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INFORME DE LA COMISIN DESIGNADA POR EL CONSEJO PARA INFORMAR EN

EL MARCO DEL CONVENIO CON MEVIR SOBRE INMUEBLES ABANDONADOS

Prof. Titular Arturo J. Yglesias

Prof. Agregado Rafael Biurrum
Prof. Adjunto Jorge Rodriguez Russo
Prof Asistente Claudia Diotti

ANTEPROYECTO
POSIBLES MODIFICACIONES AL CDIGO CIVIL SOBRE EL RGIMEN DEL
DERECHO DE PROPIEDAD TERRITORIAL.-

1.- CONSIDERACIONES GENERALES.-

No es fcil hablar de las reglas que regulan el derecho de propiedad, siendo este, como es,
un tema altamente ideologizado; algo sobre lo que las opiniones van desde considerar que se trata
de algo maravilloso : un derecho sagrado e inviolable a considerar que es una infamia : un
robo.
En realidad cuando nos referimos a la propiedad y en particular a la propiedad territorial nos
referimos a un conjunto de reglas que se da cada sociedad para regular las relaciones entre sus
individuos respecto del medio ambiente en que viven y del que viven y ello en si mismo no es ni
bueno ni malo; ser tan bueno o tan malo como lo sea para el mejor desarrollo de la calidad de vida
de esa sociedad y los individuos que la componen y eso es algo que depende de cada tiempo y lugar.
Nuestro rgimen de propiedad territorial resulta de la mixtura de las reglas del Derecho
Indiano que le dieron origen con las incorporadas por el Cdigo Civil que recogi los principios del
Derecho europeo, construido a lo largo de los siglos XVI, XVII y XVIII expresado en los cdigos
que a partir del francs, surgieron en el siglo XIX. En el siglo XX en el mundo y tambin en nuestro
pas se le realizaron numerosos retoques que no alteraron mayormente los principios bsicos del
sistema.
Carlos Vaz Ferreira se preguntaba si nuestro sistema de propiedad territorial es de propiedad
privada, familiar o social y conclua que se trata de un sistema mixto donde predomina la propiedad
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familiar con componentes de propiedad privada y propiedad social. 1 Nosotros pensamos que
efectivamente se trata de un sistema que combina esos elementos pero que el tipo predominante es
el de la propiedad privada y que ello se revela en la persistencia y desarrollo de las funciones de
intercambio y garanta por sobre las otras funciones que cumple el rgimen de la propiedad. Mas
alla de los lmites que se establecen con carcter excepcional rigen ampliamente como principios
que: todos los bienes estn en el comercio y que los bienes todos del deudor son la garanta de
sus acreedores y eso define claramente a un rgimen pensado fundamentalmente en funcin de
las necesidades del mercado y las finanzas.
En trminos generales y mas all de las crticas que puede merecer, se puede decir que el
sistema result exitoso para la sociedad que le dio origen en tanto se acompao con un significativo
aumento de la poblacin mundial y su calidad de vida, si bien esto ltimo es el aspecto mas
discutido de sus posibles resultados.
En todo caso y mas all de la discusin sobre si el progreso logrado en aplicacin de
aquellas reglas trajo aparejada o no, una mejor calidad de vida de la poblacin la cuestin que hoy
nos debemos plantear es si: las reglas que regulan nuestra propiedad territorial deben (y pueden)
permanecer inalteradas en nuestra sociedad del siglo XXI tal como se definieron en el Cdigo Civil
de mediados del siglo XIX con las adiciones practicadas en el siglo XX o si por el contrario deben
ser revisadas y actualizadas? Y en ese caso: en que?
2.- LOS HECHOS.-
Juan Carlos Onetti, dijo en su primera novela El Pozo una frase que se nos fijo en la mente
para tenerla siempre presente: Hay muchas formas de mentir pero la peor de todas es decir la
verdad, toda la verdad ocultando el alma de los hechos, y por eso al sealar algunos hechos
trataremos de no prescindir de sus significaciones que son su alma.
Hoy se hace necesario distinguir la propiedad urbana de la rural; la primera debe cumplir
una funcin predominantemente de habitacin y servicios relacionados y la segunda una funcin
predominantemente productiva. Por tal razn los datos relativos a la poblacin y su habitat son mas
que nada un tema urbano.
La poblacin del mundo se multiplico por 7 desde la poca de la codificacin a nuestros
das y paso de ser en un 5% urbana a serlo en ms del 50% a partir del ao 2004. La poblacin del
mundo, en este siglo, es ya principalmente urbana, ello ocurre de un modo ms acentuado en
nuestra Amrica donde el promedio es de un 70% y especialmente en nuestro pas donde alcanza un
94% (somos campeones de Amrica en poblacin urbanizada). Todo ello incrementa, naturalmente,

1 Carlos Vaz Ferreira Sobre la propiedad de la tierra p.42 y sig. Ed. Cmara de Representantes 1957
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la demanda de espacio urbano, es algo que ocurre por primera vez en la historia de la humanidad y
que atae directamente a las reglas que, en adelante, deben regular la propiedad urbana.

Carlos Vaz Ferreira nos hablaba en su tiempo el derecho de todo ser humano a un lugar en
la tierra esto es hoy, principalmente, el derecho a un lugar en la ciudad. Pero ya nadie se
conforma simplemente con un lugar el derecho abarca otras necesidades. En el siglo XIX todava
se discuta si los propietarios estaban o no obligados a suministrar a sus inquilinos servicios de
saneamiento y agua potable, hoy eso y ms que eso est fuera de discusin y nuestra Constitucin
de la Repblica agrega, como se sabe, otros aditamentos al derecho a la vivienda.

La doctrina de los derechos humanos habla hoy de un derecho a la ciudad y un derecho a

la centralidad como vehculos necesarios para la realizacin de otros derechos como el acceso a
la cultura, a la educacin, a la salud, al trabajo, etc.

Nuestras ciudades y especialmente nuestra capital se caracterizan por su baja densidad de

ocupacin, por la extensin de sus barrios especialmente los de viviendas populares en forma
intermitente ocupando zonas suburbanas y rurales, lo que produce un alto costo de servicios de
transporte, vialidad, suministro de servicios pblicos, de salud, seguridad, etc. que hacen poco
viable su prestacin adecuada.

Al tiempo que ello ocurre, existe una pronunciada tendencia al vaciamiento de barrios
urbanizados, con mayor centralidad en la trama urbana, en los que existe una importante inversin
pblica y de servicios privados que permitira satisfacer las necesidades de una poblacin mayor.

Se ha sealado reiteradamente que ello se debe al alto costo del suelo urbanizado en zonas
centrales donde existe un importante nmero de inmuebles no utilizados, en muchos casos a la
espera de su mayor valorizacin para la construccin de edificios de alto costo, donde muchas de
sus unidades, una vez construidas, permanecen tambin no utilizadas cumpliendo solo una funcin
de reserva de valor por parte ahora, de sus adquirentes.

La demanda habitacional, especialmente en zonas urbanas, que existe en nuestro pas, pese al
bajo crecimiento de nuestra poblacin (su estancamiento o disminucin) solo puede satisfacerse
parcialmente y nunca en forma suficiente, con emprendimientos pblicos y privados que se
emplazan en la periferia de las ciudades con todos los inconvenientes que para dichos habitantes,
para la ciudad y para la comunidad en general, entraa ese emplazamiento.

Nuestra poblacin, al margen de todo apoyo oficial, a ideado formas de resolver sus
problemas habitacionales mantenindose en la ciudad consolidada con soluciones familiares que
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llevan a realizar construcciones, en general informales, ampliando las existentes para dar cabida a
otros ncleos familiares. Estas situaciones que son en general poco conocidas se nos revelan en su
importancia y magnitud en la investigacin realizada por la REAHVI de la Universidad de la
Repblica en la que tuvimos oportunidad de participar.2

Tambin ocurre que inmuebles de la ciudad consolidada que permanecen largo tiempo en
estado de abandono y deterioro material son en ocasiones ocupados en forma transitoria o con
cierta permanencia en condiciones muy precarias por personas necesitadas. Tal situacin que
existe desde hace bastante tiempo en Europa y en Amrica da lugar al fenmeno de los okupas
sobre el que existe una amplia bibliografa; de su extensin en Francia hablaba ya Carbonnier en su
tratado de mediados del siglo pasado y dadas las circunstancias no es extrao que exista entre
nosotros.

Se seala que existe un deficit habitacional de unas 50.000 viviendas y que no se dispone de
recursos para construir nuevas viviendas en ese volumen en lo inmediato; al mismo tiempo se
seala tambin, que existen mas de 50.000 viviendas desocupadas por diferentes conceptos (sin
contar la vivienda turstica) que no se vuelcan al mercado de ventas y arrendamientos. De ser as,
estos datos nos sealan una seria anomala del mercado inmobiliario pues si esas viviendas
ingresaran al mercado, por algn lado surgira la solucin sin invertir en construir nuevas.

Como se pueden resolver estas cuestiones urbanas?

3.- LAS TENDENCIAS.-

Con todas las reservas que merece toda simplificacin, nosotros vemos que para asumir estos
problemas urbanos, en nuestro pasado reciente y en nuestro entorno, se perfilaron tres grandes
tendencias que muchas veces se combinan entre si que tienen como caracterstica comn a todas
ellas el cuestionar duramente, por diversos motivos, nuestro sistema de propiedad territorial.

A.- EL DESARROLLISMO NEO LIBERAL.-

Nos referimos con esta denominacin a una tendencia que es detalladamente descripta por el
profesor Jorge L. Esquirol Doctor en Derecho de la Universidad de Harvard, autor de diversas
obras referidas a Amrica Latina y en especial en su trabajo sobre El derecho fracasado de

2 REAHVI (Red de Asentamientos Urbanos Habitat y Vivienda de UDELAR) Produccin Familiar

Intergeneracional e Informal de Vivienda Estudio Interdisciplinario Ed. Di Paula Romero Tradinco
2009
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Amrica Latina donde describe con crudeza las ideas seguidas en Latino Amrica por las agencias
para el desarrollo de los EEUU y por las agencias internacionales como el BID y el Banco Mundial
con ciertas variaciones que seala en dos perodos: el primero de 1960/1970 y el segundo de
1980/2000.3 En resumen se seala (entre otros fracasos) el fracaso de nuestras Administraciones
de Justicia y de nuestro sistema de propiedad, que se ve como una colcha de retazos de
instituciones tomadas del Derecho europeo y norteamericano. En ambas etapas se busca alinear el
sistema de Derecho al desarrollo econmico; en la segunda etapa se trata de alinearlo a las pautas
de la economa neo liberal y se ve como ms adecuadas para ello las instituciones del common law
que las del derecho escrito a que se afilian los derechos latinoamericanos. En lo relativo a la
legislacin sobre tierras y actualizacin del Registro de la propiedad seala Esquirol como la mayor
autoridad en esta lnea de pensamiento al economista peruano Hernando de Soto autor de un libro
denominado Los misterios del capital y que tiene una pgina web donde pueden verse sus ideas.
H. de Soto culpa al sistema de la propiedad territorial de nuestros pases de producir la pobreza y el
subdesarrollo pues entiende que nuestras reglas de propiedad territorial alejan a los ms pobres de
los beneficios que otorga en los pases desarrollados la posibilidad de utilizar la propiedad como un
instrumento financiero sin las restricciones que existen entre nosotros. H. De Soto tuvo oportunidad
de aplicar sus ideas en la regularizacin de asentamientos irregulares realizada en su pas, siendo
ministro del gobierno de Fugimori. Los resultados de esa experiencia fueron duramente criticados
por la Relatora de Derechos Humanos de Naciones Unidas ya antes de la crisis que actualmente
padecen los pases desarrollados y reiteradas nuevamente en un extenso informe posterior. 4

Al margen de sus resultados concretos diramos que esta tendencia parte de la idea de que la
solucin de los problemas urbanos y de la pobreza en estos pases, est en liberar la propiedad
territorial a la mano invisible del Mercado y en facilitar su utilizacin como instrumento
financiero a fin de fomentar la riqueza que supone el crdito que por esa va se podra obtener. La
idea parece ingenua (por decir lo menos) pero al parecer ha inspirado los planes, seguidos en su
momento, por el BID y el Banco Mundial para tratar de resolver aquellos problemas.

B.- EL URBANISMO POSITIVISTA.-

Segn seala Victor Carvalho Pinto,(Doctor en Derecho Econmico y Financiero de la Universidad

3 Jorge L. Esquirol O direito fracassado da Amrica Latina en la publicacin colectiva: Direito e

Interpretacao Ed. Saraiva 2011 p.438 y sig.

4 Informe de la Relatora Arq. Raquel Rolnik al Consejo de D. Humanos de la ONU en junio de 2008
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de San Pablo y asesor del Gobierno Federal que tuvo una importante participacin en la redaccin
del Estatuto da Cidade) el Urbanismo en el que se inspira aquella ley brasilea que es antecedente
directo de nuestra Ley de Ordenamiento Territorial y en que se inspiran tambin las diferentes
normas que hoy existen en los ordenamientos europeos y americanos, incorporo la idea positivista
de una ciudad racional proyectada segn clculos precisos y cientficos. Cita las ideas de Comte y
Saint Simn y especialmente el manifiesto de la Carta de Atenas del ao 1933 redactado por Le
Corbusier donde luego de hacer relacin de diferentes problemas urbanos seala : La base de ese
lamentable estado de cosas est en la preminencia de las iniciativas privadas inspiradas por el
inters personal y por el atractivo de ganancia y mas adelante: La construccin de habitaciones
o de fbricas, la organizacin de las rutas, hidrovias y ferrovas, todo se multiplico con una presin
y una violencia individual de la cual estaba excluido cualquier plan preconcebido y cualquier
reflexin previa. Hoy el mal esta hecho. Las ciudades son deshumanizadas y de la ferocidad de
algunos intereses privados nace la infelicidad de innumerables personas. Se refiere luego a la
necesidad de un plan director y de la zonificacin: La zonificacin es la operacin hecha sobre un
plano de ciudad con el objetivo de atribuir a cada funcin y a cada individuo su justo lugar. Tiene
por base la discriminacin necesaria entre las diversas actividades humanas, cada una de las
cuales reclama su espacio particular: locales de habitacin, centros industriales o comerciales,
salas o terrenos destinados a diversin. Mas si la fuerza de las cosas diferencia la habitacin rica
de la habitacin modesta, no se tiene derecho de transgredir reglas que deberan ser sagradas,
reservando solo para algunos favorecidos de la suerte el beneficio de las condiciones necesarias
para una vida saludable y ordenada. Es urgente y necesario modificar ciertos usos. Es preciso
tornar accesible para todos, por medio de una legislacin implacable una cierta cualidad de bien
estar, independientemente de cualquier cuestin de dinero.5

Esta idea que de un modo tan claro expresa Le Corbusier y que est implicada en toda la
normativa urbanstica moderna (incluida nuestra LOT) es incompatible con un tipo de propiedad
solo concebida en funcin del inters individual del propietario y presupone la preminencia de la
funcin social de la propiedad. Como se ve, con un sentido diferente, tambin esta tendencia
plantea la necesidad de modificar las reglas tradicionales del derecho de propiedad territorial.

C.- EL NEO GEORGISMO URBANO.-

Henry George fue un economista norteamericano a quien Barran y Nahoum y Garca Bouza

5 Victor Carvalho Pinto en Direito Urbanstico Plano Diretor e Direito da Propiedade. Ed. Rev. Dos
Tribunais 2a Ed. p. 150 y sig.
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vinculan directamente con el reformismo batllista de principios del siglo XX. Tambin Vaz Ferreira
en su libro citado se refiere extensamente a las ideas de George. En su obra mas conocida Progreso
y Miseria George se planteaba en su tiempo la cuestin de : porque el progreso y el desarrollo en
lugar de mejorar la calidad de vida de la poblacin en general generan mas miseria y pobreza?, y
conclua en que ello se deba al mayor valor que se produca a la propiedad territorial donde, por ser
un bien escaso, sin ningn aporte, el propietario capta las ganancias que si se producan por aporte
del capital y el trabajo. George propona la captacin de esa renta inmobiliaria, de ese mayor valor,
por va fiscal para corregir esa disfuncin que se genera en el sistema de la propiedad. Sus ideas
inspiran los tributos y contribuciones dirigidos a captar esa plus vala inmobiliaria como las
contribuciones de mejoras, que figuran incluso en nuestra Constitucin como ingresos municipales
y tambin en su momento el impuesto de plus vala y lo que es actualmente el impuesto a la renta
aplicado a la enajenacin de bienes inmuebles. Las ideas originales de George no referan
propiamente a la propiedad urbana sino a la propiedad territorial en general, pero en la versin
moderna que de ellas hace el Lincoln Institute of Land Police (que es una institucin sin fines de
lucro inspirada en aquel autor y que, como su nombre lo indica, se especializa en polticas
territoriales urbanas) la recuperacin de plus valas aparece como un elemento muy importante, no
solo para generar recursos a los municipios para la realizacin de obras, sino fundamentalmente
para resolver las disfunciones que se generan por la valorizacin de los predios en la ciudad
consolidada.

Esta tendencia y sus propuestas aparecen combinadas con la anterior en las leyes de
ordenamiento territorial a que hacamos referencia, entre otras las leyes colombiana y brasilea en
que se inspira la nuestra donde se procura tambin fortalecer por este medio la integracin social, y
las carteras de tierras.

De mas est decir, que tambin esta tendencia, cuestiona las reglas que regulan la propiedad
territorial centrando su critica en las relativas al valor de los bienes.

D.- CONCLUSIONES SOBRE LO ANTERIOR.-

Como sealbamos al principio de la consideracin de este punto, todas las tendencias que se
proponen en bsqueda de soluciones a los problemas que hoy plantea el habitat humano estn
demandando modificaciones importantes al sistema de la propiedad y mas all de la voluntad
legislativa de introducir modificaciones o de no hacerlo, ellas aparecen de un modo no explicito en
las leyes que se sancionan a impulsos de aquellas tendencias, as como en los programas que se
instrumentan a impulsos de diversas agencias y tambin en la va de los hechos por la accin de la
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propia poblacin.

No es bueno que los principios que regulan el sistema se vean simplemente superados sin un
anlisis que lleve a su actualizacin para adecuarlos a una realidad que poco se parece a la que les
dio origen.

4.- NUESTRO SISTEMA DE PROPIEDAD TERRITORIAL.-

Nuestro sistema de propiedad territorial resulta de la mixtura del Derecho Indiano, heredado de
Espaa, con los principios del cdigo francs adoptados por el Cdigo Civil, todo ello modificado
por sucesivas leyes sobre temas puntuales.

Puede decirse que nuestra propiedad territorial se regula por un sistema de propiedad privada
tomado del derecho revolucionario francs y su cdigo civil, montado sobre un sistema de
propiedad seorial que mantiene la distincin feudal entre dominio til y dominio inmanente que lo
era, en principio de la corona espaola y vino luego a serlo del Estado y los Municipios. Carbonnier
deca que el verdadero sentido de la absolutez del derecho de propiedad revolucionario fue el
resultado de la negacin del dominio inmanente de los aristcratas, por entonces exiliados en
Inglaterra, para dar firmeza a los repartos de tierras hechos por el gobierno revolucionario. Entre
nosotros eso no sucedi, hubo en los estados nacionales americanos una continuidad del dominio
inmanente y de ah toda la cuestin de las salidas fiscales y municipales.

Se trata de un rgimen de propiedad principalmente individual, que solo atiende al inters de su

titular, que no obligaba, en principio, a realizar prestaciones positivas, que no resultaba tampoco
vinculada a un uso determinado, que es concebida a perpetuidad, que, tambin en principio, no se
pierde por el no uso y que cumple para el propietario diversas funciones entre las que se destacan
las de: objeto de intercambio y garanta, reserva de valor, ganancia de valor y por supuesto: uso
indiscriminado y obtencin de frutos y productos tambin sin limitaciones. Muchas de esas
funciones que todava en apariencia resultan de los arts. 486 y 487 del CCU ya en realidad no son
as por la vigencia de diversas normas que a va de excepcin fueron modificando aquella figura. En
esto y otras cosas los cdigos de nuestros pases vecinos se han actualizado en aspectos sobre los
que el nuestro sigue manteniendo su redaccin original.

A.- LA USUCAPIN.-

Hay asuntos tales como el de la usucapin o prescripcin adquisitiva, sobre los que existe un
amplio consenso en la necesidad de actualizacin y que han motivado proyectos y normas que lo
hacen parcialmente procedentes de las diferentes administraciones y tiendas polticas. Nuestra ley
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sigue estableciendo plazos que ya no existen en los dems pases de la regin.

En el ao 2000 se present en la Cmara de Diputados un proyecto por parte de la bancada del

Partido Nacional donde con carcter general se propona la abreviacin de los plazos de la
usucapin siguiendo en eso la tendencia de nuestros pases vecinos y tambin simplificando en
mucho el proceso para obtener una sentencia declaratoria de prescripcin adquisitiva. Siendo
consultados sobre ese proyecto en aquel momento, sealamos la conveniencia de lo primero y la
inconveniencia de lo segundo. Esto ltimo en atencin a las lamentables y numerosas experiencias
de prescripciones fraudulentas que se han dado en nuestro medio y que, a nuestro entender, hacan
recomendable no abatir las garantas procesales sino por el contrario: reforzarlas, para lo cual
propusimos una inspeccin ocular obligatoria, competencia de los Juzgados Letrados de Primera
Instancia y mantener el proceso ordinario de conocimiento. Dicho proyecto qued paralizado y no
hemos sabido ms de l. Hoy nos parece conveniente volver sobre aquella idea.

En el ao 2003, en el proyecto sobre rgimen de propiedad para los predios regularizados en

ejecucin del programa PIAI/OPP/BID en que tuvimos oportunidad de intervenir y en el que
tambin participaron las Asesoras Jurdicas del MVOTMA y de la Intendencia Departamental de
Montevideo, propusimos para los predios a regir por dicho rgimen un rgimen de prescripcin
adquisitiva con abreviacin de los plazos (5 aos) para personas o ncleos familiares que estuvieran
en situacin de ser titulares de dichos bienes. Dicho proyecto lo elev al Parlamento el Poder
Ejecutivo en ese entonces del Partido Colorado y tampoco prosper.

Por fin la Ley de Ordenamiento Territorial (impulsada por la bancada de gobierno del Frente
Amplio) introdujo en su art. 65 un rgimen de prescripcin (en principio adquisitiva) tambin
abreviada a 5 aos para las situaciones especiales que all se detallan.

La relacin de los diferentes proyectos y normas precedente y su origen en diversas

administraciones y partidos polticos nos muestra que existe un acuerdo muy amplio en la necesidad
de modificar ciertas reglas del rgimen de nuestra propiedad territorial; hay tambin temas en
nuestro sistema de propiedad que se mantienen, desde un principio, en la penumbra y sobre los que
poco se dice y en que lo que de ellos se dice, desde hace mucho tiempo, merece ser reconsiderado a
la luz de las nuevas circunstancias en que nos toca vivir; entre ellos se cuenta lo relativo al
abandono de la posesin y la extincin de la propiedad

.
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INCONVENIENTES PRCTICOS DE LA USUCAPIN ABREVIADA Y LA

EXPROPIACIN.-

Hay motivos prcticos que hacen desaconsejable facilitar con carcter general (esto es mas all de
las situaciones puntuales a que alude el art. 65 de la LOT) la prescripcin adquisitiva de inmuebles
presuntamente abandonados por sus propietarios. Actualmente, aun con el extenso plazo de la longi
tempore (prescripcin treintenaria) y las exigencias legales sobre la calidad de la posesin requerida
conforme al art. 1196, existe desde hace tiempo una extendida prctica de producir prescripciones,
de dudosa procedencia, facilitada por el hecho de que, cuando no media oposicin, la prueba
requerida se califica de un modo poco exigente posibilitando innumerables prescripciones
fraudulentas en perjuicio no solo de los propietarios sino tambin, muchas veces, de los verdaderos
ocupantes y de la comunidad en general.

En otras ocasiones, especialmente con bienes rurales, los procesos de prescripcin adquisitiva
promovidos por los verdaderos ocupantes a instancias de organismos como MEVIR, a fin de
posibilitar el mejoramiento de su habitat, terminan dotando a dichos ocupantes de un titulo de
propiedad privada de esos predios fcilmente negociable con lo que se facilita su enajenacin en
una poca de fuerte concentracin de predios rurales; por lo que en lugar de lograr el fin buscado de
mejorar la radicacin de aquellos ocupantes en el campo, lo que se logra es impulsar su migracin a
las ciudades y el despoblamiento de la campaa.

El mecanismo de la expropiacin, sin ser descartable, supone el empleo de recursos en dichas

adquisiciones que no siempre se encuentran disponibles en el volumen necesario para el fin que se
propone.

Estas razones nos llevan a pensar en la conveniencia de recurrir a otros mecanismos que existen
en nuestro sistema de la propiedad territorial, que nunca fueron desarrollados y que nos parece que
merecen serlo.

B.- EL ABANDONO DE LA POSESIN (Y LA PROPIEDAD)

Decamos que nuestro sistema de propiedad territorial surgido en mixtura con el derecho indiano,
a diferencia de lo ocurrido con el de varios pases europeos, siempre reconoci el dominio
originario del Estado que en su momento era la Corona espaola y luego el Estado Nacional, razn
por la cual, hasta que se generaliz el rgimen de prescripcin de las tierras pblicas con la ley de
1960, era importante en toda titulacin ubicar la salida precisa de aquel dominio fiscal y otro tanto
ocurri con las llamadas tierras municipales hasta la sancin de la ley de 1970. A su vez, tambin
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desde siempre, se reconoci el dominio fiscal de los bienes vacantes y los de las personas que
fallecen sin dejar herederos, en Italia esto recin aparece en el cdigo de 1942, segn as lo hace
notar Santoro Pasarelli a quien habremos de citar mas adelante.

Nuestra ley no se refiere directamente al abandono de la propiedad, se refiere si al de la posesin.

El art. 655 del CCU nos dice que se pierde la posesin de dos modos: por la usurpacin de un
tercero o por el abandono voluntario y formal del poseedor. La mayora de la doctrina ha
entendido siempre como lo entenda Guillot, que lo de voluntario y formal debe entenderse
simplemente como manifestado de un modo que se entienda claramente. Nosotros cuando tratamos
de ese tema entendimos que al decir la ley formal esta exigiendo la misma formalidad que se
requiere para la enajenacin, esto es que si se trata de la propiedad de un inmueble debe
manifestarse en escritura pblica y luego inscribirse en el Registro.6

Con respecto al abandono de la propiedad, la ley no se refiere especialmente a l, no obstante cabe

entender que cuando quien es propietario hace abandono de la posesin estar tambin, en principio,
abandonando la propiedad por la misma razn que, tambin en principio, quien enajena la posesin
si tiene la propiedad estar trasmitindola conforme a los arts.769.1 y 775 del CCU y al hecho de
que nuestro cdigo no acepta el pacto de reserva de dominio (CCU art. 1732) que solo viene a tener
cabida en el sistema en virtud de la ley 8.733 y situaciones asimiladas.

En el cdigo hay otros abandonos previstos con diferentes efectos: En medianera a favor del
vecino de una servidumbre de apoyo (art.639); de bienes muebles para convertirlos en res derelictae
(art.719; de los bienes propios a favor de los legitimarios para optar por la porcin conyugal
(art.880); de la porcin disponible al legatario de usufructo (890.3), por el heredero beneficiario a
los acreedores y legatarios (art.1097); a la contraparte en la transaccin (art.2148); al comodatario
(art. 2221)y a los acreedores (fuera de los casos previstos por la ley concursal) conforme al art.
2359. Es como se ve un instrumento utilizado por la ley civil para diferentes asuntos.

Es este un terreno donde la ley puede tener hoy justas razones para innovar regulando el abandono
tcito cuando se den claramente las circunstancias que lo hacen evidente. Debe en tal caso tenerse
presente lo dicho anteriormente, esto es que el abandono de la posesin implica en principio el
abandono simultaneo de la propiedad y su consiguiente ingreso a la categora de bien vacante con
los efectos del art.482 del CCU todo lo cual obliga a una regulacin que debe ser muy clara y

6 Ver Derecho de las Cosas Tomo II Volumen II Adquisicin y Perdida de la Posesin. FCU 2Ed.
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precisa que ofrezca las debidas garantas.

Spota en su Tratado de Derecho Civil Parte General T.I vol 3 ps.21 y ss. N2158 (citado por
Lidia E Calegari de Grosso en su libro Usucapin se expresa a favor del posible abandono tcito
al decir: Quien guarda silencio ante esa interrogacin estatal o ante el hecho del Estado de
ejercer facultades del dominio sobre lo que se entiende por bien vacante hecho puesto en
conocimiento del dominus sin protesta o declaracin expresa contraria (art. 918 Cod. Civ)
pone de resalto su voluntad de abandonar el dominio. Rige aqu la salvedad ya indicada de que
no promedie posesin de tercero.7

C.- LA EXTINCIN DE LA POSESIN (Y LA PROPIEDAD) POR SU NO EJERCICIO.-

Como sealamos en aquel libro nuestro antes citado: Belime que fue uno de los autores
especialmente tenidos en cuenta por nuestro legislador de 1868, admita que la posesin pueda
perderse por el no uso durante un tiempo prolongado, pero el no fijo un tiempo, lo dejaba librado a
la apreciacin del Juez. Como antecedente de esto atribuyo a Balbus, de la escuela de Brtolo, la
idea de que la posesin se extinga por 10 aos (por ese entonces el tiempo de la longi tempore ...)
En nuestra ley este efecto no fue previsto para la posesin ni para la propiedad. Por el desuso, no se
pierde la posesin (arts. 654-655), ni la propiedad (art. 489), en cambio, si se pierden expresamente
por el desuso: las servidumbres, el usufructo, el uso, la habitacin y la generalidad de los derechos
reales menores as como el derecho hereditario (segn nosotros lo entendemos) conforme a los arts.
643-5; 537-4; 1070, 1215 del CCU.-
Santoro Passarelli, se preguntaba: Por qu razn la propiedad no se extingue por la inaccin
del propietario como ocurre con la generalidad de los derechos reales? cuando el principio general
es que no se extinguen de esa forma los derechos de los cuales el sujeto no puede disponer, como
ocurre con los derechos de la personalidad pero, por el contrario: si se extinguen por su inaccin
aquellos de los que el sujeto puede disponer. 8
Seala Jorge Rodriguez Russo, (integrante de esta comisin) refirindose en su libro a la
prescripcin extintiva de la accin reivindicatoria que: El artculo 1215 del Cdigo Civil establece
que toda accin real prescribe en treinta aos. No obstante, las excepciones que a texto expreso
contempla la norma (artculos 1204, 1212 y 1214), que son los casos de prescripcin adquisitiva de
diez, veinte, tres y seis aos (segn se trate de bienes muebles o inmuebles, con o sin justo ttulo y

7
Op. Sit Ed. Rubinzal Culzoni (agosto 2010) p.31

8 Francesco Santoro Passarelli Dottrine Generali del Diritto Civile 9 Ed. 2002 p.114
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buena fe) conducen a pensar que la extincin es consecuencia de la usucapin por otro sujeto.
Porque si bien es cierto que la accin real contra el tercero se pierde en los plazos referidos (segn
la naturaleza del bien), ello acontece como consecuencia de la usucapin. Perdido el dominio por el
anterior titular, en virtud de la adquisicin originaria operada, se pierde tambin su mecanismo de
defensa que es la accin reivindicatoria. De modo que la prdida de la accin provocada por la
usucapin no es una prdida por prescripcin extintiva, sino una prdida como consecuencia de ser
ya el derecho de otro (usucapiente). Segn De Ruggiero 9, no hay posibilidad de extincin de un
derecho por prescripcin sin que lo adquiera un tercero; creer lo contrario equivaldra a no
reconocer la finalidad de la prescripcin, en cuanto que la cosa cuya propiedad se perdiera caera en
la condicin de res nullius. En ese sentido Albaladejo Garca seala que si los derechos se
usucapen, el derecho ya es del usucapiente y no del ex titular; se habr extinguido la accin de ste
al perder el derecho que el nuevo titular le usucapi. Pues no hace falta que transcurra el tiempo de
la prescripcin extintiva para que la accin muera, ya que muere al concluir el tiempo de la
usucapin10. A pesar de la letra del artculo 1215 del Cdigo Civil, abarcativa de todas las acciones
reales, cabe excluir a la accin reivindicatoria, puesto que el derecho de propiedad no se extingue
por el no uso; a diferencia de ste, los otros derechos reales, llamados precisamente derechos reales
limitados, estn ordenados con vistas a permitir el retorno al estado normal, que es la plenitud del
derecho de propiedad11. Siendo as, no habra una prescripcin extintiva autnoma de la accin real,
puesto que el dominio no se pierde por el no uso; se pierde como consecuencia de la usucapin por
otro sujeto. Y se pierde tambin por el abandono de la propiedad. En este ltimo caso, segn el
ordinal 4 del artculo 655 proyectado, el abandono expreso o tcito de la posesin del inmueble por
su propietario producir el ingreso del bien en el dominio fiscal como bien vacante, conforme al
artculo 482 del Cdigo Civil.

Tal es la visin tradicional que por mucho tiempo se ha sostenido.

9
Instituciones de Derecho Civil, Vol. 1, Reus, Madrid, 1929, p. 322, nota 2.

10
Albaladejo Garca, La prescripcin extintiva, Colegio de Registradores de la Propiedad, Madrid, 2004, p.
61.

11
Molla, Roque, Informe en Revista Asociacin de Escribanos del Uruguay, Tomo 73, Ns. 7-12, julio-
diciembre, Montevideo 1987, p. 112.
 14

Tanto Santoro Passarelli como los hermanos Mazeaud en su tratado analizan los argumentos
que tradicionalmente se han dado para sostener la imprescriptibilidad de la propiedad.12 Tales
argumentos, que como veremos son los mismos que se sealan precedentemente son los siguientes:

1.- La ausencia de obligaciones positivas del propietario. En el sistema tal como se le conceba
tradicionalmente se hablaba de facultades del propietario que este poda ejercitar o no pues no haba
una obligacin o una carga de ejercitarlas cuya inaccin pudiera colocarlo en una posicin ms
desfavorable. Hoy en cambio, si nos referimos a la propiedad territorial urbana, la LOT establece
una serie de deberes del propietario y si bien no seala un efecto especifico al incumplimiento ello
puede resultar de otra ley que venga a complementarla.
2.- Que tal extincin no beneficiara a nadie pues el bien se convertira en res nullius y en tanto
alguien no tomara posesin del bien no habra razn para privar al propietario de su derecho. El
propio Santoro refirindose al Derecho italiano dice que ese argumento ya no tendra sentido para la
propiedad territorial desde que los bienes vacantes segn el nuevo cdigo son fiscales, pues con ello
se beneficiara toda la sociedad. Recurdese lo dicho anteriormente en cuanto a que, entre nosotros,
siempre fueron fiscales.
3.-Otro argumento alude a la perpetuidad de la accin reivindicatoria, en tanto esta se dirige
contra el actual poseedor y el plazo para ejercitarla se tiene en funcin de esa posesin, de forma
que su prescripcin no correra en ausencia de poseedores. El art. 1215 de nuestro cdigo se refiere
a la prescripcin de todas las acciones reales sin hacer distincin y en todo caso es un tema sobre el
que la ley puede hacer otras precisiones.
4.- Otro argumento citado por los hermanos Mazeaud alude al dictamen del magistrado
Potier del ao 1907, en el que se sostuvo que la prescripcin extintiva de la propiedad dejara
sin efecto su posible usucapin. Esto es que no sera posible la coexistencia de una y otra pues al
tiempo en que se podra adquirir el derecho este se habra extinguido. Ms all de lo rebuscado del
argumento cabe sealar que en la generalidad de los derechos reales menores coexisten ambos tipos
de prescripcin y ello no ocasiona el problema que sealaba el magistrado Potier. En ltimo caso
cabe la precisin que respecto de esa coexistencia hace Spota en el pasaje antes transcripto. Si
existe un poseedor que esta prescribiendo el bien no podemos decir que se encuentre abandonado;
la posesin forma parte del sistema de la propiedad cuando sirve para adquirir el dominio til.
5.- Por fin se seala que el dominio no puede extinguirse por prescripcin porque es un
derecho concebido a perpetuidad.- Este argumento no nos parece de peso, especialmente si

12 Mazeaud Tratado De los bienes, &1349

 15

tenemos en cuenta que las servidumbres constituidas a perpetuidad tambin se extinguen por el no
uso, (CCU. 643.5)
Por dichas razones y en contra de la tesis tradicional antes expuesta, concordamos con
Santoro Passarelli y con Spota, en entender que sujetar la propiedad territorial a las reglas de la
prescripcin extintiva estara conforme con las nuevas reglas del Derecho Civil, por supuesto que
garantizando debidamente los derechos de los propietarios y de las dems personas afectadas.
En cuanto al plazo de dicha prescripcin tomamos el de cinco aos en concordancia con otros
plazos como los que manejan la LOT y proyectos anteriores como seala Rodriguez Russo en su
obra citada : La abreviacin de los trminos de la prescripcin extintiva. Tendencias actuales
en torno a la regulacin de la institucin en el Derecho comparado. En nuestro pas, en marzo
de 2000, se present en la Cmara de Representantes un Proyecto de Ley tendiente a modificar los
plazos de la prescripcin de nuestro Cdigo, tanto en materia de usucapin como de prescripcin
extintiva. En ese sentido el plazo general de la prescripcin extintiva del artculo 1216 se reducira
de veinte a quince aos y el de la prescripcin adquisitiva treintenaria a veinte aos.
Tal propuesta -que qued paralizada- era acorde a la tendencia hacia la reduccin de los
plazos en la materia, fundamentalmente en sede de prescripcin extintiva, con trminos
relativamente breves y pocos numerosos.
Como destaca Rivero Hernndez13, desde hace veinticinco aos, pero sobre todo en los diez
ltimos, ha aumentado sobremanera el inters por la prescripcin en el mundo jurdico occidental,
tanto en el mbito doctrinario como legislativo, con significativas y nuevas regulaciones de la
institucin, como ha sucedido, por ejemplo, con los Cdigos Civiles belga (1998), holands (1992),
quebequs (1991) y las trascendente reforma del Brgerliches Gesetzsbuch (BGB) con la entrada en
vigencia el 1 de enero de 2002 de la ley de modernizacin del derecho alemn de las obligaciones
(Gesetz zur modernisierung des Sculdrechts, del 26 de noviembre de 2001) y del Cdigo francs
con la Ley 561 del 17 de junio de 2008.
Al mismo tiempo, en otros sistemas jurdicos, como el norteamericano, se ha incorporado
por va jurisprudencial una nueva interpretacin de las normas sobre prescripcin extintiva, creando
nuevos principios en su aplicacin, como la delayed discovery doctrine, que retrasa el inicio de
los plazos al momento en que el reclamante conoce o pudo conocer los hechos constitutivos de su
pretensin.

13
Rivero Hernndez, La suspensin de la prescripcin en el Cdigo Civil espaol. Estudio crtico de la
legalidad vigente, Dykinson, Madrid 2002, ps. 17-20.
 16

La misma aceleracin del tiempo en el orden social, con una nueva dinmica en el trfico
econmico y jurdico, ha venido a poner en evidencia las deficiencias de las regulaciones existentes
de la institucin14.
La reforma alemana de 2001 ha significado una labor de recodificacin del Derecho Privado
con miras puestas en la unificacin. En materia de prescripcin extintiva introduce una drstica
reduccin y simplificacin de los plazos, incorporando un sistema mixto (subjetivo y objetivo) de
cmputo, con un perodo ordinario y varios perodos mximos. En tal sentido el artculo 195
dispone que el perodo ordinario de prescripcin es de tres aos, regla que se aplica a cualquier tipo
de accin, sean de origen legal, contractual o delictual, siendo su cmputo subjetivo (artculo 199-
I): comienza a contarse el plazo a la terminacin del ao en el cual ha nacido la pretensin y el
acreedor adquiere conocimiento, o debiera adquirirlo sin culpa grave, de las circunstancias que
sirven de fundamento a la pretensin de tres aos y de la persona del deudor. Pero a ello se suma un
sistema objetivo con plazos objetivos mximos de diez y treinta aos: un perodo ordinario (199-4)
y varios especiales (199-2 y 3), dispuestos en inters del deudor y a fin de eliminar definitivamente
la incertidumbre frente al peligro de un plazo excesivamente largo si el acreedor tiene conocimiento
de los hechos en forma muy tarda.
Siguiendo esta tendencia la Ley 29/2002 de 30 de diciembre, Primera Ley del Cdigo Civil
de Catalua, ha incorporado una renovacin sustancial del derecho de la prescripcin extintiva, por
la necesidad largamente sentida de reducir el plazo de prescripcin, aprovechando el legislador la
ocasin para replantear a fondo todos los ncleos temticos del rgimen de la prescripcin, como
ser inicio del cmputo, interrupcin suspensin y preclusin de plazos, efectos, alegacin y
renuncia. Se singulariza por el recorte generalizado y simplificacin de los plazos, la fijacin de un
dies a quo subjetivo para el cmputo de los mismos (artculo 121-23), la suspensin de stos por
razones familiares, sucesorias o de fuerza mayor, con el establecimiento de un plazo general de
preclusin destinado a reequilibrar las incertidumbres que puedan suscitar los elementos subjetivos
incorporados por las nuevas reglas de cmputo15. En cuanto a plazos se establece un trmino comn
de diez aos para la prescripcin de cualquier clase de pretensin (artculo 121-20) con dos reglas

14
Rivero Hernndez, p. 20.
15
Artculo 121-24. Cualquier pretensin susceptible de prescripcin se extingue en todo caso por el
transcurso ininterrumpido de treinta aos desde su nacimiento, con independencia de que hayan ocurrido
en el mismos causas de suspensin o hayan conocido o debido conocer las circunstancias que fundamentan
la pretensin.
 17

especficas para algunas pretensiones particulares de tres aos y un ao respectivamente (artculo

121-21 y 22).
El Proyecto de Cdigo Civil unificado de la Repblica Argentina de 1998 regula a la
prescripcin extintiva, junto con la caducidad, en el Ttulo I del Libro Sptimo, consagrando la
inmodificabilidad del rgimen legal por convenio de partes (artculo 2475), con un plazo ordinario
de cuatro aos para la prescripcin extintiva (artculo 2501) y dos plazos ms, de dos aos y un
ao, para determinadas acciones especficamente enumeradas.
El Cdigo Civil cubano de 1987 (Ley N 59, de 16 de julio) en trece disposiciones regula a
la prescripcin extintiva y a la caducidad de los derechos, previendo un plazo ordinario de
prescripcin de las acciones civiles de cinco aos (artculo 114), con cuatro plazos especiales para
determinadas acciones que oscilan entre los tres aos y los tres meses (artculos 115-118).
El Cdigo Civil de Qubec (1991) regula la prescripcin extintiva conjuntamente con la
usucapin, fijando para la primera un plazo ordinario de diez aos (artculo 2922) y para las
acciones que tiendan a hacer valer un derecho personal o un derecho real mueble tres aos (artculo
2923), para las acciones dirigidas a conservar o recobrar la posesin de un inmueble un ao
(artculo 2923 inciso 2) y para las acciones tendientes a hacer valer un derecho real inmueble un
plazo de diez aos (artculo 2925), con la expresa prohibicin de convenir un trmino de
prescripcin diferente al que establece la ley (artculo 2884).
El Cdigo Civil belga, con la reforma de la Ley 39-1998, de 10 de junio de 1998, vigente
desde el 27 de julio de ese ao, modifica el rgimen de la prescripcin, con una reduccin de sus
plazos, quedando fijados para las acciones personales en diez aos y para la reparacin del dao
por responsabilidad extracontractual en cinco, contados desde que la persona lesionada ha tenido
conocimiento del dao o su agravacin y de la identidad del responsable, pero prescribiendo en todo
caso cuando transcurran veinte aos desde que se produjo el hecho que ha provocado el dao
(artculo 2262-bis).
El Cdigo Civil colombiano, con la reforma de la Ley N 791, de 27 de diciembre de 2002,
se orienta hacia la reduccin de los plazos de la prescripcin, con un sistema coherente de causas de
interrupcin y de suspensin, a fin de hacer operante el instituto ante las exigencias del mundo
actual. En ese sentido se redujo el plazo de la prescripcin extintiva ordinaria a diez aos y el de la
accin ejecutiva a cinco (artculo 2536), la cual transcurridos los cinco aos se convierte en
ordinaria, durando otros cinco, sin perjuicio de otros plazos ms breves de tres y de dos aos
previstos para las prescripciones de corta duracin (artculos 2542 y 2543). Se ha querido que el
plazo mximo durante el cual pueda prolongarse la incertidumbre sea de diez aos, como lo
 18

demuestra el hecho que segn el artculo 2541 transcurridos diez aos no se tomarn en cuenta las
suspensiones previstas.
El nuevo Cdigo Civil de Brasil, vigente desde enero de 2002, en el Ttulo IV del Libro III
de la Parte General (artculos 189-211) regula conjuntamente a la prescripcin extintiva y a la
decadencia de los derechos, estableciendo para la primera un plazo general de diez aos (artculo
205), con algunos pocos plazos mas, de uno, dos, tres y cuatro aos (artculo 206) para algunas
pretensiones especficas, con expresa prohibicin de alterar los plazos legales por acuerdo de partes
(artculo 192) y la consagracin de la prescriptibilidad de la excepcin en el mismo plazo que la
pretensin (artculo 190).
Recientemente en el Derecho francs se ha llevado a cabo la reforma del Cdigo Civil en
materia de prescripcin a travs de la Ley N 2008-561, de 17 de junio de 2008, quedando el plazo
general de la prescripcin fijado en cinco aos (artculo 222416), reduciendo la multiplicidad de
plazos existentes a unos pocos e introduciendo un amplio margen de actuacin de la autonoma
privada, siguiendo fundamentalmente las lneas trazadas por la Ley de Modernizacin del Derecho
alemn, los Principios de Derecho Europeo de los Contratos y los Principios de Unidroit.
En definitiva, estos ejemplos citados se enmarcan en la tendencia hacia la reduccin de los
plazos y la simplificacin del rgimen de la institucin, con un margen bastante amplio para la
actuacin de la autonoma privada, introduciendo como principio un sistema subjetivo de cmputo a
partir del conocimiento o cognoscibilidad de la pretensin por el sujeto activo de la relacin y de los
datos para ejercerla, con ciertas dosificaciones17.

16
Les actions personnelles ou mobilires se prescrivent par cinq ans compter du jour o le titulaire dun
droit a connu ou aurait d connatre les faits lui permettant de lexercer.

17
Es el sistema que han adoptado luego de sus respectivas reformas el BGB, el Cdigo francs, el belga, el
quebequs, el holands y la Directiva Europea 85-374 sobre responsabilidad por daos causados por
productos defectuosos (artculo 10.1). Y es el que ha seguido tambin nuestra Ley de Relaciones de
Consumo 17.250 en su artculo 38.
 19

ASPECTOS PROCESALES.-
El Profesor de Derecho Procesal Rafael Biurrum, por su parte propuso los siguientes ajustes
procesales que fueron incorporados al proyecto:
1) En el 655.3 1er inciso, dos ajustes:

1.1. lo de proceso de conocimiento confunde, pues hay varias estructuras de conocimiento:

ordinario, extraordinario, etc. Y, en tanto ahora en los procesos no penales est el ordinario del CGP
y el laboral ordinario, sugiero especificar con la remisin al art. del CGP

1.2. la competencia de los Juzgados Letrados "en lo Civil" es slo de Mdeo. es esa la solucin? Si
tambin fueran competentes los Juzgados Letrados del Interior habra que redactarlo: "por el Juez
Letrado de Primera Instancia del lugar del inmueble que conozca en materia civil y cualquiera sea
su valor catastral"

2) En el 655.3, 2 inc. el ajuste tiene que ver con el emplazamiento.

Parecera que se da una opcin de denunciar el domicilio o tomar el registral o por edictos. Hay que
definirlo en la disposicin: o se toma el Registral o el real y en este ltimo caso si es desconocido se
va al emplazamiento por edictos. Entiendo que la mejor solucin es la del 127.4 CGP actual,
mejorada con el domicilio registral.

Actualmente en el proceso para la usucapin se realiza:

a) emplazamiento genrico a cualquier interesado; y

b) emplazamiento a los linderos del inmueble y a quien figure como ltimo propietario en el
certificado registral (no dice que domicilio y ah para la conciliacin previa la regla general:
contractual o legal; A FALTA DE ESTE: el REAL. Y para la demanda posterior a la intil tentativa
de conciliacin, se est al domicilio constituido en la etapa de conciliacin por 6 meses y a falta de
ste se va a los dems.

Es mejor ir al domicilio registral; y adems mantener el emplazamiento genrico (que conlleva

designacin de defensor de oficio que paga el actor -en general se fijan montos bajos-) y el
emplazamiento de los linderos tambin en el inmueble.

O sea que el ordinal quedara as:

655.3 El abandono tcito de la propiedad de un inmueble ser declarado judicialmente por sentencia
dictada en proceso ordinario (artculo 348 del Cdigo General del Proceso) a instancias de cualquier
autoridad pblica en ejercicio de sus atribuciones, por el Juez Letrado de Primera Instancia del lugar
del inmueble que conozca en materia civil y cualquiera sea su valor catastral, cuando se constate su
abandono material y jurdico con perjuicio para la comunidad, sus vecinos y eventuales ocupantes,
por un lapso superior a cinco aos continuos.

El abandono tcito de la propiedad territorial se produce por la conjuncin del abandono

material consistente en no realizar las reparaciones tendientes a preservar su valor y el abandono
jurdico consistente en no instaurarlas acciones tendientes a preservar su tenencia y posesin.
 20

El proceso se seguir contra los titulares registrales y sus sucesores a cualquier ttulo en la
propiedad o posesin del bien y con citacin de los ocupantes y titulares de derechos reales y
personales inscriptos en el Registro y de los linderos del inmueble. Todos ellos sern emplazados
en los domicilios que consten en los Registros Pblicos. Adems se emplazar a los linderos en los
respectivos inmuebles y se efectuar el emplazamiento genrico por edictos a todos los interesados.
 21

CONCLUSIONES
Tales son los motivos y sin otro inters que el de colaborar con nuestros modestos
conocimientos, en un asunto que sabemos preocupa intensamente a nuestra sociedad es que
proponemos una modificacin al texto del art. 655 del Cdigo Civil uruguayo, contando para ello
con la colaboracin fundamental de los profesores con los que integramos la comisin, siguiendo la
tcnica adoptada por el cdigo francs de adicionar incisos a los artculos existentes a fin de no
alterar la estructura del articulado del cdigo.
Proponemos en razn de la premura con que MEVIR solicita el presente informe que se le
remita, como informe de la comisin designada, sin comprometer la opinin del Consejo y que
luego se remita a los Institutos de Derecho Civil y Procesal a fin de recoger sus observaciones.

Arturo J. Yglesias
 22

MODIFICACIN PROPUESTA A LOS ART. 655 482 y 1215 DEL CCU

655.- Se pierde la posesin de dos modos: por usurpacin de un tercero o por el abandono
voluntario del poseedor.
655.1 El abandono voluntario puede ser expreso o tcito.-
655.2 El abandono voluntario expreso de la propiedad inmueble se deber realizar por
escritura pblica como requisito de solemnidad y ser inscribible en el registro de la
propiedad.
655.3 El abandono tcito de la propiedad de un inmueble ser declarado judicialmente por
sentencia dictada en proceso ordinario (artculo 348 del Cdigo General del Proceso) a
instancia de cualquier autoridad pblica en ejercicio de sus atribuciones, por el Juez Letrado
de Primera Instancia del lugar del inmueble que conozca en materia civil y cualquiera sea su
valor catastral, cuando se constate su abandono material y jurdico con perjuicio para la
comunidad, sus vecinos y eventuales ocupantes, por un lapso superior a cinco aos continuos.
18

El abandono tcito de la propiedad territorial se produce por la conjuncin del abandono

material consistente en no realizar las reparaciones tendientes a preservar su valor y el
abandono jurdico consistente en no instaurar las acciones tendientes a preservar su tenencia
y posesin. 19
El proceso se seguir contra los titulares registrales y sus sucesores a cualquier ttulo en la
propiedad o posesin del bien y con citacin de los ocupantes y titulares de derechos reales y
personales inscriptos en los Registros Pblicos y de los linderos del inmueble. Todos ellos
sern emplazados en los domicilios que consten en los Registros Pblicos. Adems se
emplazar a los linderos en los respectivos inmuebles y se efectuar el emplazamiento
genrico por edictos a todos los interesados.
Sin perjuicio de las dems probanzas que se ofrecieren o disponga el Tribunal, el
Magistrado deber en todo caso disponer la inspeccin ocular del inmueble. El testimonio de

18 Se propone como modificacin eliminar la referencia al art. 37 de la LOT porque la omisin a dichos
deberes no necesariamente debe entenderse como abandono del bien. Podra en algunos casos (no uso o
uso inadecuado) dar lugar a otras medidas, especialmente fiscales (como ocurre en otros pases)

19 Este prrafo se incorpora a fin de diferenciar, claramente en la propia ley, el abandono tcito del no uso o
uso inapropiado conforme a los instrumentos territoriales.
 23

la sentencia ejecutoriada que declare el abandono ser inscribible en el registro de la

propiedad. 20
Las mismas reglas de competencia y procedimiento sern aplicables en adelante a los
procesos de prescripcin adquisitiva que se promuevan por sus poseedores. 21
655.4 El abandono expreso o tcito de la propiedad del inmueble por su propietario
producir su ingreso en el dominio fiscal como vacante conforme al art. 482 de este cdigo. Si
el inmueble fuere apto para vivienda ingresar a la cartera de tierras del MVOTMA, si fuere
apto para tareas agropecuarias ingresar al patrimonio del Instituto Nacional de
Colonizacin, en los dems casos ingresar al patrimonio del Gobierno Departamental
respectivo.
655.5 En caso de existir ocupantes que viven en el bien y que carecen de otra vivienda deber
ello resolverse en el mismo inmueble o en otro lugar que fuere ms adecuado a las necesidades
de los mismos.
655.6 En el caso de bienes rurales que pasen por esta va al Instituto Nacional de
Colonizacin deber considerarse preferentemente como posibles colonos a los ocupantes del
bien.-
1215.- Toda accin real se prescribe por treinta aos, sin distincin entre presentes y ausentes,
salvo la excepcin determinada en el artculo 643, numero 5 y lo que se dispone en los
artculos 655, 1204, 1212 y 1214.-

482.- Los bienes vacantes y los de las personas que mueren sin dejar herederos, pertenecen
tambin al Fisco y en general, es propiedad fiscal todo lo que por leyes especiales est
declarado serlo o se declare en adelante (Artculos 655.4, 706, 708, 717, 1034, 1035 y 1036)

OTRAS CUESTIONES A CONSIDERAR NO PREVISTAS EN ESTE PROYECTO:

1.- (La vigencia inmediata o no, del plazo a que refiere el art. 655.3)
2.- (Una posible intimacin previa al propietario a cumplir sus deberes territoriales, especialmente
si se resuelve la aplicacin inmediata de la ley)
3.- (La posibilidad de designacin de un curador de bienes u otras medidas cautelares (arts.311 y
sig. CGP y 451 y sig. CC a fin de resolver las cuestiones inmediatas)

20 Se modifica en parte este prrafo para posibilitar que se cometa la diligencia, pues en muchos casos puede
ser necesario.
21
Esta disposicin se dirige a evitar los vicios constatados y sealados en que se incurre muchas veces en los
procesos de prescripcin adquisitiva promovidos por particulares.