Jefs

Conselho da Justia Federal
Concurso de Monografias sobre a Administrao

Administrao da Justia Federal
Organizao e Administrao dos Juizados

Especiais Federais
Pseudnimo: Vincent Van Gogh

(George Marmelstein Lima)
Setembro - 2004
georgemlima.blogspot.com 2
"Quem me dera ao menos uma vez que o mais simples fosse visto
como o mais importante", Renato Russo, na msica ndios
NDICE
1. Introduo ......................................................................................................................................4
2. Gerenciar preciso: incentivando a cultura gerencial dos Juzes ...........................................6
3. Os Juizados Especiais Federais: uma breve anlise ..................................................................8
3.1. O Perfil dos Juizados Especiais Federais............................................................................9
4. Tarefas: gerenciando o processo judicial................................................................................. 11
4.1. A enxurrada de demandas revisionais: idias para os processos em massa................ 13
4.2. Conciliaes ......................................................................................................................... 15
4.3. Desburocratizando as percias e as audincias................................................................ 16
4.4. A Reengenharia processual: do juiz-burocrata ao juiz-empreendedor........................ 18
5. Organizao: a estrutura funcional dos JEFs ......................................................................... 20
5.1. Estrutura vertical: reduzindo os nveis hierrquicos ...................................................... 20
5.2. Estrutura horizontal: em busca de um modelo ideal ..................................................... 21
6. Recursos Humanos: gerenciando pessoas............................................................................... 25
6.1. Os servidores ....................................................................................................................... 25
6.2. Os advogados dativos......................................................................................................... 28
6.3. Os estagirios....................................................................................................................... 29
6.4. Os conciliadores.................................................................................................................. 29
6.5. Os peritos............................................................................................................................. 30
6.6. O Jurisdicionado ................................................................................................................. 30
7. Ambiente: gerenciando o local de trabalho ............................................................................ 32
7.1. Ambiente interno ................................................................................................................ 32
7.2. Ambiente externo: localizao, horrio de atendimento, arquitetura judiciria,
juizados itinerantes, entre outros temas .................................................................................. 33
7.2.1. Justia em Domiclio................................................................................................... 35
7.2.2. Ncleos Avanados dos Juizados Especiais Federais ............................................ 36
8. Tecnologia: gerenciando a informtica.................................................................................... 37
8.1. e-Proc: uma revoluo dentro da revoluo ................................................................... 37
8.2. A tecnologia a servio da Justia....................................................................................... 38
8. O Programa de Qualidade Total (TQM) nos Juizados Especiais Federais........................ 40
9. A Satisfao Total do Jurisdicionado....................................................................................... 41
10. Concluses................................................................................................................................. 44
Bibliografia ....................................................................................................................................... 46
Stios Consultados........................................................................................................................... 50
1. INTRODUO
NTRODUO
Somos o que fazemos, mas somos principalmente aquilo que fazemos

para mudar o que somos, Eduardo Galeno
A presente monografia tem como objetivo analisar o tema Organizao e

Administrao dos Juizados Especiais Federais, tal como proposto pelo Conselho da
Justia Federal, nos termos do regulamento do concurso de monografias sobre a
Administrao da Justia Federal (Resoluo 383, de 5 de julho de 2004).
Naturalmente, a primeira tentao do magistrado seria levar a discusso para a
seara jurdica para, a partir da, desenvolver uma anlise sobre os aspectos legais e
doutrinrios dos Juizados Especiais Federais (JEFs), com farta aluso ao to falado acesso
Justia e aos princpios processuais da efetividade, da instrumentalidade, da informalidade,
da celeridade, da oralidade e outros temas jurdicos que esto sempre na pauta de quem
discorre sobre os Juizados, como competncia, legitimidade, litigiosidade contida, sistema
recursal etc.
No entanto, no parece ser essa a inteno pretendida pelo Conselho da Justia
Federal. O que se deseja da o ttulo do concurso: concurso de monografias sobre a
Administrao da Justia Federal que se faa uma anlise dos Juizados Especiais
Federais sob uma tica muito mais gerencial do que jurdica, muito mais pragmtica do que
terica. E mais: no se deseja uma abordagem meramente descritiva sobre o
funcionamento dos JEFs; pretende-se, alm disso, que sejam oferecidas sugestes e
solues eficientes para os problemas relacionados com a administrao da Justia,
apresentando experincias e idias que possam contribuir para a melhora da qualidade e da
celeridade da prestao jurisdicional e dos servios forenses.
nesse foco que o presente trabalho tentar se concentrar.
Obviamente, no ser possvel se afastar completamente de uma ou outra
considerao jurdica. Longe disso. No se deseja aqui construir uma espcie de teoria
pura s avessas, na qual o Direito seria completamente esquecido. Tal intento seria
impossvel, j que se est tratando de um tema que tem no Direito a sua principal matria-
prima. O que se almeja que o aspecto jurdico no se torne o personagem principal do
estudo, mas mero coadjuvante.
No deixa de ser um grande desafio para um magistrado esquecer um pouco
sua formao acadmica e se aventurar por novos caminhos, como o da Teoria Geral da
Administrao, deixando parcialmente de lado as lies de juristas com os quais j est
familiarizado, como Liebman,

Liebman Carnellutti,
Carnellutti Cappelletti
Cappelletti, Dworkin,
Dworkin etc., para aprender os
ensinamentos dos gurus da administrao, como Taylor,
Taylor Fayol,
Fayol Mayo,
Mayo Weber,
Weber McGregor,
McGregor
Drucker,
Drucker Hammer & Champy,
Champy entre outros.
Encarado o desafio, o primeiro passo foi debruar-se sobre a bibliografia
especfica da Administrao para tentar conhecer os princpios basilares dessa cincia.
Ao longo da leitura dos livros sobre o gerenciamento de empresas privadas, e
j nos primeiros contatos com essa nova experincia, a expectativa inicial, de desconfiana
e de apreenso, foi substituda por uma agradvel sensao de surpresa ao se perceber
como podem ser teis as lies dos administradores e como, curiosamente, muitos
princpios jurdico-processuais coincidem com o contedo material de princpios
desenvolvidos pela Teoria Geral da Administrao.
Ns, juristas, falamos em efetividade processual, processo de resultados, foco
no jurisdicionado. Eles, administradores, falam em eficincia, administrao de resultados,
foco no cliente. A diferena que eles j desenvolveram metodologias objetivas e seguras
para pr em prtica essas idias. No custa nada, portanto, aprendermos a usar as tcnicas
por eles desenvolvidas para potencializarmos os nossos princpios.
O estudo pretendeu enfocar o maior nmero possvel de sugestes envolvendo
a organizao e administrao dos Juizados Especiais Federais, incluindo o gerenciamento
do processo propriamente dito, do pessoal (servidores, estagirios, conciliadores, peritos,
advogados dativos etc.), do atendimento, do local de trabalho e das novas ferramentas que
a tecnologia da informao oferece ou pode oferecer para a melhoria dos servios forenses.
A fim de sistematizar a diviso do estudo, adotou-se um modelo baseado nas
cinco variveis bsicas na Teoria Geral da Administrao, a saber: tarefas,
tarefas estrutura,
estrutura
pessoas ambiente e tecnologia1. Dentro de cada uma dessas variveis, surgiu uma srie de
pessoas,
outros assuntos correlatos, como a desburocratizao, a motivao dos servidores, a
administrao participativa, entre outros.
Acrescentou-se ainda um tpico especfico sobre a satisfao total do
Jurisdicionado, dada a importncia dessa filosofia para a melhora da imagem institucional
da Justia, bem como sobre o Programa de Qualidade Total, que j vem sendo adotado,
com sucesso, por vrios escales do Poder Judicirio e, por isso, no poderia ficar de fora.
Espera-se que as sugestes sejam teis e que possam efetivamente servir para
aumentar a performance dos Juizados Especiais Federais.
1Cf. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo:

Makron Books, 1993, p. 13.
2. GERENCIAR PRECISO: INCENTIVANDO A CULTURA

CULTURA GERENCIAL DOS JUZES
O juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um

estabelecimento. Tem a sua linha de produo e o produto final, que a
prestao jurisdicional. (...) Como profissional de produo
imprescindvel mantenha ponto de vista gerencial, aspecto da atividade
judicial que tem sido abandonado..., Sidnei Beneti, O Juiz e o Servio
Judicirio.
A cada dia, estamos mais convencidos da importncia das tcnicas de

gerenciamento para auxiliar no exerccio dirio da funo jurisdicional. A judicatura no se
resume a julgar ou despachar processos. Por detrs de toda a atividade jurisdicional, h um
suporte humano e de material que precisam ser administrados.
Basta fazer uma rpida verificao para perceber que o juiz, na maior parte de
seu tempo, no est julgando, mas administrando pessoas ou gerenciando recursos,
especialmente quando est ocupando atividades de direo (da vara, do foro, do tribunal).
E mesmo quando est julgando ou dando impulso a um determinado feito, seus atos iro
acarretar o desencadeamento de uma srie de atividades administrativas, como a expedio
de mandados, a numerao das folhas do processo, a publicao na imprensa oficial, o
preenchimento de estatsticas e formulrios, entre inmeras outras.
Por isso, fundamental que o juiz saiba utilizar as tcnicas de gerenciamento,
seja para corrigir e melhorar as rotinas j existentes, visando reduzir o prazo da entrega da
prestao jurisdicional (melhoria reativa), seja para desenvolver novos mtodos para
aumentar a qualidade dos servios forenses (melhoria proativa).
As tcnicas gerenciais, como a reengenharia, o programa de qualidade total, a
administrao participativa, o planejamento estratgico, o benchmarking,
benchmarking entre outras, que
tm sido desenvolvidas e aplicadas com sucesso em empresas particulares, podem ser
muito teis ao juiz para proporcionar o melhor desempenho de suas tarefas2.
Obviamente, essas tcnicas no podem ser simplesmente transportadas para o
Judicirio. Isso poderia ser desastroso, sobretudo pela carga ideolgica, humanstica e tica
que a Justia deve, obrigatoriamente, observar e que no necessariamente est presente no
universo das atividades empresariais.
2 Cf. NALINI, Jos Renato. Dez Recados ao Juiz do III Milnio. In: Revista CEJ, n. 7, Braslia:
CJF, 1997, p. 135.

Alm disso, o setor pblico apresenta algumas especificidades que

desaconselham a mera reproduo dos mtodos adotados no setor privado, entre as quais
enumeram-se:
a) as finalidades principais das atividades de carter privado so o lucro e a
sobrevivncia em um ambiente de alta competitividade, enquanto os objetivos da atividade
pblica so imbudas do ideal democrtico de prestar servios sociedade, em prol do
bem-estar comum;
b) a preocupao em satisfazer o cliente no setor privado baseada no
interesse, enquanto no setor pblico essa preocupao tem que ser alicerada no dever;
c) o cliente atendido, no setor privado, remunera diretamente a organizao,
pagando pelo servio recebido ou pelo produto adquirido; no setor pblico, o cliente
atendido paga indiretamente, pela via do imposto, sem qualquer simetria entre a quantidade
e a qualidade do servio recebido e o valor do tributo que recolhe;
d) as tcnicas gerenciais no setor privado referem-se a metas de
competitividade no sentido da obteno, manuteno e expanso de mercado; enquanto no
setor pblico, a meta a busca da excelncia no atendimento a todos os cidados, ao
menor custo possvel;
e) as diferentes contingncias a que esto submetidos os dois setores, como,
por exemplo, limites de autonomia estabelecidos pela legislao e o perfil da clientela3.
No entanto, apesar das diferenas, alguns conceitos empresariais podem ser
facilmente aplicados no mbito judicial4, conforme se ver ao longo deste trabalho.
Ao utilizar essas tcnicas de gerenciamento, o juiz verificar que, com um
pouco de criatividade, muito pode ser feito para aumentar a celeridade e a efetividade do
processo. Com um pouco de organizao, muitos atos desnecessrios poderiam ser
suprimidos e os necessrios, otimizados. Com um pouco de boa vontade e planejamento, a
imagem da Justia seria bastante melhorada perante a sociedade.
Antes de passar aos princpios de administrao que podem ser teis aos juzes,
vale uma rpida anlise dos Juizados Especiais Federais, apenas para que sejam
apresentadas suas principais caractersticas.
3 Cf. MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Programa de
Qualidade e Participao na Administrao Pblica. Braslia: Cadernos do Mare, 1997, pp.

12/13.
4 Curiosamente, as primeiras aplicaes prticas da teoria da administrao no ocorreu em
empresas privadas, mas no setor pblico (cf. DRUCKER, Peter. Desafios Gerenciais para o
Sculo XXI. So Paulo: Pioneira, 1999, p. 16).
3. OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS: UMA BREVE ANLISE
Porque s o rico tem direito a tudo / No h Justia para quem

pobre... Patativa do Assar, Cante l que eu canto c
A histria dos Juizados Especiais Federais comea dentro da magistratura

federal e representa a constante busca por um modelo ideal de Justia, que seria aquela
Justia mais clere, mais moderna, mais simples, mais acessvel camada carente da
populao, mais solidria, mais efetiva, mais humana.
Os juzes federais, observando o razovel sucesso dos Juizados Estaduais,
perceberam que a soluo para a morosidade dos processos que tramitam na Justia
Federal poderia estar naquele modelo mais simples. Ento, por que no adotar, na esfera
federal, os mesmos princpios da simplicidade, da celeridade, da instrumentalidade, da
oralidade e da conciliao, j previstos na Lei 9.099/95?
A partir da, foram organizados seminrios para discutir o tema e criadas
comisses para elaborar o anteprojeto, ganhando o apoio de diversos setores, inclusive da
Advocacia-Geral da Unio.
Como fruto dessas discusses, surgiu, em 12 de julho de 2001, a Lei 10.259,
que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal. O sonho
comeava a se concretizar.
A instalao dos Juizados Especiais Federais mostrou-se, em um primeiro
momento, no um sonho, mas um tormento para os juzes de primeiro grau. No havia
previso oramentria para montar a estrutura fsica das novas unidades. No foram
criados novos cargos de juzes ou mesmo de servidores. Em alguns casos, no havia sequer
um lugar adequado para instalar os JEFs. Tudo ento teve que ser improvisado.
As varas mais antigas tiveram que doar computadores, mveis e outros
materiais para os Juizados. Servidores tiveram que ser remanejados; alguns, dos setores
administrativos, sem muita experincia com processos judiciais, foram jogados nas novas
unidades, sem tempo para realizarem treinamentos.
Foi diante dessas e de outras dificuldades que os juzes responsveis pela
instalao dos Juizados tiveram que fazer mgica para conseguir dar conta do recado e
cumprir a misso a que foram incumbidos.
Vrios problemas e solues adotadas encontram-se em um excelente
documento publicado pelo Conselho de Justia Federal. Trata-se do Diagnstico da
Estrutura e Funcionamento dos Juizados Especiais Federais5, resultado de uma pesquisa

nacional envolvendo quase todos os juzes com atuao nos JEFs.
O referido Diagnstico um documento indispensvel para quem pretende
conhecer a realidade dos Juizados Especiais Federais, razo pela qual se toma a liberdade de
adot-lo como complemento ao presente estudo, evitando a mera transcrio dos dados l
expostos, o que seria repetitivo, pouco original e cansativo.
Limitamo-nos a traar um perfil dos Juizados Especiais Federais, fruto de uma
observao analtica dos resultados alcanados pelos JEFs at o presente momento.
3.1. O PERFIL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Os Juizados Especiais Federais, apesar de ainda estarem dando os seus

primeiros passos, j adquiriram caractersticas que os diferenciam sobremaneira da Justia
Federal Ordinria.
Essas caractersticas compem o que se pode chamar de perfil dos Juizados
Especiais Federais, cujas qualidades podem assim ser sintetizadas:
a) uma Justia mais dialogal, mais comunicativa, j que existe a possibilidade de
acordo e a adoo expressa do princpio da oralidade e da informalidade;
b) uma Justia mais simples, tendo em vista o rito simplificado que adota e a sua
competncia para decidir as causas de menor complexidade;
c) uma Justia mais gil, tendo em vista a abolio de prazos especiais para a
Fazenda Pblica e de outras prerrogativas, como o duplo grau obrigatrio, os recursos contra
decises interlocutrias e o sistema de precatrio. O processo , portanto, mais acelerado, ou
turbinado, representando o que os processualistas europeus chamariam de finn process ou seja, um
finn process,
processo mais magro, mais enxuto;
d) uma Justia mais moderna, tendo em vista a possibilidade de comunicao dos
atos processuais pela internet e a possibilidade de desenvolvimento dos Juizados Virtuais, com os
autos digitais substituindo os autos em papel, entre inmeros outros usos de novas tecnologias;
e) uma Justia mais aberta, mais acessvel e mais preocupada com a camada carente
da populao, sendo freqente ver pessoas bem pobres batendo s portas dos JEFs, eliminando de
vez a equivocada idia de que a Justia Federal uma Justia de elite;
f) uma Justia que procura se aproximar do povo, atravs de Juizados Itinerantes e
outros meios, buscando ampliar ao mximo a noo de acesso Justia6;
5 CJF Conselho da Justia Federal. Diagnstico de Funcionamento dos Juizados Especiais

Federais. Srie Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 2003. A verso
digital do referido documento encontra-se no portal do Conselho da Justia Federal:
http://www.cjf.gov.br.
g) uma Justia altamente emotiva, que lida freqentemente com aspectos cruciais da
vida humana e, por isso, est sujeita a uma carga emocional muito grande;
h) uma Justia mais barata, na medida em que somente haver custas na via recursal
e h a possibilidade de peticionar sem advogado ou utilizar os Defensores da Unio e os advogados
dativos para representarem os interesses daqueles que no podem pagar por advogados particulares,
razo pela qual causas que freqentemente no eram resolvidas pelo Judicirio esto sendo levadas
discusso judicial, reduzindo o problema da chamada litigiosidade contida;
i) uma Justia mais econmica, com uma estrutura mais enxuta do que a Justia
Comum, embora muito mais eficiente;
j) uma Justia que est sempre em busca de melhorias, visando reduzir a entrega da
prestao jurisdicional e melhorar o atendimento populao;
k) uma Justia que busca parcerias, a fim de reduzir os custos e melhorar a prestao
jurisdicional, atravs de convnios com universidades e outros rgos;
l) uma Justia dinamizadora das economias locais, na medida em que injeta
considerveis somas de dinheiro nos pequenos municpios7, especialmente porque, ao lado do
surgimento dos JEFs, tem havido um movimento de interiorizao da Justia Federal, com a
criao da varas federais previstas na Lei 10.772/2003.
Seriam estas as principais caractersticas dos JEFs pelo menos as mais
importantes para os fins do presente estudo.
Dentro desse quadro, a impresso geral a de que devem ser depositadas nos
JEFs todas as esperanas, embora eles tenham sido criados sem um suporte administrativo
compatvel com a sua importncia. Os JEFs podem ser o nico modo de restaurar a
legitimidade do Poder Judicirio a curto ou mdio prazo, alm de possibilitar que as vias
ordinrias, especialmente os TRFs e o STJ, sejam descongestionadas, conforme esto
demonstrando as estatsticas processuais.
Feitas essas consideraes, passa-se anlise do gerenciamento do processo
judicial em face do novo rito previsto na Lei 10.259/2001, com a aplicao subsidiria da
Lei 9.099/95. Dentro dos cinco enfoques da Teoria Geral da Administrao (tarefas,
estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia), o gerenciamento do processo judicial insere-se
no conceito de tarefas, sendo que cada ato processual constituiria aquilo que os
administradores chamam de rotina.
6 Conforme explica Francisco Grson Marques de Lima, a aproximao da Justia com o povo
seria espetacular para o jurisdicionado, porque encontraria na magistratura uma aliada contra
o abuso do poder pblico central; e, no reverso da moeda, a magistratura encontraria no povo a
legitimidade que tanto lhe tem sido doutrinria e politicamente discutida (O Supremo Tribunal
Federal na Crise Institucional Brasileira. Fortaleza: ABC Editora, 2001, p. 157).
7 Sobre o assunto, v. SILVA, Lus Praxedes Vieira da. Juizados Especiais Federais Cveis.
Campinas: Millennium, 2002.

4. TAREFAS: GERENCIANDO O PROCESSO JUDICIAL
Est na hora de rever rotinas, procedimentos, hbitos consolidados

durante dcadas atravs de geraes mais antigas, tirar o mofo e inovar
Idalberto Chiavenato, Gerenciando Pessoas.
As causas pela demora do processo, na maioria das vezes, fogem ao controle

do magistrado. Por mais que trabalhe, o juiz jamais conseguir concluir, com rapidez, os
milhares de processos que esto sob sua conduo.
H poucos juzes, poucos funcionrios, poucos instrumentos de trabalho,
pouco investimento no Judicirio, o sistema processual burocrtico, sobretudo no que se
refere aos recursos, alm de existirem inmeros outros problemas igualmente srios que
dificultam o desempenho da Justia, como por exemplo, o aumento da taxa de litgios
(exploso da litigiosidade), sem que os foros judiciais tenham capacidade de absorver essas
demandas8.
Nem por isso o magistrado pode se conformar e aceitar as coisas como esto.
preciso criatividade, simplicidade, pragmatismo, inteligncia e esprito inovador e
empreendedor para poder alcanar a mxima efetividade processual com os poucos meios
de que se dispe9.
Barbosa Moreira j defendia que um dos enfoques da efetividade processual
a racionalidade e celeridade. O processo dizia o famoso jurista deve dar a quem tem
razo tudo aquilo e exatamente aquilo a que ele tem direito de conseguir com o mnimo
dispndio de tempo e de energias10.
Ora, nada melhor do que a Teoria Geral da Administrao para auxiliar o juiz
nessa tarefa de conseguir a efetividade do processo com o mnimo dispndio de tempo e de
energias. Afinal, desenvolver mtodos para alcanar a eficincia, gastando o mnimo de
tempo e de energias, precisamente a finalidade da Administrao:
8 Para um estudo mais aprofundado sobre as mazelas do Poder Judicirio brasileiro,

recomendam-se os seguintes livros: DALLARI, Dalmo de Abreu. O Poder dos Juzes. Saraiva:
So Paulo, 1996; ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. Malheiros,
So Paulo, 1995. No que se refere especificamente Justia Federal, h um documento
produzido pelo Conselho de Justia Federal que merece uma especial ateno: CJF Conselho
da Justia Federal. A Justia Federal atravs de Documentos Anlise Documental. Srie
Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 1994
9 Cf. LIMA, George Marmelstein. Pela Racionalidade dos Expedientes Forenses: o mximo de
resultados com o mnimo de atos processuais. In: Revista do Tribunal Regional Federal da 1
Regio. Braslia: TRF1 Regio, julho, 2003.
10 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Notas sobre o problema da efetividade do processo. In:
Revista da Ajuris 29. Porto Alegre: Ajuris, 1993, p. 80.

a Administrao no um fim em si mesma, mas um meio de fazer

com que as coisas sejam realizadas da melhor forma possvel,
com o menor custo e com a maior eficincia e eficcia11.
A Administrao Cientfica, que comeou a ser desenvolvida logo no incio da
Revoluo Industrial, com Taylor sua frente, defende ferrenhamente a organizao
racional do trabalho, com nfase nas tarefas desempenhadas pelos funcionrios, visando
eliminar o desperdcio, substituindo os movimentos inteis por outros mais eficazes.
Logicamente, as idias de Taylor e de seus seguidores no so to bem aceitas
atualmente quanto nos sculos XIX e XX, j que foram superadas por outras tcnicas de
gerenciamento mais modernas, especialmente as que valorizam o aspecto humano da
organizao. No entanto, a filosofia bsica defendida pela Administrao Cientfica
permanece atual: a organizao deve procurar a melhor maneira de se executar uma tarefa,
a fim de que os recursos (pessoas, material, equipamentos) sejam aplicados da forma mais
racional possvel. a eliminao do suprfluo, do retrabalho, do intil. fazer mais e
melhor com menos. As palavras de ordem so: simplificao, objetividade, efetividade,
eficcia, otimizao e racionalidade.
Essa idia bastante simples racionalizao dos expedientes forenses com
vistas eficincia capaz de acarretar uma verdadeira revoluo dentro de uma Vara
Federal.
No dia a dia forense, so inmeras as prticas cartorrias que desafiam o bom
senso pela ausncia de lgica e pelo excesso de formalismo. comum observar as
secretarias trabalharem em crculos, quebrando a prpria essncia do processo, que,
etimologicamente, significa caminhar para frente. So tantos carimbos, certides, livros
de tombo, protocolos, juntadas, que o servidor perde a noo do que est fazendo,
alienando-se como o famoso personagem de Charles Chaplin no filme Tempos Modernos.
O passo inicial para alcanar a mxima eficcia das tarefas desempenhadas
refletir e analisar cada ato que praticado na secretaria. Por que feito assim? H mesmo
necessidade de se fazer isso? Existe um modo mais eficiente de se atingir o mesmo
resultado? O que outras organizaes tm feito para agilizar essa rotina?
No mbito dos Juizados Especiais Federais, h uma necessidade ainda maior
de se buscar a simplificao e a racionalizao dos expedientes forenses, com vistas
mxima efetividade do processo, j que da essncia dos JEFs a procura pela simplicidade,
pela objetividade e pela celeridade.
11 CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo:

Nos exemplos abaixo, sero apresentadas algumas idias que podem ser
aplicadas nos JEFs que procuram seguir o princpio de racionalizao defendido pela
Administrao Cientfica, j com o necessrio upgrade fornecido pelas modernas tcnicas
gerenciais que se preocupam com o aspecto humano.
4.1. A ENXURRADA DE DEMANDAS

DEMANDAS REVISIONAIS: IDIAS PARA OS PROCESSOS
PROCESSOS EM MASSA
Ainda em 2001, o Conselho de Justia Federal houve por bem reduzir,

temporariamente, a competncia dos JEFs, minimizando a sobrecarga de trabalho nos
momentos iniciais de instalao. Decidiu-se que os Juizados Especiais Federais Cveis
seriam competentes para julgar apenas as causas envolvendo benefcios previdencirios e
assistenciais (Resoluo 252, de 18 de dezembro de 2001).
A medida foi salutar, mas no conseguiu impedir a grande procura pelo novo
rito. Houve uma demanda muito grande de feitos revisionais (reviso de benefcios
previdencirios), muitos deles baseados na atualizao do valor dos benefcios com base no
IGP-DI. Tratava-se de uma tese nova que ainda no estava pacificada no mbito dos
Tribunais Superiores.
A soluo que vrios juzes adotaram para evitar a sobrecarga desnecessria de
trabalho foi determinar a suspenso dos processos enquanto os tribunais superiores
debatiam e pacificavam a questo, com base no art. 14, 5o, da Lei dos Juizados Especiais
Federais, que permite a suspenso de todos os processos nos quais a mesma controvrsia
jurdica esteja estabelecida enquanto se julga a uniformizao de jurisprudncia.
Alguns juzes foram alm da simples suspenso dos processos, dispensando a
numerao das folhas dos autos e at mesmo a autuao das referidas aes de reviso com
base no IGP-DI. Intuitivamente, aplicou-se uma das principais regras da Administrao
Cientfica: os atos inteis devem ser eliminados.
Em setembro de 2003, o Supremo Tribunal Federal findou por decidir em
favor do INSS, declarando que o pleito dos segurados no tinha suporte constitucional (RE
376-846).
Mais uma inovao ganhou fama logo aps a deciso do STF: a tese da
improcedncia prima facie. Os juzes que haviam suspendido os processos enquanto os
tribunais superiores pacificavam a matria resolveram julgar desde logo todos os feitos,
indeferindo os pedidos, independentemente de citao do INSS.
Embora a tcnica seja polmica, o certo que foram poucos os segurados que
recorreram da deciso, fazendo com que os processos transitassem em julgado
rapidamente, evitando a prtica de inmeros atos desnecessrios, gerando economia de
tempo e de trabalho para os juzes e para os servidores, j que, mais cedo ou mais tarde, o
pedido seria mesmo rejeitado.
Seguindo mais uma nova tendncia que veio a ganhar notoriedade, foi
desenvolvida a tcnica de audincia coletiva pblica, onde os processos com a mesma tese
so julgados conjuntamente, evitando a prtica de expedientes isolados para cada feito.
Outra demanda que tirou o sono de vrios magistrados foi a reviso dos
benefcios concedidos entre maro de 1994 e fevereiro de 1997, com base no IRSM de
fevereiro de 199412.
Nesse caso, ao contrrio da correo com base no IGP-DI, o posicionamento
dos Tribunais Superiores favorvel aos segurados, de tal modo que os pedidos fatalmente
sero julgados procedentes se realmente se enquadrarem na situao descrita. Portanto,
deveria ser desenvolvido um procedimento gil, que levasse rpida expedio da
requisio de pequeno valor (RPV).
A primeira medida adotada foi buscar esclarecer a populao sobre o real
significado do entendimento jurisprudencial. As filas nas portas dos JEFs se avolumavam,
quase sempre por ignorncia dos segurados ou por equivocada divulgao da imprensa.
Muitos juzes exerceram o papel de relaes pblicas, indo diretamente aos noticirios
informar, em linguagem clara e simples, quais os segurados que tinham direito e como
deveriam proceder.
Para evitar as filas, permitiu-se o protocolo de peties pelo correio, por
telefone ou pela internet,
internet disponibilizando aos segurados uma espcie de kit juizado que
facilitaria a instruo do pedido e o acompanhamento do processo.
Vrios juzes dispensaram o despacho inicial (cite-se), determinando que os
autos fossem ao INSS independentemente de qualquer ato judicial. Os prprios autos
serviriam de mandado, eliminando a trabalhosa confeco de um expediente autnomo, o
que acelera consideravelmente a tramitao do feito.
Outra evoluo ocorreu quando algumas unidades dos Juizados Especiais
Federais entraram em acordo com a Procuradoria do INSS, possibilitando que as
contestaes idnticas nos feitos meramente de direito fossem substitudas por uma
12Na atualizao monetria dos salrios-de-contribuio de benefcio concedido aps maro de

1994, deve-se computar os ndices, ms a ms, com incluso do IRSM de fevereiro de 1994
(39,67%) (STJ, RESP 411345/SC, DJU 15.9.2003).
certido do servidor do Juizado, na qual seria informado que a contestao-padro estaria

depositada em cartrio e/ou publicada na internet.,
internet dispensando a juntada de uma nova
contestao em cada processo.
No mesmo sentido, os juzes passaram a adotar, nesses feitos repetitivos, a
sistemtica da sentena-padro ou sentena paradigma, em que o juiz profere a sentena-
padro, que publicada no Dirio Oficial e na internet e, nos feitos idnticos subseqentes,
ao invs de ser proferida uma nova sentena, colocada uma certido da secretaria
informando a extenso do julgado.
Obviamente, a adoo de todas as sugestes acima e outras ainda mais eficazes
no retirar a ausncia de lgica do modelo atual, em que cada um dos processos levado ao
Judicirio tratado autonomamente, exigindo a repetio dos expedientes forenses.
O melhor seria desenvolver, em nvel legislativo, um novo sistema que
privilegiasse as aes coletivas ou permitisse que o juiz concedesse eficcia ultra partes
ou erga omnes s suas decises nesses processos individuais que tenham por objeto
direitos individuais homogneos, aps reiteradas decises de procedncia sobre a matria13.
4.2. CONCILIAES
A Lei dos Juizados Especiais Federais trouxe uma inovao que os juzes
federais desconheciam: a possibilidade de acordo.
Ainda no possvel afirmar at que ponto a novidade trouxe vantagens ou
apenas dificultou mais o trmite dos feitos. Alguns juzes esto obtendo xito nas
13 Essa e outras interessantes solues encontram-se em um documento intitulado Elementos

para Reforma do Cdigo de Processo Civil sugestes dos juzes federais, que se encontra
disponvel no portal da AJUFE (http:www.ajufe.org.br). No mais, h uma farta bibliografia
tratando agilizao da prestao jurisdicional: COELHO, Sacha Calmon Navarro. Direito do
Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie Cadernos do CEJ, volume 7, Braslia:
CJF, 1995; DIAS, Francisco Barros. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional.
Srie Cadernos do CEJ, volume 7, Braslia: CJF, 1995; LIPPMAN JNIOR, Edgard Antnio.
Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie Cadernos do CEJ, volume 7,
Braslia: CJF, 1995; PIZZOLATTI, Rmulo. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao
Jurisdicional. Srie Cadernos do CEJ, volume 7, Braslia: CJF, 1995; ROSA, Fbio Bittencourt
da. Judicirio: Diagnstico da crise. Srie Cadernos do CEJ, volume 7, Braslia: CJF, 1995;
SCARTEZZINI, Jos Tadeu Flaquer. Em busca da celeridade na Prestao Jurisdicional. Revista
Direito Federal n 41, Braslia: AJUFE, 1994; TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A Efetividade do
Processo e a Reforma Processual. Revista da Ajuris 59, Porto Alegre: AJURIS, 1993; O
Aprimoramento do Processo Civil como Pressuposto de Uma Justia Melhor. Revista da Ajuris 57,
Porto Alegre: AJURIS, 1993; VELLOSO, Caio Mrio da Silva. Problemas e Solues na Prestao
da Justia. Revista Direito Federal n 28, Braslia: AJUFE, 1991; Do Poder Judicirio: como
torn-lo mais gil e dinmico: efeito vinculante e outros temas. Revista Direito Federal n 59,
Braslia: AJUFE, 1998; WASHINGTON, Jos Adroaldo. Justia mais gil. Revista Direito Federal
n 37, Braslia: AJUFE, 1993; Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie
Cadernos do CEJ, volume 7, Braslia: CJF, 1995
conciliaes; outros esto sentido bastante dificuldade, chegando ao ponto de

simplesmente abolir a audincia de conciliao.
O certo que nem sempre a audincia de conciliao ser til. Em muitos
casos, o Poder Pblico intransigente ou oferece acordos inaceitveis. E como as matrias
se repetem com certa freqncia, possvel prev os casos em que no haver acordo,
podendo-se dispensar a designao de audincia de conciliao nessas hipteses.
H situaes, porm, em que o acordo a melhor soluo. Citam-se, por
exemplo, as aes envolvendo os contratos habitacionais firmados no mbito do Sistema
Financeiro da Habitao, j que a CEF/ENGEA est oferecendo propostas muito boas
aos muturios, de tal modo que, algumas vezes, a dvida reduzida a um patamar menor do
que aquilo que o muturio pede14.
O prprio INSS, em algumas unidades da Federao, est realizando acordos,
o que muito interessante, j que a conciliao o modo mais rpido de se solucionar uma
lide, alm de ser menos onerosa e menos desgastante para as partes.
Dentro dessa temtica, recomenda-se a leitura de um interessante artigo sobre
A Tcnica de Acordos na Justia Federal15, do Juiz Federal Antnio Schenkel do Amaral
e Silva, em que so apresentadas dicas prticas ao magistrado sobre como proceder na
audincia de conciliao, aumentando consideravelmente o percentual de acordos.
4.3. DESBUROCRATIZANDO AS PERCIAS E AS AUDINCIAS
A remoo de entulhos burocrticos, conseqncia direta da aplicao dos

princpios da simplicidade, da informalidade, da celeridade e da oralidade, deve afetar
tambm as percias e audincias realizadas no mbito dos JEFs.
No caso das percias, no sempre necessrio todo aquele rito infindvel em
que se nomeia o perito, arbitram-se seus honorrios, apresentam-se os laudos, designa-se
audincia de esclarecimento etc. Muito melhor, mais rpido, mais barato e mais eficiente
incentivar a oralidade, a livre apreciao da prova, a concentrao do procedimento e o
contato imediato entre juzes, partes, testemunhas, peritos etc.
14 A respeito: SANTOS, Erivaldo Ribeiro dos. A Conciliao nas causas do Sistema Financeiro da
Habitao. In: Revista CEJ n. 24, Braslia: CJF, 2004, pp. 9/12.
15 SILVA, Antnio Schenkel do Amaral. A Tcnica de Acordos na Justia Federal. In: Revista
Direito Federal, n. 75/76, Braslia: AJUFE, 2004, pp. 87/99. O mesmo Juiz possui tambm um
interessante artigo tratando especificamente sobre Acordos nos Juizados Especiais Cveis,
onde narra sua experincia frente do Juizado Especial Federal de Blumenau. O artigo
encontra-se disponvel no portal do Tribunal Regional Federal da 4a Regio
(http://www.trf4.gov.br).
Como h um grande nmero de percias mdicas a serem realizadas nos JEFs,

j que muitas vezes a discusso gira em torno de aferir a capacidade laborativa do segurado,
vrias sugestes podem ser apresentadas para agilizar essa percia.
Por exemplo, o magistrado pode permitir que a parte apresente um laudo
firmado por um mdico conveniado ao SUS e, aps, pode possibilitar que o INSS
apresente sua anlise, inclusive com consulta mdica no autor. Confrontando os dois
laudos, o magistrado pode firmar seu convencimento em audincia nica, que pode contar
com a presena de um mdico de confiana do juiz. Em alguns Juizados, disponibilizado
um formulrio a ser preenchido pelo mdico, a fim de tornar o laudo mais completo.
Podem ser firmados convnios com universidades no intuito de baratear os
custos e agilizar a percia, adotando o princpio gerencial que recomenda a busca de
parceiros externos capazes de melhorar a qualidade dos servios e reduzir os custos.
Vrias unidades disponibilizam aos mdicos-peritos um espao (ambulatrio)
dentro do Juizado para a realizao das percias. H, ainda, alguns juzes que designaram
mdicos para ocupar funes comissionadas dentro do Juizado, o que tambm pode ser
uma boa soluo, embora limitada, diante da infinidade de especialidades mdicas que os
processos dos Juizados exigem (ortopedia, psiquiatria, oftalmologia, cardiopatia, medicina
do trabalho etc.).
Aps vrios casos analisados, o prprio juiz passa a adquirir um rudimentar
conhecimento mdico, familiarizando-se com o Cdigo Internacional de Doenas,
momento em que pode dispensar a realizao de percia nas hipteses de doenas
incapacitantes que mais se repetem, como AIDS, cncer, cardiopatia grave, entre outras.
As audincias tambm devem ser simples e rpidas. totalmente dispensvel a
reduo a termo dos depoimentos das partes e das testemunhas, sendo suficiente que os
depoimentos sejam gravados em arquivos sonoros. Veja-se que no h necessidade nem
mesmo de degravao posterior, bastando que o arquivo sonoro fique disponvel ao
pblico, de preferncia em arquivo digital na internet16.
16 Os princpios da oralidade e da celeridade so incompatveis, por exemplo, com as arcaicas

mquinas de escrever e os tradicionais carimbos. Esses mobilirios so inconciliveis com a
Justia do Terceiro Milnio, por isso as salas de audincias dos Juizados Especiais s podem
ser concebidas com gravadores, microcomputadores ou o uso da estenotipia computadorizada
com decodificao em tempo real. A informatizao e a instalao moderna da Justia Especial
so imperiosas, sob pena de violarmos o princpio da oralidade, e em muito pouco tempo,
frustrarmos a esperana do processo rpido, dessa vez descumprindo o princpio da celeridade.
Todos ns conhecemos as causas e as razes que impedem um juiz da Justia tradicional de
designar mais de duas audincias de instruo por tarde. So as vetustas mquinas de
escrever, geralmente com problemas mecnicos, as deficincias pessoais dos datilgrafos, os
incidentes que surgem em face das divergncias havidas entre juiz e advogado na colheita da
prova testemunhal, quanto compreenso da pergunta e, principalmente quanto resposta e o
seu correspondente registro. Todos esses fatores fazem com que as audincias se prolonguem
A sentena pode seguir a mesma sistemtica: a fundamentao toda gravada

em arquivo sonoro, transcrevendo-se nos autos to somente o seu dispositivo,
proporcionando, alm de celeridade, economia de papel.
4.4. A REENGENHARIA PROCESSUAL

PROCESSUAL: DO JUIZ-BUROCRATA AO JUIZ-EMPREENDEDOR
O que se deseja, com os exemplos acima, que haja uma conscientizao por
parte dos magistrados e dos servidores acerca da necessidade de realizar uma verdadeira
reengenharia processual em razo da adoo do rito do Juizado Especial.
A reengenharia propriamente o repensar fundamental e a
reestruturao radical dos processos empresariais que visam alcanar
drsticas melhorias em indicadores crticos e contemporneos de
desempenho, tais como custos, qualidade, atendimento e velocidade17.
No basta reformular o que j existe ou fazer mudanas tmidas que deixem a
estrutura bsica do processo intacta. No se trata de fazer remendos de retocar os
sistemas existentes para funcionarem melhor. Fazer uma reengenharia processual, que o
esprito da Lei dos Juizados Especiais Federais, significa abandonar os velhos dogmas do
Cdigo de Processo Civil e comear de novo.
No se deve ter medo de criar novas tcnicas, testar mtodos experimentais,
ousar at onde for possvel, desde que respeitado o devido processo, logicamente. a
busca contnua e obcecada por melhorias, que os japoneses chamam de kaisen.
kaisen
Tambm no se deve ter qualquer receio em copiar, aplicar e aperfeioar as
boas idias desenvolvidas por outros juzes, desde que em benefcio da efetividade do
processo e do jurisdicionado. Afinal, a imitao o primeiro passo da inovao18.
Esse processo de imitao das melhores prticas o que os administradores
chamam de benchmarking:
enchmarking as experincias de sucesso vivenciadas por uma organizao
podem servir como parmetro para a evoluo e melhoria de outra.
muito mais do que o programado, impedindo que se cumpra a pauta diria. No tenho dvidas
de que se fossem gravadas ou registradas mediante a estenotipia computadorizada, atendendo
ao princpio da oralidade, teriam os juzes condies de ampliar o nmero de designaes de
audincias de instruo por dia (CALMON, Eliana. A Democratizao da Justia. In: Revista do
CEJ, n. 3, Braslia: CJF, 1997).
17 HAMMER, Michel & CHAMPY, James. Reengenharia: revolucionando a empresa em funo
dos clientes, da concorrncia e das grandes mudanas da gerncia. 30a ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1999, p. 22.
18 SHIBA, Shoji; GRAHAN, Alan; WALDEN, David. TQM Quatro Revolues na Gesto da
Qualidade. Porto Alegre: Bookman, 1997, p. x.

No mais aceitvel aquela mentalidade de que as boas prticas utilizadas por

outros magistrados ou outras Varas no devem ser seguidas. A vaidade ser deixada de lado
em favor da contnua melhoria da prestao jurisdicional.
No mesmo sentido, deve haver uma ampla divulgao e compartilhamento das
melhores prticas entre os Juizados Especiais Federais, o que de certo modo tem sido
possvel graas ao empenho do Conselho da Justia Federal, atravs da realizao de
Mostras da Qualidade e de seminrios e congressos sobre a Administrao da Justia e
sobre os Juizados Especiais Federais, onde se procura divulgar o que est sendo
desenvolvido, em mbito nacional, para melhorar a qualidade dos servios judiciais.
Na V Mostra da Qualidade, por exemplo, foram apresentados inmeros
trabalhos interessantes visando modernizar os processos na rea judiciria e melhorar o
atendimento ao cidado, entre os quais destacamos os que podem ser teis aos JEFs:
judiciais software desenvolvido na 2a
a) gerenciador de audincias e percias judiciais:
Vara de Foz do Iguau (SJPR) que organiza e controla as audincias e as percias judiciais;
b) otimizao
otimizao da sistemtica de intimaes pessoais nos Juizados Especiais
Federais:
Federais programa desenvolvido pelo JEF de Florianpolis (SJSC), que possibilita a
realizao de intimao eletrnica, inclusive com o envio da ntegra das decises,
despachos, sentenas e atos de secretaria;
virtual programa de informtica desenvolvido na 2a Vara
c) livro de sentena virtual:
de Foz do Iguau (SJPR) que substitui os livros de registro de sentenas em papel;
d) requisio de pagamento eletrnica:
eletrnica programa de informtica desenvolvido
pelo TRF da 4a Regio que possibilita o envio eletrnico de requisies de pagamento;
e) sistema de auto-
auto-atendimento:
atendimento sistema desenvolvido pelo JEF de Blumenau,
em que advogados e seus estagirio, partes e peritos podem utilizar um espao reservado
no cartrio para agilizar o trmite processual, realizando procedimentos que normalmente
seriam praticados pela secretaria (protocolo e juntada de peties, preenchimento de RPV e
precatrios), sob a orientao de um servidor. Segundo o idealizador do servio, a sala de
auto-atendimento reduz as filas no balco e economiza o tempo dos servidores nessas
atividades de rotina, j que o trabalho se reduz conferncia posterior do servio realizado
pelos advogados e estagirios.
5. ORGANIZAO: A ESTRUTURA FUNCIONAL

FUNCIONAL DOS JEFS
No tpico anterior, o enfoque foi voltado para as tarefas, rotinas ou

procedimentos adotados no mbito dos JEFs, demonstrando como os princpios da
eficincia defendidos pela Administrao Cientfica podem ajudar na acelerao da
tramitao dos processos, especialmente quando esses mesmos princpios so adequados a
mtodos mais humanistas que as novas tcnicas de gerenciamento defendem. Agora, o
enfoque ser a estrutura ou organizao dos JEFs. A influncia no ser mais da
Administrao Cientfica (Taylor
Taylor),
Taylor mas da Administrao Clssica, que teve em Fayol seu
principal expoente.
A Administrao Clssica procura estruturar a organizao em vrios
segmentos, horizontais e verticais, de modo a especializar setores para melhor
desempenhar as funes que lhes so incumbidas. As palavras-chave so: especializao,
departamentalizao e diviso do trabalho.
Embora os princpios da Administrao Clssica j estejam parcialmente
superados, o certo que toda organizao necessita dividir tarefas e fixar uma linha de
comando e autoridade, especializando rgos, desenhando cargos e estipulando
responsabilidades.
Nos Juizados Especiais Federais, assim como em todos os rgos do
Judicirio, tambm h, naturalmente, a diviso de tarefas entre diversos rgos. A diviso
ocorre tanto verticalmente quanto horizontalmente, conforme se ver a seguir.
5.1. ESTRUTURA VERTICAL: REDUZINDO OS NVEIS HIERRQUICOS
Nos Juizados Especiais Federais, possvel verificar uma estrutura vertical em

que o Juiz Titular, ao lado do Juiz Substituto, est no topo da hierarquia. Abaixo do Juiz,
est o Diretor de Secretaria, seguido pelos Supervisores de Seo e, finalmente, pelos
demais servidores e estagirios. Cada Juiz (Titular e Substituto) possui um pequeno staff
(assessoria), responsvel pela organizao do Gabinete e que se mantm diretamente
vinculado ao respectivo Juiz. Vale mencionar que o Juiz Federal Substituto no est
subordinado ao Juiz Titular, j que cada um possui uma atuao paralela, sem hierarquia.
Em sntese, a estrutura vertical segue a ordem seguinte: Juiz Diretor de
Secretaria Supervisores de Seo Servidores e Estagirios.
H, certo, algumas situaes anmalas, difceis de enquadrar, como a dos

peritos, a dos advogados dativos, a dos conciliadores, entre outros. No entanto, de um
modo geral, a linha de comando dos JEFs segue o modelo antes descrito.
Dentro dessa estrutura, o Juiz, o Diretor de Secretaria e os Supervisores podem
ser considerados rgos de administrao e, por isso, so responsveis pelo planejamento,
organizao, direo e coordenao das atividades desenvolvidas dentro do Juizado. Eles
equivalem aos gerentes das empresas privadas19.
Isso no significa dizer que os demais agentes no precisam estar envolvidos
nos assuntos administrativos. Como se ver, uma tendncia ampliar a participao de
todos os servidores no gerenciamento das organizaes (administrao participativa).
Tambm no significa dizer que a hierarquia rgida e inflexvel, tal qual uma
organizao militar. Pelo contrrio, pacfico entre os administradores que o modelo
hierarquizado est em declnio, devendo haver uma diminuio do distanciamento
hierrquico entre os diversos escales funcionais20.
5.2. ESTRUTURA HORIZONTAL: EM BUSCA DE UM MODELO

MODELO IDEAL
Atravs da departamentalizao, possvel dividir a estrutura da organizao

em setores ou sees, que passam a ser responsveis por uma atividade especfica e prpria
dentro da unidade.
A departamentalizao dos Juizados foi definida pelos prprios Tribunais
Regionais Federais e, por esse motivo, varia de regio para regio e bom que assim seja,
tendo em vista as peculiaridades e possibilidades humanas e materiais de cada local.
Na maior parte das Regies, a estrutura dos JEFs bem mais enxuta do que
a das demais Varas, tendo sido eliminadas diversas funes comissionadas, como a de
19 Eis um interessante conceito de gerente: gerente aquele que, usando os instrumentos de
planejamento e controle tecnologicamente mais adequados, assume na gesto de seus

programas e projetos um comportamento flexvel, integrador de equipe e criativo, buscando
disciplinadamente otimizar os custos, os prazos e a qualidade com vistas plena satisfao do
cliente/usurio (AFFONSO, Jos. A Primeira Lei: eficcia e economia na gesto de
empresas. So Paulo: Prentice Hall, 2003, p. 2000).
20 O caminho a reduo da distncia entre o topo e a base da estrutura organizacional e
aproximar o nvel decisorial do nvel operacional. Tirar a gordura intermediria entre o crebro e
os msculos da organizao. Est em percurso uma nova revoluo industrial. As relaes de
poder sofrero uma reviravolta: as relaes verticais do tipo chefe versus subordinado esto
cedendo lugar para as relaes horizontais e laterais de interdependncia entre unidades do
mesmo nvel. (...) O que est por trs de toda essa mudana a necessidade de administrar as
pessoas mais de perto. De aproxim-las da alta direo. De senti-las e perceb-las. De permitir
que elas realmente trabalhem com o corao e com a inteligncia e no apenas com os
msculos e com os hbitos (CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando Pessoas: o passo decisivo
para a administrao participativa. 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997, p. 21).
assistente-datilgrafo (FC-04), a de secretrio do diretor de secretaria (FC-03), a de

supervisor do setor de pesquisa de jurisprudncia (FC-05), entre outras.
A supresso dessas funes no necessariamente pode ser vista como algo
negativo, j que a moderna administrao defende o enxugamento e o achatamento da
estrutura das organizaes, tornando-as mais dinmicas e econmicas. o que os
administradores chamam de downsizing.
downsizing
E realmente no h mesmo sentido, por exemplo, em existir um setor de
pesquisa de jurisprudncia nos dias de hoje, quando o acesso aos bancos de dados
jurisprudenciais simples e barato, podendo ser realizado, sem qualquer problema, pela
prpria assessoria do Juiz21. Tambm no h necessidade de um Secretrio de Diretor de
Secretaria, sendo bem mais interessante que a referida funo comissionada seja destinada a
outras sees mais teis.
De qualquer modo, analisando a situao atual, sente-se a falta de alguns
setores estratgicos, como por exemplo, o de informtica e telefonia. Afinal, como a
comunicao de inmeros atos pode ser realizada por correio eletrnico ou por telefone,
interessante que exista um setor prprio para realizar esses servios. Tambm faz falta um
setor especfico para organizar as percias, pois grande o nmero de processos em que h
necessidade de exames tcnicos, bem como um setor para organizar as audincias de
conciliao e um setor de clculos prprio para o Juizado.
Em nossa tica, a estrutura ideal de uma unidade do Juizado Especial Federal
Cvel deveria conter, pelo menos, os seguintes setores:
a) setor de distribuio e protocolo o setor responsvel pelo recebimento e
cadastramento de peties e autuao e baixa dos processos. Com os Juizados Virtuais, tambm
teria a funo de digitalizar os documentos, caso no exista um setor especfico para isso;
b) setor de atendimento e atermao um dos mais importantes setores dentro do
Juizado, vez que est em contato direto com o pblico e, por isso, precisa ter uma boa noo em
excelncia no atendimento. A apatia, a rudeza, a arrogncia, a impacincia e a m-vontade so
caractersticas que devem passar longe do setor de atendimento, cujos servidores devem estar
sempre de bom humor, serem educados, prestativos, pacientes e capazes de prestar com segurana
todas as informaes necessrias. A atermao tambm exerce relevante funo, na medida em que
responsvel pela transformao dos lamentos do autor em uma petio inicial e
conseqentemente em um processo judicial, razo pela qual se exige do servidor responsvel uma
21 A propsito, o prprio Conselho da Justia Federal oferece um servio chamado Central de

Atendimento aos Juzes Federais CAJU, em que possvel obter qualquer acrdo na ntegra,
artigos (inclusive de autores estrangeiros), trechos de livros, entre outras informaes. O servio
bastante eficiente e rpido, podendo o material ser entregue via correio eletrnico ou via
malote.
profunda capacidade de lidar com o pblico e, ao mesmo tempo, bons conhecimentos jurdicos.
Seria interessante que houvesse o apoio de um assistente social para melhor atender ao pblico;
c) setor de conciliao preciso existir um setor de conciliao com servidores
dotados de um amplo conhecimento jurdico e em tcnicas de negociao. Dentro do setor, deve
existir um servidor com habilitao para realizar os clculos judiciais, a fim de que o acordo possa
ser debatido com base em nmeros exatos e no em mera especulao. Seria interessante que a
funo de conciliador fosse remunerada, a fim de diminuir o amadorismo e o improviso;
d) setor de controle de audincias tendo em vista o elevado nmero de audincias,
fundamental que haja um setor especfico para coordenar a realizao desse ato. Com isso, otimiza-
se o tempo, evitando o constante cancelamento de audincias. Trata-se de um dos setores mais
enxutos dentro do Juizado, bastando um ou dois servidores para dar conta do recado, conforme
a quantidade de audincias;
f) setor de informtica e telefonia com a possibilidade de comunicao dos atos
processuais via correio eletrnico ou via telefone, interessante que exista um setor especfico para
desempenhar essas tarefas e controlar o fluxo de informaes dos Juizados. A telefonia poderia
funcionar nos moldes dos chamados call-
call-centers das grandes corporaes, prestando informaes aos
usurios, realizando as intimaes ou mesmo reduzindo a termo os pedidos que fossem feitos;
g) setor de controle de percias sendo um dos procedimentos mais complexos e que
mais interferem na celeridade processual, preciso que exista dentro do Juizado um setor especfico
para controlar a realizao das percias, mantendo contato permanente com os peritos e com as
partes. Seria interessante tambm que, nos Juizados Especiais mais movimentados, fossem criados
cargos de mdicos e assistentes sociais para auxiliar nas percias;
h) setor de clculos praticamente unnime entre os juzes dos JEFs que o setor de
clculo a espinha dorsal do novo rito, especialmente porque h obrigatoriedade de que sejam
lquidas as sentenas (art. 38, pargrafo nico, da Lei 9.099/95). til que existam vrios servidores
especializados (contadores) atuando no setor de clculos;
i) setor de digitalizao
digitalizao de documentos com os Juizados Especiais Virtuais, ser
necessrio um setor para digitalizar os documentos que comporo os autos digitais e para controlar
a segurana e autenticidade das informaes;
j) setor de execuo importante que exista um setor trabalhando unicamente com a
execuo do julgado, j que esse o momento em que a parte vencedora ir satisfazer seu crdito.
Este setor dever estar remotamente ligado aos bancos de dados dos rgos demandados (INSS,
CEF, Unio), visando agilizar o controle do cumprimento das ordens judiciais;
k) gabinete dos juzes apesar de os casos que tramitam no Juizado no serem, por
natureza, muito complexos, preciso que continue existindo a assessoria dos juzes, especialmente
para ajudar na elaborao das decises e sentenas em que a discusso unicamente de direito
(processos repetitivos). So suficientes dois servidores por juiz: o Oficial de Gabinete e um auxiliar.
Esse gabinete pode, inclusive, ser compartilhado entre o Juiz Titular e os Juzes Substitutos,
otimizando o espao fsico e os recursos humanos.
Seria essa a estrutura ideal de um Juizado. Logicamente, diante das limitaes
atualmente existentes, alguns desses setores podem ser condensados e/ou fundidos. Por
exemplo, o setor de digitalizao de documentos pode ser uma tarefa realizada pelo setor
de distribuio e protocolo. O setor de controle de audincias, de conciliao e de percias
podem trabalhar em conjunto. O setor de informtica e telefonia pode ser uma atividade
realizada pela prpria secretaria e assim por diante.
A quantidade de pessoal de cada setor vai variar conforme a demanda. Sugere-
se, porm, que, em cada Juizado, existam pelo menos 30 servidores para cada 5 mil
processos, especialmente para que possa haver o atendimento ao pblico nos dois
expedientes. Deve-se aumentar, do mesmo modo, o nmero de juzes auxiliares (Juzes
Substitutos), tendo em vista a quantidade de audincias a serem realizadas.
Em grande parte dos JEFs hoje em funcionamento, a estrutura est muito
aqum desse modelo ideal, especialmente pela grande quantidade de processos que
tramitam nessas unidades, pelo enxugamento excessivo das funes comissionadas levado a
cabo pelos Tribunais Regionais Federais e pelo pequeno nmero de juzes auxiliares.
Vale ressaltar que algumas unidades dos Juizados Especiais Cveis j recebem
uma quantidade maior de processos do que todas as Varas Comuns juntas dentro de uma
mesma Seo Judiciria, o que demonstra que preciso ampliar a quantidade de Juizados
Especiais Federais e aumentar a estrutura das unidades existentes22.
O mesmo raciocnio vale para as Turmas Recursais, que funcionam, em regra,
com uma estrutura precria e sem as mnimas condies de decidir em prazo razovel
todos os processos que lhes chegam. fundamental que sejam criados cargos e funes
prprias para as Turmas Recursais, evitando que esses rgos se tornem mais um gargalo
dos processos que tramitam nos Juizados Especiais Federais.
22 Em palestra proferida em outubro de 2003, no CJF, intitulada Panorama Estrutural e

Estatstico da Justia Federal no Brasil tendncias para o futuro, o Juiz Federal Flvio Dino
demonstrou com nmeros concretos que a falta de estrutura dos Juizados Especiais Federais
levar a um colapso do modelo atual, tendo em vista que o nmero de processos nos JEFs deve
se equiparar aos das varas da Justia Federal em um prazo relativamente curto (um a cinco
anos).
6. RECURSOS HUMANOS: GERENCIANDO PESSOAS
Gerenciar pessoas , sem dvida, uma das atividades mais complicadas para o
administrador. Afinal, cada ser humano possui sua prpria individualidade e no pode ser
tratado como uma mquina.
Tanto a Administrao Cientfica (Taylor
Taylor)
Taylor quanto a Administrao Clssica
(Fayol
Fayol)
Fayol deixam a desejar na abordagem do aspecto humano. A primeira, com sua obsesso
pelas tarefas desempenhadas pelos trabalhadores, e a segunda, com o foco voltado
unicamente para a estrutura da organizao, esquecem que o ser humano a prpria razo
de ser da empresa.
Foi nesse contexto que, por volta da dcada de 20 do sculo passado (XX),
surgiu, dentro da Administrao, a Teoria das Relaes Humanas,
Humanas visando corrigir a forte
tendncia desumanizao do trabalho decorrente da aplicao de mtodos rigorosos aos
quais os trabalhadores deveriam forosamente se submeter.
O principal expoente dessa teoria foi Mayo,
Mayo que executou uma pesquisa
conhecida como Experincia Hawthorne,
Hawthorne onde ficou demonstrada a importncia do clima
organizacional e das relaes interpessoais para o sucesso das empresas.
a partir da que os administradores passam a se preocupar com os fatores
relacionados ao comportamento das pessoas, analisando a motivao dos trabalhadores, o
papel da liderana dentro das organizaes, o treinamento e outros aspectos correlatos.
Nos tpicos seguintes, sero abordados alguns desses aspectos, tendo em vista
os recursos humanos dos Juizados Especiais Federais.
6.1.
6.1. OS SERVIDORES
Atualmente, est cientificamente comprovado que o chamado clima

organizacional constitui um importante fator de aumento da eficcia e do desempenho das
organizaes. Por isso, os administradores devem se empenhar em tornar a convivncia
inter-organizacional a melhor possvel, reduzindo os conflitos internos e estimulando o
potencial de cada servidor, seja individualmente, seja em equipe.
As sugestes para que ocorra um bom relacionamento humano dentro do
Juizado Especial Federal podem ser sintetizadas nas seguintes premissas:
a) adoo pelo Juiz, Diretor de Secretaria e Supervisores do estilo de liderana
Y (democrtico) ao invs do estilo X (autoritrio):
(autoritrio) cada gerente possui uma tcnica
diferente de lidar com as pessoas. Alguns so mais rgidos e adotam uma postura autoritria
e distante; outros so mais abertos e procuram dialogar e conhecer as pessoas que com eles
trabalham, sem qualquer rano de autoritarismo ou de arrogncia. Esses dois extremos
correspondem aos estilos de liderana que Douglas McGregor chamou de Teoria X
(autoritria) e Teoria Y (democrtica). A Teoria X ou estilo tradicional de liderana parte da
premissa de que as pessoas so indolentes e preguiosas e so incapazes de autocontrole e
autodisciplina. Por isso, o estilo rgido, duro, autocrtico, de modo que a funo do
administrador se limita a fazer com que as pessoas trabalhem dentro das regras
previamente estabelecidas pela direo. Por sua vez, a Teoria Y ou estilo moderno de
liderana pressupe que as pessoas no necessariamente sentem desprazer em trabalhar,
sendo, portanto, capazes de assumir responsabilidades, com autocontrole e autodisciplina.
Aqui, o estilo de administrao dinmico e aberto, extremamente democrtico, criando
oportunidades, liberando potencialidades, removendo obstculos, encorajando a iniciativa
pessoal, promovendo o desenvolvimento profissional, atravs da orientao quanto aos
objetivos a serem alcanados23. No parece haver dvida de que o melhor estilo dentro de
uma estrutura judiciria o mais prximo possvel da Teoria Y, especialmente nos JEFs
que se caracterizam pela abertura e pela simplicidade;
b) aplicao da administrao participativa:
participativa a adoo da Teoria Y de liderana
leva, invariavelmente, a um modelo de administrao participativa, em que a gesto da
organizao passa a ser descentralizada, menos controladora e mais flexvel. Certamente, a
administrao participativa o melhor modelo para o Juizado. A estrutura burocrtica, dos
carimbos, memorandos, ofcios, livros de tombo e protocolo, tpica das administraes
no-participativas, no mais funciona no contexto atual, em que o fluxo de informaes
deve escoar com facilidade, sem necessidade de percorrer os tortuosos labirintos da
burrocracia;
c) estmulo capacidade de inovao, autodisciplina e criatividade dos
servidores, permitindo
permitindo a tomada de decises em todos os nveis organizacionais:
organizacionais quem
conhece de perto os servidores da Justia Federal sabe que o quadro de pessoal um dos
mais qualificados do Brasil, comparvel ao das melhores empresas privadas. A grande
maioria dos servidores possui nvel superior, muitas vezes com ps-graduao e com
interesse em crescer profissionalmente. Os servidores so, definitivamente, o que a Justia
Federal tem de melhor. Por isso, o que se deve fazer que eles participem ativamente da
construo do novo modelo de Justia. Os servidores devem ter a liberdade de pensar e de
23 CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando Pessoas: o passo decisivo para a administrao

refletir sobre seu trabalho, sempre procurando melhorar o desempenho de sua atividade.
No razovel que existam servidores com a nica atribuio de juntar peties, numerar
folhas ou expedir mandados. Afinal, trabalhos simples e repetitivos tendem a se tornar
montonos e maantes, afetando negativamente as atitudes do trabalhador e reduzindo a
sua eficincia24. Um rodzio constante entre as tarefas desempenhadas por cada servidor
tambm pode ser uma forma de diminuir a monotonia, fazendo com que o servidor se
sinta estimulado a obter novos conhecimentos. Vale tambm delegar responsabilidades aos
servidores, inclusive para a prtica de atos com certa complexidade, a fim de fazer com que
eles se sintam responsveis pelo sucesso da instituio. Os administradores chamam esse
processo de delegao de responsabilidade de empowerment;
empowerment
d) motivao dos servidores:
servidores os gerentes da Justia (juzes, diretores de
secretaria e supervisores) devem estar sempre preocupados com a motivao dos
servidores25, fazendo com que os servidores vistam a camisa da instituio, sabendo o real
significado de seu papel social26;
e) treinamento e aperfeioamento contnuos:
contnuos o treinamento dos servidores
deve ser constante e deve englobar tanto disciplinas jurdicas (direito previdencirio e
direito processual, por exemplo) quanto assuntos que ajudaro na qualidade do servio
(excelncia no atendimento, como lidar com o pblico, contabilidade, tcnicas de
negociao, mediao etc.)27. Parcerias com universidade e instituies como o SEBRAE
podem ser teis para melhorar a qualificao dos servidores e baratear os custos dos
treinamentos. O prprio juiz pode coordenar grupos de estudo quinzenais ou mensais para
debater assuntos que interessem ao Juizado, inclusive elaborando manuais de padronizao
de rotinas para facilitar a aprendizagem. Com isso, ao mesmo tempo em que qualificar os
servidores, estar conhecendo-os melhor e identificando os mais interessados.
participativa. 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997, p. 33.

24 CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4a ed. So Paulo:

25 CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando Pessoas: o passo decisivo para a administrao
participativa. 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997, p. 167.

26 Dentro dessa temtica, recomenda-se a leitura do artigo SILVA, Ivo Barcelos da. A Motivao
dos Juzes e Servidores como Tcnica de Eficincia. In: Revista CEJ, n. 24, Braslia: CJF, pp.
43/48, em que so destacadas vrias medidas adotadas pelo Tribunal Regional Federal da 4a
Regio para a obteno do equilbrio entre qualidade de vida e eficincia. Vrias das medidas
apresentadas podem ser facilmente adaptadas realidade do Juizado Especial Federal.
27 Em So Paulo, os servidores designados para atuarem nos JEFs fizeram um longo curso de
formao, cujo programa pode servir de modelo. Foi realizado seminrio sobre a Previdncia
Social, curso de Comunicao e Trabalho em Equipe, curso de Conciliao e Administrao de
Divergncias, curso de Qualidade no Atendimento, curso de Clculo Previdencirio, entre outros
(Cf. CJF Conselho da Justia Federal. Diagnstico de Funcionamento dos Juizados
Especiais Federais. Srie Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 2003, p.
43).
Depois de todas essas consideraes a respeito do clima organizacional do

Juizado Especial Federal, enfocando basicamente a relao juizservidor, resta analisar os
outros agentes que atuam nos JEFs. Afinal, o gerenciamento de pessoas nos Juizados
Especiais no se restringe aos servidores. H, ainda, os conciliadores, os peritos, os
advogados dativos, os estagirios etc, que merecem uma anlise a parte.
6.2. OS ADVOGADOS DATIVOS
A assistncia judiciria representa a primeira onda de acesso Justia de que

Cappelletti & Bryant Garth28.
trata Mauro Cappelletti
Existem diversos modelos de assistncia judiciria, sendo que a Justia Federal
brasileira, diante do pssimo funcionamento da Defensoria da Unio, adota um modelo em
que advogados particulares (chamados de dativos) so remunerados com verbas da prpria
Justia, em valores arbitrados pelos juzes, dentro de limites mximos e mnimos
estabelecidos pelo Conselho da Justia Federal. O modelo, portanto, semelhante ao
sistema Judicare adotado em outros pases29.
No futuro, espera-se que a Defensoria da Unio seja melhor estruturada e
passe a coordenar a assistncia judiciria nos JEFs. Enquanto isso, os advogados dativos
continuam sendo utilizados como paliativo da assistncia judiciria gratuita.
Embora os advogados dativos no faam parte do quadro funcional da Justia
Federal e, portanto, gozam de autonomia e independncia como qualquer outro advogado,
importante que eles atuem em fina sintonia com a filosofia dos Juizados Especiais
Federais, atuando com tica e presteza, at porque so remunerados com verbas federais
(Resoluo 281/2002, do CJF). H necessidade de aprimoramento e dilogo constantes,
atravs da promoo de cursos e reunies peridicas entre os advogados dativos e os juzes
e servidores dos Juizados.
Seria interessante, inclusive, que houvesse uma seleo, com critrios objetivos,
para a escolha de advogados dativos, a fim de evitar favoritismos, bem como para que o
advogado possa atuar com maior autonomia e independncia.
28 CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio Fabris
Editor, 1988, p. 31.

29 Trata-se de um sistema atravs do qual a assistncia judiciria estabelecida como um
direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei. Os advogados particulares,
ento, so pagos pelo Estado. A finalidade do sistema judicare proporcionar aos litigantes de
baixa renda a mesma representao que teriam se pudessem pagar um advogado
6.3. OS ESTAGIRIOS
Os estgios tm-se mostrado uma boa soluo para minorar o problema de

carncia de pessoal dos Juizados Especiais Federais. Ganha a Justia, j que pode dispor de
uma mo-de-obra interessada, qualificada e barata; e ganham os estagirios, que podem
conhecer o funcionamento interno de uma secretaria forense e crescer profissionalmente.
As parcerias com universidades so fundamentais para legitimar o estgio,
especialmente o voluntrio30. Em algumas localidades, as universidades privadas oferecem
descontos nas mensalidades para os alunos que estagiam voluntariamente nas Varas
Federais. E mesmo elevado o nmero de estagirios voluntrios (no-remunerados)
prestando servios em Juizados Especiais Federais.
Numericamente, a quantidade de estagirios (remunerados e no-remunerados)
ultrapassa, muitas vezes, a quantidade de servidores. Se por um lado isso gera economia
para a Justia, pode reduzir a qualidade dos trabalhos ante a inexperincia natural de parte
dos estagirios, o que exige uma ateno maior do juiz e dos demais servidores.
Para minorar o problema, sempre til que se adote um poltica de
qualificao e valorizao dos estagirios, fazendo com que o estgio no Juizado Especial
Federal torne-se atrativo para os bons estudantes.
6.4. OS CONCILIADORES
Os conciliadores exercem importante papel dentro dos Juizados Especiais

Federais, pois so eles que vo realizar a primeira tentativa de acordo entre o cidado e o
poder pblico.
Por fora da Lei 10.259 (art. 18), a funo de conciliador ser realizada sem
qualquer remunerao, ou seja, o legislador qualificou os conciliadores como agentes
honorficos, o que acarreta alguns problemas, j que o sucesso da conciliao vai depender
bastante da boa vontade de quem a realiza.
Vrios juzes criticam o modelo legal, pois h grande dificuldade tanto para
selecionar o conciliador quanto para fazer com que ele permanea no exerccio da funo.
Sem estmulo financeiro, h uma rotatividade muito grande entre os que atuam como
conciliadores.
(CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor,
1988, p. 35).
Alm disso, na prtica, os conciliadores acabam estabelecendo uma relao de

animosidade com os advogados ou com as partes, que no vem no conciliador-amador a
figura de uma autoridade at porque, com freqncia, os conciliadores no possuem um
treinamento adequado.
O ideal seria que houvesse cargos remunerados de conciliador, a serem
preenchidos por pessoas com habilitao jurdica e que passassem por treinamentos
especficos em tcnicas de negociao.
6.5. OS PERITOS
A quantidade de processos em que h necessidade de percia, especialmente na

rea mdica, relativamente grande. Por isso, deve haver uma boa coordenao entre os
peritos e o Juizado Especial Federal.
O perito deve receber informaes sobre como elaborar o laudo mdico,
evitando laudos pouco legveis ou incompreensveis para o magistrado. Por isso,
fundamental que exista uma boa comunicao entre o juiz e o perito. Quanto menos
formais forem os canais de comunicao, mais clere ser a realizao da percia.
Nos Juizados Especiais Federais mais movimentados, seria interessante que
houvesse uma estrutura da prpria Justia Federal preparada para a realizao das percias,
dando uma maior uniformidade de critrios e uma maior comodidade aos jurisdicionados.
6.6. O JURISDICIONADO
No se poderia finalizar um tpico sobre o aspecto humano do Juizado

Especial Federal sem tratar do seu principal elemento pessoal: o jurisdicionado.
O jurisdicionado a razo de ser do Poder Judicirio. o equivalente aos
clientes das empresas privadas. Sem eles, no h motivos para existirem juzes, servidores,
advogados. Por isso, deve haver uma perene obsesso pela busca da satisfao total do
jurisdicionado. Est na hora de afastar aquela mentalidade de que os servidores pblicos
so os piores exemplos sobre como se deve servir o pblico.
Um conhecido administrador americano ironicamente afirmou que fazer com
que um rgo pblico volte-se realmente para o cliente e se preocupe com a qualidade do
servio equivalente a ensinar um elefante a danar.
30 Sobre as parcerias entre os Juizados e as Universidade, confira-se: RUSSO JNIOR, Rmulo.

O mesmo administrador, acreditando que possvel mudar essa realidade,

formula o seguinte questionamento: o que necessrio para que um rgo pblico
realmente se preocupe com o servio? Quem ou o que pode fornecer o incentivo para isso?
Em seguida, responde:
nisso Como o rgo pblico
Algum responsvel precisa estar interessado nisso.
tipicamente no tem o lobo nos seus calcanhares, ele no possui
qualquer compulso interna para agradar seus clientes. Portanto, a
nica maneira de acord-lo e coloc-lo no caminho certo fazer com
que a pessoa responsvel se torne obcecada com a idia de qualidade
do servio e com a administrao de servios31.
Desse modo, seguindo a lgica acima desenvolvida, conclui-se que o foco no
jurisdicionado deve comear pelo prprio magistrado, que deve utilizar seu poder de
persuaso para influenciar os demais servidores sobre a importncia de bem tratar as
pessoas que procuram o Juizado.
No Captulo 9, foi melhor desenvolvida a idia da mxima satisfao do
jurisdicionado, aplicando as tcnicas sugeridas por Karl Albrecht,
Albrecht com os olhos voltados
para o atendimento nos Juizados Especiais Federais.
Juizado Universidade: uma parceria interessante. In: Revista CEF, n. 17, Braslia: CJF, 2002.
31 ALBRECHT, Karl. Revoluo nos Servios: como as empresas podem revolucionar a
maneira de tratar os seus clientes. So Paulo: Pioneira, 1992, p. 10.

7. AMBIENTE: GERENCIANDO O LOCAL DE TRABALHO
Diante da lei est um porteiro. Um homem do campo dirige-se a este

porteiro e pede para entrar na lei. Mas o porteiro diz que agora no pode
permitir-lhe a entrada. O homem do campo reflete e depois pergunta se
ento pode entrar mais tarde. ' possvel', diz o porteiro, 'mas agora
no'. Uma vez que a porta da lei continua como sempre aberta, e o
porteiro se pe de lado, o homem se inclina para olhar o interior atravs
da porta. Quando nota isso, o porteiro ri e diz: 'Se o atrai tanto, tente
entrar apesar da minha proibio. Mas veja bem: eu sou poderoso. E sou
apenas o ltimo dos porteiros. De sala para sala, porm, existem
porteiros cada um mais poderoso do que o outro. Nem mesmo eu posso
suportar a viso do terceiro'. O homem do campo no esperava tais
dificuldades: a lei deve ser acessvel a todos e a qualquer hora, pensa
ele... Franz Kafka, O Processo
Dentro do novo contexto gerencial, o administrador deve se preocupar

tambm com o ambiente de trabalho (ambiente interno), bem como com a maneira pela
qual a organizao se apresenta ao pblico (ambiente externo).
7.1. AMBIENTE INTERNO: QUALIDADE DE VIDA E EFICINCIA NO AMBIENTE

AMBIENTE DE TRABALHO
A preocupao com o ambiente de trabalho mais uma influncia da

Administrao Cientfica, que considera as condies de trabalho como importantes
elementos no aumento da eficincia. Trazendo os princpios da Administrao Cientfica
para uma viso mais atual teremos o que os administradores chamam de Qualidade de Vida
no Trabalho (QVT).
Nesse contexto, deve-se proporcionar condies que garantam o bem-estar
fsico e mental dos servidores, atravs:
a) da adequao de instrumentos e ferramentas de trabalho e equipamentos
que minimizem os esforo e a perda de tempo na execuo das tarefas (instrumentos de
leitura tica de processos, de numerao automtica de folhas etc.);
b) do arranjo fsico dos mveis e computadores para racionalizar o espao
(estaes de trabalho inteligentes);
c) da melhoria do ambiente fsico do trabalho de maneira que os sons, a

ventilao, a iluminao, o conforto geral no trabalho no prejudiquem a execuo dos
trabalhos32.
7.2. AMBIENTE EXTERNO: LOCALIZAO, HORRIO DE ATENDIMENTO

ATENDIMENTO, ARQUITETURA
JUDICIRIA, JUIZADOS ITINERANTES

ITINERANTES, ENTRE OUTROS TEMAS
A preocupao do juiz-administrador no deve se limitar ao ambiente interno.

Tambm deve haver uma preocupao com o ambiente externo, ou seja, com a forma pela
qual a Justia se apresenta para o pblico.
Nesse tema, englobam-se vrios assuntos como por exemplo:
a) localizao:
localizao a localizao do prdio do Juizado Especial Federal deve levar
em conta o seu principal usurio, que a populao mais humilde. A maior parte dos
jurisdicionados mora na periferia e se locomove de nibus, trem ou metr. Por isso, o
prdio do JEF deve estar localizado em reas bem servidas pelos transportes pblicos, de
preferncia em reas centrais;
b) horrio de atendimento:
atendimento o JEF deve ter como princpio a excelncia na
qualidade do atendimento ao pblico. Isso envolve, logicamente, a ampliao do horrio de
funcionamento. O ideal seria que o Juizado no parasse de funcionar nem em feriados,
nem em recessos, nem em fins de semana, nem noite, nem de madrugada. O modelo
ideal, certamente, seria uma Justia 24 horas. No entanto, diante das limitaes de
pessoal, bvio que no se torna vivel um Juizado funcionando 24 horas por dia. Mesmo
assim, preciso que o atendimento englobe os dois expedientes (manh e tarde), em turno
ininterrupto. As pessoas devem ser atendidas no mesmo dia, sendo inaceitvel que tenham
que se dirigir ao Juizado mais de uma vez apenas para pegar a senha de atendimento. Deve
ser priorizado o atendimento das gestantes, dos idosos, dos portadores de deficincia e
daquelas pessoas que residem no interior do Estado, longe da sede do Juizado. Alm disso,
as audincias precisam se adequar s caractersticas do pblico, dando-se a possibilidade de
o usurio escolher entre um horrio pela manh ou pela tarde;
c) arquitetura judiciria:
judiciria at os detalhes arquitetnicos devem estar na agenda
do juiz-administrador, especialmente neste momento em que a Justia Federal est se
expandindo para o interior do pas e novas unidades esto sendo instaladas. Os prdios dos
Juizados Especiais no precisam ser prdios faranicos, pouco funcionais, que inibem
32 Cf. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4a ed. So Paulo:

qualquer aproximao do povo, causando grande desconforto para aqueles que mais
precisariam da justia33. Devem ser adaptados aos portadores de deficincia, sendo
prefervel que sejam instalados no andar trreo. Alm disso, devem dispor de espaos
adequados para receber as pessoas que batem sua porta. A cena de filas de velhinhos nas
portas dos JEFs deve ser uma pgina virada na histria recente dessa instituio. Deve
haver uma sinalizao adequada entre os diversos setores, evitando que o jurisdicionado se
sinta perdido dentro do prdio. As salas de espera e de audincia devem ser confortveis e
dignas, se possvel, utilizando as tcnicas de cromoterapia34.
Dentro desse contexto, sugere-se tambm a construo de protocolos externos
(sistema drive-thru naquelas unidades em que no h espao para estacionamento suficiente
drive-thru)
para o pblico. Por esse sistema, construdo um ambiente externo em que os advogados e
as partes possam protocolar suas peties sem sarem de seus automveis, proporcionando
mais uma comodidade aos usurios, melhorando a imagem da Justia sem haver
necessidade de altos investimentos.
tambm com esse esprito que esto sendo amplamente adotados os
chamados Juizados Itinerantes,
Itinerantes em que uma pequena estrutura cartorria montada em
carros ou at mesmo barcos, fazendo o papel de uma secretaria mvel. O Juizado
Itinerante tem se mostrado uma boa soluo para realizar audincias em lugares distantes,
alm de melhorar bastante a imagem institucional da Justia, j que uma forma de os
juzes se aproximarem mais do povo35. preciso, porm, que exista um bom planejamento
para que os Juizados Itinerantes funcionem a contento, incluindo, nesse ponto, um prvia
Makron Books, 1993, pp. 73/74.

33 O jurista francs Antoine Garapon percebeu bem essa contradio: quando nos
aproximamos do Palcio da Justia de Paris, ficamos desde logo impressionados com o seu
porto de entrada, majestoso, povoado de flores-de-lis douradas, mas sempre fechado, como
que a convidar-nos a no entrar! (Bem Julgar: ensaio sobre o ritual Judicirio. Lisboa:
Instituto Piaget:, 1997, p. 34.
34 imprescindvel o desvelo dos tribunais ao implantarem os Juizados, especialmente com a
dignidade das suas instalaes e do necessrio distanciamento da Justia tradicional. Os

jurisdicionados merecem a ateno do Judicirio e devem ser recebidos de forma respeitosa e
confortvel, principalmente por se tratar de uma Justia que envolve muitas emoes, devido
proximidade da ocorrncia dos fatos e o respectivo comparecimento na casa da Justia. Todos
ns sabemos a expectativa e o nervosismo que assolam o cidado quando deve comparecer a
uma audincia. L chegando, deve encontrar um ambiente acolhedor, bem instalado, que lhe
inspire ao mesmo tempo conforto, segurana e respeito. As instalaes improvisadas em
pequenos espaos, cantos ociosos dos prdios, embutidas dentro do mesmo espao fsico de
uma vara tradicional, ferem a dignidade da Justia, causam desnimo ao juiz que nela
desempenha as funes e expem o cidado humilhao, implicando agresso imagem e
desprestgio da Justia. No se est a pregar a utilizao de prdios suntuosos mas, sim que o
espao fsico ocupado pelo Judicirio seja compatvel com a majestade da Justia. A
improvisao cria na mente do cidado comum a dvida quanto fora da prpria instituio
(CALMON, Eliana. A Democratizao da Justia. In: Revista do CEJ, n. 3, Braslia: CJF, 1997).
35 Sobre o tema, confira-se: PINI, Sueli Pereira. A Experincia do Juizado Itinerante do Amap.
In: Revista CEJ, n. 17, Braslia: CJF, 2002, pp. 71/75.

divulgao, um calendrio permanente, um relacionamento satisfatrio com outros rgos

etc.
Outra boa soluo para facilitar o acesso fsico dos jurisdicionados so os
Ncleos Avanados dos Juizados Especiais Federais e o projeto Justia em Domiclio,
cujas propostas de implantao esto abaixo relatadas.
7.2.1. JUSTIA EM DOMICLIO
Nas causas previdencirias e assistenciais, natural que a parte demandante

seja uma pessoa que j perdeu a capacidade de trabalhar, seja em razo da idade, seja em
razo de doena ou outra causa invalidante.
comum ver nas portas dos Juizados pessoas bastante idosas e/ou com
graves enfermidades pleiteando benefcios previdencirios ou assistenciais. J houve casos
de pessoas que passaram mal nas filas dos Juizados ou mesmo que vieram a falecer durante
a espera do atendimento.
Uma soluo para minimizar o problema criar a Justia em Domiclio. Ao
invs de o segurado idoso ou portador de grave enfermidade ter que se dirigir ao Juizado,
o Juizado quem vai at a casa do segurado.
Os profissionais do marketing certamente chamariam a idia de Justia
Justia
Delivery utilizando um jargo to em voga entre as empresas privadas.
Delivery,
O funcionamento bastante simples: o segurado liga para o setor de
atermao, narra seu problema e justifica o motivo pelo qual no tem condies de se
dirigir at o prdio do Juizado; o responsvel pelo setor de atermao analisa o caso e,
concordando com as razes expostas, determina que um servidor v at a casa do segurado
para reduzir a termo o seu pedido, colher sua assinatura, obter cpia dos documentos que
instruiro o processo, designando desde j a data para a audincia, que se realizar na
prpria residncia do segurado; o processo ento cadastrado e autuado para ser remetido
ao INSS para, querendo, contestar a ao; na data designada, o juiz, um servidor auxiliar, o
procurador do INSS e, se for o caso, o perito, dirigem-se casa do segurado para l realizar
a audincia.
Como se v, no h necessidade de grandes investimentos para pr em prtica
a idia. No mximo, ser necessrio adquirir um computador e uma impressora portteis,
bem como um gravador de som digital, cujo custo baixssimo.
lgico que se gastar um pouco de tempo durante o deslocamento, mas as

vantagens que a Justia em Domiclio traz para a imagem do Judicirio e para o acesso
Justia compensam qualquer esforo.
7.2.2. NCLEOS AVANADOS DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Em Municpios ou localidades em que no h sede da Justia Federal, podem

ser disponibilizados locais (salas comerciais, salas em universidades36 ou em outros rgos
pblicos) com o objetivo de proceder a atermao, receber peties, fornecer informaes
aos jurisdicionados, bem como realizar audincias peridicas (quinzenais ou mensais,
conforme a demanda). o que se pode chamar de Ncleo Avanado do Juizado Especial
Federal (NAJEF).
O Ncleo funcionaria em salas comerciais alugadas pela Justia ou em espaos
cedidos por outros rgos pblicos ou universidades, com 2 ou mais servidores/estagirios,
preferencialmente com boa qualificao jurdica, que devero estar aptos a realizarem
tarefas complexas, como reduzir a termo os pedidos e prestar as informaes aos
jurisdicionados.
Os Ncleos Avanados teriam a vantagem de serem mais econmicos do que
uma Vara Federal, j que no seria necessrio criar toda uma estrutura de uma Vara. Alm
disso, gerariam uma sensao de permanncia que os Juizados Itinerantes no possuem.
Com os autos virtuais, a tramitao dos feitos que tivessem incio nos Ncleos
no seria prejudicada, j que o Juiz exerceria a direo remota desses processos, bastando
que o Ncleo estivesse linkado
linkado com a sede do Juizado.
linkado
Indo um pouco mais alm, poderia ser criada uma estrutura de vdeo-
conferncia, na qual as audincias poderiam ser realizadas distncia, sem necessidade de o
juiz se deslocar at o Ncleo, permitindo ainda que os advogados daquelas localidades
pudessem assistir e participar das sesses de julgamento das Turmas Recursais.
Por ltimo, os Ncleos Avanados poderiam servir como termmetros para
aferir a necessidade de instalao de novas varas em municpios que ainda no possuem
Varas Federais.
36Sobre as parcerias entre os Juizados e as Universidade, confira-se: RUSSO JNIOR, Rmulo.

Juizado Universidade: uma parceria interessante. In: Revista CEF, n. 17, Braslia: CJF, 2002.
8. TECNOLOGIA: GERENCIANDO A INFORMTICA

INFORMTICA
No tenho certeza de nada, mas a viso das estrelas me faz sonhar

Vincent Van Gogh
Falar de Tecnologia da Informao (TI) no nada fcil, tendo em vista a

velocidade com que as evolues acontecem. O futuro rapidamente se torna presente e, de
uma hora para outra, transforma-se em algo obsoleto. Como diria T.S. Elliot:
Elliot o tempo
presente contm o passado e o futuro.
Mesmo correndo o risco de tornar o presente trabalho rapidamente
ultrapassado, sero apresentadas algumas sugestes de uso da Tecnologia da Informao
para melhorar o desempenho dos Juizados Especiais Federais, ressaltando-se, de logo, que
vrias dessas propostas j se encontram implantadas e funcionando plenamente em
unidades judicirias ao redor do pas.
8.1. E-PROC: UMA REVOLUO DENTRO

DENTRO DA REVOLUO
Ao lado da revoluo provocada pelos Juizados Especiais Federais, que

transformou o modo de ver o processo, est ocorrendo, rapidamente, uma outra revoluo,
muito mais abrangente e complexa, que o surgimento do chamado processo virtual.
O que hoje se entende por autos processuais est sendo substitudo por uma
pasta virtual que armazena todas as peas do processo: a petio inicial e os documentos
que a instruem, a contestao, as imagens e arquivos sonoros da vdeo-audincia e a
sentena. Os autos digitais j so uma realidade em algumas unidades dos JEFs. o que
est sendo chamado de e-Proc (sigla americanizada para processo eletrnico).
O e-Proc uma verdadeira revoluo. Com ele, a publicidade processual ganha
contornos jamais imaginados. O impulso processual automtico. A quantidade de
informao jurdica se expande velozmente e torna-se disponvel a um nmero infinito de
pessoas. Muitos atos processuais deixam de ser praticados pelos juzes ou pelos servidores
para serem praticados por mquinas, dotadas de inteligncia artificial e capazes de decidir
com tanta desenvoltura quanto um ser humano. Os servidores burocrticos esto sendo
substitudos, com vantagens, por sistemas inteligentes, capazes de dar impulso processual e
elaborar os expedientes necessrios com uma rapidez inigualvel. A comunicao dos atos
processuais ocorre em tempo real: assim que uma deciso judicial proferida, ela
automaticamente disponibilizada na internet e as partes recebem uma mensagem eletrnica
informando seu contedo. As citaes, intimaes e notificaes deixam de ser realizadas

no mundo real. Tudo se realiza pela internet,
internet atravs do correio eletrnico, que tem se
mostrado infinitamente mais eficiente para comunicao dos atos processuais do que o
correio convencional.
O e-Proc tem afetado at a prpria audincia judicial.
Algumas audincias de juzes de primeiro grau j so transmitidas atravs da
internet pelo popular e barato sistema de webcam,
internet, webcam em que uma cmara de vdeo conectada ao
computador transmite tudo o que se passa na audincia para o pblico em geral. Com esse
sistema, qualquer pessoa em qualquer lugar do planeta que tenha acesso internet pode
assistir audincia em tempo real. J se realizam tambm audincias distncia, atravs da
vdeo-conferncia, permitindo a tomada de depoimentos de pessoas que no podem
comparecer ao Juizado, seja em razo de doena, seja em razo de residirem em localidades
distantes do prdio da Justia.
Alm disso, as audincias deixam de ser reduzidas a termo e se tornam 100%
digitais, com os arquivos sonoros e as imagens arquivadas em mdias eletrnicas, podendo
ser disponibilizadas s partes e ao pblico.
So essas, em linhas gerais, as caractersticas do processo eletrnico ou virtual.
8.2. A TECNOLOGIA A SERVIO

SERVIO DA JUSTIA
Alm do processo digital, h outras infinitas possibilidades de uso da

Tecnologia da Informao para melhorar os servios forenses e facilitar a vida dos usurios
da Justia.
Entre esses servios, destacam-se os seguintes que podem ser facilmente
adaptados realidade atual dos Juizados Especiais Federais:
a) peticionamento eletrnico, no qual a parte e os advogados podem apresentar
sua petio sem necessitar ir ao foro;
b) acompanhamento de processo pelo sistema push,
push em que, toda vez que h
alguma movimentao de um dado processo, o advogado interessado que se cadastrar na
pgina do referido tribunal recebe automaticamente um e-mail informando a movimentao
ocorrida;
c) reserva antecipada de processos para carga;
d) pagamento de custas on-
on-line;
line
e) banco de dados com doutrina, legislao, jurisprudncia, modelos de

peties e de sentenas disponveis ao pblico em geral;
f) acompanhamento processual por celular (sistema wap - wireless aplication
protocol cuja utilidade ainda um pouco limitada em razo do custo dos servios de
protocol),
telefonia celular;
g) sistema de Unidade de Resposta Audvel (URP), em que o usurio pode
ouvir, por telefone, aps seguir as orientaes gravadas, informaes sobre o andamento de
um dado processo ou solicitar a impresso por fax de toda movimentao processual;
h) sistema de consulta processual por celular, pager,
pager fax ou vox-mail em que,
vox-mail,
toda vez que o processo movimentado, o interessado recebe automaticamente uma
mensagem informando a movimentao no telefone celular, pager,
pager fax ou vox-
vox-mail,
mail
semelhante ao sistema push;
push
i) acompanhamento processual atravs de terminais remotos espalhados pela
cidade, mediante convnio com bancos ou outras instituies que disponibilizem o servio;
j) instalao de centrais de atendimento ao jurisdicionado, funcionando nos
moldes dos call-
call-centers das grandes corporaes, visando prestar informaes aos usurios,
tirar dvidas, reduzir a termo os pedidos e realizar a comunicao dos atos processuais via
telefone;
k) utilizao do sistema de cdigo de barras para acelerar o processo de
cadastramento e localizao de feitos;
l) cursos virtuais para treinamento dos servidores (ee-learning);
learning
m) criao de listas entre os servidores e magistrados, inclusive a nvel nacional,
a fim de discutirem os problemas comuns da organizao (ee-groups);
groups
n) utilizao da biometria para proporcionar maior segurana das redes
internas;
o) comunicao interna entre os diversos rgos da Justia via correio
eletrnico, suprimindo-se a necessidade de ofcios, precatrias e protocolos;
p) uso da vdeo-conferncia para reunies entre Juzes lotados em diferentes
municpios, para a realizao de audincias fora da sede, para a sustentao oral de
advogados nos julgamentos colegiados etc.;
q) emisso de certides on-
on-line.
line
8. O PROGRAMA DE QUALIDADE TOTAL (TQM) NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
J que a palavra da moda entre os gerentes judiciais a Qualidade Total,

nada melhor do que dedicar um captulo especfico para esse tema, voltado para as
peculiaridades dos Juizados Especiais Federais.
O Programa de Qualidade Total (TQM - sigla originada da palavra inglesa Total
Management nada mais do que um mtodo, desenvolvido inicialmente em
Quality Management)
indstrias japonesas, que tem como princpio a contnua melhoria de produtos e servios a
fim de aumentar a satisfao do cliente em um mundo em rpida transformao.
O TQM, de certo modo, adota o que h de melhor nos diversos campos do
pensamento administrativo, o que pode ser sintetizado nos quatro conceitos abaixo:
a) nfase nos clientes;
b) melhoria contnua dos processos, visando produtos e servios de melhor qualidade;
c) total participao de seus funcionrios;
d) compartilhamento de idias com outras organizaes37.
No preciso muito esforo para perceber que as idias adotadas pelo
Programa de Qualidade Total se adaptam perfeitamente filosofia gerencial defendida ao
longo do presente trabalho.
Por isso, importante que o Juiz que esteja presidindo as atividades do Juizado
Especial Federal se engaje nos Programas de Qualidade Total aplicados pelos Tribunais
Regionais Federais, participando ativamente desse processo de melhoria contnua. E o mais
importante: estimulando os servidores a aderirem a esses conceitos.
J est amplamente demonstrado que as instituies pblicas que aderiram
prtica de implantar os Programas de Qualidade esto colhendo os frutos dessa opo, com
o reconhecimento da sociedade e o maior entusiasmo dos servidores.
37Cf. SHIBA, Shoji; GRAHAN, Alan; WALDEN, David. TQM: quatro revolues na gesto da
qualidade. Porto Alegre: Bookman, 1993, p. 26. De modo semelhante, o chamado Programa de
Qualidade e Participao na Administrao Pblica (PBPQ) adota os seguintes princpios em sua
implementao: a) satisfao do cliente; b) envolvimento de todos os servidores; c) gesto
participativa; d) gerncia de processos; e) valorizao do servidor pblico; f) constncia de
propsitos; g) melhoria contnua; h) no aceitao de erros (MARE Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado. Programa de Qualidade e Participao na
Administrao Pblica. Braslia: Cadernos do Mare, 1997, pp. 19/20).
9. A SATISFAO TOTAL DO JURISDICIONADO
A coisa mais importante que podemos fazer servir Albert Schweitzer
Deixou-se propositadamente para a parte final do estudo a abordagem daquilo

que consideramos o mais importante na administrao do Juizado Especial Federal, que a
busca incessante pela mxima satisfao do jurisdicionado e pela excelncia no atendimento
e nos servios prestados ao pblico de um modo geral.
De nada adianta incorporar conceitos como efetividade e celeridade se a
qualidade no atendimento no melhorar substancialmente. Tambm intil atender o
jurisdicionado com um belo sorriso no rosto para informar-lhe que seu processo ir
demorar trs anos para ser julgado. Tudo deve funcionar bem, de modo integrado, para
proporcionar a satisfao do usurio.
Vrias das medidas sugeridas ao longo deste trabalho tm como filosofia bsica
a mxima satisfao do usurio da Justia. Exemplo disso so os Ncleos Avanados, a
Justia em Domiclio, o Juizado Itinerante, a implantao dos call-centers o peticionamento
call-centers,
eletrnico, o sistema push,
push as salas de auto-atendimento etc, que visam, essencialmente,
proporcionar uma maior comodidade aos que buscam a Justia.
Mas no basta implementar todos esses servios se tambm no houver, por
parte dos juzes e servidores, um sentimento voltado para a excelncia do atendimento.
Esse comprometimento com o servio deve englobar todos os nveis da organizao. Da o
significado da palavra total nos programas de qualidade: todos os setores da organizao
devem estar integrados a fim de unificar os esforos para satisfazer os usurios.
J que se est falando de qualidade no servio, tomamos a liberdade de mais
um vez citarmos um autor clssico na teoria da administrao de servios: Karl Albrecht.
Albrecht
No livro Revoluo nos Servios: como as empresas podem revolucionar a
maneira de tratar os seus clientes, o referido autor desenvolve um conceito bastante
interessante: o de hora da verdade, que seria qualquer episdio ou seja, um evento
especfico no tempo no qual o cliente entra em contato com algum aspecto da
organizao e adquire uma impresso de seu servio.
No caso dos Juizados Especiais Federais, por exemplo, poderamos enumerar
as seguintes horas da verdade:
1. O jurisdicionado liga para a Justia para obter informaes sobre um benefcio
previdencirio que supostamente tem direito, bem como sobre como proceder para dar incio a um
processo contra o INSS, sendo atendido por um funcionrio da Justia que dar as informaes
requeridas.
2. O jurisdicionado se dirige ao prdio da Justia para reduzir a termo o seu pedido e
aguarda na fila para ser atendido.
3. Quando chega a vez de o jurisdicionado ser atendido, o funcionrio ouve e reduz a
termo o pedido, se for o caso.
4. O jurisdicionado informado de que deve se submeter a uma percia mdica,
sendo-lhe informado como proceder e sendo-lhe indicada uma data para a audincia.
5. Aps realizar a percia, o jurisdicionado retorna ao Juizado para a audincia.
6. O jurisdicionado espera ser chamado para a audincia.
7. O jurisdicionado chamado para a audincia de conciliao.
8. Aps a conciliao, o jurisdicionado aguarda a audincia de instruo e julgamento.
9. O jurisdicionado chamado para a audincia de instruo e julgamento.
10. O juiz conversa com o jurisdicionado e profere sua sentena.
11. O jurisdicionado informado do veredicto.
12. Algum tempo depois, o jurisdicionado informado de que o pagamento est
disponvel no banco e l comparece para receber seu pagamento.
A preocupao com cada detalhe que ocorre durante essas horas da verdade
o ingrediente bsico do sucesso ou fracasso do servio. Se a pessoa responsvel pelo
servio estiver pensando em bem servir, ela concentrar sua ateno nos elementos
importantes de cada hora da verdade e a enfrentar de maneira a maximizar o impacto
positivo sobre o jurisdicionado ou pelo menos minimizar o impacto negativo.
O segredo para melhorar a imagem do Judicirio encantar o jurisdicionado
em cada um desses pontos de contato. Um simples bom dia, em que posso servi-lo? dito
por um servidor j um grande avano, embora no seja ainda suficiente. O segredo para o
sucesso est nos pequenos detalhes.
detalhes
preciso surpreender o jurisdicionado com medidas de impacto positivo. Por
exemplo, a implantao do benefcio a que o jurisdicionado tem direito na prpria
audincia j causa um tremendo impacto de satisfao e impressiona muito mais do que
uma sentena com trinta laudas cheia de expresses latinas. Alis, a simplicidade da
linguagem utilizada a primeira forma de demonstrar respeito ao Jurisdicionado.
Vrias sugestes bem simples podem surpreender positivamente o
jurisdicionado. Imagine, por exemplo, se for dada a oportunidade para o jurisdicionado
escolher a data e o horrio da realizao da audincia. Imagine a satisfao do
jurisdicionado idoso ao ser informado que a audincia poder ser realizada em sua prpria
residncia. Imagine o jurisdicionado aguardando a realizao da audincia em poltronas
confortveis. Imagine se o jurisdicionado puder formular sua reclamao por telefone e

acompanhar o andamento do processo sem precisar ir ao prdio da Justia. Como se disse,
so esses pequenos detalhes que transformaro a velha concepo de que o servio pblico
no funciona.
A participao dos jurisdicionados na gesto do Juizado tambm deve ser
estimulada. As caixinhas de sugesto e reclamao e a realizao de pesquisas externas de
satisfao so uma boa forma fazer com que o usurio da Justia manifeste sua opinio
acerca dos rumos do gerenciamento judicial, fornecendo o feedback necessrio contnua
melhoria dos servios prestados.
Se o que se deseja, atualmente, melhorar a imagem institucional do Judicirio,
nada mais oportuno do que surpreender e encantar o jurisdicionado com um servio de
qualidade, fazendo-o crer que toda aquela estrutura existe para resolver o seu problema.
Este o momento de colocar o jurisdicionado em primeiro lugar,
especialmente o jurisdicionado do JEF, que h tanto tempo espera por essa oportunidade.
10. CONCLUSES
Saber no basta... Desejar no basta. Devemos fazer

Johann W. von Goethe
Ao longo do presente trabalho, foram apresentadas vrias sugestes para

melhorar a organizao e a estrutura dos Juizados Especiais Federais, com o auxlio de
tcnicas administrativas aplicadas no gerenciamento de empresas privadas, j devidamente
adaptadas misso do Poder Judicirio.
Como sntese, podem ser apresentados os seguintes princpios, j bem
conhecidos dos administradores, que podem proporcionar uma verdadeira revoluo no
conceito de prestao jurisdicional:
a) simplificao, otimizao, racionalizao dos atos e rotinas cartorrias;
b) estrutura inteligente, visando a economia e a realidade oramentria atual;
c) motivao, qualificao, treinamento e valorizao de todos os que fazem os
Juizados Especiais Federais (Juzes, servidores, estagirios, conciliadores, advogados dativos
etc.);
d) democratizao da gesto dos Juizados Especiais Federais, permitindo a
participao de todos na administrao do Judicirio;
e) estmulo ao uso criativo da tecnologia da informao, buscando a efetividade
do processo e a mxima comodidade do usurio da Justia;
f) busca de parcerias para melhorar o servio e reduzir custos;
g) excelncia na qualidade do atendimento e dos servios prestados, visando a
satisfao total do jurisdicionado.
Para que esses princpios se tornem realidade no dia a dia do Juizado Especial
Federal, preciso que haja um profundo engajamento do Juiz que o preside. Afinal, o
sucesso de qualquer organizao depende fundamentalmente da maneira como os
respectivos dirigentes agem. As mudanas devem partir do topo e se espalhar por todos os
nveis organizacionais. Por isso, qualquer mudana na cultura gerencial dos rgos judiciais
deve comear pelos juzes.
Uma vez consciente da importncia da adoo das tcnicas gerenciais acima
apresentadas, o magistrado deve buscar o engajamento dos demais servidores,
especialmente do Diretor de Secretaria e dos Supervisores, at o ponto em que todas as
pessoas que compem o Juizado estejam plenamente envolvidos na necessidade de
modernizar a forma de prestar a jurisdio, bem como conscientes do relevante papel social
que desempenham.
Quando todos estiverem plenamente engajados, deve ser traado um
planejamento, no qual sero estabelecidas as metas a serem atingidas, tanto para encontrar
e eliminar as falhas existentes que acarretam a demora do processo e a m prestao do
servio quanto para desenvolver mecanismos de agilidade e qualidade da prestao
jurisdicional. um constante movimento de melhoria reativa e proativa.
Da em diante, sair do planejamento e partir para a ao. Afinal, como afirma
Peter Drucker,
Drucker um dos principais gurus da Administrao, os planos no passam de boas
intenes a no ser que degenerem logo em trabalho rduo.
Com planejamento e ao, os resultados viro naturalmente, e o sucesso ser
inevitvel.
Quem sabe assim o sonho pelo modelo ideal de Justia - clere, barata, gil,
simples, efetiva, justa e democrtica no se torna realidade, restaurando a to necessria
legitimidade do Poder Judicirio?
BIBLIOGRAFIA
AFFONSO, Jos. A Primeira Lei: eficcia e economia na gesto de empresas.

empresas So Paulo: Prentice
Hall, 2003
AJUFE Associao dos Juzes Federais do Brasil. Anais do Seminrio Juizados Especiais
Federais: inovaes e aspectos polmicos.
polmicos Braslia: AJUFE, 2002
ALBRECHT, Karl. Revoluo nos Servios: como as empresas podem revolucionar a maneira de
tratar os seus clientes.
clientes So Paulo: Pioneira, 1992
ANTONINI, Eduardo Kenzi. E-Jus Sesso Eletrnica de Julgamento. In: Revista CEJ, n. 24, Braslia:
CJF, 2004
BENUCCI, Renato Lus. A Tecnologia da Informao a servio da agilidade da prestao jurisdicional. In:
Revista da Direito Federal, n. 75/76, Braslia: AJUFE, 2004, pp. 507/530
BERMUDES, Srgio. Meios de Aumentar a Eficincia dos Servios da Justia. In: Revista da Ajuris 44,
Porto Alegre: AJURIS, 1988
BRANDO, Edison. O Uso da Informtica na Justia Estadual: interrogando distncia na Vara Criminal.
In: Revista CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
CALMON, Eliana. A Democratizao da Justia. In: Revista do CEJ, n. 3, Braslia: CJF, 1997
CAPPELLETI, Mauro; GARTH, BRYANT. Acesso Justia.
Justia Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988.
CHEDID, Antnio Carlos Facioli. A Utilizao da Internet no Recebimento de Peties e a Eliminao dos
Papis. In: Revista CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo: Makron
Books, 1993
_________________________. Gerenciando Pessoas: o passo decisivo para a administra
administrao
o
participativa.
participativa 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997
CJF Conselho da Justia Federal. Diagnstico de Funcionamento dos Juizados Especiais
Federais.
Federais Srie Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios, Braslia: CJF, 2003
_____________________________. Juizados Especiais Federais.
Federais Srie Pesquisas do CEJ
Centro de Estudos Judicirios, Braslia: CJF, 2001
______________________________. A Imagem da Justia Federal na Imprensa Escrita.
Escrita Srie
Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 1995.
______________________________. A Viso Interna da Justia Federal.
Federal Srie Pesquisas do CEJ
Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 1995
____________________________. A Justia Federal atravs de Documentos Anlise
Documental.
Documental Srie Pesquisas do CEJ Centro de Estudos Judicirios: Braslia, 1994
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie
COSTA, Marcelo Dolzany. O Dilema da Qualidade no Judicirio. Revista do Tribunal Regional

Federal da 1a Regio, n. 4, Braslia: TRF 1a Regio, 2001, pp. 29/31
DALLARI, Dalmo de Abreu. O Poder dos Juzes.
Juzes Saraiva: So Paulo, 1996
DIAS, Francisco Barros. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie Cadernos do
CEJ, volume 7, Braslia: CJF, 1995
DIAS, Geraldo Apoliano. Avanos e Dificuldades na Implantao da Informtica no Judicirio Brasileiro. In:
Revista CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
___________________. A adoo do Planejamento Estratgico na 5a Regio da Justia Federal Brasileira. In:
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica,
Lisboa: CLAD, 2002
DIPP, Gilson. A Realidade da Administrao da Justia Federal. Revista CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
DINAMARCO, Cndido Rangel. A Instrumentalidade do Processo.
Processo 5a ed. So Paulo: Malheiros,
1996
DRUCKER, Peter. Desafios Gerenciais para o Sculo XXI.
XXI So Paulo: Pioneira, 1999
______________. Administrao de Organizaes sem Fins
Fins Lucrativos.
Lucrativos So Paulo: Pioneira, 1992
GARAPON, Antoine. Bem Julgar: ensaio sobre o ritual Judicirio.
Judicirio Lisboa: Instituto Piaget:, 1997
HAMMER, Michel & CHAMPY, James. Reengenharia: revolucionando a empresa em funo dos
clientes, da concorrncia e das grandes gerncia 30a ed. Rio de Janeiro: Campus, 1999
grandes mudanas da gerncia.
LEO, Elisabeth. Centro Nacional de Gesto Empreendedora do Poder Judicirio. VII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa:
CLAD, 2002
LEITE, Paulo Costa. A Importncia de Aprimorar a Administrao da Justia. In: Revista CEF, n. 13,
Braslia: CJF, 2001
LIMA, George Marmelstein. Pela Racionalidade dos Expedientes Forenses: o mximo de resultados com o
mnimo de atos processuais. In: Revista do TRF da 1 Regio. Braslia: TRF 1 Regio, julho, 2003
______________________. E-Processo: uma verdadeira revoluo procedimental. In: Jus Navigandi,
Teresina, Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3924
LIMA, George Marmelstein (rel.). Elementos para Reforma do Cdigo de Processo Civil.
Civil No-
publicado, Braslia: AJUFE, 2003
LIPPMANN JNIOR, Edgard Antnio. Implementando Mudanas na Justia Federal da 4a Regio: foco no
cidado. In: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Lisboa: CLAD, 2002
_______________________________. Levando a Justia Federal Sociedade. In: VIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam:
CLAD, 2003
____________________________. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie
MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Programa de Qualidade e

Participao na Administrao Pblica.
Pblica Braslia: Cadernos do Mare, 1997
MARINONI, Lus Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil.
Civil 3a ed. So Paulo: Malheiros, 1999
MOREIRA, Joo Luiz Martelli. Projetar o Futuro Planejar o Presente: receita de sucesso do Judicirio de
Santa Catarina. In: Revista CEJ, n. 24, Braslia: CJF, 2004
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Notas sobre o problema da efetividade do processo. In: Revista da Ajuris
29.
29 Porto Alegre: Ajuris, 1993
NALINI, Jos Renato. Dez Recados ao Juiz do III Milnio. In: Revista CEJ n. 7, Braslia: CJF, 1997
_________________. A formao do Juiz e seu relacionamento com as partes, servidores e a imprensa. In:
Revista CEJ, n. 13, Braslia: CJF, 2001
_________________. O Artfice do Povir.. In: RePro, So Paulo: RT, junho-2000.
_________________. Novas Perspectivas no acesso Justia. In: Revista CEJ n 3, Braslia: CJF, 1997
_________________. O Juiz Rebelde. In: Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, So
Paulo: IASP, 1999
________________. Reengenharia do Judicirio. Revista da PGE-SP 43, So Paulo: PGE, junho-1995
________________(coord.). Uma nova tica para o juiz. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994
NEVES, Jos Eduardo Barbosa Santos. Autos Digitais Eletrnicos. In: Propostas da Comisso de
Altos Estudos da Justia Federal, volume 2, Braslia: CJF, 2003
PATTERSON, Cludia. A Importncia da Arquitetura Judiciria na Efetividade da Justia. In: Revista
CEF, n. 24, Braslia: CJF, 2004
PAULSEN, Leandro. A Justia Federal: uma proposta para o futuro. Srie Monografias do CEJ Centro
de Estudos Judicirios, vol. 2: Braslia, 1995
PINI, Sueli. A Experincia do Juizado Itinerante do Amap. In: Revista CEJ, n. 17, Braslia: CJF, 2002
PIZZOLATTI, Rmulo. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie Cadernos do
REIS, Novly Vilanova da Silva. Simplificao dos atos processuais: a prtica pela secretaria. In: Revista
CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio.
Judicirio So Paulo: Malheiros, 1995
ROMMER, Vanderlei. Gesto de Informtica no Judicirio. In: Revista CEF, n. 13, Braslia: CJF, 2001
ROSA, Fbio Bittencourt da. Judicirio: Diagnstico da crise. Srie Cadernos do CEJ, volume 7,
Braslia: CJF, 1995
______________________. Juizados Especiais de Pequenas Causas na Justia Federal. In: Revista da
Ajuris n. 67, Porto Alegre: AJURIS, 1996
RUSSO JNIOR, Rmulo. Juizado Universidade: uma parceria interessante. In: Revista CEF, n. 17,
Braslia: CJF, 2002
SANTOS, Erivaldo Ribeiro dos. A Conciliao nas causas do Sistema Financeiro da Habitao. In: Revista
CEJ n. 24, Braslia: CJF, 2004
SANTOS, Willian Douglas Resinente dos. A Justia Federal: uma proposta para o futuro. Srie
Monografias do CEJ Centro de Estudos Judicirios, vol. 2: Braslia, 1995, pp.151/185.
SCARTEZZINI, Jos Tadeu Flaquer. Em busca da celeridade na Prestao Jurisdicional. Revista Direito
Federal n 41, Braslia: AJUFE, 1994
SILVA, Lus Praxedes da. Juizados Especiais
Especiais Federais Cveis.
Cveis Campinas: Millennium, 2002
SILVA JNIOR, Walter Nunes da. Juizados Especiais na Justia Federal. In: Revista da Associao dos
Juzes Federais, n. 50, Braslia: AJUFE, 1996, pp. 35/40.
SILVEIRA, Paulo Fernando. A Justia Federal: uma proposta para o futuro. Srie Monografias do CEJ
Centro de Estudos Judicirios, vol. 2: Braslia, 1995, pp.77/150.
SILVA, Antnio Schenkel do Amaral. A Tcnica de Acordos na Justia Federal. In: Revista Direito
Federal, n. 75/76, Braslia: AJUFE, 2004, pp. 87/99
SILVA, Antnio F. S. do Amaral e; SHFER, Jairo Gilberto. Juizados Especiais Federais: aspectos
cveis e criminais.
criminais Blumenau: Acadmica, 2002
SILVA, Ivo Barcelos da. A Motivao dos Juzes e Servidores como Tcnica de Eficincia. In: Revista CEF,
n. 24, Braslia: CJF, 2004
SIQUEIRA, Roberto Lima Antunes de. A Informatizao no Poder Judicirio de Minas Gerais. In:
Revista CEF, n. 17, Braslia: CJF, 2002
SJRN Seo Judiciria do Rio Grande do Norte. Relatrio: uniformizao de rotinas e
procedimentos judicirios no primeiro grau.
grau No-publicado, Natal: SJRN, 2003
SHFER, Jairo Gilberto. A Informtica e o Direito: as possibilidades reais de avano. In: Revista CEF, n.
17, Braslia: CJF, 2002
SHIBA, Shoji; GRAHAN, Alan; WALDEN, David. TQM: Quatro Revolues
Revolues na Gesto da
Qualidade.
Qualidade Porto Alegre: Bookman, 1997
SOUSA, Lourival de Jesus Serejo. Reengenharia do Poder Judicirio: para uma nova administrao da Justia.
In: Revista de Doutrina e Jurisprudncia do TJDFT, Braslia: TJDFT, 1998, pp. 107/109
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A Efetividade do Processo e a Reforma Processual. Revista da Ajuris 59,
Porto Alegre: AJURIS, 1993
_________________________. O Aprimoramento do Processo Civil como Pressuposto de uma Justia
Melhor. In: Revista da Ajuris n. 57, Porto Alegre: AJURIS, 1993
__________________________. O Aprimoramento do Processo Civil como Pressuposto de Uma Justia
Melhor. In: Revista da Ajuris 57, Porto Alegre: AJURIS, 1993
TESSLER, Marga Inge Barth. Proposta de insero da gesto pela qualidade na jurisdio. In: Revista do
Tribunal Regional Federal da 4a Regio, n. 48, Porto Alegre: TRF 4a Regio, 2003
_______________________. A Importncia de Modernizar a Administrao da Justia. In: Revista do
Tribunal Regional Federal da 4a Regio, n. 42, Porto Alegre: TRF 4a Regio, 2001
TORTELI, Elena Rita. O Voluntariado na Justia. In: Revista CEF, n. 17, Braslia: CJF, 2002
VELLOSO, Caio Mrio da Silva. Problemas e Solues na Prestao da Justia. Revista Direito Federal n
28, Braslia: AJUFE, 1991
_________________________. Do Poder Judicirio: como torn-lo mais gil e dinmico: efeito vinculante e
outros temas. Revista Direito Federal n 59, Braslia: AJUFE, 1998
WASHINGTON, Jos A.. Justia mais gil. Revista Direito Federal n 37, Braslia: AJUFE, 1993
____________________. Direito do Jurisdicionado Rpida Prestao Jurisdicional. Srie Cadernos do
WATANABE, Kazuo. Assistncia Judiciria e o Juizado Especial de Pequenas Causas. In: Revista da
AJURIS n. 34, Porto Alegre: AJURIS, 1985
_________________. Caractersticas Bsicas dos Juizados Especiais de Pequenas Causas. In: Revista da
AJURIS n. 33, Porto Alegre: AJURIS, 1985
ZANDONADE, Eliana. Estatstica Judiciria. In: Revista CEF n. 17, Braslia: CJF, 2002
ZAVASCKI, Teori Albino. Antecipao de Tutela.
Tutela So Paulo: Saraiva, 1998
STIOS CONSULTADOS
Associao dos Juzes Federais do Brasil: http://www.ajufe.org.br

Centro Latinoamericano de Administracion para el Desarrolo: http://www.clad.org.ve
Conselho da Justia Federal: http://www.cjf.gov.br
Consultor Jurdico: http://www.conjur.com.br
George Marmelstein Lima: http://www.georgemlima.hpg.com.br
Google: http://www.google.com.br
Jus Navigandi: http://www.jus.com.br
Superior Tribunal de Justia: http://www.stj.gov.br
Supremo Tribunal Federal: http://www.stf.gov.br
Tribunal Regional Federal da 1 Regio: http://www.trf1.gov.br
Tribunal Regional Federal da 2a Regio: http://www.trf2.gov.br
Tribunal Regional Federal da 4a Regio: http://www.trf4.gov.br

Jefs

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Jefs

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Conselho da Justia Federal

Concurso de Monografias sobre a Administrao

Organizao e Administrao dos Juizados

Pseudnimo: Vincent Van Gogh

Somos o que fazemos, mas somos principalmente aquilo que fazemos

A presente monografia tem como objetivo analisar o tema Organizao e

familiarizado, como Liebman,

1Cf. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo:

2. GERENCIAR PRECISO: INCENTIVANDO A CULTURA

O juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um

A cada dia, estamos mais convencidos da importncia das tcnicas de

CJF, 1997, p. 135.

Alm disso, o setor pblico apresenta algumas especificidades que

3 Cf. MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Programa de

Qualidade e Participao na Administrao Pblica. Braslia: Cadernos do Mare, 1997, pp.

3. OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS: UMA BREVE ANLISE

Porque s o rico tem direito a tudo / No h Justia para quem

A histria dos Juizados Especiais Federais comea dentro da magistratura

Estrutura e Funcionamento dos Juizados Especiais Federais5, resultado de uma pesquisa

3.1. O PERFIL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

Os Juizados Especiais Federais, apesar de ainda estarem dando os seus

5 CJF Conselho da Justia Federal. Diagnstico de Funcionamento dos Juizados Especiais

Campinas: Millennium, 2002.

4. TAREFAS: GERENCIANDO O PROCESSO JUDICIAL

Est na hora de rever rotinas, procedimentos, hbitos consolidados

As causas pela demora do processo, na maioria das vezes, fogem ao controle

8 Para um estudo mais aprofundado sobre as mazelas do Poder Judicirio brasileiro,

Revista da Ajuris 29. Porto Alegre: Ajuris, 1993, p. 80.

a Administrao no um fim em si mesma, mas um meio de fazer

11 CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo:

Makron Books, 1993, p. 15.

4.1. A ENXURRADA DE DEMANDAS

Ainda em 2001, o Conselho de Justia Federal houve por bem reduzir,

12Na atualizao monetria dos salrios-de-contribuio de benefcio concedido aps maro de

certido do servidor do Juizado, na qual seria informado que a contestao-padro estaria

13 Essa e outras interessantes solues encontram-se em um documento intitulado Elementos

conciliaes; outros esto sentido bastante dificuldade, chegando ao ponto de

4.3. DESBUROCRATIZANDO AS PERCIAS E AS AUDINCIAS

A remoo de entulhos burocrticos, conseqncia direta da aplicao dos

Como h um grande nmero de percias mdicas a serem realizadas nos JEFs,

16 Os princpios da oralidade e da celeridade so incompatveis, por exemplo, com as arcaicas

A sentena pode seguir a mesma sistemtica: a fundamentao toda gravada

4.4. A REENGENHARIA PROCESSUAL

Qualidade. Porto Alegre: Bookman, 1997, p. x.

No mais aceitvel aquela mentalidade de que as boas prticas utilizadas por

5. ORGANIZAO: A ESTRUTURA FUNCIONAL

No tpico anterior, o enfoque foi voltado para as tarefas, rotinas ou

5.1. ESTRUTURA VERTICAL: REDUZINDO OS NVEIS HIERRQUICOS

Nos Juizados Especiais Federais, possvel verificar uma estrutura vertical em

H, certo, algumas situaes anmalas, difceis de enquadrar, como a dos

5.2. ESTRUTURA HORIZONTAL: EM BUSCA DE UM MODELO

Atravs da departamentalizao, possvel dividir a estrutura da organizao

19 Eis um interessante conceito de gerente: gerente aquele que, usando os instrumentos de

planejamento e controle tecnologicamente mais adequados, assume na gesto de seus

assistente-datilgrafo (FC-04), a de secretrio do diretor de secretaria (FC-03), a de

21 A propsito, o prprio Conselho da Justia Federal oferece um servio chamado Central de

22 Em palestra proferida em outubro de 2003, no CJF, intitulada Panorama Estrutural e

6. RECURSOS HUMANOS: GERENCIANDO PESSOAS

Atualmente, est cientificamente comprovado que o chamado clima

23 CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando Pessoas: o passo decisivo para a administrao

participativa. 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997, p. 33.

Makron Books, 1993, p. 149.

participativa. 3a ed. So Paulo: Makron Books, 1997, p. 167.