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La Poltica Educativa es una disciplina esencialmente pedaggica porque todas sus actividades y recursos se
concentran en torno a la formacin del hombre, que es la razn de ser de la Pedagoga. No obstante, adopta
elementos de otras ciencias de la educacin.
La proyeccin poltica de los procesos educativos pertenece a la naturaleza social de los mismos; de all que la
educacin sea un fenmeno que ha interesado siempre a las sociedades humanas. Si bien se relaciona con una teora
poltica que tiene implicaciones ideolgicas y filosficas, no se trata de una militancia partidista sino de entender el
hecho poltico como un ingrediente que requieren las sociedades para organizarse segn determinados modelos.
Desde este punto de vista, la educacin es absorbida por la poltica puesto que el sistema escolar deber preocuparse
por la formacin cvica de los futuros ciudadanos.
La realidad poltica de la educacin no se observa con tanta claridad cuando examinamos hechos y relaciones
pedaggicos en menor escala sino cuando nos enfrentamos con esos hechos desde la perspectiva histrico-cultural. Si
bien abundan las situaciones en las cuales la poltica educacional se ve compelida a ponerse en marcha por
acontecimientos extrapedaggicos que ella no ha provocado ni puede controlar que la obligan a incorporar nuevos
objetivos en la formacin general de los aprendizajes de los habitantes, sta conserva algunas bases doctrinarias o
constantes.
o Constantes
. El imperativo de la educacin de todos los habitantes: la Nacin tiene el deber de garantizar el mnimo de
enseanza obligatoria a todos los habitantes porque todo hombre tiene derecho a la educacin, y el Estado debe
compensar las desigualdades.
. El continuado servicio a la formacin y mantenimiento de la conciencia nacional: las autoridades deben
proteger los sentimientos, ideas, bienes y valores que identifican a los individuos de una comunidad nacional, y la
escuela debe promover esa identidad a las generaciones ms jvenes.
. La capacitacin prctica-tcnica de todos los habitantes.
. Convertir al pas en una inmensa escuela: es el deber del Estado, en funcin del bien comn, regular el contenido
cultural del mensaje de los medios.
. Estado: es una sociedad completa y perfecta, compuesta de una multitud de familias y de grupos intermedios,
ordenada a la realizacin del bien comn. Completa hace referencia a todo lo que puede perfeccionar al hombre en
esta vida (medios materiales, intelectuales y morales), y perfecta porque dentro del bien comn universal es
independiente, tanto en su existencia como en su actividad, de todas las sociedades particulares. El Estado se
subordina a s mismo a todas las sociedades menores, naturales o convencionales, que lo integran, y estimula y
coordina sus actividades.
Todas las acciones del Estado deben orientarse hacia el Bien Comn: Conjunto de condiciones sociales que permiten
y favorecen el desarrollo de la personalidad en los individuos. Debe atender tanto a los bienes espirituales como
materiales de las personas. Consiste en una coordinacin de bienes particulares movilizados por la justicia general y
distributiva.
El Estado y la Identidad Nacional
La Identidad Nacional es la persistencia o permanencia de la unidad esencial en relacin con el tiempo y los cambios
que en l produce. No es algo esttico.
La Conciencia Nacional depende de la participacin activa en las tradiciones culturales: la historia, la geografa, la
lengua, la religin, etc. Esto significa que todos los miembros poseen un registro de sentimientos, ideas, recuerdos,
y sobretodo un ideal y una voluntad comunes.
2.1 Objeto
. Objeto Material remoto: todo lo que puede tener relacin con la legislacin escolar, es decir la familia, el Estado, la
Iglesia.
. Objeto Material prximo: la legislacin escolar, ms especficamente, el sistema educativo (el conjunto de
instituciones que una comunidad establece para transmitir su cultura y preservar su tipificacin o actualizarla), cuyo
elemento fundamental es el sistema escolar.
. Objeto Formal: formar actitudes en orden al Bien Comn (aprender a subordinar el bienestar particular al general).
o 2.3 Condiciones
La poltica educativa debe ser:
1. Completa: Debe tener en cuenta todos los modos de la prestacin pedaggica:
. Metas: la obligatoriedad escolar se extiende desde los 5 aos hasta la finalizacin del nivel secundario
. Prestaciones del servicio educativo: en el mbito formal, aquellas que se articulan en ciclos y niveles y cumplen
con una normativa especfica orientada al reconocimiento oficial de los estudios realizados.
. Organismos: directivos, administrativos, tcnicos y pedagogos que hagan posible el funcionamiento del sistema.
. Recursos: humanos, fsicos (infraestructura, materiales, etc.) y financieros.
2. Vlida: Debe poseer fundamentos correctos y fecundidad de desarrollo: las decisiones de los directivos deben estar
guiadas por criterios y principios racionales. Poseer fundamentos correctos supone:
. Modelo pedaggico (con una visin adecuada del hombre y una teora realista de la educacin)
. Contexto(tener en cuenta las circunstancias en las que se va a desarrollar el modelo pedaggico)
. Consenso
Tambin supone fecundidad de desarrollo, para lo que hay que conocer los procesos histricos y compara
diagnsticos de otros pases.
3. Eficiente: Resultados que muestren la mejora en la calidad del servicio educativo; propuestas racionales y
efectivas.
Saber y poder
El ejercicio de gobierno supone el entendimiento de la materia que se ha de ordenar, ya que esto exige el
conocimiento de los medios y de un fin que permitan tomar decisiones acertadas. Se trata de un saber prctico porque
tiene por objeto la vida del hombre que se realiza en sociedad, y porque su mtodo no es deductivo sino deliberativo;
sus conclusiones son directivas para obrar y ordenar la vida de las personas y lograr el Bien Comn. Este consiste en
una coordinacin de los bienes particulares, una armona que no pues ser establecida si estos bienes particulares no
son movidos por una justicia general.
o 2.5 Definicin de Martnez Paz
(1) Conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que, (2) fundados en el conocimientos cientfico de la
realidad (del pasado y (3) del presente) y (4) con una visin prospectiva, y en una (5) concepcin del hombre, de la
sociedad, de la cultura y de la educacin y para lograr finalidades explcitas, (6) elaboran y ejecutan, en nombre de la
sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. (Martnez
Paz)
(1) Aspecto prctico. Acciones del Estado que cumple funciones de planeamiento y de gobierno del sistema
educativo (no slo el Estado Nacional, sino tambin los provinciales, que luego de la ley de Transferencia de
1991, estn descentralizados y se responsabilizan por s mismos.)
(2) Aspecto terico. No son decisiones caprichosas, sino conocimientos cientficos universales, vlidos y
verificables.
(3) Hay 2 disciplinas: la sociologa de la Educacin y la educacin comparada (se hacen congresos donde los
tcnicos de cada pas expresan sus polticas y sus efectos)
(4) Se busca una educacin como perfeccionamiento intencionado que tiene ciertos objetivos y metas.
(5) Aspecto filosfico de la poltica educativa. Constante de conciencia nacional. En 1984, Alfonsn llam a un
congreso pedaggico nacional para que en las provincias se discutiera sobre el sujeto de la educacin. Se
lleg a la conclusin de que el hombre es persona humana, desde la concepcin, sujeto de
derechosblablabla en 1988.
(6) Constante: El pas como una inmensa escuela.
o Fines y objetivos (LEN, art. 11) se ensean una serie de objetivos de la poltica de educacin nacional. Los
ms importantes son los que estn establecidos en la Constitucin.
a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni
inequidades sociales.
b) Garantizar una educacin integral.
c) Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad,
solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin
y preservacin del patrimonio natural y cultural.
d) Fortalecer la identidad nacional.
e) Garantizar la inclusin educativa.
f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de
gnero ni de ningn otro tipo.
g) Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la
Ley N 26.061.
h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del
sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades.
i) Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos
los niveles.
j) Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo.
k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo
largo de toda la vida.
l) Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura.
m) Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los lenguajes producidos por las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
) Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la
multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as.
o) Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social
por los contenidos y valores que transmiten.
p) Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable.
q) Promover valores y actitudes para la prevencin de adicciones y el uso indebido de drogas.
r) Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva.
s) Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales.
t) Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas manifestaciones del
arte y la cultura.
u) Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social,
deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los
recursos estatales, sociales y comunitarios.
v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las
formas de discriminacin.
o Dimensiones
Terica(enunciados y decisiones): Determina la actuacin del Estado para preparar la Educacin a las nuevas
generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad y para promover el desarrollo de la personalidad
individual y colectiva.
Prctica (acciones): Produce la reflexin sobre el proceso educativo y sus resultados para una organizacin educativa
dirigida a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
La PE se encuentra entre el plano poltico y el plano educativo para buscar soluciones a los problemas sociales.
Poltica educativa como ciencia de la Educacin (relacin entre la poltica educativa y poltica general)
Poltica: Ciencia para conducir comunidades y lograr el bien comn. Transformacin de la sociedad.
Poltica Educativa:Saber referido a los fenmenos educativos directamente vinculados a los de carcter poltico, ya
sea por sus orgenes o por sus consecuencias, y a los fenmenos polticos directamente vinculados a los de carcter
educativo. (Zanotti). El autor intenta rescatar el aspecto terico de la poltica educacional; reconoce la existencia de
fenmenos educativos que impactan en la sociedad y tambin reconoce la existencia de fenmenos polticos que estn
vinculados al campo de la educacin, pero afirma que la reflexin y el estudio de esos fenmenos no son actividades
polticas sino acadmicas.
La relacin entre poltica y educacin no implica igualdad. En el fondo, la educacin queda absorbida por la poltica
al prestarle el servicio de formar a los hombres que encararan la vida pblica.
. Fenmenos polticos: son las organizaciones polticas, por ej. la eleccin del Presidente.
. Fenmenos educativos: son universales y siempre han existido, por ej. Aprender a leer y a escribir.
o Principios
. Igualdad de oportunidades
. Libertad de Ensear y aprender
. Gratuidad: Derecho y posibilidad de que los alumnos puedan acudir a los centros educativos sin necesidad de
abonar directamente a los mismos.
. Unidad Nacional:Son aquellos valores, costumbres, tradiciones y lenguaje que nos identifican y nos unen como
nacin.
. Democratizacin de la enseanza:Acceso abierto a los diferentes niveles y difusin a gran escala de la enseanza
extraescolar diferente a la alfabetizacin de los adultos; es la posibilidad de participar en la gestin de las
instituciones escolares en la eleccin de mtodos de enseanza y aprendizaje.
. Autonoma y Autarqua de las universidades nacionales
Igualdad (Igualdad de oportunidades): Acceso abierto a los distintos niveles del sistema educativo. Debe lograr
que todos los hombres dispongan de las mismas posibilidades de lograr el pleno desarrollo de su personalidad,
favoreciendo sobre todo a los ms necesitados. Es as que se implementan programas asistenciales de salud,
alimentacin, material de estudio, etc. Desigualdad de tratamiento a favor de aquellos que no poseen recursos ni
posibilidades.
La igualdad de oportunidades es una finalidad fundamental de la poltica educativa, y se relaciona con la libertad de
las personas y la expansin de la enseanza. Tiene como meta final que todos los hombres dispongan de las mismas
posibilidades para el libre desarrollo de su personalidad por medio de la formacin, y paliar los efectos de las
desigualdades de orden geogrfico, social y econmico.
Este principio supone una desventaja natural, econmica, social o cultural que debe ser compensada por medio del
sistema educativo.
Se insiste en la necesidad de garantizar jurdicamente una igualdad social bsica fundada en la dignidad y la libertad
del hombre. Esto no significa igualitarismo rgido y absoluto, ni tampoco completa nivelacin.
La satisfaccin de las necesidades bsicas es un tema central. Hay que universalizar la educacin y fomentar la
equidad, prestar atencin prioritaria al aprendizaje, ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica, y mejorar
el ambiente para el aprendizaje. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de
educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos asistidos.
El estado es garante de la educacin, es decir, tiene el derecho de garantizarla.
. Darwinismo social: competencia, seleccin natural.
. Meritocracia: Ascenso segn el mrito propio. Mayor capacidad, mayor ascenso.
Los agentes educativos son instituciones o personas a las que le compete educar porque tienen el derecho y el deber
de hacerlo. Ningn agente es ms importante que otro, sus funciones estn relacionadas con su finalidad.
ESTATAL:
Estado
Promotor de los bienes sociales, especialmente de la educacin. Debe determinar, difundir e imponer los fines y
objetivos bsicos del sistema educativo. Debe garantizar niveles de calidad equivalentes en todas las realizaciones
educativas, de gestin estatal o privada, y velar por los intereses morales, culturales, sanitarios y materiales de los
habitantes que pasan por los centros educativos.
Causas
. Material (poblacin y territorio terrestre, martimo, y areo que lo conforman)
. Formal (poder de gobierno y ordenamiento jurdico -su ley fundamental, la Constitucin-)
. Eficiente (dimensin social de la naturaleza humana)
. Final (Bien Comn)
Funciones
. Principalidad: es el nico que puede garantizar el derecho a la Educacin porque su finalidad es buscar el Bien
Comn. A travs de la educacin, las personas pueden desarrollar todas las capacidades de su personalidad,
insertarse en el campo laboral e incluso acceder a la educacin superior. El Estado garantiza el acceso, permanencia y
egreso en las escuelas estatales, en todos los niveles y modalidades.
. Subsidiariedad: El Estado deja actual a las distintas fuerzas sociales que brindan un servicio educativo. El Estado
es:
.Republicano: divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial); tiene perodos (lmites para gobernar, 3 o
4 aos); publicacin de las decisiones que tienen que ver con el Estado porque nos conciernen a todos.
.Representativo: las personas debaten a travs de sus representantes: Intendentes (Municipio); Senadores,
Diputados, Gobernadores provinciales (Estado Provincial); Presidente (Estado Nacional).
.Federal: Gobierno autnomo y divisin poltica dentro del pas. Las provincias son autnomas (propias leyes
y propios gobernantes).
Relacin entre las acciones y principios de unidad normativa, igualdad de oportunidades, equidad y derecho a la
educacin
Tanto el Estado nacional, como las provincias, como la ciudad autnoma Bs As son responsables de proveer una
educacin integral, permanente y de calidad, garantizando la igualdad, la gratuidad y la equidad. Para ello se
garantiza el derecho de ensear y aprender, el acceso a la informacin y al conocimiento y garantiza el
financiamiento educativo. No solo son responsables de la financiacin, sino tambin de su planificacin, organizacin
y supervisin.
El principio bsico que sustenta todo es el derecho a aprender, que a su vez se garantiza a de los principios de
igualdad de oportunidades, de equidad y calidad.
PRIVADO:
Familia
Es agente natural y primario porque es el responsable del nio desde su nacimiento. En la familia los nios aprenden
las pautas culturales y los valores que hacen a la socializacin primaria del individuo.
Obligaciones/Deberes
. Cumplimiento de la educacin obligatoria.
. Asegurar la concurrencia.
. Seguir y apoyar la evaluacin del proceso educativo.
. Respetar la autoridad del docente y las normas de convivencia de la unidad educativa.
. Respetar conciencia, integridad, dignidad e intimidad de los miembros de la comunidad educativa.
Gestin Privada
Familia, Iglesia, confesiones religiosas inscriptas en el registro nacional de cultos, sociedades, cooperativas,
organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones, empresas. Aparecen en la LEN (ART: 62, 63). Para que
los hijos concurran a las escuelas que mejor respeten sus convicciones religiosas, el sistema educativo debe ofrecer
diversidad de instituciones con distintos proyectos institucionales. La Iglesia Catlica ha jugado un importante papel
en la oferta educativa argentina alternativa. El pluralismo escolar no atenta contra la unidad del sistema escolar
mientras haya un conjunto de principio y normas bsicos comunes a todos s los establecimientos
Obligaciones/Deberes
. Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional.
. Ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad.
. Brindar toda la informacin necesaria para la supervisin pedaggica y el control laboral por parte del Estado.
Para que haya un pueblo necesitamos grupos sociales. La familia es el grupo social primario. El municipio es la
primera forma de ordenamiento poltico y es un grupo social constituido por varias familias. Cuando estos grupos de
familias se hacen sedentarios y ocupan un territorio, surge lo que llamamos Nacin (es lo propio de un pueblo, y
significa que tenemos parentesco cultural, espiritual, etc.). Cuando ya existe un territorio y un pueblo la nacin se
convierte en un Estado.
Segn Martnez Paz, el Estado y la sociedad son sistema distintos pero no separados ni opuestos: el estado satisface
las necesidades de la sociedad por medio de la ley, y la sociedad incide en el estado a partir del voto.
Leyes importantes
1853 Constitucin Nacional: . Art. 5 (Asegurar la educacin primaria. Administracin del sistema,
concurrencia federal)
. Art. 14 (Derecho de ensear y aprender que se apoyan en la libertad y la igualdad). Derecho
fundamental!- Tratados internacionales
. Art. 31 (Constitucin como ley suprema)
. Art. 75 Inc. 18,19 (progreso de la ilustracin dictando planes de instruccin
general y universitaria).
1884 Ley 1420: 1era Ley nacional de educacin (primaria, gratuita, obligatoria, gradual y laica hasta los 14
aos).
1905 Ley Linez: Naci con la finalidad de alfabetizar a toda la Argentina. Se abrieron escuelas rurales,
infantiles, mixtas y elementales en las provincias que lo solicitasen. Se permiti que muchas provincias (en
especial las de incipiente organizacin institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propios
hubiesen tardado muchos aos en formalizar.
1991 Ley de Transferencia: El gobierno militar dio los primeros pasos para transferir a las provincias las
escuelas creadas por el Estado nacional. La falta de consenso alcanzada por esa medida llevo a que, con el
retorno de la democracia en 1973, se discontinuara la transferencia hasta el siguiente gobierno militar. En
1978 prcticamente toda la educacin primaria quedo en manos de las jurisdicciones provinciales y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. En 1994 concluye, en sus aspectos formales, la transferencia
de servicios educativos. Facult al Poder Ejecutivo nacional a transferir a las provincias los servicios
educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo
Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos
privados reconocidos.
1993 Ley Federal de Educacin: Se rescat el art. 6 pero est derogada. Reemplazada en 2006 por la ley de
Educacin Nacional 26.206.
. Art. 1: Bien social y responsabilidad comn
. Art. 2: Estado, funcin principal e indelegable
. Art. 3: Garanta de la Educacin
. Art. 6: Formacin integral de ambos sexos en la dimensin cultural, social, esttica
y religiosa segn las capacidades.
1995 Ley N. de Educacin Superior: Profundizar los procesos de democratizacin; asegurar la igualdad de
oportunidades.
2006 Ley de Educacin Nacional(pg. 6, 7)Traspaso del sistema polimodal, que consista en nueve aos de
educacin primaria y tres de educacin secundaria, a una estructura de seis aos de primaria y seis aos de
secundaria. Apuesta a promover la diversidad cultural y a crear conciencia histrica en los alumnos.
2006 Ley de Financiamiento: Incremento progresivo de la inversin en Educacin, Ciencia y Tecnologa por
parte del Gobierno nacional y los gobiernos jurisdiccionales (6% en el Producto Bruto Interno)
Organismos de gobierno y administracin del sistema educativo nacional
. Ministerio de Educacin de la Nacin: Es el organismo, dependencia o rama del Poder Ejecutivo Nacional que
fija las polticas y estrategias educativas, conforme los procedimientos de participacin que establece la Ley de
Educacin Nacional N 26.206.
. Funciones: Asegurar el cumplimiento de las previsiones establecidas en la ley, a travs de la planificacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de polticas, programas y resultados educativos; fortalecer las capacidades de planificacin y
gestin educativa de los gobiernos jurisdiccionales para el cumplimiento de sus propias funciones; contribuir con
asistencia tcnica y financiera a las jurisdicciones para asegurar el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional;
dictar normas generales sobre equivalencias de planes de estudios y diseos curriculares de las jurisdicciones y
otorgar validez nacional a los ttulos y certificados de estudios.
Tipos de Educacin
. Educacin formal o sistmica: Aquella que persigue intencionalmente un objetivo y que propone mtodos o recursos
conducentes a ellos. Supone un sistema estructurado administrativamente e integrado por los servicios educativos en
los que se realiza el aprendizaje reconocido por el estado. Es vlido para proseguir estudios o habilitar determinadas
actividades.Generalmente, se identifica con el sistema escolar.
. Institucionalizado y con reconocimiento oficial.
. Cedes fijas en escuelas o universidades estatales.
. Certificados y ttulos vlidos para el Estado.
. Controles de organismos centrales y pertenencia a un aparato burocrtico grande y complejo.
.Personal especfico con formacin pedaggico-didctica y ttulos habilitantes.
. Estructuras, organizaciones y funcionamiento convencionales.
. Currculums elaborados y abalados por el estado.
. Sistema de convivencia y trabajo reglamentados.
. Propuestas y acciones para determinadas etapas vitales.
. Tendencia a la conservacin.
. Educacin no formal o parasistmica: Son formas intencionales de educacin porque no son consideradas
parte de la estructura regular del sistema educativo. Es aquella que no cumple con los requisitos para la educacin
formal.
. Sin vnculos con el estado ni pertenencia a estructuras oficiales.
. Se da en fbricas, sindicatos, comercios, partidos polticos, etc.
. Expertos y tcnicos no profesionales de la educacin.
. Sin ataduras a organizaciones.
. Programas propios sin respaldo de instituciones.
. Destinatarios: cualquier persona en cualquier momento de la vida.
. Educacin informal o asistmica: Se refiere a los cambios de conducta que se logran en el sujeto a travs de
instituciones o medios que no tiene intencin especfica, ni responden a planes de actuacin preestablecidos (por ej.:
los medios masivos, que a pesar de solo tener una finalidad recreativa, hacen conocer valores, ideas y experiencias
que la gente adopta).
Problema
(diagnosticado en Desarticulacin del sistema Desactualizacin de Desercin- Repitencia -Cobertura
el Congreso educativo contenidos
pedaggico
Nacional)
Reforma de la estructura Renovacin de los Polticas compensatorias.
Eje de (Ed. Inicial, EGB, contenidos.
transformacin polimodal, superior) e
(aplicando la LFE) inclusin de la
obligatoriedad.
. Positivos: ms cobertura y . Positivos: se acuerdan de . Positivos: Plan social educativo
cantidad de gente; los contenidos bsicos destinado a mejorar la
expansin de la comunes y se introducen infraestructura y el equipamiento
obligatoriedad. materiales que responden a didctico (ms en sectores rurales
Resultados . Negativos: mala calidad esos contenidos. /carenciados). Becas.
de la oferta ed. Y ms Actualizacin docente. . Negativo: No fueron totalmente
abandono/desercin. . Negativo: mala calidad en abarcativos; problemas de calidad.
la oferta educativa.
. Art.16: Propone la . Art. 84: El estado debe . Art. 79 a 83: El Ministerio
obligatoriedad desde los 5 garantizar condiciones promociona polticas de igualdad
aos hasta finalizar el materiales y culturales de educativa.
Propuesta de secundario. calidad. . Estado proporciona recursos
reforma de la LEN . Art. 29: educacin . Art. 85, 86: El Ministerio presupuestarios para eso.
secundaria obligatoria y de Educacin definir . Garantizar el acceso y la
para aquellos que hayan contenidos comunes, los permanencia.
terminado el primario. renovar. Mejoramiento de . Proteccin de los derechos de
la formacin docente. los alumnos.
. Docentes con ms experiencia se
desempearn en las situaciones
ms desfavorables.
Problema
(diagnosticado en Centralizacin (el sistema Formacin docente Insuficiencia de recursos financieros
el Congreso educativo en manos del desactualizada Escasa (el presupuesto no acorde a la
pedaggico Estado nacional) capacitacin necesidad educativa)
Nacional)
Eje de Gestin institucional. Formacin docente inicial Inversin.
transformacin ms capacitacin de los que
(aplicando la LFE) ya estn recibidos.
. Positivo: Divisin del . Negativos: La masividad . Negativos: Crisis econmica. No
trabajo entre el estado producida genera se lleg al presupuesto porque el
nacional y las provincias. superposicin de ofertas, lo PBI baj.
Resultados . Negativo: desigualdades que afect la calidad.
jurisdiccionales (se
concretaban algunas cosas
en el consejo federal
mientras que en las
provincias se decidan
otras)
. Art. 15: educacin . Art. 76: Formacin . Ley de Financiamiento.
unificada en todo el pas. docente inicial y continua;
. Art. 134: la institucin fortalecimiento de
Propuesta de debe decidir si dividir en 6 relaciones entre el sistema
reforma de la LEN aos de primaria y 6 de de formacin docente y el
secundaria o 7 y 5. sistema educativo.
Promover polticas y
lineamientos nacionales
para la formacin docente.
Las escuelas son tanto ms ricas en los capitales cuanto mayor es el nivel socioeconmico de los alumnos que
concurren a ellas.
Propuestas:
. Escuelas autnomas (descentralizacin administrativa; programas propios de perfeccionamiento docente y
administracin de recursos econmicos).
. Universalizar la preescolaridad
. Doble escolaridad
. Financiamiento
. Calidad educativa
. Jerarquizacin de la profesin docente (ocupacin ms atractiva y vlida para un proyecto de vida digno)
Las universidades existentes se reducan al modelo napolenico, y eran impermeables a las nuevas orientaciones. La
universidad estaba conformada por una elite de profesores que ejercan una tirana sobre sus alumnos. Los nuevos
tiempos polticos y el ascenso de las clases medias impulsaron el movimiento revolucionario reformista de 1918
(Revolucin Universitaria): se reclamaba por ms participacin estudiantil, docencia libre, investigacin cientfica,
gobierno democrtico con representacin de estudiantes y profesores, emancipacin del Estado, ms funcin social, y
autonoma universitaria. Sus principios se extendieron al orden social, y apuntaron a la renovacin cultural del pas.
. En cuanto movimiento estudiantil: Federacin Universitaria Argentina.
. En cuanto movimiento social: Representaba a todos aquellos que queran transformar el desorden capitalista y
luchar contra los valores de la cultura cristiana.
. En cuanto movimiento poltico: Era Antipersonalista, antimilitarista y anticlerical.
En conclusin, la igualdad de posibilidades es un objetivo que ha estado siempre presente en los dirigentes, y
tuvieron que pasar varios aos antes de que se cumplieran los objetivos propuestos en la Constitucin y la Ley 1420.
En los 30, la obligatoriedad era difcil de cumplir, y los que terminaban la primaria en general no seguan los
estudios. A nivel primario, el analfabetismo tuvo tambin otras causas como el desinters y la escasez de recursos de
las provincias. A nivel secundario, hubo desacuerdos en cuanto a la identidad del nivel: como complementario a la
primaria o como una prolongacin de ella (con tres finalidades: preparacin para la universidad, formacin de
profesores -escuelas normales-, y capacitacin para la industria). A nivel universitario, hubo una crtica por ser
restrictiva a los ms pudientes, y porque los docentes seguan aferrados a mtodos anticuados. Las causas de estos
problemas eran la falta de medios, las interpretaciones contradictorias de la Ley Avellaneda y de los estatutos, la
excesiva intromisin en la poltica electoralista y el monopolio del Estado sobre la enseanza universitaria.
Nivel Primario
En 1875, se sancion la Ley de Educacin Comn.
En 1882, se realiza el Congreso Pedaggico Sudamericano, proponindose el pensamiento clerical por un lado, y el
liberal por el otro. Estos dos proyectos opuestos y la lucha por la enseanza religiosa constituyen los antecedentes de
la sancin de la Ley 1420 de Educacin Comn (inicio de la consolidacin del sistema educativo nacional), que
representa en general el pensamiento liberal.
En 1877 se inici el tratamiento de un proyecto de reglamentacin del derecho de examen de los alumnos de los
colegios secundarios particulares y provinciales (por primera vez se plante en el Congreso el problema de la libertad
de enseanza). Al no estar reglamentado el derecho de ensear y aprender, no haba hasta entonces tenido
posibilidad de entrar en vigencia efectiva. Pero no resolva el problema de la integracin de la educacin privada.
Haba un avance del monopolio estatal y una ruptura con el federalismo educativo, garantizado constitucionalmente
en el art.5.
Tambin haba dos posturas en las discusiones parlamentarias (las corrientes liberales y el pensamiento catlico),
pero ambas defendieron una misma garanta: el derecho de ensear y aprender.
Finalmente, en 1878, se sancion la Ley n 934 de Libertad de Enseanza, que facultaba a los colegios nacionales a
tomar examen a los estudiantes de colegios privados, obteniendo reconocimiento oficial y certificados.
Se establecieron tambin las condiciones para pases de alumnos: de secundarias privadas a oficiales nacionales, y de
oficiales provinciales a oficiales nacionales.
Sin embargo, evidentemente no alcanz a resolver totalmente la problemtica de la libertad de enseanza. La crisis
que enfrentaba la enseanza secundaria era que se la identificaba exclusivamente con los Colegios Nacionales. La
creacin de la Escuela Nacional de Comercio (1890) y de la Escuela Industrial de la Nacin (1898) marc los
primeros pasos para la diversificacin de la enseanza media, intentando dar respuestas a la sociedad, capacitando
ocupacionalmente a sus alumnos para la actividad agropecuaria e industrial.
La expansin de la secundaria se fue dando paulatinamente sin una ley que la regulara.
Sntesis
Los problemas
. Analfabetismo aumentado en un 14%.
. Bajo nmero de alumnos matriculados con respecto a la poblacin edad escolar.
. Obligatoriedad y gratuidad cuestionadas (se solicitaba una mnima colaboracin).
. Maestros carentes de estabilidad, considerados meros agentes administrativos.
. Escuelas rurales con maestros sin ttulos.
. Superposicin de jurisdicciones nacional y provincial en cuanto a la primaria.
. El peronismo realiz en 1949 la reforma de la Constitucin Nacional, pasando del Estado abstencionista al Estado
regulador, con la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica. Se preocup fundamentalmente
por garantizar el derecho a la educacin, sobre todo a los jvenes de la clase obrera o trabajadora.
En 1943, se suprimi la autonoma del Consejo Nacional de Educacin, producindose una mayor centralizacin del
gobierno escolar.
Entre 1946 y 1949, se cre el Ministerio Secretara de Estado de Educacin, y el Consejo Nacional de Educacin
pas a depender de la DG de Enseanza Primaria.
. El cambio de gobierno de 1955 supuso volver al rgimen de la 1420, derogndose las clusulas modificadas por el
peronismo. Entre 1958 y 1966, las polticas educativas de Frondizi tuvieron dos ejes centrales: definir la relacin
entre educacin y economa, y la necesidad de un planteamiento integral de la educacin. Esto se vio afianzado por la
necesidad de aumentar la capacidad productiva y de una tecnificacin especializada: se vea a la educacin como una
inversin.
. Se vio la necesidad de evaluar los sistemas educativos por medio de investigaciones y estudios de economa de la
educacin: se crearon en el 59 el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Nacional de Educacin Tcnica
(CONET), y el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) para la planificacin del desarrollo regional y la atencin
de los problemas bsicos de la educacin provincial y nacional.
. Entre 1965-1969, se cre el Plan Nacional de Desarrollo para brindar enseanza primaria completa a toda la
poblacin en edad escolar, incorporando al 95% de dicha poblacin a la primaria, el 40% a la secundaria, y el 10% a la
universidad.
. Se cre el Servicio Nacional de Enseanza Privada (SNEP), que afirm el principio de autonoma del gobierno
escolar de la enseanza privada (que de ah en ms, fueron supervisadas por ese organismo). El Estado no necesit
examinar a los alumnos para darle validez a los ttulos, siempre que cumplieran con los requisitos pedaggicos y
administrativos, y los pases entre escuelas se hicieron sin problemas mientras coincidieran los planes de estudio.
Entonces la Ley 934 qued sin vigencia.
. Hubo una transferencia optativa de las primarias nacionales a las provincias, pero no tuvo mucho eco por los
problemas financieros que eso conllevaba.
. El Consejo Federal de Educacin fue otro de los encargados de controlar y regular las polticas educativas de la
Nacin y de las provincias: propuso medidas para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, tcnicos y
administrativos, modificaciones en la legislacin, contenidos mnimos, reconocimiento de ttulos y diplomas, y
prioridades de presupuestos. Pero se lo cuestion por la falta de eficacia con el tema de la transferencia.
. Al principio de los 70: Carencia de un ordenamiento legal preciso, cambios curriculares, y falta de consenso mnimo
en organizacin y funciones de cada nivel.
. Al final de los 70: Ninguno de los intentos de reforma prosper; modelo altamente burocratizado, centralizado y
autoritario. Pero se reconoci explcitamente a la familia y a la Iglesia Catlica como agentes educativos, y el rol del
Estado se defini como subsidiario.
Nivel Primario
La poltica educativa de este perodo se centr en consolidar la centralizacin y la nacionalizacin de la primaria, y
establecer unidad en la administracin. Sin embargo, la duplicacin de servicios y la falta de coherencia del sistema
de jurisdicciones continuaban presentes, y el Consejo Nacional de Educacin estableca cada vez ms escuelas
nacionales, desvirtundose el propsito de las escuelas Linez.
La experiencia de 50 aos de la Ley 1420 puso en evidencia la ineficacia de su rgimen econmico-financiero.
(*a) . El acceso del nacionalismo catlico en la poltica educativa (1930), signific la ruptura del proceso liberal y
laico de la enseanza, y se implant la enseanza de la religin catlica en las escuelas de la Nacin. Esto se hizo
extensivo a la enseanza media y a las universidades, por considerar a la religin como un factor de cohesin
nacional. Pero en 1955, el peronismo suprimi la enseanza religiosa en las escuelas del Estado, volvi a tener
vigencia la Constitucin de 1853, y en la primaria se mantuvo el rgimen de la 1420.
Enseanza Media
Se atraviesa un perodo de crisis por la falta de una ley de orientacin definitiva, ya que solo haban reglamentos no
integrados (la ley 934 no era una ley orgnica, sino una declaracin de principios). Los problemas de la poca
anterior continuaban, como reiterados cambios de planes con bases europeas y enciclopedistas. Adems, la enseanza
normal gener un exceso de maestros y por ende mucha desocupacin
. Tambin comenz a sentirse la necesidad de renovar la educacintcnica, por lo que en 1944 se cre la Comisin
Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) para la formacin y perfeccionamiento de obreros. Esta
enseanza tcnica fue la nica modalidad que alcanz a tener una ley propia que la organizara a nivel nacional (en
1960) mediante la cual se cre el CONET, cuya finalidad era educar a la juventud y lograr la capacitacin tcnico
profesional, y propiciar cambios en los planes de estudio, la aprobacin de textos, preparacin de los reglamentos
para los estudios, y normas de admisin e ingreso. La enseanza tcnica tambin tuvo otras modificaciones como la
unificacin de las escuelas de Artes y Oficios con las industrias entre 1955 y 1966.
. Por otro lado, la sancin de la Ley n13047 contribuy a la organizacin de la enseanza privada con subvenciones
para el pago de sueldos docentes. Con otro decreto del mismo ao, los privados tuvieron la posibilidad de extender
toda la documentacin necesaria expedir ttulos habilitantes e integrar las mesas examinadoras con sus propios
docentes.
En 1955, se retorna a la inspiracin republicana y democrtica, incluyendo la materia Educacin Democrtica en los
programas para formar ciudadanos para una vida libre y responsable.
El diagnstico de la situacin educativa elaborado por el Desarrollismo fue bastante acertado, ya que puso nfasis en
la obsolescencia de los contenidos y en la escasa flexibilidad y articulacin interna del nivel medio, y con relacin al
resto del sistema educativo.
El espritu reformista de los 70-80 intent reorientar la matrcula hacia modalidades tcnicas y a modificar la
estructura interna de los establecimientos (con ms participacin estudiantil, por ejemplo, pero esto qued sin
vigencia en el 76, ya que se dictaron medidas para suprimir toda forma participativa en las instituciones).
Hacia fines del 78, se definieron criterios y contenidos mnimos del ciclo bsico de nivel medio, cuyo objetivo
fundamental es la formacin general de alumnos y que no tena en cuanta la actividad u oficio que se quisiera
desempear en el futuro.
Docentes
Recin en 1956, se sancion el Estatuto del Docente Nacional, que regulaba condiciones de trabajo, clasificaba
personal docente, deberes y derechos, condiciones de la carrera docente, estabilidad y rgimen jubilatoria, etc. si bien
en el 48-49 se modificaron algunos aspectos, es prcticamente el que hoy est vigente (en Mendoza, se sancion en
1984).
Su origen se remonta a la Escuela Normal de Paran (en 1870 por Sarmiento). Se llevaba a Maestras Normales
luego de cuatro aos de secundaria, pero en 1942 se llev a cinco aos, continuando en el nivel medio. En los 70,
hubo un nuevo criterio: a cumplirse con posterioridad al secundario. Se organiz definitivamente entre el 72-73,
con un plan de cuatro aos, dos en el Bachillerato y dos en el superior no universitario (terciario), con una
intensificacin en las didcticas especiales y con la residencia y prctica de la enseanza.
Intentos de Reforma
Por los problemas de bajo rendimiento, repitencia, abandono, y analfabetismo, que continuaban, se consider
necesaria la modernizacin y transformacin de las estructuras educativas a travs de un intento de ley orgnica de
educacin y una reforma educativa (1969) global, pero esto slo qued en un intento.
Sntesis
. Ley n24195: Ley Federal de Educacin (1993): Constituy un marco de referencia general bsico, y fue una de
las primeras leyes que defini principios y criterios de poltica educativa de alcance nacional, as como el rol del
Estado como responsable principal de la poltica educativa y garante del acceso de todos a la educacin. Uno de los
cambios ms importantes que introdujo fue la modificacin de la estructura, con una nueva denominacin y duracin
de niveles y ciclos:
. Nivel Inicial (de los 45 das hasta la escolaridad bsica; el Jardn es obligatorio a partir de los 5 aos, excepto en
Mendoza, donde es obligatorio desde los 4).
. EGB (compuesta por tres ciclos de 3 aos cada uno, siendo el ms significativo el tercero).
. Educacin Polimodal (de entre 15 y 17/18 aos de edad, con una duracin mnima de 3 aos y no obligatoria).
Esta ltima tiene como objetivo la formacin para la vida ciudadana, y una funcin propedutica para los estudios
superiores y la vida productiva. Tiene una organizacin comn a todas las modalidades (Contenidos Bsicos
Comunes, 40/50% de la carga horaria), complementada con la Formacin Orientada (CB Orientados y C
Diferenciados). Tena distintas modalidades: Economa y Gestin de las Organizaciones, Produccin de bienes y
servicios, Humanidades y Ciencias Sociales, Comunicacin, Arte y Diseo, Ciencias Naturales, Salud y Ambiente.
Todas ellas pueden articularse con la Formacin Tcnico Profesional destinada a formar tcnicos para la insercin
laboral (Tcnico Electricista, Electromecnico, en Construcciones, en Farmacia, Laboratorio y Qumico).
. La LFE previ tambin Regmenes Especiales (Educacin Especial, de Adultos, Artstica, de alumnos con
capacidades especiales, para personas con privacin de libertad, etc.).
. Tambin extendi la escolaridad obligatoria a diez aos (desde el Jardn de 5 hasta terminar la EGB en noveno
ao).
. Se definieron los CBC para todos los niveles.
. Se realizaron y promovieron las primeras experiencias de evaluacin de calidad, sobre la base del nivel de
aprendizaje de los alumnos, la formacin docente y la adecuacin de los contenidos a las necesidades de la
comunidad.
. Para compensar las diferencias socio-econmicas, se puso en marcha el Plan Social Educativo (para mejora la
infraestructura edilicia y el equipamiento didctico de las escuelas ms pobres y aisladas), y el Plan Nacional de Becas
(para apoyar la escolarizacin de estudiantes de 3 ciclo de la EGB y Polimodal).
. Tambin se dispuso que la inversin pblica en educacin fuera duplicada gradualmente y con un mnimo del 20%,
pero esto no alcanz a cubrir las necesidades.
Esta ley tuvo un impacto en la reforma de la estructura del sistema educativo, el la extensin de la obligatoriedad, la
renovacin de los contenidos curriculares, la evaluacin de la calidad, las polticas compensatorias, la modernizacin
de la gestin nacional, y el aumento de la inversin en educacin.
Tambin se logr una ampliacin de la cobertura para la poblacin en edad escolar, beneficiando a la poblacin con
bajos ingresos. No obstante, se registraron resultados poco satisfactorios en cuanto a calidad y retencin.
Sin embargo, una de las dificultades de la aplicacin de esta ley fue la coexistencia de distintos modelos
institucionales (cerca de 54) surgidos en la combinacin de niveles del sistema (algunos hicieron la EGB completa en
la misma institucin, otros secundarizaron sptimo ao, otros no). Esto ayud a la fragmentacin del sistema y a
un deterioro evidente en la calidad.
Haciendo un balance, lo positivo fue que ayud a construir un marco general para la organizacin de la educacin;
pero entre lo malo est la falta de legitimacin (ya que el acuerdo parlamentario no comprometa a los docentes y a
las jurisdicciones), los desfasajes y diferencias en la implementacin en las provincias, la falta de recursos, etc.
. Reforma de la Constitucin Nacional (1994): Los cambios introducidos apuntaban a reconocer los procesos de
transferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones y a resolver los aspectos polmicos del art.67 inc.16
(antecedente del at.75 inc.18). Incorpor el art.75 inc.19, 22 y 23, rescatando principios de la LFE y haciendo
referencia concreta a los acuerdos y convenciones internacionales (como el Pacto de San Jos de Costa Rica y el
Tratado del Mercosur).
. Ley n24521- Ley de Educacin Superior (1995): Su mrito fue ordenar la Educacin Superior dentro de un
mismo sistema educativo en el que tienen cabida tanto universidades privadas como institutos de Educacin Superior
no universitarios privados o estatales.
Educacin
. Proceso esencialmente dinmico entre dos o ms personas, que pretende el perfeccionamiento del individuo como
persona, y busca la insercin activa y consciente del ser personal en el mundo social.
. Es un proceso permanente e inacabado a lo largo de toda la vida, y proporciona los medios/ayudas necesarias para
alcanzar las metas del hombre.
. El resultado supone una situacin duradera (no definitiva) distinta del estado natural original del hombre. Es el
perfeccionamiento intencional de las facultades especficamente humanas.
Sistema Educativo
. Es un subsistema socio-cultural formado por la interaccin dinmica de instituciones, grupos, personas o
elementos que posibilitan la formacin y socializacin de una determinada poblacin. (formal, no formal e
informal)
. Es un conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, integrado por los servicios
educativos de gestin estatal y privada, de gestin cooperativa y de gestin social, de todas las jurisdicciones, y que
abarca los distintos niveles, ciclos y modalidades. (LEN, formal)
Educacin No Formal
Formas de educacin sistemtica diferentes de la educacin formal: son formas intencionales de educacin, pero por
su origen, duracin y movilidad, no son parte de la estructura regular del sistema educativo. Organizacin de
actividades al margen del sistema educativo reglado.
Coincide con la formal en ser intencional. Sistemtica y organizada, pero difiere en que acontece fuera del sistema, y
se lleva a cabo mediante actividades diferenciadas y especficas. Es ms flexible y es un complemento al sistema
educativo.
. Otorga el perfeccionamiento, pero no tiene ningn efecto jurdico.
. Los hay del Estado y de gestin privada.
. Tiene calendario propio y la oferta educativa est relacionada con las demandas econmicas y sociales de la
comunidad.
. Ejemplo: Organizaciones dedicadas a la informtica, gimnasia, idiomas, etc. Por eso, sus sedes no son fijas y sus
encargados son idneos, tcnicos o expertos en su rea.
. La LEN 26206 establece que los objetivos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa son y los gobiernos
jurisdiccionales son:
. Desarrollo de programas y acciones que respondan a las necesidades de la comunidad.
. Organizacin de centros culturales para desarrollar capacidades ldicas, expresivas, deportivas, etc.
. Articulacin de reas gubernamentales de desarrollo social y salud para atender integralmente a nios de 45
das a dos aos de edad.
. Actividades formativas complementarias de la educacin formal.
. Aprovechamiento de las capacidades y recursos de la comunidad en cuanto a cultura, arte, deporte,
investigacin cientfica y tecnologa.
. Coordinacin de actividades educativas con los medios masivos de comunicacin.
Educacin Informal
Cambios de conducta en el sujeto, logrados a travs de instituciones o medios que no tiene esa intencin ni
responden a planes de actuacin preestablecidos. Acciones que tiene consecuencias educativas pero sin objetivos
educativos especficos ni configurados.
. Es un proceso por el cual las personas adquieren normas, valores y actitudes en su vida cotidiana y en relacin con
el ambiente. Ejemplo: familia, amigos, medios e comunicacin, etc.
. A nivel social se observan dficits, por lo que deberan implementarse programas y recursos econmicos para
mejorar la calidad y el tipo de influencia (los valores) que ejercen los actores sociales en las personas.
. La LEN 26206 reconoce el papel fundamental de los medios de comunicacin en la formacin de actitudes y valores
en la poblacin, a tal punto que se plantea como uno de los objetivos de la poltica educativa comprometer a los
medios de comunicacin a asumir mayor responsabilidad tica y social por los contenidos que transmiten.
. La LEN establece que el sistema educativo tendr una estructura unificada en todo el pas (art.15).
. No obstante, propone dos opciones de estructura a las que se puede adherir:
. Una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria;
. Una estructura de 7 aos de primaria y 5 aos de secundaria.
Obligatoriedad
Se extiende desde los 5 aos (4 en Mendoza) hasta la finalizacin del nivel Secundario. El Estado debe asegurar su
cumplimiento.
. Desde la poltica educativa, la obligatoriedad es un trmino que hace referencia tanto a una deber moral como a una
imposicin social y a un deber jurdico:
. Como exigencia moral: El hombre, para realizarse personalmente, necesita vivir en sociedad, asimilando la
cultura de sta. Solo a travs de la educacin el hombre llega a la autonoma personal y a la autorrealizacin.
. Como exigencia social: La generacin joven ha de recrear y asimilar la cultura de la generacin adulta para
garantizar la supervivencia social.
. Como exigencia jurdica: Todo derecho humano y toda exigencia social tiende a definirse en una
Constitucin o ley. As el derecho humano e individual a la educacin se traduce en normas jurdicas que establezcan
la obligatoriedad para formar ciudadanos democrticos y responsables.
Gratuidad
Derecho y posibilidad de que los alumnos puedan acudir a los centros que ofrecen enseanza sistemtica sin tener
que abonar. Esto solo puede hacerse efectivo con la defensa de este derecho por parte del Estado, mediante una
cobertura estatal apoyada por un sistema tributario equitativo.
Las inversiones econmicas que realiza un pas para elevar el nivel cultural y educativo de sus ciudadanos reporta un
notable beneficio para toda la colectividad. Adems, la gratuidad se aplica a todos los ciudadanos, ya que toda
persona ha de tener la misma oportunidad para desarrollarse en un sistema educativo eficiente.
Hay tres opciones: generalizacin de la enseanza estatal gratuita; mantenimiento en exclusividad de centros
privados totalmente subvencionados por el Estado; o compaginacin de la iniciativa estatal con la privada.
Niveles y Modalidades
LFE (viejo)
NIVEL INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIA ED. SUPERIOR
EGB Polimodal
. Pre-jardn: 4 aos EGB1: 1, 2 y 3 grado EGB3: 7, 8 1, 2 y 3 . Universidades e
. Jardn de Infantes: 5 aos EGB2: 4, 5 y 6 grado y 9 ao Institutos universitarios
. Institutos de Educacin
Superior
Obligatorio: Jardn de 5 Obligatorio Obligatorio
EDUCACIN INICIAL
Comprende a los nios desde los 45 das hasta los 5 aos, siendo obligatorio el ltimo ao.
. Aqu se estructuran las bases fundamentales del desarrollo cognitivo, emocional y tico con las cuales el nio
ingresa a su trnsito escolar. Debe tener una clara intencionalidad pedaggica, brindando una formacin integral.
Esta etapa exige caractersticas diferentes de los niveles posteriores: las experiencias educativas deben darse en un
ambiente flexible tanto el la disposicin y uso de espacios como en la disposicin de tiempos y agrupamiento de
alumnos.
. Prepara para la escolaridad bsica.
. Objetivos en relacin con el aprendizaje:
. Formarlos como sujetos de derechos y partcipes activos de un proceso de formacin integral.
. Solidaridad, confianza, cuidado, amistad y respeto.
. Capacidad creativa y placer por el conocimiento.
. Juego con alto contenido cultural para promover el desarrollo cognitivo, afectivo, motor, etc.
. Capacidad de expresin y comunicacin con lenguajes verbales y no verbales.
. Formacin corporal y motriz.
. Participacin de las familias.
. En relacin con la igualdad de oportunidades, tiene una funcin preventivo-asistencial, cuyos objetivos son:
. Atender las desigualdades educativas de origen social y familiar.
. Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades en el aprendizaje.
. El Estado tiene la responsabilidad de:
. Universalizar los servicios educativos para los nios de 4 aos de edad.
. Expandir los servicios de Educacin Inicial.
. Promover y facilitar la participacin de las familias en el proceso.
. Asegurar el acceso y la permanencia con igualdad de oportunidades, especialmente a los menos favorecidos.
. Regular, controlar y supervisar el funcionamiento de las instituciones.
. Las Instituciones que brindan ED. Inicial son:
. De gestin estatal: Pertenecientes a los organismos de gobierno de la educacin.
. De gestin privada y/o pertenecientes a organizaciones sin fines de lucro, gremios, sindicatos, ONGs,
organizaciones barriales y comunitarias, etc.
. Tambin se establecen mecanismos de articulacin y/o de gestin asociada entre organismos gubernamentales en el
mbito de la educacin no formal, para atender integralmente a los nios de entre 45 das y 2 aos, con participacin
de las familias y otros actores sociales (art.22 LEN).
. Se proponen tambin otras formas organizativas, como salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o
urbanos, salas de juego y otras modalidades.
. Todas las actividades pedaggicas estn a cargo de personal docente titulado y supervisadas por las autoridades de
cada jurisdiccin. Todas estas formas organizativas organizadas son reconocidas por las autoridades educativas,
certifican el cumplimiento de la Educacin Inicial obligatoria y tiene validez para la inscripcin en el nivel primario.
. La funcin educativa del nivel es complementaria, no supletoria de la educacin familiar.
EDUCACIN PRIMARIA
Es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a la formacin nios desde los 6 aos de
edad.
. Finalidad: Promover una formacin integral (porque abarca todas las dimensiones de la persona), bsica (porque
es la formacin fundamental), y comn (porque es igual para todos).
. Objetivos: Brindar oportunidades equitativas para el aprendizaje de:
. Saberes (comunes a todos; significativos en lengua, matemticas, sociales, etc.; manejo de nuevas
tecnologas)
. Actitudes (esfuerzo, trabajo y responsabilidad; iniciativa individual y trabajo en equipo; hbitos de
convivencia y cooperacin).
En las dimensiones:
. tica (ciudadana responsable y valores)
. Artstica (creatividad y expresin, arte y cultura)
. Cultural (desarrollo y cuidado del patrimonio cultural y medio ambiente)
. Corporal y motriz (Educacin Fsica)
. Ldica (para el desarrollo cognitivo, emocional motor, social)
. Organizacin: Jornada extendida o completa.
. Funcin preparatoria para continuar con la educacin secundaria, y funcin compensatoria, ya que permite que
los alumnos tengan acceso a resultados similares al resto de la poblacin.
EDUCACIN SECUNDARIA
Constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el
nivel primario.
. Respondiendo a la demanda social, la LEN estableci la obligatoriedad de este nivel para todo el pas (pero en
Mendoza se hizo obligatorio en 2006 con la Ley 6970).
. Finalidad: Habilitar a los adolescentes y jvenes para el ejercicio de la plena ciudadana, para el trabajo y la
continuacin de los estudios.
. Funcin educativa para garantizar una formacin bsica humanista, social, cientfica y tecnolgica, y funcin
propedutica que permita opciones profesionales y continuacin de estudios superiores.
. Objetivos: . Sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones.
. Conocimiento para comprender y transformar el entorno social, econmico, cultural y ambiental.
. Estudiar, investigar y trabajar en equipo e individualmente.
. Competencias lingsticas, orales y escritas del espaol, y expresarse en una lengua extranjera.
. Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
. Creaciones artsticas, estticas y libre expresin.
. Formacin corporal y motriz a travs de la Educacin Fsica.
. Vincular a los estudiantes con el mundo del trabajo, la produccin, la ciencia y la tecnologa.
. Desarrollar procesos de orientacin vocacional.
. Organizacin: Ciclos: Bsico (Comn a todas las orientaciones) y Orientado (Segn distintas reas del
conocimiento, del mundo social y del trabajo).
. Las Jurisdicciones deben garantizar:
. Revisin de la estructura curricular de la secundaria (para actualizarla y organizarla).
. 25 hs. reloj de clases por semana.
. Acompaamiento en la trayectoria escolar (tutores y coordinadores de curso).
. Espacios extracurriculares ligados al arte, educacin deportiva, actividad solidaria, arte y recreacin.
. Inclusin de jvenes a espacios a escolares no formales como trnsito a la reinsercin escolar plena.
. Intercambio de estudiantes de distintos mbitos y contextos.
. Atencin psicolgica, psicopedaggica y mdica.
. En vista a propiciar una articulacin con el mundo del trabajo, se podrn hacer prcticas en las escuelas, empresas,
organismos y organizaciones estatales y culturales para alumnos mayores de 16 aos, por un perodo no mayor a 6
meses con el acompaamiento de autoridades designadas para ese fin.
EDUCACIN SUPERIOR
Las instituciones que lo componen son:
. Universidades e Institutos universitarios, estatales o privados autorizados.
. Institutos de Educacin Superior, de jurisdiccin nacional, provincial, o de la Ciudad Autnoma de
Bs. As., de gestin privada o estatal. El Ministerio de Educacin de la Nacin establece su regulacin y criterios de
evaluacin y de articulacin. Para ellos, las Autoridades Jurisdiccionales planifican la oferta de carreras, planes de
estudio, gestionan y signan recursos, y aplican regulaciones especficas.
B. Modalidades
Son opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, que procuran dar respuesta a los requerimientos
especficos de formacin y atender particularidades permanentes o temporales, personales y/o contextuales. Tiene el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y
pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
Abarca instituciones y programas de educacin formal (en secundaria e Institutos de Educacin Superior) e informal
(ofertas de la formacin profesional).
EDUCACIN ARTSTICA
Esta modalidad comprende:
. Formacin en lenguajes artsticos durante la escolaridad obligatoria, al menos en dos disciplinas artsticas, en todos
los niveles y modalidades.
. Modalidad artstica orientada a la formacin especfica del Nivel Secundario y formacin en Msica, Danza, Artes
Visuales, Plstica, Teatro y otras. Se articula con la Educacin Superior de la misma modalidad.
. Formacin artstica impartida en los institutos de formacin superior.
El propsito es garantizar una educacin artstica de calidad, que fomente y desarrolle la sensibilidad y la capacidad
creativa de cada persona.
EDUCACIN ESPECIAL
Su finalidad es:
. Asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades. Se rige por el principio de inclusin
educativa.
. Atencin educativa a aquellas problemticas que no pueden ser abordadas desde la educacin comn.
. Garantizar la integracin a todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de cada persona.
Para poder cumplir con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, las autoridades jurisdiccionales
dispondrn de las medidas necesarias para:
. Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos, artsticos y
culturales.
. Contar con personal especializado.
. Cobertura de los servicios educativos especiales.
. Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la vida.
. Asegurar la accesibilidad fsica a los edificios escolares.
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conjunto con el Consejo Federal de Educacin crear las
instancias institucionales y tcnicas necesarias para:
. Una orientacin de la trayectoria escolar ms adecuada a los alumnos con discapacidades.
. Normas que regirn los procesos de evaluacin y certificacin escolar.
. Articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado.
EDUCACIN RURAL
Su propsito es el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a travs de formas adecuadas a las necesidades de la
poblacin de zonas rurales.
Objetivos:
. Acceso a los saberse a travs de propuestas pedaggicas flexibles que fortalezcan el vnculo so las identidades
culturales y las actividades productivas locales.
. Diseos institucionales que permitan a los alumnos mantener los vnculos con su ncleo familiar y su medio local de
pertenencia.
. Organizacin escolar adecuada al contexto.
. Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero.
Los criterios establecidos por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin
para alcanzar una calidad equivalente a la de las zonas urbanas son:
. Programas especiales de becas.
. Redes intersectoriales de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y agencias de extensin.
. Comedores escolares y otros servicios asistenciales.
. Organizar servicios de educacin no formal para contribuir a la capacitacin laboral y la promocin cultural.
. Promover recursos pedaggicos y materiales.
Implementacin de la LFE en las escuelas tcnicas de Mendoza: problemas generados y cuestiones pendientes
La LFE es organiz curricularmente en la EGB y el Polimodal, incorporando la Tecnologa como espacio curricular.
Los resultados no fueron los esperados, ya que cada institucin opt por ubicar en dicho espacio a los docentes que
quedaban en disponibilidad (si bien surgieron instancias de formacin en Tecnologa, fue de difcil concrecin y
terminaron cerrndose).
Tecnologa se incorpor en 8 y 9 ao de la EGB (en 1998) y en 2005 se elimin de la currcula transformndose en
9 en un taller de Ciencia y Tecnologa.
Por otro lado, la implementacin de Polimodal y de los TTP fue muy dispar, y en Mendoza fue resistida, ya que el
sentido de las instituciones de formacin tcnica solo se completa transitando tanto por el aula como por los talleres.
La solucin fue un hbrido entre los planes de estudio del CONET y los de los acuerdos del Consejo Federal de
Educacin, resultando en la disminucin de los espacios de formacin tcnica (terica y prctica) y la sobrecarga
horaria de materias de formacin general en las escuelas tcnicas de Mendoza.
No hubo inversin por parte del Estado, el estudio sobre las necesidades regionales no se hizo en forma sistemtica,
y hubo un olvido o descuido de la educacin tcnica en los 90 (provocado tambin por la desindustrializacin y el
consumo de tecnologa importada).
A partir de 2004, el INET difundi documentos de trabajo que presentan los problemas originados por la reforma
educativa, como la primarizacin de 8 y 9, excesiva carga horario entre el Polimodal y los TTP, y definicin de los
perfiles profesionales al margen de las condiciones y necesidades reales.
. La ETP tiene como propsito desarrollar aprendizajes que preparen para la vida social y productiva y certificar
capacidades profesionales para el mundo del trabajo. Es un factor calve para el sostenimiento econmico sostenido y
sustentable del pas, con incidencia sobre la calidad del trabajo, la actividad econmica y la competitividad.
Propsitos
. Formar tcnicos en nivel medio y superior en reas especficas con competencias profesionales
. Contribuir al desarrollo integral de los alumnos
. Trayectorias de profesionalizacin que garanticen la adquisicin de capacidades profesionales y permita la insercin
en el mundo del trabajo
Instituciones
. Debern impulsar modelos innovadores de gestin, segn calidad, equidad, necesidades, etc.
. Convivencia basada en solidaridad, cooperacin, dilogo
. Las instituciones deben generar proyectos educativos para la produccin de bienes y servicios en talleres,
laboratorios, etc.
. Para el nivel medio se proponen 6 aos de duracin de los estudios
. Sus docentes debern contar con ttulo y formacin pedaggica
Campos de formacin
. Campo de formacin general: Para participar activamente de la vida, social, poltica, cultural y para el desarrollo de
una actitud tica respecto de los cambios tecnolgicos y sociales. Propedutica.
. Campo de formacin cientfico-tecnolgica: Conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que otorgan sostn al
campo particular en cuestin. Significativos para la trayectoria de un tcnico en particular, y comprende, integra y
profundiza los contenidos disciplinares imprescindibles.
. Campo de formacin tcnica especfica: Saberes propios de cada campo profesional, y as como tambin la
contextualizacin de los contenidos desarrollados en la formacin cientfico-tecnolgica.
. Campo de formacin de la prctica profesionalizante: Posibilita la aplicacin de los saberes adquiridos, articulando
entre teora y prctica.
Conclusiones
La ETP tiene como propsito desarrollar aprendizajes que preparen para la vida social y productiva, y certificar
capacidades profesionales para el mundo del trabajo.
En los ltimos 20 aos, la ETP ha sido fuertemente afectada por la desindustrializacin y la tecnologa importada.
Tuvo otros problemas como: la desaparicin del CONET, la sancin de leyes que directamente ignoraron esta
modalidad, falta de inversin del Estado, desactualizacin de equipamiento e infraestructura, falta de capacitacin
docente y planes de estudios ajenos a las necesidades.
LIBRO 2
Captulo 1, Libro 2: SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
La universidad, en cuanto comunidad acadmica, se orienta hacia la contemplacin. ste es el modelo de la universidad
medieval, que buscaba realizar la sntesis entre la fe y la razn.
A sta la sigui la universidad del Renacimiento, que vea a la razn humana como ltimo fundamento.
La universidad filosfica, antropocntrica, conserv la unidad que establece la Filosofa con relacin a las ciencias
particulares. A partir del desarrollo de las ciencias particulares, surgir la universidad Cientificista, nuevo tipo de
universidad, sin criterio ordenador de los estudios y seguidora de sus ideas sobre los que construa sus sistemas.
La sigui la universidad Profesional, a la que ya no le interesaba tanto aprender como conseguir un ttulo para
trabajar.
Las universidades nacieron en Europa en el s.XIII por una serie de circunstancias: la organizacin gremial de la
sociedad y el influjo de la ciencia y tecnologa rabes. As como existan los gremios por profesin, la universitasera
una comunidad de maestros y discpulos cuya ocupacin era el estudio, la enseanza y la bsqueda de la sabidura. Su
finalidad era desarrollar el saber, organizar carreras indispensables a la sociedad, y ofrecer un servicio a Dios.
Tenan que ser creadas o reconocidas con permiso del Papa o del Emperador:
. Sin carta de fundacin (por derecho consuetudinario) - Oxford
. Con carta de fundacin pontificia - Roma y Colonia
. Con carta de fundacin imperial - Salamanca
. Con doble carta fundacional - Universidad de Viena
A los universitarios se les conceda una autorizacin para ensear en todas partes, derecho a asamblea ya elegir
autoridades, exencin del servicio de armas, dispensa de algunos impuestos, fuero acadmico.
Tuvieron una admirable fecundidad en materia de organizacin escolar, y estaban asociados todos a la misma obra y
sometidos a la misma regla. Era representativa de todas las disciplinas humanas.
. Universidad de Pars: En 1208 fue reconocida como universidad por el Papa Inocencio III. Solo los maestros en
ejercicio tenan poder para conceder el derecho a ensear. Se organiz en cuatro facultades: Arte, Derecho, Medicina,
Teologa. El conjunto de estudios estaba dominado por un sistema de grados y exmenes; los grados eran las
sucesivas etapas que haba que pasar para vencer la resistencia de la corporacin. El ao escolar duraba nueve meses,
y tenan tres tipos de actividades: la lectura, la repeticin, y la disputatio. Fue originalmente gratuita, pero cuando los
maestros dejaron de ser clrigos, los alumnos tuvieron que abonar.
. Universidad de Bolonia: Naci como tributaria de tres sistemas: el de la escuela catedralicia, donde se enseaban
las Artes; las escuelas municipales, dedicadas al Derecho Civil; y las escuelas monsticas, para la enseanza del
derecho Cannico. A diferencia de Pars, que se organiz a partir de las iniciativas de los maestros, Bolonia se
organiz en torno a la corporacin de estudiantes, que no solo pagaban a los maestros por sus clases sino que adems
definan las caractersticas de su propia instruccin. El nivel de enseanza decay cuando la eleccin de maestros no
la hizo los estudiantes sino la Comuna.
. Salerno y Montpellier: La Medicina se consideraba como la fsica concerniente al hombre en tanto tiene materia
de movimiento: anatoma y fisiologa. Los mdicos transmitan sus conocimientos de un modo individual y
asistemtico.
. Oxford: Tuvo su origen en la escuela catedralicia de la ciudad cuando los ingleses regresaron de Pars. Se destac
por su estudio de las ciencias naturales, y se organiz como una federacin de colleges y cada alumno tena su tutor.
. La Sorbona: Los universitarios se organizaron en Naciones que los provean de alojamiento, comida y diversiones a
los estudiantes. En el s.XIII nacieron los Colegios Mayores (residencias organizadas para estudiantes pobres). En
ellas se disputaba en todo tiempo y lugar, en pblico o en privado. El profesor guiaba los debates e iluminaba los
caminos para poner orden en las discusiones.
A partir de Pars, Bolonia y Oxford, se multiplicaron las instituciones por toda Europa. Nos legaron como herencia la
preocupacin por buscar la verdad; la anatoma frente a los poderes polticos y el dilogo entre los intelectuales.
Autonoma
Se reconoce la capacidad de darse a s miso las normas como rasgo del nivel superior. De todas formas, esto requiere
de ciertas condiciones como la conformacin de rganos colegiados, tiempos rentados para ejercerla y formacin
adecuada. Es aconsejable frente a asuntos en los que la intervencin estatal solo tiene efectos burocratizantes,
iniciativas y asuntos institucionales, etc.
Universidades
Segn un censo de 2004, el 60% de los docentes se concentran en el nivel medio y superior. Contribuye un aporte
importante y valioso de las universidades las carreras de posgrado, especializacin universitaria, maestra y
doctorado. El documento propone como aspiracin que ambos tipos de instituciones que forman docentes se integren
a un sistema formador. Tambin es posible la articulacin entre los IFD y las Universidades en cuanto instituciones
de produccin cientfica y acadmica.
. La Universidad de Crdoba surgi del Colegio Mximo que haba sido fundado por la Compaa de Jess. Alcanz
el carcter universitario por los privilegios concedidos por el Papa Gregorio XV.
. Se cursaban Artes y Teologa, y se concedan ttulos de bachiller, licenciado y maestro.
. Organizaban el gobierno universitario con absoluta independencia de las autoridades civiles.
. Ms tarde, con la expulsin de los jesuitas, la Universidad de Crdoba pas a manos de los franciscanos y las
constituciones fueron reformadas: el rector lo designaba el Virrey, y para evitar que algunos de los estudiantes
estudiaran en Chile o Chuquisaca, se otorgaba tambin el grado de Derecho Civil.
. En 1877, la universidad qued integrada por cuatro facultades: Filosofa y Humanidades, Derecho y Ciencias
Sociales, Ciencias Fsico-Matemticas y Medicina.
El estudio, ms que el profesionalismo, es el fin esencial se su fundacin. Aspira a ser un centro de investigaciones
superiores con un clima propicio para el entusiasmo por las humanidades, las letras y el arte. As, comenz sus
actividades con la Facultad de Filosofa y Letras.
Los alumnos convivan con autoridades y profesores pero no participaban en el gobierno de las unidades acadmicas.
Al finalizar la carrera eran becados para que pudieran realizar estudios complementarios en otras universidades. En
todas las carreras se estudiaba la cultura y la espiritualidad.
A pesar del incremento de profesores con dedicacin exclusiva y del impulso de la investigacin cientfica, se
mantuvieron las mismas deficiencias de etapas anteriores: mucha desercin y prolongacin excesiva de las carreras.
En 1974, bajo el gobierno de Isabelita, Lpez Rega se hizo cargo del poder y propuso nuevos objetivos: copar las
universidades dominadas por la izquierda; AAA para la represin clandestina; apertura de la economa hacia el
capital extranjero.
La poltica universitaria gir hacia las ideas de derecha, a la conduccin autoritaria y ultraconservadora.
Hacia fines del 75 el problema era fundamentalmente poltico y el funcionamiento de las universidades pas a
segundo plano. El marzo del 76 se dio un nuevo golpe militar.
Con el Proceso de Reorganizacin Nacional, se promulg una nueva ley universitaria, 21533, que consider a la
universidad como un aparato del Estado al servicio de la reproduccin de valores tradicionales e insisti en la
relacin que deban tener los estudios con los problemas de la sociedad. El Ejecutivo se reserv el nombramiento de
las autoridades.
Sin embargo, todo estaba subordinado a la lucha contra el terrorismo.
Adems, se quiso conformar un sistema universitario ms chico y eficaz (limitar el ndice de ingreso, y entonces
menos abandono). Esta mejor utilizacin de los recursos tambin fue excusa para el cierre de carreras consideradas
subversivas.
Despus de cuatro aos, el gob. militar consider que la etapa de ordenamiento formal estaba superada y dict una
nueva ley 22207/80:
. Las universidades eran personas jurdicas pblicas con autonoma acadmica y autarqua administrativa y
econmico-financiera.
. Prohibida la propaganda o agitacin de carcter poltico o gremial. En caso de no cumplir, el Ejecutivo poda
intervenir las casas de estudio.
. Los estudiantes no tendran representacin en el consejo.
. Se prescriba el arancelamiento
A partir de 1983, con la llegada de Alfonsn y el retorno de la democracia, las universidades fueron intervenidas y a
travs del decreto 154/83 se volvi a los principios de la Reforma de 1918: co-gobierno de los claustros, autonoma,
participacin activa de los estudiantes, etc. Adems, hubo una restauracin del ingreso irrestricto, produciendo un
fuerte crecimiento de la matricula universitaria.