PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ecuador es, en s, uno de los pases del hemisferio muy privilegiado por
su ubicacin geogrfica, por su diversidad natural, por su clima y ms
condiciones naturales que hacen de l un potencial frente al mundo entero.
Dentro de l, la Provincia del Caar tiene iguales caractersticas que lo ubica
en un nivel potencial agrcola ganadero, artesanal y turstico.
En relacin a los anlisis anteriores, se puede concluir que la Poblacin
Econmicamente Activa de la Provincia del Caar, se dedica a actividades
de agricultura, ganadera y pesca, es decir al sector primario de la
economa; esta situacin se presenta debido a que los cantones Biblin,
Dleg, Caar y Suscal son agro productivos y sus terrenos son aptos para
este tipo de actividad, en relacin a los Cantones Azogues, El Tambo y La
Troncal; ya que en ellos no se observa la agricultura intensiva.
El organismo encargado de las adjudicaciones para riego a nivel regional es
el SENAGUA quienes mediante solicitud de las juntas de regantes acuden a
inspecciones tcnicas para determinar el caudal a adjudicar este
mecanismo ha producido una sobresaturacin de adjudicaciones que no
siempre van acompaadas del estudio de riego, la construccin y puesta en
funcionamiento del mismo, por lo que es difcil establecer la cobertura de
riego mediante esta informacin.
El Ecuador tiene 256370,00 Km2; la provincia del Caar cuya capital es el
cantn Azogues tiene una extensin territorial de 4106,77 km,
representando el 1.60% del total del territorio nacional
La Provincia del Caar, est conformada por 7 cantones, divididos en 33
parroquias, de las cuales 7 son urbanas y 26 rurales, para fines de nuestro
estudio hemos dividido la provincia en tres zonas de planeamiento, las
mismas que citaremos a continuacin:
Zona 1: Azogues, Biblin y Dleg
Zona 2: Caar, El Tambo y Suscal.
Zona 3: La Troncal
El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia del Caar planifica,
impulsa e implementa proyectos y servicios de calidad para satisfacer las
necesidades de la poblacin de la provincia, asegurando el desarrollo
sostenible, equitativo y competitivo, potencia los recursos humanos en su
gestionar a nivel local, provincial, nacional e internacional, para alcanzar el
desarrollo armnico de la provincia en la perspectiva de brindar bienestar y
calidad de vida a sus habitantes con la participacin directa de los actores
sociales presentes en el territorio, transparentando el uso de recursos
pblicos y la rendicin de cuentas.
Direccin De Riego Y Drenaje: La Direccin de Riego y Drenaje, estar
representada por el/la Director de Riego y Drenaje nombrado por el/la
Prefecto/a, para lo cual deber cumplir con los requisitos establecidos en el
Manual de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, siendo servidor
de libre nombramiento y remocin.
Misin: Coordinar la implementacin de la normativa vigente, las polticas y
las estrategias provinciales; coordinar y evaluar la ejecucin de los
proyectos relacionados con la infraestructura y tecnificacin del riego y
drenaje; y promover el fortalecimiento de organizaciones de usuarios para
un eficiente desarrollo de la gestin integral de riego y drenaje en la
Provincia del Caar.
Seccin De Gestin Integral De Riego Y Drenaje
Misin: Implementar la normativa vigente, las polticas y las estrategias
provinciales; y contribuir al fortalecimiento de organizaciones de usuarios
por medio de asistencia tcnica y capacitacin a los regantes para un
eficiente desarrollo de la gestin integral de riego y drenaje en la Provincia
del Caar.
Seccin De Infraestructura Y Tecnificacin De Riego Y Drenaje
Misin: Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar los proyectos relacionados
con la infraestructura y tecnificacin del riego y drenaje para el desarrollo
provincial.
En cuanto a la hidrografa, la provincia se encuentra dentro de dos
vertientes hidrogrficas la del Amazonas y la del Pacifico. En el rea de
estudio se han identificado las siguientes unidades hidrolgicas: Sistemas
hidrogrficos Guayas, Caar, Santiago y Taura
Finalmente, el Gobierno Provincial del Caar, como institucin encargada del
desarrollo econmico y productivo de la provincia, ejecuta proyectos de
inversin de acuerdo a las aptitudes del suelo y potencialidades del clima en
cada cantn, entre otras; esta situacin se observa en el diagnstico de los
estados financieros, llevados a un anlisis tanto de los activos, pasivos y
patrimonio; el mismo indica que la institucin cuenta con solvencia,
excelente capital de trabajo, independencia financiera, dichos indicadores
hacen posible cada da la institucin vaya cumpliendo con los objetivos
propuestos en torno al desarrollo y superacin de los pueblos rurales en
donde se encuentra el gran potencial de nuestra provincia.

EL RIEGO EN EL ECUADOR PROBLEMATICAS DEBATE Y POLITICAS

LA IMPORTANCIA DEL RIEGO
Es necesario recalcar las mltiples funciones que cumple el riego en la
esfera de las actividades humanas, tales funciones estn relacionadas a los
mbitos productivo, social, ambiental y econmico.
Visto desde otra perspectiva, el aporte de la actividad agrcola para el pas
es fundamental. De modo aproximado, representa el 17% del PIB, as
dimensionada la importancia de la agricultura para el Ecuador, se
dimensiona mejor la importancia estrictamente eco- nmica del riego pues,
el valor de la produccin bajo riego, se estima en el 70% de la produccin
agrcola total.
No obstante, la limitada expansin territorial del riego, en este momento, el
aprovechamiento de agua en irrigacin constituye el 82% del consumo total
de agua en el pas, el resto se distribuye entre el 12,3% para uso domstico
y el 5,6% para uso industrial.
El Ecuador tiene una estructura agraria caracterizada por altos niveles de
concentracin, de hecho una de las ms altas del mundo.
Baja eficiencia global en el uso del agua de riego, generada por fallas en la
construc- cin de sistemas de riego, operacin, mantenimiento y aplicacin
ptima del agua dentro de la parcela, especialmente en pocas crticas, lo
que genera conflictos en sus usos. No se llega al verdadero potencial de uso
del suelo y del agua.
Son muy comunes problemas relacionados con la infraestructura: por mal
diseo en algunos casos, por el deterioro como resultado de haber cumplido
el tiempo de vida til, en otros casos, la infraestructura est incompleta
como resultado de dificultades econmicas, etc. A esto, debe sumarse que
un considerable nmero de sistemas carecen de reservorios y otras obras
de regulacin.
No todos los sistemas tienen mecanismos de control del volumen de agua
utilizada en el riego.
Seala Breilh que todo proceso de elaboracin terica se ordena alrededor
de un determinado paradigma, que no es otra cosa que una matriz
disciplinaria de la que hacen parte los modelos interpretativos, los valores,
las creencias y hasta los compromisos comunes con que los trabajadores de
la ciencia enfrentan un conjunto problemtico. Los paradigmas de hecho se
expresan en modelos interpretativos, que son una representacin
conceptual o idealizacin esquemtica de un proceso o situacin y que
ayudan a concretar una imagen simblica de la realidad muy til para
plasmar y comunicar ideas cientficas.
3.5.2 Cada una de estas modalidades presenta ventajas y desventajas.
La tarifa fija: se la define en base a la estimacin del consumo (caudal
accesible al usuario, superficie regada, tarifa fija por familia). La tarifa fija
asegura los ingresos del gestor34
y resulta fcil de entender por los usuarios/as. Sin embargo, los usuarios/as
no
son incentivados a ahorrar el agua, lo que puede inducir a un despilfarro del
recurso y el diseo de infraestructuras de capacidad superior a las
necesidades reales.
La tarifa proporcional incita a los usuarios a ahorrar agua, pero implica
disponer de mecanismos para medir la cantidad de agua consumida
(medidores), y, puede llevar a un desequilibrio presupuestario del gestor, si
la demanda es inferior a las estimaciones previstas.
La tarifa mixta es la modalidad tarifaria ms a menudo utilizada debido a
que asegura una parte de los ingresos al gestor e incita al ahorro del agua.
Si bien la estructura tari- faria mixta es atractiva para el gestor, presenta la
desventaja fundamental de ser dif- cilmente comprensible para el usuario.
 Una tarifa escalonada, utilizada a veces, es ms precisa y permite inducir
el compor- tamiento deseado. Con escalones crecientes, este tipo de
modalidad tarifaria autoriza el acceso al agua para usos que no la valorizan
mucho en s mismo, en funcin de la escasez creciente del recurso,
instaurando un precio mucho ms alto a partir de un cierto umbral de
consumo.
EL SISTEMA DE LAS CUOTAS
Las cuotas se establecen para asignar un recurso hdrico limitado,
definiendo un umbral mximo de consumo como un cupo de agua para
los usuarios/as. Este sistema se lo considera un mecanismo autoritario en la
medida de que fuerza directamente la decisin de los usuarios, en lugar de
modificar indirectamente los comportamientos gracias a la emisin de una
seal en el mercado.
Por su rigidez ha sido muy criticado por algunas corrientes econmicas; sin
embargo,es frecuentemente utilizado en el mundo por su facilidad de
ejecucin, su dimensin de equidad y su aceptacin por la sociedad, en caso
de que haya sido negociado.
Una cuota puede ser definida por:
Volumen mximo de toma (cuota volumen) Caudal mximo (cuota
caudal) Duracin mxima de toma (cuota tiempo)
En el caso de un volumen disponible conocido (en una represa, por
ejemplo), se concesiona un volumen mximo de toma, definido por una
unidad de referencia (unidad de superficie o tipo de usuario/a) durante una
poca determinada (estacin climtica, ao). Un sistema de cuota volumen
as establecido asegura al usuario y se caracteriza por su equidad, pero
requiere de medidores.
En la prctica, se utiliza frecuentemente una combinacin de dos sistemas
de cuotas, tales como una cuota tiempo-caudal o una cuota caudal-
volumen. La cuota tiempo-caudal permite controlar los volmenes tomados
por cada usuario sin necesitar de medidores. La cuota caudal-volumen
garantiza un consumo total inferior o igual a la cantidad del recurso
disponible en el canal, en el ro o en la represa.
EL RIEGO LA PRODUCCION Y EL MERCADO (CAMAREN)
Esta situacin desalentadora que rodea al sector agrario obliga a buscar
nuevas estrategias y propuestas que permitan una salida a la crisis, puesto
que este sector proporciona trabajo al 31% de la Poblacin Econmicamente
Activa, (PEA) del pas, y aporta con el 16,5% del Producto Interno Bruto,
(PIB).
Aproximadamente el 70% de lo que consume un ecuatoriano para
alimentarse (esto se conoce como canasta familiar) lo producen los
pequeos y medianos agricultores. Quiere decir que la produccin agrcola
nacional aporta en gran medida a la seguridad alimentaria nacional.
VISION SOCIAL INTEGRAL RIEGO (CAMAREN)
La importancia productiva y social del riego
Todos nosotros sabemos que el riego tiene un importante rol en la
produccin agropecuaria, en funcin del cultivo, el suelo, el clima y los
objetivos sociales.
Pero, adems, tiene muchas otras funciones que cumple (o puede cumplir)
en beneficio de la sociedad y la economa. Cuando el riego ayuda al
desarrollo social decimos que est cumpliendo una funcin social.
El riego produce ms o menos el equivalente al 20% del Producto Interno
Bruto de nuestro pas.
Producto Bruto Interno (PBI): es el esfuerzo productivo que un pas realiz en
un ao, o sea, todo lo que produjo la economa en bienes y servicios.
A mediados de los aos 90, las obras de riego estatales representaban
1.510 millones de dlares de deuda externa, es decir el 12% del total. Esto
quiere decir del total de la deuda del pas, el 12 % se debe a inversiones en
obras de riego. Este monto se ha incrementado notablemente en los ltimos
aos.
PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE
Esta debilidad institucional ha llevado a que la administracin del recurso
hdrico no sea eficiente. Por ejemplo, existen problemas de sobreconcesin
de caudales, es decir, se han otorgado caudales que rebasan la
disponibilidad de una fuente o un mismo caudal ha sido concesionado entre
varios usuarios; tampoco existen mecanismos ni equipos que permitan
controlar que los usuarios utilicen solamente el caudal concesionado, lo que
se agrava porque en varias ocasiones se han construido obras
sobredimensionadas, tanto de captacin como de conduccin de agua.
Todava la gran mayora de sistemas comunitarios no tienen obras de
captacin y regulacin de caudales. En caso de haberlas son muy
rudimentarias. Generalmente, desde las quebradas o ros salen los canales
y despus de cada crecida y/o escorrenta fuerte, los usuarios tienen que
hacer los atajos para represar y desviar el agua; esto da lugar a que puedan
captar el agua en forma desmedida.
Otra caracterstica de estos sistemas es que todava no tienen la posibilidad
de almacenar las aguas que se desperdician en las pocas de lluvia a travs
de embalses de cuenca o microcuenca. As mismo, son contados los
sistemas comunitarios que tienen como poltica ahorrar el agua en
reservorios nocturnos durante la noche y poder aprovecharla durante el da.
Estos reservorios a ms de cumplir con su funcin tcnica, evita la
sobrecarga de trabajo de la mujer y de los nios, quienes, por lo general,
estn a cargo de regar las parcelas en las noches.
Por otra parte, una gran mayora de acequias campesinas, por tratarse de
sistemas que usan aguas superficiales que recorren varias comunidades y/o
juntas de agua, es un recurso de uso comn y considerado como recurso
intercomunitario, donde cada jurisdiccin tiene su concesin, y, por
consiguiente, sus derechos y obligaciones. Como consecuencia de esta
distribucin territorial, ante un problema de escasez, surge el problema
entre los regantes aguas arriba y aguas abajo.
Por ello, siempre ser mejor analizar los factores fsicos (naturales) y
sociales que rodean a los sistemas y que estn propiciando la escasez del
agua y la baja sustentabilidad del agrosistema, causado por un desequilibrio
entre las necesidades de agua y la disponibilidad de la misma, hacindolos
muy vulnerables.
Todos los usos y usuarios del agua de una misma cuenca estn
interconectados: los usos de la parte alta provocan efectos sobre los usos de
la parte baja y viceversa.
Por una serie de factores, como el aumento de la demanda, la expansin de
la frontera agrcola hacia ecosistemas claves en el almacenamiento y
regulacin del agua (bosques y pramos que sufren de deforestacin y
prdida de cobertura vegetal), as como por el aumento de la frecuencia de
los fenmenos climticos extremos, los usuarios cada vez contarn con
menos agua. Esta disminucin de disponibilidad de agua en las fuentes
naturales est provocando que el acceso al agua para riego sea cada vez
menos seguro, lo que tiene impactos significativos sobre la productividad
agrcola.
Como se conoce, el riego es el uso consuntivo que mayor volumen de agua
demanda en Ecuador, calculndose un porcentaje del 82%.
Cuando hacemos un ejercicio de relacionamiento entre el volumen de agua,
efectivamente utilizado por la planta y el volumen ingresado en la bocatoma
o en la parcela, terminamos reconociendo que casi la totalidad de los
sistemas del pas tienen grandes desequilibrios de eficiencia, originados
bsicamente por problemas de orden tcnico y de capacidad de gestin de
los usuarios.
En el primer caso, las condiciones topogrficas con pendientes demasiado
fuertes o inferiores al 1% (comn en los canales de tierra), la geologa
deslizante de los suelos, infraestructura de riego en estado precario,
caudales demasiado fluctuantes y sin regulacin, ausencia o insuficiencia de
obras de captacin y distribucin, alto desperdicio en las horas nocturnas y
en momentos de abundancia de agua, el uso de mtodos inapropiados de
riego, etc., son las principales causas que no favorecen una buena eficiencia
en la conduccin y distribucin del agua.
Adems, existen graves problemas en cuanto a la situacin de los derechos
de riego atribuidos por el Estado:
muchos sistemas de riego tienen una infraestructura que no fue
dimensionada en funcin de la cantidad de agua concesionada o disponible,
por ende sistemas de riego captan ms agua que la establecida en la
concesin;
los usuarios no tienen la posibilidad de saber si se respetan o no las
concesiones de agua de un sistema al otro, dentro de la microcuenca
las concesiones se atribuyeron sin considerar las pocas de estiaje. De
hecho en muchas partes la cantidad de agua concesionada es superior a lo
que puede ofrecer la cuenca hidrogrfica;
existen cuerpos de agua concesionados varias veces a distintos usuarios
Entre los problemas de orden tcnico se pueden anotar: condiciones
topogrficas con pendientes demasiado fuertes > 20%, o inferiores al 1%
(comn en los canales de tierra), geologa deslizante de los suelos,
infraestructura de riego en estado precario, caudales demasiado fluctuantes
y sin regulacin, ausencia o insuficiencia de obras de captacin y
distribucin, alto desperdicio en las horas nocturnas y en momentos de
abundancia de agua, el uso de mtodos inapropiados de riego, etc..
Segn el PNBV, el sector agropecuario del pas contribuye con un 8,76% al
PIB. Para el Banco Central del Ecuador (2009) la contribucin del sector
agropecuario al PIB asciende al 18%54.
El 25% de la PEA nacional est ocupada en el sector agrcola, mientras que
en el sector rural, asciende al 62% (SIGAGRO, 2011)
Si se conoce que la produccin bajo riego aporta con el 70% de la
produccin total nacional, en una superficie de apenas el 15% del rea
productiva del pas, la productividad agrcola bajo riego llega a ser cinco
veces mayor que la productividad agrcola de secano.55. Los beneficios y
las potencialidades para el pas de la produccin bajo riego son enormes.
El riego no es un fin en s mismo, es una herramienta que permite
mejorar la produccin y productividad agropecuaria tanto para la
seguridad y soberana alimentaria, como para la exportacin;
permite la intensificacin de los cultivos, genera fuentes de
trabajo, incrementa los ingresos agrcolas y, con ello, contribuye al
buen vivir de los y las ecuatorianas, especialmente al buen vivir
rural.
Del 40% de la poblacin ecuatoriana que reside en el rea rural, las dos
terceras partes conforman hogares de productores agropecuarios y viven en
las propias Unidades de Produccin Agropecuaria, de tal manera que, algo
ms del 25% de la poblacin ecuatoriana se estima vinculada a la actividad
agropecuaria, ciertamente, el 62% de la poblacin rural ocupada, trabaja en
agricultura. (SIGAGRO, pagina Web 2011).
El riego es una herramienta para mejorar los ingresos familiares y la
economa del pas alcanzar la soberana alimentaria del pas asentar
poblaciones rurales y mejorar sus condiciones de vida (eficiencia social). El
riego para el buen vivir puede orientarse hacia estos tres tipos de eficiencia
en funcin de las condiciones locales y decisiones polticas, es decir,
eficiencia agronmica, eficiencia econmica y eficiencia social.
Generalmente el anlisis de la eficiencia de un permetro de riego se limita a
las definiciones clsicas de eficiencia que cubren nicamente la evaluacin
de la obra fsica y de la aplicacin del agua en la parcela. Sin embargo, este
anlisis es muy parcial. Para entender los beneficios de un sistema de riego
es necesario relacionarlo con los sistemas de produccin y los ingresos
generados, sus efectos ambientales y sociales. Para calificar la eficiencia del
riego hay que considerar todos los componentes que conforman un sistema
de riego y el entorno natural, social, econmico y poltico en el cual se
encuentra.
En el primer caso ser necesario construir algunas obras de
almacenamiento y regulacin (pequeas represas por ejemplo) o pequeos
trasvases entre microcuencas dentro de la misma cuenca para aumentar la
valoracin global del agua considerando que su reparto es ya adecuado.
Estas tcnicas probaron su eficacidad en el pas a nivel de cuencas pero
tambin a nivel de sistemas de riego en los cuales se construyeron
pequeos reservorios para aumentar la disponibilidad de agua de cada
agricultor.
As, se propone generalizar la construccin de medidores en las
bocatomas y captaciones de agua para riego (en un primer tiempo)
con el objetivo de facilitar por un lado el control por parte de las
entidades pblicas (la cantidad captada corresponde o no con la
sentencia de concesin) y por otro lado el auto-control entre los
usuarios. Existe por ejemplo en Chile sistemas muy simples:
regletas graduadas de 0 hasta 1 y calibrada en funcin del derecho
de agua. Cuando el nivel del agua en el canal est en el 1, quiere
decir que la concesin est respetada al 100%. Si se impone una
baja de 30 % de las concesiones de todos los sistemas de riego de
una misma microcuenca, los aguateros debern ajustar las
compuertas de las bocatomas para que el nivel del agua
corresponda con el 0,7 de la regleta.