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Este documento foi elaborado por Mara Clara Galvis, consultora senior da DPLF, e por Angela
Ramrez, advogada colombiana e consultora em direitos humanos. A elaborao do documento
contou com a valiosa colaborao de Marianela Fuertes Forero, advogada colombiana.
NDICE
Introduo ............................................................................................................................... 1
I. Instrumentos Internacionais para a Proteo dos Povos e das Pessoas Indgenas ............. 2
A. Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes ................... 2
B. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas ............................................. 5
INTRODUO
A
pesar do importante avano registrado em matria de proteo dos direitos dos povos
indgenas no cenrio internacional, muitas organizaes, povos e pessoas indgenas
desconhecem os instrumentos internacionais que protegem seus direitos, assim como
os mecanismos existentes para os fazer cumprir.
O presente manual pretende, portanto, oferecer a pessoas e povos indgenas, assim como s
organizaes que os representam e defendem informaes e ferramentas concretas que possam con-
tribuir com a defesa de seus direitos. Isso particularmente relevante dado o crescente interesse e
ateno das instncias internacionais de superviso de direitos humanos situao e problemtica
dos povos indgenas e a atualidade do tema em virtude do grave desconhecimento destes direitos,
especialmente em contextos de realizao de projetos de infraestrutura, explorao e extrao de
recursos naturais nos territrios dos povos indgenas.
No que tange ao objetivo proposto, o manual oferece uma enumerao dos principais direitos
protegidos por instrumentos internacionais, seu alcance e contedo, assim como uma referncia aos
distintos mecanismos internacionais que protegem os direitos dos povos indgenas. Neste sentido,
contm uma breve descrio do Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos, dos distintos
rgos especficos que permitem a proteo dos direitos dos povos indgenas, assim como da forma
que se deve invoc-los e as expectativas que se podem ter a respeito. Inclui, tambm, uma breve des-
crio do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos dos mecanismos disponveis
para a defesa dos povos indgenas perante este sistema, de seu funcionamento e das expectativas que
se pode ter em relao a ele.
Esperamos sinceramente que este manual se converta em uma ferramenta til para as pessoas e
comunidades indgenas, assim como organizaes que apoiam a defesa de seus direitos. Alm disso,
esperamos contribuir com a difuso dos direitos dos povos indgenas.
Consciente dessa necessidade, ao longo dos ltimos 20 anos, a comunidade internacional vem
trabalhando na adoo de normas de carter coletivo. Os principais instrumentos internacionais em
vigor, dedicados especfica e exclusivamente aos direitos dos povos indgenas, so:
Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, ado-
tada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho em 07 de junho de
1989; e
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, aprovada pela As-
sembleia Geral das Naes Unidas em 13 de setembro de 2007.
Alm de ferramentas especficas, h outras que permitem defender os direitos dos povos indge-
nas, como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965). Mediante este instrumento, os Estados se comprometeram a proibir e eliminar a discrimina-
o, entre outras, por razes tnicas e consagraram garantias frente discriminao racial, includa
aquela que ocorre por motivos tnicos (arts.1-7).
1
Ver: Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (arts. 1 e 27); Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (prembulo e art. 1) Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (art. 5); Conveno sobre os Direitos da Criana (arts. 2, 5, 8 e, especialmente, 30).
2
Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Diretrizes sobre as questes relativas aos povos indgenas,
fevereiro de 2008. Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/UNDG-Directrices_
pue- blos_indigenas.pdf
3
Declarao sobre os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingusticas, Reso-
luo da Assembleia Geral n 47/135, de 18 de dezembro de 1992.
dos povos indgenas para melhorar suas condies de trabalho e de vida, j que, naquela poca, o
trabalho forado afetava particularmente os povos indgenas4. Em 1957, a OIT adotou a Conveno
n 107 sobre populaes indgenas e tribais em pases independentes. Essa Conveno foi o primei-
ro instrumento internacional que consagrou os direitos dos povos indgenas e as correspondentes
obrigaes para os Estados que a ratificaram5.
No entanto, trinta anos depois, a OIT tinha uma viso diferente da realidade dos povos indge-
nas e decidiu rever a Conveno n 1076, tendo em vista a crtica generalizada a suas terminologias
condescendentes e paternalistas7 e a sua abordagem integracionista ou assimilacionista8. Assim, em
junho de 1989, a Conferncia Internacional do Trabalho decidiu aprovar a Conveno n 169 sobre
Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes (Conveno 169, adiante).
Argentina Guatemala
Estado Plurinacional de Bolivia Honduras
Brasil Mxico
Chile Nepal
Colmbia Nicargua
Costa Rica Noruega
Dinamarca Pases Baixos
Dominica Paraguai
Equador Peru
Espanha Repblica Bolivariana da Venezuela
Fiji Repblica Centroafricana
importante ressaltar que a Conveno n 169 (art. 38.2) considerou suficiente a ratificao de dois
Estados membros para que o instrumento entrasse em vigor10, o que de fato ocorreu em novembro
de 1990, dois meses depois que o Diretor Geral da Secretaria Internacioal do Trabalho recebeu a
segunda ratificao11.
4
Conversa com Alberto Len Gmez, perito em direito trabalhista da OIT.
5
A ratificao um ato por meio do qual o Estado faz constar em mbito internacional o seu consentimento em
obrigar-se por um acordo.
6
importante levar em conta que a Conveno n 107 segue vigente para os pases que a ratificaram e que ainda
no ratificaram a Conveno n 169.
7
Segundo esta observao, os povos indgenas, por serem considerados menos avanados, deveriam ser guiados pelo
Estado para progredir e desenvolver-se.
8
Os povos indgenas deveriam integrar-se sociedade e cultura predominante em um pas e assemelhar-se com
ela. Este ponto no reconhecia e nem respeitava as diferenas culturais entre os povos indgenas e as sociedades
ocidentais.
9
Ver: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm
10
A data de entrada em vigor marca a partir de quando um tratado internacional comea a ser legalmente obrigatrio
aos Estados que ratificaram.
11
Noruega e Mxico foram, respectivamente, o primeiro e o segundo pas a ratificar a Conveno no169.
12
Ver: La aplicacin del Convenio Conveno n 169 por Tribunales Nacionales e Internacionales en Amrica Latina:
una compilacin de casos, OIT, 2009. Dentro das decises de cortes nacionais podemos mencionar as seguintes:
Tribunal Constitucional del Ecuador, Caso n 994-99-RA, Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador
vs. Compaa ARCO Oriente Inc., sentena de 16 de maro de 2000; Corte Suprema de Belice, Aurelio Cal por derecho
propio y en nombre de la Comunidad Maya de Santa Cruz y otros vs. Procurador General de Belice y otros, sentena de 18
de outubro de 2007; Tribunal Constitucional de Bolivia, Sentencia Constitucional 106/2003, expediente 2003-07132-
14-RDN, sentena de 10 de novembro de 2003. A Corte Constitucional da Colmbia tem uma extensa jurispru-
dncia (sentenas de controle de constitucionalidade e de tutela) que protege os direitos dos povos indgenas e das
comunidades afro-descendentes invocando a Conveno n 169.
13
Ver as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos e a deciso da Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos nos casos Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay; Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs.
Paraguay; Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay; Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname.
A Declarao afirma que os povos indgenas e seus membros tm o direito de desfrutar plenamen-
te de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais consagrados na Carta das Naes
Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e demais normas internacionais de direitos
humanos.
Alm disso, garante a liberdade e a igualdade de todos os povos e pessoas indgenas e probe
a discriminao no exerccio de seus direitos, em particular a que se baseia em sua origem ou iden-
tidade tnica.
Ademais, consagra o direito dos povos indgenas a terras, territrios e recursos que tradicional-
mente tenham possudo, ocupado, utilizado ou adquirido.
A Declarao composta por 46 artigos que abrangem tanto direitos individuais, como co-
letivos:
consagra os direitos das pessoas indgenas vida, integridade fsica e mental, liberdade
e segurana pessoal (art. 7);
consagra os direitos coletivos a viver em liberdade, paz e segurana com povos distintos,
sem serem submetidos ao genocdio ou a outros atos de violncia (art. 7);
assinala que os indivduos e os povos indgenas tm direito a desfrutar de todos os direitos
estabelecidos no direito trabalhista internacional e nacional (art. 17);
protege os direitos das pessoas indgenas tanto educao do Estado, quanto quela em sua
prpria lngua e de acordo com a sua cultura (art. 14);
protege o direito dos povos indgenas a usar seus medicamentos tradicionais e a manter
suas prticas de sade, bem como o direito de acesso a todos os servios sociais e de sade
do Estado (artigo 24.).
importante levar em considerao que a grande virtude da Declarao no est em criar novos
direitos, mas sim em consagrar e reunir em um instrumento especfico da Organizao das Naes
Unidas, sob a perspectiva dos povos e pessoas indgenas, um conjunto de direitos anteriormente
reconhecidos em outros instrumentos que so juridicamente obrigatrios para os Estados, tais como
o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais, assim como outras convenes e regras de direito consuetudinrio15.
14
Apenas 11 pases abstiveram-se de votar e quatro votaram contra a aprovao: Austrlia, Canad, EUA e Nova
Zelndia. Posteriormente, no entanto, cada um destes quatro Estados reviu a sua posio e decidiram endossar a
Declarao atravs de pronunciamentos formais dirigidos Assembleia Geral das Naes Unidas. A Colmbia,
depois de se abster, decidiu endossar a Declarao.
15
O direito consuetudinrio refere-se a normas legais decorrentes de costume ou prtica estabelecida de certas regras
de comportamento dentro de um grupo social ou um Estado.
Os instrumentos internacionais que tratam especificamente dos direitos dos povos indgenas, a sa-
ber, a Conveno n 169 da OIT e a Declarao Universal de Direitos dos Povos Indgenas, pro-
tegem direitos especiais e prprios das pessoas e povos indgenas, necessrios para garantir a sua
sobrevivncia como tal. Em seguida, expe-se esses direitos especiais e prprios das pessoas e povos
indgenas e se faz referncia a pronunciamentos sobre esses direitos por parte dos rgos e tribunais
internacionais.
Os Estados devem adotar medidas especiais para combater o preconceito e eliminar a discrimi-
nao s pessoas e povos indgenas (DU, art. 15), assim como para garantir aos membros de todos
os povos indgenas o mesmo nvel de vida e oportunidades dos demais membros da sociedade. Essas
medidas devem refletir as aspiraes dos povos indgenas a proteger, manter e desenvolver suas cul-
turas e identidades, costumes, tradies e instituies.
O primeiro Relator Especial das Naes Unidas para os Direitos e Liberdades Fundamentais
dos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, assinalou que existem vrios tipos de discriminao racial e
tnica: 1) legal, 2) interpessoal, 3) institucional e 4) estrutural.
A discriminao legal refere-se discriminao nas normas, seja porque as regras consagram
disposies discriminatrias, seja porque no consagram disposies que favoream o desfrute dos
direitos humanos pelos povos indgenas. A discriminao interpessoal se baseia nas atitudes de
rejeio e excluso em relao aos indgenas por parte da populao no-indgena e tambm nas
conversas e imagens difundidas pelos meios de comunicao sobre os indgenas. A discriminao
institucional se manifesta na situao desfavorvel dos indgenas na distribuio do gasto pblico e
dos bens coletivos. A baixa participao dos indgenas na administrao pblica e nos rgos polti-
cos um exemplo desse tipo de discriminao. A discriminao histrica a base das anteriores e
concretiza-se nos mecanismos de excluso dos povos indgenas usados historicamente para priv-los
dos recursos econmicos, polticos e institucionais necessrios para viver em condies de equidade
com o resto da populao16.
16
Naes Unidas, informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2003/90/Add.2, 10 de fevereiro de 2003, pargrafos 16 a
20.
Para assegurar que o desfrute deste direito seja efetivo, os Estados devem garantir aos povos
indgenas ao menos o seguinte:
Na prtica, o direito livre determinao enfrenta uma srie de dificuldades para sua
proteo efetiva, pois para muitos Estados o reconhecimento desse direito implica
uma afetao de sua integridade poltica e soberania territorial. Por isso, os povos
indgenas e os Estados devem trabalhar juntos na interpretao e aplicao desse di-
reito, levando em conta os contextos especficos de cada pas. A seguir, veja exemplos
de algumas das constituies latino-americanas que reconheceram esse direito:
(Continuao)
Os Estados devem reconhecer e respeitar a identidade cultural e devem lev-la em conta antes
de adotar medidas ou projetos que possam afetar os povos indgenas. A proteo do direito iden-
tidade cultural visa garantir, entre outros, os seguintes direitos:
O direito a praticar e revitalizar suas tradies e costumes culturais, o qual inclui o direito
a manter, proteger e desenvolver as manifestaes passadas, presentes e futuras de suas
culturas, tais como stios arqueolgicos e histricos, utenslios, desenhos, cerimnias, tec-
nologias, artes visuais, interpretativas e literatura (DU, art. 11);
O direito a revitalizar, utilizar, desenvolver e transmitir s geraes futuras suas histrias,
idiomas, tradies orais, filosofias, sistemas de escrita e literatura, e a atribuir e manter no-
mes s suas comunidades, lugares e pessoas (DU, art. 13);
O direito a manifestar, praticar, desenvolver e ensinar suas tradies, costumes e cerimnias
espirituais e religiosas (DU, art. 12);
O direito a manter e proteger seus lugares religiosos e culturais e a ter acesso a estes de
forma privada (DU, art. 12);
O direito de utilizar e dispor de seus objetos de culto e a obter a repatriao de seus restos
humanos (DU, art. 12);
O direito a estabelecer e controlar seus sistemas e instituies educativas que ofeream
educao em seus prprios idiomas, em consonncia com seus mtodos culturais de ensino
e de aprendizagem (DU, art. 14);
O direito a seus prprios medicamentos tradicionais e a manter suas prticas de sade,
incluindo a conservao de suas plantas, animais e minerais de interesse vital do ponto de
vista mdico (DU, art. 24);
O direito de manter, controlar, proteger e desenvolver seu patrimnio cultural, seus conhe-
cimentos tradicionais, suas expresses culturais tradicionais e as manifestaes de suas ci-
ncias, tecnologias e culturas, compreendidos os recursos humanos e genticos, as sementes,
os medicamentos, o conhecimento das propriedades de fauna e flora, as tradies orais, as
literaturas, os desenhos, os esportes e jogos tradicionais, e as artes visuais e interpretativas
(DU, art. 31);
O direito de manter, controlar, proteger e desenvolver a propriedade intelectual sobre seu
patrimnio cultural, seus conhecimentos tradicionais e suas expresses culturais tradicio-
nais (DU, art. 31).
(Continuao)
Os conceitos de propriedade e posse, no caso dos povos indgenas, diferem da concepo tradi-
cional do direito propriedade privada, pois tm uma dimenso coletiva. A Corte Interamericana
mencionou a respeito que entre os indgenas existe uma tradio comunitria sobre uma forma
comunal da propriedade coletiva da terra, no sentido de que o pertencimento desta no se centra em
um indivduo, mas no grupo e em sua comunidade17.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos sustenta que os Estados, para proteger ade-
quadamente o direito propriedade dos povos indgenas, devem respeitar a relao especial que
os membros dos povos indgenas e tribais tm com seu territrio18. Desde sua primeira sentena
sobre direitos dos povos indgenas, adotada no caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingi,
a Corte defende que os indgenas tm direito a viver livremente em seus prprios territrios. Ainda,
que a estreita relao que mantm com a terra deve ser reconhecida e compreendida como a base
fundamental de suas culturas, sua vida espiritual, sua integridade e sua sobrevivncia econmica,
pois para as comunidades indgenas, a relao com a terra no meramente uma questo de posse
e produo, mas um elemento material e espiritual que devem gozar plenamente, inclusive para pre-
servar seu legado cultural e transmiti-lo s geraes futuras19. Em consequncia disso, os Estados
devem reconhecer e proteger os sistemas de posse tradicionais dos povos indgenas.
17
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, par-
grafo 89. Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, sentena de 31 de agosto de 2001,
Serie C No. 79, pargrafo 149.
18
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, par-
grafo 91.
19
Corte IDH, Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, sentena de 31 de agosto de
2001, Serie C No 79, pargrafo 149.
O direito propriedade das terras e dos territrios no pode desvincular-se da questo do aces-
so aos recursos naturais que tradicionalmente foram usados pelas comunidades indgenas. Esses
recursos so componentes vitais e integrais de suas terras e territrios, pois so necessrios para a
sobrevivncia, desenvolvimento e continuidade de seu estilo de vida. Nessa medida, os recursos
naturais ligados s suas culturas so de propriedade comunitria dos povos indgenas e, como tal,
devem ser protegidos.
Para garantir a proteo efetiva do direito propriedade das terras e dos territrios que os povos
indgenas tenham ocupado, possudo ou utilizado tradicionalmente, os Estados devem:
Respeitar e proteger o direito dos povos indgenas a manter e fortalecer a relao espiritual
que tm com suas terras, territrios e recursos naturais, como guas e mares costeiros (DU,
art. 25);
Reconhecer e adjudicar legalmente as terras e territrios que os povos indgenas usam
tradicionalmente. Este reconhecimento deve respeitar as leis, costumes, tradies e siste-
mas de posse e transferncia prprios dos povos indgenas (DU, art. 27);
Adotar medidas para impedir toda desposse ou alienao das terras, territrios ou recursos
dos povos indgenas, assim como para evitar toda transferncia forada (DU, art. 8);
Levar em conta que toda transferncia de populao requer o consentimento livre, prvio e
informado dos povos indgenas afetados (DU, art. 10);
Realizar consultas prvias, livres e informadas, com a finalidade de obter o consentimento
dos povos antes de iniciar qualquer tipo de projeto nas terras e territrios indgenas
(Conveno n 169, art. 6; DU, arts. 19 e 32);
Tomar todas as medidas necessrias para mitigar os impactos sobre o meio ambiente e
sobre os stios sagrados e culturais dos povos indgenas. A Corte Interamericana estabe-
leceu que, antes de outorgar concesses, necessrio realizar estudos de impacto ambiental
e social, por entidades independentes e tcnicas (Caso Saramaka, pargrafo 129);
Assegurar o direito dos povos indgenas de conservar e proteger a capacidade produtiva
de suas terras, territrios e recursos (DU, art. 29);
Proteger especialmente os recursos naturais existentes nas terras e territrios dos povos
indgenas, o que implica em respeitar o direito que estes povos tm de participar do uso,
administrao e conservao desses recursos, assim como a determinar e elaborar as prio-
ridades e estratgias para o desenvolvimento ou utilizao de suas terras ou territrios e
outros recursos (DU, arts. 29 e 32; Conveno, art. 15);
Levar em conta que ainda que os recursos do subsolo existentes nas terras dos povos ind-
genas sejam propriedade do Estado, os povos tm direito a ser consultados antes de este
autorizar ou empreender a prospeco ou explorao destes recursos; e tambm tm di-
20
Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 17 de
junho de 2005, Serie C No. 125, pargrafo 137.
reito a participar dos benefcios de tais atividades (Conveno 169, art. 15);
Abster-se de outorgar permisses ou concesses para realizar projetos de desenvolvi-
mento ou investimento em grande escala que tenham um impacto significativo no uso
e gozo das terras e territrios de povos indgenas e tribais se no contar com o consenti-
mento livre, prvio e informado destes povos indgenas (Caso Saramaka, pg. 134);
Assegurar a restituio ou reparao justa quando os povos indgenas tenham perdido
suas terras e territrios devido a processos de desenvolvimento nacional, ou quando suas
terras e territrios tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou danificados
sem seu consentimento prvio, livre e informado (DU, arts. 20 e 28).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos observou que quando os Estados impem limitaes
ou restries ao exerccio do direito dos povos indgenas propriedade de suas terras, territrios e
recursos naturais, tais como as decorrentes de concesses para a realizao de projetos de explorao
de recursos naturais, estes devem assegurar que:
as situaes em que se pode restringir ou limitar o uso e desfrute das terras, territrios e
recursos naturais estejam previamente consagradas em lei;
a restrio ou limitao ao exerccio do direito propriedade da terra, territrio e recursos
naturais tenha por finalidade atingir um objetivo legtimo;
a restrio ou limitao seja necessria para alcanar dito objetivo;
a restrio imposta sobre o exerccio do direito propriedade comunitria seja proporcio-
nal realizao do objetivo proposto;
a limitao do exerccio do direito no implique a negao da sobrevivncia como povo21.
Para garantir que a limitao ou restrio do exerccio do direito ao uso e desfrute da terra e do
territrio no implique na negao da sobrevivncia como povo, os Estados devem:
assegurar a participao efetiva dos povos, segundo seus usos e costumes, na deciso de
dar determinado uso para a terra, territrios e recursos dos povos, tais como a realizao de
planos de desenvolvimento, investimento, explorao ou extrao em seu territrio;
garantir que os povos se beneficiem razoavelmente do plano ou projeto a ser executado
em seus territrios;
garantir que nenhuma concesso ser permitida no seu territrio antes que entidades in-
dependentes e tecnicamente capazes realizem um estudo prvio de impacto social e am-
biental 22.
21
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
128.
22
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, pargs.
128, 129 e 130.
De acordo com o raciocnio da Corte, as referidas garantias destinam-se a preservar, proteger e ga-
rantir a relao especial que os membros dos povos indgenas tm com seu territrio, o que, por sua
vez, garante a sua sobrevivncia como povo23.
Na prtica, o direito propriedade das terras, dos territrios e dos recursos naturais
afetado pela falta de titulao, a qual essencial para a adequada proteo deste
direito. A Corte Interamericana ressaltou a importncia de cumprir com o dever de
delimitar fisicamente e titular as terras aos povos indgenas. No caso da Comunidade
Sawhoyamaxa vs. Paraguay, a Corte explica que o reconhecimento meramente abs-
trato ou jurdico deste direito praticamente insignificante se as terras no so entre-
gues e delimitadas fisicamente.
(Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sen-
tena de 29 de maro de 2006. Srie C n 146, pg. 143).
na elaborao dos programas econmicos e sociais que lhes dizem respeito e a administrar
tais programas atravs de suas prprias instituies (DU, art. 23);
na formulao, implementao e avaliao de planos de desenvolvimento nacional e regio-
nal suscetveis de afet-los diretamente (Conveno n 169, art. 7);
nos processos de adjudicao de direitos sobre suas terras e territrios (DU, art. 27);
na utilizao, administrao e conservao dos recursos naturais (Conveno n 169, art. 15).
Uma manifestao do direito dos povos indgenas de participar das decises estatais que possam
afet-los o direito a serem consultados em situaes como as seguintes:
antes que o Estado adote ou aplique leis ou medidas administrativas que possam afet-los
diretamente (Conveno n 169, art. 6.1; DU, art. 19), tais como as que buscam:
23
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
129.
As normas internacionais so claras ao estabelecer diretrizes sobre como devem ser realizados os
processos de consulta aos povos indgenas. Assim, determinam que as consultas devem ser prvias
(antes de aprovar a lei, a medida administrativa, plano de desenvolvimento ou projeto de explorao
ou aproveitamento), livres (sem presso ou ressalvas) e informadas (sobre as consequncias do
projeto, plano, lei ou medida); deve ser feita atravs de procedimentos culturalmente adequados,
ou seja, de acordo com suas prprias tradies e atravs de suas instituies representativas. Alm
disso, a consulta deve ser de boa-f e realizada de forma a obter o consentimento livre, prvio e
informado das comunidades indgenas.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos tambm se pronunciou sobre o dever dos Esta-
dos de consultar, determinando que para garantir a participao efetiva dos membros do povo nos
planos de desenvolvimento ou de investimento no seu territrio, o Estado tem o dever de consultar
ativamente a comunidade, de acordo com seus costumes e tradies. Notou, ainda, que esse dever
requer que o Estado:
[1] aceite e divulgue informaes, o que implica uma [2] comunicao cons-
tante entre as partes. [3] As consultas devem realizar-se de boa f, [4] atravs de
procedimentos culturalmente apropriados e [5] devem objetivar um acordo.
Tambm se deve consultar o povo [6], de acordo com suas prprias tradies, [7]
nos estgios iniciais do plano de desenvolvimento ou investimento e no apenas
quando surge a necessidade de obter a aprovao da comunidade, se for o caso. O
alerta precoce proporciona tempo para discusso interna dentro das comunidades
e para dar uma resposta adequada ao Estado. O Estado deve tambm garantir que
os membros do povo Saramaka [8] tenham conhecimento dos possveis riscos,
incluindo os riscos ambientais e de sade, a fim de que aceitem o plano proposto
de desenvolvimento ou investimento de forma consciente e voluntria. Finalmen-
te, [9] a consulta deve levar em conta os mtodos tradicionais do povo Saramaka
para a tomada de decises24.
24
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, pargrafo 133.
F. Direito ao consentimento
Padres internacionais vigentes sobre os direitos dos povos indgenas permitem identificar as cir-
cunstncias em que a obteno do consentimento prvio, livre e informado dos povos indgenas
obrigatria, de modo a constituir um verdadeiro direito dos povos indgenas25:
quando se tratar da transferncia das terras que ocupam e da realocao (Conveno 169,
art. 16.2 e DU, art. 10);
no caso de depsito ou armazenamento de materiais perigosos em terras ou territrios
indgenas (DU, art. 29);
quando se tratar de execuo de planos de desenvolvimento ou de investimento em grande
escala, que gerem um impacto maior no territrio de um povo indgena (Caso Saramaka,
parg. 135).
Com efeito, a Corte Interamericana considerou que dependendo do nvel de impacto da atividade
que se pretende realizar no territrio indgena, o Estado estar obrigado a obter o consentimento
prvio, livre e informado. Assim, no caso Saramaka, a Corte ressaltou que (...) no caso de planos
de desenvolvimento ou investimento em larga escala que teriam um grande impacto no territrio
Saramaka, o Estado tem a obrigao de no apenas consultar os Saramaka, como tambm deve ob-
ter seu consentimento livre, informado e prvio, de acordo com seus costumes e tradies26.
Nessa mesma sentena, a Corte citou o Relator Especial da ONU sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, que se refere obrigao dos Estados de
obter o consentimento das comunidades indgenas, nos seguintes termos:
Sempre que se pretendem realizar [grandes projetos] em reas ocupadas por po-
vos indgenas, provvel que essas comunidades tenham que atravessar profundas
mudanas sociais e econmicas que as autoridades competentes no so capazes de
entender, muito menos prever. Os principais efeitos [...] compreendem [1] a perda
de terras e territrios tradicionais, [2] o despejo, [3] a migrao e [4] o eventual
reassentamento, [5] o esgotamento dos recursos necessrios para a sobrevivncia
fsica e cultural, [6] a destruio e a contaminao do ambiente tradicional, [7] a
desorganizao social e comunitria, [8] os impactos negativos sanitrios e nutri-
cionais de longo prazo [e], em alguns casos, [9] abuso e violncia27.
Alm disso, o Relator Especial da ONU explicou que a fora ou a importncia dos efeitos de
obteno de consentimento varia de acordo com as circunstncias e interesses indgenas que esto
em jogo. Um impacto significativo e direto na vida ou nos territrios dos povos indgenas estabelece
uma forte presuno de que a medida proposta no deve ser aprovada sem o consentimento dos
25
CIDH, Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos Naturais. Normas e Juris-
prudncia do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09. 30 de dezembro de
2009, parg. 334.
26
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.134.
27
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.135.
povos indgenas. Em certos contextos, a presuno pode converter-se em uma proibio da medida
ou do projeto, se no houver consentimento dos indgenas28.
28
Naes Unidas, Informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julho de 2009, parg. 47.
(Continuao)
Nesses casos, qualquer membro da comunidade indgena poder solicitar que seja
declarada a extino perante o juiz competente.
Esto excludos os casos de homicdio doloso, estupro, violncia domstica, crimes
cometidos contra crianas menores de doze anos, delitos agravados pelo resultado
morte e delitos de formao de quadrilha.
Sobre a relao dos povos indgenas com sistemas de justia estaduais, os Estados devem garantir,
sem qualquer discriminao, o acesso a procedimentos legais aos membros das comunidades indge-
nas. Dessa forma, devero tomar medidas para garantir que os membros desses povos possam com-
preender e serem compreendidos no processo. Para isso, facilitaro, quando necessrio, intrpretes
ou outros meios eficazes para possibilitar a compreenso dos procedimentos (Conveno n 169,
art. 12). Alm disso, os tribunais chamados a se pronunciar sobre questes penais devero levar em
conta os costumes desses povos e, quando da imposio de uma pena, devero levar em considerao
as caractersticas econmicas, sociais e culturais do indivduo, dando preferncia a tipos de sano
diferentes do encarceramento (Conveno n 169, art. 10).
Alm disso, os povos indgenas tm direito a procedimentos equitativos e justos para a resoluo
de litgios que surjam entre a comunidade e os Estados. Eles tambm tm direito a que as decises
judiciais relativas a essas disputas sejam adotadas prontamente e tenham em conta seus costumes e
tradies, bem como a normas internacionais de direitos humanos (DU, art. 40).
(Continuao)
Por sua parte, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos considerou que os Es-
tados esto obrigados a garantir o acesso a um recurso judicial adequado e efetivo para
a impugnao de danos ambientais de maneira coletiva, para que, alm da ao penal,
se estabelea um mecanismo de natureza judicial para obter uma resposta imediata em
circunstncias nas quais se est causando danos irreparveis para grupos de pessoas .
(CIDH, Democracia e Direitos Humanos na Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de
dezembro de 2009. P. 1137, Recomendao 7).
H. Direito reparao
O direito internacional estabelece que todas as pessoas tm direito a receber uma reparao efetiva
quando seus direitos forem violados como consequncia do no cumprimento das obrigaes interna-
cionais dos Estados. O direito reparao consiste no ressarcimento dos danos e prejuzos causados
pela violao de direitos. A reparao do prejuzo pode assumir distintas formas, quais sejam: restitui-
o, indenizao ou satisfao.
Os povos indgenas tm direito a receber uma reparao justa, imparcial e equitativa, sempre
que:
tenham sido privados, sem seu consentimento livre, prvio e informado ou em violao de
suas leis, tradies e costumes, dos bens culturais, intelectuais, religiosos e espirituais (DU,
art. 11.2);
tenham sido privados de seus meios de subsistncia e desenvolvimento (DU, art. 20.2);
tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou prejudicados, sem seu consen-
timento livre, prvio e informado, territrios e recursos que tenham possudo, ocupado ou
utilizado tradicionalmente ou de outra forma (DU, art. 28.1);
sejam realizados projetos que afetem suas terras ou territrios (DU, art. 32.3).
(Continuao)
Aps a Segunda Guerra Mundial, ao se internacionalizar a proteo dos direitos humanos, passaram
a surgir os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, com o fim de complementar
a proteo interna que os Estados oferecem, dizer, quando aquela insuficiente para assegurar o
pleno exerccio dos direitos que estes se comprometeram a respeitar e a garantir. Surgem ento os
sistemas universal, regional americano e regional europeu e, mais recentemente, os sistemas africano
e asitico. No presente manual nos referiremos aos sistemas universal e americano, por guardarem
relao direta com a situao dos direitos humanos e dos povos indgenas dos pases da Amrica
Latina.
A OIT tem uma estrutura tripartida, nica no sistema das Naes Unidas, que permite a parti-
cipao, em p de igualdade, dos representantes de:
governos;
empregadores; e
trabalhadores.
De acordo com o artigo 22 da sua Constituio, a OIT possui um sistema de superviso para veri-
ficar a implementao de suas convenes, compreendendo:
No caso da Conveno n 169, os Estados devem enviar essas informaes a cada cinco anos, em-
bora elas possam ser solicitadas com mais frequncia.
pontos especficos, e so de carter privado. Por sua vez, as observaes so as concluses e reco-
mendaes formuladas pela Comisso sobre a aplicao da Conveno, que tambm podem conter
pedidos de informao. Essas observaes so publicadas no Relatrio Anual da CEACR.
Alm dos procedimentos ordinrios para supervisionar a aplicao das convenes da OIT, existem
outros procedimentos criados para tratar de violaes das convenes. O artigo 24 da Constituio
da OIT prev que uma organizao nacional ou internacional de empregadores ou de trabalhado-
res pode apresentar perante a OIT uma queixa ou reclamao alegando que um Estado membro
descumpriu determinadas disposies de uma conveno ratificada. O procedimento de queixa ou
reclamao previsto no artigo 24 o mais utilizado dentro do sistema da OIT.
Uma vez recebida a reclamao, o Conselho de Administrao da OIT designa um Comit Tripartite
para que a estude. Este Comit composto por um delegado do governo, um delegado representante
dos trabalhadores e um delegado representando os empregadores. O texto da reclamao comunica-
do ao governo interessado, que tem a oportunidade de responder as acusaes. Aps examinar o caso,
o Comit Tripartite apresenta um relatrio ao Conselho de Administrao para aprovao. Em regra
geral, o relatrio contm as concluses e recomendaes do Comit. Se o Comit decide que h pro-
blemas na implementao de uma conveno, em geral prope ao governo do Estado respectivo que
adote medidas especficas para resolver o problema. As concluses finais desses comits so pblicas e
disponveis na sua pgina na internet: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm.
Os povos indgenas que desejem utilizar o procedimento previsto no artigo 24 para apresentar re-
clamaes relacionadas com o descumprimento da Conveno n 169 devem faz-lo em parceria
com sindicatos ou organizaes de trabalhadores, tendo em conta que das trs partes autorizadas
a apresentar reclamaes, estas tm um interesse mais direto nas questes indgenas do que os em-
pregadores e os governos29.
Da mesma forma, os povos indgenas podero chamar a ateno da OIT sobre determinadas si-
tuaes que os afetem, enviando informaes diretamente para a Secretaria Internacional do Traba-
lho, em Genebra. A informao recebida torna-se parte da documentao sobre o pas e a Comisso
de Peritos poder estud-la em sua reunio anual30.
29
Ver: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/Supervision/lang--es/index.htm
30
Folheto n 8: A OIT e os povos indgenas e tribais
1. Comit de Direitos Humanos, criado pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (art.
28), que supervisiona o cumprimento das obrigaes do Estado nos termos deste Pacto;
4. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, criado pela Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (artigo 17) para supervisio-
nar a aplicao desta conveno;
5. Comit contra a Tortura, criado pela Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (artigo 17) para supervisionar a implementao desta
conveno;
6. Comit sobre os Direitos da Criana, estabelecido pela Conveno sobre os Direitos da Criana
(artigo 43), para analisar a implementao das obrigaes decorrentes desta conveno;
7. Comit para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares,
criado pela Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e de seus familiares (artigo 72), para supervisionar a implementao de tal conveno;
8. Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, institudo pela Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincias (art. 34) para monitorar o cumprimento das obrigaes
decorrentes desta conveno.
Como fazem os comits para cumprir a sua funo de vigiar os Estados para que cum-
pram com as obrigaes assumidas nos tratados?
Para cumprir com o objetivo de monitorar os Estados para que cumpram seus compromissos inter-
nacionais, os comits tm trs funes principais:
examinar as queixas apresentadas por particulares sobre violao dos direitos previstos em
determinado tratado;
analisar os relatrios apresentados periodicamente pelos Estados Parte; e,
interpretar os direitos consagrados nos respectivos tratados de direitos humanos.
Povos indgenas devem levar em considerao que o sistema de queixas sobre casos de discrimi-
nao racial tambm permite que grupos, e no apenas particulares, apresentem reclamaes perante
o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial.
31
As normas que facultam aos comits conhecer das queixas ou reclamaes individuais esto: no primeiro Proto-
colo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), no Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (2008), no artigo 14 da Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no artigo 22 da Conveno contra a Tortura, no
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, no
artigo 77 da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias e no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
32
So conhecidos como rgos quase judiciais aqueles que tm atribuies judiciais, como o processamento dos ca-
sos, ao invs de polticas, tais como a elaborao de relatrios ou visitas. Os rgos quase judiciais no operam sob
as mesmas formalidades que uma corte ou tribunal internacional.
Os comits, depois de analisar os relatrios apresentados pelos Estados Parte e ter celebrado
uma audincia pblica com representantes do Estado, aprovam suas concluses sobre os progressos
na implementao do respectivo instrumento e formulam uma srie de recomendaes para que o
Estado Parte possa melhorar o cumprimento de suas obrigaes, nos termos do acordo em questo.
As concluses so apresentadas em um documento conhecido como observaes finais.
Os direitos individuais dos membros dos povos indgenas e sua dimenso coletiva
No Comentrio Geral n 23, o Comit de Direitos Humanos se referiu aos direitos das minorias
e observou que, apesar de os direitos protegidos pelo artigo 27 (direitos das pessoas pertencentes
a minorias tnicas a ter vida cultural prpria, a praticar e professar sua religio e usar sua prpria
lngua) serem direitos individuais, estes direitos dependem da capacidade do grupo minoritrio de
manter sua cultura, lngua ou religio33 e, portanto, sua proteo tem como ltimo objetivo garantir
a preservao e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural, religiosa e social das minorias34.
Alm disso, nesse mesmo comentrio, o Comit afirmou que, no caso dos povos indgenas, a cultura
se manifesta de modo especial na relao que tm com os recursos naturais e por meio de atividades
tradicionais, como a pesca e a caa35.
Finalmente, o Comit concluiu que os Estados devem adotar as medidas necessrias para asse-
gurar a devida proteo do exerccio desses direitos e indicar nos seus relatrios as medidas tomadas
para esse fim.
O Comit de Direitos Humanos tambm teve a oportunidade de se referir aos direitos dos po-
vos indgenas em suas observaes sobre os relatrios apresentados pelos Estados Parte. Assim, nas
Observaes Finais para o Estado do Mxico, em 1999, o Comit observou que os Estados Parte
devem tomar medidas necessrias para garantir s comunidades indgenas o respeito aos direitos e
liberdades que lhes correspondem individualmente e, como grupo, erradicar os abusos a que so sub-
metidos, respeitar seus costumes e cultura, bem como seus modos tradicionais de vida, permitindo
o usufruto de suas terras e recursos naturais36.
ii. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
33
Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 23, parg. 6.2.
34
Ibidem, parg. 9.
35
Ibidem, parg. 7.
36
Comit de Direitos Humanos, Doc. CCPR/C/79/Add.109, parg. 19, 1999.
37
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 21, parg. 36.
38
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 13, parg. 50.
39
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, parg. 27.
40
Idem.
41
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 19, parg. 35.
42
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 12, parg. 13.
43
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 15, parg. 16.
44
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 17, parg. 32.
Ademais, o Comit solicitou aos Estados conferir uma compensao justa e adequada quando a
restituio das terras no for possvel45.
Os mecanismos extraconvencionais que podem ser usados para a proteo dos direitos humanos
dos povos e pessoas indgenas so:
45
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 23, parg. 5.
46
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 31, parg. 36.
47
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 24, parg. 6.
O principal objetivo do Conselho garantir que os Estados membros cumpram as suas obriga-
es de direitos humanos e fazer recomendaes Assembleia Geral para impulsionar um maior
desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos48.
O Conselho composto por 47 representantes dos Estados membros, eleitos por um perodo
inicial de trs anos, com a possibilidade de reeleio para o perodo consecutivo adicional. Aps a
participao no Conselho por dois perodos consecutivos, os Estados tero de esperar pelo menos
um ano antes de propor a sua candidatura novamente. A nomeao dos membros do Conselho se
realiza garantindo representao geogrfica equitativa e tendo em conta os antecedentes do Estado
em termos de direitos humanos. Alm disso, a Assembleia Geral poder, por maioria de dois teros
dos membros presentes e votantes, suspender o direito de algum Estado membro pertencer ao Con-
selho, se este cometer violaes graves e sistemticas de direitos humanos.
O Conselho se rene em Genebra durante pelo menos dez semanas ao ano, distribudas em trs
sesses. O Conselho tambm pode realizar reunies extraordinrias a pedido de um Estado mem-
bro, se pelo menos um tero dos outros membros do Conselho apoiarem o pedido.
Em 18 de junho de 2007, um ano aps a sua primeira reunio e durante seu quinto perodo
de sesses, o Conselho de Direitos Humanos adotou, mediante a Resoluo 5/1, um conjunto de
medidas e procedimentos para orientar seu trabalho. Nessa resoluo, o Conselho:
estabeleceu diretrizes gerais para o desenvolvimento de suas funes e agenda de trabalho;
regulamentou o mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU), atravs do qual revisa a
situao dos direitos humanos dos 192 Estados membros da ONU;
estabeleceu um novo procedimento de denncia que permite que indivduos e organizaes
apresentem suas denncias de violaes de direitos humanos, que substituiu o antigo procedi-
mento 1503;
criou as diretrizes operacionais do Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos e
estabeleceu os critrios gerais que devem nortear os procedimentos especiais (relatores espe-
ciais, peritos independentes e grupos de trabalho).
48
O Conselho de Direitos Humanos um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas, enquanto a
Comisso de Direitos Humanos era um rgo subsidirio do ECOSOC. A elevao do Conselho de Direitos Hu-
manos no mbito do Sistema das Naes Unidas evidencia que os direitos humanos so um dos pilares do sistema,
juntamente com o desenvolvimento, a paz e a segurana.
O Conselho de Direitos Humanos realiza sua funo de proteo dos direitos humanos por meio
de quatro mecanismos:
Reviso Peridica Universal
Procedimento de Denncias
Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos
Procedimentos Especiais
A Reviso Peridica Universal (RPU) um novo mecanismo para a proteo dos direitos humanos
estabelecido em 2007, por meio do qual o Conselho de Direitos Humanos revisa periodicamente
o cumprimento, por parte de cada um dos 192 Estados membros das Naes Unidas, de suas res-
pectivas obrigaes em matria de direitos humanos. A RPU um mecanismo baseado no dilogo
contnuo com o Estado que est sendo examinado, no qual este ter a oportunidade de informar que
aes tomou para melhorar a situao dos direitos humanos dentro do seu territrio.
A Reviso Peridica Universal busca garantir igualdade de tratamento entre os Estados no momen-
to de avaliar a situao dos direitos humanos em cada um deles. O objetivo final desse mecanismo
melhorar a situao dos direitos humanos em todos os pases e abordar as violaes dos direitos
humanos onde quer que ocorram. Em 2011, o Conselho j havia avaliado a situao dos direitos
humanos em todos os Estados membros das Naes Unidas.
Este mecanismo consiste em trs etapas que se desenvolvem em um perodo de quatro anos:
1 etapa
Um grupo de trabalho criado especificamente para esse mecanismo, o qual composto pelos 47
Estados membros do Conselho, se rene anualmente para trs perodos de sesses de duas semanas
cada um. Em cada perodo de sesses, o Grupo de Trabalho examina a situao dos direitos huma-
nos de 16 Estados, para avaliar um total de 48 Estados ao ano.
3 etapa
Finalmente, feito um monitoramento da implementao dos resultados da reviso pelos Estados
examinados.
O Conselho de Direitos Humanos tinha como base o procedimento 1503 da antiga Comisso de
Direitos Humanos e fez algumas alteraes a fim de assegurar que o novo procedimento de denn-
cias seja imparcial, objetivo, eficiente e orientado para as vtimas. Esse procedimento permite que
qualquer indivduo ou grupo de indivduos que alegue ser vtima de violaes de direitos humanos,
ou tenha conhecimento direto e fidedigno dessas violaes, apresente uma denncia ao Conselho de
Direitos Humanos. Tal mecanismo serve para abordar as violaes persistentes e generalizadas dos
direitos humanos ocorridas no territrio de qualquer Estado membro.
Qual a informao mnima que deve estar includa em uma denncia perante
o Conselho de Direitos Humanos?
As denncias apresentadas por pessoas ou grupos ao Conselho de Direitos Humanos devem conter:
informao sobre o esgotamento dos recursos da jurisdio interna ou, caso no tenham
sido esgotados, a explicao dos motivos (ineficcia ou demora injustificada, por exemplo).
Um vez interposta a denncia, qual o procedimento que se segue para seu estudo?
Todas as informaes fornecidas pelos indivduos e pelos Estados, bem como as decises tomadas
nas vrias fases do procedimento, so confidenciais e no so divulgadas. O mesmo se aplica s de-
nncias arquivadas ou suspensas.
O Comit est habilitado a fornecer sugestes ao Conselho que visem: i) aumentar a eficincia dos
seus procedimentos e ii) realizar pesquisas em mbito de trabalho definido pelo Conselho. Em re-
sumo, o Comit no pode aprovar resolues ou decises, nem estabelecer rgos subsidirios, sem
a autorizao do Conselho. Esse Comit no recebe nem tramita denncias.
O Comit Consultivo composto por 18 especialistas que atuam a ttulo pessoal e exercem suas
funes por um perodo de trs anos, com a possibilidade de serem reeleitos apenas uma vez. O
Comit Consultivo tem dois perodos de sesses por ano, de no mximo dez dias teis.
O termo procedimentos especiais refere-se aos mecanismos estabelecidos pela antiga Comisso de
Direitos Humanos e assumidos pelo atual Conselho de Direitos Humanos, com o fim de examinar,
monitorar, aconselhar e informar publicamente sobre violaes de direitos humanos em um deter-
minado pas (mandatos geogrficos) ou sobre situaes de violaes de direitos humanos em mbito
mundial (mandatos temticos).
Os mandatos dos procedimentos especiais so criados e definidos por resoluo do Conselho de Di-
reitos Humanos, e seus titulares cumprem sua funo a ttulo pessoal. Os mandatos especiais podem
ser atribudos a uma pessoa chamada Relator Especial, Representante Especial do Secretrio Geral,
Representante do Secretrio Geral; a Peritos Independentes; ou a um Grupo de Trabalho. O carter
independente dos titulares de mandatos essencial para que possam desempenhar suas funes com
total imparcialidade.
Todos os indivduos, grupos ou organizaes da sociedade civil podem encaminhar os casos de vio-
laes dos direitos protegidos por tratados internacionais considerao dos titulares encarregados
de mandatos especiais. Por exemplo:
a violao do direito vida de uma pessoa indgena pode ser informada ao Relator Especial
sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias;
a tortura de uma pessoa indgena pode ser comunicada ao Relator Especial sobre Tortura e
outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes;
a violao dos direitos de mulheres e meninas indgenas pode ser relatada ao Relator Espe-
cial sobre a Violncia Contra as Mulheres;
as violaes do direito terra e ao territrios dos povos indgenas ou a falta de consulta
prvia de decises estatais que aos territrios afetam podem ser levadas ao conhecimento do
Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
dos Povos Indgenas.
O Sistema das Naes Unidas, em resposta realidade que afeta os povos indgenas do mundo e
com a finalidade de fomentar uma cultura de respeito pelos direitos humanos, criou especificamente
para os povos indgenas dois procedimentos especiais:
O Mecanismo de Peritos composto por cinco peritos independentes que servem por um perodo
de trs anos, podendo ser reeleitos para mais um perodo. O mecanismo pode celebrar reunies
uma vez por ano, com durao de at cinco dias teis, e os perodos de sesses podem ser uma
combinao de reunies pblicas e privadas.
O Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos
Indgenas e um membro do Frum Permanente para Questes Indgenas assistem e fazem contri-
buies reunio anual do Mecanismo de Peritos.
49
O Conselho de Direitos Humanos criou o Mecanismo de Peritos por meio da Resoluo 6/36 de 14 de dezembro
de 2007.
O Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos
Indgenas um perito independente54, especializado em questes indgenas e que foi encarregado
das seguintes tarefas:
coletar informaes e comunicaes relativas a violaes dos direitos humanos dos povos
indgenas;
fazer recomendaes sobre medidas para prevenir e solucionar essas violaes;
trabalhar em coordenao com outros procedimentos especiais e rgos de direitos
humanos; e
promover a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e outros
instrumentos internacionais desta matria.
50
Normalmente, as Naes Unidas somente autorizam a participao de organizaes no-governamentais que
sejam reconhecidas oficialmente como entidade consultivas pelo Conselho Econmico e Social.
51
Comisso de Direitos Humanos, Resoluo 2001/57.
52
Comisso de Direitos Humanos, Resoluo 2004/62.
53
Conselho de Direitos Humanos, Resoluo 6/12 de 2007.
54
Entende-se como perito independente uma pessoa de destaque no campo dos direitos humanos e que desempenha
suas funes de forma independente dos governos.
Quais so os mecanismos utilizados pelo Relator Especial para desenvolver suas funes?
Relatrios Anuais
O Relator Especial deve apresentar um relatrio ao Conselho de Direitos Humanos anualmente.
Esses relatrios se concentram em questes especficas relacionadas com a situao dos direitos
humanos dos povos indgenas e apresentam as atividades realizadas durante o ano.
Visitas aos pases
As visitas aos pases so um componente vital do mandato da Relatoria Especial. Nelas, o Relator
Especial tem a oportunidade de aprender sobre a situao e a realidade em que vivem os povos
indgenas, bem como os problemas e desafios que se colocam para o exerccio efetivo dos seus
direitos humanos. No entanto, importante notar que, para uma visita, o Relator deve receber um
convite especial do Estado. Para essa finalidade, o Estado que se pretenda visitar deve emitir um
convite permanente e aberto a todos os relatores temticos que tm mandatos no mbito dos
procedimentos especiais.
Durante as visitas, o Relator Especial se rene com autoridades governamentais, organizaes
das Naes Unidas e agncias internacionais que tenham sede no respectivo pas, bem como com
vtimas, com representantes da sociedade civil e com organizaes no-governamentais. As reunies
com os povos e organizaes indgenas so um aspecto fundamental das visitas oficiais do Relator
Especial.
Os relatrios dessas visitas, chamados relatrios do pas, incluem uma anlise das principais
questes que afetam o desfrute dos direitos humanos dos povos indgenas do respectivo pas, bem
como uma srie de concluses e recomendaes ao governo e outros atores. Esses relatrios so
publicados anualmente como anexos do relatrio anual que o Relator Especial submete ao Conselho
de Direitos Humanos.
Embora os governos levem a srio os relatrios do Relator Especial e os divulguem, os povos
indgenas e as organizaes que os representam devem tambm difundir amplamente esses
relatrios para que a comunidade geral conhea o seu contedo e recomendaes. A divulgao dos
relatrios contribui para um maior cumprimento por parte do Estado dos seus compromissos para
com os povos indgenas, em virtude do controle cidado que pode exercer uma sociedade civil ativa
e informada.
Esses relatrios podem ser utilizados para dar legitimidade e credibilidade s inquietudes e
preocupaes dos povos indgenas, assim como para gerar um dilogo mais equilibrado entre os
governos e as comunidades ou povos. importante notar que as recomendaes apresentadas pelo
Relator Especial em seus relatrios so normalmente implementadas como resultado da presso e
dos esforos das organizaes indgenas e da sociedade civil, e no muito pela iniciativa dos governos.
Declaraes pblicas
Como mencionado, uma das faculdades que tem o Relator Especial a de apresentar
relatrios aps a visita a um pas determinado, no qual levanta suas preocupaes
sobre a proteo e vigncia dos direitos humanos dos povos indgenas naquele pas.
No entanto, antes de apresentar esse relatrio, normalmente, o relator d algumas
declaraes pblicas sobre suas impresses preliminares.
Alm disso, quando o Relator considerar pertinente poder fazer declaraes, a fim de
realizar qualquer recomendao especfica ou contribuir para o debate suscitado no
interior dos Estados sobre os direitos dos povos indgenas. Em suas recentes declara-
es sobre a lei da consulta no Peru, o Relator i) esclareceu o marco especfico sobre
o contedo desse direito; ii) mostrou preocupao porque, em vez de promulgar a lei
aprovada pelo Congresso, o Presidente devolveu o projeto de lei ao Poder Legislativo
para que seja debatido novamente; e iii) instou o Governo a promulgar tal lei.
Declarao pblica do Relator Especial sobre os direitos humanos e as liberdades
fundamentais dos indgenas, James Anaya, sobre a lei do direito consulta prvia
aos povos indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organiza-
o Internacional do Trabalho, aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru.
O Relator Especial acredita que a chamada lei do direito consulta prvia aos povos
indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organizao Interna-
cional do Trabalho, tal como foi aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru, est
de acordo com os critrios estabelecidos acima, os quais se baseiam em uma leitura
da Conveno n 169 e de outros instrumentos internacionais aplicveis. Portanto, o
Relator Especial reitera seu apelo para que se promulgue e que se aplique a lei de
consulta aprovada pelo Congresso.
Se o Relator considera que a sua prpria interveno necessria, tomar medidas em resposta
s informaes recebidas das comunidades ou dos povos indgenas. Normalmente, o processo
consiste no envio de comunicaes confidenciais para o Estado interessado, nas quais so solicitadas
informaes sobre as denncias recebidas e se solicita a adoo de medidas preventivas ou a
investigao dos fatos.
Monitoramento
Em todos os relatrios de visitas aos pases, o Relator Especial inclui uma srie de recomendaes
que considera relevantes para melhorar a situao dos direitos humanos dos povos indgenas. Como
parte dos esforos para monitorar a implementao das suas recomendaes, o Relator Especial tem
realizado visitas informais para os pases que j visitou no passado. Durante essas visitas, o Relator
Especial aproveita a oportunidade para recolher informaes da sociedade civil, organizaes
indgenas, das autoridades governamentais e outras partes relevantes, sobre os avanos e desafios na
implementao de suas recomendaes.
As comunicaes enviadas pelo Relator Especial aos governos dependem em grande parte
da informao enviada pelas ONGs e organizaes indgenas. Por isso, muito importante que a
informao seja exata, atualizada e especfica. A informao deve ser breve e precisa -1 ou 2 pginas
podem ser suficientes- e pode ser acompanhada por anexos com provas escritas e grficas dos fatos
relatados.
A qualidade e o nvel da informao que fornecida ao Relator so cruciais para garantir que
este possa responder rapidamente. Informaes incompletas implicam averiguaes posteriores
que podem atrasar a apreciao do caso. Depois de enviar a informao inicial, deve ser enviada
qualquer informao adicional, pois isso permite uma melhor interveno ou monitoramento de
comunicaes enviadas aos governos.
Informao a ser enviada para a Relatoria Especial sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos indgenas55
Quando e onde: data, hora e local exato onde ocorreu o incidente (pas, regio,
municpio e rea).
Vtima (s): nome e dados completos de indivduos, povos ou comunidades que tenham
sido ou possam ser afetados ou estejam em risco de sofrer os fatos alegados.
O que aconteceu: devem ser detalhadas as circunstncias da violao alegada. Se o
evento inicial acarretou em outros, por favor descrev-los em ordem cronolgica. Se
se tratam de medidas gerais, tais como a legislao ou polticas nacionais, indicar o
estgio de desenvolvimento em que se encontram e como os povos indgenas podem
ser afetados.
Responsveis: preciso enviar informaes sobre quem acredita-se que tenha
cometido a violao. Deve-se explicar se so conhecidos os motivos dessa suspeita e
se se relacionam com autoridades nacionais.
Medidas tomadas pelas autoridades nacionais: o caso foi denunciado s autoridades
judiciais ou administrativas nacionais? Que aes foram tomadas pelas autoridades
competentes para resolver a situao?
Aes em mbito internacional: iniciou alguma ao legal em algum rgo internacional
ou regional de direitos humanos? Qual o estado em que se encontra o procedimento?
Fonte: nome e endereo completo da organizao ou indivduos que enviam a
informao. Esses detalhes so essenciais caso o Relator Especial necessite
esclarecimento ou informao adicional sobre o caso. Essa informao sempre
mantida em sigilo.
55
Fonte: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/submit.htm
56
Conselho Econmico e Social, Resoluo 2000/22.
O Frum Permanente composto por 16 peritos independentes, que atuam a ttulo pessoal, e no
recebem qualquer remunerao para as atividades realizadas. Os membros do Frum exercem as
suas funes por um perodo de trs anos, podendo ser reeleitos por mais um perodo. Organizaes
indgenas e governos so quem propem os futuros integrantes do Frum Permanente (cada um
prope oito membros).
O Conselho Econmico e Social elege oito membros apresentados pelos governos, baseando-se
nos cinco grupos regionais de Estados que so comumente usados nas Naes Unidas: frica, sia,
Europa Oriental, Amrica Latina e Caribe, Europa Estados ocidentais e outro Estados. As outras
trs posies esto sujeitas a rotao.
frica;
sia;
Amrica Central, Amrica do Sul e o Caribe;
rtico;
Europa Oriental, Rssia, sia Central e Transcaucsia;
Amrica do Norte; e
Pacfico.
O oitavo membro deve ser indicado por uma das trs regies com a maior populao indgena
(Amrica Latina, sia e frica); essa posio se alterna a cada trs anos.
Em maio de 2002, o Frum teve seu primeiro perodo de sesses e pela primeira vez peritos
nomeados por organizaes indgenas fizeram ouvir sua voz e apresentaram suas opinies como
membros plenos de um rgo das Naes Unidas.
O Frum Permanente para as Questes Indgenas se rene a cada ano, por dez dias teis, geralmente
durante o ms de maio. A reunio anual poder ser realizada na Sede Geral das Naes Unidas, em
Nova York, Genebra ou em qualquer outro lugar que o Frum decida.
Durante cada perodo anual de sesses, um nmero significativo de organismos das Naes
Unidas e de organizaes intergovernamentais, assim como centenas de participantes de comunidades
indgenas e ONGs, somam-se aos dezesseis membros do Frum Permanente para um dilogo
interativo. Cerca de 1.200 pessoas participam anualmente, includos representantes de comunidades
indgenas, da sociedade civil, dos Estados e de organizaes intergovernamentais. A participao se d
em qualidade de observadores que, se o tempo permitir, podem se dirigir ao Frum.
Os participantes da sociedade civil e dos povos indgenas recebem, no momento da chegada, a do-
cumentao oficial do Frum. Esta, inclui o informe da Secretaria do Frum, o programa de trabalho,
os informes recebidos do Sistema das Naes Unidas, dos governos e das organizaes no-governa-
mentais com status consultivo junto ao Conselho Econmico e Social.
Todas essas organizaes informam sobre o processo de implementao das recomendaes for-
muladas pelo Frum Permanente anteriormente e sobre as atividades que foram realizadas vinculadas
s questes dos povos indgenas. Esses documentos so apresentados a fim de dar informao suficien-
te para o Frum formular as recomendaes do perodo em curso.
Cada ano so convidados vrios oradores para discursar no Frum. Alm dos representantes de
alto nvel do Sistema das Naes Unidas, dos Estados membros e dos povos indgenas, tambm fa-
zem declaraes representantes de organizaes no-governamentais com cargo consultivo junto ao
Conselho Econmico e Social inscritos para participar do Frum como observadores. Dependendo do
nmero de oradores inscritos, no incio de cada sesso, o Presidente explica o procedimento e o tempo
alocado para cada uma das intervenes, que geralmente varia entre cinco e sete minutos.
Ao finalizar o perodo anual de sesses, o Frum Permanente faz uma srie de recomendaes
ao Conselho Econmico e Social, bem como aos programas, fundos e agncias das Naes Unidas,
aos governos, s organizaes indgenas, sociedade civil, aos meios de comunicao e ao setor
privado. Essas recomendaes visam concretizar as diretrizes e orientaes para a execuo de pro-
gramas e atividades destinadas a proteger e promover os direitos humanos dos povos indgenas, bem
como para melhorar suas condies de vida.
O perodo de sesses conclui com a aprovao do relatrio do Frum Permanente por parte do
Conselho Econmico e Social.
O Fundo administrado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, sob a orientao de um
Conselho de Curadores. O Conselho composto por cinco pessoas que tm experincia em ques-
tes indgenas e atuam a ttulo pessoal. O Fundo financiado por contribuies voluntrias de
governos, organizaes no-governamentais e outras entidades pblicas ou privadas.
Podero ser beneficirios do Fundo os representantes das organizaes e comunidades indgenas que
sob critrio do Conselho de Curadores:
Ademais, a Conveno de Belm do Par estabelece que os Estados Parte devem ter um cuidado
especial com a situao de vulnerabilidade e de violncia que as mulheres podem estar sofrendo
dentro de seu territrio, em virtude da sua raa ou da sua condio tnica, entre outras57.
A ausncia de tratados e disposies especficas para a proteo dos direitos coletivos dos povos
indgenas dentro do Sistema Interamericano no impediu que seus rgos de superviso conhecessem
casos em que se alega a violao dos direitos dos povos indgenas, com a inteno de que estes sejam
salvaguardados. Tanto a Comisso quanto a Corte Interamericanas, a fim de dar maior alcance e
contedo aos direitos consagrados nos instrumentos interamericanos, tm recorrido ao artigo 29 da
Conveno Americana, que estabelece que nenhuma disposio da Conveno pode ser interpretada
no sentido de limitar o gozo das jurisdies reconhecidas por leis ou por outros acordos internacionais.
Nesse sentido, comum que tanto a Comisso quanto a Corte se refiram em suas decises58 a convenes
especficas para a proteo dos direitos dos povos indgenas, como a Conveno n 169, a fim de dar
um escopo mais amplo aos direitos consagrados na Conveno Americana e outros instrumentos
interamericanos.
57
Conveno de Belm do Par, artigo 9.
58
Ver: Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguai; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa
vs. Paraguai; Caso do Povo Saramaka vs. Suriname. Comisso Interamericana, Caso 12.053, Comunidades Mayas
no Distrito de Toledo vs. Belice.
texto e, em fevereiro de 1997, a verso revista do Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos
dos Povos Indgenas foi aprovada. Nesse mesmo ano, a Assembleia Geral solicitou ao Conselho
Permanente a considerao do projeto e em junho de 1999 decidiu criar um Grupo de Trabalho do
Conselho Permanente para continuar a tarefa.
Desde a criao do Grupo de Trabalho, tm sido realizadas sesses especiais com a participao
de representantes dos povos indgenas e, a partir de abril de 2001, a participao de representantes
indgenas consolidou-se como necessria para o bom andamento do processo de discusso do projeto
de declarao. A ltima reunio deste grupo de trabalho foi realizada em 13 de abril de 2010 e nela
algumas delegaes de pases formularam emendas ao projeto.
O Projeto de Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas se destina a proteger tanto os
direitos individuais quanto os direitos coletivos dos povos indgenas. Nessa medida, o Projeto de
Declarao protege os direitos integridade cultural, educao, liberdade espiritual e religiosa,
sade, terra e ao meio ambiente, bem como promove o desenvolvimento cultural e assegura o
respeito a suas prticas, costumes, valores, vesturios e lnguas.
2. rgos de Proteo
a. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959 pelos Estados da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), a fim de garantir o cumprimento dos direitos humanos no
continente americano. A Comisso Interamericana composta por sete peritos independentes
de diferentes nacionalidades, eleitos pela Assembleia Geral da OEA a ttulo pessoal e no em
representao do Estado que os prope. Os comissionados so eleitos para um mandato de quatro
anos e podem ser reeleitos por mais um perodo de quatro anos.
i. Relatrios
A Comisso Interamericana, em cumprimento de suas funes, elabora e publica diferentes tipos
de relatrios:
Relatrios anuais, que so submetidos Assembleia Geral da OEA e nos quais se analisa a
situao dos direitos humanos na regio, com particular nfase nos pases com situaes de
direitos humanos mais difceis. Nos ltimos quatro anos, os pases que a Comisso considerou
que enfrentam situaes de direitos humanos que merecem ateno especial so: Colmbia,
Cuba, Haiti, Venezuela e, nos ltimos dois anos, Honduras.
Relatrios de pas, que so elaborados to logo seja observada e analisada a situao geral dos
direitos humanos em um pas do hemisfrio. Nos ltimos anos, a Comisso emitiu relatrios
gerais sobre Honduras (2010 e 2009), Venezuela (2009), Haiti (2007) e Bolvia (2007).
Relatrios temticos regionais, nos quais se analisa a situao de um determinado direito
ou problemtica relacionada com os direitos humanos em todo o hemisfrio. Os ltimos
relatrios temticos regionais publicados pela CIDH foram o relatrio sobre o Acesso aos
servios de sade materna desde uma perspectiva de direitos humanos (2010) e o Relatrio
sobre Segurana Cidad e Direitos Humanos (2009).
Relatrios temticos de pas, nos quais se analisa a situao de um direito ou problemtica
de um pas especfico. Os ltimos relatrios temticos foram o relatrio Comunidades em
cativeiro: situao dos Povos Indgenas Guarani e Formas Contemporneas de Escravido
no Chaco da Bolvia (2009) e as Observaes preliminares da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, aps a visita do relator sobre os direitos dos afrodescendentes e contra a
Discriminao Racial Repblica da Colmbia (2009).
A Comisso Interamericana pode receber denncias apresentadas por uma pessoa ou por um grupo
de pessoas ou por organizaes no-governamentais legalmente reconhecidas em algum Estado
membro, sobre a violao de um ou vrios direitos consagrados pela Declarao Americana dos Di-
reitos e Deveres do Homem, pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos, pelo Protocolo
Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, pelo Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos do Homem
Relativo Abolio da Pena de Morte, pela Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, pela Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas e pela Con-
veno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
A Comisso pode tratar de denncias individuais contra os Estados que no ratificaram a Conven-
o Americana, as quais sero tramitadas sob a gide da Declarao Americana e no podero ser
submetidas Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Qual o procedimento seguido pela Comisso para estudar queixas individuais ou pedidos?
FORMULRIO
Nome: ______________________________________________________________
(no caso de uma entidade no-governamental, incluir o nome do representante ou
representantes legais)
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(NOTA: A Comisso no poder processar sua denncia se no contiver um endereo de
correspondncia)
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Voc deseja que a CIDH mantenha a sua identidade como peticionrio reservada du-
rante o procedimento?
o Simo No
Nome: ______________________________________________________________
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Provas disponveis
Indique os documentos que podem provar as violaes denunciadas (por exemplo,
registros judiciais, relatrios forenses, fotografias, filmes, etc). Se os documentos es-
to em sua posse, por favor anexar uma cpia. FAVOR NO ANEXAR ORIGINAIS (no
necessrio que as cpias sejam autenticadas).
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Indicar se houve uma investigao judicial e quando comeou. Se tiver terminado, in-
dicar quando e o resultado alcanado. Se no tiver sido concluida, explicar o porqu.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Se o recurso judicial foi finalizado, por favor, indique a data em que a vtima foi notifi-
cada da deciso final.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
ASSINATURA
______________________________________________________________________
DATA
______________________________________________________________________
As recomendaes feitas pela Comisso Interamericana, embora no tenham a mesma fora jurdica
de uma sentena judicial da Corte Interamericana, devem ser cumpridas de boa-f por todos os Es-
tados, pois a elas se comprometeram ao ratificar a Conveno Americana. Ainda, deve considerar-se
que a publicao de um informe perante a Assembleia Geral da OEA e ante o pblico em geral vista
como vergonha poltica frente comunidade internacional. A possibilidade de que a Comisso Intera-
mericana publique o relatrio ou envie o caso para a Corte, exerce, frequentemente, presso suficiente
para que um Estado decida acatar as recomendaes da Comisso.
iii. Medidas cautelares
As medidas cautelares so medidas de proteo para prevenir danos irreparveis s pessoas. A Comis-
so Interamericana tem a faculdade de se dirigir ao Estado para requerer a adoo urgente de medidas
cautelares naqueles casos em que considera que h uma situao grave e urgente. por isso que de
suma importncia incluir na petio que se apresenta Comisso informao que indique se uma
pessoa est exposta a perigo iminente de sofrer danos irreparveis.
(Continuao)
3. implementar as medidas necessrias para descontaminar as fontes de gua das
18 comunidades beneficirias, e assegurar o acesso de seus membros gua
apta para consumo humano;
4. fornecer atendimento mdico para os problemas de sade objeto dessas
medidas cautelares, em particular, comear um programa de assistncia e
ateno sade para os beneficirios, a fim de identificar aquelas pessoas que
possam ter sido afetadas pela contaminao para que seja prestada a ateno
mdica pertinente;
5. tomar as demais medidas necessrias para garantir a vida e a integridade fsica
dos membros das 18 comunidades Maya;
6. planejar e implementar medidas de proteo com a participao dos beneficirios
e/ou seus representantes.
Fonte: http://www.cidh.oas.org/medidas/2010.sp.htm
iv. Audincias
Ainda que no sejam mecanismos jurdicos por meio dos quais se soluciona violaes em matria de
direitos humanos, as audincias demonstram ser uma ferramenta til para organizaes de direitos
humanos e indgenas na medida em que:
59
Regulamento CIDH, art. 61.
60
Regulamento CIDH, art. 62 e 64.
v. Relatorias Especiais
Para cumprir suas funes de promoo e proteo dos direitos humanos no hemisfrio, a Comisso
pode atribuir mandatos especficos para seus integrantes, para que se encarreguem de acompanhar
os assuntos de um pas (relatorias de pas) ou para que assumam um mandato relacionado a uma rea
temtica de especial interesse da CIDH, seja relacionada com um determinado direito, seja, com os
direitos de um grupo especfico (relatorias temticas).
A Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas se encarrega de divulgar o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos entre as comunidades indgenas, a fim de que estas e seus
membros possam acessar o Sistema para a proteo de seus direitos. Para alm disso, assumiu a
tarefa de colaborar constantemente com o Grupo de Trabalho do Conselho Permanente da OEA
encarregado de elaborar o Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Como marco de suas atribuies, o Relator sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm tem
realizado vrias visitas a comunidades indgenas e estabelecido relaes de cooperao com rgos
governamentais e com ONGs responsveis por velar os direitos dos povos indgenas.
A Relatoria sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm conseguiu proteger lideranas
indgenas ameaadas, libertar lderes comunitrios perseguidos por seu trabalho em defesa das terras
tradicionalmente habitadas por suas comunidades, assim como facilitar a participao dos povos
indgenas perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos e o Grupo de Trabalho da OEA.
A Relatoria tem realizado estudos sobre a situao dos direitos dos povos indgenas, que publicou
nos relatrios sobre o respectivo pas ou em seus relatrios anuais. Assim, tratou dos direitos dos
povos indgenas na Bolvia, Colmbia, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Suriname e
Venezuela.
Para entrar em contato com a Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas
se pode escrever para o seguinte endereo eletrnico: imadariaga@oas.org
http://www.cidh.oas.org/Indigenas/Default.htm
De acordo com a Conveno Americana, a Corte tem dois tipos de competncia, a competncia
consultiva e a competncia contenciosa, como segue:
i. Competncia consultiva
Qualquer Estado membro e/ou rgo principal da OEA, inclusive a Comisso Interamericana,
pode pedir ao Tribunal que interprete uma norma de direitos humanos contida em um instrumento
internacional, que resulte aplicvel a um Estado membro do Sistema Interamericano ou que ana-
lise a compatibilidade entre uma lei interna e a Conveno Americana ou de outros tratados que
o Estado em questo faa parte. A Corte, em parecer consultivo, se pronuncia sobre as solicitaes
formuladas pelos Estados ou pelos rgos principais da OEA.
Uma vez que a Comisso remete o caso para a Corte, comea um processo que tem vrias etapas:
Finalizado este processo, a Corte emite uma sentena na qual determina se o Estado cumpriu ou
no suas obrigaes internacionais de respeito e garantia dos direitos protegidos pela Conveno
Americana. Se o Estado considerado responsvel por uma violao, so determinadas as medidas
de reparao para as vtimas. As sentenas proferidas pela Corte Interamericana so vinculantes e
de obrigatrio cumprimento para os Estados. Alm das medidas de reparao que a Corte deter-
mina ao Estado, as sentenas contm normas ou regras que devem ser levadas em conta por outros
Estados, j que fixam o alcance e o contedo dos direitos protegidos pela Conveno Americana.
Em casos de extrema gravidade e urgncia, a Corte pode conceder medidas provisrias a pessoas ou
grupos de pessoas para evitar danos irreparveis. Essas medidas podem ser outorgadas at mesmo
quando o caso ainda est sendo processado pela Comisso Interamericana.