provisrias, prestadas aos cidados e s famlias em
dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabi-
e dever ser restitudo, sob pena de inscrio em Dvida lidade temporria e de calamidade pblica.
Ativa e cobrana judicial. 1 Os benefcios eventuais integram organicamente as
2 Na hiptese de o beneficirio permanecer com garantias do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
direito ao recebimento do Benefcio de Prestao 2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade
Continuada ou estar em usufruto de outro benefcio e por morte sero regulados pelos conselhos de as-
previdencirio regularmente concedido pelo INSS, sistncia social dos estados, do Distrito Federal e dos
poder devolver o valor indevido de forma parcelada, municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo
atualizado nos moldes do 1, em tantas parcelas quan- Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
tas forem necessrias liquidao do dbito de valor
Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito
equivalente a trinta por cento do valor do benefcio
do Suas, aos seguintes princpios:
em manuteno.
I integrao rede de servios socioassistenciais,
3 A restituio do valor devido dever ser feita em
com vistas ao atendimento das necessidades humanas
nica parcela, no prazo de sessenta dias contados da
bsicas;
data da notificao, ou mediante acordo de parcela-
II constituio de proviso certa para enfrentar com
mento, em at sessenta meses, na forma do art.244
agilidade e presteza eventos incertos;
do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo
III proibio de subordinao a contribuies prvias
Decreto n3.048, de 1999, ressalvado o pagamento em
e de vinculao a contrapartidas;
consignao previsto no 2.
IV adoo de critrios de elegibilidade em consonncia
4 Vencido o prazo a que se refere o 3, o INSS tomar
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas);
providncias para incluso do dbito em Dvida Ativa.
V garantia de qualidade e prontido de respostas aos
5 O valor ressarcido ser repassado pelo INSS ao
usurios, bem como de espaos para manifestao e
Fundo Nacional de Assistncia Social.
defesa de seus direitos;
6 Em nenhuma hiptese sero consignados dbitos
VI garantia de igualdade de condies no acesso s
originrios de benefcios previdencirios em Benefcios
informaes e fruio do benefcio eventual;
de Prestao Continuada.
VII afirmao dos benefcios eventuais como direito
CAPTULO VII DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS relativo cidadania;
VIII ampla divulgao dos critrios para a sua con-
Art. 50. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
66
cesso; e
Combate Fome e o INSS tero prazo at 31 de maio
IX desvinculao de comprovaes complexas e ve-
xatrias de pobreza, que estigmatizam os benefcios,
64.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
os beneficirios e a poltica de assistncia social.
65.Caput do artigo e 1 e 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou o 6.
66.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 6.564, de 12-9-2008. 67.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.

29
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencial-
mente, aos seguintes aspectos:
I necessidades do nascituro;
II apoio me nos casos de natimorto e morte do
recm-nascido; e
III apoio famlia no caso de morte da me.
Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente:
I a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II a necessidades urgentes da famlia para enfrentar
riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de
seus provedores ou membros; e
III a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio
eventual no momento em que este se fez necessrio.
Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos municpios, de
acordo com o disposto nos arts.14 e 15 da Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, destinar recursos para o
custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,
mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal e pelos conselhos
municipais de assistncia social, respectivamente.
Art. 6 Cabe aos estados destinar recursos financeiros
aos municpios, a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social, de acordo com o disposto no art.13
da Lei n8.742, de 1993.
Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria ca-
racteriza-se pelo advento de riscos, perdas e danos
integridade pessoal e familiar, assim entendidos:
I riscos: ameaa de srios padecimentos;
II perdas: privao de bens e de segurana material; e
III danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem
decorrer:
I da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a repro-
duo social cotidiana do solicitante e de sua
famlia, principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio;
II da situao de abandono ou da impossibilidade de
garantir abrigo aos filhos;
III da perda circunstancial decorrente da ruptura de
vnculos familiares, da presena de violncia fsica ou
psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
IV de desastres e de calamidade pblica; e
V de outras situaes sociais que comprometam a
sobrevivncia.
Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade
pblica, poder ser criado benefcio eventual de modo
a assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de
sua autonomia, nos termos do 2 do art.22 da Lei
n8.742, de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste decreto, entende-se
por estado de calamidade pblica o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, advinda de
baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes,
inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias,
causando srios danos comunidade afetada, inclusive
incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 9 As provises relativas a programas, projetos,
servios e benefcios diretamente vinculados ao campo
da sade, educao, integrao nacional e das demais
polticas setoriais no se incluem na modalidade de
benefcios eventuais da assistncia social.
Art. 10. Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia
e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Aninas
DECRETO N 6.308, DE 14 DE
DEZEMBRO DE 200768
Dispe sobre as entidades e organizaes de
assistncia social de que trata o art.3 da Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que
lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto nos arts.3 e 9 da Lei n8.742, de
7 de dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 As entidades e organizaes so consideradas
de assistncia social quando seus atos constitutivos de-
finirem expressamente sua natureza, objetivos, misso
e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei
n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Pargrafo nico. So caractersticas essenciais das
entidades e organizaes de assistncia social:
I realizar atendimento, assessoramento ou defesa e
garantia de direitos na rea da assistncia social, na
forma deste decreto;
II garantir a universalidade do atendimento, indepen-
dentemente de contraprestao do usurio; e
III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social
podem ser, isolada ou cumulativamente:
I de atendimento: aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios, executam
68.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.
30
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
programas ou projetos e concedem benefcios de pro-
teo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e
indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco
social e pessoal, nos termos da Lei n8.742, de 1993, e
respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) de que tratam os incisosIe II
do art.18 daquela lei;
II de assessoramento: aquelas que, de forma conti-
nuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritaria-
mente para o fortalecimento dos movimentos sociais
e das organizaes de usurios, formao e capacita-
o de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos da Lei n8.742, de 1993,
e respeitadas as deliberaes do Cnas de que tratam
os incisosIe II do art.18 daquela lei; e
III de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, pro-
moo da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de
direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos da Lei n8.742, de 1993, e respeitadas
as deliberaes do Cnas de que tratam os incisosIe II
do art.18 daquela lei.
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia
social devero estar inscritas nos conselhos municipais
de assistncia social ou no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal para seu regular funciona-
mento, nos termos do art.9 da Lei n8.742, de 1993,
aos quais caber a fiscalizao destas entidades e
organizaes, independentemente do recebimento
ou no de recursos pblicos.
1 Na hiptese de atuao em mais de um municpio
ou estado, as entidades e organizaes de assistncia
social devero inscrever seus servios, programas,
projetos e benefcios no conselho de assistncia social
do respectivo municpio que se pretende atingir, apre-
sentando, para tanto, o plano ou relatrio de atividades,
bem como o comprovante de inscrio no conselho
municipal de sua sede ou de onde desenvolve suas
principais atividades.
2 Na inexistncia de conselho municipal de assistncia
social, as entidades e organizaes de assistncia social
devero inscrever-se nos respectivos conselhos estaduais.
Art. 4 Somente podero executar servios, programas
e projetos de assistncia social vinculados rede socio-
assistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (Suas) as entidades e organizaes inscritas de
acordo com o art.3.
Art. 5 As entidades e organizaes de assistncia
social tero prazo de doze meses, a contar da data de
publicao deste decreto, para requerer a inscrio
de seus servios, programas, projetos e benefcios nos
conselhos municipais de assistncia social ou Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal para fins de
cumprimento do previsto no 1 do art.3.
Art. 6 Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia
e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Aninas
DECRETO N 7.788, DE 15 DE
AGOSTO DE 201269
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social,
institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de
1993, e d outras providncias.
A presidente da Repblica, no uso da atribuio que
lhe confere o art.84, caput, incisoIV, da Constituio,
e tendo em vista o disposto na Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1 O Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas),
fundo pblico de gesto oramentria, financeira e
contbil, institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, tem como objetivo proporcionar recursos
para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos
e benefcios de assistncia social.
Art. 2 Caber ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, enquanto rgo responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
gerir o Fnas, sob orientao e acompanhamento do
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
1 A proposta oramentria do Fnas constar das polti-
cas e programas anuais e plurianuais do Governo federal
e ser submetida apreciao e aprovao do Cnas.
2 O oramento do Fnas integrar o oramento do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 3 Constituem recursos do Fnas:
I os consignados a seu favor na Lei Oramentria Anual;
II as receitas provenientes de alienao de bens m-
veis e imveis da Unio destinados assistncia social;
II as receitas provenientes de aluguis de bens imveis
da Unio destinados assistncia social; e
69.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 16-8-2012.
31
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
IV outras fontes que vierem a ser institudas.
Pargrafo nico. Podero ser realizadas descentraliza-
es internas e externas para o Fnas, nos termos do
Decreto n825, de 28 de maio de 1993, para atender
despesas com servios, programas ou projetos de
assistncia social, de que trata o incisoII do caput do
art.12 da Lei n8.742, de 1993.
Art. 4 Os recursos repassados pelo Fnas destinam-se ao:
I cofinanciamento dos servios de carter continu-
ado e de programas e projetos de assistncia social,
destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios;
II cofinanciamento da estruturao da rede socioassis-
tencial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
incluindo ampliao e construo de equipamentos
pblicos, para aprimorar a capacidade instalada e
fortalecer o Sistema nico da Assistncia Social (Suas);
III atendimento, em conjunto com os estados, o Dis-
trito Federal e os municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV aprimoramento da gesto de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Suas, para a
utilizao no mbito dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, conforme legislao especfica;
V apoio financeiro s aes de gesto e execuo des-
centralizada do Programa Bolsa Famlia pelos estados,
pelo Distrito Federal e pelos municpios, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia (IGD), conforme legislao especfica;
VI pagamento, operacionalizao, gesto, informatiza-
o, pesquisa, monitoramento e avaliao do benefcio
de prestao continuada e de renda mensal vitalcia; e
VII atendimento das despesas de operacionalizao
que visem implementar aes de assistncia social.
1 Os recursos de que tratam os incisosI, IV e V do
caput sero transferidos, de forma regular e automtica,
diretamente do Fnas para os fundos de assistncia social
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, inde-
pendente de celebrao de convnio, ajuste, acordo,
contrato ou instrumento congnere, observados os
critrios aprovados pelo Cnas, vista de avaliaes
tcnicas peridicas, realizadas pelo Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome.
2 Os recursos de que tratam os incisosIIe III do
caput podero ser transferidos, de forma automtica,
diretamente do Fnas para os fundos de assistncia
social dos estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios, independente de celebrao de convnio, ajuste,
acordo, contrato ou instrumento congnere, conforme
disciplinado em ato do ministro de Estado do Desen-
volvimento Social e Combate Fome.
3 Os recursos de que trata o incisoVI do caput sero
repassados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome diretamente ao Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), por meio de celebrao de
termo de cooperao ou outro instrumento definido
em ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e do Presidente do INSS.
4 Os recursos de que trata o incisoI do caput tambm
podero ser utilizados pelos entes federados:
I para pagamento de profissionais que integrarem
equipes de referncia, nos termos do art.6-E da Lei
n8.742, de 1993; e
II para capacitao de recursos humanos e desenvol-
vimento de estudos e pesquisas essenciais execuo
de servios, programas e projetos de assistncia social.
5 O Fnas poder repassar recursos destinados
assistncia social aos entes federados por meio de
convnio, ajuste, acordo, contrato ou instrumento
congnere, sendo vedado ao convenente transferir a
terceiros a execuo do objeto do instrumento.
Art. 5 So condies para transferncia de recursos do
Fnas aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
I a instituio e o funcionamento de Conselho de
Assistncia Social;
II a instituio e o funcionamento de Fundo de Assis-
tncia Social, devidamente constitudo como unidade
oramentria;
III a elaborao de Plano de Assistncia Social; e
IV a comprovao oramentria de recursos prprios
destinados assistncia social, alocados em seus res-
pectivos fundos de assistncia social.
Pargrafo nico. O planejamento das atividades a se-
rem desenvolvidas com recursos do Fnas integrar o
Plano de Assistncia Social, na forma definida em ato
do ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
Art. 6 Os recursos transferidos do Fnas aos fundos
dos estados, Distrito Federal e municpios sero apli-
cados segundo prioridades estabelecidas em planos
de assistncia social, aprovados por seus respectivos
conselhos, observada, no caso de transferncia a fundos
municipais, a compatibilizao com o plano estadual
e o respeito ao princpio da equidade.
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, progra-
mas e projetos de assistncia social e de sua gesto,
no mbito do Suas, poder ser realizado por meio de
blocos de financiamento.
Pargrafo nico. Consideram-se blocos de financia-
mento o conjunto de servios, programas e projetos,
devidamente tipificados e agrupados, e sua gesto,
na forma definida em ato do ministro de Estado do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
32
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos
federais de que tratam os incisosI, II e III do caput do
art.4, repassados para os fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, ser
realizada por meio de declarao anual dos entes re-
cebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de
gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos
federais de que trata incisoI do caput do art.4, consi-
dera-se relatrio de gesto as informaes relativas
execuo fsica e financeira dos recursos transferidos,
declaradas pelos entes federados em instrumento in-
formatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2 A prestao de contas, na forma do caput, ser
submetida aprovao do Fnas.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos
federais recebidos pelos fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, de
que tratam os incisosIVe V do caput do art.4, obser-
var o disposto em legislao especfica.
Art. 10. Os recursos de que trata o incisoI do caput do
art.4 podero ser repassados pelos fundos estadu-
ais, municipais e do Distrito Federal para entidades e
organizaes que compem a rede socioassistencial,
observados os critrios estabelecidos pelos respecti-
vos conselhos, o disposto no art.9 da Lei n8.742, de
1993, e a legislao aplicvel.
Art. 11. Os demonstrativos da execuo oramentria
e financeira do Fnas sero submetidos apreciao do
Cnas trimestralmente, de forma sinttica, e anualmente,
de forma analtica.
Art. 12. O Fnas atuar de forma integrada com as
unidades de programao financeira do Ministrio de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
de que tratam o incisoII do caput do art.4, o incisoII
do caput do art.11 e o incisoII do caput do art.17 da
Lei n10.180, de 6 de fevereiro de 2001.
Art. 13. O Ministrio de Estado do Desenvolvimento
Social e Combate Fome expedir as normas neces-
srias para a execuo deste decreto.
Art. 14. Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 15. Ficam revogados os Decretos n1.605, de 25
de agosto de 1995, e n2.529, de 25 de maro de 1998.
Braslia, 15 de agosto de 2012; 191 da Independncia e
124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
RESOLUO N 145, DE 15 DE
OUTUBRO DE 200470
[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]
O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), consi-
derando a apresentao de proposta da Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas) pelo Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome (MDS) em 23 de junho,
considerando a realizao de reunies descentralizadas
e ampliadas do conselho para discusso e construo
coletiva do texto final da Pnas ocorridas respectivamente
em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e
em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e
considerando o disposto no artigo 18, incisosI, II, IV da
Lei n8.742 de 7 de dezembro de 1993, resolve:
Art. 1 Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de
setembro de 2004, por unanimidade dos conselheiros
a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de
outubro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros
o texto final discutido e elaborado pelo grupo de
trabalho (GT/Pnas) constitudo pela Resoluo n78,
de 22 de junho de 2004, publicada no DOU, de 2 de
julho de 2004.
Art. 3 O texto da poltica nacional aprovado constituir
o Anexo I da presente resoluo.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 Esta resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Cnas
70.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-10-2004.
33
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Anexo I
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes
da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome: Patrus Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Ana Maria Medeiros da Fonseca
Secretria Executiva Adjunta: Heliana Ktia Tavares
Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania: Andr
Teixeira Moreira
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Jos
Giacomo Baccarin
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao:
Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias:
Maria de Ftima Abreu
Secretria Nacional de Assistncia Social: Mrcia He-
lena Carvalho Lopes
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Representantes Governamentais
Ministrio da Previdncia Social (MPS)
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS)
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) e Ministrio
da Fazenda (MF)
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (Ministrio do Traba-
lho e Emprego)
Suplente: Patrcia Abraham Cunha da Silva (Ministrio
da Fazenda)
Ministrio da Sade (MS)
Titular: Regina Celeste Bezerra Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio da Educao (ME)
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Representao dos estados
Titular: Jos Arlindo Soares
Suplente: Mrcia Faria Maia Mendes
Representao dos municpios
Titular: Tnia Mara Garib
Suplente: Sandra Helena Ribeiro Cruz
Representantes da Sociedade Civil
1) Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Antonio Celso Pasquini (Unio Social Camiliana)
Titular: Ricardo Renzo Brentani (Associao Brasileira
das Instituies Filantrpicas de Combate ao Cncer)
Titular: Dalila Maria Pedrini (Critas Brasileira)
Suplente: Misael Lima Barreto (Instituio Adventista
Central Brasileira de Educao e Assistncia Social)
Suplente: Rosngela Dias Oliveira da Paz (Plis Instituto
de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais)
Suplente: Silvio Iung (Instituio Sinodal de Assistncia,
Educao e Cultura)
2) Representantes de Usurios ou Organizaes de
Usurios
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa (Federao Brasileira
de Entidades de e para Cegos Febec)
Titular: Euclides da Silva Machado (Obra Social Santa
Isabel)
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite (Pastoral da Criana)
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho (Organizao
Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos Onedef)
Suplente: Ademar de Oliveira Marques (Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua)
Suplente: Marcos Antnio Gonalves (Federao
Brasileira das Incluso Social, Reabilitao e Defesa
da Cidadania Febiex)
3) Representantes dos Trabalhadores da rea de As-
sistncia Social
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes (Central nica dos
Trabalhadores CUT)
Titular: Antnio Gilberto da Silva (Confederao Nacio-
nal de Trabalhadores da Seguridade Social CNTSS)
Titular: Joo Paulo Ribeiro (Federao de Sindicatos de
Trabalhadores das Universidades Brasileiras)
Suplente: Maria Aparecida Medrado (Associao Na-
cional dos Sindicatos da Social Democrata)
Suplente: Jos Manoel Pires Alves (Associao de
Educao Catlica do Brasil)
Suplente: Antonino Ferreira Neves (Federao Nacional
das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas de
Assessoramento, Percia, Informaes e Pesquisas Fenacon)
34
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
APRESENTAO
A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (Snas) e do Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), de elaborar,
aprovar e tornar pblica a presente Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas), demonstra a inteno de
construir coletivamente o redesenho desta poltica,
na perspectiva de implementao do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas). Esta iniciativa, decidida-
mente, traduz o cumprimento das deliberaes da IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada
em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o com-
promisso do MDS/Snas e do Cnas em materializar as
diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).
A verso preliminar foi apresentada ao Cnas, em 23 de
junho de 2004, pelo MDS/Snas, tendo sido amplamente
divulgada e discutida em todos os estados brasileiros
nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas
e palestras que garantiram o carter democrtico e
descentralizado do debate envolvendo um grande
contingente de pessoas em cada estado deste pas.
Este processo culminou com um amplo debate na reu-
nio descentralizada e participativa do Cnas realizada
entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi
aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras
contribuies recebidas dos Conselhos de Assistncia
Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia
Social (Fonseas), do colegiado de gestores nacional,
estaduais e municipais de assistncia social, associaes
de municpios, fruns estaduais, regionais, governa-
mentais e no governamentais, secretarias estaduais,
do Distrito Federal e municipais de assistncia social,
universidades e ncleos de estudos, entidades de
assistncia social, estudantes de escolas de servio
social, escola de gestores da assistncia social, alm
de pesquisadores, estudiosos da rea e demais sujeitos
annimos.
Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida
constatao: a disponibilidade e o anseio dos atores
sociais em efetiv-la como poltica pblica de Estado,
definida em lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem
a assistncia social com clientelismo, assistencialismo,
caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com
polticas pblicas e com o compromisso do Estado
com a sociedade. O MDS/Snas e o Cnas esto muito
empenhados em estabelecer polticas permanentes
e agora com a perspectiva prioritria de implantar o
Suas, para integrar o governo federal com os estados,
Distrito Federal e municpios em uma ao conjunta.
Com isso, busca-se impedir polticas de protecionismo,
garantindo aquelas estabelecidas por meio de normas
35
jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que
integra trs frentes de atuao na defesa do direito
renda, segurana alimentar e assistncia social,
compromisso tambm do Cnas.
A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada
expressa exatamente a materialidade do contedo da
assistncia social como um pilar do sistema de proteo
social brasileiro no mbito da seguridade social.
Este um momento histrico e assim devemos
conceb-lo, ensejando todos os esforos na operacio-
nalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de transfor-
mar em aes diretas os pressupostos da Constituio
Federal de 1988 e da Loas, por meio de definies,
de princpios e de diretrizes que nortearo sua imple-
mentao, cumprindo uma urgente, necessria e nova
agenda para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Nacional de Assistncia Social
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais,
reunidas nestes quase onze anos de Loas, cabe relembrar
os avanos conquistados pela sociedade brasileira na
construo da poltica de assistncia social, decorrncia
de seu reconhecimento como direito do cidado e de
responsabilidade do Estado.
A ltima dcada significou a ampliao do reco-
nhecimento pelo Estado, no esteio da luta da socie-
dade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes,
idosos e pessoas com deficincia. Hoje, o Benefcio
de Prestao Continuada (BPC) caminha para a sua
universalizao, com impactos relevantes na redu-
o da pobreza no pas. Observa-se um crescimento
progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de
governo, no campo da assistncia social. A alta capi-
laridade institucional descentralizada, alcanada com
a implementao de secretarias prprias na grande
maioria dos municpios do pas (mais de 4.500), e em
todos os estados da federao e no Distrito Federal,
reflete uma expressiva capacidade de construo e
assimilao progressiva de procedimentos tcnicos e
operacionais, homogneos e simtricos para a prestao
dos servios socioassistenciais, para o financiamento
e para a gesto da poltica de assistncia social em
seus diferentes nveis governamentais: Unio, estados,
Distrito Federal e municpios.
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Contudo, a consolidao da assistncia social como
poltica pblica e direito social ainda exige o enfren-
tamento de importantes desafios. A IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, realizada em dezem-
bro/2003, em Braslia-DF, apontou como principal
deliberao a construo e implementao do Sistema
nico da Assistncia Social (Suas), requisito essencial
da Loas para dar efetividade assistncia social como
poltica pblica.
Desencadear a discusso e o processo de rees-
truturao orgnica da poltica pblica de assistncia
social na direo do Suas, ampliando e ressignificando
o atual sistema descentralizado e participativo, retrato,
portanto, do compromisso conjunto do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais
gestores da poltica de assistncia social, frente das
secretarias estaduais e municipais, da potencializao
de todos os esforos polticos e administrativos neces-
srios ao enfrentamento das grandes e crescentes de-
mandas sociais, e dos inditos compromissos polticos
assumidos pelo novo governo federal.
Nessa direo, a presente Poltica Nacional de As-
sistncia Social (Pnas) busca incorporar as demandas
presentes na sociedade brasileira no que tange res-
ponsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas
diretrizes na efetivao da assistncia social como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gesto proposta por esta poltica pauta-se no pacto
federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies
e competncias dos trs nveis de governo na proviso
das aes socioassistenciais, em conformidade com o
preconizado na Loas e NOB71, a partir das indicaes
e deliberaes das conferncias, dos conselhos e das
comisses de gesto compartilhada (comisses inter-
gestoras tripartite e bipartites CIT e CIBs), as quais
se constituem em espaos de discusso, negociao
e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de
operacionalizao da poltica de assistncia social.
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a
descentralizao permitiu o desenvolvimento de formas
inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a
compreenso de que a gesto democrtica vai muito
alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias
bastante limitada neste pas. A centralizao ainda
uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Polti-
ca Nacional de Assistncia Social traz sua marca no
reconhecimento de que para alm das demandas
setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e
se movimentam setores e segmentos faz diferena no
manejo da prpria poltica, significando considerar as
desigualdades socioterritoriais na sua configurao.
71.Norma Operacional Bsica.
Faz-se relevante nesse processo, a constituio da
rede de servios que cabe assistncia social prover, com
vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade
em sua atuao especfica e na atuao intersetorial,
uma vez que somente assim se torna possvel estabe-
lecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica
e em que deve se colocar como parceira na execuo.
Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos
2 e 3, da Loas, para que se identifiquem as aes de
responsabilidade direta da assistncia social e as em
que atua em corresponsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e
participativo proposto pela Loas, em seu Captulo III,
artigo 6, implica na participao popular, na autono-
mia da gesto municipal, potencializando a diviso
de responsabilidades e no cofinanciamento entre as
esferas de governo e a sociedade civil.
Como consequncia da concepo de Estado m-
nimo e de poltica pblica restritiva de direitos, deu-se
a precarizao do trabalho e a falta de renovao de
quadros tcnicos, criando enorme defasagem de pro-
fissionais qualificados; com um enorme contingente de
pessoal na condio de prestadores de servios, sem
estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e
sem possibilidade de continuidade das atividades.
Essa uma realidade geral, encontrada tanto em nvel
nacional, estadual e municipal.
Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na
perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social
ressalta o campo da informao, monitoramento e
avaliao, salientando que as novas tecnologias da
informao e a ampliao das possibilidades de comu-
nicao contempornea tm um significado, um sentido
tcnico e poltico, podendo e devendo ser consideradas
como veios estratgicos para uma melhor atuao no
tocante s polticas sociais e a nova concepo do uso
da informao, do monitoramento e da avaliao no
campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do
controle social, o que, nessa rea em particular, adquire
uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo
de favores polticos e caridade, agregado historicamente
a esta rea, deve ser minado pelo estabelecimento de
um novo estgio, feito de estratgias e determinaes
que suplantem poltica e tecnicamente o passado. Esta
nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de
preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos com-
ponentes que a geram, e que precisam ser conhecidos
abundantemente, como aos dados e as consequncias
que a poltica produz. Isto vai incidir em outras condi-
es para a sua ao, no estabelecimento de escopos
ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de
seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da
poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas
36
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao
e de fortificao do campo assistencial.
1. Anlise situacional
A Assistncia Social como poltica de proteo social
configura-se como uma nova situao para o Brasil.
Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e
sem contribuio prvia, a proviso dessa proteo.
Esta p erspectiva significaria aportar quem, quantos,
quais e onde esto os brasileiros demandatrios de
servios e atenes de assistncia social. Numa nova
situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de
sua incidncia. A opo que se construiu para exame
da poltica de assistncia social na realidade brasileira
parte ento da defesa de um certo modo de olhar e
quantificar a realidade, a partir de:
uma viso social inovadora, dando continuidade ao
inaugurado pela Constituio Federal de 1988 e pela
Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada
na dimenso tica de incluir os invisveis, os trans-
formados em casos individuais, enquanto de fato so
parte de uma situao social coletiva; as diferenas
e os diferentes, as disparidades e as desigualdades;
uma viso social de proteo, o que supe conhecer
os riscos, as vulnerabilidades sociais a que esto
sujeitos, bem como os recursos com que conta para
enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e
social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as
possibilidades de enfrent-los;
uma viso social capaz de captar as diferenas sociais,
entendendo que as circunstncias e os requisitos so-
ciais circundantes do indivduo e dele em sua famlia
so determinantes para sua proteo e autonomia.
Isto exige confrontar a leitura macrossocial com a
leitura microssocial;
uma viso social capaz de entender que a populao
tem necessidades, mas tambm possibilidades ou
capacidades que devem e podem ser desenvolvidas.
Assim, uma anlise de situao no pode ser s das
ausncias, mas tambm das presenas at mesmo
como desejos em superar a situao atual;
uma viso social capaz de identificar foras e no
fragilidades que as diversas situaes de vida possua.
Tudo isso significa que a situao atual para a cons-
truo da poltica pblica de assistncia social precisa
levar em conta trs vertentes de proteo social: as
pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo
de apoio primeiro, isto , a famlia. A proteo social
exige a capacidade de maior aproximao possvel do
cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos,
vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas
e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto
de vista federal, so a menor escala administrativa gover-
namental. O municpio, por sua vez, poder ter territoria-
lizao intraurbanas, j na condio de outra totalidade
que no a nao. A unidade sociofamiliar, por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades,
mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por
proteo social genrico, pode medir e classificar as
situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las.
Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica
nacional em articulao com estudos e pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como di-
reito proteo social, direito seguridade social tem
duplo efeito: o de suprir sob dado padro predefinido
um recebimento e o de desenvolver capacidades
para maior autonomia. Neste sentido ela aliada ao
desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou
assistencialista, ou ainda, to s provedora de necessi-
dades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento
depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer
da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos
a bens e recursos, isto implica incremento das capaci-
dades de famlias e indivduos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se confi-
gura necessariamente na perspectiva socioterritorial,
tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como
suas referncias privilegiadas de anlise, pois se trata
de uma poltica pblica, cujas intervenes se do
essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa
caracterstica peculiar da poltica tem exigido cada vez
mais um reconhecimento da dinmica que se processa
no cotidiano das populaes.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios
e se confrontar com a dinmica do real, no campo das
informaes, essa poltica inaugura uma outra pers-
pectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores
da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como
invisveis ou excludos das estatsticas populao em
situao de rua, adolescentes em conflito com a lei, in-
dgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.
Nessa direo, tendo como base informaes do
Censo Demogrfico de 2000 e da Sntese de Indicadores
Sociais 2003, elaborado a partir das informaes da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de
2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano
2002, e tendo a poltica de assistncia social assumido
a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes,
cabe reconhecer a dinmica demogrfica e socioeco-
nmica associadas aos processos de excluso/incluso
social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em
curso no Brasil, em seus diferentes territrios.
Tendo em vista que normalmente essas informaes
permitem no mximo o reconhecimento por Estado
37
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de
desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na
dinmica das cidades, tambm se faz necessrio um
panorama desses territrios, espaos privilegiados
de interveno da poltica de assistncia social. Dessa
forma, a presente anlise situacional buscar tambm
compreender algumas caractersticas desse universo
de mais de 5.500 cidades brasileiras.
Os dados gerais do pas permitem uma anlise
situacional global e sugerem, ao mesmo tempo, a
necessidade de confront-los com a realidade que se
passa no mbito dos municpios brasileiros, conside-
rando pelo menos seus grandes grupos:
municpios pequenos 1: com populao at 20.000
habitantes;
municpios pequenos 2: com populao entre 20.001
a 50.000 habitantes;
municpios mdios: com populao entre 50.001 a
100.000 habitantes;
municpios grandes: com populao entre 100.001
a 900.000 habitantes;
metrpoles: com populao superior a 900.000
habitantes.
Aspectos Demogrficos
A dinmica populacional um importante indicador
para a poltica de assistncia social, pois ela est in-
timamente relacionada com o processo econmico-
-estrutural de valorizao do solo em todo territrio
nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao,
especialmente nos municpios de mdio e grande
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.
38
porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos
passaram a ser produtores e reprodutores de um inten-
so processo de precarizao das condies de vida e
de viver, da presena crescente do desemprego e da
informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos
sociais e familiares, ou seja, da produo e reproduo
da excluso social, expondo famlias e indivduos a
situaes de risco e vulnerabilidade.
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na
caracterizao dos municpios brasileiros a presena
das metrpoles, identificadas como as cidades com
mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente
sejam contadas em apenas 15 cidades, sua populao
total corresponde a 20% de toda populao brasileira.
So tambm em 20% o percentual dos que vivem no
conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos
(com at 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses
dois extremos representam 40% de toda populao
brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que 40%
da populao encontra-se vivendo em dois contextos
totalmente diversos do ponto de vista da concentrao
populacional, mas seus contextos apresentam situaes
de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarman-
tes, justamente por apresentarem territrios marcados
pela quase total ausncia ou precria presena do Estado.
Os pequenos municpios expressam uma caractersti-
ca dispersiva no territrio nacional e ainda com boa
parte de sua populao vivendo em reas rurais (45%
da populao). E as metrpoles, pela complexidade e
alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos
territrios em detrimento daqueles especialmente de
reas de fronteira e proteo de mananciais.
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

TABELA 1 Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes

Classificao dos municpios urbanos Total de municpio Populao total Populao rural Populao urbana % rural % urbano
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 15.022.174 18.415.230 44,93 55,07
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 9.734.706 19.097.894 33,76 66,24
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.940.021 16.988.107 18,83 81,17
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 2.332.987 47.988.736 4,64 95,36
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 815.323 35.463.992 2,25 97,75
TOTAL 5.507 169.799.170 31.845.211 137.953.959 18,75 81,25

Fonte: IBGE, 2000; Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Huma-
no trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.

Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale
notar que embora a tendncia de urbanizao se verifique
na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre
os municpios apresenta um comportamento diferenciado,
considerando o porte populacional. Alm do fato de os
municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes)
apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em
reas rurais, vale lembrar tambm que esses municpios
representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a
grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se
como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3%
da populao das metrpoles encontram-se em reas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores
na zona urbana. Essas nuances demogrficas apontam
a necessidade de os Centros de Referncia de Assistn-
cia Social considerarem as dinmicas internas de cada
tipo de municpio, face natureza de sua concentrao
populacional aliada s condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem
diminuindo desde a dcada de 70. A taxa de natalidade
declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como
a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4
filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de
filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil).
A queda da fecundidade e natalidade tem provocado
importantes transformaes na composio etria da
populao brasileira, como estreitamento da base da
pirmide etria, com a reduo do contingente de
crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento
do topo, com o aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desi-
gualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas
utilizadas. Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas
(Ipea), em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do
rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A
questo central a ser considerada que esse modelo
de desigualdade do pas ganha expresso concreta
no cotidiano das cidades, cujos territrios internos
(bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamen-
to) tendem a apresentar condies de vida tambm
desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de
pobreza (renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo)
e indigncia (renda per capita inferior a 1/4 do salrio
mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j
possvel observar as diferenas de concentrao da
renda entre os municpios, o que supe a necessidade
de conjugar os indicadores de renda a outros relativos
s condies de vida de cada localidade.

TABELA 2 Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Populao Mdia de populao

Percentagem
vivendo com vivendo com renda
Municpios classificados Total de Populao vivendo com renda
renda per capita per capita abaixo da
pela populao municpios total per capita abaixo da
abaixo da linha linha de indigncia
linha de indigncia
de indigncia em cada municpio
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 9.160.084 2.280 27,39
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 7.554.345 7.836 26,20
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.564.858 11.843 17,03
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 5.012.177 23.982 9,96
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 2.744.692 182.979 7,57
TOTAL 5.507 169.799.170 28.036.157 5.091 16,51

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

39
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

TABELA 3 Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Populao viven- Mdia de populao vi- Percentagem

Total de Populao do com renda per vendo com renda per capi- vivendo com renda
Municpios classificados pela populao
municpios total capita abaixo da ta abaixo da linha de po- per capita abaixo da
linha de pobreza breza em cada municpio linha de pobreza

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 16.673.196 4.150 49,86

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 13.696.633 14.208 47,50

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 7.380.022 24.518 35,26

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 11.852.368 56.710 23,55

Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 6.419.325 427.955 17,69

TOTAL 5.507 169.799.170 56.021.544 10.173 32,99

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Nota-se que, em termos percentuais, os municpios
pequenos concentram mais populao em condio
de pobreza e indigncia do que os municpios m-
dios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da
concentrao absoluta, as diferenas diminuem, mas
os pequenos municpios na sua totalidade terminam
tambm concentrando mais essa populao. Porm,
considerando que essa populao se distribui nos mais
de 4.000 municpios, termina ocorrendo uma disperso
da concentrao, invertendo o grau de concentrao
da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre
os grandes municpios e as metrpoles.
A Famlia e Indivduos
A famlia brasileira vem passando por transformaes
ao longo do tempo. Uma delas refere-se pessoa de
referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 hou-
ve um crescimento de 30% da participao da mulher
como pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas
eram referncia para aproximadamente 22% das famlias
brasileiras, e em 2002, passaram a ser referncia para
prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de cresci-
mento ocorreu de forma diferente entre as regies do
pas e foi mais acentuada nas regies metropolitanas.
Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua
referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%.
Entre as grandes regies, o Norte apresentava a maior
proporo de famlias com este perfil, 33,4%, e o Sul,
a menor, 25,5%. Entre as unidades federadas, em um
dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro,
o Mato Grosso, com 21,9% das famlias cuja pessoa de
referncia a mulher (Grfico 1).

GRFICO 1 Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino Brasil 1992/2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

40
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Proteo Integral entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais

Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham
rendimento per capita familiar de at 1/2 salrio m-
nimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas
de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente
ao ensino fundamental, a desigualdade era menor
pobres a taxa de escolarizao era de 93,2% e, entre
as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise,
morar em municpios com at 100.000 habitantes se
tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos fora
da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes
municpios ou metrpoles, onde o percentual varia
entre 2% e 4%.

TABELA 4 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

% de crianas de 7 a 14
Classificao dos municpios Total de municpios Total 7 a 14 anos Total fora da escola
anos fora da escola
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 5.910.848 406.220 6,87
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 5.114.998 396.220 7,74
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 2.217.452 196.212 8,84
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 13.379.577 304.955 2,27
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 4.936.738 180.217 3,65
TOTAL 5.507 31.559.613 1.483.824 4,70

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Uma varivel considerada importante e que in-
fluenciaria a defasagem escolar seria o rendimento
familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou
mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era,
em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos, de 10,3
anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho
dos municpios, a defasagem escolar tambm varia
segundo o mesmo indicador, sendo maior nos muni-
cpios pequenos, onde a mdia de anos de estudos
fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrpoles
essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos.
Ou seja, alm da renda, o tamanho dos municpios
tambm pode interferir no indicador de defasagem
escolar.

Tabela 5 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

Mdia de anos de estudos, pessoas

Classificao dos municpios Total de municpios
com de 25 anos ou mais

Pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 3,81

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) 964 4,11

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 5,16

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab) 209 6,31

Metrpoles (mais de 900.000 hab) 15 7,73

TOTAL 5.507 5,42

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

41
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Trabalho de crianas e adolescentes e Norte, 54,6%, 50,9% e 38,6%, respectivamente. O

trabalho domstico entre as crianas e adolescen-
Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados,
tes de 5 a 17 anos de idade era mais frequente nas
em 2002, 41,8% estavam em atividades no remuneradas,
regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas
36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores
acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%, res-
domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e
pectivamente. No estado de Roraima, em 2002,
apenas 0,1% eram empregadores. No Nordeste e no
25,1% das crianas e adolescentes ocupados eram
sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades
trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5%
no remuneradas representavam o contingente maior,
e no Par 19,6%. Entre as Regies Metropolitanas,
56,5% e 47,5%, respectivamente.
a de Belm se destaca com 22,6% de crianas e
As crianas e adolescentes empregados represen-
adolescentes trabalhadores domsticos.
tavam o maior contingente no Sudeste, Centro-Oeste

GRFICO 2 Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupados,

Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

Gravidez na adolescncia proporo de mes com idades abaixo dos 20 anos.

Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos
O comportamento reprodutivo das mulheres brasilei-
de idade como na de 10 a 14 anos de idade da me. A
ras vem mudando nos ltimos anos, com aumento da
gravidez na adolescncia considerada de alto risco,
participao das mulheres mais jovens no padro de
com taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
fecundidade do pas. Chama a ateno o aumento da

TABELA 6 Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000

Mulheres de Mdia de concentrao Percentagem de

Municpios classificados Total de Mulheres de
15 a 17 anos de mulheres de 15 a mulheres de 15 a 17
pela populao municpios 15 a 17 anos
com filhos 17 anos com filhos anos com filhos
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 1.083.706 98.529 25 9,09
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 957.365 93.881 97 9,81
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 671.147 60.867 202 9,07
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 1.553.736 121.008 579 7,79
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 1.057.563 75.295 5.020 7,12
TOTAL 5.507 5.323.517 449.580 82 8,45

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Do ponto de vista percentual, a distncia entre mes entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7%
os tamanhos dos municpios aparenta no ser sig- a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concen-
nificativa quanto concentrao de adolescentes trao absoluta distribuda pelo total de municpios

42
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

classificados pelo grupo populacional, o quadro
bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena
de adolescentes mes nas metrpoles do que nos
municpios pequenos. J o segundo grupo de mu-
nicpios pequenos (de 20.000 a 50.000 habitantes)
apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do
que o primeiro grupo de municpios pequenos (at
20.000 habitantes).
Equidade
Idosos
Segundo a Pnad 2002, a populao idosa (pessoas
com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente
de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3%
da populao brasileira. Considerando o aumento
da expectativa de vida, as projees apontam para
uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes
de pessoas, representando 11,4% da populao total
brasileira. Esse aumento considervel da participao
da populao idosa produzir importantes impactos e
transformaes nas polticas pblicas, principalmente
sade, previdncia e assistncia social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos
nos municpios brasileiros, apresenta uma mdia
percentual equilibrada em torno de 6%, no ha-
vendo discrepncia sob esse ponto de vista entre
os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos,
embora tambm fiquem na totalidade em torno de
2 milhes de pessoas nos grupos dos municpios,
quando se distribui essa concentrao por unidade
municipal, a maior variao fica entre uma mdia de
545 idosos nos municpios pequenos at 149.000
idosos nas metrpoles.

TABELA 7 Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000

Total de Populao de 65 Concentrao mdia de populao Percentagem de

Municpios classificados pela populao
municpios anos ou mais de 65 anos ou mais nos municpios 65 anos ou mais

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 2.189.438 545 6,55

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 1.726.727 1.791 5,99

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 1.179.214 3.918 5,63

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 2.605.869 12.468 5,18

Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 2.233.852 148.923 6,16

TOTAL 5.507 9.935.100 1.804 5,85

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de
aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda
trabalham, 30,4%, desempenhando um papel impor-
tante para a manuteno da famlia. No Brasil, das
pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6% eram
referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens
e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se
ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos
idosos faziam parte de famlias unipessoais, ou seja,
moravam sozinhos.
Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000,
aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com algu-
ma deficincia, correspondendo a 14,48% do total da
populao. A Regio Nordeste possua a maior por-
centagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor,
13,06% (Tabela 8).

Pessoas com deficincia

Os dados aqui apresentados so baseados na pu-
blicao Retratos da Deficincia no Brasil, elaborado
em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto
Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas,
com base nas informaes do Censo Demogrfico
de 2000.

43

TABELA 8 Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia, e Distribuio Percentual por Grande Regio 2000
Grandes regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
TOTAL
Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE.
Diferentemente dos censos realizados anteriormente,
o Censo Demogrfico de 2000 elaborou um levanta-
mento mais detalhado dos universos das pessoas com
deficincia, introduzindo graus diversos de severidade
das deficincias, incluindo na anlise pessoas com al-
guma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade
de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas com
limitaes mentais e fsicas.
Considerando as deficincias em geral, sua incidn-
cia est mais associada aos ciclos de vida, enquanto as
incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as
mutilaes esto mais relacionadas aos problemas de
nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalente
entre homens jovens.
Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02%
da populao estava abaixo da linha de pobreza, ou
seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2
salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da
linha da pobreza. Preocupante era a situao das PPIs,
com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a
taxa de pobreza inferior da populao total. Este
resultado pode estar associado atuao do Estado,
pela transferncia de renda oriundas da assistncia
social e da previdncia social.
Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assis-
tncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores
graus de riscos sociais, como a populao em situao
de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito
com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso
de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento
dificulta a construo de uma real perspectiva de sua
presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar
o direcionamento de metas das polticas pblicas.
Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica72
Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesou-
ro Nacional73, considerando somente o financiamento
72.Informaes retiradas do estudo Assistncia social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
73.Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).
LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Total da populao Estimativa de deficientes %
12.911.170 1.901.892 14,73
47.782.488 8.025.536 16,80
72.430.194 9.459.596 13,06
25.110.349 3.595.028 14,32
11.638.658 1.618.203 13,90
169.872.859 24.600.255 14,48
pblico nas aes de assistncia social no Brasil, seguem
os nmeros agregados por entes federativos.
Em 2002, foram investidos R$9,9 bilhes de recur-
sos pblicos classificados na funo oramentria de
cdigo 08 Assistncia Social74. Destes, os municpios
participaram com R$3,1 bilhes, includos aqui R$1
bilho que o Fundo Nacional de Assistncia Social
(Fnas) transferiu para os municpios. Os estados e o
Distrito Federal declararam75 gastos da ordem de R$2
bilhes, sendo que, destes, R$611 milhes foram re-
cursos recebidos do Fnas. O governo federal realizou
uma execuo oramentria de R$6,5 bilhes com
assistncia social. Mas como repassou R$1,6 bilho
aos estados, ao Distrito Federal e municpios, a Unio
gastou diretamente R$4,9 bilhes na funo 8.
Em 2003, foram investidos R$12,3 bilhes de recursos
pblicos classificados na mesma funo oramentria.
Destes, os municpios participaram com R$3,6 bilhes,
includos aqui R$1 bilho repassado pelo Fnas. Os es-
tados e o Distrito Federal declararam ter gasto R$2,2
bilhes, sendo que, destes, R$800 milhes foram re-
cursos recebidos do Fnas. O governo federal executou
R$8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$6,6
bilhes na funo 8, tendo repassado R$1,8 bilho a
estados, Distrito Federal e municpios.
Portanto, em termos nominais, os estados (incluindo
o Distrito Federal) ampliaram em 10% as despesas com
assistncia social. Os municpios, por sua vez, elevaram
em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as
transferncias, despendeu 35% a mais em 2003, compa-
rando-se com 2002. Quanto s transferncias do Fnas,
houve um crescimento de 11% de um ano para o outro.
A participao relativa dos entes federados nos
gastos com assistncia social em 2002 e 2003 variou
da seguinte forma: a Unio ampliou sua participa-
o de 49,3% para 53,6%; as unidades da federao
74.De acordo com a Portaria n 42, de 14-4-1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de
15-4-1999, que estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade,
operaes especiais, e d outras providncias.
75.Declarao a ser feita pelos entes da federao (estados, Distrito Federal e municpios)
STN/MF, em conformidade com o art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 4-5-2001,
publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 7-5-2001.
44
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

reduziram de 19,7% para 17,5%; e os municpios de A tabela e as representaes grficas a seguir se

31% em 2002 para 28,9% em 2003. referem a essas informaes:

TABELA 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social 2002/2003 (em R$ milhes)
2002 % 2003 %
Unio + transferncias do Fnas 6.513 8.416

Unio 4.883 49% 6.605 54%

Estados 1.955 20% 2.159 18%

Transferncias do Fnas aos Estados 611 800

Municpios 3.074 31% 3.561 29%

Transferncias do Fnas aos Municpios 1.019 1.011

TOTAL 9.912 100% 12.325 100%

Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS.

Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

Com relao ao cofinanciamento das despesas com
assistncia social, observa-se que a participao da
Unio (transferncias do Fnas) nas despesas municipais
foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia.
Nota-se que a participao dos recursos federais maior
nos municpios do Nordeste e menor nos municpios
dos estados da Regio Sudeste.
J a participao da Unio no financiamento das
despesas estaduais (incluindo-se o Distrito Federal)
com assistncia social foi, em mdia, de 31,2% em 2002
e de 37,1% em 2003.
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise
dos balanos oramentrios dos entes federados envia-
dos Secretaria do Tesouro Nacional (STN), referente
discriminao das receitas oramentrias: os entes
federados devem declarar uma receita denominada
Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, entretanto, apenas cinco estados
registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003,
apesar de a Unio ter repassado recursos para todas
as unidades da federao. Esta discrepncia tambm
acontece quando se analisa o balano dos municpios.
Em 2002, de 4.825 municpios que apresentaram as
contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apontaram
receitas dessa natureza, enquanto o Fnas transferiu
recursos para 4.913 municpios (88% dos municpios
brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87%
de todos os municpios), mas somente 2.499 munic-
pios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido
recursos do Fnas.
Se compararmos os gastos pblicos com a funo
Assistncia Social em relao ao Produto Interno Bruto
(PIB) medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos
uma ampliao significativa da participao. Em 2002,
o PIB medido foi de R$1.346.028 milho, dos quais
0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou
R$1.514.924 milho, sendo 0,81% relativo aos gastos
dos governos com a poltica de assistncia social.
Quando se compara as despesas com assistncia
social em relao ao total gasto com a seguridade

45
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

social, em cada esfera de governo, que inclui os totais
de despesas com sade, previdncia e assistncia
social, efetuada em cada mbito, observa-se que nos
estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em
2002 e 5,38% em 2003. Entretanto, variou entre os
estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e
de 0,75% a 34,9%, em 2003. Nos municpios, agregados
por estados e Distrito Federal, a mdia foi de 10,86%
em 2002 e 10,81% em 2003.

GRFICO 3 Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social sobre Oramento da Seguridade Social

Fonte: STN - Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

J no mbito da Unio, a participao das despesas O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda

com assistncia social na execuo76 oramentria da Mensal Vitalcia (benefcio configurado como direito
Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de adquirido a ser mantido pela assistncia social at o
2002 para 2003. Em 2004, esse percentual dever momento de sua extino77) tem participao expres-
atingir o valor de 5%, que foi recomendado pelas siva no total desses oramentos, representando cerca
ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social, de 88% em 200478 e 87% em 2005.
cabendo ressaltar que, para o Oramento 2005, o Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio
Governo Federal props despesas que ultrapassam praticamente mantido com receitas advindas da Con-
um percentual de 6% do total da Seguridade Social. tribuio para Financiamento da Seguridade Social
(Cofins) (que representa cerca de 90,28% do total do
oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social
TABELA 10 Participao Relativa das Despesas com
no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento
Assistncia Social na Execuo Oramentria dos Entes
compem o oramento desse fundo, a saber: Recursos
Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de
Entes Ano No total (%) Na seguridade (%)
Prognsticos 0,03%; Alienao de Bens Apreendidos
2002 0,97 3,70 0,22%; Recursos Prprios Receita de Aluguis 0,69%;
Unio
2003 0,96 4,13 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas
2002 1,01 5,50 Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05%
Estados
2003 1,02 5,38 e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%.
2002 3,04 10,86 Com relao s despesas municipais com assistncia
Municpios
2003 3,12 10,81 social, em comparao com o total de seu oramento,
verifica-se que a grande parte dos municpios dos
Fonte: STN Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD
estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo

77.De acordo com o art. 40 da Lei n 8.742, de 1993.

76.O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso 78.Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os
oramentria. crditos adicionais necessrios para o cumprimento das metas do ano.

46
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12%
em 2003. Destacam-se municpios de alguns estados
com despesas da ordem entre 5% a 7% de seus or-
amentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se
negativamente outros com despesas de 1,70% em
2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 tambm revela que os estados
e os municpios majoritariamente alocam recursos pr-
prios nas aes dessa poltica, em conformidade com
as informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro
Nacional. Os resultados dessa pesquisa apontam que
a maioria dos estados, Distrito Federal e municpios
tem recursos oriundos do oramento prprio e do
Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser
frequente o repasse dos recursos de seus oramentos
prprios para os respectivos fundos. Entretanto, ainda
que haja a alocao de recursos das trs esferas de
governo, constata-se descaracterizao da concepo
relativa ao cofinanciamento, medida que muitos Fundos
Municipais no recebem recursos das trs esferas de
governo. A esfera estadual a esfera governamental
que menos repassa recursos e, at o momento, todos
os recursos da esfera federal so repassados para aes
definidas nacionalmente.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos estados,
Distrito Federal e municpios assegurar em legislao e
nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento,
embora poucos estabelecem um percentual do ora-
mento a ser aplicado na assistncia social.
Quanto ao financiamento indireto, segundo dados
da Receita Federal e Previdncia Social, dos R$2,4 bi-
lhes correspondentes s isenes anuais concedidas
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) relativas
ao pagamento da cota patronal dos encargos sociais
devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da
certificao com o Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social (Ceas), 51% so de instituies
de educao. Interessante notar que as instituies
de assistncia social so em maior nmero que as de
educao e sade.
2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
De acordo com o artigo primeiro da Loas, a assistncia
social, direito do cidado e dever do Estado, poltica
de seguridade social no contributiva, que prov os
mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova con-
cepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no
mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas) em dezembro de
1993, como poltica social pblica, a assistncia social
47
inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos
direitos, da universalizao dos acessos e da respon-
sabilidade estatal. A Loas cria uma nova matriz para a
poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do
bem-estar social brasileiro concebido como campo do
seguridade social, configurando o tringulo juntamente
com a sade e a previdncia social.
A insero na Seguridade Social aponta, tambm,
para seu carter de poltica de proteo social articulada
a outras polticas do campo social, voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida. Segundo
Di Giovanni (1998, p. 10), entende-se por proteo
social as formas institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou o conjunto de seus
membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes
da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena,
o infortnio, as privaes. (...) Neste conceito, tambm,
tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio
de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto
os bens culturais (como os saberes), que permitiro a
sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida
social. Ainda, os princpios reguladores e as normas
que, com intuito de proteo, fazem parte da vida
das coletividades. Desse modo, a assistncia social
configura-se como possibilidade de reconhecimento
pblico da legitimidade das demandas de seus usurios
e espao de ampliao de seu protagonismo.
A proteo social deve garantir as seguintes segu-
ranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de
autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar.
A segurana de rendimentos no uma compensao
do valor do salrio mnimo inadequado, mas a garantia de
que todos tenham uma forma monetria de garantir sua
sobrevivncia, independentemente de suas limitaes
para o trabalho ou do desemprego. o caso de pes-
soas com deficincia, idosos, desempregados, famlias
numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas
para sua reproduo social em padro digno e cidad.
Por segurana da acolhida, entende-se como uma
das seguranas primordiais da poltica de assistncia
social. Ela opera com a proviso de necessidades
humanas que comea com os direitos alimentao,
ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na proviso
dessas necessidades bsicas a orientao desta se-
gurana da assistncia social. possvel, todavia, que
alguns indivduos no conquistem por toda a sua vida,
ou por um perodo dela, a autonomia destas provises
bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um
idoso , por alguma deficincia ou por uma restrio
momentnea ou contnua da sade fsica ou mental.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos
tempos atuais, a necessidade de separao da famlia
ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego
prolongado e criminalidade. Podem ocorrer tambm situ-
aes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda
destituio e abandono que demandam tal proviso.
A segurana da vivncia familiar ou a segurana
do convvio uma das necessidades a ser preenchida
pela poltica de assistncia social. Isto supe a no
aceitao de situaes de recluso, de situaes de
perda das relaes. prprio da natureza humana o
comportamento gregrio. na relao que o ser cria
sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A di-
menso societria da vida desenvolve potencialidades,
subjetividades coletivas, construes culturais, polticas
e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras
relacionais criadas por questes individuais, grupais,
sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou
intolerncias esto no campo do convvio humano. A
dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais,
intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na
perspectiva do direito ao convvio.
Nesse sentido a poltica pblica de assistncia so-
cial marca sua especificidade no campo das polticas
sociais, pois configura responsabilidades de Estado
prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros.
Marcada pelo carter civilizatrio presente na consa-
grao de direitos sociais, a Loas exige que as provises
assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito
das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,
cabendo a este a universalizao da cobertura e a ga-
rantia de direitos e acesso para servios, programas e
projetos sob sua responsabilidade.
2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na Loas, Captulo II,
seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia
Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais
sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar
o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia
e ao seu direito a benefcios e servios de qualida-
de, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantin-
do-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, pro-
gramas e projetos assistenciais, bem como dos re-
cursos oferecidos pelo poder pblico e dos critrios
para sua concesso.
2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes
diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988
e na Loas:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal
e a coordenao e execuo dos respectivos pro-
gramas s esferas estadual e municipal, bem como
a entidades beneficentes e de assistncia social,
garantindo o comando nico das aes em cada
esfera de governo, respeitando-se as diferenas e
as caractersticas socioterritoriais locais;
II participao da populao, por meio de organi-
zaes representativas, na formulao das polticas
e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em cada
esfera de governo;
IV centralidade na famlia para concepo e im-
plementao dos benefcios, servios, programas
e projetos.
2.3. Objetivos
A poltica pblica de assistncia social realiza-se de
forma integrada s polticas setoriais, considerando as
desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrenta-
mento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento
de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspec-
tiva, objetiva:
prover servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica e, ou, especial para famlias,
indivduos e grupos que deles necessitarem;
contribuir com a incluso e a equidade dos usurios
e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens
e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em
reas urbana e rural;
assegurar que as aes no mbito da assistncia so-
cial tenham centralidade na famlia, e que garantam
a convivncia familiar e comunitria.
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia
social, cidados e grupos que se encontram em situ-
aes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de
vida; identidades estigmatizadas em termos tnico,
cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de
deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoati-
vas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo
familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no
48
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

insero no mercado de trabalho formal e informal; es- como a questo de sua apropriao pelas entidades
tratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no
que podem representar risco pessoal e social. contributiva. Tais problemas somente sero enfrenta-
dos com um sistema de controle e avaliao que inclua
2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas
necessariamente estados, Distrito Federal, municpios,
2.5.1. Proteo Social Bsica conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
responsvel pelo grande volume de gasto ou como o
situaes de risco por meio do desenvolvimento de
dificultador da ampliao do financiamento da assis-
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de
tncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se popu-
social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa
lao que vive em situao de vulnerabilidade social
cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda,
investimento social, cerca de R$8 bilhes, pelo seu
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
impacto econmico e social e por retirar as pessoas do
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacio-
patamar da indigncia. O BPC processador de incluso
nais e de pertencimento social (discriminaes etrias,
dentro de um patamar civilizatrio que d ao Brasil um
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
lugar significativo em relao aos demais pases que
Prev o desenvolvimento de servios, programas e
possuem programas de renda bsica, principalmente
projetos locais de acolhimento, convivncia e socializa-
na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda
o de famlias e de indivduos, conforme identificao
que d materialidade ao princpio da certeza e do
da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero
direito assistncia social.
incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em
Os benefcios eventuais foram tratados no artigo
rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas.
22 da Loas. Podemos traduzi-los como provises gra-
Os benefcios, tanto de prestao continuada como os
tuitas implementadas em espcie ou em pecnia que
eventuais, compem a proteo social bsica, dada a
visam cobrir determinadas necessidades temporrias
natureza de sua realizao.
em razo de contingncias, relativas a situaes de
Os programas e projetos so executados pelas trs
vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao
instncias de governo e devem ser articulados dentro
ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou
do Suas. Vale destacar o Programa de Ateno Integral
a ocorrncias de incertezas que representam perdas e
Famlia (Paif) que, pactuado e assumido pelas dife-
danos. Hoje os benefcios eventuais so ofertados em
rentes esferas de governo, surtiu efeitos concretos na
todos os municpios, em geral com recursos prprios
sociedade brasileira.
ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo
O BPC constitui uma garantia de renda bsica,
necessria sua regulamentao mediante definio
no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito
de critrios e prazos em mbito nacional.
estabelecido diretamente na Constituio Federal e
Os servios, programas, projetos e benefcios de
posteriormente regulamentado a partir da Loas, dirigido
proteo social bsica devero se articular com as
s pessoas com deficincia e aos idosos a partir de 65
demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a
anos de idade, observado, para acesso, o critrio de
sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protago-
renda previsto na lei. Tal direito renda se constituiu
nismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a
como efetiva proviso que traduziu o princpio da certe-
superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as
za na assistncia social, como poltica no contributiva
situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda,
de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao
se articular aos servios de proteo especial, garan-
direta de competncia do governo federal, presente
tindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios.
em todos os municpios.
Os servios de proteo social bsica sero exe-
O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assis-
cutados de forma direta nos Centros de Referncia da
tncia Social compreender alteraes j iniciadas no
Assistncia Social (Cras) e em outras unidades bsicas
BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso
e pblicas de assistncia social, bem como de forma
concesso, visando uma melhor e mais adequada regu-
indireta nas entidades e organizaes de assistncia
lao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade
social da rea de abrangncia dos Cras.
hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais
alteraes passam a assumir o real comando de sua Centro de Referncia da Assistncia Social e os servios
gesto pela assistncia social. de proteo bsica
Outro desafio pautar a questo da autonomia do usu- O Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras)
rio no usufruto do benefcio, visando enfrentar problemas uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado

49
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

em reas de vulnerabilidade social, que abrange um e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo
total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de em situaes de vulnerabilidades e riscos.
proteo social bsica, organiza e coordena a rede So considerados servios de proteo bsica de
de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia
assistncia social. como unidade de referncia, fortalecendo seus vncu-
O Cras atua com famlias e indivduos em seu con- los internos e externos de solidariedade, atravs do
texto comunitrio, visando a orientao e o convvio protagonismo de seus membros e da oferta de um
sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel conjunto de servios locais que visam a convivncia, a
pela oferta do Programa de Ateno Integral s Fam- socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos
lias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como
considerar novas referncias para a compreenso dos a promoo da integrao ao mercado de trabalho,
diferentes arranjos familiares, superando o reconheci- tais como:
mento de um modelo nico baseado na famlia nuclear,
Programa de Ateno Integral s Famlias;
e partindo do suposto de que so funes bsicas das
programa de incluso produtiva e projetos de en-
famlias: prover a proteo e a socializao dos seus
frentamento da pobreza;
membros; constituir-se como referncias morais, de
centros de convivncia para idosos;
vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm
servios para crianas de zero a seis anos, que visem
de ser mediadora das relaes dos seus membros com
o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de
outras instituies sociais e com o Estado.
brincar, aes de socializao e de sensibilizao para
O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de
a defesa dos direitos das crianas;
desempenhar suas funes bsicas. O importante
servios socioeducativos para crianas, adolescentes
notar que esta capacidade resulta no de uma forma
e jovens na faixa etria de seis a vinte e quatro anos,
ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua orga-
visando sua proteo, socializao e o fortalecimento
nizao interna, seu universo de valores, entre outros
dos vnculos familiares e comunitrios;
fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como
programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de
grupo cidado. Em consequncia, qualquer forma de
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa
centros de informao e de educao para o trabalho,
levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade
voltados para jovens e adultos.
no contexto social, alm de seus recursos simblicos e
afetivos, bem como sua disponibilidade para se trans- 2.5.2. Proteo Social Especial
formar e dar conta de suas atribuies.
Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e
Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do
servios, a pobreza associada desigualdade social
Programa de Ateno Integral s Famlias com referncia
e a perversa concentrao de renda, revela-se numa
territorializada, que valorize as heterogeneidades, as
dimenso mais complexa: a excluso social. O termo
particularidades de cada grupo familiar, a diversidade
excluso social confunde-se, comumente, com desigual-
de culturas e que promova o fortalecimento dos vncu-
dade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta),
los familiares e comunitrios , a equipe do Cras deve
apartao social, dentre outras. Naturalmente existem
prestar informao e orientao para a populao de
diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos,
sua rea de abrangncia, bem como se articular com
embora no exista consenso entre os diversos autores
a rede de proteo social local no que se refere aos
que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de
direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de
pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so
vigilncia da excluso social na produo, sistematizao
situaes, a excluso social um processo que pode
e divulgao de indicadores da rea de abrangncia
levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e,
do Cras, em conexo com outros territrios.
enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e
Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal
no espao.
de assistncia social, o mapeamento e a organizao
A realidade brasileira nos mostra que existem fam-
da rede socioassistencial de proteo bsica e promo-
lias com as mais diversas situaes socioeconmicas
ve a insero das famlias nos servios de assistncia
que induzem violao dos direitos de seus membros,
social local. Promove tambm o encaminhamento da
em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens,
populao local para as demais polticas pblicas e
idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao
sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes
de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em
intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a
situao de rua, migrantes, idosos abandonados que
romper com o ciclo de reproduo intergeracional do
esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas
processo de excluso social, e evitar que estas famlias

50
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
por outras variveis da excluso social. Percebe-se que
estas situaes se agravam justamente nas parcelas da
populao onde h maiores ndices de desemprego e
de baixa renda dos adultos.
As dificuldades em cumprir com funes de proteo
bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a
identidade do grupo familiar, tornando mais vulner-
veis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas
famlias no regida apenas pela presso dos fatores
socioeconmicos e n ecessidade de sobrevivncia. Elas
precisam ser compreendidas em seu contexto cultural,
inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resul-
tados de sua situao de risco e de suas dificuldades
de auto-organizao e de participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em si-
tuao de risco devem abranger desde o provimento
de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia,
at sua incluso em redes sociais de atendimento e
de solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes
em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse
sentido, preciso desencadear estratgias de ateno
sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo
familiar e a elaborao de novas referncias morais
e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio
de suas funes de proteo bsica ao lado de sua
auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de
significar um retorno viso tradicional, e considerando
a famlia como uma instituio em transformao, a tica
da ateno da proteo especial pressupe o respeito
cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como
referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes
de reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar
a reestruturao dos servios de abrigamento dos
indivduos que, por uma srie de fatores, no contam
mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para
as novas modalidades de atendimento. A histria dos
abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crian-
as, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em
instituies para proteg-los ou afast-los do convvio
social e familiar foi, durante muito tempo, materializada
em grandes instituies de longa permanncia, ou seja,
espaos que atendiam a um grande nmero de pesso-
as, que l permaneciam por longo perodo s vezes
a vida toda. So os chamados, popularmente, como
orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos ado-
lescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com defici-
ncia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus
direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia
com a famlia de origem seja considerada prejudicial
a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da
proteo social especial, populao em situao de
rua sero priorizados os servios que possibilitem a
organizao de um novo projeto de vida, visando criar
condies para adquirirem referncias na sociedade
brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteo social especial a modalidade de aten-
dimento assistencial destinada a famlias e indivduos
que se encontram em situao de risco pessoal e social,
por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas, situao de
rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento indi-
vidual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da
mesma forma, comportam encaminhamentos monito-
rados, apoios e processos que assegurem qualidade na
ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interfa-
ce com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas
vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com
o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos
e aes do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos
pelos trs entes federados, surtiram efeitos concretos na
sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti) e o Programa de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Proteo social especial de mdia complexidade
So considerados servios de mdia complexidade
aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indi-
vduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sen-
tido, requerem maior estruturao tcnico-operacional
e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de
acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como:
servio de orientao e apoio sociofamiliar;
planto social;
abordagem de rua;
cuidado no domiclio;
servio de habilitao e reabilitao na comunidade
das pessoas com deficincia;
medidas socioeducativas em meio aberto Presta-
o de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade
Assistida (LA).
A proteo especial de mdia complexidade envol-
ve tambm o Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social, visando a orientao e o convvio
sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica
por se tratar de um atendimento dirigido s situaes
de violao de direitos.
51
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Proteo social especial de alta complexidade O Suas define e organiza os elementos essenciais e
imprescindveis execuo da poltica de assistncia
Os servios de proteo social especial de alta com-
social possibilitando a normatizao dos padres nos
plexidade so aqueles que garantem proteo integral
servios, qualidade no atendimento, indicadores de
moradia, alimentao, higienizao e trabalho prote-
avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da
gido para famlias e indivduos que se encontram sem
rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes
referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando
e de subsistemas conforme aqui descritos:
ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio.
Tais como: matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa e territoria-
atendimento integral institucional;
lizao;
casa-lar;
novas bases para a relao entre estado e sociedade
repblica;
civil;
casa de passagem;
financiamento;
albergue;
controle social;
famlia substituta;
o desafio da participao popular/cidado usurio;
famlia acolhedora;
a poltica de recursos humanos;
medidas socioeducativas restritivas e privativas de
a informao, o monitoramento e a avaliao.
liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada); Os servios socioassistenciais no Suas so orga-
trabalho protegido. nizados segundo as seguintes referncias: vigilncia
social, proteo social e defesa social e institucional:
3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA
vigilncia social: refere-se produo, sistematizao
SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO
de informaes, indicadores e ndices territorializados
DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e
3.1. Conceito e Base de Organizao do social que incidem sobre famlias/pessoas nos dife-
Sistema nico de Assistncia Social (Suas) rentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens,
adultos e idosos); pessoas com reduo da capa-
O Suas, cujo modelo de gesto descentralizado e
cidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
participativo, constitui-se na regulao e organizao em
crianas e adultos vtimas de formas de explorao,
todo o territrio nacional das aes socioassistenciais.
de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por
Os servios, programas, projetos e benefcios tm como
etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e
social que lhes impossibilite sua autonomia e integri-
indivduos e o territrio como base de organizao, que
dade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os
passam a ser definidos pelas funes que desempe-
padres de servios de assistncia social em especial
nham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos,
e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto
residncias, semirresidncias, moradias provisrias
compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs
para os diversos segmentos etrios. Os indicadores
esferas de governo e definio clara das competncias
a serem construdos devem mensurar no territrio
tcnico-polticas da Unio, estados, Distrito Federal
as situaes de riscos sociais e violao de direitos;
e municpios, com a participao e mobilizao da
proteo social:
sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e
implantao e implementao.
de autonomia: atravs de benefcios continuados
O Suas materializa o contedo da Loas, cumprindo
e eventuais que assegurem: proteo social bsica
no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a
a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de
realizao dos objetivos e resultados esperados que
renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de
devem consagrar direitos de cidadania e incluso social.
calamidades e emergncias; situaes de forte
Trata das condies para a extenso e universalizao
fragilidade pessoal e familiar, em especial s mu-
da proteo social aos brasileiros atravs da poltica de
lheres chefes de famlia e seus filhos;
assistncia social e para a organizao, responsabilidade
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs
e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs
de aes, cuidados e servios que restabeleam
instncias de gesto governamental.79
vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de
segmento social, mediante a oferta de experincias
79.Segundo Aldaza Sposati, em documento denominado Contribuio para a construo socioeducativas, ldicas, socioculturais, desenvol-
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).

52
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
vidas em rede de ncleos socioeducativos e de
convivncia para os diversos ciclos de vida, suas
caractersticas e necessidades;
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados,
servios e projetos operados em rede com unidade
de porta de entrada destinada a proteger e recu-
perar as situaes de abandono e isolamento de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos,
restaurando sua autonomia, capacidade de convvio
e protagonismo mediante a oferta de condies
materiais de abrigo, repouso, alimentao, higieniza-
o, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas
atravs de acesso s aes socioeducativas;
defesa social e institucional: a proteo bsica e a
especial devem ser organizadas de forma a garantir
aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos
direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos
socioassistenciais a serem assegurados na operao
do Suas a seus usurios:
direito ao atendimento digno, atencioso e res-
peitoso, ausente de procedimentos vexatrios e
coercitivos;
direito ao tempo, de modo a acessar a rede de
servio com reduzida espera e de acordo com a
necessidade;
direito informao, enquanto direito primrio
do cidado, sobretudo queles com vivncia de
barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
direito do usurio ao protagonismo e manifestao
de seus interesses;
direito do usurio oferta qualificada de servio;
direito de convivncia familiar e comunitria.
O processo de gesto do Suas prev as seguintes
bases organizacionais:
3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar
As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos
direitos sociais assegurados pelo Estado democrtico
de um lado e, por outro, dos constrangimentos prove-
nientes da crise econmica e do mundo do trabalho,
determinaram transformaes fundamentais na esfera
privada, ressignificando as formas de composio e o
papel das famlias. Por reconhecer as fortes presses
que os processos de excluso sociocultural geram
sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilida-
des e contradies, faz-se primordial sua centralidade
no mbito das aes da poltica de assistnciasocial,
como espao privilegiado e insubstituvel de proteo
e socializao primrias, provedora de cuidados aos
seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e
protegida. Essa correta percepo condizente com a
traduo da famlia na condio de sujeito de direitos,
conforme estabelece a Constituio Federal de 1988, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica
de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
A famlia, independentemente dos formatos ou mo-
delos que assume, mediadora das relaes entre os
sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente
os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem
como geradora de modalidades comunitrias de vida.
Todavia, no se pode desconsiderar que ela se carac-
teriza como um espao contraditrio, cuja dinmica
cotidiana de convivncia marcada por conflitos e
geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que
nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no
mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar que
as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeti-
camente condicionadas s transformaes societrias
contemporneas, ou seja, s transformaes econ-
micas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da
cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido
discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs
dimenses clssicas de sua definio (sexualidade,
procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de
imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspec-
tiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia
quando encontramos um conjunto de pessoas que se
acham unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou,
de solidariedade. Como resultado das modificaes
acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo
e de lugar para a compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia no
contexto da vida social est explcito no artigo 226, da
Constituio Federal do Brasil, quando declara que a:
famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
Estado, endossando, assim, o artigo 16, da Declara-
o dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como
sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade, e
com direito proteo da sociedade e do Estado. No
Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes
especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), Estatuto do Idoso e na prpria
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), entre outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre a
importncia da famlia na vida social e, portanto, me-
recedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido
cada vez mais discutida, na medida em que a realidade
tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos
de penalizao e desproteo das famlias brasileiras.
Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a
ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de
Assistncia Social (Pnas). Esta nfase est ancorada na
premissa de que a centralidade da famlia e a superao
da focalizao, no mbito da poltica de assistncia
social, repousam no pressuposto de que para a famlia
prevenir, proteger, promover e incluir seus membros
53
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao
da poltica de assistncia social pautada nas neces-
sidades das famlias, seus membros e dos indivduos.
Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da
realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises
das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre
populao e condies de vida nos informam que as
transformaes ocorridas na sociedade contempornea,
relacionadas ordem econmica, organizao do
trabalho, revoluo na rea da reproduo humana,
mudana de valores e liberalizao dos hbitos e
dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica
individualista em termos societrios, redundaram em
mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre
essas mudanas pode-se observar um enxugamento
dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade
de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas),
alm dos processos de empobrecimento acelerado e
da desterritorializao das famlias gerada pelos mo-
vimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos
positivos e negativos, desencadearam um processo
de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios
e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabi-
lidade pobreza est relacionada no apenas aos
fatores da conjuntura econmica e das qualificaes
especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias
ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias.
Portanto, as condies de vida de cada indivduo
dependem menos de sua situao especfica que
daquela que caracteriza sua famlia. No entanto,
percebe-se que na sociedade brasileira, dada as
desigualdades caractersticas de sua estrutura social,
o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com
isso aumenta a exigncia das famlias desenvolve-
rem complexas estratgias de relaes entre seus
membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a impor-
tncia da poltica de assistncia social no conjunto pro-
tetivo da seguridade social, como direito de cidadania,
articulada lgica da universalidade. Alm disso, h
que considerar a diversidade sociocultural das famlias,
na medida em que estas so, muitas vezes, movidas
por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade
coativa que redundam em desigualdades e opresses.
Sendo assim, a poltica de assistncia social possui pa-
pel fundamental no processo de emancipao destas,
enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma
interpretao mais ampla do estabelecido na legislao,
no sentido de reconhecer que a concesso de bene-
fcios est condicionada impossibilidade no s do
beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm
de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade,
portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de
direitos, em sintonia com as demandas e necessidades
particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas
superao da focalizao, tanto relacionada a situaes
de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir
da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da
famlia garantida medida que na assistncia social,
com base em indicadores das necessidades familiares,
se desenvolva uma poltica de cunho universalista,
que em conjunto com as transferncias de renda em
patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente,
em redes socioassistenciais que suportem as tarefas
cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia
familiar e comunitria.
Alm disso, a assistncia social, enquanto poltica
pblica que compe o trip da seguridade social, e
considerando as caractersticas da populao aten-
dida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na
articulao intersetorial com outras polticas sociais,
particularmente, as pblicas de sade, educao, cul-
tura, esporte, emprego, habitao, entre outras, para
que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha
o acesso e a qualidade dos servios para todas as
famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de assistncia social, caracte-
rizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca
as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com
outras esferas da sociedade, especialmente o Estado,
colocam desafios tanto em relao a sua proposio
e formulao quanto a sua execuo.
Os servios de proteo social, bsica e especial,
voltados para a ateno s famlias devero ser pres-
tados, preferencialmente, em unidades prprias dos
municpios, atravs dos centros de referncia da as-
sistncia social bsico e especializado. Os servios,
programas, projetos de ateno s famlias e indivduos
podero ser executados em parceria com as entidades
no governamentais de assistncia social, integrando
a rede socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao Poltico-
Administrativa e Territorializao
No campo da assistncia social, o artigo 6, da Loas,
dispe que as aes na rea so organizadas em sis-
tema descentralizado e participativo, constitudo pelas
entidades e organizaes de assistncia social, articu-
lando meios, esforos e recursos, e por um conjunto
de instncias deliberativas, compostas pelos diversos
setores envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta
lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia social.
54
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
A poltica de assistncia social tem sua expresso
em cada nvel da federao na condio de comando
nico, na efetiva implantao e funcionamento de um
conselho de composio paritria entre sociedade civil
e governo, do Fundo, que centraliza os recursos na
rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo
conselho, do plano de assistncia social que expressa
a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas
setoriais e ainda com a rede socioassistencial. Portanto,
conselho, plano e fundo so os elementos fundamen-
tais de gesto da poltica pblica de assistncia social.
O artigo 11 da Loas coloca, ainda, que as aes das
trs esferas de governo na rea da assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e
execuo dos programas, em suas respectivas esferas,
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu
mbito de atuao, respeitando os princpios e diretrizes
estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social,
coordenar, formular e cofinanciar, alm de monitorar,
avaliar, capacitar e sistematizar as informaes.
Considerando a alta densidade populacional do pas
e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade
e desigualdade socioterritorial presentes entre os seus
5.561 municpios, a vertente territorial faz-se urgente e
necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social.
Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos
na definio de prioridades de servios, programas e
projetos torna-se insuficiente frente s demandas de
uma realidade marcada pela alta desigualdade social.
Exige-se agregar ao conhecimento da realidade a
dinmica demogrfica associada dinmica socioter-
ritorial em curso.
Tambm, considerando que muitos dos resultados
das aes da poltica de assistncia social impactam
em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso
construir aes territorialmente definidas, juntamente
com essas polticas.
Importantes conceitos no campo da descentrali-
zao foram incorporados a partir da leitura territorial
como expresso do conjunto de relaes, condies e
acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos,
que interpreta a cidade com significado vivo a partir
dos atores que dele se utilizam.
Dirce Koga (2003, p. 25) afirma que os direciona-
mentos das polticas pblicas esto intrinsecamente
vinculados prpria qualidade de vida dos cidados.
no embate relacional da poltica pblica entre governo
e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao
processo de excluso social em curso. Pensar na poltica
pblica a partir do territrio exige tambm um exerccio
de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural
da populao que vive neste territrio (...). A perspectiva
de totalidade, de integrao entre os setores para uma
efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a
diversidade e a inter-relao das polticas locais.
Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando
garantir a qualidade de vida da populao, extravasa
os recortes setoriais em que tradicionalmente se frag-
mentaram as polticas sociais e em especial a poltica
de assistncia social.
Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para
a gesto pblica articula descentralizao e interseto-
rialidade, uma vez que o objetivo visado promover
a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, re-
solvendo os problemas concretos que incidem sobre
uma populao em determinado territrio. Ou seja,
ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou
necessidades genricas, trata-se de identificar os pro-
blemas concretos, as potencialidades e as solues, a
partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos
populacionais em situaes similares, e intervir atravs
das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar re-
sultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado
de atender a necessidade e no o necessitado.
Dessa forma, uma maior descentralizao, que re-
corte regies homogneas, costuma ser pr-requisito
para aes integradas na perspectiva da intersetoria-
lidade. Descentralizao efetiva com transferncia de
poder de deciso, de competncias e de recursos, e
com autonomia das administraes dos microespa-
os na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes,
metodologias, formulao, implementao, execuo,
monitoramento, avaliao e sistema de informao das
aes definidas, com garantias de canais de participao
local. Pois, esse processo ganha consistncia quando
a populao assume papel ativo na reestruturao.
Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento
e intervenes intersetoriais envolve mudanas nas
instituies sociais e suas prticas. Significa alterar a
forma de articulao das aes em segmentos, privile-
giando a universalizao da proteo social em prejuzo
da setorializao e da autonomizao nos processos
de trabalho. Implica, tambm, em mudanas na cultura
e nos valores da rede socioassistencial, das organiza-
es gestoras das polticas sociais e das instncias de
participao. Torna-se necessrio, constituir uma forma
organizacional mais dinmica, articulando as diversas
instituies envolvidas.
essa a perspectiva que esta poltica nacional quer
implementar. A concepo da assistncia social como
poltica pblica tem como principais pressupostos a
territorializao, a descentralizao e a intersetoriali-
dade aqui expressos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia
social em rede, com base no territrio, constitui um
55
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

dos caminhos para superar a fragmentao na prtica da Metrpole83 sobre desigualdades intraurbanas e o
dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo contexto especfico das metrpoles:
territorial significa ir alm da simples adeso, pois h
municpios de pequeno porte 1: entende-se por mu-
necessidade de se romper com velhos paradigmas, em
nicpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao
que as prticas se construram historicamente pautadas
chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em
na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e
mdia. Possuem forte presena de populao em zona
olhar para a realidade, considerando os novos desafios
rural, correspondendo a 45% da populao total. Na
colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta
maioria das vezes, possuem como referncia muni-
sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de
cpios de maior porte, pertencentes mesma regio
forma integrada e articulada.
em que esto localizados. Necessitam de uma rede
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual
simplificada e reduzida de servios de proteo social
desenho da atuao da rede socioassistencial, re-
bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas
direcionando-a na perspectiva de sua diversidade,
potenciais e redes socioassistenciais no justificam
complexidade, cobertura, financiamento e do nmero
servios de natureza complexa. Em geral, esses mu-
potencial de usurios que dela possam necessitar.
nicpios no apresentam demanda significativa de
A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social
proteo social especial, o que aponta para a necessi-
caracterizar os municpios brasileiros de acordo com
dade de contarem com a referncia de servios dessa
seu porte demogrfico associado aos indicadores
natureza na regio, mediante prestao direta pela
socioterritoriais disponveis a partir dos dados censi-
esfera estadual, organizao de consrcios intermu-
trios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
nicipais, ou prestao por municpios de maior porte,
(IBGE)80, com maior grau de desagregao territorial
com cofinanciamento das esferas estaduais e federal;
quanto maior a taxa de densidade populacional, isto ,
municpios de pequeno porte 2: entende-se por mu-
quanto maior concentrao populacional, maior ser
nicpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao
a necessidade de considerar as diferenas e desigual-
varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000
dades existentes entre os vrios territrios de um mu-
a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos
nicpio ou regio. A construo de indicadores a partir
pequeno porte 1 especialmente no que se refere
dessas parcelas territoriais termina configurando uma
concentrao da populao rural que corresponde a
medida de desigualdade intraurbanas. Esta medida,
30% da populao total. Quanto s suas caractersticas
portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo
relacionais mantm-se as mesmas dos municpios
com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao
pequenos 1;
articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio de
municpios de mdio porte: entende-se por muni-
informaes, tendo como base o Sistema Nacional
cpios de mdio porte aqueles cuja populao est
de Informaes de Assistncia Social e os censos do
entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000
IBGE, compondo com os campos de vigilncia social,
a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar
locais e estaduais, as referncias necessrias para sua
com a referncia de municpios de grande porte
construo. Porm, faz-se necessria a definio de
para questes de maior complexidade, j possuem
uma metodologia unificada de construo de alguns
mais autonomia na estruturao de sua economia,
ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social)
sediam algumas indstrias de transformao, alm de
para efeitos de comparao e definio de prioridades
contarem com maior oferta de comrcio e servios.
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
A oferta de empregos formais, portanto, aumenta
Como forma de caracterizao dos grupos terri-
tanto no setor secundrio como no de servios. Es-
toriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser
ses municpios necessitam de uma rede mais ampla
utilizada como referncia a definio de municpios
de servios de assistncia social, particularmente na
como de pequeno, mdio e grande porte81 utilizada
rede de proteo social bsica. Quanto proteo
pelo IBGE, agregando-se outras referncias de anlise
especial, a realidade de tais municpios se assemelha
realizadas pelo Centro de Estudos das D esigualdades
dos municpios de pequeno porte, no entanto, a
Socioterritoriais82, bem como pelo Centro de Estudos
probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea
maior, o que leva a se considerar a possibilidade
de sediarem servios prprios dessa natureza ou
80.Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza
as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de de referncia regional, agregando municpios de
desigualdades socioterritoriais intraurbanas. pequeno porte no seu entorno;
81.Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social 2004 a 2007, do
estado do Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE.
82.Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o Inpe (Instituto Nacional 83.Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas,
de Pesquisas Espaciais) no desenvolvimento da pesquisa do mapa da excluso/incluso social. desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.

56
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
municpios de grande porte: entende-se por muni-
cpios de grande porte aqueles cuja populao de
101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de
25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos
na sua estruturao econmica, plos de regies e
sedes de servios mais especializados. Concentram
mais oportunidades de emprego e oferecem maior
nmero de servios pblicos, contendo tambm mais
infraestrutura. No entanto, so os municpios que por
congregarem o grande nmero de habitantes e, pe-
las suas caractersticas em atrarem grande parte da
populao que migra das regies onde as oportuni-
dades so consideradas mais escassas, apresentam
grande demanda por servios das vrias reas de
polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas,
a rede socioassistencial deve ser mais complexa e
diversificada, envolvendo servios de proteo so-
cial bsica, bem como uma ampla rede de proteo
especial (nos nveis de mdia e alta complexidade);
metrpoles: entende-se por metrpole os municpios
com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma m-
dia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das
caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles
apresentam o agravante dos chamados territrios de
fronteira, que significam zonas de limites que confi-
guram a regio metropolitana e normalmente com
forte ausncia de servios do Estado.
A referida classificao tem o propsito de instituir
o Sistema nico de Assistncia Social, identificando as
aes de proteo bsica de atendimento que devem
ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros
e as aes de proteo social especial, de mdia e
alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos
municpios de mdio, grande porte e metrpoles, bem
como pela esfera estadual, por prestao direta como
referncia regional ou pelo assessoramento tcnico e
financeiro na constituio de consrcios intermunicipais.
Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regio-
nal, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao
dos municpios, e o aprimoramento dos instrumentos
de gesto, introduzindo o geoprocessamento como
ferramenta da poltica de assistncia social.
3.1.3. Novas Bases para a Relao entre
o Estado e a Sociedade Civil
O legislador constituinte de 1988 foi claro no art.204,
ao destacar a participao da sociedade civil tanto
na execuo dos programas atravs das entidades
beneficentes e de assistncia social, bem como na
participao, na formulao e no controle das aes
em todos os nveis.
A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um
conjunto integrado de aes e iniciativas do governo
e da sociedade civil para garantir proteo social para
quem dela necessitar.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige
que o Estado assuma a primazia da responsabilidade
em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por
outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de
forma complementar na oferta de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social. Possui, ainda,
o papel de exercer o controle social sobre a mesma.
Vale ressaltar a importncia dos fruns de parti-
cipao popular, especficos e, ou, de articulao da
poltica em todos os nveis de governo, bem como a
unio dos conselhos e, ou, congneres no fortaleci-
mento da sociedade civil organizada na consolidao
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos
fortemente estruturados para coordenar aes capazes
de catalisar atores em torno de propostas abrangentes,
que no percam de vista a universalizao das polticas,
combinada com a garantia de equidade. Esta prerrogativa
est assegurada no art.5, incisoIII, da Loas.
Para tanto, a administrao pblica dever desen-
volver habilidades especficas, com destaque para a
formao de redes. A noo de rede tem se incorporado
ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes,
novas formas de organizao e de relacionamento in-
terorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo,
entre o Estado e a sociedade civil, tm sido propostas
pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por
duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme
j mencionado, porque a histria das polticas sociais
no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marca-
da pela diversidade, superposio e, ou, paralelismo
das aes, entidades e rgos, alm da disperso de
recursos humanos, materiais e financeiros.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige
que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de
colaborao, mobilizando recursos potencialmente
existentes na sociedade, tornando imprescindvel con-
tar com a sua participao em aes integradas, de
modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso.
Desconhecer a crescente importncia da atuao das
organizaes da sociedade nas polticas sociais re-
produzir a lgica ineficaz e irracional da fragmentao,
descoordenao, superposio e isolamento das aes.
Na proposta do Suas, condio fundamental a
reciprocidade das aes da rede de proteo social
bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo
consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e
retaguarda entre as modalidades e as complexidades
de atendimento, bem como a definio de portas de
entrada para o sistema. Assim, a nova relao pblico
e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio
57
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
dos servios de proteo bsica e especial, a qualidade
e o custo dos servios, alm de padres e critrios de
edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de
assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia
Social, no s como prestadoras complementares de
servios socioassistenciais, mas como cogestoras atravs
dos conselhos de assistncia social e corresponsveis
na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir
direitos dos usurios da assistncia social.
Esse reconhecimento impe a necessidade de
articular e integrar aes e recursos, tanto na relao
intra como interinstitucional, bem como com os demais
conselhos setoriais e de direitos.
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve
ser alavancada a partir de decises polticas tomadas
pelo poder pblico em consonncia com a sociedade.
condio necessria para o trabalho em rede que o
Estado seja o coordenador do processo de articulao
e integrao entre as Organizaes No Governamen-
tais (ONGs), Organizaes Governamentais (OGs) e os
segmentos empresariais, em torno de uma situao
ou de determinado territrio, discutindo questes
que dizem respeito vida da populao em todos os
seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de
articulao poltica que resulta na integralidade do
atendimento.
No caso da assistncia social, a constituio de
rede pressupe a presena do Estado como referncia
global para sua consolidao como poltica pblica.
Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer
com que todos os agentes desta poltica, OGs e, ou,
ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, be-
nemerncia para o da cidadania e dos direitos. E aqui
est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano
Nacional, que ser construdo ao longo do processo
de implantao do Suas.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos
sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rom-
pendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas,
caminhando para direitos a serem assegurados de forma
integral, com padres de qualidade passveis de avalia-
o. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da
poltica de superviso da rede conveniada que definir
normas e procedimentos para a oferta de servios.
3.1.4. Financiamento
A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa
participao da sociedade no processo constituinte,
optou pela articulao entre a necessidade de um novo
modelo de desenvolvimento econmico e um regime
de proteo social. Como resultado desse processo, a
Seguridade Social foi includa no texto constitucional,
no Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social.
58
O financiamento da Seguridade Social est previsto
no art.195, da Constituio Federal de 1988, instituindo
que, atravs de oramento prprio, as fontes de custeio
das polticas que compem o trip devem ser financiadas
por toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal,
dos municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucional-
mente no trip da Seguridade Social, o financiamento
desta a base para o financiamento da poltica de assis-
tncia social, uma vez que este se d com:
a participao de toda a sociedade;
de forma direta e indireta;
nos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios;
mediante contribuies sociais:
do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a folha
de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
a receita ou o faturamento; o lucro;
do trabalhador e dos demais segurados da previ-
dncia social;
sobre a receita de concursos de prognsticos;
do importador de bens ou servios do exterior ou de
quem a lei a ele equiparar.
No sistema descentralizado e participativo da as-
sistncia social, que toma corpo atravs da proposta
de um Sistema nico, a instncia de financiamento
representada pelos fundos de assistncia social nas
trs esferas de governo. No mbito federal, o fundo
nacional, criado pela Loas e regulamentado pelo
Decreto n1605/1995, tem o seguinte objetivo: pro-
porcionar recursos e meios para financiar o benefcio
de prestao continuada e apoiar servios, programas
e projetos de assistncia social (art.1, do Decreto
n1605/1995).
Com base nessa definio, o financiamento dos
benefcios se d de forma direta aos seus destinat-
rios, e o financiamento da rede socioassistencial se
d mediante aporte prprio e repasse de recursos
fundo a fundo, bem como de repasses de recursos
para projetos e programas que venham a ser conside-
rados relevantes para o desenvolvimento da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo, de
acordo com os critrios de partilha e elegibilidade de
municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados
nos conselhos de assistncia social.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias
de gesto compartilhada e de deliberao da poltica
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
nas definies afetas ao financiamento dos servios,
programas, projetos e benefcios componentes do
Sistema nico de Assistncia Social.
De acordo com a diretriz da descentralizao, e em
consonncia com o pressuposto do cofinanciamento,
essa rede deve contar com a previso de recursos das
trs esferas de governo, em razo da corresponsabilidade
que perpassa a proviso da proteo social brasileira.
O financiamento deve ter como base os diagnsticos
socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de
Informaes de Assistncia Social84 que considerem
as demandas e prioridades que se apresentam de
forma especfica, de acordo com as diversidades e
parte de cada regio ou territrio, a capacidade de
gesto e de atendimento e de arrecadao de cada
municpio/regio, bem como os diferentes nveis de
complexidade dos servios, atravs de pactuaes e
deliberaes estabelecidas com os entes federados e
os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da
poltica de assistncia social brasileira tem sido marcado
por prticas centralizadas, genricas e segmentadas,
que se configuram numa srie histrica engessada e
perpetuada com o passar dos anos. Tal processo se
caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais
e, em alguns casos, at paralelos, direcionados a
programas que, muitas vezes, no correspondem s
necessidades estaduais, regionais e municipais. Tal
desenho no fomenta a capacidade criativa destas
esferas e nem permite que sejam propostas aes
complementares para a aplicao dos recursos p-
blicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de finan-
ciamento em vigor, a fixao de valores per capita,
que atribuem recursos com base no nmero total de
atendimentos e no pela conformao do servio s
necessidades da populao, com determinada capa-
cidade instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva
a prticas equivocadas, em especial no que tange
aos servios de longa permanncia, que acabam por
voltar-se para a manuteno irreversvel dos usurios
desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma
tradicional de financiamento da poltica de assistncia
social, so as emendas parlamentares que financiam
aes definidas desarticulada do conjunto das instn-
cias do sistema descentralizado e participativo. Isso em
mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das
instncias do sistema descentralizado e participativo.
Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os
poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da
Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pre-
tende alterar com a atual proposta.
84.Vide contedo do item 3.1.7 (Informaes, monitoramento e avaliao).
Ao longo dos dez anos de promulgao da Loas,
algumas bandeiras tm sido levantadas em prol do
financiamento da assistncia social, construdo so-
bre bases mais slidas e em maior consonncia com
a realidade brasileira. Juntamente com a busca de
vinculao constitucional de percentual de recursos
para o financiamento desta poltica nas trs esferas
de governo, figuram reivindicaes que, no debate da
construo do Suas, tm protagonizado as decises do
rgo gestor federal.
So elas: o financiamento com base no territrio,
considerando os portes dos municpios e a complexi-
dade dos servios, pensados de maneira hierarquizada
e complementar; a no exigibilidade da Certido Ne-
gativa de Dbitos junto ao INSS como condio para
os repasses desta poltica; a no descontinuidade do
financiamento a cada incio de exerccio financeiro;
o repasse automtico de recursos do fundo nacional
para os estaduais, do Distrito Federal e municipais para
o cofinanciamento das aes afetas a esta poltica; o
estabelecimento de pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica
de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o
modelo convenial e estabelecendo o repasse automtico
fundo a fundo no caso do financiamento dos servios,
programas e projetos de assistncia social. Essa nova
sistemtica dever constar na norma operacional b-
sica que ser elaborada com base nos pressupostos
elencados na nova poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixa-
o de valores per capita, passando-se definio de
um modelo de financiamento que atenda ao desenho
ora proposto para a poltica nacional, primando pelo
cofinanciamento construdo a partir do pacto federativo,
baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim
ser identificados em funo dos nveis de complexidade,
atentando para a particularidade dos servios de mdia
e alta complexidade, os quais devem ser substitudos
progressivamente pela identificao do atendimento
das necessidades das famlias e indivduos, frente aos
direitos afirmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a
reviso dos atuais instrumentos de planejamento pbli-
co, em especial o plano plurianual, que se constitui em
um guia programtico para as aes do poder pblico,
e traduz a sntese dos esforos de planejamento de
toda a administrao para contemplar os princpios e
concepes do Suas. Essa reviso deve dar conta de
duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a
construo do novo processo e a preocupao com a
no ruptura radical com o que vige atualmente, para que
no se caracterize descontinuidade nos atendimentos
59
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
prestados aos usurios da assistncia social. Portanto,
essa uma proposta de transio que vislumbra proje-
es para a universalizao dos servios de proteo
bsica, com reviso tambm de suas regulaes, am-
pliao da cobertura da rede de proteo especial,
tambm com base em novas normatizaes, bem como
a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios
preconizados pela Loas.
Ainda compe o rol das propostas da Poltica Na-
cional de Assistncia Social a negociao e a assinatura
de protocolos intersetoriais com as polticas de sade
e de educao, para que seja viabilizada a transio
do financiamento dos servios afetos a essas reas,
que ainda so assumidos pela poltica de assistncia
social, bem como a definio das responsabilidades e
papis das entidades sociais declaradas de utilidade
pblica federal, estadual e, ou, municipal e inscritas
nos respectivos conselhos de assistncia social, no que
tange prestao de servios inerentes a esta poltica,
incluindo-se as organizaes que contam com financia-
mento indireto mediante isenes oportunizadas pelo
Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (Ceas).
A proposta oramentria do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome para o exerccio
de 2005, em discusso no Congresso Nacional, aponta
para um volume de recursos de 6,02% do oramento
da Seguridade Social para a Assistncia Social.
A histria demonstra que, nas quatro edies da
Conferncia Nacional de Assistncia Social, nos dez
anos desde a promulgao da Lei n8.742/1993 (Loas),
a proposta pela vinculao constitucional de, no m-
nimo, 5% do oramento da Seguridade Social para
esta poltica em mbito federal e de, minimamente,
5% dos oramentos totais de estados, Distrito Federal
e municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio
dessa conferncia, realizada em dezembro de 2003,
foi inserido um novo elemento s propostas anterior-
mente apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao
no mbito federal em relao ao oramento da segu-
ridade social, seja calculado para alm do BPC. Isso
posto, at que se avance na discusso da viabilidade
e possibilidade de tal vinculao, recomenda-se que
estados, Distrito Federal e municpios invistam, no
mnimo, 5% do total da arrecadao de seus oramen-
tos para a rea, por considerar a extrema relevncia
de, efetivamente, se instituir o cofinanciamento, em
razo da grande demanda e exigncia de recursos
para esta poltica.
3.1.5. Controle Social
A participao popular foi efetivada na Loas (artigo
5, incisoII), ao lado de duas outras diretrizes, a des-
centralizao poltico-administrativa para estados,
Distrito Federal e municpios, o comando nico em cada
esfera de governo (artigo 5, incisoI), e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo (artigo
5, incisoIII).
O controle social tem sua concepo advinda da
Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento
de efetivao da participao popular no processo
de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-
-operativa, com carter democrtico e descentralizado.
Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido
pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais
e dos princpios democrticos balizados nos preceitos
constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia
Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa
participao so os conselhos e as conferncias, no
sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias
somam fora a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao
da assistncia social, definir diretrizes para a poltica,
verificar os avanos ocorridos num espao de tempo
determinado (artigo 18, incisoVI, da Loas).
Os conselhos tm como principais atribuies a
deliberao e a fiscalizao da execuo da polti-
ca e de seu financiamento, em consonncia com as
diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao
do plano; a apreciao e aprovao da proposta
oramentria para a rea e do plano de aplicao do
fundo, com a definio dos critrios de partilha dos
recursos, exercidas em cada instncia em que esto
estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam,
disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os
servios de assistncia social, prestados pela rede
socioassistencial, definindo os padres de qualidade
de atendimento, e estabelecendo os critrios para o
repasse de recursos financeiros (artigo 18, da Loas).
As alianas da sociedade civil com a representao
governamental so um elemento fundamental para o
estabelecimento de consensos, o que aponta para a
necessidade de definio de estratgias polticas a
serem adotadas no processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia
social, tm como representao da sociedade civil, os
usurios ou organizaes de usurios, entidades e or-
ganizaes de assistncia social (instituies de defesa
de direitos e prestadoras de servios), trabalhadores
do setor (artigo 17, II).
importante assinalar que, cada conselheiro eleito
em foro prprio para representar um segmento, estar
no s representando sua categoria, mas a poltica como
um todo em sua instncia de governo. E o acompanha-
mento das posies assumidas devero ser objeto de
60
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em
espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e
estadual, com a discusso dos temas relevantes para a
poltica se constitui em espaos de ampliao do debate.
As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos
de pactuao da gesto compartilhada e democratizam
o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de
assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquis-
tada por todos atores sociais desta poltica se efetivou
nesses quase onze anos de Loas.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para
a construo de uma nova agenda para os conse-
lhos de assistncia social. Uma primeira vertente a
articulao do Cnas com os conselhos nacionais das
polticas sociais integrando um novo movimento neste
pas. Outra a construo de uma agenda comum dos
conselhos nacional, estaduais e municipais de assis-
tncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar
pontos comuns e aes convergentes, resguardando
as peculiaridades regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel
da legislao, do funcionamento e da capacitao de
conselheiros e dos secretrios executivos.
O desafio da participao dos usurios nos conselhos
de assistncia social
Para a anlise dessa participao so necessrias al-
gumas reflexes. A primeira delas, sobre a natureza
da assistncia social, que s em 1988 foi elevada
categoria de poltica pblica. A concepo de doao,
caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmen-
te, caracterizou essa ao, reproduz usurios como
pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas
por entidades e organizaes que lhes assistiam e
se pronunciavam em seu nome. Como resultado, esse
segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao
propositiva na sociedade, e pouco participou das con-
quistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos.
A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de
um amplo processo de formao, capacitao, investi-
mentos fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que
envolva esses atores da poltica de assistncia social.
Assim, h que se produzir uma metodologia que se
constitua ao mesmo tempo em resgate de participao
de indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao
para que a poltica de assistncia social seja assumida
na perspectiva de direitos publicizados e controlados
pelos seus usurios.
Um dos grandes desafios da construo dessa po-
ltica a criao de mecanismos que venham garantir
a participao dos usurios nos conselhos e fruns
enquanto sujeitos no mais sub-representados.
Assim, fundamental a promoo de eventos te-
mticos que possam trazer usurios para as discusses
da poltica fomentando o protagonismo desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias
por meio das quais o direito possa, em primeira instn-
cia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das
aes em instncias regionais consultivas pode torn-los
mais prximo da populao. Tambm a realizao de
reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode
garantir maior nvel de participao. Outra perspectiva
a organizao do conjunto dos conselhos em nvel
regional, propiciando articulao e integrao de suas
aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j
que a troca de experincia capacita para o exerccio
do controle social.
Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessi-
dade de informao aos usurios da assistncia social
para o exerccio do controle social por intermdio
do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do
Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e a qualidade dos servios
oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas
esto relacionados com a forma e as condies como
so tratados os recursos humanos.
O tema recursos humanos no tem sido matria
prioritria de debate e formulaes, a despeito das
transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do
encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando
precarizao das condies de trabalho e do atendi-
mento populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos
tem dificultado tambm a compreenso acerca do
perfil do servidor da assistncia social, da constituio
e composio de equipes, dos atributos e qualificao
necessrios s aes de planejamento, formulao,
execuo, assessoramento, monitoramento e avalia-
o de servios, programas, projetos e benefcios, do
sistema de informao e do atendimento ao usurio
desta poltica.
Alm da pouca definio relativa s atividades de ges-
to da poltica, outro aspecto relevante o referente ao
surgimento permanente de novas ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade
da realidade social pautam questes sociais que se
apresentam sob formas diversas de demandas para a
poltica de assistncia social, e que exigem a criao
de uma gama diversificada de servios que atendam
s especificidades da expresso da excluso social
apresentada para esta poltica.
61
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se
constituindo: monitores e/ou educadores de crianas e
adolescentes em atividades socioeducativas, de jovens
com medidas socioeducativas, para abordagem de rua,
cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assistentes,
entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e
estruturadas na perspectiva de qualificar a interveno
social dos trabalhadores.
Considerando que a assistncia social uma poltica
que tem seu campo prprio de atuao e que se realiza
em estreita relao com outras polticas, uma poltica
de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a
natureza e especificidade do trabalhador, mas, tambm,
o contedo intersetorial de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos
humanos refere-se a um conjunto de leis que passaram
a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo
ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no
Brasil para a assistncia social, ao reconhec-la como
poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado,
a ser gerida de forma descentralizada, participativa e
com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta poltica esta-
belecida, pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas), exige alteraes
no processo de trabalho dos trabalhadores de modo
que a prtica profissional esteja em consonncia com
os avanos da legislao que regula a assistncia social
assim como as demais polticas sociais (COUTO, 1999).
A concepo da assistncia social como direito im-
pe aos trabalhadores da poltica que estes superem
a atuao na vertente de viabilizadores de programas
para a de viabilizadores de direitos. Isso muda subs-
tancialmente seu processo de trabalho (idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento
profundo da legislao implantada a partir da Consti-
tuio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica
dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na
sua implantao se no estiver atento s dificuldades
de sua implantao (COUTO, 1999, p. 207).
A descentralizao da gesto da poltica implica
novas atribuies para os gestores e trabalhadores das
trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhado-
res das entidades de assistncia social, exigindo-lhes
novas e capacitadas competncias que a autonomia
poltico-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes
do Estado, estabelecidos na Constituio Federal de
1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabou-
o terico-tcnico-operativo de nova natureza, no
propsito de fortalecimento de prticas e espaos de
debate, propositura e controle da poltica na direo da
autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo
de seus projetos de vida e de suas organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da
Loas, avalia-se a necessidade premente de requalificar
a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema
descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o Suas como concepo
poltica, terica, institucional e prtica da poltica na
perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao
de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e
fortalecendo a participao e o controle social.
O Suas prope o estabelecimento de novas re-
laes entre gestores e tcnicos nas trs esferas de
governo, destes com dirigentes e tcnicos de entida-
des p restadoras de servios, com os conselheiros dos
conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas
exigiro, alm do compromisso com a assistncia social
como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos
e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica.
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma
poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e
conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.
grande o desafio de trabalhar recursos humanos
em um contexto no qual o Estado foi reformado na
perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsa-
bilizao social. O enxugamento realizado na mquina
estatal precarizou seus recursos humanos, financeiros,
fsicos e materiais, fragilizando a poltica.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade
de gerar carreira de Estado tem gerado desestmulo
nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um
plano de carreira uma questo prioritria a ser consi-
derada. O plano de carreira, ao contrrio de promover
atraso gerencial e inoperncia administrativa, como
alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente
executado uma garantia de que o trabalhador ter
de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a
qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis
chaves para a construo de um sistema exequvel
(PLANO..., 2004, p. 172-173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos
urge inequivocamente. A construo de uma poltica
nacional de capacitao que promova a qualificao de
forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa,
nacionalizada e descentralizada para os trabalhadores
pblicos e privados e conselheiros, configura-se ade-
mais como importante instrumento de uma poltica de
recursos humanos, estando em curso sua formulao.
Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de
espaos de debate e formulao de propostas de realiza-
o de seminrios e conferncias de recursos humanos.
62
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores,
priorizando o concurso pblico, combatendo a pre-
carizao do trabalho na direo da universalizao
da proteo social, ampliando o acesso aos bens e
servios sociais, ofertando servios de qualidade com
transparncia e participao na perspectiva da requa-
lifio do Estado e do espao pbico, esta deve ser a
perspectiva de uma poltica de recursos humanos na
assistncia social, com ampla participao nas mesas
de negociaes.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta
para a necessidade de uma NOB (Norma Operacional
Bsica) para a rea de Recursos Humanos, amplamente
discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das
entidades prestadoras de servios, conselheiros, entre
outros, definindo composio da equipe (formao,
perfil, atributos, qualificao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao
A formulao e a implantao de um sistema de mo-
nitoramento e avaliao e um sistema de informao
em assistncia social so providncias urgentes e fer-
ramentas essenciais a serem desencadeadas para a
consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social e
para a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (Suas). Trata-se, pois, de construo prioritria e
fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos
dos trs entes da federao.
Confirmando as deliberaes sucessivas desde a
I Conferncia Nacional de Assistncia Social de 1995,
a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-
-se claramente pela elaborao e implementao de
planos de monitoramento e avaliao e pela criao
de um sistema oficial de informao que possibilitem:
a mensurao da eficincia e da eficcia das aes
previstas nos planos de assistncia social; a transpa-
rncia; o acompanhamento; a avaliao do sistema e a
realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim
de contribuir para a formulao da poltica pelas trs
esferas de governo. Agregado a isto, a conferncia
ainda aponta para a necessidade de utilizao de um
sistema de informao em oramento pblico tambm
para as trs esferas de governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao
a implantao de polticas articuladas de informao,
monitoramento e avaliao que realmente promovam
novos patamares de desenvolvimento da poltica de
assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos, favorecendo a participao, o
controle social e uma gesto otimizada da poltica.
Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
da informao, na amplitude de circunstncias que
perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas
e as aes resultantes devero pautar-se principalmente
na criao de sistemas de informao, que sero base
estruturante e produto do Sistema nico de Assistncia
Social, e na integrao das bases de dados de interesse
para o campo socioassistencial, com a definio de
indicadores especficos de tal poltica pblica.
A necessidade de implantao de sistemticas de
monitoramento e avaliao e sistemas de informa-
es para a rea tambm remontam aos instrumentos
de planejamento institucional, onde aparecem como
componente estrutural do sistema descentralizado e
participativo, no que diz respeito aos recursos e sua
alocao, aos servios prestados e seus usurios. Desta
forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos
documentos normativos bsicos da rea que estabelecem
os fundamentos do processo poltico-administrativo da
assistncia social, no mbito da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios. A Poltica Nacional
de Assistncia Social de 1999 reconheceu, ao realizar
a avaliao sobre as situaes circunstanciais e con-
junturais deste campo, a dificuldade de identificao
de informaes precisas sobre os segmentos usurios
da poltica de assistncia social, e atribuiu a este fato, a
abordagem preliminar sobre algumas destas situaes,
a serem atendidas por essa poltica pblica.
A seriedade desta afirmao, inaugurando a poltica
nacional, pode ser uma medida de avaliao crucial
sobre o significado da informao, ou de sua ausncia,
neste campo. Da, ressalta-se que a composio de um
Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social
esteja definido como uma das competncias dos rgos
gestores, envolvendo os trs nveis de governo. No
que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a
nova sistemtica passam, segundo o documento, entre
outras providncias, pela: construo de um sistema
de informaes com vistas ampla divulgao dos
benefcios, servios, programas e projetos da rea,
contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania;
utilizao de indicadores para construo do Sistema de
Avaliao de Impacto e Resultados da Poltica Nacional
de Assistncia Social; e implementao do sistema de
acompanhamento da rede socioassistencial. Assim,
na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia
Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao
nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir
um sistema de informao que permita o monitora-
mento e avaliao de impacto dos benefcios, servios,
programas e projetos de enfrentamento da pobreza.
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao
de um sistema nacional e integrado de informao ou
de polticas de monitoramento e avaliao que garan-
tam visibilidade poltica e que forneam elementos
seguros para o desenvolvimento desta em todo o
territrio nacional. Os componentes atuais so, efetiva-
mente, nfimos diante da responsabilidade de atender
63
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de civil, englobando entidades, instncias de deciso

gestores, trabalhadores, prestadores de servios e a colegiada e de pactuao;
central atuao do controle social. 4) a maximizao da eficincia, eficcia e efetividade
Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, das aes de assistncia social;
princpios e diretrizes definidos nesta poltica nacio- 5) o desenvolvimento de sistemticas especficas de
nal, avanar estrategicamente tanto no que tange avaliao e monitoramento para o incremento da
construo de um sistema nacional de informao da resolutividade das aes, da qualidade dos servios
rea como na direo da integrao entre as bases de e dos processos de trabalho na rea da assistncia
dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas social, da gesto e do controle social;
de governo. tambm premente neste sentido uma 6) a construo de indicadores de impacto, implicaes
substancial e decisiva alterao em torno da realizao e resultados da ao da poltica e das condies de
de polticas estratgicas de monitoramento e avaliao, vida de seus usurios.
a serem desenhados como meio de aferir e aperfeioar
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora
os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre
utilizao da tecnologia da informao para aperfeioar
os componentes que perfazem a poltica e sua execuo
a poltica de assistncia social no pas, que resulte em
e contribuir para seu planejamento futuro, tendo como
uma produo de informaes e conhecimento para
pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais.
os gestores, conselheiros, usurios, trabalhadores e
Nesse sentido a questo da informao e as prticas
entidades, que garanta novos espaos e patamares
de monitoramento e avaliao, aportes do novo sistema,
para a realizao do controle social, nveis de eficincia
devem ser apreendidas como exerccios permanentes
e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que
e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses
incida em um real avano da poltica de assistncia social
da poltica de assistncia social ao longo de sua reali-
para a populao usuria o produto esperado com o
zao, em todo o territrio nacional.
novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico.
Para alm do compromisso com a modernizao
preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da
administrativa, o desenvolvimento tecnolgico, so-
temtica e a implantao da agenda para esse setor so
bretudo da tecnologia da informao85, associado
vantagens inequvocas na construo e na conduo
ao dos atores que perfazem a poltica de assistncia
do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vin-
social, deve permitir uma ainda indita construo de
culao das polticas do campo da Seguridade Social
ferramentas informacionais para a realizao da poltica
s definies da tecnologia da informao acompanha
pblica de assistncia social no Brasil.
uma tendncia atual que atinge organizaes de todos
Tal produo deve ser pautada afianando: os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe
e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social
1) a preocupao determinante com o processo de
uma evoluo de base tecnolgica, disseminada pelas
democratizao da poltica e com a prtica radical
tecnologias da informao, e seus derivativos, que
do controle social da administrao pblica, que,
ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses
acredita-se, componente bsico do Estado De-
das organizaes vinculadas esfera desta poltica.
mocrtico de Direito;
A convergncia tecnolgica na rea da informao
2) novos parmetros de produo, tratamento e dis-
aponta para uma utilizao potencialmente positiva,
seminao da informao pblica que a transforme
com resultados que, entre outros, assinalam diminui-
em informao social vlida e til, que efetivamente
o de custos, associada ao aumento significativo das
incida em nveis de visibilidade social, de eficcia
capacidades ofertadas e de um fantstico potencial
e que resulte na otimizao poltico-operacional
de programas e sistemas, sobretudo os que dizem
necessria para a poltica pblica;
respeito a processos especficos de trabalho, visando,
3) a construo de um sistema de informaes de gran-
sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais.
de magnitude, integrado com aes de capacitao
Para alcanarmos este propsito preciso que a
e de aporte de metodologias modernas de gesto
informao, a avaliao e o monitoramento no setor de
e tomada de deciso, dando o suporte necess-
assistncia social sejam doravante tratados como setores
rio tanto gesto quanto operao das polticas
estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao
assistenciais, seja no mbito governamental, em
tradicionalmente circunstancial e to somente instru-
todas as suas esferas, seja no mbito da sociedade
mental deste campo, o que central para o ininterrupto
aprimoramento da poltica de assistncia social no pas.
85.Tecnologia da informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia
no processamento de informaes. Na dcada de 1990, significativa a ampliao de con-
ceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias,
permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular
por uma organizao.
64
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
4. CONSIDERAES FINAIS
A aprovao desta poltica pelo Cnas, enseja a adoo
de um conjunto de medidas mediante planejamento
estratgico do processo de implementao da mesma.
Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades
entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o
Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando
medidas de ordem regulatria, bem como medidas de
ordem operacional, as quais devero ser articuladas
e objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:
planejamento de transio da implantao do Suas,
como estratgias que respeitam as diferenas regionais
e as particularidades da realidade brasileira.
elaborao, apresentao e aprovao do Plano
Nacional de Assistncia Social na perspectiva da
transio do modelo atual para o Suas.
reelaborao, apresentao e aprovao da Norma
Operacional Bsica da Assistncia Social, que disciplina
a descentralizao poltico-administrativa, o financia-
mento e a relao entre as trs esferas de governo.
elaborao, apresentao e aprovao da Poltica
Nacional de Regulao da Assistncia Social (Proteo
Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses
intergestoras bi e tripartite.
elaborao e apresentao ao Cnas de uma Poltica
Nacional de Recursos Humanos da Assistncia Social.
elaborao e apresentao ao Cnas da Norma Opera-
cional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social.
concluso da Regulamentao da Loas, priorizando
os artigos 2 e 3.
elaborao de uma metodologia de construo de
ndices territorializados de vulnerabilidade ou exclu-
so/incluso social de todos os municpios brasileiros,
que compor o Sistema Nacional de Assistncia.
realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social.
realizao de reunies conjuntas do Cnas e conselhos
setoriais e de direitos.
Tendo em vista que a poltica de assistncia social
sempre foi espao privilegiado para operar benefcios,
servios, programas e projetos de enfrentamento po-
breza, considera-se a erradicao da fome componente
fundamental nesse propsito. A experincia acumulada
da rea mostra que preciso articular distribuio de
renda com trabalho social e projetos de gerao de
renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o
Suas, novo modelo de gesto da poltica de assistncia
social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica
de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma
poltica de proteo social no Brasil de forma integrada
a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e com-
promisso com um novo pacto de democracia e civilidade.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
1988 texto constitucional de 5 de outubro de 1988
com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitu-
cionais n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso n. 1 a 6, de 1994. 17. ed.
Braslia: Cmara dos Deputados. 405 p. (Srie textos
bsicos; n. 25).
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da
Assistncia Social, Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de
1993, publicada no Dirio Oficial da Unio de 8 de
dezembro de 1993.
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 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Contribuies verso preliminar da Pnas/2004
Associao dos Municpios da Regio Carbonfera
(Amrec): (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha; Iara;
Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Sider-
polis; Treviso; Urussanga);
Associao dos Municpios da Regio do Contestado
(Amurc): (Bela Vista do Tolo; Canoinhas; Irinepolis;
Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras);
Associao dos Municpios do Extremo Sul Catari-
nense (Amesc): (Ararangu; Balnerio Arroio do Silva;
Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj;
Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande;
Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb
do Sul; Turvo);
Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja
(AMMVI): (Apina; Ascurra; Benedito Novo; Blumenau;
Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba;
Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb);
Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina
(Amosc): (guas de Chapec; guas Frias; Caxambu
do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas;
Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova
Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre;
Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul
Brasil; Unio do Oeste);
Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense
(Amplasc): (Abdon Batista; Brunpolis; Campos Novos;
Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta);
Beatriz Augusto Paiva Florianpolis-SC, Professora
e pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho e
Assistncia Social (Neta-UFSC);
Cnas (Conselho Nacional de Assistncia Social)/Reunio
Descentralizada e Ampliada realizada em Aracaju-SE;
Congemas (Colegiado Nacional de Gestores Municipais
de Assistncia Social);
Coegemas do estado da Paraba;
Coegemas do estado de Alagoas;
Coegemas do estado de Santa Catarina;
Coegemas do estado de So Paulo/Frente Paulista de
Dirigentes Pblicos de Assistncia Social;
Coegemas do estado do Esprito Santo;
Coegemas do estado do Paran;
Coegemas do estado do Rio de Janeiro;
Coegemas do estado do Rio Grande do Norte;
Coegemas do estado do Mato Grosso do Sul;
Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social:
(Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba);
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social
da Regio Nordeste;
Comisso Intergestora Bipartite do estado do Rio de
Janeiro;
Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro
Preto-SP;
Comit Interinstitucional de Preveno e Combate
ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso do Sul;
Conade (Conselho Nacional de Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia);
Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente);
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas
Gerais: (Secretaria de Assistncia Social e Conselho
Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de
Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia
Social de Chiador, Secretaria de Assistncia Social e
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub,
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itamba-
curi, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo
Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS
de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho Muni-
cipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria
Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Timteo, Secretaria
de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assis-
tncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de
Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do
Deputado Estadual Andr Quinto);
Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa
Catarina;
Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato
Grosso do Sul;
67
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Par;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Gran-
de do Sul;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta
Floresta-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do
Boa Vista-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju-SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo
Horizonte-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de
Caranda-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de
Concrdia-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista
DOeste-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de
Itambacuri-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de
Freitas-BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova
Marilndia-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto
de Azevedo-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri-SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo
Antnio do Pinhal-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon-MA;
68
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria
da Conquista-BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Deputado Estadual Andr Quinto da Assembleia
Legislativa de Minas Gerais;
Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do
Departamento de Regulao, Controle e Avaliao de
Sistemas/Secretaria de Ateno Sade / Ministrio
da Sade;
Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Se-
cretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e mu-
nicpios da regio;
Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia
e Estagirias do Cnas;
Fonseas (Natal 1/9/2004);
Frum Estadual da Assistncia Social No Governa-
mental do Rio Grande do Sul;
Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do
Rio de Janeiro;
Frum Regional de Assistncia Social da Regio do
Grande ABC;
Fundao de Promoo Social (Prosol) do governo do
Estado de Mato Grosso;
Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada);
Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade
Federal de Alagoas;
Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assis-
tncia Social em Parceria com Coegemas: Relao
dos municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do
Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes,
Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque
de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira,
Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa
Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So
Pedro DAldeia e Saquarema);
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio So-
cial / Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade
e Assistncia Social da PUC-SP;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social (Setas)
do Esprito Santo/ES em parceria com as Secretarias
Municipais de Assistncia Social;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da
Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN. Relao
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

dos participantes: Ceas/RN; Cedepi/RN (Conselho Esta- Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social
dual de Defesa de Pessoa Idosa); Semtas; Cmas/Natal; de bidos-PA;
Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro; Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social
do Par-PA;
Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia
Solidria do Mato Grosso do Sul; Tcnicos representantes de conselhos de assistncia
social dos municpios paraibanos de: (Areias de Bara-
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social
nas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba,
do Estado do Rio Grande do Sul;
Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Maman-
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento guape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo
Social de So Paulo; Pessoa, Livramento, Matinhas, Passagem, Pedra Branca/
Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So
Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo;
Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas;
Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau; da Regio Metropolitana de Belo Horizonte-MG;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Universidade de Braslia (UnB).
Social do Paran;
Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social
do Estado de Alagoas: Municpios participantes: (Ana-
dia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra
de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre,
Campo Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta,
Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deser-
to, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joaquim
Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei,
Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro, Ma-
ragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias
Monteirpolis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua
do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios,
Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar,
Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde,
So Miguel dos Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba,
Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo
Grande-MS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto
Alegre-RS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife-PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos
do Calado-ES;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So
Paulo-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de
Janeiro-RJ;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania
de Aracaju-SE;

69
LISTA DE OUTRAS NORMAS E
INFORMAES DE INTERESSE
 LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO
LEIS
LEI N 8.899, DE 29 DE JUNHO DE 1994
Concede passe livre s pessoas portadoras de defici-
ncia no sistema de transporte coletivo interestadual.
Publicao: DOU-1 de 30-6-1994, p. 9673.
LEI N 9.429, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996
Dispe sobre prorrogao de prazo para renovao
de Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos e
de recadastramento junto ao Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) e anulao de atos emanados
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) contra
instituies que gozavam de iseno da contribuio
social, pela no apresentao do pedido de renovao
do certificado em tempo hbil.
Publicao: DOU-1 de 27-12-1996, p. 28659.
LEI N 9.604, DE 5 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de
recursos a que se refere a Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 6-2-1998, p. 1.
LEI N 11.096, DE 13 DE JANEIRO DE 2005
Institui o Programa Universidade para Todos (PROUNI),
regula a atuao de entidades beneficentes de assis-
tncia social no ensino superior; altera a Lei n10.891,
de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 14-1-2005.
LEI N 11.346, DE 15 DE SETEMBRO DE 2006
Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutri-
cional (SISAN) com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 18-9-2006.
LEI N 12.101, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2009
Dispe sobre a certificao das entidades beneficen-
tes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga
dispositivos das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991,
9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de
dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, e
da Medida Provisria n2.187-13, de 24 de agosto de
2001; e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 30-11-2009.
LEI COMPLEMENTAR N 152, DE 3 DE DEZEMBRO DE 2015
Dispe sobre a aposentadoria compulsria por idade,
com proventos proporcionais, nos termos do incisoII
do 1 do art.40 da Constituio Federal.
Publicao: DOU-1 de 4-12-2015.
DECRETOS
DECRETO DE 14 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispe sobre a eleio dos membros no governa-
mentais do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 15-12-1993, p. 19319.
DECRETO N 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999
Aprova o regulamento da previdncia social, e d
outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 7-5-1999, p. 50.
DECRETO N 3.454, DE 9 DE MAIO DE 2000
Delega competncia ao ministro de Estado da Previ-
dncia e Assistncia Social para a prtica dos atos que
especifica.
Publicao: DOU-1 de 10-5-2000, p. 9.
DECRETO N 5.003, DE 4 DE MARO DE 2004
Dispe sobre o processo de escolha dos representantes
da sociedade civil no Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 5-3-2004, p. 4.
DECRETO DE 25 DE OUTUBRO DE 2006
Constitui Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com
a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas
de polticas pblicas para a incluso social da populao
em situao de rua, conforme disposto na Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-10-2006, p. 4.
DECRETO N 7.272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010.
Regulamenta a Lei n11.346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN) com vistas a assegurar o direito
humano alimentao adequada, institui a Poltica Na-
cional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN),
estabelece os parmetros para a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e d
outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-8-2010.
RESOLUO
RESOLUO N 6, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2011
Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Publicao: DOU-1 de 25-2-2011, p. 78.
PORTAL DA INTERNET
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
http://www.mds.gov.br/assuntos/assistencia-social
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