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X Coloquio Internacional de Geocrtica
O trabalho realiza um estudo sobre a formao territorial do Brasil e do Acre, como ponto de partida
para se refletir sobre uma nova configurao das terras acreanas. O processo de emancipao de Vila
Campinas, localizada no municpio de Plcido de Castro, Estado do Acre, o recorte emprico
utilizado para anlise. O contexto de lutas pela criao de Estados, Territrios e Municpios
ressaltado para se fazer a conexo do local com o global. A Geografia Poltica dar o embasamento
terico para se analisarem os processos de construo e reconstruo de novos territrios. Na
localidade estudada enfatizar-se-o os seguintes aspectos para entender a sua formao: as migraes
para o Estado nas dcadas de 1970/19880, a implantao dos projetos de assentamentos como poltica
de reforma agrria para a regio amaznica e a articulao da Comisso Pr-Emancipao, que dar
base para se aglutinar os olhares divergentes sobre a temtica.
The Reorganization of the territory in the Amaznia Occidental - the case of the state of the
Acre Brazil (Abstract)
The work realize a study about the territorial formation of Brasil and of Acre, as staring point for us
to think about a new configuration of the lands from Acre. The process of emancipation of Vila
Campinas, located Plcido de Castro Acre, is the impiric cutting used for analysis. The context of
fights for the creation of States, Territories and Municipal districts is stood out for us to make the
connection of the place with the global. The Political geography will give the theoretical basement to
analyze the construction processes and reconstruction of new territories. In the planned place we will
emphasize the following aspects to understand its formation: the migration for the State in 70s/80s,
the implantation of the projects of establishment s like land reform politics for the Amazonian area
and Comisso Pr-Emancipao, thtat will give base to agglutinate the divergent watch on the theme.
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O trabalho versou sobre a formao territorial brasileira e os diversos tratados e acordos que deram
origem as configuraes territoriais e polticas deste espao, enfocando as possibilidades de novas
organizaes polticas-administrativas na Amaznia brasileira, focando o caso especfico do Estado
do Acre, a ltima poro territorial a ser incorporada ao Brasil em 1903.
O ponto de partida para as reflexes realizadas nesta pesquisa a discusso de emancipao de Vila
Campinas. A partir desta Vila, buscou-se refletir sobre o papel da Geografia Poltica, para abordar as
transformaes/formaes dos territrios e as relaes de poder inseridas neste contexto. Ao longo do
trabalho realizamos uma reviso bibliogrfica do tema da rediviso e organizao territorial brasileira,
enfocando as possibilidades e articulaes de diversas organizaes para criao de novos Estados e
municpios na organizao administrativa da Federao brasileira.
Para comear, importante definir com clareza o campo no qual a anlise realiza-se. A Geografia
Poltica um dos ramos da Geografia Humana voltado s relaes entre o poder e o espao
geogrfico.
Para Costa (1992, p.16), h divergncias no mbito das cincias sociais sobre o conceito de Geografia
Poltica e Geopoltica. Neste campo, existem alguns consensos como sendo a Geografia Poltica o
conjunto de estudos sistemticos mais afetos geografia e restritos s relaes entre o espao e o
Estado, questes relacionadas posio, situao, caractersticas das fronteiras.... J a Geopoltica
estaria relacionada com a formulao das teorias e projetos de ao voltados s relaes de poder
entre os Estados e s estratgias de carter geral para os territrios nacionais e estrangeiros.
Esta discusso entre estes dois ramos do conhecimento geogrfico antiga. Consideramos a partir
dessa afirmao que a Geopoltica foi se consolidando como instrumento dos Estados naes, para
resolver seus conflitos e tenses internacionais e na busca de sua expanso. Em razo disso, segundo
Costa (1992) e Miyamoto (1995), inmeros trabalhos foram publicados, principalmente nos perodos
entre guerras.
Pode-se considerar que o pioneiro na utilizao da concepo geopoltica foi o jurista sueco e
professor de Cincias Polticas, Rudolf Kjllen (1864-1922). Este desenvolveu suas teorias baseadas
nas idias de Friederich Ratzel (1844-1904), que via o Estado como um organismo territorial. As
concepes de Kjllen analisavam o Estado como um organismo biolgico, impondo Geopoltica
um carter reducionista e expansionista. Para Costa (1992, p.56), este concebia a Geopoltica como
um ramo autnomo da cincia poltica, distinguindo-o da geografia poltica, para ele um sub-ramo da
Geografia.
Levando em conta as contribuies destes estudos, pode-se perceber que na escola alem, com a
fundao do Instituto de Geopoltica de Munique, pelo General Karl Haushofer (1869-1946), que a
geopoltica galga maior expresso no crculo de poder, propondo, segundo Costa (1992, p.119),
relacionar a cincia militar com a geografia poltica, de onde pudesse surgir uma geopoltica
aplicada realidade alem.
Para Mattos apud Evangelista (2001), o desprestgio da Geopoltica como cincia veio de sua
apropriao pelos seguidores do General Karl Haushofer, que rotularam este campo do conhecimento
como um pretexto cientfico para justificar as teses expansionistas nazistas. A teoria do lebensraum
espao vital que dominou o esprito geopoltico da Alemanha nazista, sendo responsvel pelo seu
descrdito e, como cita Lacoste (2002, p.37), utilizada como um saber estratgico [...] reservado
minoria dirigente. Esta caracterstica de um conhecimento apropriado como instrumento de
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No Brasil, pode-se constatar na histria da cincia geogrfica uma certa dicotomia entre uma escola
militar e uma escola acadmica-universitria (1). Aqui, o termo Geopoltica sempre aparece com um
acentuado peso militar-estrategista. Na concepo do senso comum, a Geopoltica dos militares e
no dos gegrafos. Neste sentido, faremos consideraes sobre a Geopoltica do Brasil, apoiada nos
escritos de Shiguenoli Miyamoto (1995). O autor destaca alguns perodos, para compreender como
foi construdo este pensamento no territrio brasileiro (2).
Pode-se constatar neste momento, atravs de relatos histricos, que a Geopoltica era utilizada como
instrumento de estratgias e formulaes dos governos militares. Desta utilizao, principalmente
atravs do Servio Nacional de Informaes, planejavam e definiam formas de ao territorial (3).
O outro divisor da Geopoltica, citado por Miyamoto (1995, p.139), nas dcadas de 1980/1990, foi a
ateno dada aos temas geopolticos pelos pesquisadores, acadmicos e pelas instituies de ensino
superior e no somente pelos militares. O autor cita que a geopoltica do Brasil passa a receber
ateno em textos de Manuel Correia de Andrade e outros autores como Wanderley Messias da
Costa e Bertha Becker, que publicaram vrios trabalhos com o enfoque nesta rea do conhecimento.
Esta ltima, alm de grande estudiosa das questes geopolticas nacionais, tem vrios trabalhos
especficos sobre a Amaznia.
dentro deste contexto de reflexes geopolticas que se pode perceber nitidamente a importncia da
Geografia Poltica. Isso ganha nitidez na formao das concepes de limites e fronteiras, mas
tambm nas relaes do poder ou dos poderes que vo se definindo no mbito das disputas no espao
produzido (4).
No campo da Geografia Poltica, pode-se perceber que as discusses de territrios, limites, fronteiras
e poder esto muito ligadas. Alguns autores, entre eles Raffestin (1993, p.52), consideram que o
conceito de poder muito perene, pois no visvel. Ele tem que ser compreendido atravs da
multiplicidade das relaes de fora que so imanentes ao domnio em que elas se exercem e so
constitudas. O poder parte intrnseca de toda relao.
A partir destas concepes realizam-se acordos que podem interferir na definio de limites e
fronteiras. Talvez assim se justifique a afirmativa do General Meira Mattos apud Evangelista (2001),
de que a geografia poltica ficou no campo das cincias geogrficas, enquanto a Geopoltica adquiriu
o sentido dinmico das cincias polticas, indicadora de solues governamentais inspiradas na
geografia. Mas a viso do General Meira Mattos exposta acima uma viso muito focada na
concepo militar, no dualismo entre Geografia Poltica e Geopoltica. Como se a primeira fosse dos
estudiosos e acadmicos e a segunda pertencesse ao militares.
Em suma, estas so algumas vises da Geografia Poltica que se gostaria de evidenciar. Com isto,
enfoca-se a importncia deste arcabouo terico na compreenso da formao/diviso/rediviso e
rearticulao de um espao, ou melhor, de um territrio em construo ou a ser reconstrudo. A
reside a importncia desse conhecimento no mbito geogrfico, e tambm na formao territorial que
aqui se est abordando, pois ainda que os limites externos j estejam definidos, as fronteiras internas
de um pas esto sempre em construo.
No caso do Brasil, que um pas com pouco mais de 500 anos, pode-se perceber a pertinncia do
ressurgimento da discusso da reconfigurao de seu espao interno. Isso hoje est reforado pelas
discusses da formao de novos limites internos em decorrncia de diversos fatores como os laos
culturais, a reorganizao poltica e econmica e, em especial, os processos organizados pela
sociedade civil. Assim, surgem reas que tendem a territorializar-se como novos Estados e
Municpios; pois, em muitos casos, h uma compreenso de que a fronteira poltica existente no
contempla mais a dinmica populacional e a dos atores sociais (nota) ali contidos. Isso se justifica,
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conforme Machado (2000, p.9), porque as fronteiras pertencem ao domnio do povo. Esse domnio
se expressa de forma dinmica, por isto as mudanas so possveis nos embates constantes no espao
produzido.
Trazendo essas discusses para o processo de formao dos limites e fronteiras brasileiras, constata-se
a necessidade de levar em conta sua histria. Com isso se buscar compreender o processo de
disputas e de negociaes que foi realizado para se chegar atual configurao, ainda que se detendo
aos aspectos que so de extrema importncia para essa compreenso. Mesmo assim, reafirma-se que a
fronteira e os limites sempre foram preocupaes dos Estados-naes, sobretudo, no sentido do
exerccio de controle e de vnculo.
Desde a descoberta da Amrica em 1492 e a do Brasil em 1500, processos esses inseridos no ciclo
das grandes navegaes, o territrio brasileiro passou por vrias mudanas na sua configurao
territorial, em decorrncia de tratados e acordos assinados como: Tratado de Tordesilhas, Madri,
Prado, Santo Ildefonso, Ayacucho e Petrpolis que incorporou o Acre ao Brasil em 1903.
Assim se definiram as fronteiras externas do Brasil, ou seja, suas fronteiras internacionais. Concorda-
se com a professora Lia Osrio Machado (2000, p.09), quando afirma que a discusso dos limites de
uma possesso do Estado se encontra no domnio da alta diplomacia ou da alta poltica. No momento
de discorrer sobre esse tpico, percebeu-se nitidamente que os tratados, acordos e convenes, mesmo
sendo uma linguagem do mundo jurdico, so os principais instrumentos de
formao/diviso/rediviso dos territrios. Em muitos momentos da Histria, os acordos servem para
legalizar situaes j vividas pela populao de um determinado territrio, como foi o caso das
terras hoje acreanas, que, mesmo antes dos acordos entre Brasil e Bolvia, em 1903, j eram habitadas
por brasileiros (Figura 01)
Alguns autores, em especial os ligados aos temas geopolticos, constataram que a preocupao dos
governantes responsveis por grandes espaos territoriais foi de v-lo, na tica da ligao e
integrao, para que no ocorressem movimentos separatistas. Porm, os desequilbrios do
desenvolvimento regional, entre as unidades federativas, com reflexo sobre a populao e as
atividades produtivas, so aspectos fundamentais dos debates sobre uma nova configurao territorial.
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De forma resumida, tratar-se- em seguida de alguns destes projetos que tramitam no Congresso
Nacional e que propem uma nova configurao territorial. Assim se quer mostrar que no plano de
uma nova rediviso do territrio nacional est posto o desenho de uma nova Geografia Poltica
brasileira, como se evidencia no (quadro 1):
Quadro 1
Propostas de rediviso do Territrio Brasileiro.
Fonte: Cmara dos Deputados, 2004. Reorganizado por Cleide Helena Prudncio da Silva, 2005.
Mas o que isto de modo geral implicaria? Considerando a posio de Faissol (1994, p.282), v-se que:
Uma reflexo sobre estas questes implica uma reflexo sobre o prprio sistema poltico-brasileiro, a
forma como pessoas e territrios so representados e considerados, principalmente, luz do fato de
que somos um pas com fortes desigualdades sociais e territoriais.
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Quadro 2
Mudanas Estruturais na Amaznia.
Todo o processo de formao deste espao e de suas transformaes, como se pde constatar nas
variveis citadas, remete discusso sobre a rediviso de seu territrio. Como j se enfatizou
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anteriormente, a maioria dos projetos que tramitam no Congresso Nacional, que versam sobre uma
nova configurao do espao brasileiro, tem o seu foco na Amaznia (principalmente no Amazonas e
no Par), propondo assim uma nova configurao espacial da regio e uma nova organizao poltico-
administrativa da Federao.
Com a Constituio de 1988, foram repassados aos Municpios e Estados funes inovadoras como
poderes para definirem a criao de impostos e para deliberar sobre a autonomia de novas reas. Para
Martin (1993, p.118), o tamanho das unidades poltico-territoriais possui, evidentemente, uma
relao com o nvel tecnolgico alcanado pelas comunicaes e os transportes [...] as grandes
extenses por si mesmas no garantem o desenvolvimento econmico.. A unidade territorial ou no
caso a criao de municpios um tema recorrente na Histria brasileira. Nossas fronteiras internas
decorrem de arranjos e articulaes que merecem um estudo detalhado.
Dentro deste contexto, o autor distingue trs fases da evoluo poltico-administrativa do municpio
brasileiro que so: no primeiro momento, o predomnio da funo judicial e acentuada autonomia
em relao metrpole; no segundo estgio constata-se a reao metropolitana e absoro do
municpio pelo poder central. O terceiro momento caracteriza-se pela separao entre os poderes
central e local.
Como o recorte emprico desta pesquisa volta-se a realidade de Vila Campinas, localizada no Estado
do Acre, ousa-se conjecturar possibilidades para o futuro. Ser que em alguns anos poder-se- ter um
novo municpio no mapa acreano? Existe a necessidade desta criao?
Como se est tratando do tema da rediviso territorial, vale salientar a instigante contribuio de
Martin (1993, p.242). O autor enfatiza que no Brasil h municpios fracos que ocasionam
conseqentemente Estados fracos. Qual a fraqueza constatada nestas localidades? Para o autor, a
existncia de unidades inviveis economicamente, as quais sobrevivem permanentemente
dependentes do governo federal, seria um dos argumentos utilizados para propor que a fuso de
alguns Estados poder garantir ao Brasil, um maior equilbrio tanto regional quando federal.
A tese defendida por Martin (1993) revela um posicionamento claro sobre a temtica, mas ao longo
da pesquisa foram construdas idias e argumentos que se contrapem tal posicionamento. Levou-se
em conta que as divises polticas na Amaznica nem sempre esto bem consolidadas e que seu
processos de urbanizao tm suas especificidades. De acordo com os estudos realizados por
Machado (1999, p.119), no perodo de 1960 at 1996, grande parte das aglomeraes rurais foram
transformadas em cidades, graas aos movimentos de autonomia municipal.
Como se observa nos casos especficos do Par e do Acre, a relao do poder pblico com as
localidades que esto sob sua jurisdio poltica muito incipiente e deixa muito a desejar. Qual a
relao da ausncia do poder pblico com a emancipao? Na maioria dos casos propostos para
criao de novas unidades polticas, as necessidades bsicas do cidado no esto sendo atendidas.
No caso especfico de Vila Campinas, defende-se que o melhor para esta localidade seria sua
emancipao, com a construo de uma estrutura prpria para a viabilizao de suas demandas. Na
maioria dos municpios acreanos, onde ocorreu o desmembramento em 1992, o atendimento pblico
tornou-se mais eficaz.
Na Amaznia, esse debate est posto e concorda-se com diversos autores que defendem que o melhor
caminho para a discusso de emancipao um processo que envolva os diversos grupos locais. A
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possibilidade de criao de um novo municpio na rea estudada muito grande, mas na atualidade
encontra resistncia de gestores do municpio de Plcido de Castro e impedimentos jurdico.
A discusso de novos arranjos territoriais e regionais propostos por Martin (1993), sugere a fuso de
algumas localidades. O debate polmico e o autor ressalta que com certeza haver uma defesa tica
dos pequenos Estados.
A proposio realizada sem um estudo emprico de cada localidade, a partir do qual pudesse
visualizar a opinio da comunidade interessada. Alm disso, a idia de reagrupar no tem base social
e nega a base identitria que se forma a partir das relaes que se criam quando da instalao num
lugar a territorialidade que se constri.
Afirma-se isto, pois ao longo da pesquisa, no se constata nenhum movimento pela fuso de
Municpios ou mesmo de Estados (unidades federativas). Ademais, como se defende uma ampla
participao da populao das reas a serem desmembradas ou fundidas, no se verifica na pesquisa
de Martin (1993), nenhum movimento organizado que tenha como bandeira a fuso de seus Estados.
Desse modo, caracteriza-se a complexidade desta problemtica, alm de se reconhecer seu carter
polmico. Na Amaznia, onde as fronteiras ainda no esto to consolidadas, em cada localidade
existem argumentos a favor e contra o desmembramento para as redefinies de limites. So
salientados como pontos para o desmembramento: a distncia do poder pblico da populao, as
longas distncias entre cidade/sede e cidade/vila, a pouca representao destas reas nas decises
polticas, a necessidade de criao de estruturas e servios que viabilizem o desenvolvimento, etc.
Como contraponto, podem-se citar preocupaes que podem inviabilizar o desmembramento, como: o
baixo poder de arrecadao prpria, a inexistncia de atividades produtivas que viabilizem
economicamente a estrutura governamental, etc.
Quais seriam ento os pontos mais importantes na definio? O que atingiria mais as pessoas que
vivem nos lugares?
Concluindo, deixa-se, como proposio para os agentes pblicos e para as comunidades envolvidas
nesta temtica, que as definies de rearranjos territoriais no sejam apenas um ato poltico, jurdico e
administrativo. Seria necessria a criao de um Frum Popular, como uma instncia que deveria
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discutir a demanda, levantar suas problemticas e propor aos legisladores a criao ou no de novas
localidades. Assim, prope-se que cada realidade seja analisada de forma especfica. Cada movimento
tem sua histria e sua organizao.
Notas
(1) A diviso entre estas duas escolas, a militar e a acadmica - universitria, realizada por Hlio Evangelista no seu
texto sobre Geopoltica, 2001.
(2) Vale salientar que se utilizar como referncia apenas dois momentos que o autor distingue como o ciclo militar, que
vai de 1964 a 1984, e os debates acadmicos sobre a geopoltica, que se iniciam na dcada de 80 e vo at a atualidade.
Algumas caractersticas so salientadas por Miyamoto (1995, p.110) para caracterizar estas fases: a ruptura do poder
verificada com o golpe militar [...] so os anos em que a doutrina de segurana e desenvolvimento formulada pela Escola
Superior de Guerra vai encontrar as oportunidades que esperava [...] verifica-se [...] uma nfase acentuada nos estudos que
vinculam a segurana com o desenvolvimento.
(3) Com o golpe militar de 1964 e a conseqente centralizao do poder poltico no executivo federal o projeto
geopoltico militar pde ser colocado em prtica [...] o territrio no-integrado, passa a ser o foco das polticas territoriais
do Estado autoritrio, que redesenhar o mapa poltico-econmico nacional. (Cataia, 2006, p.1).
(4) Tal noo de poder fica clara na fala de Arendt apud Souza (2003, p.80):O poder corresponde habilidade humana
de no apenas agir, mas de agir em unssono, em comum acordo. O poder jamais propriedade de um indivduo; pertence
ele a um grupo e existe apenas enquanto o grupo se mantiver unido. Quando dizemos que algum est no poder estamos
na realidade nos referindo ao fato de encontrar-se esta pessoa investida de poder, por um certo nmero de pessoas, para
atuar em seu nome. No momento em que o grupo, de onde origina-se o poder (protestas in populo, sem um povo ou um
grupo no h poder), desaparece, o seu poder tambm desaparece.
(5) O empate a expresso mais concreta, tangvel, das lutas travadas pelos seringueiros contra o desmatamento e d a
pista de como o prprio movimento dos seringueiros foi delimitando o espao, localizando-se. O aqui tem gente, que
aparece no documento de fundao do Conselho Nacional dos Seringueiros, tem nos empates a sua concretude e por si
mesmo uma afirmao de localizao (Gonalves, 2003, p. 60).
Bibliografia
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EVANGELISTA, Hlio de Arajo. Geopoltica. 2001. Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://
www.feth.ggf.br>. [Acesso em: 15 novembro de 2005].
LACOSTE, Y. A Geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra. 6. ed. So Paulo:
Papirus; 1988.
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MACHADO, Lia Osrio. Limites e Fronteiras: da alta diplomacia aos circuitos da ilegalidade.
Territrio/LAGET, Rio de Janeiro, ano 5, n. 8, p.9-29, jan./jun.2000.
SOUZA, ML. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, IE.
(org). Geografia: Conceitos e Temas. 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. p. 77116.
Referencia bibliogrfica
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