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en Costa Rica
(Versin no editada)
Mayo de 2014
ndice general
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5.1. Metodologas en teora principios regulatorios . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5.2. Metodologas en la prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5.2.1. Ajustes ordinarios para el sector pblico . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.2.2. Transmisin ingresos del transportista . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2.3. Ajustes extraordinarios por generacin trmica . . . . . . . . . . . . . 97
5.2.4. Ajustes ordinarios para los generadores privados . . . . . . . . . . . . 97
5.2.5. Generacin con residuos vegetales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5.2.6. Generacin en pequea escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.2.7. Comercio internacional de energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . 105
5.2.8. Estructura tarifaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2
Resumen
1
ndice de abreviaturas
IPC ndice de Precios al Consumidor (antes ndice de Precios al por Menor IPPm)
2
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
3
Introduccin
La provisin de energa elctrica es vital para las economas modernas. Los sistemas
productivos, de transportes, comunicaciones y tecnologas de informacin dependen de este
insumo todos los das del ao en forma continua. Se trata de una fuente energtica de alta
calidad por las posibilidades de gradacin y monitoreo, caracterstica que no comparte con
otras fuentes menos aptas para el consumo final en mquinas o equipos tecnolgicamente
sofisticados. De hecho, el consumo de electricidad per cpita es un indicador inequvoco del
grado de desarrollo y de la calidad de vida para cualquier pas o grupo de pases.
El siguiente estudio sobre el sector y las tarifas elctricas en Costa Rica tiene al menos
tres premisas metodolgicas o de procedimiento que es importante hacer explcitas desde
el comienzo. Por una parte, se ha considerado pertinente enmarcar el anlisis de las meto-
dologas tarifarias dentro del contexto energtico, institucional y legal en que se mueve el
quehacer regulatorio; en la conviccin de que es casi imposible entender esta actividad en un
vaco, pretendiendo que se trata de un ejercicio puramente tcnico exento de una variedad
de aristas, propsitos y condicionantes externos que ayudan a darle determinada forma y di-
reccin. Adems, la descripcin del contexto ayuda a introducir conceptos y consideraciones
que luego se utilizarn en los anlisis ms tcnicos y especficos de las tarifas.
Por otra parte, un poco en la misma lnea, se ha considerado importante recurrir con
frecuencia a estimaciones de magnitudes, relativas al sector o a la industria en su conjunto,
que sirven para ubicar o acotar parmetros ms especficos de las metodologas tarifarias; con
el objetivo de proveer puntos de referencia sobre los nmeros que se utilizan concretamente
en la aplicacin de dichas metodologas. Para estas estimaciones se ha procurado utilizar
informacin fcilmente accesible y pblicamente disponible; tanto por consideraciones de
tiempo como por facilitar la verificacin de esa informacin.
Finalmente, el trabajo contempla como audiencia un lector o lectora interesada en estos
temas sin suponer que se trata de un analista o tcnico en el campo. Por esta razn se
ha procurado omitir hasta donde es posible la jerga especializada y un estilo de exposicin
excesivamente formal o matemtico; sin que por eso la discusin se aleje del rigor necesario
en este tipo de presentacin.
Una vez aclarado lo anterior, resulta muy difcil e incluso omiso describir los mercados
elctricos nacionales sin empezar por hacer una breve resea de la situacin actual de los
mercados mundiales de energa; lo cual tambin es importante para analizar la interaccin
entre ellos y la interdependencia principalmente va costos que establecen entre las tarifas
de servicios pblicos.
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Como se ver ms adelante, a manera de ejemplo, las propuestas para el desarrollo de
sistemas de transporte pblico que no dependan de derivados del petrleo tienen que dar
cuenta de las fuentes primarias que se utilizarn para abastecerlos. En trminos energticos
(e incluso ambientales) es posible que las ganancias netas de operar, por ejemplo, un tranva
elctrico sean poco significativas o posiblemente negativas si la generacin de electricidad
que utiliza se hace con cantidades considerables de disel o fuel oil (bnker).
Adicionalmente, se pretende ilustrar que el panorama energtico y su impacto sobre las
tarifas de servicios pblicos como la electricidad y el transporte es incierto y dinmico. Puesto
que la regulacin tarifaria debe considerar aspectos de inversin y de desarrollo en el largo
plazo, las implicaciones de ese panorama son relevantes tanto para las entidades reguladas
como para la entidad reguladora.
En lo que sigue se describir en forma muy puntual la evolucin de los recursos energticos,
la produccin, el consumo y algunos desarrollos tecnolgicos interesantes. Por las limitaciones
de espacio, las consideraciones sern muy someras; refirindose al lector interesado a las
referencias al final del artculo. 1
Por ltimo, se debe sealar que el presente estudio es similar en su estructura a otra in-
vestigacin paralela sobre las tarifas del transporte remunerado de personas por autobs. Los
primeros dos captulos de ambos estudios, relativos al contexto energtico global y nacional,
son iguales; con excepcin de una subseccin incluida en el segundo captulo del estudio so-
bre transportes intitulada El consumo de energa del sector transportes. Tambin hay algn
grado de interseccin en las secciones relativas al contexto institucional y legal en vista de la
comunidad de algunas leyes e instancias institucionales; as como en lo referente a principios
regulatorios y tarifarios de carcter general.
1
Casi la totalidad de estas secciones de contexto se han tomado de las principales conclusiones resumidas
en [30]
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Captulo 1
Antes de empezar con esta seccin descriptiva, es importante sealar una limitacin de
las estadsticas usuales sobre la produccin y consumo de energa. Las principales series
de tiempo que generan las agencias especializada susualmente se presentan en trminos de
unidades fsicas, tales como Btu (British thermal units), Terajulios o millones de toneladas
de barriles equivalentes de petrleo (MTEP). Si bien esta es la forma tradicional y ms
frecuente de presentar las cifras sobre energa, es importante llamar la atencin brevemente
sobre la conveniencia de este uso desde una ptica del anlisis econmico. 1
Para ponerlo en trminos de un ejemplo muy simplificado, la preocupacin sobre el uso
de las unidades fsicas se puede resumir imaginando una economa con un PIB de 2.000
unidades monetarias que consume 1.000 MTEP de la fuente A y otros 1.000 MTEP de la
fuente B. Normalmente se dir que tal economa consume un total de 2.000 MTEP y que
su intensidad energtica es de 1 MTEP por unidad de PIB. Sin embargo, si los precios son
tales que 1 MTEP de la fuente A cuesta 0,05 unidades monetaria mientras que 1 MTEP
de la fuente B cuesta 0,01 unidades monetarias, tendramos que la valoracin de los flujos
permite ver las cosas desde un ngulo muy distinto: el valor del consumo es de 60 unidades
monetarias y la intensidad energtica es de 3 por ciento del PIB. Por otra parte la intensidad
energtica relativa, que en unidades fsicas es de 50 por ciento cada una, ahora cambia a
participaciones de 83,3 por ciento y 16,7 por ciento; respectivamente. Obviamente, el anlisis
y las correspondientes acciones de poltica van a ser muy diferentes.
La literatura econmica ha hecho referencia a estos problemas desde hace mucho tiempo,
sobre todo en el contexto de modelos insumoproducto (por ejemplo los modelos energticos
de la Comunidad Europea), pero no as la mayor parte de los anlisis sobre los mercados
energticos. No obstante, en vista de las limitaciones de tiempo e informacin, se recurrir a
las estadsticas usuales en unidades fsicas; las cuales a pesar de todo dan una idea general
de las magnitudes relativas y sobre todo una indicacin bastante clara de las tendencias. 2
1
Las principales fuentes estadsticas son los digestos estadsticos anuales de BP, la Agencia Internacional
de Energa, la OECD y el Department of Energy de los EEUU; mientras que a nivel local la fuente es la
Direccin Sectorial de Energa del MINAET. Se ha intentado contar con al menos los ltimos veinte aos de
observaciones con el fin de describir las tendencias.
2
Incluso desde el punto de vista de las unidades fsicas subsisten problemas importantes, entre ellos el de
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Con esa advertencia, para entrar directamente en materia, la caracterstica fundamental
de los patrones actuales de consumo energtico a nivel mundial es sin duda que estn cla-
ramente dominados por los combustibles fsiles y por el consumo masivo de China, India
y las economas desarrolladas de Occidente. En particular, el petrleo y sus derivados, el
carbn mineral y el gas natural son las principales fuentes energticas a nivel mundial; con
el petrleo llevndose por s solo una tercera parte del consumo global de energa.
En los casos de Norteamrica y Europa destaca la importancia del carbn, una fuente
asociada directamente con la emisin de gases tipo invernadero, pero ello es especialmente
notable en el caso de China; que ya alcanz un volumen equivalente al de Norteamrica o el
de Europa. Los aportes de la energa nuclear y de la hidroelctrica son proporcionalmente
pequeas en el mbito global, con la excepcin quiz de la generacin hidrulica en el caso
de Amrica Latina.
Observando la dinmica a travs del tiempo, destaca de nuevo en primer lugar el aumento
acelerado en el consumo de energa de China e India; especialmente desde fines de los aos
noventa. 3 Excluyendo a las economas desarrolladas y a esos dos pases el Resto, que incluye
la mayor parte de las economas emergentes, tambin muestra un crecimiento sostenido
(aunque no tan acelerado) y en casi todos los casos se observa el efecto de la recesin global
del perodo 2008-2009, aunque el desarrollo de tecnologas ms eficientes explica una parte
importante del crecimiento ms lento en el uso de la energa.
En este sentido es interesante notar el valor relativamente constante e incluso decreciente
del consumo energtico de Europa y Norteamrica (en general los pases de la OECD) durante
los ltimos cinco aos. La desaceleracin se origina en gran parte en los EE.UU., pero al
mismo tiempo la Unin Europea ha logrado mucho en materia de eficiencia y sustitucin:
sus coeficientes (energa/PIB) han venido disminuyendo en forma apreciable. El consumo
total de energa primaria de la OECD ha retrocedido al nivel del ao 2002, no obstante
un crecimiento econmico acumulado de casi 30 por ciento durante el mismo perodo. En
contraste, el aumento en el consumo de las economas emergentes las ha llevado, por ejemplo,
a generar alrededor de la mitad del consumo global de petrleo.
Durante la ltima dcada, sobre todo los ltimos cinco aos, el cambio ms significativo
en la economa y geopoltica del petrleo ha sido la creciente independencia de Norteamrica
(sobre todo la asociacin EE.UU. - Canad) del petrleo importado. De hecho, recientemente
esa regin se ha convertido en uno de los principales productores de petrleo, junto con Arabia
Saudita y Rusia; si bien un 80 por ciento de las reservas probadas de petrleo convencional
se encuentran an en el Medio Oriente. Despus de un incremento acelerado a fines de los
aos ochenta, estas reservas han continuado creciendo pero a un ritmo ms lento. Esto ha
generado todo tipo de especulaciones relacionadas con la perspectiva de haber alcanzado
la produccin pico de petrleo (peak oil), mientras que otros analistas vaticinan la amplia
disponibilidad del petrleo al menos para el prximo siglo.
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En todo caso es notable el alto grado de incertidumbre asociado con la cuantificacin
de las reservas de estos recursos energticos no renovables y con las posibilidades reales de
abastecimiento futuro. Por otra parte, aadiendo a la confusin, los mercados petroleros
han tendido a exhibir comportamientos novedosos en los ltimos aos; suscitando un debate
acerca del rol de los fondos financieros en la determinacin de los precios. La implicacin
ms importante es que el reciente aumento en los precios del petrleo no se debe a peak oil
sino ms bien a estos factores financieros. De todos modos, el hecho es que a pesar de una
reciente y relativa estabilidad (en trminos reales) los precios del petrleo duplican el nivel
de hace cinco aos; lo que a su vez ayuda a explicar la tendencia a que la participacin del
petrleo venga disminuyendo en forma paulatina.
Otro desarrollo importante consiste en la exploracin intensiva de yacimientos de hidratos
de metano que, segn estimaciones, pueden suponer reservas de gas natural muy superiores
a las actuales - slo en los EE.UU. se han descubierto grandes reservas en la forma de lutita
bituminosa (shale). A pesar de las interrogantes ambientales sobre la tecnologa del fracking
esta actividad se ha intensificado en ese pas y es difcil exagerar su impacto sobre otros
mercados energticos, en particular la anteriormente comentada disminucin en el volumen
de petrleo importado.
Desde la ptica de la demanda, hasta muy recientemente pareca haber consenso en el
sentido de que durante las prximas dos o tres dcadas la mayor parte del empuje de demanda
por combustibles lquidos iba a provenir del crecimiento de las economas emergentes y pases
en vas de desarrollo, ms que de las economas industrializadas (OECD); debido en gran
parte a la disparidad de ritmos de crecimiento y al mayor desacople de los pases ricos
de su dependencia de esos recursos. Sin embargo, los recientes acontecimientos ligados en
gran parte con eventos como la relativa desaceleracin del crecimientode China y el fin del
quantitative easing en los EE.UU. aaden an ms interrogantes sobre el futuro inmediato
y de largo plazo de los mercados petroleros mundiales.
Como se seal antes, el otro gran combustible fsil es el carbn. Las reservas de carbn
bituminoso y antracita se encuentran muy repartidas, con unos 70 pases disponiendo de
yacimientos aprovechables. Al ritmo actual de consumo se calcula que existen reservas seguras
para unos 130 aos, por encima del lapso actualmente estimado para petrleo o gas natural.
El nivel y ritmo de aumento en la produccin de carbn por parte de China son impre-
sionantes y cercanos a una cuadruplicacin en veinticinco aos, con un acelerado incremento
de 135 por ciento en tan slo la ltima dcada; ubicando a ese pas como el consumidor de
ms de la mitad del carbn mundial. El segundo lugar en cuanto a produccin corresponde a
los EE.UU. con una tendencia tambin creciente pero a un ritmo ms lento. Este pas utiliza
el carbn mineral sobre todo (al igual que China) para la generacin de casi la mitad de su
energa elctrica, aunque la siderurgia es un uso tambin muy importante en ambos pases.
Parece bastante improbable que las formas tradicionales de combustibles requeridos para
producir electricidad en estos pases los combustibles fsiles y particularmente el carbn
vayan a desaparecer con mucha facilidad. De hecho, al menos para el caso de EE.UU., todo
parece indicar que el futuro de la carga bsica para generacin de electricidad en ese pas
seguir siendo el carbn, seguido por el gas natural y la energa nuclear; dejando un papel
relativamente secundario para las nuevas formas de energa.
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Se ha estimado que hacia el 2030 las nuevas plantas a carbn construidas por los EE.UU.
y China (quienes no firmaron el Protocolo de Kyoto) introducirn en la atmsfera tanto CO2
como todo el que se ha generado desde los inicios de la Revolucin Industrial. No obstante,
el desarrollo de tecnologas de captura y almacenaje de CO2 (CAC) podra eventualmente
compensar gran parte de este panorama negativo. Al mismo tiempo, algunas simulaciones
arrojan como resultado que sin la imposicin de algn tipo de restriccin sobre las emisiones
el carbn llegar a ser la fuente de energa dominante en el largo plazo.
El resto de las fuentes que no son los combustibles fsiles petrleo, gas natural y carbn
contribuyen mucho menos al consumo mundial de energa. Por ejemplo, si bien en un pas
como Costa Rica la energa hidroelctrica es una fuente que aporta una fraccin impor-
tante del consumo total de energa, su aporte en el mbito mundial es comparativamente
pequeo.
En la actualidad la energa elica representa apenas un 2.5 % de la generacin de
electricidad mundial pero crece segn tasas entre 20 y 25 por ciento anual; con una capacidad
instalada total de casi 300 GW concentrada en Europa, Norteamrica y Asia.
Por su parte, la energa nuclear es sin duda alguna una de las alternativas energticas
ms controversiales; por lo que su desarrollo se ha estancado en trminos relativos. Varias
naciones entre ellas los EE.UU., Francia y Japn han dedicado grandes recursos al desa-
rrollo de esta fuente, pero su aporte global en el presente es de apenas un 4,5 por ciento del
total de generacin de potencia; similar al aporte de las energas renovables que en conjunto
llegan a un 4,7 por ciento.
En contraste con el estancamiento en nuclear, el uso mundial de energa geotrmica
para generar electricidad sigue siendo comparativamente marginal pero ha crecido acelerada-
mente hasta alcanzar cerca de 12 GW. Los EE.UU., Filipinas, Indonesia y Mxico dan cuenta
de casi dos terceras partes del total. En Centroamrica, la capacidad instalada conjunta de
Costa Rica, El Salvador y Nicaragua es casi igual a la de Japn y equivalente a cerca de la
mitad de la capacidad instalada en Mxico.
Las actuales tecnologas geotrmicas de tipo hidrotrmico proveen potencia base que pue-
de ser ms confiable que fuentes intermitentes como la elica, pero presentan inconvenientes
de tipo ambiental. Adems se viene sugiriendo que la perforacin puede inducir actividad
ssmica y comprometer la estabilidad del suelo. Por otra parte, se estn desarrollando tec-
nologas geotrmicas enriquecidas (enhanced geothermal) que prometen superar muchas de
estas objeciones, adems de ensanchar en forma significativa las reas aprovechables.
Pese a su relativa abundancia, la energa fotovoltaica es una de las fuentes energticas
menos explotadas. En la actualidad la potencia acumulada de la totalidad de los sistemas foto
voltaicos del mundo alcanza a cubrir 100 GW, lo que la ubica en tercer lugar de energas reno-
vables; despus de hidro y elica. Los costos han venido disminuyendo drsticamente (hasta
cerca de un 60 por ciento) durante los ltimos cinco aos y los avances en la nanotecnologa
podran duplicar la eficiencia, al mismo tiempo que abaratar an ms los costos.
Laenerga undimotriz, producida por el movimiento de las olas, es menos conocida
y extendida que la mareomotriz, que aprovecha las mareas, pero cada vez se aplica ms
en la medida en que se van resolviendo problemas tcnicos. La tecnologa se ha empezado
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a desarrollar en escalas significativas, siendo Inglaterra y Francia los pases que ms han
avanzado en este campo.
Finalmente, no se puede terminar este captulo sin mencionar el reciente desarrollo co-
mercial y en gran escala de la bioenerga. En la actualidad esta fuente presenta dilemas
desde la perspectiva de la asignacin de recursos, particularmente el recurso tierra, as como
ngulos controversiales como el verdadero aporte energtico neto o las posibles consecuencias
ecolgicas.
El acelerado desarrollo tecnolgico en esta rea hace que casi cualquier cosa que se diga
tenga un alto riesgo de ser incompleta u obsoleta. No obstante, uno de los problemas ms
importantes que se plantea en forma reiterada es precisamente la competencia potencial que
establece con la produccin de alimentos. Ya desde los aos 2005-2008 (y de nuevo en la
actualidad) se ha visto lo grave que puede resultar una coyuntura en que los altos precios
del petrleo indujeron incrementos en los costos agrcolas al mismo tiempo que una rpida
expansin de las reas dedicadas a biocombustibles. En este sentido, por ejemplo, Oxfam ha
estimado que el reemplazo de sembrados tradicionales con biocombustibles ha arrastrado
a la pobreza a unos 30 millones de personas en el mundo, adems del impacto ambiental
negativo.
Asimismo, un panel de las Naciones Unidad ha afirmado con preocupacin que los efectos
de los biocombustibles sobre la tierra, el aire y el agua no han sido suficientemente explo-
rados; siendo que los biocombustibles podran traer presiones ambientales mayores que los
combustibles fsiles. Adems, en un estudio del Banco Mundial se determin que los costos
de los biocombustibles de segunda generacin an son demasiado altos para que sean eco-
nmicamente viables. No obstante, siempre subsiste una corriente favorable al desarrollo de
la bioenerga que confa en las soluciones tecnolgicas; en particular la biotecnologa.
En resumen, los mercados mundiales de energa estn dominados muy claramente por los
combustibles fsiles (petrleo, gas natural y carbn) y todo parece indicar que eso seguir
siendo as en el futuro previsible. Peor an, una diversidad de simulaciones por parte de im-
portantes organismos y corporaciones (por ejemplo EIA, BP, Exxon, OECD, AIE) concluyen
que de no modificarse el comportamiento inercial durante los prximos veinticinco aos la
composicin del consumo de energa mostrar un continuado predominio de los combusti-
bles fsiles (80 por ciento del total en el 2040) y una penetracin an mayor del carbn a
expensas del gas natural. Esto se debe a que parece poco probable que los patrones de pro-
duccin y consumo de energa de Norteamrica, Europa, India y China se vayan a modificar
significativamente en el mediano o an en el largo plazo.
La implicacin prctica ms importante es que existe una alta probabilidad de que no se
atenen o incluso de que se exacerben los procesos de cambio climtico, con una multitud
de efectos algunos poco previsibles sobre las economas de todo el mundo. Obviamente,
eso incluye las condiciones en que se llevar a cabo el suministro de las fuentes energticas
ms susceptibles a los efectos negativos de estos procesos; as como la disponibilidad y costo
de los servicios pblicos necesarios para las actividades productivas y para el bienestar de
amplios sectores de la poblacin.
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Por otra parte, como se ha comentado en las secciones precedentes, algunas alternativas
tecnolgicas y energticas muestran desarrollos prometedores tanto en trminos tcnicos
como desde la perspectiva de su factibilidad econmico-financiera. Adems es importante
insistir en la naturaleza inercial de las mencionadas proyecciones y la posibilidad real de
que en un futuro no muy lejano se diseen e implementen polticas pblicas que induzcan
interacciones ecologa-economa ms armoniosas y sustentables.
Por el momento, si bien muchas de las implicaciones que derivan de ese escenario inercial
son intrnsecamente condicionales e inciertas, es muy probable que stas dibujen algunos
de los trazos ms gruesos de la realidad en que se desenvolver el panorama econmico,
energtico y regulatorio de Costa Rica en los prximos aos.
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Captulo 2
12
El crecimiento de los combustibles se desacelera significativamente durante la dcada
ms reciente, lo mismo que el de electricidad, aunque menos abruptamente: el crecimiento
acumulado por dcada para los derivados pas de 61 a 25 por ciento, en contraste con 72
y 34 por ciento para la electricidad. Ambos procesos tienen que ver directamente con la
cada correspondiente en las tasas medias de crecimiento de la actividad econmica y de la
poblacin, pero como se ver posteriormente tambin con la eficiencia y el comportamiento
de los precios; tema en el que la regulacin tarifaria (entre otros) ha sido un factor de
relevancia.
En el caso de los derivados, el consumo de gasolina casi totalmente en el rea de
transportes registra una expansin de 4,6 por ciento anual para toda la serie; bastante
superior al crecimiento de la poblacin. La mayor parte (ms del 85 por ciento en forma
sostenida) se consume en el transporte privado mediante automviles y motos. La expansin
de la flota automotriz particular, superior a un 10 por ciento promedio por ao durante la
ltima dcada, ha sido un factor determinante de ese rpido aumento. [41]
A partir de mediados de los aos ochenta el mercado de este producto se ha abastecido
bsicamente mediante la importacin directa y su consumo ha llegado a alcanzar casi un 90
por ciento del consumo final de disel en el transcurso de la ltima dcada, comparado con
alrededor de 75 por ciento hace unos veinte aos.
En cuanto al disel, la importacin directa ha sido tambin la modalidad de abaste-
cimiento preponderante desde inicios de los aos ochenta. Este combustible es utilizado
mayoritariamente en el transporte de carga y en el transporte pblico de pasajeros; absor-
biendo estos servicios entre un 80 y un 85 por ciento del consumo final total a lo largo del
perodo de anlisis. Mientras tanto, la industria y las actividades agropecuarias han utiliza-
do alrededor de un 6 por ciento y un 10 por ciento del total cada una, en promedio, con el
resto de los sectores (pblico, servicios y construccin) consumiendo una proporcin residual
comparativamente pequea.
La evolucin y crecimiento de la flota vehicular constituye un indicador muy valioso sobre
los determinantes de la demanda de los principales combustibles en el sector transportes. En
total el parque automotor se ha triplicado durante los ltimos veinte aos, pero desafortu-
nadamente en las estadsticas oficiales hay un quiebre de clasificacin en el ao 2002 por lo
que resulta difcil observar la serie continua de vehculos de carga; que son los que generan
la mayor parte del consumo de disel. Sin embargo, en el agregado, se puede observar que
a partir de inicios de los aos noventa el consumo creci segn tasas de 4,5 por ciento por
ao, pero este crecimiento ha disminuido a casi la mitad en los aos ms recientes.
Finalmente, dentro del grupo de los combustibles ms importantes, el bnker (fuel oil) se
aparta del comportamiento de los otros en al menos dos sentidos: por un lado, su produccin
y consumo son mucho ms parecidos que en los casos de la gasolina o el disel; por otro,
el consumo se encuentra concentrado en el sector de industria manufacturera y su consumo
tiende a decaer. Histricamente el sector manufacturero combina ms fuentes energticas
para su proceso productivo, por lo que se puede pensar en procesos de sustitucin; en adicin
a los factores ligados directamente con la desaceleracin econmica.
13
Vale la pena tambin hacer una nota sobre el consumo de estos ltimos dos combustibles
para la generacin trmica. El consumo de bnker y disel para este fin ha representado, sobre
todo a mediados de la dcada de los noventa y durante el ltimo quinquenio, una proporcin
bastante considerable del total disponible. A partir del ao 2006, cuando se empez a generar
de nuevo en forma significativa con centrales termoelctricas, el disel ha promediado un 12
por ciento de la oferta interna de ese combustible mientras que en el caso de bnker esa
proporcin ha superado el 20 por ciento en aos recientes.
Los costos directos e indirectos de esta situacin son elevados y tienen impactos consi-
derables en el mediano y largo plazo, por lo que es importante estudiar las razones para
que esto haya sucedido; tanto desde la perspectiva del sistema de regulacin tarifaria como
el correspondiente a la planificacin energtica nacional e institucional. Tal como se sea-
l anteriormente en el contexto energtico mundial y como se discutir tambin de nuevo
ms adelante, la generacin trmica implica una serie de externalidades o costos externos
sobre el ambiente y la salud que no han sido incorporados en las tarifas; lo cual planta retos
regulatorios importantes. [18]
Por otra parte, el gas licuado de petrleo (GLP) registra el crecimiento ms elevado de
todos los hidrocarburos consumidos en el pas durante las dos dcadas. La tasa promedio
de crecimiento anual del consumo es de casi 8 por ciento, con una desaceleracin notable
en el perodo ms reciente; pasando de tasas anuales que superaban el 10 por ciento hasta
apenas 3 o 4 por ciento por ao. El incremento en los precios explica gran parte de esta
contraccin, en conjunto con la desaceleracin econmica del sector industrial; uno de los
principales usuarios en el perodo ms reciente.
Finalmente, si se observa la estructura del consumo total segn sectores de actividad
econmica es claro que en la actualidad el consumo de energas comerciales est determinado
bsicamente por el transporte y los derivados del petrleo (58 por ciento del total), con la
industria manufacturera y el consumo residencial en unos distantes segundo y tercer lugar
(16 y 12 por ciento, respectivamente). 1
En las siguientes subsecciones se describe la evolucin de la inversin, la produccin,
el consumo y los precios de la electricidad. A menos de que se indique en forma explcita,
el perodo y las fuentes coinciden casi siempre con las cifras disponibles en los Balance
Energticos y estadsticas de la DSE y de las Cuentas Nacionales del BCCR para el perodo
1993-2012.
1
Las energas primarias como lea y residuos vegetales siguen siendo importantes y representan un 17
por ciento del consumo energtico final total. La lea pondera 32 por ciento del consumo residencial final en
unidades fsicas. En la industria, el bagazo de caa junto con la lea y los residuos vegetales llegan a un 46
por ciento del total de energas primarias y secundarias.
14
Captulo 3
Evolucin de la inversin, la
generacin, el consumo y las tarifas
elctricas en Costa Rica
3.1. Inversin
En unidades fsicas, la capacidad instalada total en el sistema elctrico nacional (SEN)
llega a unos 2.700 Mw; de los cuales un 86 % es de propiedad pblica y desde el punto de
vista de fuentes un 78 % del total corresponde a energas renovables. Ha crecido a un ritmo
promedio anual de 3,8 % durante la ltima dcada, si bien se notan disparidades considerables
tales como un aumento promedio anual de 3 % para hidro y geotrmica comparado con 5.0 %
para trmica, 10.3 % para la cogeneracin (con residuos vegetales) y 8.9 % para elica; aunque
el aporte de estas dos ltimas, junto con biogs y solar, muestran niveles y crecimientos
relativamente pequeos o incluso insignificantes. La capacidad instalada por habitante se ha
expandido a razn de 2,4 por ciento por ao a lo largo de la ltima dcada.
15
Actualmente, el ICE posee el 75 % de la capacidad instalada en hidro y 85 % en trmica
y geotrmica, as como una tercera parte del total en elica. Por otra parte, de los 380 MW
instalados por la empresa privada un 55 % es hidrulico, un 7,8 % geotrmico, 26 % elico y
10,5 % residuos vegetales; especialmente bagazo de caa.
El Valor Bruto de la Produccin del sector pblico en obras de energa elctrica a pre-
cios constantes(V BPope ), que es por mucho la mayor proporcin del total, ha crecido segn
tasas de 4,6 por ciento por ao a lo largo de las dos dcadas 19932012; muy parecido al
crecimiento del PIB y levemente inferior al total de la Formacin Bruta de Capital (FBC),
pero significativamente superior al crecimiento vegetativo de la poblacin de 1,9 por ciento
por ao. A precios corrientes este rubro alcanza un nivel de alrededor de $600 millones por
ao en la actualidad.
La Figura 3.1 muestra que en vista de que el VBP de las obras pblicas ha crecido en
forma muy parecida al PIB la lnea inferior (V BPope /PIB) es bastante plana alrededor de
un valor de 1,1 por ciento. La relacin (V BPope /FBC) tendi a disminuir hasta el 2006,
despus de lo cual repunta a niveles similares a los de mediados de la dcada de los noventa;
con excepcin de la abrupta cada en el 2011 como consecuencia de una cada en el V BPope
simultnea con un aumento en la FBC a nivel nacional. Por su parte, la relacin del V BPope
8000.0
7.0%
7000.0
6.0%
6000.0
5.0%
5000.0
4.0%
4000.0
3.0%
3000.0
2.0%
2000.0
1.0%
1000.0
0.0% 0.0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 3.1: VBP de las obras en energa elctrica del sector pblico
16
con la poblacin tambin muestra altibajos similares a la serie anterior, pero tiende a ser
algo ms estable hasta el 2006; despus de lo cual se comporta en forma muy similar.
Relacin entre el VBP de las obras pblicas en energa elctrica y el VBP del sector
-Precios corrientes-
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 3.2: Relacin entre el VBP de las obras y el VBP del sector
17
En el caso de Costa Rica, a lo largo de las ltimas dos o tres dcadas la produccin
y el consumo de electricidad siguen, en trminos generales, una curva exponencial muy
parecida a las correspondientes series del PIB real y el consumo privado; debido a que
se trata fundamentalmente de una demanda derivada de las actividades productivas y del
consumo privado de bienes y servicios. Para las ltimas dos dcadas se observa un crecimiento
promedio de 4,5 por ciento anual en la produccin de energa elctrica para consumo final,
que ya alcanza cerca de 38.000 TJ, si bien esa tasa cae a 1,8 por ciento desde inicios de
la Gran Recesin en el ao 2008; comparado con 4,6 por ciento y 3,4 por ciento para el
PIB. Mientras tanto, como punto de referencia, a lo largo de todo el perodo la poblacin
(actualmente unas 4.8 millones de personas) ha crecido segn tasas de 1,9 por ciento anual.
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
La oferta de energa hidroelctrica por parte del ICE (junto con otros operadores pblicos
de menor escala) ha sido dominante en Costa Rica desde hace ms o menos medio siglo, 1
pero como se seal arriba en aos recientes la generacin trmica ha implicado de nuevo
gastos significativos (cercanos a los $ 220 millones en 2013) en combustibles fsiles y en el
alquiler y operacin de las respectivas plantas; que ahora generan alrededor de un 10 y 15
por ciento del total. (Refirase a la Figura 3.3) No obstante, muy en contraste con los casos
1
A manera de nota histrica, entre 1950 y 1960 se dio un aumento considerable en la generacin trmica
(pblica y privada) que lleg a representar entre una cuarta y una tercera parte del parque instalado.[33]
18
de la OECD, China e India antes comentados, en el presente la generacin hidro an aporta
tres cuartas partes del total en Costa Rica.
Por otra parte la geotermia ha aumentado hasta cerca de una sptima parte del total;
con las restantes fuentes renovables aportando apenas entre un 2 y un 3 por ciento de lo
producido en el sector pblico, lo cual recuerda en forma aproximada las proporciones que
se observan a nivel mundial.
Mientras tanto la generacin privada produce con una variedad de tecnologas de gene-
racin (hidro, geotrmica, elica y residuos vegetales) que en la actualidad contribuyen con
alrededor de 22 por ciento del total generado; proporcin que ha aumentado desde un 18 por
ciento hace unos cinco aos. Como se ver ms adelante al discutir el contexto institucional
de la generacin de electricidad en Costa Rica, la ley vigente establece un tope de 30 por
ciento al aporte potencial de los cogeneradores.
Para los generadores privados, la estructura de la produccin segn fuentes es en cierta
forma parecida a la de los operadores pblicos ya que en promedio los 8.000 TJ de energa
que producen son generados en casi un 69 por ciento utilizando hidro, con un 12 por ciento
adicional mediante generacin geotrmica. Sin embargo, elica y biomasa han aumentado
rpidamente durante la ltima dcada.
Ao Hidro Geotrmica Elica RV y biogs Total
2006 69,3 % 13,7 % 12,1 % 4,8 % 100,0 %
2007 71,9 % 13,5 % 9,9 % 4,7 % 100,0 %
2008 75,1 % 12,3 % 8,1 % 4,5 % 100,0 %
2009 68,9 % 11,4 % 13,1 % 6,6 % 100,0 %
2010 68,1 % 10,4 % 14,4 % 7,1 % 100,0 %
2011 65,4 % 10,9 % 16,8 % 7,0 % 100,0 %
2012 62,0 % 9,7 % 20,1 % 8,2 % 100,0 %
Finalmente, durante todo este lapso el comercio regional (M +X)/Q ha sido poco signifi-
cativo, apenas alcanzando en promedio un 4 por ciento de la produccin, si bien ese cociente
muestra bastante volatilidad ya que el rango se encuentra entre 0,1 y 9,9 por ciento. Desde
el ao 2006, cuando el ICE empez de nuevo a generar en forma significativa con centrales
trmicas, el saldo neto ha ido creciendo como proporcin desde 3,4 por ciento hasta 8,1 por
ciento; adems de mostrar una tendencia a ser negativo as se observa en cinco de los siete
aos. Da la impresin que parte de los faltantes de generacin se estn saldando al menos par-
cialmente con la importacin neta desde Centroamrica. En relacin con la implementacin
del SIEPAC la CEPAL seala que
19
3.3. Consumo
Desde el punto de vista del consumo sectorial, uno de los principales clientes siempre ha
sido el sector residencial, acompaado por el protegido sector manufacturero desde los aos
sesenta y setenta; en tanto que en la actualidad el mayor crecimiento lo ha mostrado el sector
de servicios.
Hace apenas dos dcadas el aporte residencial al total del consumo llegaba a 46 por
ciento, con el sector industrial alcanzando la mitad de esa proporcin. En la actualidad esas
proporciones se acercan a 40 y 20 por ciento, respectivamente, mientras que en ese mismo
lapso el sector servicios aument desde 30 % hasta 37 %. El resto de los sectores (agropecuario,
transportes, construccin y otros) en conjunto no sobrepasan un 5 % a travs de la serie.
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
20
por cada Coln de VBP en esa actividad. Un coeficiente de 0,025, por ejemplo, implica que
en ese ao se hizo necesario gastar 0,025 TJ por cada Coln de valor de produccin generado
en esa actividad.
Estos indicadores nos dan una idea de la evolucin de la intensidad de utilizacin o bien
de la ponderacin de la respectiva fuente de energa dentro del producto neto de cada sector
en efecto se trata tambin de indicadores de eficiencia energtica. En forma complementaria,
se ha realizado una exploracin de la evolucin de los precios de las fuentes en cada sector
con el fin de examinar (informalmente) las posibles conexiones con la estructura del consumo
energtico. Esto hace posible examinar la evolucin de los precios de la electricidad en el
contexto del consumo de fuentes complementarias o sustitutas.
Seguidamente se describe la evolucin de estos indicadores para los principales sectores
consumidores de electricidad, los cuales como se ver tienden a mostrar una cierta concen-
tracin de fuentes en cada uno de ellos. 3
3.3.1. Industria
El sector industrial es el sector ms diversificado en cuanto a fuentes energticas, por lo
que su anlisis presenta una diversidad de aspectos a considerar. La historia econmica del
sector es bastante complicada tambin, con niveles de actividad muy ligados a la agroin-
dustria y a la transformacin primaria hace unos 60 aos (incluyendo actividades como el
caf, el azcar, el destace de ganado, los productos lcteos,etc.); aportando en ese entonces
alrededor de un 12 % del PIB.
Durante los aos sesenta y setenta, como parte de una poltica de desarrollo de sustitu-
cin de importaciones y amparado al los aranceles proteccionistas, crdito subsidiado y otras
medidas similares, el sector se diversific para incluir a la industria qumica y metalmec-
nica, creciendo rpidamente con tasas anuales de 10 por ciento en promedio y abasteciendo
primordialmente la demanda interna. No obstante nunca logr entrar en las etapas ms avan-
zadas de produccin de bienes de capital y su dependencia energtica, de materias primas
importadas, del mercado interno y de la proteccin estatal lo hizo muy susceptible a los efec-
tos adversos de los choques petroleros, la contraccin mundial y local, las difciles situaciones
fiscales y los procesos de desregulacin y apertura las tasas promedio de crecimiento se
redujeron a 3 o 4 por ciento por ao.
A fines de los aos noventa, con la entrada de fuertes sumas de inversin extranjera
directa, el sector vir hacia el desarrollo de un polo de alta tecnologa en zonas francas
y protegidas, diversificando an ms hacia la produccin en gran escala de componentes
digitales y electrnicos, equipo mdico y otros similares; al mismo tiempo que reorientando
se utiliza el Valor Agregado (VA), que equivale al VBP neto de compras o insumos intermedios, pero para
la descripcin de actividades especficas el VBP es en general ms fcil y naturalmente separable en sus
componentes de precio y cantidad. En cualquier caso, siempre que no se den grandes cambios tecnolgicos,
la evolucin de ambas magnitudes es prcticamente equivalente.
3
Tcnicamente, si se utilizara una estimacin del valor del consumo de la fuente en vez de los TJ se
estaran calculando coeficientes de insumo-producto. Sin embargo este no es el propsito ya que eso implicara
requerimientos de informacin ms all de los alcances de este estudio.
21
una parte importante de su mercado hacia el exterior. En esta poca alcanz un aporte
mximo de alrededor de un 25 % del PIB, pero su nuevo amarre a las vicisitudes de los
mercados globales, incluyendo nuevos choques petroleros y contextos recesivos en el mbito
mundial, significaron que el dinamismo de este sector fuera menor que otros y que su aporte
disminuyera durante la ms reciente dcada a proporciones en el mbito de 20 por ciento
del PIB. Despus de crecer con tasas reales ligeramente superiores al 14 por ciento anual
durante los tres ltimos aos de los noventa, o de 10 por ciento en la coyuntura expansiva
de 2005-2006, los crecimientos promedio del ltimo quinquenio apenas llegan a 2 por ciento
anual; amn de ser sumamente voltiles con un rango que comprende disminuciones de 4 por
ciento y aumentos de casi 6 por ciento.
El punto de esta breve historia del sector industrial costarricense es de nuevo que el
clculo e interpretacin de la dinmica del mercado elctrico y de los coeficientes de inten-
sidad energtica pueden ser muy complicados. No obstante en la siguiente ilustracin, que
muestra la evolucin de los coeficientes para las energas comerciales con tarifas reguladas,
se observan patrones bastante claros:
0.010
0.008
0.006
0.004
0.002
0.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
22
aumentar; alcanzando en conjunto el equivalente al coeficiente de bnker. Tambin llama la
atencin los niveles de intensidad energtica, que son comparativamente muy inferiores a los
que muestra, por ejemplo, el sector transportes.
En realidad hace falta ms investigacin para determinar las causas de estas tendencias,
que por lo dems son bastante claras. Entre las posibilidades deben considerarse, entre
otras, la existencia de economas de escala, la introduccin de tecnologas ms eficientes y la
implementacin de procesos de sustitucin; en los que juega un papel importante la dinmica
de los precios relativos, a su vez asociada en forma crucial con los costos de produccin de
los proveedores de energa y las polticas tarifarias. En este sentido, la Figura 3.6 muestra la
evolucin de los precios de algunas de las principales fuentes comerciales usadas por el sector
industrial, expresados como ndices con base unitaria en el primer ao de la serie.
FO
17.00
DO
15.00
P EE P DO P FO P GLP IPPm
13.00
11.00 EE
9.00
GLP
7.00
IPPm
5.00
3.00
1.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-1.00
La dinmica de los precios parece asociarse significativamente con la historia de las in-
tensidades energticas de cada fuente. El precio del disel (DO) y del bnker (FO) se han
disparado, con tasas que duplican el ritmo de crecimiento del ndice de Precios al por Menor
(IPPm, ahora IPC); mientras que el precio del gas licuado (GLP) muestra un crecimiento
oscilante que converge al nivel del IPPm al final de la serie, o sea que volvi al nivel real
(precio descontando inflacin) que tena hace dos dcadas. Por su parte los precios de la
electricidad vendida al sector industrial se mantuvieron creciendo al ritmo del IPPm hasta el
ao 2008, despus de lo cual se aceleran exponencialmente; probablemente y en gran medida
23
como consecuencia del aumento en los costos de la generacin trmica y de los precios de los
derivados que consume; a pesar de la cada coyuntural en el 2009.
3.3.2. Residencial
Los coeficientes de intensidad energtica en el sector residencial relativos al consumo
privado (Cp ) muestran que la gasolina y la electricidad son los principales componentes del
consumo domstico de energa. 4 En promedio, el componente de gasolina duplica o triplica
el relativo a la electricidad y sugiere el peso de los transportes y de esa fuente en particular
como rubro muy significativo del gasto.
Las tres fuentes muestran una inflexin alrededor del ao 2002, siendo difcil conjeturar
con la informacin disponible si se trata de un quiebre en la medicin de las fuentes (ya
que el Cp crece sobre una curva bastante suave) o bien el inicio de algn tipo de proceso de
mayor eficiencia como los mencionados en el primer captulo.
0.025
Gasolina
0.020
0.015
0.010 EE
0.005
GLP
0.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
EE G.L.P. Gasolina
24
econmico creci segn tasas de 3,9 % durante el perodo 1993-2008 y (sorprendentemente)
apenas muestra una leve desaceleracin a tasas anuales promedio de 3,7 % durante el ltimo
quinquenio de recesin econmica. El consumo residencial de electricidad creci segn tasas
anuales promedio 4,2 por ciento hasta 2008, para luego desacelerarse significativamente a
tasas de tan slo 0,9 por ciento anual; menores, como se recordar, que el crecimiento de-
mogrfico. Algo parecido sucede con el GLP de consumo residencial, que no obstante un
crecimiento acelerado de 5,7 por ciento anual decae a tasas de tan slo la mitad de ese
aumento en los aos ms recientes.
Reiterando lo dicho arriba, en el caso de electricidad (EE) se observa claramente una
tendencia a la desaceleracin en las tasas de crecimiento, lo cual llama la atencin en vista
de la supuesta naturaleza de bien superior de este servicio; lo que llevara a esperar ms bien
coeficientes estables o crecientes. Sin embargo, el efecto precio puede haber sido dominante
en aos recientes, como lo muestra la siguiente ilustracin.
Gasolina regular
13.00
Gasolina sper
P EE P GR P GS P GLP IPPm
11.00 EE
9.00
GLP
7.00
IPPm
5.00
3.00
1.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-1.00
A manera de referencia, sin dejar de considerar los mltiplos condicionantes que tiene
este tipo de ejercicio, el consumo residencial anual de electricidad en Costa Rica (promedio
durante los ltimos cuatro aos) se ha ubicado en los alrededores de 2.600 Kwh. Para el ao
2010, de acuerdo con datos del Consejo Mundial de Energa, un 80 por ciento de la poblacin
mundial ya contaba con acceso a la electricidad, consumiendo un promedio de 3.471 Kwh
anuales por hogar pero con variaciones muy grandes: desde India con 900 Kwh y China con
25
1.300 Kwh por hogar, pasando por Italia con 2.777 Kwh y Alemania con 3.512 Kwh, hasta
los consumidores intensivos como Canad y los EE.UU. que alcanzan consumos de 11.700
Kwh por ao. [45]
En contraste, la gasolina aparece como un componente energtico ms ligado a la evolu-
cin del ingreso y el consumo real de los hogares. Sus tasas de crecimiento anual promedio
disminuyen de 5,7 a tan slo 3,5 por ciento para los subperodos comentados, porcenta-
jes similares o incluso superiores a los del consumo y del PIB; lo cual es an ms notable
considerando el aumento real en los precios de este combustible a partir de 2009.
Es interesante adems observar lo que aparenta ser una poltica de subsidios al sector
residencial en vista de que la gasolina no aumenta tanto como lo hacen el disel y el bnker
para el sector industrial; lo mismo que para la electricidad, a pesar de que el precio de esta
ltima casi se duplica en el ltimo quinquenio. Sobre este tema y su relacin con los costos
y los precios regulados se volver ms adelante.
0.008
0.007
0.006
0.005
EE DO G.L.P.
0.004
0.003
0.002
0.001
0.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
26
Durante el perodo de anlisis el coeficiente correspondiente a energa elctrica pas de
0,0063 a 0,0079, aumentando casi 25 por ciento en forma sostenida durante casi todo el
intervalo. Esta caracterstica acompa al cambio en el estilo de desarrollo del pas, que
mediante las polticas de apertura financiera, comercial y de desarrollo turstico favoreci la
expansin acelerada de estos servicios, usuarios intensivos de esta fuente. Las compras de
electricidad de estos sectores aumentaron en un 5,4 % anual en comparacin con un 4 por
ciento de aumento medio en su VBP conjunto, en contraste con los casos de los sectores
industrial y residencial.
Para el disel y el GLP se observa un nivel comparativamente marginal y de nuevo un
cambio en el comportamiento de los coeficientes, que empiezan a disminuir en los alrededores
del ao 2002. El correspondiente al disel disminuye en forma continua a partir del ao 2001,
mientras que el del GLP se comporta en forma anloga desde el ao 2003.
15.00
13.00
11.00
P DO P GLP IPPm P EE
9.00
7.00
5.00
3.00
1.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-1.00
La evolucin de los precios de estas tres fuentes no es nada nuevo a la luz de lo comentado
para los sectores industrial y residencial, salvo por el aumento ms lento para la electricidad;
lo cual sugiere a continuacin llevar a cabo una comparacin de la dinmica de los precios
por sector.
27
3.3.4. Dinmica de los precios sectoriales
Como se trata de un slo bien es factible ahora comparar directamente los niveles abso-
lutos de los precios por KWh, en vez de los respectivos ndices. El siguiente grfico muestra
la dinmica de los precios sectoriales durante la dcada ms reciente.
100.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
28
Evolucin de los precios en el sector industrial (C/Kwh)
100.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 3.12: Evolucin de los precios en el sector industrial
De hecho, estos tres precios se triplican a partir de 2004; mientras que para las industrias
de alta tensin el incremento alcanza un factor de apenas 1,74. ste ltimo precio equivale
a unas dos terceras partes del correspondiente a industrial menor hasta el ao 2011, a partir
del cual decae hasta menos de la mitad.
Para ayudar a ubicar la importancia e impacto de esta segmentacin dentro del sector
industrial, en el siguiente cuadro se especifican los aportes de mercado de cada segmento;
en trminos del porcentaje del total de Mwh vendidos a este sector por parte de todas las
empresas distribuidoras, que ha rondado un promedio de 2.120.000 Mwh por ao.
29
Finalmente, antes de terminar esta discusin es importante concluir esta seccin sobre
el consumo de electricidad ubicando la importancia de la energa, particularmente de la
electricidad, en las finanzas de las familias y de los negocios. 5
Hasta ahora, con la informacin disponible se ilustr la intensidad de uso en unidades
fsicas por Coln de produccin o consumo; pero no es muy difcil estimar estas relaciones,
al menos en forma aproximada, utilizando la informacin sobre ventas de cada una de las
fuentes. En este caso se calcularon los coeficientes del valor del gasto de cada fuente como
porcentaje del consumo privado, en el caso de los hogares, o bien como porcentaje del VBP
de los sectores industrial y servicios. Seguidamente se muestra el valor promedio de estos
coeficientes para la dcada 2004-2013.
30
3.3.5. Una primera aproximacin a la determinacin de los costos
En las secciones precedentes se ha hecho referencia a las tarifas elctricas y su impacto
en algunos de los principales sectores consumidores. Es interesante empezar a preguntarse,
desde una perspectiva general, cules son los principales determinantes de los costos y su
eventual efecto sobre las tarifa elctricas.
Parece razonable postular que en efecto existe un determinado conjunto de costos que
son determinantes para las tarifas, en cuyo caso un ejercicio interesante consiste en cotejar
la evolucin de esas tarifas con algunos de esos indicadores de costos; incluyendo por ejem-
plo salarios, combustibles, costos financieros y otros similares. Esto constituye una primera
aproximacin que ayuda a situar el tema de los ajustes tarifarios.
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de algunos de estos indicadores de costos
relacionados con la produccin de energa elctrica, cuya definicin se lista a continuacin.
Tasa activa SFN - tasa activa promedio del SFN en moneda nacional; porcentaje.
El crecimiento de los rubros arriba descritos se separ en dos perodos para evitar el
empalme del IPC antes del 2006 y para observar el posible quiebre en el comportamiento
debido al inicio de la ms reciente etapa de generacin trmica de importancia. Cabe sealar
que obviamente, varios de estos indicadores estn correlacionados y reiteran la dinmica de
31
los otros: por ejemplo, el efecto del tipo de cambio est immplcito en el IPC o bien en el
nivel de las tasas de inters. Pero es precisamente por ello que los resultados sugieren algunos
temas importantes.
El Cuadro 3.5 en la pgina anterior muestra que la tarifa elctrica promedio parece estar
superindizada en el sentido de que ha aumentado ms rpidamente que cualquiera de estos
componentes o factores de influencia, con excepcin del disel y el bnker que apenas la
superan a lo largo del perodo de dos dcadas. Sin embargo, como se ha sealado antes, en
ese perodo la generacin trmica ha sido minoritaria comparada con hidro o geotrmica;
an durante los aos ms recientes. Adems, en todo caso, los combustibles son slo un
componente entre varios y su incremento no tiene porqu definir el aumento global de las
tarifas.
Pero lo que ms llama la atencin es que durante el perodo ms reciente el incremento
anual promedio en las tarifas equipara el del perodo largo de dos dcadas, mientras que los
indicadores de costos se desaceleran sin excepcin durante el lapso ms reciente 2006-2013;
incluyendo los combustibles.
Si se analiza nicamente el perodo 2009-2013, para evitar los aumentos atpicos del
2008, el aumento promedio anual de las tarifas elctricas llega a 6,6 por ciento y el de los
combustibles se sigue situando en un nivel alto de alrededor de 10 por ciento. Pero el IPC
crece 5,1 %, el TDC decrece 3,4 %, la tasa activa decrece 5,3 % y el ndice implcito de las
importaciones tambin decrece 1,1 %. En este contexto destaca el ndice de Salarios Mnimos
para el sector elctrico puesto que aumenta en 6,9 por ciento, por encima de cualquier otro
componente de costos y del aumento promedio en las tarifas.
En lo que sigue valdr la pena examinar con detalle la estructura de las tarifas elctricas
y los mecanismos y metodologas de fijacin que se han utilizado durante este perodo;
especialmente el antes mencionado procedimiento para el traslado de costos de la inversin
a la tarifas. Pero antes de empezar, es importante tambin describir brevemente el marco
poltico e institucional en que se desenvuelve la regulacin tarifaria en Costa Rica.
32
Captulo 4
33
Con el objetivo de optimizar el espacio, en la subseccin relativa a las leyes partes enteras
de citas o artculos extensos se han omitido, por lo que el lector interesado en conocer las
leyes en su totalidad puede buscar en las citas correspondientes. Tambin se ha recurrido a
enfatizar ciertas partes del texto que se han considerado especialmente importantes para la
temtica de este estudio; advirtiendo que dicho nfasis no pertenece al texto original.
4.1.1. Instituciones
Las instituciones pblicas ms directamente ligadas con la regulacin, la planificacin, la
generacin, la transmisin y distribucin de energa elctrica en Costa Rica son la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), el Ministerio de Ambiente y Energa, el Mi-
nisterio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), la Defensora de los Habitantes
(Defensora), el Ministerio de Economa y Comercio (MEIC) y desde luego los productores;
que se subdividen en pblicos y privados de acuerdo con el rgimen legal que los ampara.
stos se describirn en la seccin relativa a estructura de mercado.
El sector de productores pblicos tiene una serie de organizaciones de diferente naturaleza
y alcance, incluyendo organizaciones sindicales y empresas perifricas que brindan una diver-
sidad de servicios a los principales proveedores; mientras que los generadores privados estn
agrupados en una sola instancia. Los usuarios cuentan con al menos dos organizaciones for-
males de carcter privado, pero tambin se organizan en cmaras de usuarios empresariales
como la UCCAEP.
34
Los objetivos fundamentales son:
Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los pres-
tadores de los servicios pblicos.
Asegurar que los servicios pblicos se brinden bajo el principio de servicio al costo
(incluye los costos necesarios para prestar el servicio, permitan una retribucin com-
petitiva y garanticen el desarrollo adecuado de la actividad).
35
7554, se le asignan nuevas competencias en materia ambiental denominndose en adelante,
Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). Aparecen as el Consejo Nacional Ambiental,
la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Contralor Ambiental, el Tribunal Ambiental
Administrativo, y los Consejos Regionales Ambientales. Adems, paulatinamente se le han
sumado otros mbitos de competencia en materia de recursos hdricos, hidrocarburos, gnero,
educacin ambiental, participacin ciudadana, biodiversidad, humedales, cambio climtico,
implementacin conjunta, conservacin y uso racional de la energa, y calidad ambiental, en
acatamiento de mandatos establecidos en diversas normativas jurdicas vigentes.
El MINAE, es un ente organizativamente complejo al estar conformado por distintos
rganos desconcentrados y otros adscritos. La Administracin 20062010 propuso la trans-
formacin del MINAE en el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, cuya
creacin se concret con la aprobacin de la Ley General de Telecomunicaciones en junio
del 2010. Dos aos despus, en junio del 2012, la Administracin 20102014 anunci que el
sector telecomunicaciones sera reubicado y traspasado al Ministerio de Ciencia y Teconloga.
A partir del 1 de febrero del 2013 el ministerio pas a llamarse Ministerio de Ambiente
y Energa (MINAE). Entre las instituciones adscritas relacionadas con energa elctrica y
transportes se encuentran la Direccin Sectorial de Energa, la Direccin de Cambio Climtico
y la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental. La Direccin Sectorial de Energa est a
cargo de la planificacin energtica, la cual se describir con mayor detalle en la subseccin
4.1.3.
En relacin tanto con los servicios de suministro de electricidad como con el transporte
de personas por autobs, el MEIC tiene dos papeles fundamentales; uno como defensor
de los derechos del consumidor y otro como promotor de la competencia. Las instancias
especializadas en estos temas son la Direccin de Apoyo al Consumidor y la Comisin para
Promover la Competencia.
Direccin de de Apoyo al Consumidor
Su objetivo es promover y tutelar los principios, criterios, obligaciones y derechos que
configuran la defensa de los consumidores para fomentar una mayor justicia, libertad, trans-
parencia y trato equitativo para con los consumidores en equilibrio con los derechos del
comerciante. [38]
MISIN: Promover y tutelar los principios, criterios, obligaciones y derechos que configu-
ran la defensa de los consumidores para fomentar una mayor justicia, libertad, transparencia
y trato equitativo para con los consumidores en equilibrio con los derechos del comerciante.
VISIN: La Direccin de Apoyo al Consumidor se visualiza como un rea del Ministerio
de Economa, Industria y Comercio impulsada por los principios de transparencia, eficiencia
y eficacia, capaz de brindar servicios oportunos, prcticos y actualizados en informacin,
educacin, organizacin y tutuela de los derechos y obligaciones de los consumidor, promo-
viendo un cambio cultural tanto del consumidor como del comerciante, con el fin de lograr
un equilibrio entre ambos sectores y su entorno social.
36
reas de Trabajo:
2. Educacin al Consumidor
3. Organizaciones de consumidores
4. Informacin y orientacin
37
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
Generar las capacidades y esfuerzos necesarios para orientar, a travs del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), las actividades que permitan contar, en el
futuro, con la infraestructura pblica adecuada.
38
Elaborar el Plan Nacional de Inversin Pblica (PNIP), instrumento que permite opera-
cionalizar a travs de proyectos de inversin las acciones estratgicas del Plan Nacional
de Desarrollo.
La Defensora de los Habitantes es una Institucin Pblica que protege los derechos
e intereses de todas las personas que habitan en Costa Rica. Vela tambin por el buen
funcionamiento de los servicios del sector pblico. [25]
En el mes de noviembre de 1992 la Ley No. 7319 del Defensor de los Habitantes de la
Repblica fue aprobada por la Asamblea Legislativa y publicada en la Gaceta No. 287 del 10
de diciembre de 1992, con vigencia a partir del 10 de marzo de 1993. Reformada mediante
la Ley No. 7423 del 18 de julio de 1994, se sustituy la palabra Defensor por Defensora,
tanto en el ttulo como en algunos de los artculos. La Defensora de los Habitantes abri sus
puertas el 1 de octubre de 1993.
La Defensora de los Habitantes es un rgano contralor que forma parte del Poder Le-
gislativo. El fin de esta institucin es el de velar porque la actividad del sector pblico se
ajuste al ordenamiento jurdico y la moral, de forma tal que los derechos e intereses de los
habitantes siempre estn protegidos.
MISIN: Proteger a las habitantes y los habitantes frente a las acciones y omisiones del
Sector Pblico, mediante un control de legalidad, justicia y tica por medio de la prevencin,
defensa, promocin y divulgacin de sus derechos e intereses.
VISIN: Seremos una institucin dinmica y fortalecida; accesible y regionalizada, con
legitimidad e incidencia en todo el pas; eficiente en la utilizacin de las herramientas del
ordenamiento jurdico; innovadora de sus estrategias de intervencin para que sean acordes
a la realidad nacional; contribuyendo as al mejoramiento de la gestin del sector pblico y
a la calidad de vida de las habitantes y los habitantes.
39
Organizaciones de los productores de electricidad
ACOPE
La Asociacin Costarricense de Productores de Energa (ACOPE) es una asociacin sin
fines de lucro fundada en 1990 por un grupo de costarricenses interesados en el campo de
la energa renovable. [9] Actualmente, agrupa a la mayor parte de generadores privados
con contrato bajo el esquema de la Ley 7200 y sus reformas, as como otros productores
elctricos que generan para exportacin y para autoconsumo. La Asociacin tambin cuenta
con un esquema de membresa afiliada que incluye a desarrolladores de proyectos, consultores,
constructores, proveedores de equipo y entidades financieras interesadas en el sector.
Los objetivos y fines de la Asociacin se resumen en dos de los artculos de sus estatutos:
TERCERO: El objeto de la Asociacin ser el fomento de la capacidad del pas para
producir energa en especial elctrica, as como la proteccin y defensa de la generacin elc-
trica, de sus industrias conexas, de los intereses de sus asociados y el armonioso desarrollo
econmico, ambiental y social del pas; y al efecto procurar canalizar la informacin tcnica
y organizativa necesaria, la transferencia de tecnologa, la investigacin cientfica y tecnol-
gica as como el financiamiento y mejoramiento de los fundamentos jurdicos que apoyen la
produccin de energa en Costa Rica.
QUINTO: Para la consecucin de sus fines la Asociacin tendr las siguientes activida-
des:
Revisar y promover la actualizacin de las leyes que ordenan la produccin de energa en
Costa Rica, mantener contactos permanentes con las autoridades nacionales y los organismos
internacionales que intervienen en la produccin de energa.
Velar y procurar por todos los medios a su alcance la transferencia de tecnologa en el
sector energtico.
A nivel sectorial, gremial e institucional ACOPE forma parte de: la Unin de Cmaras
(UCCAEP) y la Comisin del Sector Energa Vulnerabilidad y Desastres (SEVYD). Tambin
es miembro fundador de FERCCA (Federacin de Energa Renovable de Centroamrica y el
Caribe). Bsicamente es una organizacin especializada que promueve la generacin elctrica
con recursos renovables y defiende los intereses de sus agremiados.
COOPERATIVAS
Ante la necesidad de electrificar las zonas rurales con la expectativa de estimular el
desarrollo econmico y social de la vida rural y en general contribuir a alcanzar ms altos
niveles de vida dentro de su rea de servicio, nace en 1964 la idea de crear en Costa Rica
cooperativas de electrificacin, las que se definen como entidades que brindan el servicio
elctrico sin fines de lucro a sus asociados, quienes son los dueos de las mismas. [22]
En Costa Rica existen cuatro Cooperativas de Electrificacin Rural: COOPELESCA R.L,
COOPESANTOS R.L, COOPEGUANACASTE R.L, COOPEALFARORUIZ R.L; las cuales
formaron el 26 de junio de 1989, una nueva cooperativa, el Consorcio Nacional de Empresas
de Electrificacin de Costa Rica R.L (CONELCTRICAS R.L); cuyos objetivos son:
40
La representacin y defensa conjunta.
La produccin de energa.
Transferencia de tecnologa.
Organizaciones sindicales
Las organizaciones sindicales tienden a tener posiciones muy cerradas en contra de cual-
quier proceso de apertura del ICE, ya sea como productor de energa o proveedor en el rea
de las telecomunicaciones. Desde hace un par de dcadas se han opuesto a la generacin pri-
vada y a la apertura de las telecomunicaciones; posiciones que defendieron vehementemente
durante las discusiones sobre el TLC con EE.UU. durante el 2007. Seguidamente se listan
algunas de estas organizaciones.
ASDEICE Asociacin Sindical de Empleados Industriales de las Comunicaciones y la
Energa
Es el sindicato ms antiguo de ICE. Se fund en 1955 por mejorar las condiciones
laborales en el ICE y el pas.
SIICE Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE
Es una organizacin privada, sin fines de lucro, creada por Ingenieros del Instituto Cos-
tarricense de Electricidad (ICE) en 1971. Actualmente el Sindicato agrupa Ingenieros y
Profesionales que laboran para el ICE, Radiogrfica Costarricense S.A. (RACSA) y la Com-
paa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), as como profesionales de Proyectos. Actualmente
SIICE cuenta con 800 afiliados. [42]
Objetivos
Velar por el cumplimiento de los fines pblicos asignados a las empresas del Grupo
ICE.
41
Recibir, estudiar y actuar sobre denuncias particulares de inters nacional e institucio-
nal.
En el pas hay varias organizaciones de usuarios en el sector productivo privado que con
frecuencia analizan el panorama energtico y en particular sobre todo recientemente la
situacin de las tarifas elctricas empresariales. Sus posiciones tienden a ir en favor de la
apertura tanto en electricidad como en telecomunicaciones.
ACOGRACE Asociacin Costarricense de Grandes Consumidores de Energa
Esta asociacin se acoge en gran parte a la Ley 7848, Tratado Marco del Mercado
Elctrico de Amrica Central, artculos 4, 5 y 12, como marco jurdico para sus derechos y
obligaciones. La asociacin se cre Para fomentar la competitividad responsable del Sector
Elctrico Nacional (ambiental, social y econmica) para que el pas y nuestra actividad pueda
crecer y desarrollarse en el pas en beneficio de la sociedad costarricense. [8] Actualmente
cuenta con alrededor de 40 asociados, todos provenientes del sector industrial.
Objetivos a corto plazo
Lograr una participacin activa en la definicin del nuevo modelo del Sector y la aper-
tura a la competencia regulada del mercado elctrico mayorista nacional.
Objetivos estratgicos
42
Propiciar el desarrollo de polticas que permitan asegurar la disponibilidad de la energa
con responsabilidad social, ambiental y econmica (competitividad).
Procurar que se desarrolle y mantenga una justa y efectiva regulacin nacional y re-
gional del mercado elctrico que asegure reglas objetivas, transparentes, no discrimi-
natorias y participacin equitativa en los organismos en los que participan los agentes
de mercado del sector elctrico nacional y regional.
43
XX, en los Estados Unidos, tambin lo es el hecho que no es sino hasta la dcada del 90,
cuando en Costa Rica, inicia con mayor organizacin y fuerza, generando organizaciones
de diferentes tipos principalmente para velar por el correcto desarrollo y desempeo de
los mercados locales. Pocas han sido las experiencias de organizaciones que se proyectan a
la escala nacional, entre ellas Consumidores de Costa Rica, pues anteriormente a nuestra
conformacin, la profesionalizacin en temas del consumidor era deficiente o no exista.
Consumidores de Costa Rica (CONCORI), nace en setiembre de 2003 con el afn de
profesionalizar el trabajo de las organizaciones de consumidores en el pas, de manera que se
una a otros esfuerzos realizados en esta materia por precursores institucionales y privados,
con el principal eje diferenciador de anteponer un modelo de solidaridad entre consumidores,
sector privado y el Estado, de manera que los intereses de todos, encuentren el equilibrio
necesario para que el comercio y la prestacin de los servicios pblicos se de bajo los principios
de la informacin, solidaridad y justicia para los consumidores. [23]
Esta organizacin pone denuncias ante la Comisin Nacional del Consumidor y ante la
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, relacionadas con problemas de calidad en la
prestacin de los servicios o bien por infringir las resoluciones que en materia tarifaria emite
el rgano Regulador.
En el caso de la ARESEP Consumidores de Costa Rica tambin plantea temas relacio-
nados con la verificacin de la calidad y el cobro adecuado de las tarifas de los servicios
pblicos. Ha adoptado como poltica de la organizacin presentarse a la mayor cantidad
posible de audiencias pblicas con el fin de cuestionar las solicitudes de aumento tarifario.
Esta poltica, seguida desde el ao 2005 ha arrojado en total la interposicin de oposiciones
a aumentos tarifarios (electricidad y autobuses) de los cuales el 60 % tuvo como resultado
o bien el rechazo de la solicitud tarifaria o bien un aumento menor del solicitado por la
empresa concesionaria del servicio pblico.
Tambin se encarga de defender los derechos de los consumidores con denuncias ante el
Consejo de Transporte Pblico (ver subseccin precedente sobre este organismo). El Consejo
de Transporte Pblico es el rgano del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes encargado
de velar por la calidad del servicio de transporte remunerado de personas en sus diferentes
modalidades.
En la actualidad tiene en proceso un estudio de los modelos tarifarios de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos desde la perspectiva de los usuarios. El proyecto pre-
tende acercar al usuario al mbito tcnico de los servicios pblicos que regula la ARESEP,
de manera que el usuario pueda conocer los modelos de fijacin tarifaria para ser utilizados
con una mayor eficiencia en la presentacin de posiciones a diferentes procesos de aumento
tarifario.
La Asociacin de Consumidores Libres de Costa Rica es una entidad sin fines de lucro
creada para defender el derecho de los consumidores a la libre eleccin. Nuestro objetivo es
defender a ultranza los derechos de los consumidores frente al Estado y los productores e
44
industriales. Defendemos el derecho a comerciar, el cual incluye el derecho a adquirir bienes
y servicios de cualquier oferente sin importar su raza, religin, nacionalidad, o cualquier otra
caracterstica. [7]
Tiene como fines lograr la apertura unilateral y absoluta de los mercados de bienes,
servicios, capitales y factores; la eliminacin y prevencin de todo monopolio u oligopolio
creado por ley; as como luchar por la igualdad de derechos entre productores y consumidores,
tanto en el rea del comercio internacional como el de los subsidios y otros incentivos.
Grupos ecologistas
4.1.2. Legislacin
Las leyes ms importantes en este campo tienen que ver directamente con la actividad
reguladora, como las leyes de la ARESEP, MOPT, MINAE y CTP, e indirectamente como
en el caso de la legislacin sobre la promocin de la competencia y los derechos de los
consumidores o bien la Defensora de los Habitantes, que en repetidas veces ha tomado
posiciones sobre asuntos tarifarios.
45
ARESEP
La principal es la ley de creacin, Ley 7593 (9 agosto de 1996) y las reformas de la ley
8660 (8 agosto 2008). Algunos de los artculos ms importantes son los siguientes.
Artculo 1. Transformacin
La Autoridad Reguladora no se sujetar a los lineamientos del Poder Ejecutivo en el
cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no obstante, estar sujeta
al Plan Nacional de Desarrollo, a lo planes sectoriales correspondientes y a las polticas
sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo.
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos de esta ley, se definen los siguientes conceptos:
a) Servicio Pblico. El que por su importancia para el desarrollo sostenible del pas sea
calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de
esta ley.
b) Servicio al costo. Principio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios
de los servicios pblicos, de manera que se contemplen nicamente los costos necesarios
para prestar el servicio, que permitan una retribucin competitiva y garanticen el adecuado
desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que establece el artculo 31.
c) Prestador de servicio pblico. Sujeto pblico o privado que presta servicios pblicos
por concesin, permiso o ley.
d) Evaluacin de impacto ambiental. Estudio cientfico-tcnico, realizado por profesiona-
les en la materia, que permite identificar y predecir los efectos que producir un proyecto
especfico sobre el ambiente, cuantificndolo y ponderndolo, para plantear una recomenda-
cin.
Artculo 4.- Objetivos
Son objetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:
a) Armonizar los intereses de los consumidores, usuarios y prestadores de los servicios
pblicos definidos en esta ley y los que se definan en el futuro.
b) Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los pres-
tadores de los servicios pblicos.
c) Asegurar que los servicios pblicos se brinden de conformidad con lo establecido en el
inciso b) del artculo 3 de esta ley.
d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad,
continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma ptima, los servicios pblicos
sujetos a su autoridad.
e) Coadyuvar con los entes del Estado, competentes en la proteccin del ambiente, cuando
se trate de la prestacin de los servicios regulados o del otorgamiento de concesiones.
46
f) Ejercer, conforme lo dispuesto en esta ley, la regulacin de los servicios pblicos defi-
nidos en ella.
Artculo 5.- Funciones
La autorizacin para prestar el servicio pblico ser otorgada por los entes citados a
continuacin:
(N. del a.) La ley cita los siguientes:
47
rentable por s misma, su costo debe estar cubierto por los ingresos globales del servicio
pblico que presta. La empresa puede ser obligada a suministrarlo, respetando el lmite de
su capacidad.
h) Admitir, sin discriminacin, el acceso al servicio a quienes lo soliciten dentro de su
campo.
i) Estar preparados para asegurar, en el corto plazo, la prestacin del servicio ante el
incremento de la demanda.
j) Brindar el servicio en condiciones adecuadas y con la regularidad y seguridad que su
naturaleza, la concesin o el permiso indiquen.
k) Prestar el servicio a sus clientes en condiciones de igualdad y cobrarles un precio justo
y razonable por el servicio prestado.
Artculo 24.- Suministro de informacin
A solicitud de la Autoridad Reguladora, las entidades reguladas suministrarn informes,
reportes, datos, copias de archivo y cualquier otro medio electrnico o escrito donde se
almacene informacin financiera, contable, econmica, estadstica y tcnica relacionada con la
prestacin del servicio pblico que brindan. Para el cumplimiento exclusivo de sus funciones,
la Autoridad Reguladora tendr la potestad de inspeccionar y registrar los libros legales y
contables, comprobantes, informes, equipos y las instalaciones de los prestadores.
Artculo 30.- Solicitud de fijacin o cambios de tarifas y precios
Los prestadores de servicios pblicos, las organizaciones de consumidores legalmente cons-
tituidas y los entes y rganos pblicos con atribucin legal para ello, podrn presentar soli-
citudes de fijacin o cambio de tarifas. La Autoridad Reguladora estar obligada a recibir
y tramitar esas peticiones, nicamente cuando, al presentarlas, cumplan con los requisitos
formales que el Reglamento establezca. Esta Autoridad podr modificar, aprobar o rechazar
esas peticiones. De acuerdo con las circunstancias, las fijaciones de tarifas sern de carcter
ordinario o extraordinario.
Sern de carcter ordinario aquellas que contemplen factores de costo e inversin, de
conformidad con lo estipulado en el inciso b) del artculo 3, de esta ley. Los prestadores debe-
rn presentar, por lo menos una vez al ao, un estudio ordinario. La Autoridad Reguladora
podr realizar de oficio, modificaciones ordinarias y deber otorgarles la respectiva audiencia
segn lo manda la ley.
Sern fijaciones extraordinarias aquellas que consideren variaciones importantes en el
entorno econmico, por caso fortuito o fuerza mayor y cuando se cumplan las condiciones
de los modelos automticos de ajuste. La Autoridad Reguladora realizar, de oficio, esas
fijaciones.
Artculo 31.- Fijacin de tarifas y precios
Para fijar las tarifas y los precios de los servicios pblicos, la Autoridad Reguladora
tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio pblico, segn el
desarrollo del conocimiento, la tecnologa, las posibilidades del servicio, la actividad de que
se trate y el tamao de las empresas prestadoras. En este ltimo caso, se procurar fomentar
48
la pequea y la mediana empresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este
procedimiento, se considerar la situacin particular de cada empresa.
Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y eficien-
cia econmica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, debern ser elementos centrales
para fijar las tarifas y los precios de los servicios pblicos. No se permitirn fijaciones que
atenten contra el equilibrio financiero de las entidades prestadoras del servicio pblico.
La Autoridad Reguladora deber aplicar modelos de ajuste anual de tarifas, en funcin de
la modificacin de variables externas a la administracin de los prestadores de los servicios,
tales como inflacin, tipos de cambio, tasas de inters, precios de hidrocarburos, fijacio-
nes salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad
Reguladora considere pertinente.
De igual manera, al fijar las tarifas de los servicios pblicos, se debern contemplar los
siguientes aspectos y criterios, cuando resulten aplicables:
a) Garantizar el equilibrio financiero.
b) El reconocimiento de los esquemas de costos de los distintos mecanismos de contra-
tacin de financiamiento de proyectos, sus formas especiales de pago y sus costos efectivos;
entre ellos, pero no limitados a esquemas tipo BO: (construya y opere, o construya, opere
y transfiera, BOT), as como arrendamientos operativos y/o arrendamientos financieros y
cualesquiera otros que sean reglamentados.
c) La proteccin de los recursos hdricos, costos y servicios ambientales.
Artculo 32.- Costos sin considerar
No se aceptarn costos de las empresas reguladas:
d) Los gastos de operacin desproporcionados en relacin con los gastos normales de
actividades equivalentes.
e) Las inversiones rechazadas por la Autoridad Reguladora por considerarlas excesivas
para la prestacin del servicio pblico.
Artculo 35.- Acceso a estudios tcnicos
La Autoridad Reguladora deber permitir el acceso de los consumidores y usuarios de los
servicios pblicos regulados por esta ley, de la Defensora de los Habitantes y los ministros
rectores de tales servicios, a los estudios tcnicos en que fundament la fijacin realizada.
Artculo 36.- Asuntos que se sometern a audiencia pblica
Para los asuntos indicados en este artculo, la Autoridad Reguladora convocar a audien-
cia, en la que podrn participar las personas que tengan inters legtimo para manifestarse.
Con ese fin, la Autoridad Reguladora ordenar publicar en el diario oficial La Gaceta y en
dos peridicos de circulacin nacional, los asuntos que se enumeran a continuacin:
a) Las solicitudes para la fijacin ordinaria de tarifas y precios de los servicios pblicos.
b) Las solicitudes de autorizacin de generacin de fuerza elctrica de acuerdo con la Ley
N. 7200, de 28 de setiembre de 1990, reformada por la Ley N. 7508, de 9 de mayo de 1995.
49
Artculo 37.- Plazo para fijar precios y tarifas
La Autoridad Reguladora resolver en definitiva toda solicitud de fijacin o cambio ordi-
nario de tarifas, en un plazo que no podr exceder de treinta (30) das naturales posteriores
a la fecha de la celebracin de la audiencia. Si, pasado ese trmino, quien, de conformidad
con esta Ley, deba resolver, no ha tomado la decisin correspondiente, ser sancionado por
el regulador general de la Autoridad Reguladora, con suspensin del cargo hasta por treinta
(30) das. La suspensin dos veces o ms en un mismo ao calendario, se considerar falta
grave y constituir causal de despido sin responsabilidad patronal.
Artculo 45.- rganos de la Autoridad Reguladora
La Junta Directiva, el regulador general, el regulador general adjunto y los miembros de la
Sutel, ejercern sus funciones y cumplirn sus deberes en forma tal, que sean concordantes
con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en los planes de desarrollo de cada
sector, as como con las polticas sectoriales correspondientes.
Artculo 53.- Deberes y atribuciones
m) Mantener estrecha comunicacin y coordinacin con el Ministerio de Economa, In-
dustria y Comercio, en cuanto a la poltica de precios que debe seguir el Gobierno.
50
inconveniente de acuerdo con el Plan de Expansin Elctrico Nacional que realiza el ICE.
3. Plantee cualquier otro argumento tcnico o econmico por el cual no fuera conveniente la
incorporacin del proyecto en el SEN.
Artculo 28. El presente captulo establece los requisitos y procedimientos que regula-
rn el otorgamiento de concesiones del servicio pblico de distribucin y comercializacin de
energa elctrica. En toda concesin se establecern los derechos y obligaciones del concesio-
nario. Las actividades de distribucin y comercializacin, solo podrn ser prestadas por las
empresas distribuidoras debidamente autorizadas y no podrn ejercerse en forma separada.
Energa elctrica
51
d) Procurar la utilizacin racional de los recursos naturales y terminar con la explotacin
destructiva y desperdiciada de los mismos. En especial tratar de promover el uso domstico
de la electricidad para calefaccin en sustitucin de los combustibles obtenidos de los bosques
nacionales y de combustibles importados, e impulsar el uso de la madera como materia prima
industrial.
e) Conservar y defender los recursos hidrulicos del pas, protegiendo las cuencas, las
fuentes y los cauces de los ros y corrientes de agua, tarea en que debern ayudar al Servicio
Nacional de Electricidad y los Ministerios de Agricultura y Obras Pblicas, por medio de un
programa de cooperacin mutua.
f) Ayudar a la habilitacin de tierras para la agricultura por medio del riego y la regulacin
de los ros, cuando esto sea econmicamente factible al desarrollar en forma integral los sitios
que se usen para producir energa elctrica.
g) Hacer de sus procedimientos tcnicos, administrativos y financieros, modelos de efi-
ciencia que no slo garanticen el buen funcionamiento del Instituto, sino que puedan servir
de norma a otras actividades de los costarricenses.
h) Procurar el establecimiento, el mejoramiento, la extensin y la operacin de las redes
de telecomunicaciones de una manera sostenible, as como prestar y comercializar productos
y servicios de telecomunicaciones e infocomunicaciones y de informacin, al igual que otros
en convergencia. Las concesiones que el ICE y sus empresas requieran para el cumplimiento
de estos fines, estarn sujetas a los plazos, los deberes, las obligaciones y dems condiciones
que establezca la legislacin aplicable.
No obstante, conforme a las condiciones estipuladas en el prrafo anterior, el ICE podr
mantener la titularidad de las concesiones otorgadas actualmente en su favor y en uso, por
el plazo legal correspondiente.
(As adicionado el inciso anterior por el artculo 1o de la Ley No 3226 de 28 de octubre
de 1963 y reformado el por el artculo 43 de la Ley N 8660 del 8 de agosto de 2008)
Artculo 9o . El Instituto tendr capacidad para entrar en contratos de todo orden lcito;
para comprar, vender y arrendar bienes muebles e inmuebles, valores y empresas dentro de
los propsitos de su creacin; para emprestar, financiar e hipotecar; y para toda otra forma
de gestin comercial y legal que sea necesaria para el desempeo de su cometido, y dentro
de las normas corrientes de contratacin que su situacin financiera le permita, sin incurrir
en riesgos indebidos para la estabilidad de la institucin.
Podr el Instituto emitir bonos al portador en moneda nacional o extranjera conforme a
sus necesidades de financiacin para el desarrollo de su programa de electrificacin nacional,
a los tipos de inters, tasas de amortizacin y monto de las emisiones que determine la misma
Institucin, previa solicitud y conocimiento del dictamen a que se refiere el artculo 122 de
la Ley Orgnica del Banco Central. Dichos ttulos tendrn la garanta que el Instituto les
seale en el acuerdo de emisin, para lo cual podr gravar sus bienes y sus ingresos.
Estarn exentos de todo impuesto presente y futuro y sern negociables libremente, pu-
diendo, adquirirlos todas las instituciones autnomas como inversin.
52
Corresponder al Servicio Nacional de Electricidad la fiscalizacin de las distintas emi-
siones de bonos que acuerde el Instituto.
Los bonos del Instituto gozarn en todo caso de exenciones y privilegios no inferiores
a los que disfrutan o llegaren a disfrutar los emitidos por empresas elctricas privadas de
acuerdo con la ley y los contratos.
Artculo 17. La poltica financiera del Instituto ser la de capitalizar las utilidades netas
que obtenga de la venta de energa elctrica y de cualquier otra fuente que las tuviere, en la
financiacin y ejecucin de los planes nacionales de electrificacin e impulso de la industria
a base de la energa elctrica.
El Gobierno no derivar ninguna parte de esas utilidades, pues el Instituto no deber
ser considerado como una fuente productora de ingresos para el Fisco, sino que deber usar
todos los medios a su disposicin para incrementar la produccin de energa elctrica como
industria bsica de la Nacin.
El Instituto deber destinar las reservas y fondos constituidos con ese objeto, al pago
de prestaciones laborales y fondo de garantas y ahorro del personal permanente, y conti-
nuar efectuando los aportes correspondientes en una suma no menor a la aportada por los
funcionarios y empleados que coticen para el fondo.
El fondo aportado por el Instituto le pertenecer a ste y ser utilizado para los objetivos
propuestos, de acuerdo con las normas que al respecto dicte su Consejo Directivo. El personal
permanente, segn calificacin del mismo Consejo, deber cotizar para el fondo con una suma
no menor del cinco por ciento mensual de sus salarios.
(Adicionado por el artculo nico de la Ley No. 3625, de 16 de diciembre de 1965.)
Artculo 19. La fijacin de las tarifas de venta de energa elctrica y todas las otras
funciones que como empresa de servicio pblico lleve a cabo el Instituto, estarn reguladas
por el Servicio Nacional de Electricidad, de acuerdo con su Ley Orgnica.
53
Artculo 3o . El ICE est autorizado para adquirir todos los terrenos que requiera para
la investigacin, exploracin, explotacin y proteccin de los recursos geotrmicos, aplicando
para ello las disposiciones de la ley No 2292 de 20 de noviembre de 1958.
Otras disposiciones legales importantes que tocan directamente el contexto legal del ICE
son aquellas concernientes al comercio internacional de electricidad, en particular lo relacio-
nado con el trasiego de electricidad con los vecinos de Amrica Central. En este sentido, en
diciembre de 1996 se aprob el Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central y su
Protocolo, ley No. 7848; firmado por los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam.
CONSIDERANDO que dentro del marco del Sistema de Integracin Centroamericana,
SICA, los Estados de la regin han manifestado su deseo de iniciar un proceso gradual de
integracin elctrica, mediante el desarrollo de un mercado elctrico regional competitivo,
a travs de lneas de transmisin que interconecten sus redes nacionales y la promocin de
proyectos de generacin regionales.
CONSCIENTES de que un mercado elctrico regional, sustentado en la interconexin
de los sistemas elctricos de los pases, promueve el desarrollo de la industria elctrica en
beneficio de todos sus habitantes.
SEGUROS de que la consolidacin del mercado elctrico regional, permitir el incremento
de las transacciones de electricidad y satisfar en forma eficiente las necesidades de un
desarrollo sostenible en la regin, dentro de un marco de respeto y proteccin al medio
ambiente.
TOMANDO EN CUENTA que los Presidentes de los seis pases de Amrica Central, en
las Cumbres XV, XVI y XVII, han declarado de la mxima prioridad impulsar la materiali-
zacin del proyecto denominado Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica
Central, SIEPAC.
Han acordado suscribir el presente Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica
Central, el cual se regir por lo siguiente:
Artculo 1o El presente Tratado tiene por objeto la formacin y crecimiento gradual de
un Mercado Elctrico regional competitivo, en adelante denominado el Mercado, basado en
el trato recproco y no discriminatorio, que contribuya al desarrollo sostenible de la regin
dentro de un marco de respeto y proteccin al medio ambiente.
Artculo 2o Los fines del Tratado son:
a) Establecer los derechos y obligaciones de las Partes.
b) Establecer las condiciones para el crecimiento del Mercado Elctrico regional, que abas-
tezca en forma oportuna y sostenible la electricidad requerida para el desarrollo econmico
y social.
c) Incentivar una mayor y competitiva participacin privada en el sector elctrico.
d) Impulsar la infraestructura de interconexin necesaria para el desarrollo del Mercado
Elctrico regional.
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e) Crear las condiciones necesarias para propiciar niveles aceptables de calidad, confiabi-
lidad y seguridad en el suministro de energa elctrica en la regin.
f) Establecer reglas objetivas, transparentes y no discriminatorias para regular el funcio-
namiento del mercado elctrico regional y las relaciones entre los agentes participantes, as
como la creacin de los Entes regionales apropiados para el logro de estos objetivos.
g) Propiciar que los beneficios derivados del mercado elctrico regional lleguen a todos
los habitantes de los pases de la regin.
Artculo 3o El Tratado se regir por los principios de Competencia, Gradualidad y
Reciprocidad, los que se definen as:
Competencia:
Libertad en el desarrollo de las actividades de prestacin del servicio con base en reglas
objetivas, transparentes y no discriminatorias.
Gradualidad:
Previsin para la evolucin progresiva del Mercado, mediante la incorporacin de nuevos
participantes, el aumento progresivo de la operacin coordinada, el desarrollo de las redes
de interconexin, y el fortalecimiento de los rganos regionales.
Reciprocidad:
Derecho de cada Estado para aplicar a otro Estado las mismas reglas y normas que ese
Estado aplica temporalmente de conformidad con el principio de Gradualidad.
Artculo 4o El Mercado operar como una actividad permanente de transacciones co-
merciales de electricidad, con intercambios de corto plazo, derivados de un despacho de
energa con criterio econmico regional y mediante contratos de mediano y largo plazo entre
los agentes. El Mercado debe evolucionar gradualmente de una situacin inicial limitada ha-
cia una ms amplia, abierta y competitiva, apoyando en la infraestructura existente y futura,
tanto nacional como regional.
Artculo 5o Las actividades del Mercado se realizarn entre sus agentes, los que po-
drn ser empresas dedicadas a la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
electricidad; as como grandes consumidores. Los agentes podrn llevar a cabo libremente
y sin discriminacin alguna, la compra y venta de energa elctrica. Sin embargo, mientras
la legislacin de un pas permita a una misma empresa la realizacin de dos o ms acti-
vidades en la prestacin del servicio elctrico o la designacin de una sola empresa para
realizar transacciones en el Mercado, estas debern crear unidades de negocios separadas
que permitan una clara identificacin de los costos de cada actividad. La participacin de
los agentes en el Mercado se regir por las reglas contenidas en este Tratado, sus protocolos
y reglamentos.
Artculo 6o Los Gobiernos procurarn que el Mercado evolucione hacia estados cada vez
ms competitivos, para lo cual realizarn evaluaciones conjuntas al menos cada dos aos,
en base a recomendaciones de la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE),
organismo regional creado en el artculo 18 de este Tratado.
55
GENERACION ELECTRICA REGIONAL:
Artculo 7o En el Mercado se transar electricidad producida por cualquiera de los
generadores de los sistemas elctricos que lo componen que estn habilitados como agentes.
TRANSMISION REGIONAL:
Artculo 12. Las redes de transmisin, tanto regionales como nacionales, sern de libre
acceso a los agentes del Mercado. Los cargos por el uso y disponibilidad de las redes regionales
sern aprobados por la CRIE y los cargos por el uso y disponibilidad de las redes nacionales
sern aprobados por el ente regulador nacional y no sern discriminatorios para su uso en
funcin regional.
Artculo 15. Cada Gobierno designar a un ente pblico de su pas para participar en
una empresa de capital pblico o con participacin privada, con el fin de desarrollar, disear,
financiar, construir y mantener un primer sistema de transmisin regional que interconectar
los sistemas elctricos de los seis pases. Esta empresa denominada Empresa Propietaria de
la Red (EPR), estar regida por el Derecho Privado y domiciliada legalmente en un pas de
Amrica Central.
ORGANISMOS REGIONALES:
Artculo 18. Con el propsito de dar un mejor y ms efectivo cumplimiento a los fines
de este Tratado y para ordenar las interrelaciones entre agentes del Mercado, se crean como
organismos regionales, la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) y el Ente
Operador Regional (EOR).
Artculo 19. La CRIE es el ente regulador del Mercado regional, con personalidad
jurdica propia y capacidad de derecho pblico internacional, aplicable a las Partes. Su
domicilio estar situado en uno de los pases de Amrica Central, a definir por los Gobiernos.
Artculo 25. El EOR es el ente operador del Mercado regional, con personalidad jurdica
propia y capacidad de derecho pblico internacional aplicable a las Partes. Su domicilio estar
situado en uno de los pases de Amrica Central a definir por los Gobiernos y su duracin
es la de este Tratado.
Artculo 30. Los entes pblicos de los pases miembros dedicados a cualquiera de las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica quedan
autorizados para:
a) integrarse como agentes del Mercado; b) comprar y vender energa de corto plazo
bajo las reglas del Mercado; c) suscribir mediante el procedimiento de concurso, contratos
de compra y venta de energa de largo plazo en el Mercado; todo de acuerdo a lo estipulado
en artculo 5.
Artculo 31. Los entes pblicos de los pases miembros dedicados a cualquiera de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica
quedan autorizados para:
a) Comprar en el mercado internacional los combustibles necesarios para la generacin
elctrica. b) Suscribir la compra de acciones en la sociedad mercantil que construya la pri-
mera lnea regional de interconexin. A tal efecto, podr efectuar aportes en efectivo y no
56
monetarios, tales como terrenos, derechos de servidumbre, diseos, topografa y otros. c)
Suscribir contratos para garantizar los pagos por la remuneracin de las redes regionales de
transmisin. d) Pagar los cargos que les correspondan para el normal funcionamiento de los
rganos regionales creados por este Tratado.
Artculo 32. Los Gobiernos:
a) Garantizan el libre trnsito o circulacin de energa elctrica por sus respectivos te-
rritorios, para s o para terceros pases de la regin, sujetos nicamente a las condiciones
establecidas en este Tratado, sus protocolos y reglamentos. b) Declaran de inters pblico
las obras de infraestructura elctrica necesarias para las actividades del mercado elctrico
regional. c) Exoneran aquellos tributos al trnsito, importacin o exportacin de energa
elctrica entre sus pases, que discriminen las transacciones en el Mercado.
Este acuerdo fue modificado mediante ley No. 9004 de octubre de 2011, Aprobacin del
Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central:
57
y guardarn las competencias que hasta ese momento ejerzan en las prestacin de los servicios
pblicos a su cargo.
La incorporacin a la Empresa es totalmente voluntaria y tanto el acuerdo que autorice
iniciar los trmites de negociacin y el avalo como el acuerdo municipal definitivo que
ratifique la incorporacin, debern adoptarse por mayora absoluta del total de los regidores
propietarios de la municipalidad respectiva.
Artculo 5o. La Empresa gozar de plenas facultades para prestar servicios de agua po-
table, alcantarillado sanitario y evacuacin de aguas pluviales; as como para la generacin,
distribucin, transmisin y comercializacin de energa elctrica y alumbrado pblico, en
convenio con las municipalidades de la provincia de Heredia incorporadas, dentro de la ju-
risdiccin de estas.
Artculo 6o. A la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia le correponde:
a) Solucionar los requerimientos de energa elctrica, alumbrado pblico, agua potable,
alcantarillado pluvial y sanitario y otros servicios pblicos, excepto los servicios de teleco-
municacin , necesarios para el desarrollo, en las condiciones apropiada de cantidad, calidad,
regularidad y eficiencia.
b) Unificar los esfuerzos para satisfacer las necesidades de agua potable, electricidad y
otros servicios en el mbito regional.
c) Estimular la investigacin cientfica en materia ambiental.
d) Promover el desarrollo, la educacin y la conservacin sostenible de los recursos natu-
rales en la regin; para ello procurar la cooperacin tcnica y financiera de los organismos
pblicos y privados, locales e internacionales relacionados con la materia.
e) Promover el desarrollo, la cooperacin, la produccin y el crecimiento sostenible de
los recursos de agua potable y energa elctrica, con la colaboracin del Estado y otras
instituciones relacionadas con su mbito de competencia.
f) Asumir, en la regin, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y Energa, la
responsabilidad de promover la investigacin y explotacin racional de diversas fuentes ener-
gticas. Para este efecto, podr celebrar convenios de cooperacin cientfica con instituciones
de enseanza superior y otros centros de investigacin pblicos y privados, nacionales o
extranjeros, con apego a la Constitucin y las Leyes de la Repblica.
g) Asumir la conservacin, administracin y explotacin racional de los recursos energ-
ticos e hdricos en la regin de Heredia, y proteger las cuencas, los manantiales, los causes y
los lechos de los ros, corrientes superficiales de agua y mantos acuferos; para esto contar
con el apoyo tcnico y financiero del Estado y las municipalidades.
h) Promover la aplicacin de los avances tecnolgicos que contribuyan a mejorar los pro-
cesos tcnicos y administrativos en los servicios pblicos que se brinden; con este propsito,
podr introducir y adoptar tecnologas que incentiven la eficiencia y mejoren el funciona-
miento de la Empresa en su misin.
Artculo 8o. La Empresa y sus subsidiarias estarn sometidas al derecho privado en el
giro normal de sus actividades. (...) La Contralora General de la Repblica, la Superinten-
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dencia General de entidades financieras y la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ejercern sus facultades legales sobre la sociedad bajo la modalidad de control posterior.
Artculo 14. Las tarifas que cobre la Empresa o cualquiera de las subsidiarias que brinden
servicios pblicos regulados, sern aprobadas por la Autoridad Reguladora de Servicios P-
blicos. En todas las tarifas que se aprueben a la Empresa o a alguna de sus subsidiarias, se
contemplar un componente de inversin que garantice el desarrollo o el crecimiento normal
de sus actividades.
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Artculo 9o Compra de energa por parte del ICE. Las asociaciones cooperativas y las
empresas de servicios pblicos municipales amparadas a la presente Ley: a) Podrn utilizar
para la generacin de electricidad los recursos de energa del pas, tanto los renovables como
los no renovables. b) Destinarn la energa que generen para el consumo de los usuarios
de sus redes de distribucin, de conformidad con sus reas geogrficas de cobertura en el
territorio nacional.
Las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios pblicos municipales amparadas
a la presente Ley, podrn disponer la venta del excedente de energa elctrica al ICE o entre
s mismas.
El precio por el que el ICE efectuar dichas compras no podr ser superior a la tarifa
de venta de energa del ICE a las asociaciones cooperativas y a las empresas de servicios
pblicos municipales amparadas a la presente Ley.
Generacin privada
El marco jurdico para la generacin privada a cogeneracin se estableci a principios y
mediados de los aos noventa mediante la promulgacin de dos leyes y la subscripcin de los
correspondientes contratos amparados a esa normativa entre el Instituto Costarricense de
Electricidad y los generadores privados.
En cuanto a la normativa vigente se trata bsicamente de la Ley No. 7508 del 9 de
mayo de 1995, Reformas de la ley que autoriza la generacin elctrica autnoma o paralela,
No. 7200, que reforma la ley original de cogeneracin No. 7200 de septiembre de 1990. El
contenido general y definiciones se mantiene en relacin con la ley No. 7200, por lo que no
se transcribe ninguna parte del contenido de sta ltima.
Sin embargo, hay que sealar que en esta ley ms reciente se incorpor un segundo
rgimen de participacin privada en la generacin, que corresponde al segundo captulo de la
Ley No. 7200. En este rgimen, que corresponde a un esquema BOT (Building, Operation and
Transfer), se han construido varios proyectos. En esta modalidad las plantas pueden tener
una capacidad instalada mxima de 50 MW y el proceso de contratacin se hace mediante
el sistema de licitacin pblica.
El ICE est autorizado por esta ley a comprar de estas centrales hasta un 15 % adicional
al autorizado por la Ley N. 7200, para totalizar un 30 % de la capacidad instalada nacional.
El proceso de negociacin de contratos de compra?venta de energa con generadores privados,
a travs de la Ley No. 7200 y la Ley No. 7508, se realiza por medio del Proceso Estrategias
de Inversin del Centro Nacional de Planificacin Elctrica (CENPE) del ICE. [20]
Artculo 1 - Para los efectos de esta ley, se define la generacin autnoma o paralela
como la energa producida por centrales elctricas de capacidad limitada, pertenecientes a
empresas privadas o cooperativas que puedan ser integradas al sistema elctrico nacional.
La energa elctrica generada a partir del procesamiento de desechos slidos municipales
estar exenta de las disposiciones de la presente Ley y podr ser adquirida por el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) o la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL),
conforme a las tarifas aprobadas por el Servicio Nacional de Electricidad (SNE).
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Artculo 2 - Son centrales de limitada capacidad, las centrales hidroelctricas y aquellas
no convencionales que no sobrepasen los veinte mil kilovatios (20.000 KW).
Artculo 3 - Se declara de inters pblico la compra de electricidad, por parte del ICE,
a las cooperativas y a las empresas privadas en las cuales, por lo menos el treinta y cinco
por ciento (35 %) del capital social pertenezca a costarricenses, que establezcan centrales
elctricas de capacidad limitada para explotar el potencial hidrulico en pequea escala y de
fuentes de energa que no sean convencionales, siempre y cuando previamente no hayan sido
parte del sistema elctrico nacional.
Artculo 5 - El SNE tendr facultad para otorgar concesiones destinadas a explotar cen-
trales elctricas de capacidad limitada, hasta un mximo de veinte mil kilovatios (20.000 kw)
y por un plazo no mayor de veinte aos.
Artculo 6 - Para otorgar una concesin destinada a explotar centrales de limitada capa-
cidad, el Servicio Nacional de Electricidad, adems de lo estipulado en la Ley de Naciona-
lizacin de Aguas, Fuerzas Hidrulicas y Elctricas, No.258 del 18 de agosto de 1941 y sus
reformas, deber exigir una declaratoria de elegibilidad otorgada por el Instituto Costarri-
cense de Electricidad. Esta declaratoria deber producirse en un plazo no mayor de ciento
veinte das naturales, contados a partir de la presentacin de la solicitud.
Artculo 7 - El Instituto Costarricense de Electricidad podr declarar elegible un proyecto
para la explotacin de una central de limitada capacidad, siempre y cuando la potencia, por
concepto de generacin paralela, no llegue a constituir mas del quince por ciento (15 %) de
la potencia del conjunto de centrales elctricas que conforman el sistema elctrico nacional.
Artculo 8 - Adems de la declaratoria de elegibilidad a que se refiere el artculo 6o ,
para centrales de limitada capacidad mayores o iguales a dos mil kilovatios (2.000 KW),
el interesado deber aportar al Servicio Nacional de Electricidad una certificacin sobre la
aprobacin de un estudio de impacto ambiental, elaborada por un profesional del ramo. Este
estudio deber ser presentado previamente al Ministro de Recursos Naturales, Energa y
Minas, para su aprobacin o rechazo, dentro de un plazo de sesenta das naturales, a partir
de su presentacin.
Artculo 12 - Corresponde al Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas, fijar
las pautas y las condiciones de cualquier naturaleza, tendientes a amparar el cumplimiento
de los programas de control y recuperacin ambiental de las centrales de limitada capacidad.
En caso de que los concesionarios incumplan las condiciones fijadas por el Ministerio de
Recursos Naturales, Energa y Minas, el Servicio Nacional de Electricidad, a solicitud de
este Ministerio, declarar la caducidad de la concesin.
Artculo 13 - El Instituto Costarricense de Electricidad estar facultado para suscribir
contratos destinados a la compra de energa elctrica, como parte de su actividad ordinaria.
Estos contratos debern ser ratificados por el Servicio Nacional de Electricidad, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley de Nacionalizacin de Aguas, Fuerzas Hidrulicas y Elctricas,
No.258 del 18 de agosto de 1941 y sus reformas.
Artculo 14 - Las tarifas para la compra de energa elctrica, por parte del Instituto
Costarricense de Electricidad, requieren la expresa y previa fijacin del Servicio Nacional de
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Electricidad, el que, antes de emitir la resolucin final, solicitar el criterio de los concesio-
narios afectados.
El Instituto Costarricense de Electricidad presentar solicitudes de cambio de tarifas en
cada ocasin, que debern ser las ms favorables para el pblico consumidor, dentro del
principio de costo evitado de inversin y operacin del sistema nacional interconectado, con
un criterio econmico nacional.
En los ajustes peridicos de las tarifas que se incluyan en el contrato de compraventa,
se tomarn en cuenta los factores usuales de variacin de costos, tales como la devaluacin
monetaria, la inflacin local y otros no previstos, que se harn efectivos por medio de una
frmula automtica establecida por el Servicio Nacional de Electricidad. Estos ajustes, lo
mismo que los precios, no requerirn la venia del Poder Ejecutivo. En la estructura de
precios se considerarn las caractersticas de suministro de energa de las centrales elctricas
de limitada capacidad.
Artculo 15 - La energa comprada lo ser el excedente que tenga el productor en el punto
de medicin, luego de abastecer las necesidades propias.
Artculo 17 - Las empresas productoras de energa elctrica autnoma o paralela gozarn
de las mismas exoneraciones que el Instituto Costarricense de Electricidad, en la importacin
de maquinaria y equipo para conduccin de agua, as como para turbinar, generar, controlar,
regular, transformar y transmitir energa elctrica.
Artculo 18 - Las empresas privadas y las cooperativas que suministren electricidad al
ICE, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, podrn ampararse al inciso 2) del artculo 7,
anexo 3 de la Ley de Incentivos para la Produccin Industrial, No.7017, del 16 de diciembre
de 1985.
Artculo 20 - Se autoriza al ICE para comprar energa elctrica proveniente de centrales
elctricas de propiedad privada, hasta por un quince por ciento (15 %) adicional al lmite
indicado en el artculo 7 de esta Ley.
Esa autorizacin es para adquirir energa de origen hidrulico, geotrmico, elico y de
cualquier otra fuente no convencional, en bloques de no ms de cincuenta mil kilovatios
(50.000 kw) de potencia mxima.
Artculo 21 - Las compras debern efectuarse mediante el procedimiento de licitacin
pblica, con competencia de precios de venta y evaluacin de la capacidad tcnica, econmica
y financiera, tanto del oferente como de las caractersticas de la fuente de energa ofrecida.
Artculo 22 - Los contratos de compraventa de electricidad no podrn tener una vigencia
mayor de veinte aos y los activos de la planta elctrica en operacin debern ser traspasados,
libres de costo y gravmenes, al ICE al finalizar el plazo del contrato.
Artculo 25 - Se autoriza al ICE para suscribir convenios de interconexin elctrica con
otras empresas centroamericanas de servicio elctrico estatal, para intercambiar electricidad,
una vez satisfechas las necesidades nacionales. Asimismo, esa entidad podr participar en una
sociedad regional de carcter mixto, cuyo objetivo ser gestar, construir y operar una red de
transmisin elctrica a lo largo de Amrica Central, con una proporcin accionaria no mayor
del quince por ciento (15 %).
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Cooperativas y Municipalidades
La Ley No.8345, publicada en el diario oficial La Gaceta N. 59 de marzo del 2003,
autoriza a los consorcios cooperativos y las empresas de servicios pblicos municipales para
que generen, distribuyan y comercialicen energa a los usuarios ubicados en el rea geogrfica
de cobertura definida en su concesin. Adems, las autoriza a suscribir entre ellas y las otras
empresas pblicas y municipales, convenios de cooperacin, inversin y operacin conjunta.
Concesiones para la generacin hdrica
Toda empresa que desee generar electricidad con base en la fuente hdrica, debe obtener
una Concesin de Aprovechamiento de Fuerzas Hidrulicas para Generacin Elctrica del
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) segn lo establece la Ley
N. 8723 publicada en La Gaceta N. 87 del 7 de mayo de 2009. Adicionalmente, como se
seal antes, debe obtener una Concesin de Servicio Pblico de Generacin emitida por la
ARESEP, ente regulador, mediante la cual se autoriza la prestacin del servicio pblico de
generacin de electricidad a un productor privado.
Seleccin de Proyectos de Generacin para Venta de Electricidad al ICE
En el 2012 entr a regir el Procedimiento de Seleccin de Proyectos de Generacin para
Venta de Electricidad al ICE (La Gaceta No. 11 del 12 de abril de 2012), el cual inicia con
una convocatoria, ya sea cuando existe espacio disponible dentro del lmite autorizado por
la Ley No. 7200 o cuando hayan transcurrido al menos dieciocho meses desde la anterior
contratacin.
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Derechos de los consumidores en Costa Rica:
Los siguientes corresponden a los derechos contemplados en el artculo 32 de la ley, el
cual establece que los consumidores tienen derecho a:
El acceso a una informacin, veraz y oportuna, sobre los diferentes bienes y servicios,
con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio.
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Artculo 12. Prcticas monopolsticas relativas
Sujeto a la comprobacin de los supuestos referidos en los artculos 13, 14 y 15 de esta
ley, se consideran prcticas monopolsticas relativas los actos, los contratos, los convenios, los
arreglos o las combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser el desplazamiento indebido
de otros agentes del mercado, el impedimento sustancial de su acceso o el establecimiento de
ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:
a) La fijacin, la imposicin o el establecimiento de la compra, venta o distribucin
exclusiva de bienes o servicios, por razn del sujeto, la situacin geogrfica o por perodos
de tiempo determinados, incluyendo la divisin, la distribucin o la asignacin de clientes o
proveedores, entre agentes econmicos que no sean competidores entre s.
b) La imposicin del precio o las dems condiciones que debe observar un distribuidor o
proveedor, al vender o distribuir bienes o prestar servicios.
c) La venta o la transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar
otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre la reciprocidad.
d) La venta, la transaccin o el otorgamiento de descuentos o beneficios comerciales,
sujetos a la condicin de no usar, adquirir, vender ni proporcionar los bienes o servicios
disponibles y normalmente ofrecidos a terceros.
e) La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a ellos para ejercer
presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirlo de una conducta
determinada, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido especfico.
f) La produccin o la comercializacin de bienes y servicios a precios inferiores a su costo
medio por perodos prolongados y cuando existan indicadores de que las prdidas pueden
ser recuperadas mediante aumentos futuros de precios, salvo el caso de las promociones o la
introduccin de productos nuevos a precios especiales.
g) Rehusarse injustificadamente a vender bienes o servicios normalmente ofrecidos a ter-
ceros.
h) La imposicin de diferentes precios o diferentes condiciones de compra o venta para
compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones.
i) Las acciones injustificadas para incrementar los costos u obstaculizar el proceso pro-
ductivo de algn competidor.
j) El condicionamiento, la imposicin o cualquier acto tendiente a exigirle a un agente
econmico el cambio, la modificacin o la sustitucin de su marca comercial como requisito
para comercializar sus bienes o servicios, as como exigirle la produccin de bienes o servicios
idnticos o similares a los ofrecidos por este con una marca impuesta distinta de la suya.
k) En general, todo acto deliberado que induzca la salida de competidores del mercado
o evite su entrada.
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Defensora de los Habitantes
La aprobacin de la Ley No. 7319 del 17 de noviembre de 1992 que cre la Defensora de los
Habitantes de la Repblica de Costa Rica fue el resultado de un largo proceso de discusin
legislativa que se inici el 5 de noviembre de 1985 con la presentacin del proyecto por
iniciativa del Poder Ejecutivo. [25] En relacin con el transporte automotor, la Defensaora
ha jugado un papel importante y de relevancia sobre todo en lo que se refiere al estudio y
con frecuencia oposicin a ciertas peticiones tarifarias.
Por su papel genrico en la defensa de los derechos de los ciudadanos en este caso slo se
citan los dos primeros artculos que definen su papel y naturaleza.
Artculo 1 Atribucin general
La Defensora de los Habitantes de la Repblica es el rgano encargado de proteger los
derechos e intereses de los habitantes. Este rgano velar porque el funcionamiento del sector
pblico se ajuste a la moral, la justicia, la Constitucin Poltica, las leyes, los convenios, los
tratados, los pactos suscritos por el Gobierno y los principios generales del Derecho. Adems,
deber promocionar y divulgar los derechos de los habitantes.
Artculo 2 Independencia
La Defensora de los Habitantes de la Repblica est adscrita al Poder Legislativo y
desempea sus actividades con independencia funcional, administrativa y de criterio. La
Asamblea Legislativa evaluar, anualmente, el funcionamiento de la Institucin, mediante
el informe presentado por el Defensor, el cual se conocer y discutir en el captulo que
se establezca en el Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea
Legislativa.
Energa y ambiente
Este sector, al igual que transportes, tiene una larga y compleja historia legal. A con-
tinuacin se enumeran algunas leyes relacionadas con la energa y el ambiente, rea que
incluye normativa asociada con temas como agua, suelos, bosques y otros; as como temas
relacionados con la poltica de precios y la estrategia energtica de largo plazo, como se ver
con mayor detalle en la seccin que sigue.
Ley No. 1540 Ley para promover la conservacin, mejora y restauracin de los suelos y
las aguas, prevenir y controlar la erosin y la fertilidad de las tierras, del 07 de marzo
de 1952.
Ley No. 6812 Creacin del Ministerio de Industrias, Energa y Minas, de 14 de setiembre
de 1982.
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Ley No. 7152 Conversin del Ministerio de Industria, Energa y Minas en Ministerio
de Recursos Naturales, Energa y Minas, de 5 de junio de 1990.
Ley No. 7447 Ley Reguladora del Uso Racional de la Energa, de 13 de noviembre de
1994.
Ley No. 7779 Ley de uso, manejo y conservacin de suelos, de 21 de mayo de 1998.
Ley No. 8723 Ley marco de concesin para el aprovechamiento de las fuerzas hidrulicas
para la generacin hidroelctrica, del 24 de marzo del 2009.
67
Estos impactos sectoriales a su vez se reflejan en la macroeconoma como aceleraciones
en el ritmo de aumento del nivel de precios, que en Costa Rica se registra estadsticamente
como desfases importantes entre los componentes No Regulados y Regulados del IPC. ste
ltimo subgrupo incluye la mayora de los servicios pblicos regulados por la ARESEP, cuyos
componentes ms importantes (de nuevo transportes y electricidad) tienen la caracterstica
dual de ser a la vez industrias con caractersticas monoplicas a nivel regional o nacional
con una relativa facilidad de traslado de costos a los consumidores a la vez que actividades
sumamente susceptibles a los avatares del sector externo; no slo por los comentados choques
petroleros si no tambin por las variaciones del tipo de cambio y de las tasas de inters
internacionales.
Desafortunadamente, en varias ocasiones stas fuentes de condiciones simultneamente
recesivas e inflacionarias se han potenciado entre s con consecuencias negativas sobre los
sistemas productivos y el nivel de vida de gran parte de la poblacin.
Para lidiar con los problemas de corto, mediano y largo plazo asociados con el sistema
energtico y su impacto significativo sobre la economa, la Direccin Sectorial de Energa
del MINAE se fund en 1982 como parte del entonces Ministerio de Industria, Energa y
Minas. Tiene a su cargo una diversidad de tares que tienen, o al menos deberan tener,
incidencia sobre los precios de la energa y los costos del transporte. Esta relacin deriva
de sus potestades legales sobre los precios (arriba descritas) y de su papel como instancia
estratgica del desarrollo energtico del pas.
(a) Elaborar el Plan Nacional de Energa considerando los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, las directrices emanadas del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
y las iniciativas y el aporte de las instituciones del sector pblico y privado.
(b) Realizar y coordinar los estudios y diagnsticos energticos integrales para la toma de
decisiones en relacin con la planificacin y desarrollo del sector.
68
(f) Evaluar y controlar el cumplimiento de las polticas y metas contenidas en el Plan
Nacional de Energa.
(g) Promover el uso racional de la energa estableciendo los mecanismos necesarios para la
ejecucin de acciones en este campo.
(h) Desempear el rol que le compete en calidad de Secretaria Tcnica de Planificacin del
Subsector Energa.
4. Sustituir los combustibles fsiles importados por energticos nacionales: alcohol, bio-
diesel, energa hidroelctrica, geotermia, biomasa, elica y solar.
8. Modernizar y fortalecer el marco legal e institucional del sector energtico que per-
mita el establecimiento de reglas claras para los actores del sector y reorientar las
instituciones del sector energa para hacerlas ms competitivas.
69
9. Aprovechar los beneficios de la integracin energtica, apoyando proyectos energticos
de ndole regional, forjados a partir de alianzas entre las empresas del sector, acuerdos
de carcter internacional y convirtiendo al pas en uno de los potenciales lderes de este
proceso.
10. Establecer una poltica de precios que refleje los costos reales del bien o servicio ener-
gtico, otorgando un rdito para el desarrollo adecuado, fomentando las inversiones y
definiendo tarifas competitivas.
11. Promover mecanismos financieros para la sostenibilidad de la operacin y desarrollo
del sector energa segn los requerimientos del pas.
12. Promover el desarrollo del capital humano vinculado al sector para fomentar una eco-
noma basada en el conocimiento con responsabilidad social, ambiental y econmica.
70
6. Instrumentos de la poltica - Para desarrollar esta poltica se va a requerir el cumpli-
miento de la correspondiente normativas.
7. Actores Involucrados - Para lograr el xito de esta poltica, se requiere una coordinacin
y planificacin adecuada con los siguientes actores:
Programa para el Sector Industrial Esta estrategia continuar enfocando sus esfuerzos
en mejorar las prcticas operativas y de tecnologa que utiliza este sector, a travs de
asesoras tcnicas tanto en consumo elctrico como los usos trmicos.
Programa para el Sector Transporte La estrategia del sector transporte estar enfoca-
da en mejorar los sistemas de transporte, sus condiciones de uso, tecnologas y fuentes
en el transporte terrestre. Se busca: a) reducir los recorridos y medidas que afectan el
rendimiento operativo, b) mejorar el transporte pblico a fin de reducir el uso de los
71
vehculos particulares; c) aplicar cambios estructurales organizacionales y de planifica-
cin urbana y d) mejorar los hbitos de consumo a travs de la educacin por medio
de programas educativos en escuelas y colegios, as como, a conductores o pblico en
general.
Con respecto a las tecnologas del transporte, la eficiencia energtica del mismo ser
una de las medidas de impacto, para ello se promover la penetracin de nuevas tecno-
logas eficientes que utilicen fuentes alternas como los biocombustibles, el gas licuado
de petrleo (GLP) y el gas natural, bajas en emisin de gases de efecto invernadero,
con respecto a otros hidrocarburos.
Poltica de Precios
Es preciso que el pas promueva acciones en diversos campos que le permitan elevar su
competitividad. Uno de ellos es precisamente el de la energa, en donde se hace necesario
mejorar la calidad, seguridad y eficiencia del suministro, as como contar con una estructura
de precios competitivos. Esta poltica busca disponer de recursos financieros necesarios para
la operacin y desarrollo del Sector Energa segn los requerimientos del pas, desarrollando,
implementando y manteniendo una poltica de precios que refleje los costos y rditos para
el desarrollo, logre estabilidad de los precios de la energa y una distribucin universal y
solidaria de estos beneficios para la sociedad.
Para terminar esta seccin sobre la poltica energtica slo falta decir que al igual que
muchos temas propios de la poltica pblica y de la economa del bienestar no se cuenta con
parmetros ms formales que faciliten su evaluacin o valoracin. Como otras, una poltica
energtica concreta tiene sesgos, omisiones, premisas y hasta determinadas orientaciones
institucionales. Sin embargo, su formulacin est basada en un diagnstico serio y en la
consecucin de objetivos razonables.
stos ltimos pueden ser discutibles, pero el mensaje bsico de sustentabilidad y efi-
ciencia apela tanto al sentido comn como a las bases del anlisis econmico moderno. La
incorporacin de este mensaje bsico en la regulacin y en las metodologas tarifarias es un
tema en gran medida pendiente que forma parte de los retos que se intentar resumir en las
secciones finales de este estudio.
La estrategia procura un eficiente desarrollo econmico, incentivando la inversin y gene-
rando empleo mediante la satisfaccin de los requerimientos de la demanda de electricidad
en condiciones de costos eficientes, de precios competitivos, alta calidad, confiabilidad y sos-
tenibilidad del servicio. Asimismo, las tarifas y precios deben permitir a las empresas del
sector energa obtener un rdito para el desarrollo de los proyectos previstos en los planes de
expansin, para garantizar un suministro oportuno y de calidad. Para lograr estos objetivos
se requieren cambios en la estructura tarifaria de las empresas elctricas (...).
Para desarrollar esta poltica se requiere de una comunicacin y coordinacin constantes
entre el COMEX, MEIC, MINAET, ARESEP y las empresas del subsector electricidad, para
analizar los mecanismos y criterios que permitan promover esquemas tarifarios que faciliten el
desarrollo del sector energa y el establecimiento de precios competitivos, as como incorporar
los criterios ambientales y de eficiencia energtica en las fijaciones tarifarias.
72
Por ltimo, es necesario sealar que la implementacin de un mercado regional de elec-
tricidad introduce algunas dimensiones de complejidad adicional al proceso de planificacin
energtica:
Tradicionalmente las instituciones nacionales han sido las rectoras de los proce-
sos de planificacin, expansin y regulacin de los mercados elctricos locales. No
obstante, con el diseo e implementacin del Sistema de Interconexin Elctrica
de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) la nueva situacin genera retos im-
portantes en el mbito de dichas instituciones. Como lo expresa un documento
de la CEPAL relativo al mercado elctrico regional y la posibilidad de proyectos
en ese nuevo contexto:
Aunque en todas las legislaciones est permitida de manera explcita la actividad
de exportacin y/o importacin de energa, las regulaciones nacionales suponen
que dichas actividades se realizan de manera temporal para complementar la
oferta nacional ante situacin de escasez o aprovechamiento de mejores precios
de la energa importada, segn sea el caso. En ningn momento se pens que
los intercambios de energa podran ser una forma de abastecimiento confiable a
largo plazo.
La autonoma o autoabastecimiento han sido el concepto rector de las polticas
energticas de los pases de la regin y en particular de las polticas de electricidad.
Los planes de expansin en los segmentos de generacin y transmisin de energa
se realizan con el fin exclusivo de abastecer la demanda nacional con criterio de
mnimo costo. Considerar en los planes a futuro plantas que exporten energa de
manera firme y por prolongados perodos de tiempo no es una prctica normal
en el ejercicio de planificacin, sea sta puramente indicativa u obligatoria. El
nacimiento del MER y el surgimiento de un Sptimo Mercado (M7), conformado
por las transacciones de compraventa de energa por parte de los agentes del
MER, obligarn al grupo tcnico regional encargado de la planificacin indicativa
a replantear las hiptesis y estudiar escenarios que fomenten y posibiliten el
crecimiento sostenido del M7. [14]
73
y actor nico en la fase de transmisin. Hasta mediados de los aos noventa estas empresas
pblicas provean casi la totalidad de este servicio. En contraste, a mediados del Siglo XX
unas tres cuartas partes de la capacidad instalada era de propiedad privada y a inicios de la
dcada de los sesenta la capacidad instalada se distribua casi en mitades entre los sectores
pblico y privado.
Desde mediados de la dcada de los aos noventa la generacin privada cuyo desarrollo
ha sido polticamente controversial y duramente atacada por sectores opuestos a la apertura
de monopolio estatal del ICE, creado en los aos cincuenta aument considerablemente
hasta generar casi un 11 por ciento del total. A partir de entonces la participacin privada
ha aumentado en forma sostenida hasta duplicar su aporte, que en la actualidad alcanza
cerca de un 20 por ciento. La generacin privada ha recurrido obligadamente a las fuentes
renovables, como se mostr en el Cuadro 3.2. 1
En la actualidad los agentes de la industria elctrica corresponden a 1 en transmisin
(el ICE), 37 en generacin y 8 en distribucin. Operan como generadores de electricidad 29
generadores privados, cuatro cooperativas de electrificacin rural, dos empresas municipales
y dos empresas estatales. A manera de sntesis, el siguiente cuadro ilustra las magnitudes
relativas de capacidad instalada y generacin para los principales actores en el sector de
energa elctrica de Costa Rica. [17]
No se ha contado con toda la informacin actualizada para el presente ao, pero las cifras
ms recientes para los principales generadores (Grupo ICE y generadores privados) son de
aproximadamente 75 % y 20 %, respectivamente. A continuacin se describe someramente la
historia y caractersticas de la capacidad instalada de cada uno de los generadores de energa
elctrica en Costa Rica.
1
Una posible apertura ms extensa del mercado elctrico forma parte de proyectos de ley que se estn
intentando tramitar en el Congreso hace varios aos, lo cual ha motivado movimientos polticos de oposicin
a lo largo de la ltima dcada.
74
4.2.1. Generacin
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
En 1948 un grupo de ingenieros elctricos y civiles encabezados por Jorge Manuel Dengo
Obregn, presenta a la Junta Directiva del Banco Nacional un documento titulado Plan
General de Electrificacin de Costa Rica. La trascendencia de esta iniciativa fue tal,
que el Banco Nacional lo remite al Gobierno de la Repblica para que lo analizara y el
resultado fue la creacin del Instituto Costarricense de Electricidad ICE, el 8 de abril
de 1949, como una Institucin Estatal Autnoma. [32]
MISIN Consolidar la preferencia de nuestros clientes renovando nuestra organiza-
cin y cultura hacia el nuevo entorno competitivo.
VISIN Ser el grupo empresarial lder e innovador de soluciones de telecomunicacio-
nes y electricidad en el mercado regional.
En los siguientes tres cuadros se listan las plantas principales generadoras del ICE
segn fuente y de acuerdo con ao de inicio y capacidad.
75
Grupo ICE registraba una deuda consolidada de $ 3.5 billones (miles de millones), de los
cuales aproximadamente un 10 % es a corto plazo y cerca de un 80 % est denominado
en USD. [46]
El ICE es el componente principal del Grupo ICE que es dueo adems de la CNFL
y RACSA. Tiene ms de 14.000 empleados. La expansin del sistema elctrico nacio-
nal (SEN) la realiza el ICE, en concordancia con los programas de expansin de las
empresas generadoras y distribuidoras de electricidad.
Plantas trmicas
76
Planta Hidroelctrica Daniel Gutirrez 70,8 Gwh.
Hidroelctrica Brasil 100,1 Gwh.
Hidroelctrica Cote 10,8 Gwh.
Hidroelctrica Beln 66,2 Gwh.
Hidroelctrica Ro Segundo 4,6 Gwh.
Planta Hidroelctrica Anonos (actualmente fuera de operacin)
Hidroelctrica Electriona 29,6 Gwh.
Planta Hidroelctrica Nuestro Amo (inhabilitada)
Hidroelctrica Ventanas (inhabilitada)
Planta Hidroelctrica El Encanto 45,8 Gwh.
Elica Valle Central 9,6 Gwh.
77
Recientemente implementaron el Proyecto de Rehabilitacin de la Planta Hidroelctrica
Tacares con un costo de $14.000.000, siendo la inversin ms grande que ha hecho la
ESPH. Provee una potencia adicional de 7,000 kW, con una produccin anual promedio
de 29,000,000 kWh, el equivalente la consumo de 15,600 hogares. El Proyecto Elico
El Quijote se ubica en el Mogote de Bagaces, Guanacaste. Se trata de un proyecto de
generacin con utilizacin del viento que se estima podra llegar los 36,000 kW; con
un potencial de generacin de 20 60 Mw y una produccin anual de 90 GWh con un
factor de planta de 56,1 %.
Los activos fijos de la empresa suman alrededor de $ 120 millones, con ventas anuales
por servicio de electricidad en el orden de $ 80 millones.
78
Generadores privados
Las empresas privadas que han incursionado en este campo llegan a un total de 29; con
22 de ellas en la modalidad hidroelctrica, 1 geotrmica, 4 elicas y 2 de cogeneracin
con residuos vegetales. En el presente generan en conjunto alrededor de un 20 por
ciento del total, con una capacidad instalada cercana a un 13 por ciento de la potencia
instalada a nivel nacional. No son distribuidoras ya que venden energa al ICE por un
total de aproximadamente $ 120 millones (2012) a un precio promedio de $ 0,072 por
Kwh. [17]
Hidrulicas
Geotrmica
G.G. Ltd.
Elicas
Aeroenerga
79
Suez
Movasa
P.E.S.A
Cogeneracin
El Viejo
Taboga
4.2.2. Distribucin
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL)
La CNFL es la principal empresa distribuidora de electricidad en Costa Rica. Para
garantizar esa funcin cuenta con un sistema de distribucin formado por 30 subesta-
ciones, cerca de 6.500 kilmetros de lneas en operacin (aproximadamente mitad pri-
marias y mitad secundarias) y 2.137 MVA de capacidad instalada en transformadores
de distribucin. Sus redes de distribucin cubren 903 Km2 del Gran rea Metropoli-
tana.
La CNFL cuenta con 515 mil clientes, que representan el 33 % del total del mercado
elctrico nacional y casi un 40 % del total de Mwh vendidos. Se estima que el nmero
de usuarios supera el milln y medio de abonados y alrededor de un 85 por ciento son
residenciales. Su rea de servicio abarca el 2 % del territorio nacional y una cobertura
del 99 % de la zona servida.
Los activos fijos llegan a $ 1.100 millones y los ingresos por ventas de energa alcanzaron
unos $ 535 millones en el ao 2013. Estas ventas de energa representan unos 3.400 Gwh
por ao en 2013 y se distribuyen en 40 por ciento residencial, 15 por ciento industrial
y 42 por ciento comercial; con un pequeo residuo de 3 por ciento para alumbrado
pblico. Para ese mismo perodo los consumos promedio por abonado por mes fueron
de 254 Kwh para residencial, 43.000 Kwh para industrial y 1.800 Kwh para el sector
comercial. El precio promedio del Kwh vendido es de $ 0,15 para esta compaa. [36]
[21] [17]
80
JASEC Como se seal antes JASEC distribuye a un 10 por ciento del rea de la
provincia de Cartago y a unos 85.000 abonados. Sus ventas anuales son de aproxima-
damente 550 Mwh y se distribuyen en 47 % para residencial, 24 % comercial o general,
2 % otros y 27 % industrial. El valor del Kwh promedio vendido es de $ 0,13 por Kwh.
Representa un 5,6 % del total de ventas en Kwh.
81
4.2.3. Transmisin
Esta fase es controlada en un 100 por ciento por el ICE, que posee cerca de 1.700 kil-
metros de lneas de transmisin. La transmisin de energa elctrica es responsabilidad de la
Unidad Estratgica de Negocios - Transporte del Sector Electricidad del ICE.
La Unidad Estratgica de Negocios Centro Nacional de Control de Energa (UEN CEN-
CE) del ICE tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar la operacin del Sistema Elctrico
Nacional para satisfacer la demanda elctrica del pas, as como la coordinacin del trans-
porte de electricidad a la regin de Amrica Central, dentro del Mercado Elctrico Regional
(MER). Participan como socios de esta lnea tanto empresas pblicas como privadas; ade-
ms de las empresas centroamericanas, son socias de este proyecto ISA de Colombia, CFE
de Mxico y la europea ENDESA. [20]
El ICE-Sector Electricidad a travs de su dependencia UEN Transporte de Electricidad
es el encargado de la planificacin, operacin, mantenimiento y ampliacin de la red de
transmisin (lneas y subestaciones de transmisin) a nivel nacional. Realiza estudios de al-
ternativas de red, asociadas a los proyectos de generacin para encontrar la mejor alternativa
que permita proveer al Sistema Elctrico Nacional (SEN) una infraestructura capaz de brin-
dar los servicios de transporte e interconexin, conexiones de alta tensin, transformacin y
conexiones de media tensin.
La red de transporte de electricidad de Costa Rica est compuesta por subestaciones,
lneas, transformadores y equipo de compensacin de potencia reactiva. La misma opera a
dos niveles de tensin principales, siendo el ms importante el de 230 kV por su ubicacin,
permitiendo el transporte de grandes bloques de energa desde la zona norte y desde el
Atlntico. El nivel de 138 kV se ubica principalmente en la zona central que forma un anillo
central. A diciembre del 2012 el Sistema de Transmisin contaba con una longitud de 2.136
kilmetros de lneas de transmisin y 9.286 MVA de capacidad instalada en subestaciones.
[20]
En lo que sigue, habiendo analizado tanto el marco legal como el poltico-institucional,
la estructura de mercado y los principales agentes, se describir el proceso de regulacin
tarifaria en sus aspectos generales o de principio as como sus aspectos ms concretos y
aplicados. Al final se har una reflexin sobre temas que se han considerado especialmente
importantes y cuya consideracin se quiere destacar en forma especial.
82
Captulo 5
En los captulos precedentes se han sentado algunas bases y se han desarrollado conceptos
y puntos de referencia para un anlisis de la prctica de la regulacin tarifaria del sector
energa elctrica en Costa Rica. Vale la pena repasar brevemente los puntos ms importantes
de ese recorrido en lo que se refiere a esta actividad:
(a) Los mercados mundiales de energa estn dominados muy claramente por los combus-
tibles fsiles y todo parece indicar que eso seguir siendo as en el futuro previsible; por
lo que hay una alta probabilidad de que no se atenen o incluso de que se exacerben
los procesos de cambio climtico. Es posible que a nivel mundial ya se haya alcanzado
el pico de produccin de petrleo, pero an existe incertidumbre sobre esto.
(b) Costa Rica posee una generosa disponibilidad de recursos energticos renovables y se
estima que el pas est aprovechando un 63 por ciento del potencial geotrmico, un 45
por ciento del elico, un 46 por ciento de la biomasa y apenas un 23 por ciento del
potencial hidroelctrico. Sin embargo, salvo por una relativamente mayor proporcin
de hidroelectricidad y de biomasa el consumo aparece de nuevo dominado por los
combustibles fsiles. Durante el ltimo quinquenio esto ha sido agravado por el consumo
de disel y bnker para la generacin trmica. Sin embargo, el consumo de energas
comerciales del pas est determinado bsicamente por el transporte y los derivados
del petrleo.
(c) En unidades fsicas, la capacidad instalada total en el sistema elctrico nacional (SEN)
llega a unos 2.700 Mw; de los cuales un 86 % es de propiedad pblica y desde el punto
de vista de fuentes un 78 % del total corresponde a energas renovables. Ha crecido a
un ritmo promedio anual de 3,8 % durante la ltima dcada, implicando un aumento
por habitante de 2,4 por ciento por ao. En aos recientes se registra un aumento
importante en la capacidad instalada para generacin trmica, que ya alcanza cerca de
un 20 por ciento del total.
83
MW instalados por la empresa privada un 55 % es hidrulico, un 7,8 % geotrmico,
26 % elico y 10,5 % residuos vegetales; especialmente bagazo de caa.
(f) Para las ltimas dos dcadas se observa un crecimiento promedio de 4,5 por ciento
anual en la produccin de energa elctrica para consumo final, que ya alcanza cerca
de 38.000 TJ, si bien esa tasa cae a 1,8 por ciento desde inicios de la Gran Recesin en
el ao 2008; comparado con 4,6 por ciento y 3,4 por ciento para el PIB. La oferta de
energa hidroelctrica por parte del ICE (junto con otros operadores pblicos de menor
escala) ha sido dominante en Costa Rica desde hace ms o menos medio siglo.
(h) Desde el punto de vista del consumo sectorial, uno de los principales clientes siempre ha
sido el sector residencial. Sin embargo, hace apenas dos dcadas el aporte residencial al
total del consumo llegaba a 46 por ciento, con el sector industrial alcanzando la mitad
de esa proporcin. En la actualidad esas proporciones se acercan a 40 y 20 por ciento,
respectivamente, mientras que en ese mismo lapso el sector servicios aument desde
30 % hasta 37 %.
(i) En cuanto al consumo del sector industrial, su coeficiente de intensidad para la electri-
cidad muestra una tendencia a contraerse, aumentar coyunturalmente con el estableci-
miento del polo de alta tecnologa y luego empezar a caer de nuevo hasta el presente;
al tiempo que el coeficiente para bnker cae en forma sostenida de forma ms acelera-
da. La dinmica de los precios de la energa parece asociarse significativamente con la
historia de las intensidades energticas de cada fuente.
84
aumentaron en un 5,4 % anual en comparacin con un 4 por ciento de aumento medio
en su VBP conjunto, en contraste con los casos de los sectores industrial y residencial.
(l) La dinmica de los precios sectoriales durante la dcada ms reciente muestra un precio
consistentemente menor para los sectores industrial y residencial en comparacin con
el correspondiente al sector servicios; si bien ese margen tiende a disminuir en forma
bastante consistente desde un 30 por ciento hasta aproximadamente un 20 por ciento en
los ltimos aos. Tambin vale la pena sealar que el sector industrial no es homogneo
en su tratamiento tarifario ya que se compone de tres segmentos: industrial menor,
grandes industrias y grandes industrias de alta tensin. Para las industrias de alta
tensin el incremento alcanza un factor significativamente menor a los dems.
(m) Para el sector residencial la factura energtica total es la ms importante en compa-
racin con otros sectores y llega a aproximadamente un 6,8 por ciento del consumo,
mientras que para la industria manufacturera y los servicios es apenas de 2,4 y 1,8
por ciento en promedio. Sin embargo, la gasolina representa un 70 por ciento y la
electricidad un 25 por ciento del valor del gasto energtico de los hogares, mientras
que la electricidad es ms importante en la industria (50 %) y sobre todo en los ser-
vicios (90 %). An as, de nuevo destaca que los combustibles fsiles son el principal
componente de gasto energtico, con excepcin del sector servicios.
(n) La tarifa elctrica promedio parece estar superindizada en el sentido de que ha au-
mentado ms rpidamente que cualquiera de los componentes o factores de influencia,
con excepcin del disel y el bnker que apenas la superan a lo largo del perodo de dos
dcadas. Durante el perodo ms reciente el incremento anual promedio en las tarifas
equipara el del perodo largo de dos dcadas, mientras que los indicadores de costos
se desaceleran sin excepcin durante el lapso ms reciente 2006-2013; incluyendo los
combustibles. En este contexto destaca el ndice de Salarios Mnimos para el sector
elctrico puesto que aumenta por encima de cualquier otro componente de costos y del
aumento promedio en las tarifas.
() Desde el punto de vista de su organizacin legal e institucional las instituciones pblicas
ms directamente ligadas con la regulacin, la planificacin, la generacin, la transmi-
sin y distribucin de energa elctrica en Costa Rica son la Autoridad Reguladora de
los Servicios Pblicos (ARESEP), el Ministerio de Ambiente y Energa, el Ministerio
de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), la Defensora de los Habitantes
(Defensora), el Ministerio de Economa y Comercio (MEIC) y desde luego los produc-
tores; que se subdividen en pblicos y privados de acuerdo con el rgimen legal que los
ampara. El sector de productores pblicos tiene una serie de organizaciones de dife-
rente naturaleza y alcance, incluyendo organizaciones sindicales y empresas perifricas
que brindan una diversidad de servicios a los principales proveedores; mientras que los
generadores privados estn agrupados en una sola instancia. Los usuarios cuentan con
al menos dos organizaciones formales de carcter privado, pero tambin se organizan
en cmaras de usuarios empresariales como la UCCAEP y los grupos ambientalistas.
(o) Las leyes ms importantes en este campo tienen que ver directamente con la actividad
reguladora, como las leyes de la ARESEP, MOPT, MINAE y CTP, e indirectamente
85
como en el caso de la legislacin sobre la promocin de la competencia y los derechos
de los consumidores o bien la Defensora de los Habitantes, que en repetidas veces ha
tomado posiciones sobre asuntos tarifarios.
(q) Desde mediados de la dcada de los aos noventa la generacin privada aument con-
siderablemente hasta generar casi un 11 por ciento del total. A partir de entonces la
participacin privada ha aumentado en forma sostenida hasta duplicar su aporte, que
en la actualidad alcanza cerca de un 20 por ciento. La generacin privada ha recurrido
obligadamente a las fuentes renovables.
(t) Lo anterior tiene que ver directamente con las metodologas tarifarias y la manera en
que los costos de operacin y de inversin se trasladan a las tarifas. En este sentido
llama la atencin que el precio promedio de generacin privada es similar al que exista
durante la vigencia de la primera generacin de contratos hechos a inicios y mediados de
los aos noventa; los cuales empezaron a expirar a fines de la dcada que recin finaliz.
En este sentido es necesario considerar tanto el impacto de los nuevos contratos como
el de las nuevas metodologas tarifarias para los generadores privados preexistentes y
ser importante analizar con detalle los factores que han llevado a esta situacin de
diferenciales tarifarios significativos entre subsectores.
86
(u) Finalizando la descripcin de la estructura de mercado, en Costa Rica la fase de trans-
misin es controlada en un 100 por ciento por el ICE, que posee cerca de 1.700 kil-
metros de lneas de transmisin. La transmisin de energa elctrica es responsabilidad
de la Unidad Estratgica de Negocios - Transporte del Sector Electricidad del ICE.
87
Una responsabilidad de diversificacin energtica en el sentido de proveer incentivos
para la sustitucin de fuentes, en el sentido correcto y en coordinacin con la visin
energtica de largo plazo.
1. Servicio al costo La Autoridad Reguladora fijar las tarifas de acuerdo con lo estable-
cido en la Ley 7593, entendiendo por costo, el costo de oportunidad social de largo
plazo de los servicios. Los criterios de eficiencia econmica, equidad social, sostenibili-
dad ambiental y conservacin de los recursos sern elementos centrales en la definicin
de ese costo.
4. Universalidad La Autoridad Reguladora promover que las personas disfruten del de-
recho de acceso a los servicios pblicos, a una distancia razonable del sitio donde se
genera la necesidad (acceso universal). Adems, dentro de las posibilidades del pas,
promover el acceso directo a estos servicios (servicio universal).
88
5. Competencia La competencia ser promovida por la Autoridad, en la medida en que
pueda ser utilizada como un instrumento para minimizar el precio y elevar la calidad
de los servicios pblicos. Cuando esto no sea posible, se recurrir a los mecanismos que
resulten en el menor costo social posible para la regulacin de la calidad y la fijacin
de tarifas.
Hace falta conocer mejor el negocio y acercarse al estado del arte en materia de meca-
nismos de regulacin; superando una herencia de metodologas informales y anticuadas.
89
La regulacin podra ser ms eficaz y se podra utilizar mejor el marco legal existente.
Sin embargo, es importante tambin discutir y cuestionar si en la ley de ARESEP se
encuentra implcito un enfoque (costo ms margen) que puede ser limitante en varios
sentidos.
Solventar las restricciones exgenas o externas a la institucin; en particular las rela-
ciones con instancias como MIDEPLAN, MEIC y MINAET.
Es necesario definir y formalizar mejor el concepto de empresa tipo. En este mismo
sentido se hace necesario mejorar la contabilidad regulatoria para poder implementar
esquemas de benchmarking; tema ntimamente ligado al de la eficiencia y los lmites
a la incorporacin de costos. Se debe regular industrias, no empresas - el nfasis se
debe poner sobre un determinado mercado y no sobre agentes individuales; asimismo
es prioritaria la identificacin de bienes homogneos.
La obligacin de fijar tarifas en determinadas condiciones y con lmites de tiempo
requiere formalizar mejor y establecer con mayor claridad las exigencias de informacin;
incluyendo reforzar los requisitos de informacin con sanciones.
Es necesario establecer algn tipo de mtrica o conjunto de criterios para evaluar los
modelos que se utilizan. Asimismo, definir con claridad qu se entiende por una buena
regulacin.
Otro tema de gran importancia pero no exento de complejidad es el tema de cmo
incorporar la calidad en el campo de los servicios pblicos.
Una vertiente crucial de toda esta discusin reside en los incentivos a la inversin; as
como la forma de compatibilizar varios conceptos ms amplios de costo con la nocin
de equilibrio financiero.
90
Es importante advertir aqu que, de nuevo en lnea con las premisas metodolgicas exter-
nadas en la Introduccin, la descripcin de las metodologas se har sin recurrir a lenguaje
muy tcnico o especializado hasta donde sea posible; adems de circunscribirse a lo general
en vez de al detalle que abunda en estos procedimientos tarifarios.
El modelo establece que la tarifa debe ser suficiente para generar los ingresos que permitan
al operador cubrir los costos totales asociados al servicio que se regula, adems de garantizar
un monto sobre el capital invertido denominado rdito para el desarrollo que depende de la
tasa de rdito establecida y la base tarifaria: 3
IT = COM A + (R BT )
Regional (ver [20]). Otra parte importante de la descripcin de las metodologas fue provisto directamente
por la Intendencia de Energa de la ARESEP.
2
Para los distribuidores tambin se cuenta con una metodologa extraordinaria.
3
Como se seal antes el costo de compra de la energa al Sistema de Generacin es trasladado direc-
tamente a las tarifas del Sistema de Distribucin. [20] Ese costo de compra en trminos generales sigue un
modelo de costeo anlogo en sus principales aspectos a los que se describen a continuacin; o sea, bsica-
mente modelos de costo ms rdito. Se ha preferido describir el proceso en la fase de distribucin ya que es
la que determina la tarifa final de venta a los consumidores.
91
Donde:
IT = Ingresos totales. Incluye los ingresos por venta de energa y otros ingresos que
generan los operadores producto del servicio.
COM A = Costos totales de operacin, mantenimiento y administracin y otros costos
en que incurran los operadores para brindar el servicio.
R = Tasa de rdito para el desarrollo.
BT = Base tarifaria. Valor total del Activo Fijo Neto promedio en Operacin Revaluado
(AFNOR) y el Capital de trabajo.
La aplicacin del modelo establecido en la frmula requiere del clculo, revisin, depu-
racin y ajuste de la informacin estadstica y contable para los perodos establecidos en la
presente metodologa. Posteriormente, esta informacin se emplea como insumo para estimar
y proyectar los elementos que definen el ajuste tarifario para el perodo en que entra a regir
dicho ajuste. [6] Lgicamente, esto a su vez requiere de una contabilidad de costos muy es-
tricta cuyas caractersticas concretas son bastante difciles de apreciar y valorar para alguien
ajeno al proceso; amn de los problemas tcnicos propios de este campo especializado de la
contabilidad. No obstante, este aspecto es de crucial importancia para la implementacin de
sta o cualquier otra metodologa y vale la pena considerar la posibilidad de evaluar ste
aspecto por s solo en un estudio ms especfico.
En cuanto a los componentes de la frmula, los ingresos totales comprenden todos los
ingresos por venta de energa y otros ingresos asociados al segmento de distribucin y comer-
cializacin, tales como multas, reconexiones, alquiler de transformadores y postes, devolucin
de servicios de regulacin, entre otros. El total de energa vendida debe ser igual a la suma
de la energa comprada y la energa generada por el operador.
Los costos de operacin, mantenimiento y administracin son aquellos necesarios para
prestar el servicio de distribucin y comercializacin de electricidad. Incluye los siguientes
costos:
Donde:
CE = Gasto por compras de energa total. Incluye las compras de energa al ICE, terceros
y generacin propia.
P eaje = Es el registro del pago realizado a otra institucin por el transporte de energa.
Precio vigente del sistema de transmisin multiplicado por los KWh comprados.
OyM = Costo de operacin de las actividades necesarias para que los activos productivos
brinden servicios capaces de generar beneficios en el perodo contable, as como darles el
mantenimiento correctivo y preventivo que garantice su ptimo funcionamiento.
Admin =Representa los gastos de unidades o departamentos de apoyo los cuales son
92
distribuidos entre los diferentes sistemas, se registran los gastos en que incurren las distintas
reas.
Co = Gastos por comercializacin. Son los gastos asociados a la gestin comercial de
la venta de electricidad a la totalidad de usuarios del servicio. Se incluye todos los gastos
asociados al cobro, facturacin, reparaciones, lecturas, entre otros.
Cr = Canon regulacin. Monto autorizado por la CGR, como pago por los servicios de
regulacin. Es la suma por concepto de canon de regulacin y de calidad. Se considera la
contribucin porcentual de los ingresos de cada sistema respecto a los ingresos totales para
su asignacin.
D = Gasto por depreciacin: monto resultante de aplicar el mtodo de depreciacin lineal.
P a = Gastos por partidas amortizables. Corresponde a software y licencias segn la
vida til, tiempo en uso y monto de adquisicin. En general, considera la amortizacin de
intangibles.
P er = Gastos por prdidas de retiros de activos. En esta cuenta se registran las prdidas
incurridas al retirar un activo productivo.
I = Gasto por incobrables: se reconoce el porcentaje tcnicamente fijado por la ARESEP
para ese fin. Sin embargo, el operador debe realizar la justificacin tcnica del porcentaje
solicitado.
SG = Gasto por seguros. En esta cuenta se registran los contratos de seguros.
A = Arrendamientos. Monto total de los gastos por ese concepto, segn los contratos
vigentes.
Donde:
AF N OR = Activo fijo neto en operacin revaluado.
AF Rch = Total activos fijos al costo histrico al final del ao.
AF Rcr = Total activos fijos revaluados al final del ao.
DAch = Depreciacin acumulada del activo al costo histrico al final del ao
DAcr = Depreciacin acumulada de los activos al costo revaluados al final del ao
93
Por su parte el capital de trabajo est compuesto por el perodo medio de cobro como
factor de ponderacin de los gastos de operacin, mantenimiento y administracin disminui-
dos por las depreciaciones, las partidas amortizables, las compras de energa y los gastos por
peaje. Se requiere calcular el promedio de las cuentas por cobrar de los estados financieros
de los ltimos 3 periodos anuales auditados.
(COM AGDA GA GP GE
CT = [( CxC
IV
) 360] 360
)
Donde:
CT = Capital de trabajo
CxC = promedio de las cuentas por cobrar de los ltimos 3 aos disponibles
IV = Ingreso por ventas de energa
COM A = Costos de operacin, mantenimiento y administracin
GDA = Depreciacin de activos
GA = Gastos por partidas amortizables
GE = Gastos por compra de energa
GP = Gastos por peaje
Recurdese que la base tarifaria est compuesta por el activo fijo neto en operacin
revaluado (AFNOR) y el capital de trabajo de la empresa (CT), segn se acaban de definir.
Una vez que eso est determinado, sobre esa base tarifaria se reconoce un rdito al desarrollo
(R), con el objetivo de incentivar la reinversin de recursos y garantizar el suministro futuro
del servicio elctrico con la calidad y cantidad ptima. El rdito para el desarrollo se obtiene
mediante la utilizacin conjunta de dos modelos:
Costo Promedio Ponderado del Capital (Weighted Average Cost of Capital WACC
por sus siglas en ingls)
D P
R = Rd (1 t) A
+ RCP A
En donde:
94
R = Rdito para el desarrollo.
Rd = Costo del endeudamiento: valor de las obligaciones con costo financiero y se em-
plea la tasa interna de retorno para actualizar los flujos de efectivo y as obtener un costo
financiero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de inters de los pasivos con costo
de la empresa.
RCP = Costo del capital propio
t = Tasa impositiva. Se supone igual a cero (0) en este caso, segn acuerdo 15-149-99 de
la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora (acta de la Sesin 149-99 del 19 de agosto de
1999).
D = Valor de la deuda. Se considera nicamente las obligaciones con costo financiero. Se
obtiene del ltimo estado financiero auditado disponible.
P = Valor del capital propio (CP ) o patrimonio. Es el valor del patrimonio del ltimo
estado financiero auditado.
A = Valor total de los activos, segn el ltimo estado financiero auditado.
Es importante sealar que en esta frmula de determinacin del costo promedio pondera-
do del capital surgen temas importantes respecto de su contenido y aplicacin. En particular,
al menos en su versin formal, no queda claro cmo se incorporan en concreto las considera-
ciones relativas a la estructura de financiamiento. Es razonable preguntarse cmo se incluyen
los aspectos relativos al horizonte temporal si por ejemplo se estn pasando muy rpida-
mente por las tarifas los costos de financiamiento.
A manera de analoga, un prstamo para financiar la construccin de un edificio de
apartamentos puede traducirse en alquileres sumamente onerosos si se pretende cancelar el
correspondiente pasivo a travs de esos alquileres en un perodo muy corto de tiempo.
De la misma forma, el financiamiento de obras de infraestructura en energa elctrica debe
buscar un equilibrio entre la absorcin del costo y su impacto sobre las tarifas. Este es otro
tema en que vale la pena entrar con mayor detalle en un anlisis especfico, ya que requiere
de informacin detallada sobre una diversidad de operaciones de financiamiento y la forma
y velocidad en que se han traducido a componentes tarifarios.
RCP = rl + (rm rl ) + rp
En donde:
95
ltimos 12 meses de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de Amrica a 20 aos plazo
estimado por la Reserva Federal de este pas.
rm = Rendimiento de mercado de una cartera diversificada de acciones.
(rm rl ) = Prima de riesgo. Se obtiene mediante la media aritmtica simple de los valores
observados para los ltimos doce meses.
rp = Riesgo pas. Se considera como cero (0) en este caso, entre otras cosas por tratarse de
una empresa de propiedad pblica, que no tiene la posibilidad de invertir alternativamente
en recursos fuera del pas.
= Beta des-apalancada. Mide la correlacin entre los rendimientos de mercado y los de
una inversin especfica.
Todas las empresas reguladas estn obligadas por la ley de ARESEP a presentar al menos
un estudio tarifario ordinario al ao, justificando todos los costos incurridos en el perodo
correspondiente.
96
miento para calcular el rdito de desarrollo; solo que evidentemente las variables se refieren
al contexto de transmisin en vez de distribucin.
La estructura tarifaria tiene dos modalidades dependiendo de la etapa de transporte. La
tarifa de transmisin de electricidad (T-TE) se calcula para el transporte de electricidad al
sistema de distribucin del ICE, empresas distribuidoras y clientes directos del servicio de
generacin del ICE que retiren energa del sistema de transmisin. Por otra parte la tarifa
de transmisin de electricidad (T-TEb en USD) se calcula para el transporte de electricidad
de los clientes directos del servicio de generacin del ICE. Esta tarifa tambin podr ser
aplicada para los otros usuarios del Sistema de Generacin, si as lo convienen las partes,
por perodos de al menos un ao. [20]
97
ponderados de la industria relevante, obtenidos de diferentes fuentes; y considera adems
otras variables tomadas de la realidad del parque de generacin actual, tal y como la anti-
gedad promedio de las plantas existentes. [11]
Se trata de plantear un nuevo modelo de fijacin de tarifas y precios, para los generadores
privados existentes que firmen un nuevo contrato de compra venta de electricidad con el ICE
de tal forma que, entre otras cosas,
Que el ICE y el generador privado firmen un nuevo contrato o prorroguen el actual por
un nuevo plazo, adicional al originalmente establecido.
Que en el contrato no se incluyan las tarifas, pero si se consideren las reglas que haya
definido la Autoridad Reguladora.
Que las deudas adquiridas por los generadores privados para la construccin de sus
plantas ya estn amortizadas.
Que las plantas para los generadores privados representan costos hundidos.
Un nivel tarifario de referencia para los generadores privados actuales que firmen un
nuevo contrato de compra venta de electricidad con el ICE o que prorroguen el actual
contrato y que utilicen el agua como fuente primaria de energa, el cual ya considera
las posibles ampliaciones de la capacidad instalada de sus plantas.
Una estructura tarifaria aplicable a las compras de energa por parte del ICE.
98
La tarifa que se define con el modelo es en dlares.
La estructura tarifaria que se aplique al nivel tarifario obtenido, a partir del modelo
propuesto, ser la estructura vigente para la tarifa de compra de energa elctrica del
ICE a las empresas de generacin privada amparadas a la Ley 7200 (Captulo I), segn
la ltima fijacin realizada por la Autoridad Reguladora. De esa forma se dar una
seal de precio de acuerdo con las necesidades del SEN; adems de que esta tarifa ser
consistente con las del resto del sector.
La estructura aplicable ser la que considera slo energa, de modo que solo el com-
ponente de energa de la estructura tarifaria vigente para la tarifa de venta de energa
elctrica sea tomado en cuenta en la estructura tarifaria.
El clculo de las tarifas se actualizar todos los aos, iniciando el procedimiento a partir
del primer da hbil del mes de octubre, aplicndose la frmula vigente y revisando
todas las variables, utilizando la informacin disponible y de acuerdo con los criterios
sealados en las secciones anteriores.
Ca
( Xu ) + (I Xu Ke)
TR =
(8760 F p)
99
Adems de este modelo de ajuste tarifario para los generadores privados preexistentes, en
agosto del 2011 mediante Resolucin RJD-152-2011 se estableci la Metodologa tarifaria de
referencia para plantas de generacin privadas hidroelctricas nuevas. Este modelo tarifario
establece una banda tarifaria que permite al ICE ofrecer precios de compra de electricidad con
los cuales el oferente pueda obtener ingresos suficientes para cubrir sus costos de operacin,
recuperar la inversin realizada y obtener una rentabilidad razonable para el nivel de riesgo
asociado con la actividad. [10]
En realidad no tiene mucho sentido entrar de nuevo en los detalles de este modelo ya que
en trminos generales su mecanismo es anlogo al de los modelos que ya se han expuesto.
En la resolucin respectiva se resume bastante bien el enfoque bsico de esta metodologa:
100
un contrato para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad al amparo del captulo
I de la Ley No. 7200 u otros compradores debidamente autorizados por ley. [5]
De nuevo los considerando de la respectiva resolucin muestran la naturaleza general del
planteamiento, que bsicamente es muy similar al anterior para las hidroelctricas nuevas:
En el caso de los generadores que operan bajo los proyectos BOT (Build, Operate, Trans-
fer), captulo II de la Ley No. 7200 o Ley No. 7508, las tarifas son definidas como resultado
del proceso licitatorio, dado que la seleccin se realiza sobre la base del costo de la energa.
Finalmente, dentro del esquema que aplica para los generadores privados se contempla
el reconocimiento de la remuneracin que estos dejan de percibir ante salidas de la planta,
cuando esta salida sea originada por instrucciones emitidas por el Centro Nacional de Control
de Energa como parte de su proceso de optimizacin del despacho del sistema. [20]
101
empresa modelo tiene como objetivo contar con un esquema de referencia para establecer
una tarifa que sea la ms favorable para el pblico consumidor, dentro del principio de costo
evitado de inversin y operacin del Sistema Nacional Interconectado. [20] [4]
Entre los considerandos ms relevantes se incluyen los siguientes:
De igual forma, representa una oportunidad para muchos ingenios y/o destileras del
pas, que en la actualidad generan energa para autoabastecer sus procesos productivos
y no han encontrado los incentivos necesarios para aumentar su aporte energtico y
vender sus excedentes. Adems de permitirles aumentar su eficiencia de procesos y
convertir un desecho (bagazo de caa) en una materia prima que le puede generar
ingresos adicionales.
102
4. Los resultados obtenidos son los siguientes: el factor de planta obtenido en la aplicacin
del modelo en las condiciones antes mencionadas fue de 0,86 sin excedentes de bagazo
(Proyecto 1) y de 0,71 con excedentes de bagazo (proyecto 2).
6. Con relacin a los gastos financieros, se presentan los parmetros de gastos financieros
utilizados por los ingenios de referencia y los proyectos modelo. La tasa de inters para
los modelos evaluados fue de un 6 % anual considerando que existen en el mercado
financiero oportunidades preferenciales para la generacin de energa limpia de fuentes
renovables. El plazo para el financiamiento de los proyectos modelo se consider de 20
aos.
8. La estructura de costos de la planta modelo tpica estn separados por costos variables
y por costos fijos, de acuerdo con una distribucin de costos para consumo propio y
generacin para la venta al ICE.
Los detalles de clculo de la tarifa resultante para la planta modelo se pueden consultar en
la respectiva resolucin, pero vale la pena sealar que de nuevo, en trminos generales, se trata
de una metodologa de costo ms rendimiento; con una tasa de rentabilidad determinada por
la aplicacin del Modelo de Valoracin de Activos de Capital, CAPM, antes descrito.
Desde el punto de vista ambiental surgieron observaciones durante la respectiva Audiencia
Pblica. En lo conducente la respuesta de la ARESEP fue plantear que
103
1. la mayora de los ingenios son existentes,
2. Costa Rica dispone de una matriz energtica muy limpia en el sector elc-
trico, el factor de emisiones resultante es muy bajo, por lo cual el monto por
tonelada de carbono por proyecto es bajo y los costos de transaccin para
lograr su validacin y registro es relativamente costoso y
3. la realidad de Costa Rica es diferente a otros pases de la regin, dada su
alta dependencia a generacin trmica, lo que permite obtener una mayor
colocacin de certificados de reduccin de emisiones por unidad elctrica
producida, por lo cual las reducciones de emisiones de carbono contribu-
yen poco o nada a la rentabilidad de los proyectos de energa elctrica con
biomasa de bagazo.
Se le agradece la observacin, sta se tom en cuenta para definir la propuesta
metodolgica y tarifaria ms conveniente para el mercado de la generacin de
energa elctrica con bagazo de caa y no se afecta el modelo o precio final con
estas consideraciones ambientales.
104
satisfacer sus necesidades de electricidad y puedan entregar los excedentes de produccin a
las empresas distribuidoras, para consumirlo posteriormente (intercambio de kWh).
5
Sin embargo a inicios del presente ao las importaciones alcanzaron el 7 % de la demanda y parece que
este tipo de transacciones va a aumentar a raz de los altos costos de generacin trmica.
105
En promedio, las tarifas de cada sistema (generacin, transmisin, distribucin y co-
mercializacin) cubren sus propios costos y generan una rentabilidad adecuada.
Se procura que las tarifas de distribucin y comercializacin cubran, como mnimo, los
costos de compra de energa en bloque al sistema de generacin.
Ms en concreto, esos criterios de convergencia tarifaria por implementar sern los si-
guientes:
Tarifa residencial: La tarifa residencial constar de dos bloques de consumo: de 1 a 200
kWh y de ms de 200 kWh de consumo mensual. El precio del segundo bloque de consumo
no podr superar en un 25 % al del primer bloque de consumo.
Tarifa general: El primer bloque de la tarifa general deber ser equivalente al precio
medio de la tarifa residencial para consumos superiores a 600 kWh de consumo mensual.
El bloque binomio de la tarifa general debe tener un precio medio equivalente al precio del
primer bloque, cuando el factor de carga es del 33 %.
Las condiciones anteriores podrn ajustarse cuando las condiciones tcnicas y tecnolgicas
lo exijan y sea posible acceder sin causar distorsiones tarifarias que vayan en sentido contrario
al proceso de convergencia tarifaria.
Tarifa de carcter social: El precio de la tarifa de carcter social debe ser la misma
del primer bloque de la tarifa residencial. El bloque binomio debe tener un precio medio
equivalente al precio del primer bloque, cuando el factor de carga es del 33 %.
Tarifa de media tensin: La tarifa de media tensin debe ajustarse con base en la
estructura de la tarifa de compra de la empresa distribuidora de electricidad. El nivel tarifario
debe ajustarse de manera que considere las economas propias de la empresa elctrica, pero
que no sea inferior al 15 % del precio promedio de la empresa elctrica.
En cada peticin tarifaria las empresas distribuidoras de electricidad, presentarn la
propuesta de modificacin tarifaria que conduzcan a la convergencia tarifaria, que permitan
acercar las tarifas a los costos de suministro por cada tipo de servicio y que permitan dar una
seal econmica del costo de la electricidad clara y comprensible a los usuarios del servicio
elctrico. [3]
106
Captulo 6
Si bien los principales objetivos del presente trabajo se centran en los aspectos infor-
mativos y descriptivos del contexto y de los procedimientos regulatorios en relacin con las
tarifas de la energa elctrica, es inevitable observar una serie de coincidencias pero tambin
de contrastes entre lo que se considera que debe ser y la realidad regulatoria concreta. Esto
plantea una serie de desfases que se pueden denominar Retos regulatorios, tareas que estn
pendientes para lograr mejoras en el proceso de regulacin econmica de estos servicios.
En ese sentido es posible hacer una breve reflexin a manera de sntesis de algunas
de las principales preocupaciones que se hacen manifiestas al estudiar la regulacin tarifaria
de este sector. Sin que el orden implique prioridad o importancia, en lo que sigue se listan
sucintamente algunos temas de importancia que surgen de este estudio.
(a) Desde un punto de vista tarifario la caracterstica ms importante de este sector consis-
te en la gravitacin de los costos de inversin en el giro corriente del negocio. La manera
de diluir o diferir estos costos tan considerables en las tarifas es bsicamente a travs del
rdito de desarrollo. Sin embargo, se trata en el caso de Costa Rica fundamentalmente
de empresas pblicas; por lo que un enfoque exclusivamente microeconmico-financiero
de ese rdito no logra captar plenamente la naturaleza social de este proceso de forma-
cin de capital su tratamiento es bsicamente el mismo en los casos privado y pblico.
Los temas ambientales, de poltica energtica y de sostenibilidad de largo plazo, por
ejemplo, an no encuentran una voz clara en el ambiente regulatorio actual.
(b) Ese enfoque del rdito de desarrollo perpeta el status quo en tanto que es suma-
mente inercial; queriendo decir con esto que en el fondo es una versin glorificada del
paradigma cost plus o costo + margen, incluyendo algunas consideraciones de tipo in-
tertemporal. Pero el componente de rdito de desarrollo es bsicamente proporcional
al tamao de la empresa individual a la que se aplica no hay forma de favorecer o
estimular algunas empresas, fuentes o modalidades de inversin ya que el margen no
est construido para esos propsitos.
107
o contabilidad regulatoria implica un potencial considerable de problemas tcnicos
propios de un campo bastante especializado. El monitoreo de la calidad, cantidad y
frecuencia de la informacin necesaria representa una carga importante de trabajo y
vale la pena evaluar ste aspecto por s solo en un estudio ms especfico.
(f) Desde luego, todo lo anterior tiene relacin con otro tema importante mencionado en
los retos regulatorios en el sentido de si de lo que se trata es de regular una empresa
o una industria. Si se toma la ptica de la industria el rdito de desarrollo adquiere
su verdadero valor poltico y estratgico, en vez de representar un simple retorno al
capital invertido por una empresa; pblica o privada.
(h) En lnea con lo anterior y volviendo sobre el tema de la necesaria coordinacin entre
una poltica energtica y la regulacin de esta industria, el concepto limitado de rdito
de desarrollo impide de nuevo que la regulacin ayude en la necesaria diversificacin
de fuentes. Y tambin volviendo sobre otro tema planteado anteriormente, es necesario
preguntarse si el concepto de servicio al costo contemplado en la legislacin es el
adecuado para llevar a cabo una regulacin que fomente esa diversificacin, adems de
otros temas como la sostenibilidad o la eficiencia. El tema de calidad ya se ha enfocado
recientemente por la ARESEP, a pesar de desfases importantes con normativa emitida
hace una dcada, pero este es otro tema que hace detenerse a cuestionar el concepto
de servicio al costo tal como est planteado en el presente.
108
(i) La visin de regulacin de empresas en vez de industria ofusca y dificulta la coordina-
cin institucional. Subsisten varias reas grises como el traslape y potencial conflicto
entre la planificacin nacional de MIDEPLAN y su Plan Nacional de Inversiones, la
poltica energtica del MINAE y el Plan de Expansin del ICE. Las instituciones tie-
nen responsabilidades legales en estas reas pero no est del todo claro la jerarqua
de estas instancias en estos temas. En este contexto, difcilmente la poltica nacional
de precios de la energa y en particular de la energa elctrica puede tener eco en el
proceso regulatorio y tarifario de la ARESEP.
109
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