(CLAD) Moreira e Silveira (2016) PDF

XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reform a del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov.
2016
Estariam satisfeitos os beneficirios de um programa habitacional brasileiro?

Evidncias partir do Programa Minha Casa, Minha Vida no Brasil
Vinicius de Souza Moreira

Suely de Ftima Ramos Silveira
1. Introduo
A carncia de moradias, enquanto objeto de polticas pblicas, voltou a ganhar evidncia no Brasil nas
duas primeiras dcadas deste sculo. Destaca-se, como ilustrao, elementos de ordem poltica e
institucional instaurados neste perodo, tais como: a incluso da moradia como direito social na
Constituio Federal Brasileira (em 2000); a promulgao do Estatuto das Cidades (que trouxe a
afirmao da funo social da propriedade); a criao do Ministrio das Cidades (2003), que estruturou
as secretarias nacionais ligadas s polticas urbanas, em espacial, de habitao; o estabelecimento da
Poltica Nacional de Habitao (2004), bem como a instituio do Sistema Nacional de Habitao
(2005) e do Plano Nacional de Habitao (2007); e a criao de programas de envergadura para
construo/reforma de moradias como, o Programa de Arrendamento Residencial (2001); o Programa
de Acelerao do Crescimento (2007) e o Programa Minha Casa, Minha Vida (2009).
Dentre as aes outrora mencionadas, o foco deste atrigo recai sobre o Programa Minha Casa, Minha
Vida, queat o ano de 2016 concluiu duas fases de atuao, sendo investidos cerca de R$295 bilhes;
4.219.366 unidades habitacionais contratadas; e, aproximadamente, 10,5 milhes de pessoas
beneficiadas (MINHA CASA, MINHA VIDA, 2016)
O Programa atua em modalidades subdivididas no eixo urbano e rural e segrega os participantes de

acordo com a faixa de renda, que pode variar at 10 salrios mnimos ao ms. Afinalidadedeste artigo
centrou-sena proviso habitacional s famlias denominadas de interesse social, isto , aquelas que
possuem rendimento mensal inferior a trs salrios mnimos. Este pblico-alvo o que possuimaiores
restries de aquisio de moradia direta no mercado imobilirio e representa a maior parcela do
Dficit Habitacional Brasileiro. O referido Dficit uma medida criada pela Fundao Joo Pinheiro
(2014) para dimensionar o nvel de carncia das moradias brasileiras, sendo as variveis consideradas
para tanto, habitaes precrias, coabitaes familiares, moradias com nus excessivo de aluguel e
adensamento de moradores em domiclios alugados. No ano de 2012, 5,8 milhes de moradias
(FUNDAO JOO PINHEIRO, 2014) encontravam-se sob essas condies.
Revestido das diretrizes que enfocam a diminuio das desigualdades em termos habitacionais, o
conjunto de aes consoantes ao escopo do PMCMV so consequncias das polticas pblicas na busca
por sanar o Dficit Habitacional do pas que, pela sua realidade, requer adequada conduo, evitando
gastos desnecessrios e desvios de rotas que possam inviabilizar a ampliao de iniciativas que tenham
esta perspectiva. Por tais razes, no mbito do estudo das polticas pblicas, h a anlise e avaliao de
polticas, que so essenciais para sociedade, uma vez que as demandas so crescentes e, os recursos,
escassos (DRUMOND, 2014; ANDRADE, 2015). Ainda sob este campo, Bryson, Patton e Bowman
(2011) acrescentam que estudos avaliativos que focalizam a anlise nos stakeholders tem ganhado
relevncia por razes prticas e ticas, sendo utilizados para melhorar a concepo e a implantao de
instrumentos de avaliao e, ainda, o resultado das avaliaes (feedback) na tomada de deciso.
Portanto, a proposta deste artigo consistiu na avaliao dos resultados do Programa Minha Casa, Minha
Vida, haja vista a percepo daquelas que so as mais afetadas pela interveno: as famlias
beneficiadas.
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XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reform a del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov. 2016
Interessante comentar que autores como Moares e Abiko (2006), argumentam que pesquisas de
satisfao e/ou percepo dos moradores a respeito dos ambientes construdos tm fundamental
importncia nas avaliaes de ps-ocupao, pois informaes essenciais sobre os projetos podem ser
capturadas. Ademais, trata-se de uma forma de inserir no processo avaliativo de um programa social o
ponto de vista de um ator que raramente participa das etapas de mensurao de resultados (LIMA et al.,
2011; REIS; SILVEIRA; MOREIRA, 2015).
Por tais razes, a presente pesquisa contribui para campo da avaliao de polticas pblicas,
incrementando o estoque de conhecimento da rea, em especial, ao trazer evidncias sobre os
resultados de um programa social brasileiro. O estudo em tela dialoga com outras comunicaes que
trataram de medidas de desempenho de programas e projetos habitacionais de interesse social
(experincias tanto brasileiras quanto internacionais), tais como Ortiz e Domnech (2004); Marengo e
Elorza (2010); Kowaltowski e Granja (2011); Brasil (2014); Hernndez e Velsques (2014); Morais,
Carneiro e Barros Neto (2014); Moreira e Silveira (2015) e Reis, Silveira e Moreira (2015).
O artigo encontra-se estruturado em quatro sees, alm da introduo e das consideraes ao final.
Dedicou-se, tambm, espao para apresentar o delineamento terico que versou a respeito da
avaliaodeprogramas sociais, e sobre a avalio no contexto dos programas habitacionais,
respectivamente. A quarta parte apresenta a abordagem metodolgica e a quinta traz as discusses para
os achados da pesquisa.
2. Avaliao de programas sociais

A atuao do governo diante dos problemas da sociedade se materializa por meio das polticas
pblicas. Tais aes ganham corpo a partir do estgio da formulao, o qual traz o delineamento das
iniciativas. Assim sendo, as polticas pblicas, depois de desenhadas, podem se desdobrar em planos,
programas e projetos (SOUZA, 2006). O projeto consiste em um empreendimento planejado composto
por atividades relacionadas, coordenadas e dirigidas ao alcance de objetivos especficos, em um local
ou em vrias localidades. O programa, por sua vez, o conjunto de projetos e atividades que
perseguem os mesmos objetivos. Assim, o plano constitui a soma desses programas e projetos e
ordenam os objetivos gerais das intervenes (COHEN; FRANCO, 2008; MORRA-IMAS; RIST,
2009).
A nfase do estudo em tela foi em um programa social do governo brasileiro, o Minha Casa, Minha
Vida, iniciativa destinada a subsidiar a construo de moradias para a populao que tem restries de
acesso ao mercado imobilirio. Criado em 2009, o PMCMV o principal responsvel pela habitao
enquanto alvo de polticas pblicas no Brasil. Dessa forma, ao considerar a importncia de tais aes
para o desenvolvimento socioeconmico do pas e para reduo das desigualdades sociais, torna-se
fundamental a elaborao e a utilizao de medidas de desempenho capazes de expressar o grau de
alcance das metas e objetivos estabelecidos. Logo, a quantificao ou qualificao de parmetros que
permitam s equipes gerenciais, dirigentes, polticos e cidados conhecer e decidir acerca dos arranjos
governamentais, figura-se como atividade essencial ao cenrio governamental (BRASIL, 2004).
Em linearidade com essas indicaes, Rossi, Lipsey e Freeman (2004), argumentam que a aplicao de
mtodos de avaliao de programas sociais coincide com o crescimento e o aperfeioamento dos
prprios mtodos de pesquisa, bem como com as mudanas ideolgicas, polticas e demogrficas.
Nesta direo, assim como indicam Ramos e Schabbach (2012), a avaliao uma ferramenta
importante para melhorar a eficincia do gasto pblico, a qualidade da gesto e o controle social sobre
a efetividade da ao do Estado.
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Desse modo, o ato de avaliar compreende o processo de medio sistemtica da operao e/ou dos
resultados de um projeto, programa ou poltica, em relao ao desempenho, eficcia e impacto (ambos
esperados ou no) tendo em vista os objetivos predeterminados (implcitos ou explcitos), como forma
de contribuir para o aprimoramento das aes (WEISS, 1998; ROSSI; LIPSEY; FREEMAN, 2004;
MORRA-IMAS; RIST, 2009). Ao incorporar elementos valorativos e de julgamento, a avaliao
contempla aspectos qualitativos, no se confundindo com o mero acompanhamento das aes
governamentais (RAMOS; SCHABBACH, 2012). Por conseguinte, a atividade avaliativa engloba o
estabelecimento de critrios, adoo de medidas de desempenho, a seleo de quais agentes estaro
envolvidos no processo e o momento de realizao da avaliao.
Diferentes critrios (ou tipologias) podem ser adotados para avaliar um programa social, sendo que
podem variar de acordo com os objetivos que so assumidos, sendo eles: eficincia; eficcia; impacto
(ou efetividade); sustentabilidade; anlise custo-efetividade; satisfao do beneficirio e equidade
(UNICEF, 1990; COSTA; CASTANHAR, 2003; SUBIRATS et al., 2008). A nfase desta pesquisa
centrou-se na satisfao do beneficirio, sendo compreendida como a avaliao que mensura a atitude
do usurio em relao qualidade do atendimento que est obtendo do programa
(COSTA;CASTANHAR, 2003, p.973). Nesse sentido, o foco foi a satisfao do beneficirio quanto
aos resultados do Programa, entendidos aqui como os principais produtos entregues pela interveno
habitacional.
Alm do critrio para mensurao daquilo que se pretende avaliar, torna-se necessrio o
estabelecimento de medidas de desempenho. Na avaliao, o indicador a unidade que permite medir o
alcance de um objetivo especfico (COHEN; FRANCO, 2008). Assim, luz do objetivo proposto, os
indicadores so os principais instrumentos para verificar se a ampla gama de resultados dos programas
foi satisfatria ou insatisfatria (BRASIL, 2010). Januzzi (2005) refora que os indicadores apontam,
indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as dimenses sociais de interesse definidas a
partir de escolhas tericas ou polticas. Deste modo, para esta pesquisa os indicadores foram
construdos com base no desenho do Programa avaliado, extraindo de seus normativos os principais
elementos para a medio com base na satisfao do beneficirio.
Definidos o critrio e as medidas de mensurao, deve-se estabelecer o pblico-alvo da avaliao. Wu

et al. (2010) argumentam que a avaliao de polticas pblicas se refere a todas as atividades
empregadas para este fim e que sejam realizadas por distintos atores estatais e sociais, isto ,
representantes governamentais ou no. Os referidos autores denotam que podem participar dos
processos atores governamentais (polticos, governantes, burocratas) e no-governamentais
(pesquisadores em universidades, empresas de consultoria, mdia). Para esta avaliao, em especial, o
pblico focal foi o beneficirio do Programa Minha Casa, Minha Vida. Na viso de Wu et al. (2010, p.
120), dentre os atores no-governamentais os mais importantes so, obviamente, os usurios do
servio, que tm a experincia em primeira mo de como o programa em questo est funcionando na
prtica.
Na prtica, os tipos de avaliao podem ser operacionalizados em conjunto e, assim, ocorrer antes,
durante, ou aps a implementao dos programas. Com isso, em funo do momento da realizao da
avaliao pode-se classific-la como: ex-ante, que ocorre antes de se iniciar a elaborao do programa;
de processo, realizada durante a execuo do conjunto de atividades; e aex-post, realizada ao final de
uma etapa ou dada a finalizao do programa como um todo (COHEN; FRANCO, 2008).
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Por se tratar de uma avalio de satisfao quanto aos resultados do Programa, a medio sistemtica
realizada se enquadra no timmingex-post, pois ocorreu aps a execuo de todas as atividades exigidas
para concluir a proviso habitacional.
De acordo com Cohen e Franco (2008), a avaliao no deve ser entendida como uma atividade isolada
e autossuficiente, pois faz parte do projeto de planejamento das polticas sociais, o que possibilita
retroalimentao do processo poltico. Permite, tambm, analisar os resultados desses projetos,
fornecendo condies de retificar as aes e reorient-las em direo ao fim demandado. Assim
compreendida, a avaliao capaz de identificar processos, resultados, impactos e, assim, comparar
desempenhos, julgar, informar e propor alternativas para as polticas pblicas e para os programas e
projetos sociais decorrentes das inciativas governamentais.
Na prximaseo apresenta-se as caractersticas dos estudos avaliativos no campo dos programas e

projetos habitacionais, com destaque para literatura (brasileira e internacional) que tem dedicado seus
esforos de pesquisa questo.
3. A avaliao no contexto dos programas habitacionais

Os estudos que envolvem habitao e polticas pblicas configuram-se como um campo plural e
multidisciplinar. As temticas podem abranger diferentes caractersticas, como a adequao tcnica das
casas produzidas com as especificaes mnimas desejadas (SCHEIDT et al., 2010; CARRARO;
DIAS, 2014); a dinmica do mercado imobilirio e os desdobramentos da especulao
financeira/imobiliria que giram em torno dessa atividade (SOARES et al. 2013; SILVA; ALVES,
2014); a relao entre os decisores, formuladores e demais atores envolvidos no mbito das polticas
(BUGS; REIS, 2014); a integrao da poltica habitacional com a gesto das polticas urbanas (SILVA,
2011), dentre outras. Comumente so empregadas pesquisas terico-empricas com enfoques tanto
quantitativos quanto qualitativos convergindo, principalmente, para estudos relacionados avaliao,
isto , medio de resultados, produtos ou impactos causados por projetos executados, especialmente,
pela administrao pblica municipal (MOREIRA, 2016).
Convm destacar que os estudos avaliativos se concentram na aplicao de distintos instrumentos da

Avaliao Ps-Ocupao (APO) para aferir a qualidade das edificaes produzidas. A APO, segundo
Romero e Orsntein (2003), engloba uma srie de mtodos e tcnicas direcionadas a diagnosticar fatores
positivos e negativos do ambiente construdo no decorrer do uso, tendo em vista o exame sistemtico
de fatores socioeconmicos, de infraestrutura e superestrutura urbanas, conforto ambiental,
conservao de energia, fatores estticos, funcionais e comportamentais, levando em considerao o
ponto de vista dos prprios avaliadores, projetistas e clientes, e tambm dos usurios.
Nessa perspectiva, nota-se investigaes como as de Scheidt et al. (2010) e Berr e Formoso (2012) que
propuseram a avaliao de projetos e da qualidade dos processos construtivos de empreendimentos
habitacionais de interesse social. Em particular destaca-se, tambm, as investigaes de Moraes e
Abiko (2006) e Schfer e Gomide (2014) que aplicaram a Avaliao Ps-Ocupao em conjuntos
habitacionais para famlias de baixa renda.Outros pesquisadores dedicaram-se a compreender a relao
da famlia beneficiria de determinado programa com a moradia construda, enfatizando os aspectos
subjetivos dos indivduos e seu ponto de vista (satisfao) a respeito dos ambientes edificados (ORTIZ;
DOMNECH, 2004; KOWALTOWSKI; GRANJA, 2011; HERNNDEZ; VELZQUES, 2014).
Sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, especificamente, h de se comentar sobre a literatura que
vem direcionando seus estudos compreenso do Programa em seu eixo urbano e no campo da
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habitao de interesse social, tais como, Brasil (2014); Morais, Carneiro e Barros Neto (2014); Moreira
e Silveira (2015) e Reis, Silveira e Moreira (2015) que se dedicaram a avaliar a interveno tendo como
base a satisfao e percepo dos beneficirios, havendo variaes entre o lcus de estudo (nacional ou
local) e o tamanho amostral considerado. Quanto ao eixo rural, evidencia-se as pesquisas de Andrade
(2015), na microrregio de Viosa (no estado brasileiro de Minas Gerais); e de Silva e Coto (2015), no
Alto Vale do Itaja (estado de Santa Catarina).
Outras publicaes interessantes foram realizadas sob a forma de coletnea: a primeira foi organizada
por Cardoso (2013) e traz um conjunto de artigos, com experincias de vrias partes do pas, discutindo
o Programa Minha Casa, Minha Vida e seus Efeitos Territoriais, atendo-se a questes espaciais,
econmicas e sociais; a segunda, organizada por Amore, Shimbo e Rufino (2015), discute a avaliao
do PMCMV em seis estados brasileiros, com nfase em experincias em capitais estaduais e regies
metropolitanas.
A breve incurso pela literatura mostra que os programas e projetos sociais em habitao, alm do
fomento cadeia produtiva da construo civil, tm como premissa principal a reduo do Dficit
Habitacional brasileiro. Por estas razes, as avaliaes podem ser realizadas medindo as percepes
daqueles que foram alvos diretos das iniciativas, de modo a obter resultados no s dos nmeros
alcanados em termos de reduo de dficits, mas tambm quanto a satisfao em relao aos produtos
entregues. Em particular, os estudos nessa perspectiva tmo potencial para auxiliar na compreenso de
elementos da habitabilidade que, conforme Hernndez e Velsques (2014), refere-se s condies e a
qualidade daquilo que se pode habitar. O conceito no se restringe apenas moradia. Relaciona-se com
a dimenso familiar (interna habitao) e, tambm, com a vizinhana e a cidade (dimenses externas).
Os autores apontam, ainda, que composta por elementos fsicos (espao, tamanho, infraestrutura,
equipamentos e servios urbanos, entre outros), e subjetivos (bem-estar, conforto e tranquilidade,
identidade e privacidade, por exemplo).
Em virtude do exposto, a proposta de discusso consistiu no alinhamento das medies quantitativas

para a avaliao da interveno habitacional tratada por esse estudo, levando em considerao a
satisfao dos beneficirios quanto aos principais produtos entregues pelo Programa Minha Casa,
Minha Vida.
4. Abordagem metodolgica
4.1 Caractersticas da Pesquisa

A presente investigao pode ser caracterizada como descritiva (CERVO; BERVIAN, 2002) por expor
caractersticas dos beneficirios do PMCMV, bem como suas percepes sobre os resultados do
Programa. E, no que se refere natureza, a pesquisa classificada como quantitativa, pois se
caracteriza pelo emprego de quantificao tanto pelos dados coletados quanto pelo tratamento por meio
de tcnicas estatsticas (RICHARDSON, 1999).
No que tange ao processo de avaliao empreendido, correspondeu a anlise dos resultados do

PMCMV tendo como critrio a satisfao dos beneficirios. Nesta avaliao, por sua vez, analisou
nvel de satisfao das famlias diante dos principais produtos entregues pela interveno. Em relao
ao timming, foi do tipo ex-post facto. O horizonte temporal de anlise abrangeu o perodo de 2009 a
2014, que representa as duas fases j iniciadas e concludas da interveno: o Minha Casa, Minha
Vida Fase I (2009-2010) e o Minha Casa, Minha Vida Fase II (2011-2014).
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4.2 Local de estudo e fonte de dados

Realizou-se a investigao no estado brasileiro de Minas Gerais. A escolha deste ente federativo
balizou-se em caractersticas como: (a) trata-se do segundo estado mais populoso do pas (IBGE,
2010); (b) apresenta o segundo maior volume de moradias em situao de dficit: o estado possua, em
2012, 510.894 unidades habitacionais nesta condio (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2014); e (c) no
escopo do PMCMV, foi o 4 estado que mais contratou unidades habitacionais, somando 110.158
moradias durante as duas fases do Programa (BRASIL, 2015).A escolha das localidades no estado
pautou-se em caractersticas socioeconmicas e no nmero de moradias contratadas (de modo a
proporcionar distintos perfis municipais), o que resultou em 08 municpios (apresentados em suas
respectivas mesorregies): Alfenas, no Sul/Sudoeste de Minas; Almenara, no Jequitinhonha; Betim, na
regio Metropolitana de Belo Horizonte; Ituiutaba e Uberlndia, no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba;
Janaba e Montes Claros, pertencentes no Norte de Minas; e Juiz de Fora, situado na Zona da Mata.
Informaes que caracterizam os municpios visitados encontram-se na Tabela 1. Para permitir a
visualizao dos referidos municpios e sua localizao no territrio de Minas Gerais, construiu-se a
Figura 1.
Em cada localidade, o pblico-alvo da pesquisa compreendeu aos beneficirios do Programa

contemplados com unidades habitacionais no horizonte temporal 2009-2014. Para abord-los, fez-se
uso do mtodo survey que envolve a coleta de informaes que podem variar entre crenas, opinies e
atitudes (HAIR et al., 2005) para um nmero mais ampliado de indivduos. Adotou-se como
instrumento de coleta o questionrio estruturado com questes associadas a escala do tipo Likert em um
intervalo de 05 pontos (sendo 01 = muito insatisfeito; 02 = insatisfeito; 03 = indiferente; 04 = satisfeito;
05 = muito satisfeito) e perguntas para caracterizao do perfil dos entrevistados e de sua famlia.
A determinao do nmero de beneficirios que foram abordados baseou-se no clculo amostral,

conforme exposio de Triola (2005). Para este equacionamento, entendeu-se que a populao (N)
correspondia ao nmero total de famlias beneficiadas nos municpios posteriormente selecionados,
sendo esse nmero traduzido pelo montante de unidades habitacionais entregues (01 unidade
habitacional = 01 famlia, sendo 17.163 nos 8 municpios selecionados). Alm disso, escolheu-se nvel
de confiana ( ) de 95% (1,96); probabilidade de ocorrncia e no ocorrncia do fenmeno (p; q) de
0,5; e erro amostral () de 10%1. A aplicao deste raciocnio apresentada na Equao 1, e resultou na
amostra mnima de 96 sujeitos.
(1)
Como a populao considerada correspondeu ao nmero de famlias (equivalente ao nmero de

unidades habitacionais entregues), considerou-se pertinente estratificar a amostra, isto , segmenta-la
conforme a participao de cada municpio na populao total. Na Tabela 2, alm da estratificao,
apresenta-se o total de aplicaes evidenciando que este montante superou a amostra determinada.
Nota-se, com isso, que a aplicao dos questionrios conseguiu abordar 110 beneficirios (superando a
amostra mnima de 96 indivduos).
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Segundo Triola (2005), aceitvel a utilizao de at 10% de erro amostral em pesquisas aplicadas s cincias humanas.
Estratgia tambm adotada por Andrade (2015).
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A conduo da pesquisa com os beneficirios ocorreu por meio da entrevista pessoal e contou com o
apoio de gestores pblicos e lideranas locais. As aplicaes dos questionrios aconteceram nos
prprios residenciais, o que permitiu conhecer os conjuntos e aferir informaes captadas a partir de
observaes e vivncias. Tais dados foram registrados sob a forma de dirio de campo, para utilizao
nas anlises e discusses.
A construo do questionrio teve como base ainvestigao do corpo legislativo do Programa

(BRASIL, 2013; CEF, s.d.), com a inteno de identificar os principaisprodutos resultantes da proviso
habitacional. A construo do instrumento de coleta de dados, em especial, baseou-se ainda em outros
estudos (correlatos) que tambm vislumbravam avaliar resultados de intervenes habitacionais sob a
perspectiva do beneficirio (ORTIZ; DOMNECH, 2004; KOWALTOWSKI; GRANJA, 2011;
HERNNDEZ; VELSQUEZ, 2014; MORAIS; CARNEIRO; BARROS NETO, 2014; MOREIRA;
SILVEIRA, 2015;REIS; SILVEIRA; MOREIRA, 2015).Em complementariedade, considerou-se
necessrio incorporar o entendimento do que venha ser a Habitao de Interesse Social (HIS). A HIS
transcende a dimenso de produto, isto , a viso estritamente fsica das moradias construdas.
Corrobora-se, assim, com a proposio de Abiko (1995, p.12) na qual a HIS tida como resultado de
um processo complexo de produo com determinantes polticos, sociais, econmicos, jurdicos,
ecolgicos, tecnolgicos. Com isso, para a concretizao da avaliao de resultados definiu-se as
categorias e respectivas variveis para a investigao com os beneficirios (Quadro 1).
4.3 Tcnicas de Anlise

Buscou-se averiguar, dada a aplicao dos questionrios s famlias entrevistadas, se haveria diferenas
nas satisfaes de acordo com as condies: (i) tipologia do empreendimento (horizontal ou vertical);
(ii) o tamanho da famlia e (iii) fase do Programa. Portanto, de modo a auxiliar no processo de
avaliao dos resultados, segmentou-se os beneficirios nos trs grupos outrora mencionados,
delimitados como forma a reunir caractersticas especficas dos indivduos.
Devido ao estudo abranger as duas fases do Programa e as entrevistas terem ocorrido em

empreendimentos de ambos os perodos, o primeiro grupamento dividiu os beneficirios da fase I e da
fase II. Outro aspecto, diz respeito tipologia do empreendimento, ou seja, beneficirios em casas de
01 pavimento ou em apartamentos. Alm destas, utilizou-se a varivel tamanho da famlia, tendo
beneficirios com at 02 pessoas na famlia, de 03 a 05 pessoas e acima de 06 moradores. Entendeu-se
que esses distintos agrupamentos tm a possibilidade de trazer diferentes posicionamentos e auxiliar na
melhor interpretao das satisfaes dos beneficiados quanto aos principais produtos e resultados
ocasionados pelo Programa, alm de permitir anlises comparadas.
Assim sendo, para os dados coletados fez-se uso de ferramentas estatsticas. As tcnicas adotadas
foram:
(a) Anlise Exploratria dos Dados, como forma de expor e analisar o comportamento geral das
variveis, utilizando tcnicas da Estatstica Descritiva (mdia e desvio padro) e Distribuio de
Frequncias (absoluta e relativa);
(b) Alfa de Cronbach para verificar a confiabilidade das dimenses, ou seja, validar os constructos em
que as variveis componentes so fortemente correlacionadas (HAIR et al., 2005). O Alfa de Cronbach
permite valores no intervalo de 0,0 a 1,0, sendo que valores baixos indicam que os itens utilizados na
escala no medem adequadamente o constructo utilizado (HAIR et al., 2005). H autores que, para um
instrumento ou teste ser classificado como tendo confiabilidade apropriada, o alfa deve ser pelo menos
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0,70. Em alguns cenrios em cincias sociais, um alfa de 0,60 considerado aceitvel desde que os
resultados sejam interpretados com precauo (MAROCO; GARCIA-MARQUES, 2006); e,
(c) Escala Somada, permitindo que vrias afirmaes sejam somadas para formar um escore total para
um constructo (HAIR et al., 2005) e permitir a comparao entre grupos; e,
(d) Testes de mdias, tais como teste t para amostras independes e teste ANOVA, que comparam o
comportamento dos valores mdios dada a sua distribuio em grupos, sendo o primeiro quando se
compara valores entre dois grupos (Beneficirios da Fase I e Beneficirios da Fase II, por exemplo) e o
segundo nas comparaes para mais de trs agrupamentos (Beneficirios com famlias compostas com
at 02 pessoas; de famlias com 03 a 05 pessoas; ou de famlias com 06 ou mais moradores)
(PESTANA; GAGEIRO, 2005).
5. Resultados e discusses
Os resultados foram segmentados de acordo com as categorias estabelecidas e que englobam os
principais produtos entregues pelo Programa Minha, Casa Minha Vida. Destarte, a satisfao dos
beneficirios apresentada, primeiramente, quanto unidade habitacional; depois, no que diz respeito
ao conjunto habitacional; e, por fim, no que tange ao entrono. Ao final, realizou-se a compilao geral
dos principais achados da investigao.
Apresenta-se, incialmente, o perfil dos entrevistados e de suas famlias, como forma de caracterizar a
amostra de indivduos estudados. Com isso, o perfil dos beneficirios entrevistados apresentou os
seguintes atributos: a maioria era mulher (83%), de baixa escolaridade (66%), solteiras (54%), com
rendimento mensal de at 01 salrio mnimo (77%), originrio de benefcios sociais e trabalho informal
(66%) e com idade mdia de 40 anos. Um dado interessante que 38% dos entrevistados declararam
que a nica fonte de rendimento familiar advm de benefcios sociais, com destaque para o Bolsa
Famlia. Tal informao corrobora com a similaridade entre os pblicos-alvo dos dois Programas, ou
seja, mulheres em situao de vulnerabilidade. As famlias, por sua vez, tinham em mdia 04 membros,
com maior frequncia de crianas (28%) e adultos (48%). Identificou-se baixo percentual de idosos
(6%) e de ncleos familiares com algum integrante com deficincia fsica (9%).
5.1 Satisfao dos beneficirios quanto unidade habitacional

Do ponto de vista da satisfao dos beneficirios, os resultados sobre os constructos da unidade
habitacional, subdivididos em habitabilidade, segurana e aspectos construtivos e estticos, encontram-
se dispostos na Tabela 3.
No que tange tipologia das unidades habitacionais, os testes de mdias assinalaram que houve
diferenas para os grupos estabelecidos diante da satisfao quanto a habitabilidade e aspectos
construtivos/estticos. Ademais, nota-se que o nvel mdio de satisfao foi superior para as famlias
beneficiadas com casas, nos permitindo inferir que os beneficiados pelas unidades habitacionais sob a
tipologia casas esto mais satisfeitas do que os contemplados com apartamentos. Fatores que
podem explicar essa diferenciao dizem respeito ao fato de que nos apartamentos aspectos da
habitabilidade (possibilidade de alteraes, rudos/barulhos, tamanho rea de servio e temperatura) e
dos aspectos construtivos e estticos (qualidade das portas e janelas, dos pisos e revestimento das
paredes) obtiveram avaliaes inferiores.
E, sobre essa diferenciao pertinente, mesmo que superficialmente, comentar sobre a (necessidade
de) verticalizao no espao urbano brasileiro. De acordo com a anlise de Oliveira (2013), a
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verticalizao2 urbana brasileira um processo que no est mais restrito s metrpoles e grandes
cidades e est presente tambm nas cidades mdias e pequenas (maioria das que foram visitadas pela
pesquisa). O processo de verticalizao do espao urbano no Brasil discutido na literatura e confronta
distintas opinies. A controvrsia sobre essa forma de morar marcada por aspectos positivos e
negativos, assim como a existncia de crticos e defensores. Os tericos comentam sobre atributos
tcnicos, comportamentais, simblicos e ambientais desse fenmeno. Ramires (2011), por sua vez,
compila as caractersticas de tais estudos. De um lado, lana-se luz para uma vertente mais crtica, na
qual autores advogam que o espao urbano sofre alteraes na estrutura interna da cidade, em sua
estrutura social e no valor e uso do solo urbano. Afeta-se, tambm, a dinmica de
acumulao/reproduo do capital no setor da construo civil e do mercado imobilirio. Alm da
subordinao da legislao urbana aos interesses de determinados grupos que produzem o espao
urbano. Por outro lado, ainda comenta Ramires (2011), uma questo tambm de modernidade, sendo
que a verticalizao um fato tpico dos tempos modernos, representa uma revoluo na forma de
construir, e h utilizao de menos espao urbano para provimento das moradias.
Diante da situao analisada, conforme as caractersticas dos municpios brasileiros, a verticalizao

tende a ser uma diretriz necessria, talvez por dois motivos: a ausncia de terras bem localizadas para
horizontalizao e o custo que se incorre, pois em uma rea X possvel alocar nmero maior de
apartamentos do que de casas trreas. Alm do nus, do ponto de vista de quem promove a habitao,
h de se considerar, tambm, os custos que incidem na cidade e na administrao pblica local,
responsvel pelo ordenamento urbano. A horizontalizao necessita de reas maiores e a expanso
pode trazer prejuzos ambientais, nus devido s necessidades de provimento e manuteno das
infraestrutura urbana e equipamentos pblicos, alm de influenciar na mobilidade urbana, pois o
assentamento da populao em novas reas ir requerer transporte pblico. possvel alinhar, com
isso, a existncia de ambos pontos de vista na situao estudada. Identificou-se o predomnio dos
interesses daqueles que detm o capital urbano, mas tambm se verificou a inteno de otimizao do
espao urbano. Destarte, por razes como as evidenciadas, ressalta-se a importncia da associao entre
as polticas habitacional urbana. preciso pensar as aes em conjunto, tendo uma viso micro, na
tentativa de observar as necessidades das famlias (que se mostraram menos satisfeitas ao serem
contempladas com unidades habitacionais sob a forma de apartamentos), mas tambm a viso macro,
no sentido de que o cenrio urbano que arcar com possveis danos e/ou prejuzos de aes mal
planejadas.
Em relao fase do Programa, constatou-se que os avanos e inovaes proporcionadas nas

caractersticas das unidades refletiram em melhores satisfaes: a habitabilidade e os aspectos
construtivos/estticos foram mais bem avaliados pelos beneficirios da segunda fase do PMCMV. Os
resultados dos testes de mdias confirmam essa avaliao ao apontarem para diferenciao dos grupos.
Entre as fases, todas as variveis relacionadas ao PMCMV-I foram inferiores ao PMCMV-II no que diz
respeito aos constructos em anlise.
Chama-se ateno para propriedades como acessibilidade; adequao ao mobilirio e disposio dos
cmodos (referentes habitabilidade), que registraram as maiores variaes. Alm desses, portas e
2
Dentre as variadas definies para a verticalizao urbana, apresenta-se as assertivas de Souza (1994) e Somekh (1997),
citadas por Oliveira (2013), que a definem como sendo o resultado da multiplicao do solo urbano a partir do uso de
diversas estratgias empreendidas pelos agentes detentores dos capitais fundirio, produtivo, imobilirio e financeiro. A
materializao desse processo ocorre por intermdio do edifcio. H de se destacar que a tradio em examinar tal fenmeno
advm das reas de Arquitetura e Urbanismo e Geografia Urbana.
9
janelas, revestimento das paredes e telhado (pertencentes aos aspectos construtivos e estticos)
registraram incrementos na satisfao mdia.
E, sobre o tamanho da famlia, notou-se que a satisfao foi inferior nas unidades que abrigam maior
nmero de integrantes no ncleo familiar em relao aos constructos habitabilidade e aspectos estticos
e construtivos. Para as famlias compostas pelos grupos de at 02 pessoas e entre 03 a 05 pessoas no
houve significncia estatstica. A diferenciao se deu ante s famlias com mais de 06 integrantes.
Resultado esperado, por entender que numa unidade habitacional configurada da forma pela qual o
Programa indica (sala, cozinha, banheiros, dois quartos e rea externa), a densidade de moradores
prejudica, principalmente, a habitabilidade dos familiares. As variveis que mais se destoaram foram as
de adequao ao mobilirio; privacidade; rudos/barulhos; tamanho da cozinha; tamanho da sala;
tamanho do banheiro; tamanho dos quartos (que envolvem aspectos da habitabilidade); estrutura da
construo; instalaes eltricas e instalaes hidrulicas (sobre os elementos construtivos e estticos).
Optou-se por comentar sobre a segurana, em especial, porque as diferenas entre satisfaes mdias
para o constructo, em todos os grupos estabelecidos, no foram significativas. Isto , seja em tipologias
diferentes, fases do Programa e em distintas composies familiares, os beneficirios registraram
percepes similares.
H de se destacar que a segurana envolve duas situaes: a estrutural e a quanto a intruso (e tambm
relacionada vizinhana). No primeiro caso, as mdias foram satisfatrias, at mesmo porque os
projetos dependem da aprovao de corpo de bombeiros; engenheiros e as especificaes do Programa
so rgidas quanto a estrutura (logo, em mdia, os beneficirios mostraram-se satisfeitos quanto a
segurana de suas estruturas domiciliares). No entanto, a segurana do ponto de vista de segurana
pblica (proteo quanto a intruso, violncia e criminalidade) foi um problema recorrentemente
relatado pelas famlias beneficiadas, o que fez o constructo registrar as menores avaliaes. Resultados
similares foram encontrados nas pesquisas de Brasil (2014), Morais, Carneiro e Barros Neto (2014),
Moreira e Silveira (2015) e Reis, Moreira e Silveira (2015), todas sobre empreendimentos do PMCMV.
Interessante mencionar, ainda, que este aspecto da segurana transcende proviso habitacional e
requer o dilogo com outras polticas pblicas na tentativa de promover suaresoluo. A precariedade
na segurana pblica um equacionamento maior que os responsveis pelo ordenamento urbano
precisam resolver. Todavia, um primeiro passo dado: provimento de moradias para famlias com
necessidades imediatas, inserindo-as em um local que as traz abrigo e proteo. Porm, as cidades de
modo geral j possuem seus ndices de violncia urbana, criminalidade, roubos/furtos, utilizao de
entorpecentes, dentro outros, sendo que os residenciais construdos no PMCMV no esto imunes a
esses acontecimentos.
5.2 Satisfao dos beneficirios quanto ao conjunto habitacional

Os olhares, agora, recaem sobre o conjunto habitacional, isto , os aglomerados de unidades
habitacionais, comumente denominados de residenciais. Para esse produto gerado pelo Programa
Minha Casa, Minha Vidaanalisou-sea infraestrutura urbana e os aspectos fsicos e estticos. Do ponto
de vista da satisfao dos beneficirios, os resultados sobre o constructo podem ser visualizados na
Tabela 4.
O constructo aspectos fsicos e estticos obteve baixas mdias de satisfao nos trs grupos
estabelecidos para anlise e os testes de mdias demostraram que no houve diferenciao entre as
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avaliaes. Este resultado indica que, independente da tipologia das unidades habitacionais e do
tamanho da famlia, a percepo quanto a este atributo foi de insatisfao. Alm disso, da Fase I para a
Fase II esperava-se que as inovaes incorporadas no Programa poderiam melhorar as avaliaes, o
que no foi confirmado estatisticamente. Asvariveis reas de lazer e reas de convivncia/reunies,
nos trs grupos estabelecidosforam as que, em mdia, geraram os maiores nveis de insatisfao.
As explicaes para tais comportamentos originam-se das observaes nos conjuntos habitacionais e
das conversas com os beneficirios entrevistados. Normalmente, residenciais compostos por casas no
so contemplados com reas de lazer ou convivncia, o que direcionou as avaliaes para os nveis
inferiores de satisfao evidncia trazida tambm por Morais, Carneiro e Barros Neto (2014).
Todavia, no caso dos apartamentos, em que a recomendao normativa diz que tais reas devem ser
providas, os entrevistados alegaram que o nvel de qualidade dos equipamentos apresentou-se inferior,
sendo depreciado com pouco tempo de uso (alegaram, em complemento, o baixo comprometimento das
famlias com a conservao e manuteno das reas). Em linearidade, ao buscar inferncias nos relatos
dos beneficirios, o que foi comumente dito ia ao encontro da dificuldade de vivncia em condomnio,
desde o pagamento das taxas e tarifas (situao completamente nova para a maioria dos beneficiados),
at noes de higiene e cuidados com o patrimnio (possveis resqucios de um histrico de
convivncia com condies de moradia precrias e insalubres).
No que se refere a satisfao quanto a infraestrutura urbana, identificou-se que as mdias de pontuaes
oscilaram em valores mdios-altos (isto , tendendo do valor mdio ao valor mximo da escala de
pontos). Um elemento deve ser destacado e diz respeito tipologia. Houve relatos de insatisfao com
aspectos como o abastecimento de gua em apartamentos. Os beneficirios entrevistados relataram que,
na poca da entrega das casas, foi providenciado apenas um nico registro geral para cada bloco de
apartamentos. Caso algum morador deixasse de cumprir com as responsabilidades de pagamento das
contas de gua, o bloco inteiro seria penalizado, por exemplo. Nota-se, para este caso, que o teste de
mdias ratificou a diferena entre os grupos, confirmando que os beneficirios da tipologia casas
apresentavam-se mais satisfeitos do que aqueles contemplados com apartamentos.
Entre as fases do Programa, constatou-se que houve acrscimos na satisfao dos beneficirios,
principalmente, no que se referea variveis como qualidade das caladas e ruas, disponibilidade de
sinal de telefonia, acessibilidade e aparncia dos conjuntos habitacionais. Nota-se que so incrementos
de uma fase para outra do PMCMV, e o teste de mdias apontou que a Fase II proporcionou a melhor
mdia de satisfao entre as famlias beneficiadas.
5.3 Satisfao dos beneficirios quanto ao entorno

Transcendendo as dimenses mais tangveis do provimento habitacional (a unidade e o conjunto
habitacional), parte-se para a avaliao do entorno, isto , as regies limtrofes ou reas prximas ao
empreendimento e sua disponibilidade de equipamentos, servios ou possibilidade de viabilizao.
Embora seja o menos palpvel dentre os produtos, o entorno fornece a ligao com a cidade, com os
servios e os equipamentos urbanos, e tambm, na necessidade de oferta de transporte pblico. Os
resultados quanto a satisfao dos beneficirios, subdivididos em infraestrutura urbana e acesso, podem
ser visualizados na Tabela 5.
Sobre a infraestrutura urbana, observa-se que as mdias de satisfao no se diferenciaram no que diz
respeito tipologia e Fase do Programa. Ou seja, de acordo com a avaliao, os beneficirios
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demonstraram com satisfao na faixa mediana da escala de pontos. A no diferenciao entre os

grupos relativos s fases do Programa, no permitem evidenciar se houve melhorias quanto a
infraestrutura urbana do entorno e no que tange ao acesso aos principais aos principais equipamentos e
servios disponibilizados na cidade, uma vez que as satisfaes mdias foram estatisticamente iguais.
J no constructo acesso, os moradores de unidades habitacionais sob a forma de casas, mostraram-se

insatisfeitos com a ligao do conjunto aos principais pontos do entorno. Esse resultado foi reforado
com a diferenciao entre os grupos, atestada pelo teste de mdias. A explicao para tal resultado pode
advir da localizao dos empreendimentos constitudos com esta tipologia: tais reas demandam maior
espao para edificao das casas (construo horizontalizada) e, a maioria dos municpios no possui
territrios prximos a reas centrais para atenderem tais necessidades. Portanto, como resultado, os
residenciais tendem a ser construdos em reas longnquas, o que pode diminuir a satisfao dos
beneficirios quanto ao acesso aos servios e aos equipamentos disponveis na cidade.
Outro resultado que despertou ateno foi a diminuio da satisfao com a infraestrutura urbana do
entorno e o acesso de acordo com o aumento do nmero de integrantes na famlia. A inferncia que se
faz diz respeito a situao de que famlias numerosas tendem a ter uma composio mais heterognea
(adultos, idosos, crianas e adolescentes) o que demanda mais (e diversificados) equipamentos pblicos
e servios (sade, educao, lazer, comrcio em geral) para atendimento das necessidades que, devido
localizao do empreendimento, podem apresentar-se distantes ou em bairros mais afastados.O
comportamento mdio das variveis para os grupos de tamanho familiar reafirmou o resultado de
insatisfao para ambos os constructos: exceo do acesso educao, todas as variveis relacionadas
ao entorno, famlias com 06 ou mais pessoas registraram as menores mdias de satisfao.
5.4 Afinal, esto satisfeitos os beneficirios do Programa Minha Casa, Minha Vida?
A melhor resposta pergunta que d ttulo essa subseo : os beneficirios demonstraram-se
satisfeitos com determinados aspectos e insatisfeitos com outros. Nessa perspectiva, em resumo, os
resultados nos permitiram fazer as seguintes consideraes: em relao a unidade habitacional, os
beneficirios de moradias horizontais (casas) mostraram-se mais satisfeitos do que os de apartamentos;
famlias mais numerosas exibiram satisfao inferior (principalmente no que diz respeito a
habitabilidade) e a segunda fase do Programa foi mais bem avaliada (refletindo a satisfao quanto as
inovaes incorporadas construo das casas). Sobre o conjunto habitacional, beneficirios dos
conjuntos verticais, com nmero reduzido de integrantes e de empreendimentos da segunda fase
revelaram-se mais satisfeitos. E quanto ao entorno, percebeu-se a diminuio da satisfao quanto
infraestrutura da vizinhana e o acesso cidade conforme o aumento do tamanho da famlia.
Assim sendo, elementos especficos que requerem ateno vo ao encontro do nmero de integrantes
das famlias, uma vez que as mais numerosas apresentaram menor satisfao quanto diversificados
atributos dos produtos entregues pelo Programa. Alm disso, destaca-se ainsatisfao quanto a
segurana. Tal situao pode ser entendida como uma externalidade negativa do PMCMV, o que
conota s residenciais caractersticas pejorativas, como periferia, lugar perigoso, regio foco de
trfico de drogas, o que proporciona sentimento de desconforto nos beneficirios, sendo unnime,
independente da caracterstica do Programa, da famlia ou do conjunto, a sensao de
insegurana.Ademais, nos residenciais formados por casas no h sinalizao da obrigatoriedade de
construo de reas de convivncia e lazer, o que prejudica a socializao dos indivduos, gerando
insatisfao com os aspectos estticos e construtivos do conjunto habitacional.
vlido mencionar ainda que, ao trazer a perspectiva do beneficirio para a avalio, as discusses
caminharam na direo de mesclar avaliaes de aspectos construtivos e subjetivos diante dos
12
principais produtos entregues pelo Programa. Em muitos casos, e justamente pela gnese da
interveno (que diz respeito a construo de casas), fixa-se numa viso estrita da unidade habitacional
em seus aspectos fsico-construtivos. Mas mereceu destaque, tambm, em consonncia a Hernndez e
Velsques (2014) e Marengo e Elorza (2010) outras dimenses do morar principalmente quelas
subjetivas aos envolvidos. Em consonncia, a proposta buscou avaliar tais elementos fsicos/objetivos
e subjetivos em relao ao prprio conjunto habitacional (vizinhana) e tambm quanto ao entorno, na
tentativa de estabelecer relaes entre casa-conjunto-cidade.
6. Consideraes finais
O estudo descrito e discutido ao longo das pginas anteriores teve sua tradio ancorada na avaliao
de polticas pblicas. Analisou-se, especificamente, uma iniciativa do governo Federal brasileiro: o
Programa Minha Casa, Minha Vida, considerando o critrio da satisfao dos beneficirios. A
investigao buscou avaliar os resultados do Programa Minha Casa, Minha Vida, haja vista a percepo
daqueles que so as mais afetadas pela interveno: as famlias beneficiadas. Assim, com base no corpo
normativo do Programa e estudos correlatos, trs categorias de anlise foram estabelecidas: unidade
habitacional, conjunto habitacional e entorno. Oito municpios do estado brasileiro de Minas Gerais
foram selecionados para pesquisa in loco com as famlias.
Refora-se, nesta perspectiva, a relevncia dos estudos avaliativos para o campo das polticas pblicas.
O Minha Casa, Minha Vida resultado da mente dos formuladores de polticas pblicas e, no
momento de sua concepo, pde-se acabar desconsiderando aspectos que pudessem ser merecedores
de ateno. Em outras palavras, o Programa pode falhar e, portanto, deve ser corrigido, o que o faz
ganhar novos delineamentos e tudo isso no decorrer de sua implementao. Dessa forma, a avaliao
(nas caractersticas aqui esboada) pode subsidiar decises a respeito da continuidade, aperfeioamento
e responsabilizao dos agentes, configurando-se como valiosa ferramenta de gesto; alm de
poderinformar aos usurios e/ou beneficirios e sociedade em geral, sobre seu desempenho e
impactos, lanando-se mo de um instrumento de essencial de accountability.
Ademais, para alm da execuo dos programas sociais, h a continuidade na vida de quem teve sua
realidade interferida e transformada. Um programa, como o caso do habitacional aqui analisado,
termina quando as casas so entregues? Aparentemente, talvez. Mas o provimento habitacional
apenas o comeo da transformao nas vidas de muitas famlias que so beneficiadas. O lar o
primeiro passo, garantir abrigo, proteo e moradia digna. Fazer valer o direito de ser cidado e
garantir o acesso cidade. Porm, quando o Programa assume como sua diretriz a proviso de unidades
habitacionais capazes de promover a sustentabilidade social, econmica e ambiental dos
empreendimentos, a interveno no termina aps a edificao dos residenciais. No questo de
delegar ao PMCMV a incumbncia de realizar as demais iniciativas para garantir esses anseios. A
questo buscar mecanismos para execut-las, articular a interveno com as demais polticas
pblicas, e trazer para esse novo espao da cidade, a cidade em si e tudo aquilo que todos os cidados
circunscritos no municpio tm direito. uma questo de planejamento e alinhamento das polticas
urbanas e habitacionais.
apropriado ressaltar, ainda, os desafios e limitaes encontrados na conduo da pesquisa. A

avaliaoin loco uma atividade custosa, tanto em termos econmicos quanto de tempo para execuo.
Requer o envolvimento de diferentes indivduos (pesquisadores, gestores pblicos, facilitadores,
beneficirios) e uma equipe preparada para cumprimento da proposta de trabalho.
E, por fim, considera-se pertinente comentar sobre a incorporao da percepo dos beneficirios no
processo de avaliao, pois julga-se de fundamental importncia consultar aqueles que fato usufruem
13
dos produtos entregues e vivenciam seus resultados e implicaes. Todavia, indica-se que sejam
realizadas avaliaes comparativas, de modo a triangular os pontos de vista dos demais atores
envolvidos no Programa para que se possa proporcionar um estudo mais amplo e que d voz a todos os
responsveis pelo provimento habitacional populao de interesse social. A partir do contato com os
beneficirios, ficou ntida a importncia social do PMCMV e a modificao que promove na vida da
populao atendida. Considera-se necessrio, com base nos pontos crticos levantados, realizar
correes na execuo do Minha Casa, Minha Vida para que as benfeitorias promovidas possam
dirimir de fato as desigualdades sociais brasileiras.
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Barcelona, Espanha: Ariel, 2008.
Triola, M. F. (2005), Introduo Estatstica. 9 ed. Rio de Janeiro: LTC.
Unicef (1990), Guide for monitoring and evaluation. New York.
Weiss, C. (1998), Evaluation. Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey.
Wu, X.; Ramesh, M.; Howlett, M.; Fritzen, S. (2010) The public policy primer: managing the policy
process. Routledge: New York.
Resenha bibliogrfica
16
Vinicius de Souza Moreira

Doutorando em Administrao pelo Departamento de Administrao e Contabilidade da Universidade
Federal de Viosa (UFV)
Mestree Bacharel em Administrao (UFV)
Pesquisador Programa de Ps-graduao em Administrao (UFV)
E-mail: vinicius.souza@ufv.br
Telefone Profissional: +55 (31) 3899-3962
Endereo profissional: Departamento de Administrao e Contabilidade
Av. Peter Henry Rolfs s/n - Campus Universidade Federal de Viosa
CEP: 36570-900 - Viosa/MG
Suely de Ftima Ramos Silveira

Doutora em Economia Aplicada pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade
de So Paulo (Esalq/USP)
Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Bacharel em Cincias Econmicas (UFV).
Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao (UFV).
Diretora do Instituto de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel (UFV)
E-mail: sramos@ufv.br
Telefone Profissional: +55 (31) 3899-3958
Endereo profissional: Departamento de Administrao e Contabilidade
Av. Peter Henry Rolfs s/n - Campus Universidade Federal de Viosa
CEP: 36570-900 - Viosa/MG
17
Quadros, tabelas e grficos
Tabela 1 Caractersticas das localidades visitadas

U. H1. Popula Dficit
Investimento Tx. Urbani- Renda per
Municpio Contra- o Habitacional
Total (R$) zao (%) capita (R$)
tadas Total Absoluto
Alfenas 660 30.795.600,00 73.774 93,8 1.836 820,70
Almenara 500 29.000.000,00 38.775 81,9 1.617 510,61
Betim 2.396 110.095.674,36 378.089 99,3 9.386 665,27
Ituiutaba 2.523 120.867.673,80 97.171 95,8 3.402 831,25
Janaba 796 69.184.000,00 66.803 90,7 1.574 516,49
Juiz de Fora 3.048 134.186.463,02 516.247 98,9 14.198 1.095,86
Montes
3.033 158.347.615,04 361.915 95,2 9.618 695,77
Claros
Uberlndia 4.172 170.984.884,42 604.013 97,2 17.961 1.032,98
Total 17.128 823.461.910,64 2.136.787 94,1 59.592 771,12
4.475.742.840,3 19.597.33
Total MG 110.158 85,3 519.493 537,73
0 0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2014); Brasil (2015). Nota: 1Unidades Habitacionais.
7
8
6
Minas Gerais
Municpios visitados
1 2
1 Ituiutaba
2 Uberlndia
5
3 Alfenas
4 Juiz de Fora
5 Betim
6 Montes Claros
3 4 7 Janaba
8 Almenara
Figura 1 Municpios selecionados para estudo in loco

Fonte: elaborao prpria tendo como auxlio o software TabWin.
18
Tabela 2 Estratificao da amostra e aplicaes dos questionrios

MUNICPIO UNIDADES ENTREGUES ESTRATIFICAO AMOSTRA ESTRATIFICADA APLICAES
Alfenas 854 5% 05 10
Almenara 500 3% 03 08
Betim 2.396 14% 13 13
Ituiutaba 2.438 14% 13 13
Janaba 1.268 7% 07 11
Juiz de Fora 2.980 17% 16 16
Montes Claros 2.903 17% 16 16
Uberlndia 4.159 24% 23 23
Total 17.498 100% 96 110
Fonte: resultados da pesquisa.
19
CATEGORIAS
PRINCIPAIS
PRODUTOS FINALIDADE/DESCRIO
ENTREGUES PELO
PMCMV
A proposta da categoria foi avaliar a satisfao dos beneficirios quanto aos
resultados (de curto prazo) alcanados pelo Programa no que diz respeito a
unidade habitacional. A categoria subdivide-se em habitabilidade; segurana e
aspectosconstrutivos e estticos.
A habitabilidade o atributo dos espaos construdos para satisfazer as
necessidades objetivas e subjetivas dos indivduos e grupos que os habitam
(ORTIZ; DOMNECH, 2004; HERNNDEZ; VELZQUES, 2014). Conforme
os conceitos orientadores para concepo de projetos de HIS (CEF, s.d) e as
discusses de Hernndez e Velzques (2014), a habitabilidade abrange atributos
relacionados : funcionalidade (disposio dos cmodos; adaptabilidade;
adequao ao mobilirio); tamanho; conforto ambiental (temperatura,
privacidade, rudos, ventilao); flexibilidade (possibilidades de alteraes) e
acessibilidade. Tais elementos possibilitam avaliar a qualidade do ambiente e do
Unidade
espao interno (KOWALTOWSKI; GRANJA, 2011).
Habitacional
A segurana compreende aspectos relacionados segurana estrutural, contra
incndios, intruso (assaltos, roubos ou quaisquer tipos de vandalismo) e no uso
e operao da unidade habitacional (CEF, s.d). Isto , refere-se situao de que
o indivduo e sua famlia se sentem seguros e que h o afastamento de riscos e
perigos (MOREIRA; SILVEIRA, 2015; REIS; SILVEIRA; MOREIRA, 2015).
Alm disso, engloba caractersticas socioculturais da convivncia das famlias
(KOWALTOWSKI; GRANJA, 2011).
Os aspectos construtivos e estticos dizem respeito ao nvel de qualidade
(solidez e durabilidade) dos principais materiais utilizados para a construo da
moradia (MOREIRA; SILVEIRA, 2015; REIS; SILVEIRA; MOREIRA, 2015)
tais como, pisos, revestimento das paredes, portas e janelas, telhado, estrutura da
construo, instalaes eltricas, instalaes hidrulicas e a percepo quanto a
aparncia da edificao (MORAIS, CARNEIRO; BARROS NETO, 2014).
A finalidade da categoria consistiu na avaliao da satisfao dos beneficirios
quanto aos resultados (de curto prazo) alcanados pelo Programa no que diz
respeito ao conjunto habitacional. A categoria foi subdividida em: aspectos
fsicos e estticos; infraestrutura urbana.
Os aspectos fsicos e estticos do conjunto habitacional correspondem aos
elementos, em exigncia ou no nos normativos, que compe o empreendimento
Conjunto (BRASIL, 2013; MOREIRA; SILVEIRA, 2015) tendo sido considerado, reas
Habitacional de lazer, reas de convivncia/reunies, aparncia e acessibilidade.
A infraestrutura urbana refere-se ao nvel de qualidade (regularidade,
funcionamento, manuteno) dos equipamentos e servios urbanos que atendem
s necessidades bsicas do conjunto habitacional (MOREIRA; SILVEIRA,
2015; REIS; SILVEIRA; MOREIRA, 2015), quais sejam: abastecimento de
gua; iluminao pblica coleta de esgoto; coleta de lixo; lixeiras; escoamento
de gua; ruas; caladas; sinal de telefonia e sinal de internet.
O escopo da categoria foi avaliar a satisfao dos beneficirios quanto aos
Entorno
resultados (curto prazo) alcanados pelo Programa no que diz respeito ao
20
entorno e sua viabilizao. A categoria subdivide-se em: infraestrutura urbana

e acesso.
A infraestrutura urbana traz os principais elementos fsicos que ligam o
conjunto cidade, com o intuito de verificar a satisfao dos beneficirios
quanto a eles, quais sejam: ruas; caladas; iluminao pblica e ligao entre
conjunto e cidade.
O acesso refere-se distncia, tempo e custo gastos para se chegar aos
principais pontos da cidade (MOREIRA; SILVEIRA; 2013; REIS; SILVEIRA;
MOREIRA, 2015), tendo sido considerado: comrcio/servios bsicos; reas de
lazer; transporte pblico; educao; sade; assistncia social e igrejas/templos
religiosos.
Fonte: elaborao prpria.
21
Tabela 3 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo da unidade habitacional

ASPECTOS
HABITABILIDADE SEGURANA CONSTRUTIVOS E
ESTTICOS
GRUPOS/
TESTE TESTE DES TEST
CONSTRUCTO1 DESV.
DE MDI DESV. DE V. E DE
MDIA PADR MDIA
MDIA A PADRO MDIA PAD MDI
O
S S RO AS
Casas 3,72 0,69 3,07 0,93 3,88 0,69
0,340* 0,000
Tipologia Apartament 0,000*
3,31 0,72 2,92 0,70 * 3,36 0,69 *
os
Fase do Fase I 3,10 0,75 3,18 0,70 0,310* 3,44 0,70 0,003
0,000*
Programa Fase II 3,79 0,57 2,87 0,88 * 3,75 0,73 *
*
At 2
Tamanho 3,68 0,58 2,88 0,89 3,77 0,63
pessoas 0,300* 0,006
da 0,032*
Entre 3 a 5 3,58 0,73 3,15 0,87 * 3,72 0,72 *
Famlia
Acima de 6 3,15 0,79 2,63 0,37 3,18 0,73
Alfa de Cronbach2 0,893 0,608 0,801
Nota: (1) dados obtidos da aplicao de questionrios com escala do tipo Likert de 05 pontos, sendo 01 a
pontuao mnima e 05 corresponde a pontuao mxima. (2) O Alfa de Cronbach valida a formao
dos constructos por apresentar valores superiores a 0,60. * Significativo ao nvel de 5%; **No
significativo.
Tabela 4 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo do conjunto habitacional

ASPECTOS FSICOS E ESTTICOS INFRAESTRUTURA URBANA
TESTE TESTE
GRUPOS/CONSTRUCTO1 MDI DESVIO DE MDI DESVIO DE
A PADRO MDIA A PADRO MDIA
S S
Casas 2,62 0,63 4,05 0,47
0,270*
Tipologia Apartamento 2,79 0,96 3,51 0,64 0,000*
*
s
Fase do Fase I 2,62 0,80 0,350* 3,61 0,66
0,002*
Programa Fase II 2,76 0,81 * 3,90 0,56
At 2 2,93 0,77 3,82 0,71
Tamanho da pessoas 0,087* 0,807*
Famlia Entre 3 a 5 2,73 0,84 * 3,80 0,59 *
Acima de 6 2,40 0,66 3,70 0,63
Alfa de Cronbach2 0,731 0,781
dos constructos por apresentar valores superiores a 0,60.* Significativo ao nvel de 5%; **No
significativo.
22
Tabela 5 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo do entorno

INFRAESTRUTURA URBANA ACESSO
TESTES TESTES
GRUPOS/CONSTRUCTO1 MDI DESVIO DE MDI DESVIO DE
A PADRO MDIA A PADRO MDIA
S S
Casas 3,18 0,88 2,76 0,87
0,150*
Tipologia Apartamento 0,000*
3,42 0,89 * 3,49 0,65
s
Fase do Fase I 3,15 1,06 0,190* 3,05 0,88 0,290*
Programa Fase II 3,40 0,74 * 3,23 0,82 *
At 2
3,64 1,04 3,44 0,58
Tamanho da pessoas
0,034* 0,036*
Famlia Entre 3 a 5 3,30 0,83 3,09 0,94
Acima de 6 2,94 0,78 2,88 0,67
Alfa de Cronbach2 0,717 0,826
dos constructos por apresentar valores superiores a 0,60.* Significativo ao nvel de 5%; **No
significativo.
23

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XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reform a del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov.

Estariam satisfeitos os beneficirios de um programa habitacional brasileiro?

Vinicius de Souza Moreira

O Programa atua em modalidades subdivididas no eixo urbano e rural e segrega os participantes de

2. Avaliao de programas sociais

Definidos o critrio e as medidas de mensurao, deve-se estabelecer o pblico-alvo da avaliao. Wu

Na prximaseo apresenta-se as caractersticas dos estudos avaliativos no campo dos programas e

3. A avaliao no contexto dos programas habitacionais

Convm destacar que os estudos avaliativos se concentram na aplicao de distintos instrumentos da

Em virtude do exposto, a proposta de discusso consistiu no alinhamento das medies quantitativas

4.1 Caractersticas da Pesquisa

No que tange ao processo de avaliao empreendido, correspondeu a anlise dos resultados do

4.2 Local de estudo e fonte de dados

Em cada localidade, o pblico-alvo da pesquisa compreendeu aos beneficirios do Programa

A determinao do nmero de beneficirios que foram abordados baseou-se no clculo amostral,

Como a populao considerada correspondeu ao nmero de famlias (equivalente ao nmero de

A construo do questionrio teve como base ainvestigao do corpo legislativo do Programa

4.3 Tcnicas de Anlise

Devido ao estudo abranger as duas fases do Programa e as entrevistas terem ocorrido em

5.1 Satisfao dos beneficirios quanto unidade habitacional

Diante da situao analisada, conforme as caractersticas dos municpios brasileiros, a verticalizao

Em relao fase do Programa, constatou-se que os avanos e inovaes proporcionadas nas

5.2 Satisfao dos beneficirios quanto ao conjunto habitacional

5.3 Satisfao dos beneficirios quanto ao entorno

demonstraram com satisfao na faixa mediana da escala de pontos. A no diferenciao entre os

J no constructo acesso, os moradores de unidades habitacionais sob a forma de casas, mostraram-se

apropriado ressaltar, ainda, os desafios e limitaes encontrados na conduo da pesquisa. A

Ramos, M. P.; Schabbach, L. M. (2012), O estado da arte da avaliao de polticaspblicas:

Vinicius de Souza Moreira

Suely de Ftima Ramos Silveira

Quadros, tabelas e grficos

Tabela 1 Caractersticas das localidades visitadas

Figura 1 Municpios selecionados para estudo in loco

Tabela 2 Estratificao da amostra e aplicaes dos questionrios

entorno e sua viabilizao. A categoria subdivide-se em: infraestrutura urbana

Tabela 3 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo da unidade habitacional

Tabela 4 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo do conjunto habitacional

Tabela 5 Satisfao dos beneficirios em cada grupo e constructo do entorno

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