ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
sociedade:
TEORIA DA BUROCRACIA
* Max Weber
* Org por excelncia
* Coincidiu com o capitalismo
* Tratamento justo e imparcial
* aplicada em todos os tipos de
empresa
* Aspecto formal
* Meritocrtica
* Racional
* nfase na estrutura
* Abordagem simplista
* Eficincia
* Somente centralizao
* Regras claras, impessoais e
escritas
* 1940
*Anlise intraorganizacional
- ORIGENS DA TEORIA
A. Fragilidade e parcialidade da
Teoria Clssica e RH, ambas
oponentes e contraditrias, sem
uma abordagem global
B. Necessidade de um modelo de
org racional
C. O crescente tamanho e
complexidade das empresas
D. O ressurgimento da sociologia
da Burocracia
- ORIGENS DA BUROCRACIA a
Burocracia se baseia na
racionalidade, na adequao dos
meios aos resultados
pretendidos, afim de garantir a
mxima eficincia possvel no
alcance desses objetivos
- TIPOS DE SOCIEDADE E
AUTORIDADE:
- Weber distingue 3 tipos de
senhores
A. Sociedade Tradicional
predominam caractersticas
patriarcais e patrimonialistas,
como famlia, cl
B. Sociedade Carismtica
predominam caractersticas
msticas, arbitrrias e
personalsticas, exemplo partido
poltico
C. Sociedade Legal, Racional ou
Burocrtica predominam
normas impessoais e
racionalidade na escolha dos
meios e dos fins, exemplo
grandes empresas
- A cada tipo de sociedade
corresponde para Weber um tipo
de autoridade
- A autoridade legtima quando
aceita
- Weber aponta 3 tipos de
autoridade legtima:
A. Autoridade Tradicional
quando os subordinados aceitam
as ordens dos superiores como
justificadas, porque essa sempre
foi a maneira pela qual as coisas
foram feitas; domnio
patriarcal, tpico do pai de
famlia
- A dominao tradicional pode
assumir duas formas de aparato
adm:
. Forma patrimonial: os
funcionrios que preservam a
dominao tradicional, so os
servidores pessoais do senhor e
dependem economicamente dele
. Forma feudal: o aparato adm
apresenta > grau de autonomia
com relao ao senhor; os
suseranos ou vassalos so aliados
do senhor e lhes prestam
juramento, e no dependem
economicamente de seus
B. Autoridade Carismtica
quando os subordinados aceitam
as ordens do superior como
justificadas, por causa da
influncia da personalidade e da
liderana do superior com o qual
se identificam (subordinados se
identificam com as ordens do
superior)
C. Autoridade Legal, Racional ou
Burocrtica quando os
subordinados aceitam as ordens
dos superiores como justificadas,
porque concordam com um
conjunto de preceitos ou normas
que consideram legtimos e dos
quais derivam o comando
- o tipo de autoridade tcnica,
meritocrtica e administrada
- So definidas por regras
impessoais e escritas
* Weber identifica 3 fatores
principais que favorecem o
aparecimento da moderna
Burocracia:
. O desenvolvimento da
economia monetria
. O crescimento quantitativo e
qualitativo das tarefas adm do
Estado Moderno
. A superioridade tcnica em
termo de eficincia do tipo
burocrtico de administrar
- CARACTERSTICAS DA
BUROCRACIA:
1. Carter legal das normas e
regulamentos a Burocracia
uma org ligada por normas e
regulamentos previamente
estabelecidos por escrito
2. Carter formal das
comunicaes a Burocracia
uma organizao ligada por
comunicaes escrita; assegurar
a interpretao unvoca da
comunicao
3. Carter racional e diviso do
trabalho a diviso do trabalho
atende uma racionalidade; h
uma diviso sistemtica do
trabalho e do poder
4. Impessoalidade nas relaes
a adm da Burocracia realizada
sem considerar as pessoas como
pessoas, mas como ocupantes de
cargos e funes
5. Hierarquia da autoridade
cada cargo inferior deve estar
sob o controle e superviso de
um posto superior; nenhum
cargo fica sem controle ou
superviso
6. Rotinas e procedimentos
padronizados o ocupante de
um cargo o funcionrio no
faz o que quer, mas o que a
Burocracia impe que ele faa
7. Competncia tcnica e
meritocrtica a Burocracia
uma org na qual a escolha das
pessoas baseada no mrito e
na competncia tcnica e no em
preferncias pessoais
8. Especializao da adm A
Burocracia uma org que se
baseia no princpio de completa
separao entre a propriedade
que pertence organizao e a
propriedade pessoal
9. Profissionalizao dos
participantes cada funcionrio
da Burocracia um profissional
pois:
A. um especialista = cada
funcionrio especializado nas
tarefas do seu cargo
B. um assalariado = trabalha
por salrio, o trabalho representa
a principal e nica fonte de renda
C. ocupante de cargo = deve
dedicar todo o seu tempo de
permanncia nela
D. nomeado pelo supervisor
hierrquico = o profissional
escolhido por sua competncia e
capacidade
E. Seu mandato por tempo
indeterminado = o cargo no
vitalcio, mas no existe uma
regra que o determine
F. Segue carreira dentro da
organizao = a partir do
momento que ganha mrito,
pode ser promovido para cargos
superiores
G. No possui a propriedade dos
meios de produo e
administrao
H. fiel ao cargo e identifica-se
com os objetivos da empresa
I. A administrao profissional
tende a controlar mais as
burocracias pelas razes:
. Aumento do nmero de
acionistas das grandes
organizaes, ocasionando a
disperso de suas aes
. Dispersar o risco do seu
investimento em muitas org
. Um administrador pode ter
mais poder sobre a org do que
um grande acionista
10. Completa previsibilidade do
funcionamento a org informal
no prevista para Weber
- VANTAGENS:
A. Racionalidade = implica a
adequao dos meios aos fins
B. Previso na definio do cargo
e na operao, pelo
conhecimento exato dos deveres
C. Rapidez nas decises
D. Univocidade de interpretao
E. Uniformidade de rotinas e
procedimentos que favorece a
padronizao
F. Continuidade da organizao
G. Reduo do atrito entre as
pessoas
H. Constncia
I. Confiabilidade
J. Benefcios para as pessoas na
organizao
- DILEMAS:
* Weber notou a fragilidade da
estrutura burocrtica que
enfrente um dilema tpico: de um
lado existem presses exteriores
para encorajar o burocrata a
seguir normas diferentes , e de
outro lado, o compromisso dos
subordinados com as regras
burocrticas tendem a
enfraquecer-se gradativamente
- DISFUNES:
1. Internalizao das normas
as normas e regulamentos
passam a se transformar de
meios em objetivos
- O funcionrio adquire viseiras
e torna-se um especialista por
conhecer as normas e
regulamentos
2. Excesso de formalismo e
papelrio
3. Resistncia a mudanas a
mudana indesejvel, causa
insegurana
4. Despersonalizao do
relacionamento os colegas
passam a conhecer os seus
colegas no pelos seus nomes
pessoais, mas pelos ttulos dos
cargos que ocupam
5. Categorizao como base do
processo decisorial quem
toma a deciso a maior
hierarquia, independente do seu
conhecimento sobre o assunto.
Quanto maior a categorizao no
processo decisorial, menor ser a
procura de alternativas
diferentes de soluo
6. Superconformidade s rotinas
e aos procedimentos o
funcionrio passa a fazer
estritamente aquilo que est
contido nas normas, regras e
regulamentos impostos pela
organizao. A organizao perde
toda a flexibilidade. O
funcionrio perde a iniciativa,
criatividade e inovao. O efeito
da burocrtica sobre a
personalidade do indivduo leva
incapacidade treinada (Veblen)
ou deformao profissional
(Warnotte) ou ainda psicose
ocupacional (Dewey)
7. Exibio de sinais de
autoridade h um sistema
capaz de indicar aos olhos de
todos, aqueles que detm o
poder
8. Dificuldade no atendimento a
clientes e conflitos com o pblico
o funcionrio est voltado
para suas normas e
regulamentos internos, suas
rotinas, para seu superior
hierrquico que avalia o seu
desempenho. Os clientes so
atendidos de forma padronizada,
de acordo com regulamentos e
rotinas internas causando-lhes
irritao com a pouca ateno e
descaso para com seus
problemas pessoais.
TEORIA ESTRUTURALISTA
- Desdobramento da Teoria da
Burocracia e uma leve
aproximao RH
* fundamentalmente
comparativo
* voltado para o todo e com o
relacionamento das partes na
constituio do todo, o todo no
de nenhuma maneira a soma
de suas partes
ORIGENS
1. A oposio surgida entre a
Teoria Tradicional e a RH,
incompatveis entre si
2. Necessidade de visualizar a org
como uma unidade social
3. Influncia do estruturalismo
nas cincias e sua repercusso
nos estudos das org
4. Novo conceito de estrutura
SOCIEDADE DAS ORGANIZAES
- P/ os estruturalistas a sociedade
moderna a qual o homem
depende p/ nascer, viver e
morrer
ETAPAS DAS ORGANIZAES
1. Natureza constitua a nica
base se subsistncia
2. Trabalho a natureza passa a
ser transformada pelo trabalho
3. Capital o capital prepondera
sobre a natureza e o trabalho
4. Organizao a natureza, o
trabalho e o capital se submetem
organizao
AS ORGANIZAES
- limitada por recursos escassos
e por isso no pode tirar
vantagem de todas as
oportunidades que surgem
- so concebidas como unidades
sociais
O HOMEM ORGANIZACIONAL
- o homem moderno, capaz de
desempenhar papis em
diferentes funes
- caractersticas:
1. flexibilidade
2. tolerncia as frustraes
3. capacidade de adiar
recompensas
4. permanente desejo de
realizao
ANLISE DAS ORGANIZAES
-Os estruturalistas procuram
conciliar a Teoria clssica e a RH.
Trata-se de uma abordagem
mltipla que envolve:
1. Org Formal e Informal
procura o equilbrio entre os
elementos racionais e no
racionais do comportamento
humano
2. Recompensas materiais e
sociais importante na vida
de qlqr org; embora as
recompensas sociais sejam
importantes, elas no diminuem
a importncia das recompensas
materiais e salariais
3. Os diferentes enfoques da org
A. Modelo Racional: concebe a
org como um meio deliberado e
racional de alcanar metas. D
nfase ao planejamento e
 controle p/ alcanar a mxima
eficincia
B. Modelo Natural: concebe a org
como um conjunto de partes
independentes que juntas
constituem o todo
4. Os nveis da organizao
. institucional
. gerencial
. tcnico / operacional
5. Diversidade de org aborda
todos os tipos de organizaes
6. Anlise interorganizacional
os estruturalistas se preocupam
com os fenmenos que ocorrem
externamente s organizaes e
se baseiam em uma abordagem
de sistema aberto. As relaes
interorganizacional parte do
pressuposto que a org funciona
na base de transaes com
outras organizaes
MODELO LGICA
CARACTERSTICA
DE ORG UTILIZA.
Baseada na ctz e
previsibilidade e
Sistema
Racional nfase no
fechado
planejamento e
controle
Sistema Incerteza e
Natural
aberto imprevisibilidade
TIPOLOGIA DAS ORGANIZAES
- As organizaes so diferentes
entre si. Possuem certas
caractersticas que permitem
classific-las em classes ou tipos
- As classificaes ou taxonomias
so denominadas tipologias das
organizaes que permitem uma
anlise comparativa das org
- A classificao das empresas
conforme:
. Tamanho : empresas pequenas, participantes de nvel inferior; ex:
mdias e grandes prises
. Natureza : empresas primrias 2. UTILITRIAS o poder baseia-
ou de base, secundrias ou de se no controle de incentivos
transformao e tercirias ou de econmicos, remunerao como
servios base principal; envolvimento
. Mercado : indstrias de bens calculista; ex: comrcio
de capital ou de bens de
3. NORMATIVAS o poder
consumo
baseia-se no consenso sobre
. Dependncia : empresas objetivos e mtodos da org;
pblicas ou privadas utiliza o controle moral; so
chamadas empresas voluntrias;
TIPOLOGIA DE ETZIONI
ex: igreja, ONGs
- Etzioni sugere que as
universidade
instituies
EXEMPLO
Empresas
organizaes possuem as
em geral
hospital e
Prises,
penais
Igrejas,
seguintes caractersticas:
. diviso do trabalho e atribuio
de poder e responsabilidades
Alienatrio, em face do
Moral e motivacional
Calculista em face do
interesse quanto s
ENVOLVIMENTO DOS
. centros de poder
PARTICIPANTES
vantagens
. substituio do pessoal
temor
- Para Etzioni os meios de
controle utilizados pela org
podem ser classificados em 3
categorias:
Convico, f, ideologia,
Coao, fora, ameaa,
INGRESSO E PERMANENCIA
Interesse, vantagem
. controle fsico medo e imposio
DOS PARTICIPANTES
favor, crena
. controle material
percebida
. controle normativo (simblico)
- Existem 3 tipos de interesses ou
de envolvimento dos
participantes da org:
Ideologia, tico, consenso
. alienatrio
PREDOMINANTE
Remunerativo
. calculista
CONTROLE
Coercitivo
. moral
- A tipologia de Etzioni classifica
as organizaes com base no uso
e significado da obedincia a
saber:
TIPOS DE ORG
Normativas
1. COERCITIVAS poder imposto
Coercitivas
Utilitrias
pela fora fsica, coeso ou
controles baseados em prmios
ou punies. Utiliza a fora coo
principal controle sobre os
LEI DE PARKINSON 3. Dupla tendncia terica

* Northcote Parkinson 4. Anlise organizacional mais

ampla
- O livro Parkinson apresenta as
seguintes teses: 5. Inadequao das tipologias
organizacionais
* LEI DO TRABALHO mais
conhecida como Lei de 6. Teoria da crise
Parkinson; o trabalho tende a
aumentar a fim de preencher 7. Teoria de transio e mudana
todo o tempo disponvel para sua COMPARAO ENTRE A TEORIA
execuo DA BUROCRACIA E A
- Da lei do trabalho derivam dois ESTRUTURALISTA
princpios que ocasionam a BUROCRACIA ESTRUTURALISTA
chamada Pirmide de nfase na org,
ascenso, a saber: nfase na
pessoas e
estrutura
ambiente
. LEI DA MULTIPLICAO DOS Formal e
SUBORDINADOS um chefe de Formal
informal
seo deseja aumentar o nmero Sistema
Sistema aberto
de subordinados, desde que no mecnico
sejam seus rivais Simplista Mltipla
Eficincia Eficincia e
. LEI DA MULTIPLICAO DO mxima eficcia
TRABALHO um chefe de seo Ser isolado que
Ser social que
sempre inventa trabalho para reage como
desempenha
ocupante do
incluir mais funcionrios papis dentro de
cargo
vrias org
hierrquico
PRINCPIO DE PETER
Homem
Homem
- Peter e HUL PROCURARAM organizacional
organizacional
reconstitudo
DEMOSNTRAR QUE A AO ADM conjunto de
para atingir
NA Burocracia revela sempre funes oficiais
objetivos
uma busca de justificativas p/ o
desempenho ineficiente. Sua
tese de que as org burocrticas
perecem fadadas a presena
constante da mediocridade e da
incompetncia

- Em uma org hierrquica todo

empregado tende a subir at
chegar ao seu nvel de
incompetncia

CRTICAS:

1. Convergncias de vrias
abordagens diversas

2. Ampliao da abordagem