MERCOSUR/ C CCM/ DT N 08/08

PROPUESTA ARGENTINA

Simplificacin de Procedimientos Aduaneros en el Comercio Intrazona basado en

el Estatuto de Operador Econmico Autorizado de la Organizacin Mundial
de Aduanas. Establecimiento de un grupo de trabajo.

La Resolucin GMC N 34/04 del GMC instruye a la CCM a elaborar un mecanismo

que simplifique los procedimientos de despacho aduanero para determinados
operadores que cumplan con determinados requisitos (Art 1).

Adicionalmente, la Resolucin establece (Art. 2) que el mecanismo propuesto deber

incluir procedimientos tendientes a que los controles sanitarios, tcnicos y equivalentes
correspondientes a las exportaciones efectuadas por los operadores autorizados no se
realicen en frontera, ya sea a travs de la habilitacin de instalaciones del pas
exportador por parte del pas importador o bien mediante acuerdos de reconocimiento
mutuo entre entidades certificadoras.

En el marco de estas consideraciones, Argentina propone instrumentar en el

mbito del MERCOSUR un mecanismo de simplificacin basado en el concepto
de operador econmico autorizado (OEA), de acuerdo con lo que establecen las
recomendaciones del Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el
Comercio Global (SAFE).

Bsicamente, un operador econmico autorizado es toda aquella empresa que -en el

contexto de sus operaciones de comercio exterior- es considerada confiable por los
Estados Partes y que, en consecuencia, tiene derecho a acceder a un conjunto de
beneficios asociados con facilitaciones y simplificaciones de procedimientos aduaneros.

En este sentido, el sistema que se propone tiene por objetivo final la posibilidad de
alcanzar el reconocimiento mutuo entre los Estados Partes del MERCOSUR de
aquellos operadores que han obtenido su acreditacin de operador confiable a travs
de las respectivas autoridades aduaneras.

Esta acreditacin implicara el reconocimiento de que toda la cadena logstica asociada

a las operaciones de comercio exterior cumple con determinados estndares de
seguridad, esto es, que se ha acreditado la confiabilidad de los principales actores
involucrados desde la produccin en origen hasta la recepcin de la mercadera en el
pas de destino (i.e., fabricantes, despachantes, transportistas, intermediarios,
administradores de puertos, aeropuertos o terminales, depositarios, distribuidores,
entre otros).

El funcionamiento del sistema tiene por reaseguro la cooperacin y el intercambio on-

line de informacin entre las aduanas de los Estados Partes (Pilar Aduana-Aduana),
como as tambin a la comunicacin anticipada de toda la informacin relevante por
parte de las empresas, en forma permanente (Pilar Aduana-Empresas).
Como resultado de esta inversin en estndares de seguridad y prcticas eficaces, las
empresas podrn obtener beneficios concretos en trminos de acceso a
procedimientos aduaneros simplificados y la agilizacin de la tramitacin de sus
operaciones, (ejemplo: la reduccin en el nmero de controles fsicos y documentales,
el tratamiento prioritario de los envos si stos se seleccionan para ser inspeccionados,
la posibilidad de elegir el lugar de la inspeccin, etc.). Por otra parte, la certificacin
como operador confiable tambin permitir a las empresas obtener ventajas en su
reconocimiento comercial, tanto para el mercado interno como para el internacional.

A los efectos de avanzar en la instrumentacin de este mecanismo, se propone la

creacin de un Grupo de Trabajo en el mbito de la Comisin de Comercio del
MERCOSUR. Dicho Grupo debera consensuar tanto los estndares mnimos
exigibles por las administraciones aduaneras para la certificacin de los
operadores, como los beneficios especficos que recibiran los exportadores e
importadores en sus operaciones intra-MERCOSUR.

Para la identificacin de los mencionados estndares se considera adecuado tener en

cuenta los siguientes aspectos:
- Forma de acreditacin por parte del operador del historial de cumplimiento
satisfactorio de su actividad comercial, .
- Solvencia financiera. Aspectos que debern evaluarse para su acreditacin por
parte de las empresas, teniendo en cuenta la posibilidad de incluir garantas a
favor de la Aduana.
- Contenido de las memorias explicativas de la gestin empresaria. En este punto
debern determinarse las exigencias que se aplicarn al anlisis funcional y
orgnico del sistema contable, la descripcin de los procesos de produccin, la
descripcin de la logstica de transporte, norma y prcticas de seguridad
aplicadas por la empresa y los requisitos de seguridad de sus socios
comerciales, entre otros.
- Otros requisitos que el Grupo considere convenientes.

Por ltimo, se considera necesario que las lneas de trabajo que desarrolle el
Grupo abarquen tambin la situacin de las pequeas y medianas empresas de la
regin.

09/05/2008