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ECONOMA 8
LABORAL Ao 2
Abril 1998
Indicadores laborales.
_________________________________
2
HACIA UNA INTERPRETACION DEL PROBLEMA
DEL EMPLEO EN EL PERU
I) INTRODUCCION
1
Las estadsticas laborales hasta hace dos aos en el Per eran de cobertura muy limitada (bsicamente se
circunscriban a la situacin de empresas medianas y grandes de Lima Metropolitana y se construan con
metodologas susceptibles de ser mejoradas). El MTPS se encuentra en un proceso de mejoramiento
continuo de estas estadsticas tanto en trminos de ampliacin de cobertura como en mejora de muestras,
metodologa y anlisis de los datos. Esta reforma comprende datos de desempleo, subempleo, empleo y
remuneraciones. Vase MTPS (1997) Las encuestas de Empleo del MTPS (mimeo). Documento
preparado para OIT.
2
Este incremento de 0.4 puntos porcentuales se debe a un aumento notable en la tasa de participacin que
ser explicado ms adelante en este trabajo. Vase MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre
el Mercado Laboral, Boletn de Economa Laboral N 7, enero 1998.
3
OIT (1997), Informe, Panorama Laboral 97. Mas an, una investigacin reciente para el caso peruano
revela que cuatro quintas partes de este desempleo abierto es de naturaleza friccional. En efecto, slo el
17% de estos desempleados permanecen en dicha condicin por ms de 10 semanas para el caso de Lima
Metropolitana. Vase, MTPS, (1996), Duracin y determinantes del desempleo urbano en el Per,
Boletn de Economa Laboral, N 1, julio 1996.
3
situacin de subempleo por ingresos se encuentra el 24.1% de la fuerza laboral
urbana4.
Tal como se muestra en el Cuadro 1, son los grupos de jvenes y mujeres los que
ostentan las mayores tasas de desempleo abierto y subempleo en el caso peruano. El
segmento de 14 a 24 aos de edad tiene una tasa de desempleo abierto de 13.7% y una
tasa de subempleo de 46.5%. Por su parte, la fuerza laboral femenina tiene una tasa
de desempleo abierta de 9.1% y una tasa de subempleo de 49.4%. Estos grupos han
merecido la mayor atencin de los programas especiales de insercin laboral
auspiciados por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
Cuadro N 1
Per Urbano: Tasas de desempleo y subempleo, segn diversas
variables, 1997
Categora
Visible (Por horas) n.a. 17.7
Invisible (Por ingresos) n.a. 24.1
Sexo
Hombre 7.4 36.0
Mujer 10.3 49.4
Edad
De 14 a 24 aos 15.3 46.5
De 25 a 44 aos 6.6 39.5
De 45 a 54 aos 5.7 37.5
De 55 a ms aos 5.8 45.9
4
El subempleo por horas se mide en 10 pases latinoamericanos adems del Per, considerando normas de
horas semanales entre 30 y 47. El subempleo por ingresos se estima en 9 pases latinoamericanos
adems del Per, teniendo en cuenta como lmites de ingreso el salario mnimo mensual o algn
coeficiente relacionado al costo de canastas bsicas de consumo. Vase, Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) y MTPS, Niveles de Empleo Urbano en el Per, I Trimestre 1996, Anexo
Estadstico, Lima, julio 1996.
4
el problema del empleo se gener por la actuacin de factores de diferente naturaleza
ligados al comportamiento de:
a) La oferta de trabajo;
b) La demanda por trabajo; y
c) El marco jurdico-institucional que regula el funcionamiento del mercado laboral.
El Grfico N 1 trata de dar una visin panormica que conjuga los efectos de los
factores mencionados y que provocaron una difcil situacin en el mercado laboral.
Grfico N 1
Per Urbano
Evolucin de las tasas de crecimiento de la oferta y
demanda de trabajo, 1940 - 1997
(en porcentajes promedio anuales)
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
-1.00
-2.00
1940 1961 1972 1981 1984 1990 1992 1997
En primer lugar, por el lado de la oferta de trabajo, uno de los factores principales a
tomar en cuenta es la explosin demogrfica ocurrida en el pas a inicios de los
sesenta. Segn informacin censal del INEI, la tasa de crecimiento neto de la
poblacin peruana se elev de 1.7% a comienzos de los 50s a 2.0% en 1961, 2.8% en
1972, para luego reducirse paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y
proyectarse a 1.5% hacia el ao 2005. Los grupos que formaron parte del mayor
crecimiento poblacional registrado entre fines de los aos 60s y comienzos de los 80s,
han estado incorporndose progresivamente al mercado laboral en los aos 80s y 90s,
produciendo una enorme presin sobre los empleos disponibles y las remuneraciones
percibidas. Del mismo modo, la continua migracin rural-urbana influy tambin en
5
MTPS, Boletn de Economa Laboral, Nos. 1 al 7, 1996-1998. Este Boletn es una publicacin
trimestral, que presenta anlisis tericos y empricos de problemas del mercado laboral peruano,
realizados por miembros del equipo tcnico del MTPS.
5
un aumento acelerado de la oferta laboral urbana.6 Por ltimo, otro de los factores a
considerar, es el incremento de la tasa de participacin laboral, especialmente
femenina, experimentada en las ltimas dos dcadas.7 8
En segundo lugar, por el lado de la demanda de trabajo, la problemtica del empleo es
resultado de equivocadas polticas econmicas instrumentadas en dcadas pasadas,
que condujeron al pas a un escaso e inestable crecimiento econmico y al incremento
dramtico de la pobreza. En efecto, una equivocada estrategia de desarrollo
econmico orient las inversiones hacia una industria sustitutiva de importaciones
ineficiente, en desmedro de las actividades exportadoras y agrcolas. La formulacin
de polticas macroeconmicas que no respetaron los equilibrios econmicos bsicos,
generaron crecientes dficit fiscales y de balanza de pagos y provocaron ciclos
econmicos pronunciados que frenaron el aumento sostenido de la demanda de mano
de obra.
6
En 1961, la tasa de urbanizacin en el Per era de 45%. En 1993, sta se increment a 70%.
7
La tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment en cerca de cinco puntos
porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55 a 60%).
8
El Grfico N 1 muestra, sin embargo, que la tasa de crecimiento de la oferta laboral experiment una
desaceleracin durante la dcada del 80, como producto de la cada temporal en la tasa de participacin,
en medio de la peor crisis econmica contempornea del Per. El comportamiento procclico de la tasa
de participacin ha sido documentado en MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el
Mercado Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 7, enero 1998.
9
La naturaleza precisa y estimacin de dicho excedente se aborda en la Seccin III de este documento.
6
acumulado en el mercado laboral que tendra que ser reducido progresivamente en el
tiempo.
7
II) EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA OFERTA LABORAL
Un segundo factor que influy en el aumento acelerado de la oferta laboral urbana fue
la continua migracin rural-urbana que llev la tasa de urbanizacin de 45% en 1961
a 70% en 199311. Adicionalmente, a estos efectos demogrficos se debe agregar el
10
Siguiendo la metodologa propuesta por Welch (1979). Vase Finnis Welch, Effects of Cohort Size on
Earnings: The Baby Boom Babies Financial Bust Journal of Political Economy, vol. 87, n.5, 1979 y
MTPS (1997) Demografa y Empleo: Los Efectos de la Explosin Demogrfica sobre el Mercado
Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 5, julio 1997.
11
Los detalles de este proceso de progresiva urbanizacin son, sin embargo, todava poco conocidos. La
informacin que se tiene proviene de censos, que en el Per se han realizado una vez por dcada desde
los 1960s. Esta fuente revela la tendencia de largo plazo, pero no permite seguir en detalle la dinmica
de las migraciones. Por ejemplo, no se conoce el impacto de los ciclos econmicos sobre las decisiones
de migracin. Una hiptesis a explorar es, en este sentido, si perodos de fuerte cada del producto
8
hecho que la tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment
en cerca de cinco puntos porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55% a 60%)
como consecuencia, principalmente, del cambio sustancial del rol de la mujer dentro
del mercado laboral12 . Si en 1970 tres de cada diez mujeres residentes en Lima
Metropolitana trabajaban, en 1993 ya lo hacan cinco. Por ltimo, debe mencionarse
el comportamiento procclico de la tasa de participacin en el corto plazo. Un estudio
reciente demuestra que ha existido en el ltimo ao un incremento adicional de tres
puntos en la tasa de participacin urbana (de 60% a 63%) como respuesta al inicio de
un nuevo ciclo de expansin econmica desde fines de 199613 .
En el caso peruano, existe una extensa oferta de instituciones que ofrecen educacin y
capacitacin laboral. El problema es que dichas instituciones presentan una elevada
dispersin en lo que se refiere a estndares de calidad. Lo que abunda son
instituciones que ofrecen capacitacin de baja calidad y baja rentabilidad en el
mercado laboral14 . La oferta de centros de formacin de elevada calidad es reducida
y, por lo tanto, cara e inaccesible para la mayora de las personas.
9
muchos aos fue inadecuada e insuficiente, condenando a los estudiantes a una
educacin memorista y poco conectada con la realidad nacional y las posibilidades
efectivas para los jvenes en el mercado laboral.
Recin en estos ltimos aos se empez a revertir la situacin, que finalmente afecta
a 8 de cada 10 nuevos ingresantes al mercado de trabajo. El gasto pblico total en
educacin se increment a 175 dlares por alumno en 1994; se estn actualizando
materiales de enseanza, capacitando a maestros y se ha construido o refaccionado
ms de 60,000 colegios a nivel nacional17 . Asimismo, est en marcha un proyecto
para reestructurar la educacin secundaria acortndola de 5 a 4 aos, para dar paso a
un nivel de bachillerato de 2 aos con sus vertientes humanstica/cientfica y
tcnico/productiva. En ambos casos, el joven deber egresar del bachillerato con
herramientas suficientes como para desenvolverse en el mundo del trabajo. Este
cambio propuesto es fundamental para mejorar la oferta de trabajo futura, ya que la
oferta de capacitacin laboral complementaria que brindan actualmente las academias
e institutos ocupacionales en la etapa post-escolar est estructurada ms en funcin de
las expectativas poco informadas de los jvenes egresados del sistema escolar que de
las necesidades concretas del sistema productivo.
17
INEI. Nota de Prensa, noviembre 1997.
18
MTPS, Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - ProJoven, Anlisis de demanda de capacitacin en
el Per. 1997
19
Saavedra, J. Quines ganan y quines pierden con una Reforma Estructural. En Notas para el Debate,
N 14. Grade, 1997.
20
MTPS, Evolucin del poder de compra de las remuneraciones, 1991-97, Informe Estadstico Mensual,
N 20, enero 1998.
10
universidades pblicas y privadas, cuyo capital humano efectivo es inferior al que
seala su ttulo universitario. Asimismo, tenemos casos de carreras profesionales con
excesos de oferta. Para ellos las opciones actuales son: desenvolverse en el
autoempleo o informalidad en un rea que poco tiene que ver con la carrera formal
estudiada21 , volver a invertir en otra carrera universitaria u obtener algn postgrado
en reas de mayor demanda.
Por otro lado, tenemos el caso de trabajadores de edad mediana (por encima de los 40
aos) cuyas habilidades han dejado de ser demandadas por la nueva estructura de la
economa peruana. Un proceso de reconversin laboral para estos trabajadores es
relativamente costoso y de pronstico reservado. Por ejemplo, el Programa de
Reconversin Laboral para 10,000 ex-trabajadores de empresas pblicas privatizadas
ha logrado la reinsercin de un tercio de ellos en trabajos dependientes y otro tercio
de ellos en trabajos independientes. Sin embargo, por el costo involucrado, resulta
difcil replicar este relativo xito a escala ms masiva.
En el caso de las mujeres los problemas son an mayores. En las ltimas dcadas, el
rol de la mujer dentro de la sociedad peruana cambi de manera impresionante. No
slo se han incrementado los aos de escolaridad promedio que presentan, sino que
este fenmeno ha venido asociado a mayores tasas de participacin laboral, como ya
sealramos. Al respecto, si en 1980 slo el 20% de los ocupados eran mujeres, en
1997 ese porcentaje se increment a 40%.
A esto habra que aadir que las mujeres que s recibieron capacitacin de algn tipo
no parecen hacer un uso adecuado de estas inversiones: en el Per existen ms de 2
millones de mujeres capacitadas, de las cuales slo el 50% se encuentra trabajando y,
de stas, la mayora trabaja en ocupaciones distintas de aqullas para las que fueron
formadas.25 Es decir, mucha de la inversin orientada a la formacin de la mano de
obra no cumpli con sus objetivos trazados.
21
Sin embargo, las remuneraciones no tienen porque ser nfimas, pues el poco capital humano que tienen
obtiene retornos en cualquier actividad: un taxista con formacin universitaria percibe en promedio 25%
ms de ingresos netos que uno sin tal formacin.
22
Vase MTPS, La Mujer en el Mercado Laboral Peruano: Capacitacin y Participacin Laboral.
Boletn de Economa Laboral, N 6, octubre 1997.
23
Hace pocas semanas entr en operacin una nueva ley anti-discriminacin que crea mecanismos para
evitar la existencia de tales prcticas.
24
MTPS, op.cit.
25
MTPS, op.cit.
11
Durante la segunda mitad del presente siglo, la capacidad del aparato productivo
peruano de absorber mano de obra se vio seriamente afectada por diversos factores
econmicos e institucionales que contribuyeron a la generacin y crecimiento de un
excedente de mano de obra en situacin de desempleo abierto o, principalmente, de
subempleo en el sector informal de la economa. Debido principalmente a la
implementacin de polticas econmicas equivocadas, el Per experiment un escaso
e inestable crecimiento econmico que impidi un crecimiento sistemtico de la
demanda de mano de obra. A esto se uni la vigencia de una legislacin laboral que
impuso rigideces a la contratacin formal de mano de obra, lo cual motiv la
aparicin y crecimiento acelerado de un mercado de trabajo no estructurado o
informal, en donde predomina el autoempleo de bajo ingreso y la desproteccin al
trabajador.
La segunda mitad del siglo XX en el Per ser recordada como un periodo de cambios
profundos y radicales, que tuvieron fuertes implicancias sobre la capacidad de
generacin de riqueza del pas y, por consiguiente, sobre el mercado laboral. As,
mientras en el periodo 1950-1974 el PBI creci a una tasa promedio anual de 5,5%,
en el periodo 1975-1990 lo hizo a una tasa promedio de slo 0,06% anual. Recin a
partir de 1990 se recupera la senda del crecimiento y el progreso econmico,
registrndose un crecimiento promedio del PBI de 5,3% anual entre 1990 y 1997.
12
importaciones. As, el Estado peruano trataba de apresurar el traslado de trabajadores
de actividades de supuesta baja productividad (agricultura) a actividades de alta
productividad. La concepcin era de que esto se poda lograr a travs del impulso de
la actividad manufacturera, lo que en muchos casos implic una implcita
penalizacin del sector agropecuario y de las exportaciones, especialmente aquellas
con mayor valor agregado.
A partir de agosto de 1990, con el gobierno del Presidente Fujimori, el Per inici un
severo programa de estabilizacin que, a diferencia de los aplicados en dcadas
pasadas, estuvo acompaado de un conjunto de reformas estructurales que apuntan a
26
El ndice de empleo industrial cay en 1.5% anual entre 1977 y 1990.
27
Ver la siguiente seccin de este documento.
13
cambiar de manera drstica la estrategia de crecimiento de la economa peruana. Las
reformas buscan que un sistema de precios determinados en libre concurrencia sea el
principal mecanismo de asignacin de los recursos, al mismo tiempo que reducir la
intervencin del Estado y eliminar las distorsiones creadas por ste. Con este fin, se
liberaliz el comercio exterior, reestructur el sector pblico, se eliminaron los
monopolios estatales, flexibilizaron los mercados financieros y de trabajo y se puso
en marcha un programa de privatizacin de empresas pblicas.
Los efectos de estas medidas sobre el crecimiento de la economa han sido notables
(ver Grfico N 2). El severo y necesario ajuste fiscal y monetario aplicado, gener
una recesin inicial. No obstante, a partir de 1993 la economa comenz a expandirse
de manera vigorosa, conforme el PBI creca en 6.4% durante ese ao, 13.1% en 1994
y 7.2% en 1995. Este elevado crecimiento, sin embargo, empez a originar una
creciente brecha externa como consecuencia del incremento de las importaciones y el
rezago en la maduracin de los grandes proyectos de exportacin. Debido a ello
durante 1996 se propici un aterrizaje suave de la economa, la que creci slo en
2.6%. En 1997, se volvi a la senda de rpido crecimiento (7.4%) y se espera
consolidar en los siguientes aos un proceso de crecimiento sostenido a una tasa
promedio anual de 6%28 .
Grfico N 2
Per : El desempeo del crecimiento en respuesta a la
estabilizacin y el programa de reformas, 1990-2000
Crecimiento vigoroso
Crecimiento
15.0
13.1 sostenido
10.0
7.2 Aterrizaje 7.4 6.0
Estabilizacin 6.4
suave
5.0
2.9 2.6
0.0
-3.8
-1.7
-5.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998-2005
28
BCR. Estimaciones preliminares
14
Diversos estudios han intentado estimar la demanda de mano de obra en el Per,
utilizando series de tiempo disponibles tanto para el sector industrial como para la
economa en su conjunto29 . Los resultados de dichos estudios son diversos y poco
concluyentes. Las elasticidades empleo-producto estimadas fluctan entre .24 y .71
para diversos periodos analizados, en tanto que, la elasticidad empleo-salario es
bastante baja e incluso ha resultado positiva en alguna de las estimaciones (ver
Cuadro N 1-A en el anexo). Esta variabilidad en los resultados probablemente se
debe a que, salvo algunas excepciones, las estimaciones han sido realizadas con
escaso rigor metodolgico y sin concentrarse en la problemtica laboral del pas30 .
Es probable tambin que la dificultad para encontrar informacin referida al empleo
haya determinado que muchos de los trabajos elaboren sus propias series y
condicionen as sus resultados finales.
Cuadro N 2
Per Urbano: Elasticidades empleo-producto, 1961-1997
15
promedio, lo cual quiere decir que por cada punto porcentual de crecimiento del
producto, el empleo creca en un tercio de punto porcentual. En ese entonces la
estructura de la produccin vigente era bsicamente orientada hacia la exportacin de
productos primarios. Como consecuencia, el promedio de crecimiento del PBI durante
este periodo fue de 5.3% y la ocupacin creca a una tasa de 1.8% anual. Durante este
periodo la oferta de mano de obra urbana creca a un ritmo de 1.8% anual, es decir, el
elevado aumento de la produccin nacional absorba casi completamente los influjos
de oferta ingresantes al mercado laboral urbano. Por tanto, hasta 1961 el excedente
laboral generado fue poco significativo (ver Cuadro N 3).
Cuadro N 3
Per Urbano: Estimacin de las tasas de crecimiento de la
oferta y demanda de trabajo, 1961-1997
(en porcentajes)
16
empez a generar ingentes cantidades de empleo en sus flamantes empresas pblicas.
De representar 15% del empleo asalariado en 1961, el sector pblico pas a
comprender cerca del 50% del empleo asalariado en 198132 . Sin embargo, la tasa de
crecimiento del producto empez a desacelerarse como sntoma de una menor
productividad en la economa. As, el aparato productivo nacional slo poda
absorber mano de obra a una tasa de 2.9% anual, a pesar de que la oferta laboral
urbana ya haba alcanzado tasas de crecimiento de 3.2% anual.
32
De hecho, una estimacin que descuenta todo el empleo asalariado pblico generado entre 1961 y 1981,
da como resultado un crecimiento nulo del empleo privado y, por tanto, una elasticidad empleo privado-
producto igual a cero.
33
Para descomponer la contribucin de la oferta y la demanda en la conformacin de este excedente, se
asumi un escenario alternativo con una tasa de crecimiento constante (1.8%) en la oferta.
34
Por lo general, la elasticidad empleo-producto es baja, durante el proceso de reformas estructurales
incluyendo la reforma laboral. No obstante, luego de la reforma esta elasticidad empieza a crecer en
funcin de la nueva estructura de la produccin y del empleo. Para mayores referencias y cifras
17
Grfico N 3
Lima Metropolitana: Poblacin econmicamente
activa ocupada, 1989 - 1993.
(en miles)
3,100
2,900
2,700
2,500
2,300
2,100
1,900
1,700
1,500
18
la economa. Es conocido, que aumentos de productividad se traducen en mayor
crecimiento de la produccin pero no en mayor empleo de mano de obra. Por ello es
posible entender que el empleo en sectores transables crezca a un menor ritmo que en
sectores no transables y que un alto crecimiento econmico no traiga aparejado un
similar crecimiento del empleo. Al menos, por un tiempo.
Grfico N 4
Per : Empleo generado por cada 100,000 dlares invertidos en
activo fijo, segn ramas de actividad econmica, 1993.
35
30.0
30 28.4
25
Trabajo / Capital
21.3
20.4
20
15.1 14.9
15
10.2
10
6.5
4.3 3.8
5 2.5 2.4 2.1
1.2 0.3
0
Manufactura
Minera
Enseanza
Transporte
Restaurante
Construccin
Intermediacin
Inmobiliarias
Agricultura
actividades
Pesca
Electricidad, gas
Comercio
Servicios
Total
sociales
Hoteles y
Financiera
Otras
y agua
Nota : De incluirse el activo no fijo en la inversin, el promedio de puestos de trabajo generados por
cada 100,000 dlares invertidos se reduce de 4.3 a 3.1.
Fuente: Tercer censo econmico
Elaboracin: MTPS
El gran reto del presente y futuro prximo ser seguir absorbiendo paulatinamente el
excedente de mano de obra generado por varias dcadas de deficiente manejo
econmico, inadecuada legislacin laboral, y una importante explosin demogrfica.
Lo logrado en el Per en estos ltimos aos, gracias a las reformas emprendidas en
todos los campos, es muy alentador. Sin embargo, la tarea va a tomar dcadas de
persistencia en el camino trazado. En un escenario que asume la continuacin de una
senda de crecimiento econmico de 6% promedio anual y una elasticidad empleo-
producto de 0.5, tomara dieciocho aos slo para absorber la mitad del excedente
heredado, an cuando se absorbera el crecimiento anual de la oferta laboral. Por el
contrario, un escenario ms expectante es aqul en el que se logra aumentar la
elasticidad empleo-producto actual a 0.7 como consecuencia de una mayor proporcin
19
de la inversin en sectores ms intensivos en mano de obra como la agricultura y la
agroindustria, los textiles y confecciones, el turismo, y la pequea y mediana
empresa, y una mayor respuesta de parte del empresariado a la moderna y promotora
legislacin laboral consolidada en los ltimos aos36 . En este caso, diecisis aos de
arduo trabajo lograran absorber todo el excedente heredado37 . Haca ello apunta la
flexibilidad laboral que analizamos en la siguiente seccin.
36
El caso chileno es aleccionador en este sentido. Mientras que la elasticidad empleo-producto durante las
reformas (1973-81) fue de 0.45; el mismo indicador se elev a 0.90 en el perodo posterior a las
reformas (1984-90). Vase Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Argentina,
Informe de Coyuntura Laboral, agosto 1997.
37
Una estrategia complementaria que ayudar a lograr estas metas ambiciosas es la consolidacin de
aquellos empleos con viabilidad econmica que se han autogenerado en la informalidad a lo largo de
estas ltimas dcadas, con acceso al crdito, capacitacin, informacin y asistencia tcnica pero sin
subsidios.
38
OIT, El Desafo del Empleo en Amrica Latina y el Caribe, Documento de trabajo n. 7 (1994); tomado
de Yamada, et. al., Caminos Entrelazados. La Realidad del Empleo Urbano en el Per, Lima: Centro de
Investigaciones de la Universidad del Pacfico, 1996, p.62.
20
(estabilidad laboral relativa) que implica en el caso de los contratos de duracin
indeterminada una indemnizacin de una y media remuneracin ordinaria
mensual por cada ao completo de servicios, sujeta a un tope de doce
remuneraciones mensuales en total. Por otra parte, la nueva normativa tambin
ha dejado abierta la posibilidad de extender la duracin del periodo de prueba a
seis meses para trabajadores calificados y un ao para personal de direccin o
en cargos de confianza. Asimismo, se crearon nuevas causales justas de
despido asociadas a la inconducta y a la incapacidad productiva del trabajador.
21
(g) Creacin de un sistema privado de pensiones, donde varias empresas privadas
compiten por la administracin de cuentas individuales de aporte de los
trabajadores. Los trabajadores que han cotizado al sistema de seguridad pblico
pueden elegir entre permanecer en tal sistema o pasar al privado, pero los
nuevos entrantes a la fuerza laboral slo pueden optar por el sistema privado.
(d) Flexibilizacin de las normas para el cese colectivo de trabajadores por causas
objetivas: econmicas, tecnolgicas, estructurales, disolucin, liquidacin o
reestructuracin empresarial. De esta manera, se facilita la reconversin
tecnolgica de las empresas.
22
la demanda por parte de las empresas de formas de relacin ms flexibles se refleja en
el mayor uso de nuevas modalidades contractuales. En 1996 se registraron 435,556
contratos bajo las figuras contempladas en la Ley de Fomento del Empleo, norma que
recoge los cambios operados en la legislacin laboral a partir de 1991. Ms an,
como la intuicin sugiere, el crecimiento del empleo en los ltimos aos se ha dado
mayoritariamente a travs de modalidades contractuales flexibles.
La propiedad del puesto de trabajo que consagraba la legislacin anterior gener una
serie de distorsiones en el mercado laboral. En primer lugar, el marco normativo
haca oneroso cualquier proceso de reconversin empresarial, puesto que el costo de
cambiar de personal era muy alto. En segundo lugar, la misma distribucin entre
empleo permanente y empleo eventual (a plazo fijo) tena poco que ver con las
necesidades del proceso productivo en la empresa o con la distribucin de
calificaciones del personal. En tercer lugar, se gener una brecha de ingresos entre
trabajadores permanentes y a plazo fijo, en particular para los grupos con mayor
educacin, que no puede ser explicada por las caractersticas educacionales y
laborales de los trabajadores.39 As, en 1986 el promedio de la diferencia de ingresos
para aquellos trabajadores con educacin superior era de 65% a favor de aqullos con
contratos permanentes; mientras que para el caso de los trabajadores con educacin
secundaria, la diferencia era de 70.6%. En 1996, la diferencia en el caso de los
trabajadores con educacin superior se haba prcticamente eliminado (1.3%). Para el
caso de los trabajadores con secundaria la brecha se ha reducido a menos de la mitad
(30.9%) que an es alta, pero, sin duda, tendiente a decrecer. Esta evidencia sugiere
un funcionamiento ms eficiente del mercado laboral.
Por otra parte, los convenios de formacin laboral juvenil (CFLJ) han permitido
incorporar a programas de capacitacin en empresas a un nmero creciente de
jvenes, que como viramos en la primera seccin de este documento es un segmento
de la poblacin particularmente afectado por el desempleo y el subempleo. En el ao
1996 se suscribieron 15,564 CFLJ, mientras que en programas de prcticas pre-
profesionales se insertaron 21,166 jvenes; en 1997 los nmeros se elevaron a 32,814
y 23,824 para cada programa, respectivamente.
39
La discusin que se presenta a continuacin se basa en MTPS, Capital Humano, Ingresos y Duracin de
los Contratos de Trabajo, Boletn de Economa Laboral, n. 6, Octubre 1997.
40
Heckman, J. Sample Selection Bias as a Specification Error Econometrica, enero, 1979, pp. 153-161.
23
Sobre estos mecanismos se ha levantado la crtica de que su nico efecto es abaratar
el costo de la mano de obra y eludir los derechos sociales de los trabajadores. En este
sentido, se estara induciendo un efecto sustitucin de mano de obra adulta
relativamente cara por mano de obra joven y barata. La evidencia, sin embargo, no es
consistente con estas crticas.41 En efecto, el nmero de jvenes que se incorporaron a
un centro de trabajo bajo CFLJs es bastante mayor al nmero de trabajadores adultos
cesados por las empresas. En 1996, por ejemplo, dejaron sus puestos 7,000
trabajadores mayores de 45 aos, mientras que los mecanismos de capacitacin han
posibilitado la generacin de 17,000 empleos equivalentes anuales. Ms an, estos
mecanismos slo se han usado al 5% de sus posibilidades, teniendo en cuanto los
lmites legales en cuanto a nmero de convenios por empresa. Porqu las empresas
dejaran pasar una oportunidad de reducir sus costos laborales? En parte esto tiene
que ver con problemas de informacin, pero sobre todo la respuesta tiene que ver con
el hecho de que en realidad un trabajador experimentado no es sustituible por un
joven sin experiencia, porque sus niveles de productividad son muy diferentes.
Por otra parte, el nivel de remuneraciones de los trabajadores incorporados bajo estos
mecanismos ha sido consistentemente ms alto que la remuneracin mnima vital
(RMV), a pesar de que esta ltima se ha incrementado significativamente en los
ltimos dos aos. Asimismo, el ingreso de estos jvenes es mayor que el de sus pares
que laboran como trabajadores independientes en el sector informal. Por lo dems, la
adquisicin de capital humano que conlleva la experiencia laboral en el sector
moderno formal se refleja en su efecto de largo plazo sobre las remuneraciones.
Sobre esto, la evidencia, con una muestra de egresados de institutos de formacin
superior no universitaria, indica que aquellos trabajadores que pasan por un periodo
de prctica en un inicio tienen ingresos inferiores, pero en el largo plazo sus ingresos
estn por encima de aqullos que no tuvieron acceso a este tipo de experiencia.42
41
La evaluacin del impacto de estos mecanismos se puede encontrar desarrollada en ms detalle en
MTPS, Cobertura e Impacto de los Mecanismos de Capacitacin para el Trabajo, Boletn de Economa
Laboral, n.3, Enero 1997.
42
Ibid.
24
Grfico N 5
Per : Huelgas en el sector privado,
1985-1996
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1985 1986
1987 1988
1989 1990 HUELGAS
1991 1992
1993 1994 1995 1996
HUELGAS
Grfico N 6
Per : Horas Hombre Perdidas, por Huelgas
en el sector privado, 1985-1996
(en miles) 40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1985 1986
1987 1988
1989 1990 HORAS-HOMBRE PERDIDAS
1991 1992
1993 1994
1995 1996
HORAS-HOMBRE PERDIDAS
25
Grfico N 7
Per : Pliegos de reclamos presentados y convenios colectivos registrados por
aos, 1985-1996
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Registrados
1985
1986
1987
1988
1989
Presentados
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Presentados Registrados
Desde otro punto de vista podemos intentar una respuesta cuantitativa a la pregunta
Cul es el grado de flexibilidad que muestra el mercado de trabajo peruano luego de
las reformas laborales instrumentadas? En el caso que presente una flexibilidad
adecuada, los efectos de choques provenientes del exterior o interior de la economa
no afectarn mayormente al comportamiento de la produccin y del empleo.
43
Blanchflower and Oswald The Wage Curve, Seandinavian Journal of Economics, 1990.
44
Desempleo Regional y Remuneraciones: Una estimacin de la Curva Salario para el Per Urbano,
Boletn de Economa Laboral, MTPS, N 4, abril 1997.
26
ANEXO
Cuadro N 1-A
Per: estimaciones de las elasticidades de demanda de mano de obra
A. Empleo y producto
Pontoni (1984) 70-80 Industria 0.79 -
Jimnez (1988) 61-74 Industria 0.74 -
ILD (1986) 55-78 Industria 0.41 -
Alarco (1986) 51-84 Total 0.24 -
Per Heterodoxo (1987) 70-85 Total 0.71 -
B. Empleo, producto
y salario
Alarco (1986) 72-84 Total 0.11 0.09
Snchez (1990) 81-86 Industria 0.48 -0.73
27
Sistema Nacional de Colocaciones (PROEmpleo)
Los resultados obtenidos por la oficina de Lima de ProEmpleo en el primer trimestre del ao, hacen prever
que las metas planteadas para 1998 podrn alcanzarse. Ello se sustenta en un crecimiento substancial del
nmero de colocados del primer trimestre respecto del mismo perodo del ao anterior, la mejora de los
ratios colocados/demanda y colocados/oferta, as como el mayor nmero de empresas inscritas.
Indicadores
Segn la informacin disponible, la oficina central de Lima del Sistema Nacional de
Colocaciones-ProEmpleo, registr en el primer trimestre a 9,150 trabajadores, recibi
2,762 vacantes de las empresas que requirieron personal y coloc en stas a 2,205
trabajadores. Este nmero de colocados es 48.9% ms alto que el registrado en el mismo
perodo de 1997. En adicin, en marzo, se registr el nmero ms alto de colocados, 907
nuevos trabajadores, desde la modernizacin de ProEmpleo operada a inicios del pasado
ao. El ratio colocados/demanda del primer trimestre fue de 79%, 49 puntos porcentuales
ms que de enero a marzo de 1997. En cuanto al ratio colocados/oferta, en el primer
trimestre de 1998 ste fue de 24.1%, es decir alrededor de un colocado por cada cuatro
registrados. Este resultado es tres puntos porcentuales mayor que el registrado en 1997.
Estos buenos resultados se explican no slo en la mayor capacidad del personal para
perfilar las vacantes ofrecidas por las empresas, sino en algunos ajustes realizados en
ProEmpleo, de manera que algunos puestos considerados estratgicos han sido cubiertos
con el personal ms capacitado.
En cuanto a la oferta, desde febrero se cuenta con informacin acerca de la cantidad de
personas que se acercan a los puntos de orientacin de ProEmpleo ubicados en las oficinas
de tcnicos y obreros, trabajadores del hogar y de profesionales y empleados. As, entre
febrero y marzo se atendi a un total de 19,364 personas en los puntos de informacin. De
stas, 12,267 solicitaron informacin en el stimo piso, 6,436 lo hicieron en la oficina de
tcnicos y obreros, y 661 en la de trabajadores del hogar. De los que solicitaron
informacin en el stimo piso, entre febrero y marzo se evalu a 4,6772 y, de
stos, aprob el 50.7%.
Mayor nmero de empresas inscritas
Del lado de la demanda, en lo que va del trimestre se han registrado 575 nuevas empresas
e instituciones. Cabe anotar que en febreo pasado se hizo el envo de material informativo
de ProEmpleo. Entre las nuevas empresas registradas estn GML, Friesland Per, Gloria,
el Banco Solventa, Zeta Gas Andino, la constructora Norberto Odebrecht, el centro
vacacional Huampan, el estudio de abogados Echeanda Manini & Asociados, Cepsa, la
Universidad de San Marcos, Boinas Azules, Compaa Minera Iscaycruz, Casas & Cosas,
Papelera Suizo Peruana, Cordelica, Corporacin Grfica Navarrete, Molino El Triunfo,
Aerocndor y el club Alianza Lima.
28
La empresa que coloc el mayor nmero de trabajadores en el trimestre fue Corporacin
Lindley con 30. Le siguieron Universal Textil con 29, Save on Foods con 27, Continental
con 26 y Agregados Calcreos con 22. Cabe mencionar que Save on Foods (antes Top
Market) se ha registrado recin en marzo. Otro tema a destacar es que la mayora de las
empresas usuarias, solicitan menos personal del que finalmente colocan. Una de las
razones que explica dicho comportamiento es que algunas empresas "ponen a prueba" a
ProEmpleo. Al verificar que el servicio cumple con sus requerimientos, mantienen el
nmero de vacantes -pues solicitar ms vacantes es abrir un nuevo procedimiento de
solicitud- y reciben ms personal directamente.
Grfico 1
Registro de GOOLs
PROFECE inici un proceso ms intensivo de registro de GOOLs, para lo cual contrat
diez promotoras adicionales. Ellas fueron capacitadas en un Taller de Introduccin al
Programa e iniciaron su labor el 20 de enero. La meta determinada fue registrar 1500
GOOLs hasta fines de abril, objetivo que se viene cumpliendo gracias a la colaboracin de
29
la poblacin meta y de las instituciones presentadoras de GOOLs (ONGs, CEOs,
Parroquias, Centros de Salud, Municipios, entre otros). Al 30 de marzo se haban inscrito
1082 GOOLs en el Registro de PROFECE, agrupando aproximamente a 7,400 mujeres.
Simultneamente se inici el desarrollo del sistema informtico de PROFECE, el cual
estar conformado por diferentes bases de datos (de GOOLs, de empresas, de evaluacin
tcnica, entre otras). El sistema se desarroll, en parte, adaptando el sistema diseado para
ProEmpleo y se encuentra en la etapa de pruebas finales, faltando an mejorar la emisin
de reportes.
Para llevar adelante este registro, PROFECE ha tenido el apoyo de instituciones como la
Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han facilitado recursos para el
cumplimiento de las metas propuestas.
30
Coordinaciones con el BID
Gracias a las coordinaciones del Ministro de Trabajo y Promocin Social con funcionarios
del Banco Interamericano de Desarrollo y con el Ministerio de Economa, se dio inicio a
fines del ao pasado a la solicitud de financiamiento de PROFECE por parte del BID.
As, el BID design a un consultor internacional quien, junto con el equipo del Programa,
desarroll un documento para la presentacin del proyecto PROFECE.
El documento ha sido revisado y actualizado durante la segunda quincena de marzo, para
su envo oficial al Jefe del Equipo del BID para PROFECE, durante la primera quincena
de abril.
PROFECE espera que este organismo designe una nueva misin de trabajo durante el mes
de mayo, para ultimar detalles sobre la presentacin del proyecto y su posterior
aprobacin por parte de este organismo internacional.
Programa de Difusin de la
Legislacin Laboral (Prodlab)
31
vacaciones en la empresa, as como a la implementacin de otras obligaciones, como las
de inscribirse en el novsimo Registro de Entidades Empleadoras que desarrollan
Actividades de Alto Riesgo.
Pero Prodlab no slo se limita a la consultora telefnica, sino que adems brinda asesora
a travs de la atencin de consultas por escrito, remitidas al Programa a travs del telefax
No. 424-2622. Estas consultas no slo provienen de trabajadores y/o empleadores de
escasos recursos, sino inclusive de Estudios de Abogados, Consultoras Empresariales y
Departamentos de Asesora Jurdica de importantes empresas del pas. Adems, el equipo
Prodlab est a cargo de la elaboracin y edicin de Revista de Trabajo, que cuenta ya con
siete ediciones consecutivas, las que trimestralmente buscan extender el radio de accin
del Prodlab, poniendo al alcance de sus suscriptores, las herramientas de anlisis
necesarias para el tratamiento de la problemtica laboral en los centros de trabajo.
Finalmente, Prodlab ha asumido la tarea de presentacin de la Pgina Web del Ministerio
de Trabajo y Promocin Social del Per en Internet, a la cual puede fcilmente accederse
con slo digitar la direccin http://www.mtps.gob.pe. En dicha pgina podr encontrarse
informacin actualizada en legislacin laboral peruana, Bases de Jurisprudencia Laboral
Administrativa seleccionada en materia de Registro Sindical, Cese Colectivo por Causas
Objetivas y Suspensin Perfecta de Labores.
Si tiene alguna consulta laboral no dude en llamar a cualquiera de los siguientes nmeros:
424-2622, 330-7382 o al 433-2512 (Central Telefnica del MTPS) a los anexos 2358 o
2414. Las consultas va fax al 424-2622 o a travs de su presentacin por Mesa de Partes.
32
Programa de Autoempleo y
Microempresa (PRODAME)
Del total de microempresas constituidas en este perodo, el 45,7 por ciento incursionan en
el sector servicios, el 29,9 por ciento se dedican al comercio, el 19,9 por ciento desarrollan
actividades propias de la industria. De menor inters han sido a la agricultura (2.4%) y la
actividad extractiva (2.1%).
De otro lado, se observa que del total de micro y pequeas empresas constituidas y
formalizadas por PRODAME, durante el perodo enero - marzo de 1998, el nmero de
empresas constituidas en el sector industria disminuy en 4,7 por ciento respecto al mismo
perodo de 1997, mientras que el sector comercio evidencia un incremento de 1,9 por
ciento. Por otro lado, el sector servicios mostr un incremento del 15,8 por ciento; y
finalmente, la actividad extractiva presenta el significativo incremento del 2200 por
ciento, tal como se seala el cuadro siguiente:
33
Variacin Porcentual segn Estructura Sectorial
Ene-Mar.98 / Ene-Mar. 97
Industria -4.7
Comercio 1.9
Servicio 15.8
34
El incremento en el nivel de empleo general entre marzo de 1997 y marzo de 1998 ha sido
de 2.5%. El empleo experiment una ligera cada a partir de diciembre de 1997, que se
prolong hasta febrero de 1998, coincidiendo con el perodo de mayor intensidad del
Fenmeno del Nio. Sin embargo; cabe destacar que es el Sector Servicios
(especialmente de enseanza) el que explica dicha cada durante los dos primeros meses
de este ao, aunque a partir de marzo ha comenzado ha recuperarse. Por otro lado, el
sector que ms ha crecido en la economa, entre marzo de 1997 y marzo de 1998, ha sido
el de Comercio (7.4%), seguido de Servicios (3.3%). Por el contrario el sector de
Industria disminuy en -0.2%.
35
En el mes de marzo, el empleo en empresas de 100 y ms trabajadores en Lima
Metropolitana disminuy ligeramente -0.2%, respecto del mes anterior. Por sectores
econmicos, se observa que la variacin del empleo respecto del mes anterior ha sido
negativa en los sectores de industria manufacturera -0.5%, comercio -0.8% y positivo en
el sector servicios 0.4%. En lo que respecta a la evolucin anual del nivel de empleo,
crecieron los sectores de comercio 7.4% y servicios 3.3% y la industria metlica y no
metlica 5.7%.
36
Segn la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios dirigida a empresas privadas de 10 y
ms trabajadores en el mbito urbano, en el mes de diciembre de 1997, el sueldo bruto
promedio para empleados fue de 1,615 Nuevos Soles. En el caso de los obreros, el salario
diario bruto promedio ascendi a 25.78 Nuevos Soles, lo que equivale a 740 Nuevos Soles
mensuales.
A nivel nacional, entre setiembre y diciembre de 1997, las remuneraciones brutas reales
de los empleados del rea urbana aumentaron en 1%. Con respecto a los obreros, se
observ tambin un mejoramiento en el nivel de las remuneraciones brutas reales, con un
incremento de 0.2% durante el ltimo trimestre de 1997.
37
PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD
ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997*
(en Nuevos Soles)
Los resultados obtenidos sobre los sueldos brutos mensuales de los empleados durante el
ltimo trimestre de 1997, a nivel Nacional Urbano, sealan que son siete las actividades
econmicas en las que los sueldos brutos superan al promedio total (1615 Nuevos Soles):
Minera, Electricidad Gas y Agua, Establecimientos Financieros y Seguros, Transporte
Almacenamiento y Comunicaciones, Industria Manufacturera, Construccin y Comercio
al por mayor.
38
PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD
ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997*
(en Nuevos Soles)
1/ : Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando el salario diario por 30 das.
Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios de empresas privadas de
10 y ms trabajadores en el Per Urbano.
Respecto a los salarios brutos urbanos de los obreros en el pas, se encontr que en el
ltimo trimestre de 1997 se ha superado el promedio total (740 Nuevos Soles) en los
sectores: Electricidad Gas y Agua, Minera, Construccin, Transporte, Almacenamiento y
39
Comunicaciones, Establecimientos financieros y Seguros, Industria Manufacturera, y
Comercio al por Mayor.
40