Ríos - Breve Historia Hacendaria de México PDF

BREVE HISTORIA HACENDARIA DE MXICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie ESTUDIOS JURDICOS, Nm. 211
Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos

Asistente editorial: Karla Beatriz Templos Nez
Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Jaime Garca Daz
GABRIELA ROS GRANADOS
ISRAEL SANTOS FLORES
BREVE HISTORIA
HACENDARIA
DE MXICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MXICO, 2013
Primera edicin: 21 de enero de 2013
DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN
CONTENIDO
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. De 1810 a 1821. La Guerra de Independencia . . . . . . 3
II. De 1821 a 1857. Del Mxico independiente a la Cons-
titucin de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
III. De 1857 a 1861. La Guerra de Reforma . . . . . . . . . . . 31
IV. De 1876 a 1910. El porfiriato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
V. De 1910 a 1917. De la Revolucin mexicana a la Cons-
titucin de Quertaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
VI. El Mxico actual. Principales sucesos . . . . . . . . . . . . . 43
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Anexo. Cronologa de los administradores de la hacienda
pblica mexicana (1821-2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
IX
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Para saber lo que es, hemos de
saber lo que ha sido y lo que
tiende a ser de nuevo.
Oliver Wendell HOLMES
Breve historia hacendaria de Mxico, edita-
da por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, se termin de
imprimir el 21 de enero de 2013 en
Formacin Grfica, S. A. de C. V., Ma-
tamoros 112, colonia Ral Romero, Ciu-
dad Nezahualcyotl, 57630, Estado de
Mxico. Se utiliz tipo Baskerville de 9,
10 y 11 puntos. En esta edicin se em-
ple papel cultural 57 x 87 de 37 kilos
para los interiores y cartulina couch
de 162 kilos para los forros; consta de
500 ejemplares (impresin offset).
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx www.bibliojuridica.org
INTRODUCCIN
El derecho es historia, y para la presente colaboracin comenzare-

mos por citar las palabras del Justice Holmes que son contundentes
a este respecto: El derecho encarna la historia del desarrollo de
una nacin en el transcurso de muchos siglos y no puede recibir
el mismo trato que si no contuviera ms que axiomas y corolarios
de un libro de matemticas.1 De tal modo que la historia tribu-
taria ha estado marcada por protestas, convulsiones sociales, re-
voluciones, a causa de impuestos confiscatorios e injustos, porque
atentaban contra la sobrevivencia del ser humano. A lo largo de
estas pginas esbozaremos la conformacin histrica de nuestra
legislacin, jurisprudencia y doctrina tributaria. De tal suerte que
realizar el presente ensayo a partir de la poca independiente a la
fecha es motivo para poder encontrar las fallas histricas por las
que el Estado mexicano tiene una muy baja recaudacin tributaria
en la actualidad.
Es as que, para los fines del presente trabajo, hemos dividi-
do la historia mexicana del derecho tributario en grandes mo-
mentos o etapas que, por la trascendencia poltica, econmica
y social que representaron, significaron una vuelta de timn en
la realidad histrica del pas. Por lo anterior, y con el nimo de
ofrecer al lector una rpida panormica respecto de la realidad
hacendaria de cada una ellas, delinearemos a grandes rasgos las
particularidades del sistema de recaudacin, la administracin
del erario y la poltica fiscal imperante, poniendo asiduo nfasis
en las siguientes consideraciones: qu, cmo y para qu se recau-
1 Holmes, Oliver Wendell, The Common Law, Boston, Little Brown, 1881,
p. 1.
1
DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Instituto de Investigaciones Jurdicas
2 INTRODUCCIN
daba; es decir, la racionalidad de las contribuciones. Ello, justifi-

car la eventual e inexcusable narracin descriptiva a lo largo del
trabajo. Asimismo, nuestro estudio parte de la firme conviccin
de que los desperfectos histricos en el sistema fiscal mexicano se
deben, en gran parte, a la falta de permanencia de los encargados
de administrar la hacienda pblica, pues su efmera duracin en
el cargo provoc un execrable vaivn de secretarios de hacien-
da que termin por tornar al sistema tributario mexicano en un
aparato fiscal fugaz, complejo y confuso; razn por la que al final
anexamos una cronologa de los administradores de la hacienda
pblica, desde el Mxico independiente hasta nuestros das.
De este modo, comenzaremos por analizar brevemente los
principales hechos suscitados durante los ltimos aos de la Co-
lonia, de 1810 a 1821, que dieron origen a que la Real Hacienda,
organismo fiscal de la Nueva Espaa que, de ser un aparato efi-
caz, se convirtiera en una institucin con alcances limitados has-
ta el punto de hacerse totalmente infructfera. Continuaremos con
el anlisis del quehacer fiscal durante las primeras dcadas del
Mxico independiente para proseguir con la Guerra de Reforma
y el periodo juarista, hasta llegar a 1876, ao en que inicia el por-
firiato y que concluye con el estallido de la Revolucin mexicana
en 1910. En seguida, estudiaremos el periodo comprendido entre
la Revolucin mexicana y la promulgacin de la Constitucin de
1917. Posteriormente, analizaremos los principales sucesos que
en materia tributaria han ocurrido en el Mxico actual. Al final
presentaremos nuestra conclusin.
Por ltimo, cabe hacer mencin que la proeza de estudiar
la historia institucional tributaria de Mxico es una ardua labor
que, en primera instancia, pudiera parecer pretenciosa si no se
cuentan con los elementos histricos necesarios para ello. Desde
ahora aclaramos que el presente estudio tiene como fin ltimo el
anlisis de la historia mexicana contada a partir de la perspectiva
del derecho tributario.

I. DE 1810 A 1821.
LA GUERRA DE INDEPENDENCIA
Huelga decir que el acceso a la informacin tributaria durante

el movimiento independentista y las primeras dcadas de nuestra
vida independiente no es tarea fcil, pues en muchas ocasiones,
en virtud de las convulsiones sociales y la carencia de cultura de
la transparencia en nuestra sociedad, no hay documentacin p-
blica sobre la actividad estatal en esta materia. Al respecto, Luis
Juregui, uno de los ms connotados estudiosos de la historia fiscal
colonial, espera que en un futuro no muy lejano, con la aporta-
cin de otros especialistas en el tema podamos contar un retrato
completo del funcionamiento del erario imperial dieciochesco.2
Sin embargo, en los libros de historia mexicana se hacen breves
referencias sobre la economa en la poca colonial, denotando el
poder econmico de la Iglesia, que provena de diezmos, legados,
limosnas, grandes propiedades de haciendas e intereses por prsta-
mos que otorgaba. Por ejemplo, el caso de la orden de los jesuitas
es asombroso, pues dirigan algunas de las haciendas ms prspe-
ras del pas.3
1. Causas de la Guerra de Independencia

Sin el nimo de ser exhaustivos, podemos inferir tres varia-
bles que influyeron en el pensamiento de los antiguos pobladores
2 Para mayor abundamiento en el tema, de lectura obligada es esta histo-
riografa sobre el erario del imperio espaol. Juregui, Luis, La Real Hacienda
de nueva Espaa. Su administracin en la poca de los intendentes: 1786-1821, Mxico,
UNAM, Facultad de Economa, 1999, p. 19.
3 Quirarte, Martn, Visin panormica de la historia de Mxico, Mxico, Porra,
1978, p. 16.
3

4 BREVE HISTORIA HACENDARIA DE MXICO
de Mxico para iniciar la Guerra de Independencia. Es as que

encontramos variables externas e internas que a continuacin
describimos brevemente.
A. Justificacin externa
Tres fueron las fuentes que en el mbito internacional propi-

ciaron el anhelo mexicano de libertad:
a. La Independencia de Estados Unidos
La insurreccin de las trece colonias inglesas tuvo orgenes

netamente fiscales a causa de los excesivos gravmenes que pe-
saban sobre casi cualquier producto. Dado que Inglaterra haba
quedado con una deuda de 150 millones de libras esterlinas,4 el
Parlamento ingls consider justo que los colonos contribuyeran
al pago de ella. En un primer escenario, orden que todo docu-
mento legal, para ser vlido, deba estar escrito en papel sellado
o, a falta de este, llevar estampado el sello o timbre de la nacin,
crendose as el famoso Impuesto del Timbre en 1765,5 y aun-
que dicha contribucin dur escasos dos aos, posteriormente se
le reemplaz por gravmenes aduaneros sobre mercancas im-
portadas de Inglaterra, tales como el hierro, el papel, el vidrio y
el t. La irracionalidad de los desmesurados derechos aduaneros
ingleses lleg a tal extremo que la poblacin americana prefiri
convenir en no adquirirlos, antes que seguir elevando la impor-
tacin a costa de su capital. Al percatarse el gobierno ingls de la
considerable baja en la importacin, suprimi en 1770 todos los
derechos, excepto los del t,6 situacin que provoc el enojo ge-
neralizado de los colonos americanos y los llev a echar por mar
4
Ibidem, p. 29.
5
Lpez Rosado, Diego G., Curso de historia econmica de Mxico, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas, 1981, p. 164.
6 Ibidem, p. 165.

GUERRA DE INDEPENDENCIA 5
el cargamento de t de tres buques ingleses en 1173. Como repre-

salia, la administracin inglesa orden que el puerto de Boston
permanecera cerrado hasta en tanto no se pagara la mercanca
estropeada. Boston requiri el auxilio inmediato de las colonias
restantes, publicndose el 4 de julio de 1766, tras un sinnmero
de acuerdos, la Declaracin de Independencia por el Congreso
reunido en Filadelfia.7 Tras una larga guerra, el gobierno ingls
termin por reconocer la independencia de Estados Unidos el 3
de septiembre de 1783, mediante la firma del Tratado de Versa-
lles.
b. La Revolucin francesa
A principios de 1789, con el propsito de recuperar el terri-

torio perdido, Luis XVI requiri a los Estados Generales aprobar
nuevos impuestos. En consecuencia, tanto la Asamblea Nacional,
formada por los representantes del pueblo, como la mayor parte
del clero y 47 miembros de la nobleza se instituyeron en Asam-
blea Constituyente a partir del 9 de julio de 1789,8 adoptando un
nuevo rgimen poltico con la Constitucin de 1791, con la que
se abolieron los privilegios; se invalid el poder real, los parla-
mentos, las corporaciones de obreros y la Iglesia; se redujo la mo-
narqua a una de ndole democrtica; se acot la influencia polti-
ca de los reyes y de la Iglesia; y se promulg la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano el 23 de agosto de 1789.
Ilustres idelogos franceses como Voltaire, Montesquieu, Dide-
rot, Rosseau, DAlembert, etctera, se encargaron de enarbolar
los derechos del hombre, la soberana popular y al dominio de la
razn como imgenes del estandarte liberal. No olvidemos que
la Revolucin francesa fue una revolucin masnica. Empero, los
ideales revolucionarios fracasaron en el mundo fctico, debido a
7 Idem.
8 Ibidem, p. 166.

la demagogia y la desorganizacin del nuevo rgimen,9 situacin

que aprovech Napolen Bonaparte para tomar el poder tras dar
un golpe de Estado. No obstante, dicha ideologa se vio merma-
da en el mundo real, sin embargo, es hasta nuestros das que la
ideologa liberal ha sido un paradigma en el mundo occidental.
c. La invasin francesa a Espaa
Utilizando a Manuel Godoy como medio para lograr que Es-

paa se sumara al bloqueo econmico de Inglaterra y al reparto
de Portugal,10 Napolen invadi Espaa. Para el 13 de marzo de
1808 haba cerca de 100 mil franceses al mando de su cuado,
Joaqun Murat, en las principales plazas de mar a mar.11 Con-
quistado el territorio, Napolen oblig a Carlos IV a renunciar a
la Corona, nombrando rey a su hermano Jos Napolen Bona-
parte. En consecuencia, el pueblo espaol declar la guerra tanto
a Napolen como a Jos I, solicit el apoyo militar del gobierno
ingls12 e instaur en Aranjuez el 25 de septiembre de 1808 la
Junta Suprema Gubernativa del Reino,13 iniciando as una guerra
de tipo liberal. Mientras tanto, para Nueva Espaa ya no haba
rey ni gobierno legtimo, por lo que, en aras de mantener la de-
fensa del reino, se desconoci a Jos Bonaparte, se suspendi la
enajenacin de fincas para la Caja de Consolidacin,14 que cau-
saba gran disgusto a la poblacin de la Nueva Espaa, y se nom-
9 Idem.
10 El 27 de octubre de 1807 se firm en Fontainebleau un Tratado entre
Francia y Espaa que tena como finalidad la ocupacin y desmembramiento
del reino portugus. Quirarte, Martn, op. cit., p. 44.
11 Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 167.
12 Quirarte, Martn, op. cit., p. 45.
14 Creada por la Real Cdula del 26 de septiembre de 1804, la Caja de
Consolidacin tena por objeto exigir que se vendieran las fincas de fundaciones
piadosas y se recogiesen los capitales que estas hubieran facilitado a los parti-
culares en forma de prstamos. Lejos de perjudicar a la Iglesia, la disposicin
afect a comerciantes, mineros y agricultores tras recabar ms de diez millones

br virrey a Jos de Iturrigaray el 19 de julio de 1808. Pero como

este prefiri inclinarse por crear un gobierno provisional inde-
pendiente en Nueva Espaa, en vez de apoyar a las juntas popu-
lares formadas en Espaa para expulsar a los franceses, fue des-
tituido mediante la conspiracin encabezada por Gabriel Yermo
el 15 de septiembre de 1808,15 ocupando su lugar Pedro Garibay.
B. Justificacin interna
a. La inequitativa distribucin de la riqueza con motivo

de la lucha de clases
No cabe duda que la inequitativa distribucin de la rique-

za en Mxico es todo un tema, y aun en nuestros das todava
los gobiernos no han podido dar solucin a tan grave problema,
pudiendo en todo caso haberse servido de un sistema tributario
progresivo con la finalidad de buscar una equitativa distribucin
de la riqueza.
En aquellas pocas los medios de produccin y los cargos
pblicos eran privativos de los espaoles peninsulares, originan-
do una brutal discriminacin hacia los criollos y aborgenes. Las
posibilidades de mejorar las castas indgenas su nivel de vida eran
nulas, ya que su deplorable condicin se traduca en la lucha dia-
ria para sobrevivir. Al iniciar la conquista, la clase dominante
indgena fue respetada, pero progresivamente fue absorbida y
desapareci.16 Las inhumanas jornadas de trabajo y los pauprri-
mos salarios hacan inasequible la acumulacin de riqueza para
la mayora de la poblacin. El abismo infranqueable entre ha-
cendados y peones, espaoles e indios, patrones y esclavos, enco-
de pesos que fueron enviados a la Pennsula. Vase Quirarte, Martn, op. cit.,
p. 46.
16 Ibidem, p. 160.

menderos y encomendados, explotadores y explotados, etctera,

gener el hartazgo del pueblo mexicano, que conllev a un fort-
simo caos econmico, provocando la ruina de la hacienda pbli-
ca y la paralizacin de todas las actividades productivas, debido a
que muchos de los trabajadores se incorporaron a la lucha, aban-
donando sus labores,17 propagando una considerable merma en
el volumen de la produccin. Inclusive, a pesar de estar en igual-
dad de condiciones ante la ley y gozar de los mismos derechos,
la lucha de clases se gest tambin entre espaoles y criollos; la
supremaca de los primeros sobre estos ltimos paulatinamente
se agudiz, al punto que el arzobispo Nez de Haro recomen-
daba que a los criollos se les concediesen empleos inferiores, a fin
de que permanecieran sumidos y rendidos.18 De este modo, el
criollo intensific su odio al peninsular, al ver que las principales
plazas eran ocupadas por los espaoles.19
b. La crisis financiera
El periodo colonial se destac por imponer altas cargas fis-

cales a indios20 y criollos.21 La imposicin interna se basaba en la
minera:22 los impuestos especiales gravaban la plvora, el azogue
para las minas de plata, el tabaco y la cocana, entre otros artcu-
17 Ibidem, p. 170.
18 Ibidem, p. 160.
20 Se aplicaba impuesto por cabeza a los indios campesinos de sexo mas-
culino de 18 a 50 aos. Klein, Herbert S., Historia fiscal colonial: resultados y

perspectivas, Historia mexicana, Mxico, vol. XIII, nm. 2, octubre-diciembre
de 1992, p. 271.
21 Para una revisin sobre la historia fiscal colonial vase ibidem, pp. 262
y ss.
22 El capital minero tena amplia circulacin en toda Nueva Espaa. Vase
Valle Pavn, Guillermina del, Historia financiera de la Nueva Espaa en el

siglo XVIII y principios del XIX, una revisin crtica, y Juregui, Luis, Vino
viejo y odres nuevos. La historia fiscal en Mxico, Historia mexicana, vol. LII,
nm. 3, enero-marzo de 2003, pp. 653 y 726, respectivamente.

los; y la externa, en la alcabala y el almojarifazgo.23 El carcter

extra fiscal predominaba en la mayora de las contribuciones de
la Nueva Espaa, pues eran creadas con fines especficos y tran-
sitorios para despus convertirse en ingresos permanentes de la
corona espaola,24 como contribuciones de vasallaje al rey. Las li-
mitaciones al comercio y la industria, las excesivas contribuciones
y la cada vez ms recurrente fiscalidad extraordinaria (prstamos y
donaciones forzosas), propiciaron que en la poca colonial tarda
se produjera una fuerte crisis financiera;25 entre otras causas, el
financiamiento de la metrpoli provoc la extraccin de capita-
les pblicos y privados, lo que afect a la inversin productiva.26
Sumada a esta circunstancia, se gener una prdida de credibi-
lidad en el statu quo imperial por el incumplimiento de pagos por
parte de la Corona espaola. Por si fuera poco, la invasin de
Napolen a Espaa represent nuevos gastos a la hacienda novo-
hispana. En un desesperado y fallido intento por salvar las finan-
zas pblicas espaolas, la dinasta borbnica27 emprendi varias
reformas en la administracin virreinal y provincial con el fin de
obtener una mayor proporcin de los excedentes coloniales.28 Los
esfuerzos fueron en vano, el erario empez a acusar signos de de-
bilidad a causa del naciente alzamiento en contra de la Corona
espaola, aun a pesar de que Manuel Abad y Queipo, el 30 de
mayo de 1810, propuso que se intensificase la libertad de comer-
23 Klein, Herbert S., op. cit., p. 271.

24 Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa..., cit., p. 211.
25 Las corporaciones eclesisticas jugaron un papel importante ante el em-
bate de la crisis financiera imperial espaola. Vase el artculo y los trabajos

recomendados por Valle Pavn, Guillermina del, op. cit., p. 650.
26 Ibidem, p. 654.
27 El ms notable de dicha dinasta fue Carlos III, quien ocup el trono
espaol en 1759, y se preocup por reorganizar la hacienda pblica de Espaa
y de la Nueva Espaa en los umbrales de la independencia. Quirarte, Martn,
op. cit., pp. 37 y 38.
28 Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa, cit., p. 24.

cio, cesaran los monopolios y se estableciera un sistema equita-

tivo de impuestos en aras de evitar una guerra en perspectiva.29
c. La pugna econmica entre el alto y el bajo clero
Las diferencias entre uno y otro se motivaron por la discre-

cionalidad en la percepcin de ingresos, de acuerdo al grado de
importancia de cada poblacin o parroquia. Por ejemplo, el ar-
zobispo de Mxico perciba $150,000 mensuales, mientras que el
de Puebla $120,000.30 Evidentemente, los espaoles peninsulares
eran preferidos sobre los criollos para ocupar los cargos mejor
remunerados.31 Sin embargo, el aislamiento o la lejana de cier-
tas rancheras y poblados hicieron inevitable que posteriormen-
te se permitiera a los mestizos ordenarse como sacerdotes para
hacerse cargo de esos pequeos curatos, en los que la situacin
econmica de sus habitantes slo les permita ofrecer como paga
$20 o $30 mensuales.32 Estas disimilitudes hicieron que el alto
clero apoyara econmicamente a las tropas realistas; inclusive,
dictando sermones desde el plpito en contra del movimiento
insurgente. Por su parte, el bajo clero alent vehementemente a
los insurgentes tomando las armas como el cura Miguel Hidalgo,
Jos Mara Morelos, Mariano Matamoros, el padre Torres, etc-
tera. De hecho, la participacin activa del bajo clero fue crucial
para el logro de la Independencia.
Dicho lo anterior, podemos concluir que el nimo mexicano
de emancipacin naci de causas ideolgicas externas as como
domsticas, pero en todo caso, siempre en busca de una mejora
econmica. No obstante, como hemos aclarado lneas arriba, a
pesar de guerras, revoluciones y luchas sociales, la mala distribu-
cin de la riqueza en Mxico sigue galopante en la actualidad.
29 Quirarte, Martn, op. cit., pp. 48 y 49.

31 Ibidem, p. 168.
32 Idem.

2. La lucha por la Independencia
Como es sabido, este periodo de la historia mexicana inicia

el 15 de septiembre de 1810 y concluye el 27 de septiembre de
1821. De acuerdo con Lpez Rosado,33 el desenvolvimiento de la
lucha de Independencia puede fraccionarse en cuatro lapsos cla-
ramente diferenciados. Para sintetizarlos, a partir de su clasifica-
cin hemos elaborado el siguiente cuadro:
Fase Periodo Principales Acontecimientos

caudillos
Miguel Hidalgo, Comienzo, persecucin y

Ignacio Allende, dispersin de los ideales
Iniciacin 1810-1811 Ignacio Lpez independentistas.
Rayn y Jos
Mara Mercado.
Jos Mara Mo- Estrategia y defensiva del
relos, Mariano grupo insurgente. Ofensiva
Organizacin 1812-1815 Matamoros, contra las tropas realistas.
Nicols Bravo y
Her menegildo
Galeana.
Francisco Javier Rebelin contra el despotis-
Mina, Vicente mo de Fernando VII. Abati-
Resistencia 1816-1820 Guerrero, Pedro miento y desorden.
Moreno y el
padre Torres.
Vicente Guerre- Conspiraciones e intrigas
ro, Agustn de personalistas. Incipiente for-
Consumacin 1820-1821 Iturbide y Nico- macin de partidos polticos.
ls Bravo.
33 Ibidem, pp. 169 y 170.

En medio de la crisis financiera, el inicio de la lucha por la

emancipacin requera de una infinidad de recursos por gastos
militares, de los que evidentemente se careca por ser mayori-
tariamente pobre la gente que suscriba el pensamiento de los
caudillos insurgentes. Por esta razn, el 29 de noviembre de 1810
en la ciudad de Guadalajara, el cura Miguel Hidalgo emiti un
bando que abola la esclavitud y los tributos, en el que manifest
la urgente necesidad de alguna remuneracin para los forzosos
gastos de guerra, y otros indispensables para la defensa y decoro
de la Nacin, pidiendo se contribuyera con un dos por ciento de
la alcabala en los efectos de la tierra y con el tres en los de Euro-
pa, quedando derogadas las leyes que establecan el seis.34
Como resultado del movimiento insurgente iniciado en sep-
tiembre de 1810, y tras exentar Hidalgo a las castas del pago de
las nocivas contribuciones, las autoridades centrales de la Nueva
Espaa se vieron forzadas a dictar las medidas pertinentes para
intentar apaciguar el encolerizado clima poltico. Naturalmente,
las de carcter fiscal no fueron la excepcin: se aprob un pro-
grama de liberalizacin para impulsar el fomento de actividades
econmicas, el 13 de marzo de 1811 se extendi a todas las castas
de indios la exencin del tributo, se concedi plena libertad para
el buceo de la perla, la pesca de la ballena, la nutria y el lobo ma-
rino en todos los dominios de las Indias; y para enero de 1812,
por considerarse altamente gravosos para la industria y la mine-
ra y, en consecuencia, poco productivos para la Real Hacienda,
se eliminaron los estancos menores de cordobanes, alumbre, plo-
mo y estao.35 Sin embargo, a pesar de estas reformas, continua-
ron imperando los tributos ruinosos, por lo que la Junta Central
y las Cortes de Cdiz aprobaron un programa para uniformar
las cargas fiscales en la vieja y en la Nueva Espaa, respectiva-
mente.36 Adems, se intent acabar paulatinamente con las ju-
34 Orlando Gmez, Sergio, Historia de Mxico, Mxico, Limusa, 2003, p. 86.

36 Ibidem, p. 218.

risdicciones privilegiadas mediante la confiscacin o secuestro

de bienes de notables individuos37 y la eliminacin de los tribuna-
les del Santo Oficio,38 sujetando al pago de contribuciones a los
empleados de estos tribunales e incrementando as el nmero de
contribuyentes.
A pesar de las reformas, la inequidad en el pago de las contri-
buciones sigui imperando. El 18 de marzo de 1812 se promulg
la Constitucin de Cdiz, que en su artculo 8o. dispona la obli-
gacin de todo espaol de contribuir, sin distincin alguna, en
proporcin de sus haberes para los gastos del Estado.39 De este
precepto se desprende la idea aritmtica de proporcionalidad que
constrea a contribuir en razn del haber patrimonial del indi-
viduo, pero sobre todo se aprecia la falta de igualdad tributaria
respecto de la aplicacin de las cargas fiscales.
Por otro lado, para llevar el peso de la guerra y honorarios de
empleados, el 14 de septiembre de 1813, en Chilpancingo, Jos
Mara Morelos y Pavn expres en el numeral veintids de su
obra, Los sentimientos de la nacin,40 la necesidad de quitar la infini-
dad de tributos, pechos e imposiciones agobiantes, para sealar
a cada individuo un cinco por ciento de semillas y dems efectos
u otra carga igual que no oprimiera tanto como la alcabala, el
estanco y el tributo. Segn l, con esta ligera contribucin y la
buena administracin de los bienes confiscados al enemigo, se
podra costear la lucha.
En los subsecuentes aos, el quehacer fiscal de la todava
Nueva Espaa se resume, por un lado, en el exacerbado uso de
la fiscalidad extraordinaria como medida urgente que la Corona
37 Por ejemplo, del Duque de Terranova (descendiente de Hernn Corts)

y del Marqus de Branciforte. Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa,
cit., pp. 218 y 219.
38 Ibidem, p. 219.
39 Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1957, Mxico,
Porra, 1957, p. 61.

40 Congreso de la Unin, XLVI Legislatura, Derechos del Pueblo Mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones, vol. II, Mxico, Congreso de la Unin, p. 4.

espaola utiliz para sufragar los gastos que la rebelin indepen-

dentista le representaba; y por el otro, en el rehso de los mexi-
canos al cabal cumplimiento de las injustas leyes fiscales, incenti-
vado por los caudillos de la insurreccin; aunque posteriormente
sus ideales liberales quedaran de lado con el Plan de Iguala41 y,
posteriormente, con el Tratado de Crdoba, que hicieron im-
prescindible la formacin de una Corte estructurada con el lujo y
la suntuosidad requeridas para erigir el Imperio mexicano.
En resumen, el movimiento de Independencia traera al pas
un sinnmero de vicisitudes y contratiempos para los que la ha-
cienda pblica no estaba ni hubiera estado nunca preparada: la
lucha por preservar la libertad y autodeterminacin no escatima-
ra en gastos. Es as que, con el impetuoso nimo de sufragarlos,
el recin Estado se vera en la imperiosa necesidad de allegarse a
toda costa de los recursos necesarios para ello, haciendo excesivo
uso de todo tipo de fuentes extra presupuestales, desde concertar
prstamos forzosos y graciosos al comercio, hasta arrendar e, in-
cluso, malbaratar los inmuebles nacionales.
Sumada a la situacin antes descrita, el entorno poltico y la
gobernabilidad sera manifiestamente compleja, pues en los pri-
meros aos de nuestra vida autnoma como nacin independien-
te se ensayaran varios tipos de gobierno: el monrquico mode-
rado, el republicano federal, el republicano central, el dictatorial,
etctera. Y por desventura no seran producto de un proceso con-
sensuado ni democrtico, sino de convulsiones sociales, revueltas,
golpes de Estado, cuartelazos y rebeliones.42
41 El Plan de Iguala fue un pacto de gran consenso entre grupos de poder
de los consulados de Mxico y Guadalajara y la alta jerarqua eclesistica. Esto

denota la merma de lealtad a la Corona y, adems, la carencia de reciprocidad
en las garantas a los capitales privados corporativos, lo que al final pulveriz la
confianza al poder virreinal concentrado en la ciudad de Mxico. Valle Pavn,
Guillermina del, op. cit., pp. 664-666.
42 La mayora de los autores coinciden con este punto de vista. Gngora
Pimentel, Genaro David, La lucha por el amparo fiscal, Mxico, Porra, 2008, p. 1;
Martnez Vera, Rogelio, Anlisis jurdico, en Sierra Carlos J. e id., A 50 aos de
la Ley del Centenario, Mxico, Boletn Bibliogrfico de la SHCP, 1971, p. 55.

II. DE 1821 A 1857.

DEL MXICO INDEPENDIENTE
A LA CONSTITUCIN DE 1857
El Mxico Independiente hubo que instituirse como Imperio con-

forme los Tratados de Crdoba que, a su vez, representaban el
espritu del Plan de Iguala propuesto por Agustn de Iturbide. As,
a unos cuantos das del triunfo independentista y en aras de instau-
rar al Estado como monarqua constitucional moderada,43 la Junta
Provisional Gubernativa,44 en su sesin del 22 de octubre de 1821,
analiz la posibilidad de reformar el sistema fiscal de la nueva na-
cin. Sin embargo, ningn cambio fue propuesto, pues de acuerdo
al artculo 14 de los Tratados de Crdoba, dicha Junta slo dis-
cutira los problemas ms urgentes, y la forma administrativa del
erario del nuevo pas no era una ellas.45 Respecto de esta ingenua
y desatinada decisin podemos advertir dos cosas. Por un lado,
43 En concordancia con lo dispuesto por el artculo segundo de los Tratados
de Crdoba. Vase www.juridicas.unam.mx-infjur-leg-conshist-pdf-tratcord.pdf (22 de

octubre de 2008).
44 Al elaborar el Plan de Iguala, Agustn de Iturbide dispuso la instaura-
cin de esta Junta que se encargara del poder mientras algn miembro de la
Corona Espaola ocupaba el cargo, tal como se estableci posteriormente en
el Tratado de Crdoba. La Junta estuvo integrada por connotados eclesisticos,
oidores, abogados, nobiliarios, militares, hacendados, comerciantes y miembros
del Ayuntamiento de Mxico. Para conocer los nombres de sus integrantes se
recomienda la obra de Avils Morales, A. Silverio, Galera. Presidentes de Mxico
independiente y republicano, 1824-2006, 2a. ed., Mxico, Instituto Electoral del Es-
tado de Mxico, 2004, pp. 205-208.
45 Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa, cit., p. 15. De acuerdo
con el autor, es muy probable que la administracin del nuevo pas careciera de
los conocimientos suficientes para poder enmendar el antiguo sistema tributa-
rio, sin que al hacerlo se afectaran los intereses de ciertos grupos que con la in-
15

obedece al peculiar contexto histrico en que se desenvolvieron las

finanzas pblicas de la Colonia, pues si tomamos en cuenta que el
fisco novohispano durante muchas dcadas estuvo preparado para
hacer frente a cualquier circunstancia inevitable o eventual, nada
raro tiene entonces que el nuevo gobierno decidiera mantener la
misma administracin hacendstica, acostumbrada a la constante
centralizacin de oficinas, reordenamiento de la administracin
provincial, fiscalidad extraordinaria46 (prstamos, donativos, cr-
ditos, transferencias entre ramos de ingreso fiscal, etctera), libe-
ralizacin, distorsiones provocadas por guerras en ambos lados
del Ocano Atlntico,47 etctera. Por otro lado, que la Junta no
considerara apremiante modificar el rado sistema fiscal espaol
result un oneroso desacierto que la joven nacin tendra que pa-
gar con creces en los aos venideros, pues si bien es cierto que la
Real Hacienda debi adecuarse a la tornadiza realidad econmi-
ca, tambin lo es que en muchos casos dicho acondicionamiento
consisti en remiendos y des remiendos48 que la deterioraron
hasta hacerla ineficaz, lo cual se observa en la utilizacin cada
vez ms frecuente de organismos privados para la recoleccin de
contribuciones extraordinarias, en la espantosa y hasta cmica
confusin entre las leyes vigentes y las abrogadas,49 en los sbitos y
dependencia vean nuevas oportunidades. Adems, en efecto, haban cuestiones

ms urgentes que atender.
46 El uso de la fiscalidad extraordinaria representa el inicio de la bancarrota
de la corona espaola, que tuvo su origen en los conflictos blicos suscitados con
motivo de la Guerra de la Convencin de 1793. Los contribuyentes novohispa-
nos deban financiar las necesidades de la metrpoli con fuertes prstamos y
donativos, a veces graciosos y a veces forzosos. Ibidem, pp.187 y 221.
47 Ibidem, p. 15.
48 Ibidem, p. 18.
49 Por ejemplo, cuando la Ordenanza de los Intendentes estuvo a punto de
fracasar, se emiti una nueva Ordenanza que al poco tiempo se abrog. Todava
en el periodo liberal se busc su restablecimiento, y casi al final de la etapa co-
lonial todava se haca referencia a esta ley como si an estuviera vigente. Vase
ibidem, pp. 19 y 20.

MXICO INDEPENDIENTE A CONSTITUCIN DE 1857 17
exorbitantes gastos generados por la Guerra de Independencia,50

etctera. Desde esta perspectiva, las razones para considerar acu-
ciante una cabal reforma hacendaria se ofrecan ms obvias que
las esgrimidas en contra.
Al ao siguiente, especficamente el 24 de febrero de 1822,
la Junta Provisional Gubernativa dio cuenta de su gobierno y tes-
timonio de la disolucin de la misma. Para advertir el grado de
desasosiego de la nueva administracin, citamos lo que en su ma-
nifiesto se expres:
Esta sola taxativa, justa en s misma y que deja ver las miras polti-
cas prudentsimas que para ella se tuvieron presentes, manifestar
la sabidura de V. M. el sinnmero de dudas y dificultades que
han debido estorbar la marcha de la Junta; pues en una legisla-
cin tan complicada y monstruosa como la espaola, cada paso
era preciso empezar dudando si haba determinacin legal, si era
adoptable a nuestro sistema, si el asunto podra sufrir sin demora
y por qu tiempo, si exiga resolucin definitiva.51
Respecto de la situacin financiera se exclam:
Qued el Imperio, al disolverse el antiguo Gobierno, si erario;

obstruidas las fuentes de la riqueza pblica, alterados los rumbos
de todos los giros; extraviada la opinin en millares de puntos; re-
cargados los pueblos de contribuciones gravsimas, y acostumbra-
dos, por consiguiente, defraudarlas; sin ningn sistema de ha-
cienda ni administracin; sin seguridad de la adhesin aversin
de los empleados pblicos, sin poder continuar los antiguos im-
puestos por ruinosos, mal combinados y contrario la opinin
inters general; pero sin poder tampoco suprimirlos del todo, por
50 Un buen nmero de militares ingres a las filas de la burocracia fiscal

colonial con prioridades propias tanto de recaudacin como de gasto, cobrando
las contribuciones que ms les convenan, y removiendo de su cargo a los fun-
cionarios ms expertos en asuntos fiscales. Ibidem, p. 20.
51 Cmara de Diputados, XLVI Legislatura del Congreso de la Unin, Los
presidentes de Mxico ante la Nacin. Informes, manifiestos y documentos de 1821 a 1966,

t. I, Mxico, Cmara de Diputados, 1966, p. 9.

no haber con qu acudir los gastos civiles y militares que con la

independencia debieron aumentarse; y, en fin, sin poder pensar
en contribuciones directas, por no poderse sistemar todava, ni es-
tar los pueblos en disposicin de recibirlas: la renta del tabaco, la
ms valiosa y productiva en el sistema antiguo, cargada de deudas
enormsimas, sin existencia de consideracin que poder realizar,
sin primeras materias que dedicar al laboro; en una palabra, sin
arbitrio para volver ser lo que antes fuera.52
As, con la cndida esperanza de vivificar el ramo de la mi-

nera y creer que el libre comercio sera manantial inagotable
de riquezas,53 pero sin la ms mnima idea de cmo enmendar
el erario y las fuentes de recaudacin del Imperio, o como fran-
camente lo declar la Junta sin existencia de consideracin que
poder realizar, los cambios que ms tarde se hicieran al sistema
tributario se orientaron ms a mejorar la funcionalidad de la vie-
ja estructura imperial que a modificarla radicalmente,54 es decir,
el nuevo esqueleto poltico del Imperio implic poco cambio para el
quehacer fiscal del mismo, que slo se manifest en la liberaliza-
cin de la Real Hacienda.
Dicho lo anterior, es obvio que durante las primeras dcadas
del Mxico Independiente las finanzas pblicas registraran siem-
pre dficit debido al preponderante desequilibrio poltico.55 Toda
vez que ningn ministro de Hacienda pudo nivelar el presupues-
to, Mxico vera en quiebra su sistema hacendstico durante
medio siglo. De acuerdo con Quirate, hasta el ms brillante ha-
cendista hubiera fracasado en aquel momento.56 La situacin fi-
nanciera del pas estaba sumergida en total crisis como resultado
de la guerra de emancipacin, lo que produjo notables mermas
en la recaudacin de impuestos y oblig al uso de una desmesura-
52 Ibidem, p. 10.
53 Idem.

da fiscalidad extraordinaria destinada a mantener a un numeroso

ejrcito, y representada por todo tipo de fuentes extra presupues-
tales que iban desde prstamos forzosos hasta el arrendamien-
to y subasta de las propiedades de la nacin.57 Dichas medidas
extraordinarias incrementaran terriblemente la deuda externa
y el problema deficitario del pas. La situacin lleg a tal punto
que los capitalistas se negaban a prestar crditos al gobierno, lo que
oblig al Ejecutivo a decretar prstamos forzosos al comercio del
pas, dando los bienes del fondo piadoso de las Californias, los de
la recin abolida Inquisicin, y en ltima instancia, comprome-
tiendo la mitad de los derechos de importacin que se cobraban
en las aduanas martimas y fronterizas del pas.58
Asimismo, la produccin nacional era sumamente escasa por
lo que eran relativamente pocos los artculos con los que se co-
merciaba, entre ellos, destacaban los agrcolas (algodn, tabaco,
cacao, vainilla, azcar y algunos cereales), los ganaderos (leche,
pieles y tasajo), los mineros59 (metales preciosos como el oro y la
plata, azogue, plvora, sal y alumbre) y los industriales (textiles,
vinos, aguardientes, cigarros y puros, jabn, loza y algunas otras
manufacturas artesanales).60 El comercio interior se vio intensa-
mente arrecido por la multitud de cargas fiscales que gravitaban
sobre las transacciones y su duplicidad, situacin que alentaba el
contrabando e impeda el transporte de mercancas de entidad
a entidad. De igual forma, y debido a los innumerables impues-
tos que pesaban sobre ellas, slo la gente adinerada adquira las
pocas mercancas que eran importadas de los puertos del Golfo
de Mxico y de las costas del Pacfico,61 pues el arancel de 1821
estableci que la entrada de buques de cualquier nacin en los

58 Idem.
59 Dentro de este grupo de productos, el azogue en caldo y la plvora repre-
sentaban dos de los rubros ms importantes de ingresos del gobierno. Idem.

60 Ibidem, p. 208.
61 Idem.

puertos mexicanos estaba sujeta al previo pago de derechos y de-

ms reglas prescritas.62
Respecto a la exportacin, el Mxico Independiente mantu-
vo vigentes las prcticas comerciales establecidas durante la po-
ca colonial. Dentro de los productos objeto de exportacin se en-
contraban primordialmente los metales acuados,63 las maderas
y los cueros; y menor medida, los acuados en pasta, la vainilla,
cochinilla, tabaco, palo de tinte, raz de Jalapa, zarzaparrilla, ixt-
le y los cereales.64 Los impuestos de exportacin generaban un
aproximado de $1.5 millones de pesos anuales; empero, de acuerdo
con Lpez Rosado, resulta complicado obtener el nmero real de
exportaciones durante este periodo, debido al comercio clandes-
tino, al contrabando y al comercio que no se registraba por diver-
sas circunstancias (exencin de derechos, falta de control adua-
nero, etctera), realidad que conlleva al autor a afirmar que esta
modalidad de comercio alcanzaba un valor igual al registrado en
las estadsticas oficiales.65 En resumen, el comercio, tanto exterior
como interior, tambin estaba en crisis, y se empeor an ms
cuando la Junta Provisional Gubernativa elimin el impuesto del
10% que se cobraba a la exportacin de mercancas y disminuy
el derecho de alcabala del 16% al 6%.66
En coincidencia, el gobierno britnico intentaba, de manera
no oficial, evaluar la viabilidad de entablar relaciones comercia-
les con nuestro pas como una forma diplomtica de preservar y
respaldar el recin triunfo de la Independencia y como un medio
indirecto de amenazar a Espaa y extender su hegemona en las
regiones de la Amrica espaola, antes de que Estados Unidos
62Idem.
63De 1826 a 1851 se exportaron $237 millones en oro y plata, lo que signi-
fic un promedio anual de $9.1 millones.
65 Idem.
66 Ibidem, p. 226.

lo hiciera.67 De este modo, las relaciones comerciales entre Mxi-

co y Gran Bretaa asumieron la forma de un tratado comercial
basado en la filosofa del libre intercambio.68
El nuevo pas careca de recursos necesarios para solventar
los gastos de su propia administracin y, por si fuera poco, la ha-
cienda pblica se encontraba totalmente desorganizada, debido
en parte, a la falta de moralidad de sus empleados pblicos,69
situacin que reduca todava ms el ndice de recaudacin que
se haca evidente en los presupuestos tanto de ingresos como de
egresos. Durante los primeros aos fiscales se adoleca de homo-
geneidad en la delimitacin del lapso presupuestal: con regula-
ridad se presentaban dos memorias para el mismo ao y se for-
mulaban dos distintas cuentas, la primera inclua los ingresos y
gastos probables que en la mayora de los casos distaban de la
realidad econmica; y la segunda, que se presentaba posterior-
mente, contena los gastos del ejercicio. Sin embargo, no en todos
los aos se preparaba esta segunda cuenta, lo que dificulta esta-
blecer comparaciones en cuanto a los resultados de los primeros
ejercicios fiscales.70
Posteriormente se redujeron los impuestos que se cobraban
al oro y la plata; se declararon exentos de derechos el azogue
en caldo y la plvora utilizada en las labores mineras; y se dis-
minuyeron los derechos de importacin, rama que antes de la
Independencia aportaba las ms elevadas recaudaciones, con el
nombre de almojarifazgo.71
67 Meyer, Lorenzo, Su majestad britnica contra la Revolucin mexicana, 1900-

1950. El fin de un imperio informal, Mxico, El Colegio de Mxico, 1991, p. 35.
De acuerdo con Quirarte, tanto Gran Bretaa como Estados Unidos tenan
intereses de cuanta que defender, que los obligaban a no permanecer neutrales.
Vase Quirarte, Martn, op. cit., p. 39.
68 Meyer, Lorenzo, Su majestad britnica, cit., p. 36.
70 Idem.
71 Ibidem, p. 226.

El dficit del erario continu en declive. La inexacta pol-

tica fiscal de recorte a los ingresos ordinarios para improvisar
otros de carcter extraordinario se atemper precipitadamente
con la fuga de los capitales espaoles. Las finanzas pblicas del
pas estaban representadas por un abrumador caos legislativo,
por un sistema fiscal enrevesado, anacrnico y laberntico, sin
pies ni cabeza. Y esto se advierte en la inestable vigencia de las
disposiciones fiscales que, lejos a propiciar una mejor recauda-
cin, provocaban confusin e inseguridad jurdica. Por ejemplo,
en 1823 un decreto cre una contribucin directa en forma de
cuota anual sobre el importe de los sueldos, utilidades o cualquier
otro ingreso, correspondiente a tres das de las percepciones de
cada uno de los habitantes del pas. No obstante, el 8 de octubre
de ese ao, las recaudaciones se contrajeron al decretarse libres de
derechos hasta por diez aos el algodn de semilla extranjera, la
lana y las nuevas plantaciones de caf, cacao y olivo, as como
la cera de colmenas. Otra disposicin posterior mantuvo el estan-
co del tabaco y elev ligeramente el impuesto sobre papel sellado,
en noviembre se suprimi el estanco de la nieve, sustituyndolo
por una alcabala eventual.72
Para 1825, ya como presidente el general Guadalupe Victo-
ria, los recursos econmicos obtenidos mediante prstamos ex-
tranjeros se destinaron a vestir, armar y aumentar el Ejrcito y la
Marina, socorrer a Nuevo Mxico, California y todas las fronte-
ras, acallar los clamores de los empleados de la Repblica, atra-
sados en sus sueldos, y a cubrir las atenciones de la administra-
cin.73 Lo anterior es prueba de que los gastos generados por la
guerra significaron la nica prioridad para la hacienda pblica.
En semejantes trminos lo reconocera Manuel Gmez Pedraza
al arribar al poder en 1832, encontrando al erario exhausto y em-
peado en una deuda inmensa, con atrasos enormes en los pagos,
72 Idem.
73 As lo reconoci el propio general Guadalupe Victoria al abrir sesiones
ordinarias del Congreso General el 1o. de enero de 1825. Cmara de Diputa-
dos, op. cit., p. 38.

y las viudas, hurfanas y pensionistas en la miseria. La gravedad

de la situacin lo llevara a decir en 1883 que del secretario de
Hacienda dependa la existencia poltica del pas.74
Para 1834, al percatarse del terrible desorden legislativo en
materia fiscal, Valentn Gmez Faras reconoci que era urgente
la creacin de leyes bien meditadas que sacaran a la hacienda
pblica de la nulidad en la que haba quedado inmersa tras los
desrdenes de la guerra.75 Por estas razones, pero bajo el primer
mandato presidencial de Anastasio Bustamente, se busc, por un
lado, arreglar los ramos de la administracin para aumentar el
crdito nacional y cubrir las atenciones del servicio pblico; por
el otro, la organizacin legislativa de la renta del tabaco y el arre-
glo de las aduanas martimas a fin de evitar el contrabando.76
El dficit fiscal era rampante, pues las diversas invasiones por
parte de Francia y Estados Unidos provocaron que el rendimien-
to de los ingresos tributarios y deuda pblica se destinaran para
la defensa de la nacin mexicana. Un ejemplo de la situacin
descrita fue el aumento de impuestos con el propsito de regresar
a Texas al orden constitucional en 1836.77
Para 1837, las operaciones de la hacienda intentaron regu-
lar la recaudacin y distribucin de los impuestos, restablecer el
crdito nacional y extinguir la deuda que abrumaba al erario.78
A pesar de los esfuerzos, los pagos que el gobierno tuvo que ha-
cer a los jefes y oficiales subordinados, como premio al mrito
y los sufrimientos de las valientes tropas que defendieron el or-
den y el honor nacional,79 terminaron por endeudar an ms
74 Idem.
75 Ibidem, p. 172.
76 Datos extrados a partir del discurso del general Bustamante en la aper-
tura de las sesiones ordinarias del Congreso General el 1o. de enero de 1832.
Ibidem, p. 141.
77 Juregui, Luis, Vino viejo y odres nuevos, cit., p. 731.
78 El general Bustamante, al abrir sesiones del primer periodo el 1o. de
junio de 1837. Cmara de Diputados, op. cit., p. 195.
79 El general Bustamante, al abrir sesiones del primer periodo el 1o. de ju-
nio de 1837. Adems, agreg que el gobierno no escatimara medios para evitar

al pas; adems de crearse un impuesto extraordinario en 1838

para cubrir las prdidas por el bloqueo francs en el puerto de
Veracruz.80
Con el propsito de restablecer la economa y pagar los mul-
tiplicados prstamos que agravaban a la nacin, siendo Santa
Anna titular del Poder Ejecutivo, en 1839 el Congreso General
aprob un sistema de contribuciones indirectas y destin la sexta
parte de las aduanas martimas al pago de la deuda extranje-
ra. No obstante la crisis financiera y el desnivel del comercio, la
inmoralidad y avaricia de los altos funcionarios de la hacienda
pblica y la corrupcin de algunos jueces terminaron de nuli-
ficarla, amasando fortunas sobre la ruina del erario, al punto
que el entonces presidente del Congreso, Antonio Madrid, lle-
g a exclamar: mientras subsistan los abusos que se absorben
y consumen todos los caudales de la Nacin, en vano es pensar
en nuevas contribuciones.81 Toda vez que la recaudacin era
arrebatada a merced del contrabando y del peculado, los tribu-
tos distaban de cumplir con los fines para los cuales se creaban.
El agiotaje se convirti en el problema ms urgente por resolver
para el Congreso, por lo que en 1840, el general Anastasio Busta-
mante, adems de pedir la nivelacin proporcional entre ingresos
y egresos, orden la reduccin del presupuesto general de gastos
a lo absolutamente indispensable.82
Segn Juregui, en 1842 se estableci el paquete fiscal ms
importante de la primera etapa de la poca independiente, que
contena contribuciones directas, y que sirvi de plataforma tri-
butaria para el gobierno de Santa Anna en 1853. Adems, dicho
autor destaca que en la dcada de los aos cuarenta se publican
las recopilaciones que contenan decretos, circulares y regla-
las escaseces que los miembros del Ejrcito haban padecido por las angustiosas
circunstancias de la hacienda pblica. Ibidem, p. 196.
81 Cmara de Diputados, op. cit., p. 222.
82 El general Bustamante, al abrir las sesiones del primer periodo el 1o. de
enero de 1840. Cmara de Diputados, op. cit., p. 228.

mentos, cuyo propsito era generar manuales de procedimiento

legales y administrativos. Y en est dinmica se inscribi la Com-
pilacin de decretos de 1842, publicada por la Secretara de Hacien-
da y Crdito Pblico, y la Breve instruccin de 1845 de Jos Ignacio
Piquero. Este ltimo, ilustre tributarista y director general de Al-
cabalas y Contribuciones Directas, al tener conocimiento prag-
mtico del sistema tributario y su complejidad, tena la idea de
unificarlo y de generalizar la aplicacin de contribuciones direc-
tas.83 De este modo, el gobierno dedic todo su celo a restablecer
la moralidad en la recaudacin y manejo de los caudales pblicos
en aras de alcanzar una administracin econmica, y una distri-
bucin proporcional y equitativa.84
Con la ley del 10 de marzo de 1843, se elev del 2% al 4%
el impuesto de introduccin de moneda por puertos nacionales,
gravndose adems con una tasa del 1% el numerario circulante
en el interior del pas, e incrementndose a 6% la cuota cobra-
da por la exportacin de oro y plata acuados.85 El 3 de abril de
1843 se fij un impuesto del 6% al palo de tinte que se extrajera
del pas y, con el objeto de sufragar los gastos de la guerra ini-
ciada con Texas, el 7 de abril de 1843 se elev el impuesto de
importacin al 20% con excepcin de los lienzos y tejidos al-
godn.86 Para el 26 de septiembre de ese mismo ao y a efecto
de reducir la importacin de productos extranjeros y protegerse
as la industria nacional, se estableci que se pagara adems del
30% de derechos de importacin, 1% adicional, 5% de consu-
mo en el puerto, 5% de consumo en el interior y 2% de avera,
lo que sumaba un total de 43%; los licores pagaran 48%. Cabe
83 Juregui, Luis, Vino viejo y odres nuevos, cit., p. 733. Se recomien-
dan las referencias bibliogrficas que hace este autor sobre Piquero.
84 El general Joaqun de Herrera, al abrir las sesiones del primer periodo el
1o. de enero de 1845. Cmara de Diputados, op. cit., p. 292.

86 Idem.

recordar que con el antiguo arancel se pagaba 36% y los licores

pagaban 41%.87
De acuerdo con Enrique Florescano y Mara Lanzagorta,88
los veinte aos que transcurren entre 1846 y 1867 representan
la ms profunda crisis econmica del Mxico independiente. En
1846 el pas es invadido por fuerzas militares estadounidenses
que provocaron la prdida de ms de la mitad del territorio na-
cional. El contexto histrico no poda estar peor. Si bien el 12
de junio de 1848 los invasores americanos abandonan la capital
del pas, Yucatn amenaza con separarse, al mismo tiempo que
acontecen revueltas en Sierra Gorda. Pese a las circunstancias,
es a partir de la segunda mitad del siglo XIX que se vislumbra
por primera vez cierto grado de organizacin en el sistema fis-
cal mexicano. Alternando la presidencia en 1849, y consciente
que de la organizacin de la hacienda dependa la existencia de
la Repblica,89 Joaqun de Herrera foment la iniciativa para la
creacin de un banco nacional que dara orden en el pago de
la deuda, facilitando diferenciar lo que perteneca a la hacienda
o a sus acreedores.90 En 1851 propuso la creacin de la Milicia
Nacional que ahorrara recursos al erario al estar integrada por
civiles adiestrados en el manejo de las armas que las tomaran
slo en servicio activo, volviendo a sus ocupaciones ordinarias
una vez superado este.91 Asimismo, orden a las comisiones de
las cmaras un sondeo para cuantificar la deuda pblica externa,
que hasta entonces se desconoca y que result ser menor a cien
87Idem.
88Gonzlez, Luis et al., La economa mexicana en la poca de Jurez, Mxico,
Secretara de Industria y Comercio, 1972, pp. 86 y ss.

1o. de enero de 1849. Ibidem, p. 357.

1o. de enero de 1851. Ibidem, p. 386.

millones de pesos.92 Estas medidas contribuyeron a la recauda-

cin de ms de diez millones de pesos, que fueron ntegramente
pagados a los acreedores de la nacin. Por otro lado, de acuerdo
con Lpez Rosado, en el ejercicio fiscal de 1849-1850 el monto
de la deuda pblica interna ascenda a $75 millones, de los cua-
les $39 millones correspondan a la que se contrajo antes de la
Independencia. Para 1852, la cifra se redujo a $31.2 millones,
pero increment con rapidez la de la deuda exterior, gracias a los
despilfarros durante el gobierno dictatorial de Santa Anna,93 que
provocaron mayores atrasos en la paga a las divisiones militares
en servicio activo y a los empleados de la lista civil.
Como es sabido, la poca de Santa Anna no se destaca por
ser liberal, sino todo lo contrario. Bajo el contexto de toda dicta-
dura, censur la libertad de expresin, y el poder impositivo tuvo
tintes represivos y confiscatorios. Un ejemplo paradigmtico de
esta situacin fue la imposicin sobre ventanas y portales exterio-
res que provoc la reaccin social de tapiar todas las ventanas y
portales exteriores.94
1o. de enero de 1851. Idem.

93 Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 233. El presidente Mariano Arista,
al abrirse las sesiones ordinarias el 1o. de enero de 1852, exclam: La situa-

cin del Erario es verdaderamente miserable, y sus recursos de todo punto in-
suficientes para llenar las grandes atenciones y obligaciones de la Nacin. El
estado de valores de las rentas, formado con la ms escrupulosa minuciosidad,
en 29 de octubre ltimo, slo ha dejado al gobierno para atender los gastos
comunes de la Administracin la suma de $3.673,772, deducidos los gastos de
recaudacin y los 20 y 25 por ciento de los productos de las Aduanas martimas,
conforme a las leyes de la materia. Aquella suma y $2.794,772 de ingresos ex-
traordinarios, forman el total de los recursos disponibles del Gobierno en el ao
anterior para afrontar sus numerosas atenciones. Estas, reducidas lo absoluta-
mente indispensable del presupuesto econmico, sin incluir las consignaciones
de las deudas interior y exterior, montan $7.023,239, de los cuales solamente
se han cubierto $5.868,501 de gastos ordinarios, y $236,859 de extraordinarios;
resultando, en consecuencia, un deficiente de $1.091,835, que forman el atraso
en que se encuentran muchas de las clases que sirven la Nacin, adems de
otras obligaciones que quedan desatendidas. Ibidem, p. 401.

Los aos entre la revolucin de Ayutla y la repblica restau-

rada se vieron algunos intentos por establecer contribuciones di-
rectas. No obstante, las escasas que hubo no tuvieron una alta
recaudacin y el objeto del tributo fue para gravar las fincas rs-
ticas urbanas.95 Asimismo, el 4 de octubre de 1845 se implemen-
t un nuevo arancel general de aduanas martimas y fronterizas
para tratar de regular el comercio de mercaderas.
El rgimen mexicano de exportacin se sustentaba por los
metales preciosos. En 1853 Miguel Lerdo de Tejada adverta que
de los $27 o $28 millones a que ascenda el valor total de las ex-
portaciones en 1853, $23 o $24 millones provenan de metales
preciosos y el resto los conformaban los productos agropecua-
rios. De acuerdo con estos clculos, en el lapso de 1825 a 1853,
el valor de las exportaciones totales increment a un ritmo anual
promedio de 18%, mientras que el de los metales preciosos creci
a un 26%. Y estas significativas cifras fueron en ascenso: para el
ao fiscal de 1872-1873, el valor total de las exportaciones creci
hasta $31.6 millones y la participacin de los metales preciosos
fue ya del 81% del total. La exportacin de oro y plata fue conti-
nuamente en aumento durante todo este periodo.
La Constitucin de 1857
Representa 1857 la promulgacin de una nueva ley funda-

mental que, al delinearse bajo el ideario del partido liberal, sent
las bases de un gobierno del mismo matiz. La Constitucin de
1857 tuvo como uno de sus objetivos principales la reorganiza-
cin de la hacienda pblica, por lo que busc simplificar las nu-
merosas partidas de ingresos y egresos de la Federacin, unifor-
mar el rgimen hacendario de los estados con el de la Federacin
y limitar la facultad impositiva de los estados.96
95 Ibidem, p. 735.
96 Gonzlez, Luis et al., op. cit., pp. 86 y ss.

A pesar de que el presidente en turno, Ignacio Comonfort,

orden que se acordaran nuevas plantas del Ministerio de Ha-
cienda de la Aduana de Mxico con la Seccin de Contribucio-
nes Directas y de la Tesorera General; que se decretara un nue-
vo trmino para la presentacin de los crditos admisibles en el
fondo de la deuda interior consolidada, la libre elaboracin y ex-
pendio de naipes, el establecimiento de una Casa de Moneda en
Oaxaca, y la clasificacin de rentas;97 se continu conservando
el antiguo desnivel entre los gastos y los ingresos del erario. De
acuerdo con el entonces ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de
Tejada, esto se deba a la creciente multitud de pensionistas en
los ramos civil y militar que vivan del gobierno con los ttulos de
retirados, cesantes, jubilados, viudas y dems denominaciones.98
En vista de tales circunstancias, el gobierno desatendi la obra y
los servicios pblicos, que dej en manos de particulares, impul-
sndolos a la inversin sobre la base de exenciones, subsidios y
otras concesiones diversas,99 que propiciaron la construccin de
ferrocarriles y telgrafos.
En este sentido, la organizacin del esquema tributario de la
Constitucin de 1857 se limit a un intento por nacionalizar el
sistema de recaudacin de impuestos, partiendo de una modera-
cin de las potestades tributarias locales respecto del mbito fiscal
federal en aras de simplificar los casi infinitos renglones econ-
micos de los presupuestos. Ms la realidad deficitaria imperante,
el endeudamiento pblico y los incesantes pagos de marcha a los
familiares del cuerpo castrense retrasaron la buenas intenciones
constitucionales.
97 El general Comonfort, en la apertura de las sesiones ordinarias el 8 de
octubre de 1857. Cmara de Diputados, op. cit., p. 441.

98 Segn l, los problemas del Tesoro de la Nacin surgieron a consecuen-
cia del sistema impositivo espaol, y del desorden con que el Mxico indepen-
diente abus de l posteriormente. Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 231.
99 Ibidem, p. 232.

III. DE 1857 A 1861.

LA GUERRA DE REFORMA
Otro dato que denota el aciago siglo XIX fue el referido al periodo
juarista, cuando Benito Jurez al rendir protesta como presidente
de la Repblica l 15 de junio de 1861 manifest la urgencia de
sanear el erario pblico.100
El liberalismo del siglo XIX aterrizado en Mxico provoc la
defensa de los derechos econmicos y mayor control fiscal. Esto
se puede constatar con la Memoria de Hacienda elaborada por el
secretario de Hacienda Matas Romero. En esta memoria se en-
cuentra la participacin ms activa por el Congreso de la Unin
en la aceptacin del Presupuesto de Egresos y la elaboracin de la
Ley de Ingresos. As, el periodo juarista se caracteriza por el pago
puntual en todos los ramos de la administracin, amortizando
una considerable cantidad de la deuda pblica, y por el empeo
100 Don Benito Jurez as lo manifest: Respecto de la hacienda, el Go-
bierno vive rodeado de angustias por los gastos enormes que tiene necesidad de
erogar para obtener la completa pacificacin del pas, y la guerra civil de siete
aos ha agotado casi todas las fuentes del erario. Este mal necesita un remedio
pronto y radical; ese remedio difcil, pero posible, debe sacarse de la reduccin
de aranceles, del establecimiento de contribuciones directas y supresin de alca-
balas, de la reorganizacin de las otras rentas federales, de la consolidacin de
la deuda pblica, de la moralidad y economa en el rgimen hacendario, de la
reduccin de casi todas las oficinas y supresin de algunas, y del castigo eficaz
del peculado y de cualesquiera otros abusos en el manejo de caudales. La parte
principal de estas reformas corresponde a la asamblea nacional; yo estar siem-
pre dispuesto a secundarla y nada omitir de lo que quepa en el crculo de mis
facultades. El licenciado Benito Jurez, al jurar como presidente propietario, el
15 de junio de 1861. Cmara de Diputados, op. cit., p. 451; Torres Manzo, Car-
los, Presentacin, en Gonzlez, Luis, La economa mexicana en la poca de Jurez,
Mxico, Secretara de Industria y Comercio, 1972, p. 9.
31

en abrir nuevas vas de comunicacin y reparar las existentes;101

situaciones que reflejaron el enderezamiento de la moralidad en
los funcionarios, y un profundo patriotismo en la direccin de los
negocios pblicos e intereses de la nacin.
Celebrando el aniversario de Independencia en 1869, Jurez
propuso un sinnmero de reformas e iniciativas en materia ad-
ministrativa y de crdito pblico destinadas a facilitar la enajena-
cin, an pendiente, de los bienes nacionalizados, admitiendo en
parte del precio crditos de la deuda pblica; a modificar las leyes
de hipotecas para el Distrito Federal con el fin de facilitar el mo-
vimiento de la riqueza, y evitar que la propiedad permaneciera
estancada, y, por ltimo, a regular la colonizacin y deslinde de
terrenos baldos, y modificar la Ordenanza de las aduanas mar-
timas y fronterizas.102 El avance en la administracin, permiti la
atencin de todos los ramos sin hacerse exacciones irregulares, ni
pedirse anticipos de impuestos o derechos, ni celebrarse ningn
contrato o compromiso que reflejara gravmenes para el erario,
se observaron mejoras materiales en el Presupuesto, y gracias al
aumento en la recaudacin de impuestos se pudieron sufragar los
gatos exigidos por la operaciones militares.103 Para 1871, Jurez
present al Congreso una iniciativa para permitir la exportacin
de plata y oro sin amonedar.104 Sin embargo, el desnivel entre
ingresos y egresos continu siendo una constante durante toda
esta poca.
101Contestacin del presidente del Congreso, licenciado don Justino Fer-

nndez. Cmara de Diputados, op. cit., p. 507.
102 El seor Jurez, en la apertura del primer periodo del primer ao de
sesiones ordinarias del Quinto Congreso Constitucional, el 16 de septiembre

de 1869. Ibidem, p. 519.
103 El seor Jurez, al abrir el Quinto Congreso Constitucional el segundo
periodo del primer ao de sesiones ordinarias, el 1o. de abril de 1870. Ibidem,

p. 525.
104 El seor Jurez, en la apertura del primer periodo de sesiones del primer
ao del Sexto Congreso Constitucional, el 16 de septiembre de 1871. Ibidem,

p. 547.

GUERRA DE REFORMA 33
Durante la poca porfirista se dio origen a multitud de publi-

caciones oficiales que analizaban la tributacin, con el propsito
de mostrar las bondades de las reformas fiscales y administrativo-
fiscales emprendidas bajo este rgimen. Entre estos trabajos des-
taca la monografa sobre la hacienda pblica de Pablo Macedo
publicada en 1905.105
La tributacin mexicana durante el siglo XIX se caracteriz
por no presentar uniformidad en la imposicin. A grandes ras-
gos se considera que no exista una fuente de imposicin federal,
sino que era a nivel de las entidades federativas, y las contribu-
ciones directas106 se aplicaron durante los regmenes centralistas,
mientras que las indirectas en regmenes federalistas, no obstan-
te, que algunos estados establecieron tributos directos.107 Por lo
que se ha documentado108 que alrededor de la mitad del siglo
XIX los impuestos imperantes eran al consumo o al gasto; as
los impuestos al comercio exterior, considerando entre estos las
importaciones,109 eran la principal fuente de ingresos tributarios,
seguida de los impuestos indirectos; la recaudacin por impuestos
directos no exista. Durante la poca dictatorial de Porfirio Daz
se mantuvo esta situacin.

106 En 1822-1823 se dan los primeros intentos por establecer contribuciones
directas. Y en 1824 se sancion una contribucin directa de cupo provincial que
se denomin contingente, y los contribuyentes eran las entidades federativas.
En 1830 se propuso una reforma a este impuesto. Se intent establecer una
contribucin directa en los siguientes aos: 1829, 1836-1838, 1842, 1853-1854,
1868, 1871-1872 y 1896.
108 Matus Pacheco, Gustavo, Evolucin y perspectivas del sistema tributa-
rio mexicano, El Economista Mexicano, Mxico, vol. XIII, nm. 5, septiembre-

octubre de 1979, p. 76.
109 Uhthoff Lpez, Luz Mara, La poltica fiscal de la revolucin: los im-
puestos al petrleo y su legislacin, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades,

Mxico, ao 22, nm. 51, junio-diciembre de 2001, p. 293.

IV. DE 1876 A 1910.

EL PORFIRIATO
Dado que el porfiriato dur en total treinta y cinco aos, inclu-

yendo nueve perodos presidenciales, es menester dedicarle un
apartado especial para describir el quehacer fiscal del mismo.
Generalmente, es aceptado dividir este periodo de la historia en
tres fases: una primera de pacificacin (1876-1896); la segunda de
crecimiento econmico (1896-1907), y otra final, de inmensa agi-
tacin poltica, que determin la desaparicin del rgimen (1903-
1911).110
Tras haber triunfado exitosamente en las campaas de refor-
ma, y contra la intervencin y el imperio, el general Porfirio Daz
lleg al poder con un mensaje de paz, con la promesa del progre-
so y con el lema no reeleccin, nulificando, adems, de forma
inmediata las Leyes de Reforma. El pas vivi en guerra desde el
inicio de la lucha de Independencia hasta 1876, ao en el que por
primera vez se experiment la sensacin de tranquilidad poltica
y militar, para lo cual fue necesario erradicar primero la actitud
subversiva del ejrcito, el clero y la burocracia.111
Con su famosa poltica de conciliacin, Porfirio Daz trajo
la estabilidad econmica a raz de pagar puntualmente los habe-
res del ejrcito gracias al incremento de las rentas pblicas, cir-
cunstancia que alent a la poblacin a solidarizarse con el nuevo
rgimen, en el que vean la verdadera prosperidad y progreso.
En efecto, la construccin de ferrocarriles, la implementacin del
nuevo sistema de explotacin de minas, la inversin de capitales,
110 Lpez Rosado, Diego, op. cit., p. 268.

111 Ibidem, p. 269.
35

el aumento en la produccin, las obras y los servicios pblicos

significaron el gran avance del pas. Sin embargo, ese incremento
de riqueza aparente se hizo de acuerdo con los intereses de los
capitalistas extranjeros que explotaban a su antojo las importan-
tes ramas de la economa. La aglomeracin de excesiva riqueza
en manos de esa pequea oligarqua capitalista extranjera, lejos
de traer el anhelado sosiego social, orill al estallido de la Revo-
lucin en 1910.
En dicha poca se estableci el impuesto al timbre, y los gra-
vmenes al comercio exterior representaron el 43.8% de los
ingresos del Estado.112 Y el rgimen fiscal al petrleo fue muy
complaciente con los petroleros.113 De acuerdo con la ley de 6
de junio de 1887 se estableci: estarn libres de toda contribu-
cin federal, local y municipal, excepto el impuesto del timbre,
las minas de carbn de piedra en todas sus variedades, las del
petrleo.114 Es as que el petrleo se convirti en el principal
producto de explotacin.
Si bien el saneamiento de la hacienda pblica y el impulso
de la vida econmica del pas se enarbolaron como los ejes verte-
bradores del pensamiento porfirista desde su inicio, los entonces
ministros de Hacienda Manuel Dubln, Benito Gmez Faras
y Matas Romero115 an no lograban dicho saneamiento finan-
ciero.
Fue con Jos Yves Limantour a cargo del Ministerio de Ha-
cienda que las finanzas pblicas mexicanas tuvieron su mximo
esplendor, registrando sus mejores cifras tras la nivelacin de los
presupuestos. Gracias a l se hizo posible cerrar el ejercicio fiscal
de 1895 con un supervit presupuestal de ms de dos millones de
pesos; el primero en la historia de Mxico. Si bien es cierto que
lograr tan azarosa labor implic la toma de medidas fiscales bas-
112 Uhthoff Lpez, Luz Mara, op. cit., p. 293.

113 Ibidem, p. 294.
114 Ibidem, p. 296.

PORFIRIATO 37
tante drsticas,116 tambin lo es que afianz por vez primera la

quietud poltica y fiscal de pas. Se levant el crdito mexicano
en el extranjero con lo cual se pudieron concertar emprstitos
con bajas tasas de inters, se multiplicaron las vas ferroviarias, se
crearon nuevas industrias, se explot la minera, se desarroll la
banca mexicana y la exportacin de metales, de frutas del tr-
pico y de productos como el henequn, el tabaco, el algodn, el
azcar, robustecieron la economa nacional.117
Pero el buen sabor de boca durara poco: nuevos enfrenta-
mientos sociales se levantaran en contra del gobierno porfirista
como resultado inevitable del exacerbado apoyo al capital ex-
tranjero que, a la par de traer consigo un considerable progreso
material, produjo la ruina de los sectores sociales ms bajos, que
al no poder competir con las grandes empresas extranjeras, ter-
minaron por convertirse en la gran masa asalariada a merced de
la oligarqua capitalista. Por si fuera poco, en los ferrocarriles,
en las minas, en las fbricas, la situacin del mexicano resultaba
muy desventajosa con respecto a la del obrero extranjero.118
A pesar de las protestas en contra de la injusta realidad, el
rgimen de la paz no conceba los movimientos subversivos de
los trabajadores y varias veces dobleg por medio de la violencia
116 Delgado de Cant se ocupa de enlistar estas medidas: La creacin de
nuevos impuestos que gravaban los ramos de la produccin que no haban sido
afectados por la crisis; la reduccin de los gastos y de los servicios pblicos; el
arreglo con los acreedores, consiguiendo que se disminuyera la cantidad que
Hacienda les asignaba; la reduccin de los sueldos a toda clase de empleados y
funcionarios pblicos; el rescate de manos de particulares de las casas de mone-
da para devolver al Erario los recursos que eran captados por estos; la bsqueda
de nuevas fuentes de ingresos; la regularizacin de la percepcin de impuestos
existentes, por medio de una vigilancia activa y sistemtica sobre empleados
y contribuyentes; el perfeccionamiento de las cuentas del Erario, suprimiendo
del presupuesto de egresos las partidas abiertas o sin cantidad determinada y el
arreglo de la deuda pblica mediante la ley de mayo de 1893. Delgado de Can-
t, Gloria M., Historia de Mxico, vol. I: El proceso de gestacin de un pueblo, Mxico,
Pearson Educacin de Mxico, 1975, p. 535.
118 Ibidem, p. 248.

las agitaciones obreras.119 Consecuentemente, tanto la huelga de

Cananea en Sonora (1906) como la de Ro Blanco en Veracruz
(1907) se disolvieron violentamente.
Como se puede advertir, la poca en que el general Porfirio
Daz ostent el poder an se visualiza como el lapso de mayor
crecimiento econmico del pas con motivo de la atraccin de ca-
pitales extranjeros en la inversin de cartera, que al mismo tiem-
po engendr el asfixiamiento ms crtico de la competitividad del
aparato productivo mexicano, situacin reflejada en la pobreza
social y en los incipientes levantamientos armados que anuncia-
ran los albores del movimiento revolucionario y que culminaran
con la promulgacin de la Constitucin de Quertaro de 1917.
119 Idem.

V. DE 1910 A 1917.
DE LA REVOLUCIN MEXICANA
A LA CONSTITUCIN DE QUERTARO
Para algunos autores la Constitucin de 1917 estableci las bases

del sistema tributario actual, de tal manera, que en la opinin de
Martnez Vera la justicia tributaria fue una de las principales pre-
ocupaciones de los gobiernos posrevolucionarios.120 Disentimos de
su opinin, porque si hubiese sido as el juicio de amparo en ma-
teria fiscal no hubiese tenido un desarrollo tan tardo. Durante la
poca preconstitucional, el presidente tuvo todas las atribuciones
para legislar en materia econmica, pero con la nueva Constitu-
cin de 1917 esta facultad pasaba al Congreso de la Unin, aun-
que fue letra muerta, ya que durante el largo periodo que gober-
n el Partido Revolucionario Institucional se caracteriz por un
presidencialismo con tintes de dictadura, algunos autores destacan
que el presidente era un lider nepotista, un caudillo civil, poltico
y militar. El presidencialismo era la expresin del poder personal,
que tuvo crisis, sin embargo se robusteci como institucin.121
El gobierno legtimo de Francisco I. Madero estableci el
impuesto al timbre, y posteriormente, con el ascenso al poder
de Victoriano Huerta este impuesto se increment. El gobierno de
120 Martnez Vera, Rogelio, Anlisis jurdico, cit., p. 56.

121 Prez-Ayala, R., Poltica personal y vaco de poder, el presidencialismo mexicano,
Mxico, PAC Editores, 1983, p. 43. En esta misma corriente de pensamiento
encontramos a Meyer, Lorenzo, Las presidencias fuertes: el caso de la mexica-
na, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, nm. 13, 1992, p. 55;
Sartori, cuando estudia el caso mexicano, indica que el Partido Revolucionario
Institucional se refiere a un partido hegemnico pragmtico. Sartori, Giovanni,
Partidos y sistemas de partidos 1, Madrid, Alianza Universidad, 1972, pp. 281 y ss.
39

Huerta estuvo respaldado por la alta burguesa mexicana, entre

la que destacaban los banqueros, grandes industriales, grandes
comerciantes, el alto clero y el ejrcito federal; mientras que el
destituido presidente Francisco I. Madero era apoyado por cam-
pesinos, obreros, mineros, pequeos agricultores e intelectuales
de la clase media. Adems, los gobernadores legtimos de los esta-
dos, que no estaban de acuerdo con el gobierno huertista fueron
destituidos o depuestos por gobernadores militares.122 La decena
trgica marc una serie de asesinatos que quedaron impunes a
los ojos de los pobladores.
Con la llegada de la Revolucin mexicana que signific una
vuelta de timn en la poltica mexicana, sigui conservando el
sistema tributario anterior, destacando en primer lugar los im-
puestos indirectos establecidos para el comercio exterior y los
impuestos alcabalatorios,123 de los cuales se perciba baja recau-
dacin. El gobierno postrevolucionario sostena mayor participa-
cin del Estado en las actividades econmicas, evitando con ello
el liberalismo a ultranza. Adems comenz a verse al petrleo
como una fuente importante de financiacin para el gobierno
mexicano y se generaron nuevos impuestos al petrleo,124 gene-
rndose hasta nuestros das la petrolizacin del sistema tributa-
rio mexicano. Despus de la Revolucin, Venustiano Carranza125
tuvo una administracin centralizada de los recursos econmicos
y creo la Secretara de Hacienda con la finalidad de ampliarla
conforme iba extendindose el territorio ocupado.126 Durante el
movimiento revolucionario, los impuestos fueron una importante
122Silva Herzog, Jess, Breve historia de la Revolucin mexicana. La etapa constitu-

cionalista y la lucha de facciones, Mxico, FCE, 2007, pp. 15-23.
123 Martnez Vera, Rogelio, Anlisis jurdico, cit., p. 56.
124 Uhthoff Lpez, Luz Mara, op. cit., p. 289.
125 A principios de 1917, el gobierno de Carranza tena un dficit fiscal al-
rededor de 75 millones de pesos. La Secretara de Guerra ocupaba el 70% del

gasto pblico, y a los empleados pblicos se les pagaba la mitad de sus ingresos.
Ibidem, p. 300.
126 Ibidem, p. 291.

REVOLUCIN MEXICANA A CONSTITUCIN DE QUERTARO 41
fuente de financiacin. En la frontera norte se comenz a gravar

al ganado, sin embargo, los impuestos sobre el petrleo fueron la
plataforma del carrancismo. Con la llegada de la Revolucin, los
extranjeros comenzaron a pagar impuestos.127 El 20 de junio de
1914 entr en vigor el Impuesto Especial del Timbre sobre el Petr-
leo Crudo, a razn de sesenta centavos por tonelada. El pe-
trleo crudo de consumo nacional y de exportacin estaba sujeto
a este gravamen, adems, posteriormente el 21 de julio del mis-
mo ao se estableci el derecho de barra sobre el petrleo crudo
a 10 centavos por tonelada.128 Aqu comienza una nueva era en
la imposicin mexicana, pues se da inicio a la reglamentacin y
tributacin de la explotacin de hidrocarburos, cuya atribucin le
competa de origen al legislativo federal. Y con el paso del tiem-
po, la imposicin a los hidrocarburos llegara a ser la fuente ms
importante de ingresos tributarios en Mxico. En este contexto,
Venustiano Carranza, en uso de sus facultades extraordinarias,
present un Decreto que contena el Proyecto de Ley para los
Impuestos que deben Gravar al Petrleo Crudo de Produccin
Nacional y Refinado en el Pas, el cual derogaba la ley del 6 de ju-
nio de 1887, la cual exentaba de impuestos a la industria petrole-
ra. Atrs de la legislacin se encontraban estudios realizados por
diversos ingenieros, as el ingeniero Julio Baz realiz el estudio:
Fundamentos del proyecto de Ley de Impuestos. Consumo inte-
rior y exportacin; y el ingeniero Joaqun Santaella present el
estudio: El impuesto petrolero, bases fundamentales.129 Dichos
estudios fueron la plataforma para la discusin del artculo 27 de
la nueva Constitucin, donde se reivindicaba a favor de la nacin
los derechos del subsuelo. La recuperacin del dominio pbli-
co del subsuelo permiti mayor intervencin fiscal y reglamentaria
del Estado.130 En dicho momento histrico el gobierno carran-
cista no se opona al capital extranjero ni a la libre empresa, sin
127 Ibidem, p. 295.
128 Idem.
129 Ibidem, p. 297.
130 Idem.

embargo, deban sujetarse a la legislacin mexicana. Los nuevos

impuestos recaan sobre las empresas exportadoras de petrleo
El guila, Huasteca y Transcontinental, entre otras; las cuales
tuvieron una fuerte resistencia al establecimiento de estos nuevos
gravmenes, y algunas de ellas pagaron el impuesto en concepto
de depsito bajo protesta. No obstante, se ha documentado que
durante la Revolucin la recaudacin por ingresos tributarios
al hidrocarburo se cuadruplic.131 Otra variante que aquej en
aquella poca fue la distribucin de competencias fiscales entre
la Federacin, las entidades federativas y los municipios, que ya
traa una carga histrica desde temprana edad de la era indepen-
diente. Sin embargo, aqu el tono cambi debido a la pugna por
gravar el mismo objeto imponible: el petrleo, de modo que
Carranza debi emitir un decreto y posteriormente ratificarlo el
2 de noviembre de 1915, comunicando a los gobernadores que
carecan de facultades para imponer toda clase de contribuciones
al hidrocarburo.132
131Brown, Jonathan C., Petrleo y revolucin en Mxico, Mxico, Siglo XXI,

1998, p. 251.
132 Un ejemplo de esta situacin es referenciado por Uhthoff al ilustrar el
caso de Coahuila, pues el gobernador de Coahuila y comandante militar exi-

gi a la compaa El guila los derechos para permitir la descarga de un carro
de mercancas, la compaa solicit la devolucin del depsito, sin embargo, el
gobernador sostuvo siendo dicha compaa una de las que jams ha pagado
las contribuciones que debera, y que por otra parte, reclamando las necesida-
des del Erario una equitativa distribucin de los impuestos, al Ejecutivo a mi
cargo no le es posible eximirla de lo que pretende (Archivo General de la Na-
cin, Gobernacin, Periodo Revolucionario, vol. 31, exp. 31). Uhthoff Lpez,
Luz Mara, op. cit., p. 299.

VI. EL MXICO ACTUAL.

PRINCIPALES SUCESOS
Debido a la coyuntura de la Primera Guerra Mundial, las impor-

tantes fuentes tributarias en Mxico fueron el petrleo, el hene-
qun, el caf y los metales, y todos se pagaban en oro. Dentro
del constitucionalismo mexicano, denota una diferencia muy clara
entre el antes y el despus de la instauracin de la poca constitu-
yente respecto de las facultades extraordinarias del presidente de la
Repblica para la imposicin de contribuciones, ya que durante
la guerra civil, por ser una cuestin excepcional, se otorgaron fa-
cultades extraordinarias al presidente de la Repblica con suma
facilidad y sin mayor polmica; sin embargo, una vez establecido
al rgimen constitucional, estas facultades (1918) fueron altamente
cuestionadas tanto por el Legislativo como por los contribuyen-
tes, y respecto a estos ltimos tenemos un ejemplo ilustrativo del
asunto, pues la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 1919
conoci de varios juicios de amparo interpuestos por las compa-
as petroleras contra los decretos presidenciales del 18 de febrero,
31 de julio y 12 de agosto.133
Desde entonces nuestro sistema tributario se nutre fuerte-
mente de los recursos que provienen del petrleo134 y en ello des-
133 Ibidem, p. 304.
134 En este sentido, podemos encontrar el siguiente punto de vista: Desde
hace aproximadamente dos dcadas los ingresos del sector pblico se encuen-
tran compuestos en un treinta por ciento por ingresos provenientes por la venta,
produccin y explotacin de los hidrocarburos. Esta dependencia ha ocasiona-
do un problema principal: los ingresos del sector pblico son sensibles ante las
variaciones del precio del petrleo, ocasionando que cuando este disminuye, el
presupuesto del gobierno federal tambin, provocando recortes en el gasto y,
principalmente, en rubros sociales. Moreno, Roco y Dvila, David, Monitoreo
43

cansan nuestras finanzas, lo que a primera vista asevera que los

tributos sobre hidrocarburos tienen una finalidad meramente re-
caudatoria.135 La impronta que direccion el nuevo rumbo del
sistema tributario fue la creacin del Impuesto sobre la Renta en
1925. Con este significativo cambio, la recaudacin por concepto
de impuestos aumenta cuatro veces en trminos absolutos, sin
embargo, sigue siendo an mayor la recaudacin por concepto
de impuestos indirectos internos.136 Daniel Cosso Villegas escri-
bi la historia de los impuestos al comercio exterior y las polticas
comerciales del gobierno mexicano en 1932.
La codificacin del sistema tributario se dio a partir del pri-
mer Cdigo Fiscal de la Federacin de 1938, que naci dos aos
despus de la Ley de Justicia Fiscal, la cual cre el otrora Tribu-
nal Fiscal de la Federacin. Posteriormente, se derog el Cdi-
go de 1938 para entrar en vigor un nuevo Cdigo en 1967. Y
finalmente, en 1981 entr en vigor el actual Cdigo Fiscal de la
Federacin. Sobre la discusin parlamentaria de los proyectos de
los cdigos comentados, hemos de indicar que las propuestas de los
cdigos provenan del Ejecutivo federal, concretamente de la Se-
cretara de Hacienda y Crdito Pblico,137 sumada a esta circuns-
de ingresos petroleros. La importancia del Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros,

Mxico, Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, 2004, p. 1.
135 En este sentido, se ha manifestado que los tributos sobre hidrocarburos
no han tenido una finalidad ecolgica. Ortega Maldonado, Juan Manuel, La

fiscalidad energtica en Mxico y sus efectos en el medio ambiente, Memoria del
Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, p. 2.
136 Matus Pacheco, Gustavo, op. cit., p. 77.
137 Para mayores antecedentes, remtase a la exposicin de motivos de la
iniciativa del Cdigo Fiscal de la Federacin, Mxico, Cmara de Diputados,

1967, p. 49. Es conveniente recordar quines fueron los secretarios de Hacienda
cuando se propusieron los tres cdigos. El presidente vila Camacho ratific
como secretario de Hacienda al licenciado Eduardo Surez. Prez-Ayala, R., op.
cit., p. 43. En la poca de Adolfo Ruiz Cortines, don Antonio Carrillo Flores fue
designado secretario de Hacienda. Durante Miguel de la Madrid fue secretario
de Hacienda Jess Silva Herzog. En los sexenios de Lpez Portillo y Miguel de
la Madrid (1976 y 1982) los asuntos fiscales se haba vuelto un dolor de cabeza

EL MXICO ACTUAL 45
tancia, recordemos que durante casi setenta aos existi el presi-

dencialismo bajo un solo partido el Revolucionario Institucional,
el cual estaba en pleno apogeo,138 y el Congreso de la Unin se
compona en su mayora por legisladores del Partido Revolucio-
nario Institucional, por lo que no exista discusin legislativa,139
con lo cual se aprobaban las leyes de forma fast track. Para ilus-
trar el contexto, resulta conveniente citar un ejemplo en el que
se destacaba esta situacin, as desde la presidencia, durante el
sexenio de Luis Echeverra lvarez, declaraba a ocho columnas:
La hacienda pblica se maneja desde Los Pinos, es decir: la
decisin final no corresponda al ocupante sitial hacendario, sino
para los presidentes, por problemas en el gasto pblico. Prez-Ayala, R., op. cit.,
p. 66.
138 Distinguidos autores han reconocido que el presidencialismo mexicano,
durante la vigencia del Partido Revolucionario Institucional en el poder, tuvo

tintes de dictadura, y que el presidente en su persona era un lder, nepotista,
caudillo civil, poltico y militar. El presidencialismo mexicano, expresin del
poder personal, lleg a tener crisis, sin embargo, se robusteci como institu-
cin. Para mayor referencia, vase Prez-Ayala, R., op. cit., pp. 31 y 41. En el
mismo sentido, Lorenzo Meyer ha mencionado que el jefe del Poder Ejecutivo
en Mxico ha tenido un poder relativo muy grande respecto a las dems institu-
ciones y dems actores polticos; y para ilustrar esta situacin, Meyer relata de
forma muy precisa la decisin personalsima, tomada por Jos Lpez Portillo,
de nacionalizar la banca y la implantacin de control de cambios. Vase Meyer,
Lorenzo, Las presidencias fuertes..., cit., p. 55. Sobre el mismo aspecto encon-
tramos a Sartori cuando estudia el caso mexicano y se refiere a un sistema de
partido hegemnico pragmtico. En Sartori, Giovanni, op. cit., pp. 281 y ss. Para
mayor profusin de este tema se recomienda la ampla bibliografa que analiza
Sartori en su obra aqu citada.
139 En este rumbo se ha llegado a indicar que desde la poca de Adolfo L-
pez Mateos (1958-64), el Congreso haba admitido en su seno a la oposicin con

una representacin proporcional que ms bien era simblica. Prez-Ayala, R.,
op. cit., p. 65. Al respecto, es recomendable la lectura del cuadro nmero 28 que
se muestra en la obra de Sartori, en el cual se observa el nmero mayoritario de
escaos que obtuvo el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la Cmara
de Diputados durante el periodo 1958 a 1973. As, en 1958 el PRI obtuvo 153
escaos, el Partido de Accin Nacional (PAN) cont con seis escaos, al Partido
Popular Socialista (PPS) con uno y el Partido Autntico de la Revolucin Mexi-
cana (PARM) con uno. Sartori, Giovanni, op. cit., p. 282.

al titular de la silla presidencial.140 El espritu de los tres cdigos

fiscales es reglamentar la relacin jurdica tributaria entre el suje-
to activo y el pasivo; establecer los derechos y obligaciones de los
contribuyentes; sancionar la norma de interpretacin en mate-
ria tributaria; tipificar las conductas como delitos e infracciones;
regular las facultades de comprobacin y la facultad econmica
coactiva. Es decir, es el marco normativo de las relaciones entre
los sujetos pasivos de la contribucin y las autoridades fiscales.
Durante las dcadas de los cuarenta y cincuenta se observa
que el sistema tributario mexicano tuvo una doble finalidad: la
fiscal y extra fiscal; y destaco la ltima porque el gobierno federal
tena el propsito de estimular a la empresa nacional mediante
varios mecanismos, uno era otorgar de beneficios fiscales a las
empresas nacionales, y otro era establecer aranceles a la impor-
tacin de mercancas de origen industrial. En este orden de ideas
tambin encontramos subsidio al gasto en energa y transporte
a bajos costo para la industria. En esta misma tnica aparece en
el escenario fiscal la Ley para el Fomento de Industrias Nuevas y
Necesarias, la cual sancionaba beneficios fiscales para las empre-
sas nacionales. En 1960, el gobierno mexicano contrat a Nicols
Kaldor para la realizacin de una reforma fiscal. Las cuales no se
aplicaron porque no fue el momento poltico correcto.
140 Prez-Ayala, R., op. cit., p. 155. Sobre este aspecto, Lorenzo Meyer es
muy enftico en sealar que el proceso legislativo, durante la poca del partido
hegemnico en el poder, haba hecho de la presidencia el motor principal de
dicho proceso en Mxico, pues el grueso de las iniciativas de ley tenan su origen
directamente en las oficinas presidenciales. Meyer, Lorenzo, Las presidencias
fuertes..., cit., p. 58. Al respecto, Carpizo destaca que en el presidencialismo en
Amrica Latina existe la subordinacin del Legislativo al Ejecutivo. Y referente
a Mxico, el debilitamiento del Legislativo en favor el Ejecutivo se debe entre
otras causas, a que la gran mayora de los legisladores son miembros del par-
tido predominante y saben que si se oponen al presidente, las posibilidades de
xito que tiene son casi nulas, y que seguramente estn frustrando as su carrera
poltica. Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, Mxico, Siglo Veintiuno
Editores, 1991, pp. 17, 25 y ss.

EL MXICO ACTUAL 47
1. Impuesto del Centenario
Este impuesto nace bajo circunstancias poco usuales, debido

a que el presidente de la Repblica mediante un decreto presi-
dencial y en uso de sus facultades extraordinarias141 cre dicho
impuesto,142 pagado por una sola ocasin en septiembre, adems
se consider recurso extraordinario, cuyo rendimiento servira
para el fomento de la marina mercante y los puertos de la Re-
pblica mexicana. En aquel entonces, el secretario de Hacienda
era Adolfo de la Huerta y el subsecretario, Gmez Morn. No
obstante, lo extraordinario de la creacin de este impuesto, y con
motivo de cuestin inusual, debi cabildearse la imposicin de
dicho tributo con los diversos sectores productivos, lo cual es el
primer antecedente tributario que existe al respecto. Dicho im-
puesto, al ser transitorio, allan el camino al Impuesto sobre la
Renta,143 porque era un impuesto directo, ya que gravaba los in-
gresos o ganancias obtenidos por el ejercicio de una actividad
comercial, industrial o profesional, y las ganancias por la coloca-
cin de dinero en bolsa de valores.144 Sin embargo, estaban exen-
tas de dicho impuesto las personas con ingresos menores a cien
pesos mensuales. Era un impuesto cedular y progresivo. Adems,
se incorpor en el Presupuesto de Egresos una nueva partida
para la marina mercante, toda vez que no exista. El impuesto
del Centenario funcion mediante la expedicin de estampillas,
141 Decreto que establece un impuesto federal, extraordinario y pagadero
por una sola vez, sobre ingresos o ganancias particulares de 20 de julio de 1921.
Estas facultades derivaban de la ley de 8 de mayo de 1917.
142 Algn sector privado sostuvo que el impuesto era inconstitucional, ya
que haba sido creado mediante facultades extraordinarias del Ejecutivo.

143 Uno de los principales argumentos a favor de este impuesto fue que res-
petaba la capacidad contributiva de los sujetos pasivos, pues incida en mayor

medida en las personas que tuvieran una mejor situacin econmica. Sierra,
Carlos J., Estimacin histrica, fuentes y documentos, en id. y Martnez Vera,
Rogelio, A 50 aos de la Ley del Centenario, Mxico, Boletn Bibliogrfico de la
SHCP, 1971, p. 18.
144 Ibidem, pp. 7-55.

las cuales se conocieron como estampillas del Centenario. Las

estampillas tenan los siguientes valores: diez centavos, un peso,
diez pesos y cien pesos.
2. Imposicin directa a partir de 1925 (Impuesto sobre la Renta)
La experiencia de otros pases ha sido fuente de derecho en

nuestro sistema tributario. As qued constatado en el Impuesto
sobre la Renta, pues pases como Inglaterra y Estados Unidos ya
tenan contemplado dicho impuesto. Durante las primeras d-
cadas del siglo veinte se organizaron tres convenciones fiscales,
de las cuales destac la Tercera Convencin Nacional Fiscal de
1947, ya que en sus conclusiones se recomend la creacin del
Impuesto sobre Ingresos Mercantiles. Ms adelante, en 1962, se
realiz una reforma en el Impuesto sobre la Renta que introdujo
una tasa complementaria sobre ingresos acumulados, esto impul-
s el cambio a una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta. En
1976 se cre el Impuesto a las Actividades Excedentes o sobre
Utilidades Brutas Extraordinarias, este impuesto preceda a las
devaluaciones.
3. Reforma fiscal de 1980
La supuesta reforma de esta dcada tambin se destac por

la utilizacin extra fiscal del sistema tributario, pues la poltica
tributaria de aquellos aos era el crecimiento econmico, aba-
timiento del incremento de los precios, generacin de empleos
productivos y distribucin del ingreso.145 La tarifa disminuy el
ISR de las personas fsicas, ya que se aminor la carga fiscal en
los estratos de ingresos bajos y medios, hacindola progresiva
en los niveles altos elevando la tasa marginal mxima al 55%.
Tambin se permiti a cualquier nivel de ingresos la deduccin
de un monto equivalente al salario mnimo general anual. La
145 Matus Pacheco, Gustavo, op. cit., p. 79.

EL MXICO ACTUAL 49
idea central de las reformas fiscales de 1979-1980 era que la tri-

butacin descansara bsicamente en la persona fsica y no en la
moral.
4. ISR. Personas fsicas
Se considera la capacidad contributiva real de los causantes.

Se estableci que los trabajadores de bajos niveles de ingresos
tuvieran minoraciones en su carga fiscal. Se generalizan las de-
ducciones entre las personas fsicas, entre las que cabe destacar
gastos mdicos, funeral, donativos, deduccin del monto de un
salario mnimo general elevado al ao. Se estableci un incen-
tivo laboral por las horas extras u otra compensacin adicional,
en el que por el monto de $600.00 de ingresos tendr que pagar
$22.00 es decir el 3.7% del ingreso adicional. Esta reforma tuvo
tres ejes importantes que descansaron sobre la persona fsica, la
persona moral y Pemex. Al respecto de la primera, se hicieron los
ajustes para que se tributara con base en la capacidad contribu-
tiva real, acercando esta a una capacidad contributiva subjetiva
mediante el mnimo existencial, aunque de una manera muy pri-
mitiva; en el caso de las personas morales se les otorgaron incen-
tivos extra fiscales con la finalidad de fomentar la inversin y el
ahorro; en cambio sobre Pemex se aumentaron las tasas del 12 al
13% y del 16 al 17%.
5. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF)
En 1973 se incorpor como mecnica de reparticin de in-

gresos tributarios la participacin de los impuestos federales, con
la reforma de 1979-1980 se estableci participaciones globales
calculadas sobre el total de los ingresos de los impuestos fede-
rales.146 Este sistema naci en virtud de que en la Constitucin
federal no existe una reparticin entre las potestades normati-
146 Ibidem, p. 85.

vas de imposicin en los tres niveles de gobierno. As, el SNCF

nace para solucionar el problema de la doble tributacin interna,
incrementar la recaudacin y simplificar la estructura tributaria
nacional. De acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal, sus ob-
jetivos son coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los es-
tados, municipios y el Distrito Federal; establecer la participacin
que corresponde a sus haciendas pblicas en los ingresos federa-
les y distribuir dichas participaciones entre ellas; fijar reglas de
colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fisca-
les; y constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal,
y dar las bases de su organizacin y funcionamiento.
6. Administraciones tecnocrticas
Durante la vigencia de los tres sexenios conducidos por los tec-

ncratas no se mejor la situacin fiscal. Para Juregui147 los hom-
bres que influyeron en esta poca en la definicin de la poltica
fiscal fueron Pedro Aspe Armella, Miguel de la Madrid y Antonio
Ortiz Mena. En esta poca el pas vivi un aparente crecimiento
econmico. Sin embargo, en 1995 se dio una de las crisis eco-
nmicas ms fuertes de Mxico, se devalu el peso, los intereses
se incrementaron de manera exponencial. Se argument que el
problema fue la balanza de pagos. Adems, en la dcada de los
noventa se cre el Fobaproa que permiti salvar el sistema ban-
cario mediante el sistema tributario. Cuestin que a la fecha sigue
siendo opaca y es motivo de inconformidad de grandes sectores.
7. Nacimiento del derecho tributario mexicano: doctrina, legislacin

y jurisprudencia
La elaboracin de la doctrina del derecho tributario en el

derecho continental europeo se dio muchos aos antes que na-
ciera la doctrina mexicana. Obras como las de Berliri, Giannini,
147 Juregui, op. cit., p. 751.

EL MXICO ACTUAL 51
Vanoni, Hensel, Griziotti, Maffezoni, Giardina, Moschetti, Prez

de Ayala, Sinz de Bujanda y Pugliese, ya haba hecho brecha
para consolidar una doctrina jurdica tributaria slida.148 Mxico
ha tenido una importante influencia de esta doctrina europea. En
sus inicios, la doctrina francesa impact fuertemente en las insti-
tuciones mexicanas, ya que motiv la creacin del otrora Tribu-
nal Fiscal de la Federacin bajo la luz de la Ley de Justicia Fiscal.
Otra obra que impact en el derecho tributario mexicano fue la
traduccin al espaol de la obra italiana Istituzioni de Pugliese. Y
en pocas recientes tenemos la obra docente del ilustre profesor
espaol Eusebio Gonzlez Garca, quien ha tenido una domi-
nante influencia en la escuela mexicana en el derecho tributario.
En la primera etapa del desarrollo doctrinal de nuestra disci-
plina ubicamos a Manuel Dubln con su Curso de derecho fiscal de
1865, a don Ernesto Flores Zavala mediante su manual Elementos
de finanzas pblicas mexicana; al maestro Sergio F. de la Garza con
su obra Derecho financiero mexicano internacionalmente conocida;
don Alfonso Cortina tiene merecido espacio con su curso Ciencia
financiera y derecho tributario de 1981. En la segunda etapa se ubi-
ca la escuela salmantina de derecho tributario encabezada por
ilustres mexicanos, entre los que cabe destacar a Miguel de Jess
Alvarado Esquivel, Marco Csar Garca Bueno, Freddy Priego
lvarez, Alejandro Ibarra Rodrguez, Sitlali Torruco Salcedo, Li-
liana Gonzlez Varela, Pedro Salinas Arrambide y Blanca Torres
Espinoza. Dicha escuela est dejando una impronta muy impor-
tante en el desarrollo cientfico de la doctrina jurdica tributaria
mexicana.
Por otro lado, en cuanto al desarrollo jurisprudencial, encon-
tramos que el nacimiento embrionario de los ideales de justicia
tributaria se da precisamente a partir de las diversas declaracio-
nes de Independencia de las trece colonias, particularmente en
148 Para un mayor acercamiento a este pensamiento, vase Gonzlez Garca,
Eusebio, Concepto y contenido del derecho tributario, en Alvarado Esquivel,

Miguel de Jess (coord.), Manual de derecho tributario, 2a. ed., Mxico, Porra,
2008, pp. 5 y ss.

la Declaracin de Virginia de 1776,149 que contena a modo de

prembulo un solemne Bill of Rights o Declaration of Rights, en el
que con claridad se observa el rechazo social al cobro de fianzas
excesivas, a la imposicin de multas exorbitantes y a la inflexin
de castigos crueles e inusuales; mismos que rudimentariamente se
traducen en legalidad, equidad y no confiscatoriedad tributarias.
Si nos remontamos al Bill of Rights que consagra trece pun-
tos, y analizado desde la perspectiva de Jellinek, dicha carta de
derechos no establece derechos individuales como tales, sino un
conjunto de deberes del gobierno frente a sus sbditos, y nica-
mente dos son considerados como derechos individuales, el de-
recho de peticin al rey (nmero 5) y el derecho de los sbditos
protestantes de usar, segn su rango, armas para su defensa (n-
mero 7). En el mbito de los deberes del gobierno encontramos
el principio de legalidad tributaria, que se traduca en que no
se cobren impuestos sin ley.150 Por otro lado, de acuerdo con
Jellinek, la declaracin francesa reprodujo en su totalidad al Bill
of Rights. Es as que los franceses tomaron como antecedente el
derecho ingls.151 Como punto de partida, considero que no po-
demos considerar ni a los Bill of Rights ni a la declaracin francesa
como antecedentes de los principios de capacidad contributiva ni
de equidad tributaria, sin embargo, s del principio de reserva de
ley tributaria.
La historia sobre la jurisprudencia en materia tributaria es
muy reciente, debido a que nuestra Suprema Corte de Justicia de
la Nacin neg la procedencia del juicio de amparo cuando exis-
149 Segn el autor, la premisa bsica del contrato social es diametralmente
opuesta al postulado de la declaracin francesa, pues mientras esta ltima pro-

clama el reconocimiento de los derechos del individuo, aquella enajena, a travs
de la volont gnrale, los derechos individuales a la sociedad. Jellinek, George, La
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Estudio de historia constitucional
moderna, trad. de Adolfo Posada, Madrid, Librera General de Victoriano Su-
rez, 1908, p. 89.
150 Ibidem, pp. 141 y 142.
151 Ibidem, pp. 110 y 111.

EL MXICO ACTUAL 53
tieran impuestos confiscatorios,152 posteriormente con ciertos vai-

venes reconoci a la proporcionalidad y equidad como garantas
constitucionales.153 Bajo esta tesitura, la SCJN admiti que prin-
cipios de la justicia fiscal154 mexicana forman parte de las garan-
tas individuales, sin abundar en su naturaleza ni en su contenido,
pero s indicando que debe fusionarse con el principio de equidad
y generalidad, considerando estos tres aspectos dentro de un solo
postulado, acentuando su cabida cuando se tratase de impuestos
ruinosos y confiscatorios.155 Despus de esta primera etapa, surge
el periodo cientfico de la jurisprudencia tributaria. As vemos
por primera vez que se introduce a travs de la proporcionalidad
tributaria el principio de capacidad contributiva.
152 En esta primera etapa encontramos que la SCJN declin definitivamen-
te su competencia para conocer la inconstitucionalidad de leyes tributarias,

acogiendo la tesis Vallarta en que principalmente recoga la tesis del derecho
anglosajn en el sentido de que el nico poder que poda conocer de la incons-
titucionalidad de estos tipos leyes es el propio Poder Legislativo.
153 Resulta comprensible la actitud de la SCJN ante estos dos postulados,
en virtud de que la historia constitucional sobre los tributos haba sido tibia en
cuanto a profundizar sobre su naturaleza garante de los contribuyentes frente al
poder impositivo del Estado. Para un estudio pormenorizado sobre este tpico,
remtase a Garca Bueno, Marco Csar, El principio de capacidad contributiva a la luz
de las principales aportaciones doctrinales en Italia, Espaa y Mxico, Mxico, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 2002, pp. 104-113. La impronta que
se observa en los textos constitucionales anteriores al de 1917 es el criterio de
proporcionalidad como manifestacin de la justicia tributaria. Romero Apis,
Jos, De un pueblo tributario a un pueblo contribuyente, t. II, Mxico, PGR, 1985,
pp. 5 y ss. Sin embargo, este trmino ambiguo se sigue conservando hasta nues-
tros das en nuestra carta magna. Lo que ha significado, a travs de nuestra
historia constitucional, que hemos sufrido un anclaje al concepto de proporcio-
nalidad desde la primera vez que se promulg dentro de nuestras Constitucio-
nes federales. No obstante que la doctrina mexicana haya puesto el dedo en la
llaga al indicar que dicho trmino se ha prestado a confusiones y divagaciones
interpretativas.
154 Lo que hemos llamado la doctrina de los principios
155 Tesis 32 del Informe de la Presidencia, 1985, primera parte, pleno,
pp. 400 y 401, y jurisprudencia 12 del Informe de la Presidencia, 1989, primera

parte, pleno, octava poca, p. 570.

Desde la sptima poca a la actual, se puede advertir un ma-

remgnum de criterios jurisprudenciales, que ha ido enriquecido
la doctrina y la jurisprudencia. Aunque algn sector considere
lo contrario, nosotros estamos convencidos que gracias a la in-
terpretacin constitucional de los derechos fundamentales de los
contribuyentes, derivados del artculo 31, fraccin IV, se le est
dando contenido y sustento a estos derechos pblicos subjetivos.
As, por mencionar algunas tesis aisladas, encontramos las refe-
rentes al mnimo existencial, al principio de la solidaridad en las
contribuciones, el principio de reserva de ley relativa, el referente
a la igualdad tributaria con base en el control de proporcionali-
dad y juicio de razonabilidad, y al principio de destino del gasto
pblico.
En cuanto a la consolidacin de las normas tributarias, exis-
ten a nivel federal alrededor de ocho impuestos federales que son
regulados por sus respectivas leyes y reglamentos; adems de los
derechos federales, las aportaciones de seguridad social y la con-
tribucin federal de mejoras por obras hidrulicas. Todos estos
tributos forman un corpus legislativo y reglamentario que nos
permite indicar que el derecho tributario mexicano tiene plena
autonoma dogmtica, legislativa y jurisprudencial.

CONCLUSIONES
La lucha de Independencia, los motines, las revoluciones, la Gue-

rra de Reforma, los alzamientos, las conflagraciones, los golpes
de Estado, las guerras intestinas, las conspiraciones, las revueltas,
el movimiento revolucionario, los cuartelazos, las rebeliones, las
guerrillas y dems desavenencias no dieron lugar para preocupar-
se por la justicia tributaria, cuando primero resultaba guarecer la
estabilidad poltica y la soberana nacional. Que las contribucio-
nes disfrazaran sus fines fiscales, no fueran establecidas en ley, ni
razonadamente motivadas, no fueran equitativas, no estuvieran
destinadas a sufragar el gasto pblico, no atendieran a la capa-
cidad contributiva subjetiva, atentaran contra el mnimo vital de
subsistencia y tuvieran tintes notoriamente confiscatorios poco
import; y no porque la poblacin, directa o indirectamente, no
lo demandara, sino porque, paralela a estas exigencias sociales,
exista una ineludible e ininterrumpida lucha en la que tales recla-
mos se hubieran visto ms como nimiedades y desvaros que como
derechos fundamentales del contribuyente, y ms si en aquellas
pocas la concepcin del ciudadano se agotaba en la figura del
sbdito o tributario, heredada por el enraizado sistema fiscal espa-
ol, que impregn con tal magnitud en la Nueva Espaa, que al
momento de consumarse la Independencia, en vez de erradicarlo
ntegramente como una muestra de rechazo o censura a la con-
quista espaola, el nuevo pas prefiri conservarlo, continuando
as con los tradicionales parches y remiendos que observaramos
a lo largo de todo el siglo XIX (y an en nuestros das); mismos
que lejos de incentivar la recaudacin sobre un marco normati-
vo estable, incentivaron la necesidad de crear nuevos y cada vez
ms irracionales impuestos extraordinarios para hacer frente a los
55

56 CONCLUSIONES
gastos de guerra, administracin y pago de la deuda tanto interna

como externa, que nunca fueron suficientes.
Estos hallazgos nos llevan a afirmar que, al menos en mate-
ria fiscal, la conquista espaola no tuvo su declive en 1810. Por
el contrario, podemos categricamente decir que Mxico no se
liber del sistema tributario espaol sino hasta la Constitucin de
1917, que sent por primera vez las incipientes bases o directri-
ces vertebradoras que habran de configurar el sistema fiscal del
pas sobre un esquema de contribuciones directas. All nace, bien
que mal, el fisco propiamente mexicano, aunque algunas de sus
caractersticas hayan nacido a partir de otros ordenamientos o
preceptos en materia fiscal como la Constitucin de 1857.
Que la ideologa de los derechos del contribuyente se gestara
en forma embrionaria en Francia, Inglaterra y Estados Unidos
durante la primera segunda mitad del siglo XIX, no significa, en
lo absoluto, que tales nociones permearan paralelamente en la
realidad econmica mexicana. Y aunque es sabido que la mayo-
ra de los libertadores y principales caudillos se allegaron de la li-
teratura jurdica tanto europea como americana, pretender apli-
car tales ideologas hubiera sido ms que imposible, pues nuestra
realidad era otra; la incesante lucha se configur como nica
prioridad. Es as que durante muchos aos el gobierno mexicano
se estructur para la guerra, de ah que todos los primeros pre-
sidentes tuvieran el cargo militar de general. Naturalmente, la
hacienda pblica tambin gir en torno a cuestiones blicas, con-
feccionndose para solventar los gastos generados por el mante-
nimiento de un numeroso cuerpo castrense, los pagos atrasados
de los militares retirados o de sus viudas, el cierre y custodia de
las fronteras, etctera.
Otro dato que hace delicada la poca fue la forma constante
de cambiar a los ministros de Hacienda, pues la mayora duraba
en el cargo seis meses como mximo, mientras que otros slo se
mantuvieron durante unos cuantos das, lo que hizo manifiesto
que no existiera una poltica tributaria sustentable y permitiera
un alto ndice de evasin de impuestos como resultado de la ines-

CONCLUSIONES 57
tabilidad poltica. A diferencia de otros pases cuyos habitantes

se levantaron en protestas por la imposicin de contribuciones
confiscatorias, la sociedad civil mexicana manifest su inconfor-
midad a travs de la evasin tributaria y el contrabando, signos
que acusan la ineficacia del sistema impositivo del Mxico inde-
pendiente. Empero, no es que no hubiera preocupacin por do-
tar de legalidad y coherencia al sistema tributario, pero en medio
de convulsiones sociales que parecan no terminar lo que hoy
conocemos como principios materiales de justicia tributaria que-
daran de lado completamente, y para demostrar que s exista
esta inquietud por parte de la autoridad hacia el contribuyente,
a continuacin citamos textualmente las palabras que el general
Anastasio Bustamante pronunci al abrir las sesiones del segundo
periodo el 1o. de julio de 1838:
El presupuesto general, formado segn la justa proporcin de los

ingresos con los egresos del erario, es la base principal de la rique-
za pblica y la ms firme garanta para librar al pueblo de im-
puestos, que no sean necesarios, no pesen con igualdad sobre
los haberes de los contribuyentes.156
No hace falta ser tributarista para saber que sus palabras de-
notan conocimiento del ms bsico concepto de justicia tribu-
taria, a pesar de no haber sido jurista, sino ms bien mdico y
militar.157
Sin embargo, de la lectura de los informes que los titulares
del Poder Ejecutivo presentan al Congreso General durante esta
poca, prevalece siempre el requerimiento que hacen a los le-
156 Cmara de Diputados, op. cit., p. 208.

157 Se traslad a la capital para matricularse en la carrera de Medicina en
la Real y Pontificia Universidad de Mxico. Ya titulado, ocup la direccin del
Hospital de San Juan de Dios en San Luis Potos. En 1808, cuando Espaa fue
invadida por Napolen Bonaparte, Bustamante se alist en el ejrcito, primero
como oficial y despus como teniente del Batalln de San Luis; vase www.ge
nealogia.org.mx-index.php?option=com_content&task=view&id=325&Itemid=97 (26 de
noviembre de 2008).

58 CONCLUSIONES
gisladores para la aprobacin de normas tributarias represivas

que permitan el incremento en la recaudacin de impuestos; o
bien, creen nuevos tributos de carcter extra fiscal que permitan
sufragar los gastos de guerra, sin percatarse que las leyes de esta
naturaleza contribuan ms a producir miseria que ha disminuir-
la realmente.
Como se ha podido advertir a lo largo de este breve trabajo,
en la historia del derecho tributario mexicano, la lucha por la per-
secucin de los ideales de justicia tributaria ha sido tarda, ardua
y extenuante, debido a que nuestro pas ha tenido que aprender
el derecho fiscal a base de prueba y error, de ensayos y traspis.
A doscientos aos de la Independencia y cien de la Revo-
lucin mexicana, la heredada tcnica del parche y remiendo si-
gue fuertemente arraigada en la memoria histrica del legisla-
dor mexicano. No obstante, esto no debe verse con retraimiento,
sino simplemente como una imagen perfectible de lo que somos
y hemos sido. Favorablemente, el fuerte influjo de la doctrina y
la jurisprudencia han ayudado en gran medida a suplir las defi-
ciencias del derecho tributario en Mxico, homogeneizndolo y
hacindolo cohesivo.

ANEXO.
CRONOLOGA DE LOS ADMINISTRADORES
DE LA HACIENDA PBLICA MEXICANA
(1821-2012)
Dadme una buena poltica y os

dar buenas finanzas.
Barn Louis (ministro de Finanzas
francs del siglo XIX)158
Para constatar la casi nula consistencia en el lapso de gestin en la

administracin de la hacienda pblica en Mxico, principalmente
respecto del periodo comprendido entre 1821 a 1911, a continua-
cin presentamos los nombres de todos los ministros del despacho,
oficiales mayores, secretarios de hacienda o de finanzas y cuales-
quier otro cargo de naturaleza anloga que han habido en nuestro
pas desde 1821 hasta la poca actual, de acuerdo al rgimen de
Estado y forma de gobierno imperante; al presidente, emperador,
regente, triunvirato, etctera, en turno; as como a la duracin de
sus respectivos mandatos o comisiones. De esta forma, el lector
podr advertir su falta de perdurabilidad, su endmica alternancia
e, incluso, su perfil poltico.
Por ejemplo, durante el periodo presidencial de Jos Maria-
no Salas, Francisco Mara Lombardo dur escasos dos das como
ministro de Hacienda, el 23 y 24 de septiembre de 1846. En ese
mismo ao, ya como presidente Valentn Gmez Faras, Valen-
158 Sierra, Justo, Jurez, su obra y su tiempo, Mxico, UNAM, 1991, p. 25.
59

60 ANEXO
tn Canalizo Bocadillo tambin dur dos das en el cargo, el 24

y 25 de diciembre de 1846. Otro caso es el de Francisco Javier
Reigadas, cuya administracin dur apenas tres das (del 13 al
15 de agosto de 1860), asumiendo el cargo de jefe de la Segunda
Seccin encargado del despacho por renuncia del oficial mayor
y enfermedad del jefe de la Seccin Primera.159 En ocasiones, el
ministro de Hacienda ocupaba el puesto varias veces durante un
mismo periodo presidencial, como Jos Ignacio Esteva durante el
mandato de Guadalupe Victoria; o bien, varios de ellos se alter-
naban sucesivamente entre s, como Jos Luis Huici, Jos Mara
Lacuzna y Bonifacio Gutirrez durante el tercer periodo presi-
dencial de Jos Joaqun de Herrera, o como Pedro Fernndez del
Castillo y Luis Parrs, entre 1853 y 1855, durante la dictadura de
Antonio Lpez de Santa Anna. Igualmente, algunas veces el mi-
nistro de Hacienda, al mismo tiempo, lo era tambin de Justicia,
de Guerra y Marina, y de Relaciones Interiores y Exteriores, tal
es el caso de Luis de la Rosa y Oteiza, quien en 1847 tuvo que
desempear estos cuatro diversos cargos durante el mandato de
Manuel de la Pea y Pea. Respecto de las convicciones polti-
cas, tenemos el ejemplo de Francisco Javier Echeverra, quien en
1834 ocup el Ministerio de Hacienda, y desempe el cargo
hasta septiembre del mismo ao, al renunciar por desacuerdo
con la actitud del gobierno de Santa Anna.160
Como quiera que sea, no debemos perder de vista que la
fugacidad en el lapso de gestin de los encargados de la hacien-
da pblica no es un caso aislado: lo accesorio sigue la suerte de
lo principal. Sin duda, la incesante oscilacin de estos hombres
obedece a la falta de estabilidad en el cargo del propio Ejecutivo,
que acarreaba consigo a sus hombres de confianza y los incor-
poraba a su gabinete una vez que suba al poder. El gabinete se
mova con el presidente y este con aquel. As ocurre con Gabriel
159Vzquez Mantecn, Carmen, Cronologa del Poder Ejecutivo mexicano, sus ga-
binetes y principales documentos polticos (1813-1911), Mxico, UNAM, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, 1983, p. 73.
160 Avils Morales, A. Silverio, op. cit., p. 55.

ANEXO 61
Sagaceta que slo ocup el Ministerio de Hacienda durante las

dos ocasiones en que Miguel Miramn funge como presidente,
desapareciendo con l al trmino de su ltima administracin en
diciembre de 1860. Si acaso, Ignacio Trigueros es el nico que
ms o menos logra romper la regla al ser ministro de Hacienda
durante seis periodos presidenciales consecutivos, tres de Santa
Anna, uno de Nicols Bravo, uno de Jos Joaqun de Herrera y
uno de Valentn Canalizo Bocadillo, manteniendo estabilidad en
el cargo de 1941 a 1944. Del mismo modo, Jos Ma. de Bocane-
gra desempe su puesto a lo largo de seis mandatos, tres de Va-
lentn Gmez Faras y tres de Santa Anna, logrando permanecer
en l durante casi todo 1833.
En resumen, el vaivn de los administradores de la hacienda
pblica y el perenne dficit presupuestal durante las primeras d-
cadas como pas independiente se explica en razn de cuestiones
meramente polticas. Tal como lo expresa el epgrafe, para alcan-
zar una buena estabilidad en las finanzas pblicas se requiere de
un buen gobierno. Esto explica por qu ningn ministro de Ha-
cienda pudo nivelar el presupuesto, a pesar de ser de probidad in-
tachable en su mayora.161 De hecho, Manuel Payno es el primer
ministro que logra ordenar los presupuestos en 1851;162 pero no
fue sino hasta Jos Yves Limantour que se logr por primera vez
la ms inimaginable hazaa: darle a Mxico el lujo de un supe-
rvit de ms de dos millones de pesos para el ao fiscal de 1895,
como resultado de un ambiente de quietud poltica.163 Y para co-
rroborar que del lapso de gestin y de un buen gobierno depende
la sustentabilidad de la poltica fiscal, diremos que este ltimo
ejerci su cargo del 8 de mayo de 1893 al 25 de mayo de 1911
durante la dictadura de Porfirio Daz, permaneciendo dieciocho

163 Delgado de Cant, Gloria M., op. cit., p. 535; Quirarte, Martn, op. cit.,
p. 74.

62 ANEXO
aos ininterrumpidos, y convirtindose as en el ministro de Ha-

cienda que ms tiempo ha perdurado en la historia de Mxico.
Por ltimo, huelga expresar que los siguientes datos fueron
extrados de diversas fuentes, tanto bibliogrficas como electr-
nicas, por lo que para una mayor profundizacin en la especi-
ficidad de los mismos se recomienda compulsar la informacin
citada, pues la existencia de errores involuntarios y, sobre todo,
la carencia en nuestro pas de una cultura de rendicin de cuen-
tas respecto de las actividades pblicas estatales imposibilitan su
precisin.
Regencias del primer imperio
Agustn de Iturbide y Armburu

Presidente de la primera y segunda regencia del Primer Imperio
1821 28-septiembre-1821/18-mayo-1822
Rafael Prez Maldonado 28-septiembre-1821/18-mayo-1822
Primer imperio
Agustn de Iturbide y Armburu

1822 Emperador de Mxico
a
19-mayo-1822/19-marzo-1823
Rafael Prez Maldonado 19-mayo-1822/30-junio-1822
1823
Antonio Medina 01-julio-1822/01- abril-1823

ANEXO 63
Supremo Poder Ejecutivo
Nicols Bravo/Guadalupe Victoria/Celestino Negrete

1823 Supremo Poder Ejecutivo (triunvirato)
10-abril-1823/10-octubre-1924
a Jos Ignacio Garca Illueca 01-abril-1823/30-abril-1823
1824 Francisco Arriaga 02-mayo-1823/08-agosto-1824
Jos Ignacio Esteva 09-agosto-1824
Primera repblica federal
Guadalupe Victoria
Presidente de Mxico
10-octubre-1824/01-abril-1829
Jos Ignacio Esteva 10-octubre-1824/26-septiembre-1825
1824 Pablo de la Llave 27-septiembre-1825/27-noviembre-1825
Jos Ignacio Esteva 28-noviembre-1825/04-marzo-1827
a
Toms Salgado 05-marzo-1827/01-noviembre-1827
1829
Francisco Garca 02-noviembre-1827/15-febrero-1828
Jos Ignacio Pavn 16-febrero-1828/08-marzo-1828
Jos Ignacio Esteva 08-marzo-1828/12-enero-1829
Bernardo Gonzlez Angulo 13-enero-1829/01-abril-1829

64 ANEXO
Vicente Guerrero
Presidente de Mxico
01-abril-1829/18-diciembre-1829
Bernardo Gonzlez Angulo 01- abril-1829/13-abril-1829
1829
Francisco Moctezuma E. 14-abril-1829/17-abril-1829
Lorenzo Zavala 18-abril-1829/02-noviembre-1829
Jos Mara de Bocanegra 03-noviembre-1829/17-diciembre-1829
Jos Mara de Bocanegra

Presidente de Mxico
1829 18-diciembre-1829/23-diciembre-1829
Ildefonso Maniau 18-diciembre-1829/23-diciembre-1829
Jos Pedro Vlez

Presidente de Mxico
1829 23-diciembre-1829/31-diciembre-1829
Ildefonso Maniau 25-diciembre-1829/31-diciembre-1829
Anastasio Bustamante
1830 Presidente de Mxico
a
01-enero-1830/14-agosto-1832
Ildefonso Maniau 01-enero-1830/07-enero-1830
1832
Rafael Mangino 08-enero-1830/14-agosto-1832
Melchor Mzquiz Mori

Presidente de Mxico
1832
14-agosto-1832/24-diciembre-1832
Rafael Mangino 14-agosto-1832/19-agosto-1832
Ignacio Alas 20-agosto-1832/24-diciembre-1832

ANEXO 65
Manuel Gmez Pedraza

24-diciembre-1832/01-abril-1833
a Ignacio Alas 24-diciembre-1832/04-enero-1833
1833 Miguel Ramos Arizpe 05-enero-1833/01-febrero-1833
Valentn Gmez Faras 02-febrero-1833/31- marzo-1833
Valentn Gmez Faras

Presidente de Mxico
1833
01-abril-1833/16-mayo-1833
Juan de Dios Rodrguez 01-abril-1833/25-abril-1833
Jos Ma. de Bocanegra 26-abril-1833/16-mayo-1833
Antonio Lpez de Santa Anna

Presidente de Mxico
1833 16-mayo-1833/03-junio-1833
Jos Ma. de Bocanegra 16-mayo-1833/03-junio-1833
Valentn Gmez Faras

Presidente de Mxico
1833 03-junio-1833/18-junio-1833
Jos Ma. de Bocanegra 03-junio-1833/18-junio-1833

Presidente de Mxico
1833 18-junio-1833/05-julio-1833
Jos Ma. de Bocanegra 18-junio-1833/05-julio-1833

66 ANEXO
Valentn Gmez Faras

Presidente de Mxico
1833 05-julio-1833/27-octubre-1833
Jos Ma. de Bocanegra 05-julio-1833/27-octubre-1833

Presidente de Mxico
1833
27-octubre-1833/15-diciembre-1833
Jos Ma. de Bocanegra 27-octubre-1833/12-diciembre-1833
Juan Jos del Corral E. 13-diciembre-1833/15-diciembre-1833
Valentn Gmez Faras

a
16-diciembre-1833/24-abril-1834
Juan Jos del Corral E. 16-diciembre-1833/01-enero-1834
1834
Antonio Garay 02-enero-1834/24-abril-1834

Presidente de Mxico
24-abril-1834/27-enero-1835
1834
Juan Jos del Corral E. 24-abril-1834/04-mayo-1834
a Francisco Javier Echeverra 05-mayo-1834/01-septiembre-1834
1835 Joaqun Lebrija 02-septiembre-1834/13-octubre-1834
Pablo Gmez Valdez 14-octubre-1834/01-diciembre-1834
Jos Mara Blasco 01-enero-1835/27-enero-1835

ANEXO 67
Miguel Barragn
Presidente de Mxico
28-enero-1835/27-febrero-1836
1835 Jos Mara Blasco 28-enero-1835/28-agosto-1835
Manuel Diez de Bonilla 29-agosto-1835/16-septiembre-1835
a
Vicente Segura 17-septiembre-1835/30-septiembre-1835
1836
Juan Jos del Corral 01-octubre-1835/12-octubre-1835
Antonio Vallejo 13-octubre-1835/02-febrero-1836
Rafael Mangino 02-febrero-1836/27-febrero-1836
Primera repblica central
Jos Justo Corro

27-febrero-1836/19-abril-1837
a Rafael Mangino 27-febrero-1836/20-septiembre-1836
1837 Ignacio Alas 21-septiembre-1836/18-diciembre-1836
Jos Mara Cervantes 19-diciembre-1836/19-abril-1837
Presidente de Mxico
19-abril-1837/20-marzo-1839
Jos Mara Cervantes 19-abril-1837/22-abril-1837
1837
Joaqun Lebrija 23-abril-1837/18-octubre-1837
a Ignacio de Mora y Villamil 19-octubre-1837/08-enero-1838
1839 Jos Ma. de Bocanegra 09-enero-1838/18-febrero-1838
Manuel Eduardo de Gorostiza 19-febrero-1838/07-noviembre-1838
Pedro Echeverra 08-noviembre-1838/14-diciembre-1838
Jos Gmez de la Cortina 15-diciembre-1838/20-marzo-1839

68 ANEXO

Presidente de Mxico
1839
20-marzo-1839/10-julio-1839
Jos Gmez de la Cortina 20-marzo-1839/17-mayo-1839
Francisco Mara Lombardo 18-mayo-1839/10-julio-1839
Nicols Bravo
Presidente de Mxico
1839 10-julio-1839/19-julio-1839
Francisco Mara Lombardo 10-julio-1839/19-julio-1839
19-julio-1839/22-septiembre-1841
a Francisco Mara Lombardo 19-julio-1839/26-julio-1839
1841 Javier Echeverra 27-julio-1839/23-marzo-1841
Manuel Mara Canseco 24-marzo-1841/22-septiembre-1841
Francisco Javier Echeverra

Presidente de Mxico
1841 22-septiembre-1841/10-octubre-1841
Manuel Mara Canseco 22-septiembre-1841/09-octubre-1841
Intermedio federal: primera dictadura

a
10-octubre-1841/26-octubre-1842
Domingo Dufoo 10-octubre-1841/20-noviembre-1841
1842
Ignacio Trigueros 21-noviembre-1841/26-octubre-1842

ANEXO 69
Nicols Bravo
a
26-octubre-1842/04-marzo-1843
Ignacio Trigueros 26-octubre-1842/12-diciembre-1842
1843
Manuel Eduardo de Gorostiza 13-diciembre-1842/04-marzo-1843
Intervalo central

Presidente de Mxico
1843 05-marzo-1843/03-octubre-1843
Ignacio Trigueros 05-marzo-1843/03-octubre-1843
1843 Valentn Canalizo Bocadillo

Presidente de Mxico
a 04-octubre-1843/04-junio-1844
1844 Ignacio Trigueros 04-octubre-1843/04-junio-1844
Segunda repblica central

Presidente de Mxico
1844 04-junio-1844/12-septiembre-1844
Ignacio Trigueros 04-junio-1844/12-septiembre-1844
Jos Joaqun de Herrera

Presidente de Mxico
1844 12-septiembre-1844/21-septiembre-1844
Ignacio Trigueros 12-septiembre-1844/21-septiembre-1844

70 ANEXO
Valentn Canalizo Bocadillo

Presidente de Mxico
1844
21-septiembre-1844/06-diciembre-1844
Ignacio Trigueros 21-septiembre-1844/28-octubre-1844
Antonio de Haro y Tamariz 29-octubre-1844/06-diciembre-1844

Presidente de Mxico
06-diciembre-1844/30-diciembre-1845
1844 Pedro Echeverra 07-diciembre-1844/08-diciembre-1844
a Mariano Riva Palacio 09-diciembre-1844/24-diciembre-1844

Pedro Echeverra 25-diciembre-1844/18-enero-1845
1845
Mariano Riva Palacio 19-enero-1845/27-marzo-1845
Luis de la Rosa y Oteiza 28-marzo-1845/10-agosto-1845
Pedro Fernndez del Castillo 11-agosto-1845/30-diciembre-1845
Mariano Paredes y Arrillaga

Presidente de Mxico
03-enero-1846/28-julio-1846
Luis Parrs 05-enero-1846/27-marzo-1846
1846 Manuel Eduardo de Gorostiza 28-marzo-1846/19-abril-1846
Joaqun Mara de Castillo y Lanzas E. 20-abril-1846/01-mayo-1846
Francisco Iturbe 02-mayo-1846/26-mayo-1846
Jos Luis Huici 27-mayo-1846/28-julio-1846
Nicols Bravo
Presidente de Mxico
1846 28-julio-1846/04-agosto-1846
Antonio Garay 29-julio-1846/04-agosto-1846

ANEXO 71
Segunda repblica federal
Jos Mariano Salas

Presidente de Mxico
Jos Luis Huici 05-agosto-1846/27-agosto-1846
Valentn Gmez Faras 28-agosto-1846/21-septiembre-1846
Juan Nepomuceno Almonte 22-septiembre-1846
1846
Francisco Mara Lombardo E. 23-septiembre-1846/24-septiembre-1846
Antonio de Haro y Tamariz 25-septiembre-1846/13-noviembre-1846
Jos Lzaro Villamil 14-noviembre-1846/10-diciembre-1846
Juan Nepomuceno Almonte 11-diciembre-1846/22-diciembre-1846
Manuel Mara Sandoval E. 23-diciembre-1846
Valentn Gmez Faras

Presidente de Mxico
23-diciembre-1846/21-marzo-1847
1846 Valentn Canalizo Bocadillo 24-diciembre-1846/25-diciembre-1846
Pedro Zubieta 26-diciembre-1846/18-enero-1847
a
Ignacio Piquero 19-enero-1847/24-enero-1847
1847
Antonio Mara Horta 25-enero-1847
Francisco Jurez Iriarte 26-enero-1847/18-febrero-1847
Antonio Mara Horta 19-febrero-1847/21-marzo-1847

Presidente de Mxico
1847
21-marzo-1847/02-abril-1847
Antonio Mara Horta E. 21-marzo-1847/23-marzo-1847
Juan Rondero 24-marzo-1847/02-abril-1844

72 ANEXO
Pedro Mara Anaya

Presidente de Mxico
1847 02-abril-1847/20-mayo-1947
Juan Rondero 02-abril-1847/20-mayo-1947

Presidente de Mxico
1847 20-mayo-1947/16-septiembre-1847
Juan Rondero 20-mayo-1947/16-septiembre-1847
Manuel de la Pea y Pea

Presidente de Mxico
1847 22-septiembre-1847/13-noviembre-1847
Luis de la Rosa y Oteiza 27-septiembre-1847/13-noviembre-1847
1847 Pedro Mara Anaya

Presidente de Mxico
a 14-noviembre-1847/08-enero-1848
1848 Luis de la Rosa y Oteiza 14-noviembre-1847/08-enero-1848
Manuel de la Pea y Pea

Presidente de Mxico
1848 09-enero-1848/03-junio-1848
Luis de la Rosa y Oteiza 09-enero-1848/03-junio-1848

ANEXO 73

Presidente de Mxico
03-junio-1848/15-enero-1851
Mariano Riva Palacio 03-junio-1848/20-agosto-1848
Jos Luis Huici 21-agosto-1848/27-agosto-1848
Antonio Icaza 28-agosto-1848/02-septiembre-1948
Jos Luis Huici 03-septiembre-1848/10-septiembre-1848
Manuel Pias y Cuevas 11-septiembre-1948/22-marzo-1849
1848
Jos Luis Huici 23-marzo-1849
a Francisco Arrangois 24-marzo-1849/14-julio-1849
1851 Jos Mara Lacunza E. 16-julio-1849/23-julio-1849
Bonifacio Gutirrez 24-julio-1849/30-octubre-1849
Francisco Iturbe 31-octubre-1849/08-noviembre-1849
Francisco Elorriaga 09-noviembre-1849/28-febrero-1850
Melchor Ocampo 01-marzo-1850/13-mayo-1850
Bonifacio Gutirrez 14-mayo-1850/27-junio-1850
Jos Mara Lacunza E. 28-junio-1850/03-julio-1850
Manuel Payno 04-julio-1850/13-enero-1851
Mariano Arista
Presidente de Mxico
15-enero-1851/06-enero-1853
Manuel Payno 16-enero-1851/28-enero-1851
1851 Jos Luis Huici 29-enero-1851/16-febrero-1851
Jos Ignacio Esteva y Gonzlez 17-febrero-1851/18-marzo-1851
a
Jos Mara Aguirre 29-marzo-1851/28-abril-1851
1853
Mariano Yez 29-abril-1851/24-mayo-1851
Manuel Pia y Cuevas 26-mayo-1851/01-septiembre-1851
Marcos Esparza 02-septiembre-1851/13-septiembre-1852
Guillermo Prieto 14-septiembre-1852/05-enero-1853

74 ANEXO
Juan Bautista Ceballos

Presidente de Mxico
1853
06-enero-1853/08-febrero-1853
Jos Mara Urquidi 06-enero-1853/21-enero-1853
Manuel Mara Merino 22-enero-1853/08-febrero-1853
Segunda dictadura
Manuel Mara Lombardini

Presidente de Mxico
1853 08-febrero-1853/20-abril-1853
Manuel Mara Merino 09-febrero-1853/20-abril-1853

Presidente de Mxico
20-abril-1853/09-agosto-1855
Antonio de Haro y Tamariz 20-abril-1853/05-agosto-1853
Ignacio Sierra y Rosso 06-agosto-1853/26-enero-1854
1853 Pedro Fernndez del Castillo 27-enero-1854/29-enero-1854
Luis Parrs 20-enero-1854/29-mayo-1854
a
Pedro Fernndez del Castillo 20-mayo-1854/15-junio-1854
1855
Manuel Olassagarre 16-junio-1854/16-enero-1855
Pedro Fernndez del Castillo 17-enero-1855
Luis Parrs 18-enero-1855/11-abril-1855
Pedro Fernndez del Castillo 12-abril-1855/15-abril-1855
Manuel Mara Canseco 16-abril-1855/12-agosto-1855

ANEXO 75
Martn Carrera
Presidente de Mxico
1855 15-agosto-1855/12-septiembre-1855
Pedro Fernndez del Castillo 15-agosto-1855/12-septiembre-1855
Rmulo Daz de la Vega

Presidente de Mxico
1855 12-septiembre-1855/04-octubre-1855
Pedro Fernndez del Castillo 12-septiembre-1855/04-octubre-1855
Juan N. lvarez Bentez

Presidente de Mxico
1855
04-octubre-1855/11-diciembre-1855
Guillermo Prieto 06-octubre-1855/06-diciembre-1855
Jos Mara Urquidi 07-diciembre-1855/11-diciembre-1855
Ignacio Comonfort
Presidente de Mxico
11-diciembre-1855/20-enero-1858
Jos Mara Urquidi 11-diciembre-1855/13-diciembre-1855
Manuel Payno 14-diciembre-1855/05-mayo-1856
1855
Jos Mara Urquidi 06-mayo-1856/19-mayo-1856
a Miguel Lerdo de Tejada 20-mayo-1856/03-enero-1857
1858 Jos Mara Urquidi 04-enero-1857/03-marzo-1857
Juan Antonio de la Fuente 04-marzo-1857/16-septiembre-1857
Jos Mara Urquidi 17-septiembre-1857/19-octubre-1857
Manuel Payno 20-octubre-1857/11-diciembre-1857
Jos Mara Urquidi 11-diciembre-1857/20-enero-1858

76 ANEXO
Tercera repblica federal (Gobierno constitucional federal)
Benito Pablo Jurez Garca

Presidente de Mxico
19-enero-1858/15-mayo-1867
Manuel Ruiz 19-enero-1858/20-enero-1858
Guillermo Prieto 21-enero-1858/02-enero-1859
Miguel Lerdo de Tejada 03-enero-1859/15-julio-1859
Guillermo Prieto 16-julio-1859/18-diciembre-1859
Miguel Lerdo de Tejada 19-diciembre-1859/31-mayo-1860
Juan A. Zambrano 01-junio-1860/25-junio-1860
Pedro de Garay y Garay 26-junio-1860/17-septiembre-1860
1858 Juan A. Zambrano 21-noviembre-1860/28-noviembre-1860
Melchor Ocampo 28-noviembre-1860/20-enero-1861
a
Guillermo Prieto 21-enero-1861/05-abril-1861
1867
Francisco de Paula Gochicoa 05-abril-1861/21-abril-1861
Jos Mara Mata 22-abril-1861/01-mayo-1861
Francisco de Paula Gochicoa 06-mayo-1861/21-mayo-1861
Jos Mara Castaos 27-mayo-1861/17-junio-1861
Jos Higinio Nez 18-junio-1861/11-noviembre-1861
Manuel Mara Zamacona 12-noviembre-1861/17-noviembre-1861
Jos Gonzlez Echeverra 18-noviembre-1861/18-marzo-1862
Manuel Doblado 19-marzo-1862/24-agosto-1862
Jos Higinio Nez 25-agosto-1862/16-enero-1864
Jos Mara Iglesias 16-enero-1864/15-mayo-1867

ANEXO 77
Gobiernos conservadores paralelos al constitucional de Benito Jurez
Flix Mara Zuloaga

Presidente de Mxico
23-enero-1858/23-diciembre-1858
1858 Juan Hierro Maldonado 24-enero-1858/09-julio-1858
Manuel Pia y Cuevas 24-abril-1858/09-julio-1858
Pedro Jorrn 10-julio-1858/23-diciembre-1858
1858 Manuel Robles Pezuela

Presidente de Mxico
a 23-diciembre-1858/21-enero-1859
1859 Pedro Jorrn 23-diciembre-1858/21-enero-1859
Jos Mariano Salas

Presidente de Mxico
1859 21-enero-1859/23-enero-1859
Pedro Jorrn 21-enero-1859/23-enero-1859
Flix Mara Zuloaga

Presidente de Mxico
1859 23-enero-1859/02-febrero-1859
Pedro Jorrn 23-enero-1859/02-febrero-1859

78 ANEXO
Miguel Miramn
Presidente de Mxico
02-febrero-1859/13-agosto-1860
1859
Jos Luis Huici 03-febrero-1859/14-febrero-1859
a Gabriel Sagaceta 14-febrero-1859/06-julio-1859
1860 Carlos G. de la Peza y Peza 07-julio-1859/07-octubre-1859
Isidro Daz 07-octubre-1859/05-noviembre-1859
Urbano Tovar 05-noviembre-1859/13-agosto-1860
Jos Ignacio Pavn

Presidente de Mxico
1860 13-agosto-1860/15-agosto-1860
Francisco Javier Reigadas 13-agosto-1860/15-agosto-1860
Miguel Miramn
Presidente de Mxico
1860
Francisco Javier Reigadas 15-agosto-1860/15-agosto-1860
Gabriel Sagaceta 18-agosto-1860/24-diciembre-1860
Junta Superior de Gobierno
Teodosio Lares
Titular de la Junta Superior de Gobierno,
1863 conocida como Los Notables o Junta de los 35
21-junio-1863/10-julio-1863
Juan Hierro Maldonado* 21-junio-1863/10-julio-1863
* No fungi propiamente como ministro de Hacienda, pero dentro de los

treinta y cinco hombres en la Junta l era el nico especialista en cuestiones
financieras, tras haber sido ministro de Hacienda y Fomento durante el rgimen
de Miguel Miramn. Cfr. Rivera, Agustn, Anales mexicanos: La reforma y el segundo
imperio, trad. de Martn Quirarte, Mxico, UNAM, 1994, p. 136; vase books.
google.com.mx (1o. de noviembre de 2008).

ANEXO 79
Regencia del segundo imperio
Juan Nepomuceno AlmontePelagio/Antonio de Labastida/

1863
Jos Mariano Salas
a (Triunvirato)
11-julio-1863/20-mayo-1864
1864
Martn del Castillo y Cos 27-junio-1863/20-mayo-1864
Lugartenencia del segundo imperio
Juan Nepomuceno Almonte

Lugarteniente del Imperio
1864 20-mayo-1864/12-junio-1864
Martn del Castillo y Cos 20-mayo-1864/12-junio-1864
Segundo imperio
Fernando Maximiliano de Habsburgo

Emperador de Mxico
1864 12-junio-1864/15-mayo-1867
M. Langlais 16-octubre-1865
a
M. Friant 26-julio-1866
1867
Joaqun Torres Larrnzar 19-septiembre-1866
Santiago Vidaurri 20-marzo-1867

80 ANEXO
Cuarta repblica federal
Benito Pablo Jurez Garca

Presidente de Mxico
15-mayo-1867/18-julio-1872
Jos Mara Iglesias 15-mayo-1867/25-diciembre-1867
1867 Jos Mara Garmendia 26-diciembre-1867/15-enero-1868
Matas Romero 16-enero-1868/25-mayo-1868
a
Jos Mara Garmendia 29-mayo-1868/07-agosto-1868
1872
Matas Romero 08-agosto-1868/20-noviembre-1868
Jos Mara Iglesias 20-noviembre-1868/30-septiembre-1869
Matas Romero 30-septiembre-1869/12-junio-1872
Francisco Meja 13-junio-1872/18-julio-1872
1872 Sebastin Lerdo de Tejada

Presidente de Mxico
a 19-julio-1872/20-noviembre-1876
1876 Francisco Meja 19-julio-1872/20-noviembre-1876
Jos Mara Iglesias

Presidente de Mxico
31-octubre-1876/15-marzo-1877
1876
Guillermo Prieto 31-octubre-1876/04-noviembre-1876
a Emilio Velasco 04-noviembre-1876/01-diciembre-1876
1877 Francisco Gmez del Palacio 01-diciembre-1876/09-diciembre-1876
Guillermo Prieto 09-diciembre-1876/25-diciembre-1876
Emilio Velasco 25-diciembre-1876/15-marzo-1877

ANEXO 81
Porfirio Daz Mori

Presidente de Mxico
1876 28-noviembre-1876/06-diciembre-1876
Justo Bentez 20-noviembre-1876/06-diciembre-1876
1876 Juan N. Mndez

Presidente de Mxico
a 06-diciembre-1876/17-febrero-1877
1877 Justo Bentez 06-diciembre-1876/17-febrero-1877
Porfirio Daz Mori

Presidente de Mxico
17-febrero-1877/30-noviembre-1880
1877 Justo Bentez 17-febrero-1877/11-mayo-1877
Francisco de Landero y Cos 12-mayo-1877/23-mayo-1877
a
Matas Romero 24-mayo-1877/04-abril-1879
1880
Jos Hiplito Ramrez 05-abril-1879/08-abril-1879
Trinidad Garca 09-abril-1879/23-enero-1880
Manuel J. Toro 24-enero-1880/15-noviembre-1880
Manuel Gonzlez
01-diciembre-1880/30-noviembre-1884
a Francisco de Landero y Cos 01-diciembre-1880/19-noviembre-1881
1884 Jess Fuentes y Muiz 13-septiembre-1882/09-febrero-1884
Miguel T. de la Pea 10-febrero-1884/30-noviembre-1884

82 ANEXO
Tercera dictadura
Porfirio Daz Mori

Presidente de Mxico
1894 01-diciembre-1884/25-mayo-1911
Manuel Dubln 01-diciembre-1884/31-mayo-1891
a
Benito Gmez Faras 12-junio-1891/30-octubre-1891
1911
Matas Romero 01-enero-1892/07-mayo-1893
Jos Ives Limantour 08-mayo-1893/25-mayo-1911
Francisco Len de la Barra

Presidente de Mxico
1911 25-mayo-1911/06-noviembre-1911
Ernesto Madero 26-mayo-1911/05-noviembre-1911
1911 Francisco Ignacio Madero

Presidente de Mxico
a 06-noviembre-1911/19-febrero-1913
1913 Ernesto Madero 06-noviembre-1911/19-febrero-1913
Pedro Lascurin Paredes

Presidente de Mxico
1913 19-febrero-1913
No tuvo gabinete. Dur 45 minutos en su cargo.

ANEXO 83
Victoriano Huerta Ortega

19-febrero-1913/14-julio-1914
a Toribio Esquivel Obregn 20-febrero-1913/14-agosto-1913
1914 Enrique Goroztieta 14-agosto-1913/06-octubre-1913
Adolfo de la Loma 06-octubre-1913/15-julio-1914
Francisco S. Carbajal
Presidente de Mxico
1914 15-julio-1914/13-agosto-1914
Gilberto Trujillo 16-julio-1914/13-agosto-1914
Presidentes constitucionales
Venustiano Carranza
Presidente de Mxico
14-agosto-1914/21-mayo-1920
Felcitos Villareal 20-agosto-1914/17-septiembre-1914
1914 Carlos M. Esquerro 18-septiembre-1914/29-septiembre-1914
Jos J. Reynoso 30-septiembre-1914/20-noviembre-1914
a
Rafael Nieto 21-noviembre-1914/13-diciembre-1914
1920
Luis Cabrera 14-diciembre-1919/01-mayo-1917
Rafael Nieto 02-mayo-1917/05-abril-1919
Luis Cabrera 06-abril-1919/19-mayo-1920
Aureliano Mendvil 20-mayo-1920/23-mayo-1920
1914 Eulalio Gutirrez

Presidente de Mxico
a 03-noviembre-1914/16-enero-1915
1915 Felcitos Villareal 04-diciembre-1914/16-enero-1915

84 ANEXO
Roque Gonzlez Garza

Presidente de Mxico
1915
16-enero-1915/10-junio-1915
Enrique Rodiles Maniau 16-enero-1915/09-marzo-1915
Manuel Padilla 10-marzo-1915/10-junio-1915
Francisco Lagos Chzaro

Presidente de Mxico
1915 10-junio-1915/10-octubre-1915
Luis Zubira y Campa 15-junio-1915/10-octubre-1915
Adolfo de la Huerta
Presidente de Mxico
1920 01-junio-1920/30-noviembre-1920
Salvador Alvarado 03-junio-1920/30-noviembre-1920
lvaro Obregn
a
01-diciembre-1920/01-diciembre-1924
Adolfo de la Huerta 01-diciembre-1920/25-septiembre-1923
1924
Alberto J. Pani 26-septiembre-1923/30-noviembre-1924
Plutarco Elas Calles

a
Alberto J. Pani 01-diciembre-1924/12-febrero-1927
1928
Luis Montes de Oca 12-febrero-1927/30-noviembre-1928

ANEXO 85
1928 Emilio Portes Gil

Presidente de Mxico
a 01-diciembre-1928/05-febrero-1930
1930 Luis Montes de Oca 01-diciembre-1928/04-febrero-1930
Pascual Ortiz Rubio

a
05-febrero-1930/03-septiembre-1932
Luis Montes de Oca 05-febrero-1930/20-enero-1932
1932
Alberto J. Pani 20-enero-1932/02-septiembre-1932
Abelardo L. Rodrguez
04-septiembre-1932/30-noviembre-1934
a Alberto J. Pani 05-septiembre-1932/28-septiembre-1933
1934 Plutarco Elas Calles 28-septiembre-1933/30-noviembre-1934
Marte Rodolfo Gmez Segura 01-diciembre-1934/30-noviembre-1934
Lzaro Crdenas del Ro

a
30-noviembre-1934/01-diciembre-1940
Narciso Bassols 01-diciembre-1934/15-junio-1935
1940
Eduardo Surez 18-junio-1935/30-noviembre-1940
1940 Manuel vila Camacho

Presidente de Mxico
a 01-diciembre-1940/30-noviembre-1946
1946 Eduardo Surez 01-diciembre-1940/30-noviembre-1946

86 ANEXO
1946 Miguel Alemn Valds

Presidente de Mxico
1952 Ramn Beteta 01-diciembre-1946/30-noviembre-1952
1952 Adolfo Ruiz Cortines

Presidente de Mxico
1958 Antonio Carrillo Flores 01-diciembre-1952/30-noviembre-1958
1958 Adolfo Lpez Mateos

Presidente de Mxico
1964 Antonio Ortiz Mena 01-diciembre-1958/30-noviembre-1964
Gustavo Daz Ordaz

a
Antonio Ortiz Mena 01-diciembre-1964/17-agosto-1970
1970
Hugo B. Margin 17-agosto-1970/30-noviembre-1970
Luis Echeverra lvarez

a Hugo B. Margin 01-diciembre-1970/28-mayo-1973
1976 Jos Lpez Portillo 29-mayo-1973/26-septiembre-1975
Mario Ramn Beteta 26-septiembre-1975/30-noviembre-1976

ANEXO 87
Jos Lpez Portillo y Pacheco

a Rodolfo Moctezuma C. 01-diciembre-1976/16-noviembre-1977
1982 David Ibarra Muoz 16-noviembre-1977/16-marzo-1982
Jess Silva Herzog Flores 17-marzo-1982/30-noviembre-1982
Miguel de la Madrid Hurtado

a
Jess Silva Herzog Flores 01-diciembre-1982/17-junio-1986
1988
Gustavo Petriccioli 17-junio-1986/30-noviembre-1988
1988 Carlos Salinas de Gortari

Presidente de Mxico
1994 Pedro Carlos Aspe Armella 01-diciembre-1988/30-noviembre-1994
Ernesto Zedillo Ponce de Len

a Jaime Jos Serra Puche 01-diciembre-1994/29-diciembre-1994
2000 Guillermo Ortiz Martnez 29-diciembre-1994/04-enero-1998
Jos ngel Gurra 05-enero-1998/30-noviembre-2000
2000 Vicente Fox Quesada

Presidente de Mxico
2006 Francisco Gil Daz 01-diciembre-2000/30-noviembre-2006

88 ANEXO
Felipe Caldern Hinojosa

a Agustn Carstens Carstens 01-diciembre-2006/09-diciembre-2009
2012 Ernesto Cordero Arroyo 09-diciembre-2009/09-septiembre-2011
Jos Antonio Meade Kuribrea 09-septiembre-2011/30-noviembre-2012
Enrique Pea Nieto

Presidente de Mxico
2012 01-diciembre-2012/su periodo concluye en 2018
Luis Videgaray Caso 01-diciembre-2012

BIBLIOGRAFA
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BREVE HISTORIA HACENDARIA DE MXICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Impreso y hecho en Mxico

3-contenido.indd IX 14/12/2012 11:57:02 a.m.

El derecho es historia, y para la presente colaboracin comenzare-

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

daba; es decir, la racionalidad de las contribuciones. Ello, justifi-

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Huelga decir que el acceso a la informacin tributaria durante

1. Causas de la Guerra de Independencia

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

de Mxico para iniciar la Guerra de Independencia. Es as que

Tres fueron las fuentes que en el mbito internacional propi-

a. La Independencia de Estados Unidos

La insurreccin de las trece colonias inglesas tuvo orgenes

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

el cargamento de t de tres buques ingleses en 1173. Como repre-

A principios de 1789, con el propsito de recuperar el terri-

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

la demagogia y la desorganizacin del nuevo rgimen,9 situacin

c. La invasin francesa a Espaa

Utilizando a Manuel Godoy como medio para lograr que Es-

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

br virrey a Jos de Iturrigaray el 19 de julio de 1808. Pero como

a. La inequitativa distribucin de la riqueza con motivo

No cabe duda que la inequitativa distribucin de la rique-

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

menderos y encomendados, explotadores y explotados, etctera,

El periodo colonial se destac por imponer altas cargas fis-

culino de 18 a 50 aos. Klein, Herbert S., Historia fiscal colonial: resultados y

Valle Pavn, Guillermina del, Historia financiera de la Nueva Espaa en el

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

los; y la externa, en la alcabala y el almojarifazgo.23 El carcter

23 Klein, Herbert S., op. cit., p. 271.

bate de la crisis financiera imperial espaola. Vase el artculo y los trabajos

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

cio, cesaran los monopolios y se estableciera un sistema equita-

c. La pugna econmica entre el alto y el bajo clero

Las diferencias entre uno y otro se motivaron por la discre-

29 Quirarte, Martn, op. cit., pp. 48 y 49.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

2. La lucha por la Independencia

Como es sabido, este periodo de la historia mexicana inicia

Fase Periodo Principales Acontecimientos

Miguel Hidalgo, Comienzo, persecucin y

33 Ibidem, pp. 169 y 170.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

En medio de la crisis financiera, el inicio de la lucha por la

34 Orlando Gmez, Sergio, Historia de Mxico, Mxico, Limusa, 2003, p. 86.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

risdicciones privilegiadas mediante la confiscacin o secuestro

37 Por ejemplo, del Duque de Terranova (descendiente de Hernn Corts)

Porra, 1957, p. 61.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

espaola utiliz para sufragar los gastos que la rebelin indepen-

41 El Plan de Iguala fue un pacto de gran consenso entre grupos de poder

de los consulados de Mxico y Guadalajara y la alta jerarqua eclesistica. Esto

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

II. DE 1821 A 1857.

El Mxico Independiente hubo que instituirse como Imperio con-