IESE - Cad14 Revoltas Da Fome Maputo PDF

Revoltas da Fome:
Protestos Populares em
Moambique
(20082012)
Lus de Brito, Egdio Chaimite,
Crescncio Pereira, Lcio Posse, Michael Sambo
e Alex Shankland
Cadernos IESE N.o 14P/2015

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Revoltas da Fome:
Protestos Populares em Moambique
(20082012)
Lus de Brito, Egdio Chaimite, Crescncio Pereira, Lcio Posse,

Michael Sambo e Alex Shankland
Cadernos IESE N14P/2015
Fevereiro, 2015
Ttulo: Revoltas da Fome: Protestos Populares em Moambique (2008-2012)
Autor: Lus de Brito, Egdio Chaimite, Crescncio Pereira, Lcio Posse,

Michael Sambo e Alex Shankland
Copyright IESE, 2015

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Nmero de exemplares: 300
ISBN 978-989-8464-23-1
Nmero de Registo: 8310/RLINLD/2014
Palavras-chave: oramento participativo, autoritarismo competitivo, administrao pblica,

governao, Banco Mundial, Frelimo, frica, Moambique, Maputo
Brito et al | Revoltas da Fome: Protestos Populares em Moambique (20082012)
ndice
1. Introduo 1
2. Uma Breve Perspectiva Histrica da Economia Moambicana 3
3. Tradio Autoritria e Alianas Polticas 7
4. A Questo Alimentar e o Custo de Vida 11
5. Revoltas Populares 27
6. Discursos e Representaes sobre os Protestos Populares 33
7. A Resposta Poltica: Da Confrontao Acomodao? 37
8. Concluso 47
Referncias 51
iii
1. Introduo
Em Fevereiro de 2008 e Setembro de 2010, as cidades de Maputo e Matola foram palco

de protestos violentos contra a subida do custo de vida, protagonizados por grupos de
populares. Tais protestos foram logo depois replicados em algumas outras cidades do pas,
mas numa dimenso bem mais restrita e rapidamente controlados pelas foras policiais.
Em Novembro de 2012, um novo protesto se desenhou, mas a aco repressiva imediata
nos locais crticos de concentrao dos populares pelas foras da polcia, que nos ltimos
anos tinha sido reforada fortemente em homens e material, impediu que a violncia se
generalizasse, ainda que no tenha evitado a paralisia quase total da actividade no grande
Maputo durante um dia e meio.
Neste relatrio procuramos mostrar que, se estas revoltas se enquadram num movimento
mais amplo que desde 2008 tem abalado muitos pases em consequncia do aumento
e da alta volatilidade dos preos alimentares no mercado internacional, elas exprimem
sobretudo dinmicas econmicas locais e so um resultado da excluso social e poltica
a que so votadas as camadas sociais urbanas mais pobres em Moambique. O relatrio
comea por apresentar uma breve perspectiva histrica e caracterizao da natureza da
economia moambicana e da tradio poltica autoritria que tem sido dominante desde
a proclamao da independncia, ainda que coexistindo com uma profunda mudana nas
alianas polticas do partido no poder, para depois abordar a questo alimentar e do custo
de vida, assim como o contexto imediato dos protestos, os discursos e representaes
sobre os mesmos e o tipo de resposta por parte do governo.
1
2. U
ma Breve Perspectiva Histrica da Economia
Moambicana
A periodizao que se segue, resumida no quadro do Anexo I, tem como objectivo dar uma
viso geral da evoluo histrica da economia moambicana, situar a indstria no contexto
desse desenvolvimento histrico, caracterizar as bases do modelo de acumulao ao longo
do tempo e proporcionar um quadro de referncia para o entendimento das alianas
polticas que contribuem em grande parte para determinar as polticas pblicas.
Formao da Economia Colonial: Indstria de Exportao
O primeiro perodo, desde os finais do sculo XIX at ao fim da segunda guerra mundial,1
caracterizado por duas dinmicas paralelas: por um lado, a integrao de Moambique
na economia capitalista regional, cujo centro a indstria mineira sul-africana (que se
desenvolve a partir da segunda metade do sculo XIX com a descoberta de diamantes e
ouro na regio do Transvaal), e, por outro, a relao clssica das economias coloniais, que
faz de Moambique fornecedor de matrias-primas para as indstrias metropolitanas.2
Neste perodo, desenvolvem-se as agro-indstrias viradas para a exportao,

nomeadamente do acar, algodo, copra, madeiras, sisal e ch, que em princpios dos
anos 1940 representam dois teros do valor total das exportaes de Moambique.
Existe ainda um pequeno sector industrial de bens de consumo para o mercado interno,
nomeadamente no ramo alimentar, dos sabes e leos. No que se refere indstria
extractiva, deve-se registar que nesta fase e at quase ao fim da poca colonial ela
marginal,3 resumindo-se a pequenas exploraes de sal, ouro, pedra para construo e
mrmores. Porm, a caracterstica principal da economia moambicana, que vai marcar
todo o perodo colonial, a sua orientao para uma economia de servios ferro-porturios
dirigidos para os pases vizinhos (a frica do Sul, mas tambm a Rodsia e a Niassalndia) e
de trabalho migratrio (particularmente importante nas regies do Sul do Save), sectores
1 Alguns autores consideram uma periodizao diferente, com um perodo distinto a partir de 1928 at
1945, correspondendo ascenso de Salazar ao poder e ao estabelecimento do Estado Novo, que seria
marcado por uma ideologia de nacionalismo econmico. Porm, em Moambique, apesar do discurso
nacionalista do governo central, a influncia das dinmicas induzidas pelo capital estrangeiro no foi
praticamente alterada, nem sofreu nenhuma modificao a estrutura econmica da colnia, pelo que
no parece haver base suficiente para se considerar que ento se inicia um perodo diferente.
2 Dada a fraqueza do colonialismo e o baixo nvel de desenvolvimento industrial portugus, s uma parte
das exportaes de matrias-primas (o acar e o algodo) tm como destino Portugal. Os restantes
produtos de exportao, como a copra, o sisal, o ch e as madeiras, destinam-se principalmente,
quando no exclusivamente, ao mercado internacional
3 Em 1942, a indstria extractiva representava apenas cerca de 2% do valor total da produo industrial.
3
Cadernos IESE 14P | 2015
cujas receitas permitem um certo equilbrio na balana de pagamentos, dado que a balana
comercial sistematicamente deficitria.4
Economia Colonial Tardia: Indstria de Substituio de Importaes e de

Bens Intermedirios
O segundo perodo, que se estende desde a segunda metade dos anos 1940 at
independncia, caracterizado pelo desenvolvimento de indstrias de substituio de
importaes e de bens intermedirios destinados ao mercado interno moambicano.5 Este
desenvolvimento est intimamente ligado opo tomada pelas autoridades coloniais de
promover a emigrao portuguesa para as colnias e de construir do chamado espao
econmico integrado portugus.6 Com o crescimento da populao colona, desenvolve-
se um mercado interno e, com este, um crescente sector industrial de bens de consumo
(bebidas, produtos alimentares, txteis e vesturio, etc.) e de bens intermedirios
(principalmente cimento, produtos da refinao de petrleo, tintas, produtos metalrgicos
e material para os caminhos de ferro). Assim, a estrutura da produo industrial que era
ainda no incio dos anos 1950 dominada pelas indstrias de exportao, que representavam
60% do valor da produo, contra 40% para as indstrias destinadas ao mercado interno,
encontra-se invertida nas vsperas da independncia, tendo passado estas ltimas a
representar 60% do valor da produo industrial total. Para alm desta inverso da posio
das indstrias, de sublinhar que o caj, que se vai tornar o principal produto de exportao
deste perodo, deixa de ser exportado em bruto (castanha) para dar lugar a um sector
industrial relativamente importante, nomeadamente do ponto de vista da sua distribuio
geogrfica e do emprego, passando a maior parte deste produto a ser processado antes da
exportao (amndoa). No sector da indstria extractiva, que continua marginal, de notar
a descoberta de gs em Inhambane (mas que no explorado) e o incio da explorao do
carvo de Moatize no final dos anos 1940 e princpios da dcada seguinte, assim como a
descoberta de gs natural em Inhambane nos anos 1960 (mas que no explorado nessa
4 As receitas em divisas do sector de servios viriam a ser reforadas na dcada 1960 e at independncia
pelo grande desenvolvimento do turismo (proveniente essencialmente da frica do Sul e da Rodsia).
5 Tambm aqui se considera, em geral, que o incio dos anos 1960 marca um novo perodo. No entanto,
ainda que haja nessa altura importantes modificaes de ordem poltica e social, centradas na abolio
do regime de indigenato e no desenvolvimento das lutas armadas de independncia na Guin, Angola
e Moambique, h um continuum no processo econmico moambicano. Os acontecimentos acima
referidos provocaram a acelerao de tendncias econmicas anteriores, mas no parece que tenha
havido propriamente uma modificao na orientao ou estrutura da economia.
6 De acordo com esta poltica, as colnias passaram a ser oficialmente consideradas provncias
ultramarinas desde 1951 e, a partir de 1953, o governo portugus adoptou os chamados Planos de
Fomento, particularmente virados para o desenvolvimento das infra-estruturas.
4
altura).7 Em termos de exportaes, os seis produtos agrcolas do perodo anterior mais o

caj ainda continuam a representar no final do perodo colonial cerca de dois teros do
valor total.
Independncia: Colapso Econmico e Economia de Ajuda
O terceiro perodo, da independncia at ao momento em que as primeiras eleies

multipartidrias confirmaram o fim do conflito armado e deixaram antever uma situao
de estabilidade poltica, um perodo de colapso econmico, ou seja, de crise profunda da
economia resultante de vrios factores, nomeadamente do impacto da descolonizao, do
conflito com os poderes brancos da regio e da guerra civil. O primeiro factor de crise foi
a sada do pas da grande maioria dos colonos, incluindo a quase totalidade dos gestores
e quadros qualificados, o que desarticulou todo o sistema produtivo nacional. O segundo
factor foi a confrontao com os regimes da Rodsia e da frica do Sul que resultou
numa queda brusca e importante do rendimento dos servios, que tradicionalmente
permitia o equilbrio da balana de pagamentos. O terceiro factor foi o prolongamento
do conflito regional numa guerra civil, que a partir dos anos 1980 atingiu a totalidade do
territrio, impediu o funcionamento normal da economia e provocou imensa destruio
humana e material. Todos estes factores agiram no contexto de uma poltica de inspirao
marxista-leninista, que procurava estabelecer uma economia planificada onde o Estado
devia desempenhar um papel central. No entanto, desde cedo, o colapso econmico do
pas levou a negociaes com o FMI e Banco Mundial, adeso de Moambique a estas
organizaes (1984) e a um processo de liberalizao econmica, que produziu poucos
efeitos devido situao de guerra, tendo o pas passado a viver essencialmente da ajuda
externa. neste perodo que se inicia a explorao intensiva e exportao de um recurso
natural, o camaro, cuja extraco no era afectada pela guerra, o que fez dele o principal
produto de exportao a partir de meados dos anos 1980 at finais dos anos 1990. Este
um perodo que se pode considerar de desindustrializao na medida em que uma parte
da produo industrial desapareceu, ao mesmo tempo que as indstrias sobreviventes
registam baixos nveis de produo.
Recuperao Econmica: da Economia de Ajuda Economia de Renda e

de Exportao de Recursos Naturais
O quarto perodo, que se iniciou com o estabelecimento da paz, em 1992, caracterizado

por altas taxas de crescimento econmico (acima de 7% anualmente) e por uma
7 Em 1970, dois teros da produo destinava-se ao mercado interno e o restante (pouco mais de
100 000 toneladas) era exportada para o mercado internacional.
5
recuperao econmica baseada no desenvolvimento de actividades extractivas de

recursos naturais para exportao. Embora haja alguns sinais de desenvolvimento de
indstrias de substituio de importaes e de bens intermedirios, a dinmica principal
de novo a da indstria de exportao, mas agora de recursos naturais no agrcolas.8
Para alm do camaro, passam a ter destaque como principais produtos de exportao, as
madeiras, o gs, o carvo e outros produtos minerais, para alm do alumnio.9 Existem ainda
numerosos projectos de prospeco mineral e de petrleo. No considerando o alumnio,
que representa por si s volta de 50% do valor das exportaes moambicanas (2010), os
produtos energticos (gs e electricidade), o camaro e as madeiras contribuem para mais
de metade do valor das exportaes moambicanas. Ao mesmo tempo, apesar de uma
certa recuperao, o sector de servios no consegue equilibrar a balana de pagamentos
como no passado e o Oramento do Estado continua a depender fortemente dos fundos
provenientes da ajuda externa.
A consolidao de uma economia de renda, inaugurada no perodo anterior com a

explorao do camaro, tem sido a tendncia principal do desenvolvimento recente da
economia moambicana. Uma economia de renda10 que no se baseia simplesmente
na explorao de recursos, mas tem a particularidade de depender ainda de uma outra
renda, a ajuda externa.11
8 Num claro retrocesso, a indstria do caj foi praticamente desmantelada durante os anos 1990,
passando a ser dominante no sector a exportao da castanha no processada.
9 O alumnio a principal exportao moambicana neste perodo, mas trata-se de uma produo
baseada em matria-prima importada. Uma das principais razes da implantao desta indstria no
territrio moambicano o acesso a energia elctrica (elemento fundamental no processo fabril) a
baixo custo.
10 O conceito de economia de renda e de Estado rendeiro (rentier state) remete aqui para uma economia
caracterizada por um processo de acumulao sem desenvolvimento, largamente baseada na
explorao intensiva de recursos naturais (minerais e outros) no ou dificilmente renovveis, num
contexto em que o Estado tem a capacidade de obter uma parte significativa das suas receitas sem
recurso fiscalidade, o que fragiliza a sua responsabilidade em relao aos cidados.
11 De acordo com dados do Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Econmico, h nos ltimos
anos uma tendncia para a reduo dos recursos externos na composio do Oramento do Estado,
tendo estes passado de 56% em 2008, para 33% em 2013 (MPDE, 2013). Em grande medida o aumento
dos recursos internos corresponde a um aumento das receitas fiscais ligadas com os megaprojectos.
6
3. Tradio Autoritria e Alianas Polticas
A histria poltica recente de Moambique caracterizada por uma tradio poltica

autoritria, tanto sob o regime de partido nico, que durou desde a independncia em
1975 at 1990, como no perodo que se seguiu introduo do multipartidarismo e
ao fim da guerra civil. Na verdade, depois de um breve perodo de enfraquecimento e
hesitao durante os anos que se seguiram ao Acordo Geral de Paz e s primeiras eleies
multipartidrias, a Frelimo optou, a partir de 2002, por reforar o modelo de partido-
Estado que se tinha desenvolvido durante o perodo monopartidrio. Nesse sentido,
foi reconstituda a rede de clulas e comits do partido em todo o aparelho de Estado
(incluindo as Foras de Defesa e Segurana) desde o nvel central at ao local e foi reactivado
o princpio de prestao de contas dos dirigentes estatais aos dirigentes partidrios da
Frelimo aos diferentes nveis.
No perodo imediatamente aps a independncia, no obstante o facto da Frelimo ter

desenvolvido a sua guerrilha em meio campons e um discurso evocando a aliana
operrio-camponesa, as suas opes polticas resultaram numa aliana de facto com
as camadas urbanas, em especial com os grupos de renda mdia e baixa. Com efeito,
ainda que em contexto de crise, foram esses grupos quem mais beneficiou da poltica
de controle de preos, assim como das medidas de promoo do acesso aos servios,
especialmente a sade e educao, e habitao. Ao contrrio, a populao camponesa,
apenas relativamente protegida pelo facto de a terra ser propriedade do Estado, foi
particularmente afectada pela destruio do sistema de comercializao agrria e pela
guerra civil, que provocou, para alm da destruio de infra-estruturas econmicas e
sociais, uma perturbao acrescida nas condies de produo, assim como milhes de
deslocados e refugiados.
Por seu lado, a partir dos anos 1990, a poltica de liberalizao econmica que se tinha iniciado
em meados dos anos 1980, mas que no tinha praticamente tido efeitos significativos dada
a situao de guerra, foi retomada. A liberalizao dos preos, a privatizao da maior parte
das empresas estatais e a procura de investimento estrangeiro iniciada nos anos 1990,
acompanhada pela oferta de incentivos fiscais, viria alguns anos depois a traduzir-se no
surgimento dos megaprojectos, maioritariamente ligados prospeco e explorao de
recursos naturais (principalmente gs, carvo, areias pesadas e petrleo). Em paralelo com
o processo de liberalizao econmica, a liderana da Frelimo passou por um processo
de reconverso, engajando-se crescentemente no mundo dos negcios e, assim, a antiga
aliana poltica foi substituda por uma outra, agora com os meios empresariais e, em
especial, com o grande capital estrangeiro.
7
A tradio autoritria que caracteriza o campo poltico moambicano e a hegemonia

da Frelimo, que sempre disps de uma maioria absoluta no parlamento, tem sido um
grande obstculo para o desenvolvimento de formas de pensamento alternativo e para
a capacidade dos cidados se organizarem e exprimirem livremente as suas opinies,
interesses e demandas, seja individual ou colectivamente. Para isto contribui tambm o
facto do governo e, portanto, a Frelimo - exercer um controle directo sobre os principais
meios de comunicao pblicos, nomeadamente a rdio nacional (Rdio Moambique),
a televiso pblica (televiso de Moambique) e jornais histricos (Notcias e Domingo),
cujo accionista principal o Banco de Moambique, para alm de ter influncia em
muitos outros novos media (da imprensa escrita, televiso e rdio) atravs do poder que
lhe confere a publicidade de que vivem esses media.12 Naturalmente, esse controle tem
limitado o espao para o surgimento de uma opinio pblica informada e crtica e para
o debate aberto sobre as questes como o aumento do custo de vida e dos preos dos
alimentos, que so uma preocupao premente para os cidados comuns.
Nos anos mais recentes, o quadro de hegemonia da Frelimo comeou a mudar um pouco
com o crescimento de um novo espao informal (predominantemente urbano) de debate
poltico resultante do crescente acesso a redes sociais (especialmente o Facebook) e do
surgimento de uma nova gerao de jovens com nveis de educao relativamente altos
(incluindo um nmero crescente de jovens com formao universitria). No entanto, a
criao e consolidao de organizaes independentes da sociedade civil continua a ser
um processo lento e fortemente dependente do financiamento de doadores estrangeiros.
O controle hegemnico da Frelimo teve um duplo impacto. Por um lado, tornou

virtualmente impossvel o desenvolvimento de estruturas de representao colectiva que
fossem consideradas pelo regime como interlocutores legtimos, especialmente tendo em
conta que, apesar de tolerar formalmente os partidos e as estruturas formais da democracia
multipartidria, a Frelimo considera os partidos de oposio como politicamente ilegtimos.
Por outro lado, ele tem esvaziado em grande medida as garantias constitucionais do direito
de livre reunio e manifestao, uma vez que, na prtica, se as manifestaes que so
directa ou indirectamente promovidas pelo partido no poder ou organizaes que lhe so
prximas so aceites, j o mesmo se torna difcil quando essas iniciativas so promovidas
por grupos independentes e pelos partidos da oposio.13
A falta de espao para o livre exerccio dos direitos democrticos tem como consequncia
limitar severamente o campo da negociao social e a experincia e o acesso dos cidados
a um repertrio de formas de mobilizao poltica de massas (como peties, boicotes,
12 No s o Estado e as empresas pblicas so responsveis por uma parte significativa da publicidade,

mas a Frelimo tem ainda influncia noutras grandes empresas, dadas as posies de destaque que
os membros da sua liderana ocupam nos seus conselhos de administrao, sem esquecer a sua
capacidade de influenciar tambm as grandes multinacionais que operam no pas.
13 Na maior parte dos casos as manifestaes com carcter de protesto no so autorizadas, ou so
reprimidas pela polcia de forma particularmente violenta.
8
greves ou marchas). Nestas condies, os efeitos de aumentos sbitos do custo de vida,

que afectam principalmente a populao urbana de baixa renda tendem a resultar em
protestos de rua, violentos e sem liderana organizacional.
9
4. A Questo Alimentar e o Custo de Vida
Moambique sempre foi um pas importador de alimentos.14 A situao foi particularmente

grave durante o perodo da guerra civil (1976 a 1992). No ano da independncia, a origem
da oferta de cereais correspondia a 49% de produo interna, 42% de importao comercial e
9% de ajuda alimentar, j nos finais dos anos 1980 a situao era radicalmente diferente, sendo
a produo interna de apenas 14% e os restantes 86% provenientes da ajuda alimentar.15
Embora at hoje a ajuda alimentar continue a desempenhar um papel importante no
abastecimento do pas, verifica-se que, desde o final da guerra, nos anos 1990, a produo
interna de alimentos tem vindo a crescer, embora ainda no tenha atingido a auto-suficincia.16
A Produo Agrcola e Dfice Alimentar nos Anos Recentes
A produo agrcola alimentar em Moambique, que essencialmente proveniente de

uma agricultura familiar camponesa, tem sido sistematicamente afectada por catstrofes
naturais, secas, ciclones, cheias e pragas, que regularmente se abatem sobre o pas. Estas
situaes do lugar interveno do governo que, com recurso ajuda externa, promove
programas de emergncia visando mitigar os seus efeitos sobre a vida das populaes
afectadas. Tal foi o caso, por exemplo, da campanha agrcola de 2006/07. A campanha
foi acompanhada de secas severas na zona sul do pas, que resultaram na perda total de
um pouco mais de metade da rea semeada nesta regio. Por sua vez, nas zonas centro e
norte a campanha foi caracterizada por situaes de irregularidade das chuvas, estiagem e
inundaes, que resultaram na perda de extensas reas de culturas diversas, bem como na
deslocao de parte da populao para zonas mais seguras.17
Neste contexto de alta dependncia de factores climticos, a produo e a produtividade

agrcola alimentar tm evoludo nos ltimos anos com pequenas taxas de crescimento, como
se pode ver nas Figuras 1 e 2.18 Por seu lado, os balanos alimentares de Moambique entre
14 Imediatamente antes da independncia (1975), os produtos alimentares representavam 12% do valor

total das importaes.
15 Seminrio sobre Segurana Alimentar, Polticas Agrcolas e os Bens Alimentares, Faculdade de Economia,
Universidade Eduardo Mondlane, Agosto de 1990, p. 13 (mimeo).
16 Ao longo dos anos 2000, os produtos alimentares representaram cerca de 7% do total do valor das
importaes (excluindo as importaes dos megaprojectos).
17 As regies mais afectadas foram, na zona centro, o territrio ao longo do rio Zambeze, abrangendo
as provncias de Sofala, Zambzia, Tete e Manica, e na zona norte, os distritos de Moma e Malema, na
provncia de Nampula, assim como Muidumbe, Macomia e Mueda, na provncia de Cabo Delgado.
18 A subida brusca da produo do arroz, que na campanha agrcola 2008/09 atingiu a taxa de crescimento
de 26% contra 5% da campanha anterior, parece estar associada ao fomento da produo de arroz em
Chkwe, participado em grande medida pelo grupo Mozfer e Indstrias Alimentares (MIA) e contando
com uma forte componente de distribuio de sementes e garantia do mercado. Das 697 toneladas
11
2009 e 2011 mostram a situao de dfice persistente da produo do arroz e do trigo em

relao s necessidades de consumo e a consequente dependncia de importaes (fig.3).19
O dfice destes dois produtos influencia o dfice geral de cereais, que se situa na ordem
de 17% anuais, e que suprido com recurso importao (SETSAN, 2013). As importaes,
particularmente do arroz e do trigo, devem ter originado o aumento de preos ao nvel
nacional e local nos ltimos anos (2007-2013), pois nesse perodo os preos do arroz e do
trigo no mercado internacional experimentaram grandes subidas e uma alta volatilidade.
Figura 1: Evoluo da Produo Agrcola Alimentar em Moambique 20062010

12 000
10 000
000 Toneladas Mtricas
Total cereais
8 000
Total leguminosas
6 000 Mandioca
4 000
2 000
0
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Fonte: MINAG Balano Anual do PES, 2007 a 2010
Figura 2: Evoluo da produo agrcola de cereais e leguminosas com

excepo do milho
450
400
350
Mapira
300
Maxoeira
250
Arroz (casca)
200 Trigo
150 Feijes
100 Amendoim
50
0
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2010/2011
Fonte: MINAG, Balano Anual do PES, 2007 a 2010
de semente de arroz distribudas pelo pas, 300 toneladas foram para o Chkwe; ou seja, esta zona
beneficiou de 43% do total de sementes de arroz distribudas nessa campanha.
19 Estes dois produtos, em conjunto com o milho, constituem a base alimentar dos Moambicanos.
12
Figura 3: Cereais em Dfice Contnuo nos Balanos Alimentares Anuais de

Moambique 2009-2011
800
600
400
200
0
2009 2010 2011 2009 2010 2011
-200
-235
-262
-288
-400 -370 -357
-440
-600
A. Disponibilidade Total Regional A.2 Produo (2008/09)

B. Necessidades de Consumo C. Dfice (-)/ Excedente (+) (A-B)
De acordo com Mosca, com base nos censos agro-pecurios de 2000 e 2010 e numa srie
de dados estatsticos para o perodo de 1961 a 2012, a produo alimentar interna per
capita, tem vindo a decrescer em termos absolutos nos ltimos cinquenta anos. O mesmo
acontece com a produtividade por hectare de uma parte significativa dos principais bens
alimentares que tem vindo a baixar (com excepo do milho). Da mesma forma, tem-se
registado uma queda da disponibilidade de alimentos por habitante nos ltimos cinquenta
anos, e verifica-se tambm uma reduo significativa da produtividade da produo
alimentar em termos de calorias e de disponibilidade de calorias, considerando a produo
realizada em Moambique no perodo entre 2002 e 2008 (Mosca, 2014). Estes factos
ajudam a ilustrar a dependncia de Moambique em relao ao mercado internacional
para o suprimento das necessidades alimentares do pas, assim como a sua vulnerabilidade
em relao aos choques de preos dos produtos alimentares no mercado internacional.
Conforme reconhecido no Plano de Aco para a Produo de Alimentos, 2008-2011, existia
na altura um dfice em produtos alimentares bsicos (de 316 000 toneladas de arroz e de
469 500 toneladas de trigo, de 169 300 toneladas de batata, de 24 000 toneladas de frango,
13
50 400 toneladas de leo alimentar e 54 000 toneladas de peixe) e essa situao poderia ser
agravada pela actual tendncia crescente de aumento de preos dos principais produtos
alimentares no mercado internacional.
Poder-se-ia esperar que, com as flutuaes e a subida de preos dos alimentos no mercado
internacional, no perodo de 2007 a 2013, a produo alimentar nacional aumentasse
em resposta a esse aumento dos preos. Porm, o aumento dos preos dos produtos
alimentares no teve praticamente impacto sobre a produo agrcola interna de bens
alimentares. Segundo alguns produtores de Chkwe, a crise dos preos dos produtos
alimentares no afectou directamente a produo agrcola alimentar. No entanto, afirmam
que a produo fortemente afectada pela subida dos preos dos insumos e pesticidas,
pelas condies climticas (regularidade e intensidade das chuvas, cheias, estiagem e
secas), assim como pela garantia de mercado.20
As Polticas Governamentais e a Segurana Alimentar
Para alm dos planos quinquenais do governo e dos programas de aco para a reduo da
pobreza negociados com os doadores, os documentos de estratgias, polticas, programas
e planos que, directa ou indirectamente, so supostos promover o desenvolvimento,
eliminar a pobreza e assegurar a segurana alimentar, so muito numerosos. Dentre os
que tratam de questes do sector agrrio, destacam-se a Estratgia da Revoluo Verde em
Moambique, aprovada pelo Conselho de Ministros em 2007 e que integra seis programas
nacionais (Programa de Cereais: Milho, Arroz, Mapira e Trigo; Leguminosas de Gro: Feijes,
Amendoim e Soja; Razes e Tubrculos: Mandioca e Batata; Hortcolas nas Zonas Verdes
dos Centros Urbanos; Programa de Desenvolvimento de Pequenas e Mdias Empresas de
Criao de Gado Bovino; Programa Integrado de Desenvolvimento da Avicultura nas Zonas
Peri-Urbanas), cujo objectivo principal era induzir o aumento da produo e produtividade
dos pequenos produtores para uma maior oferta de alimentos de uma forma competitiva
e sustentvel e o Plano de Aco para a Produo de Alimentos, 2008-2011, aprovado pelo
Conselho de Ministros em 2008 e integrando captulos sobre a produo, a comercializao
agrcola, o agro-processamento, os mercados, as medidas fiscais e oramento, os
mecanismos de coordenao e as medidas a tomar pelo governo. Este plano tinha como
objectivo a eliminao do dfice dos principais produtos alimentares nos prximos 3 anos
e reduzir a dependncia das importaes.21
20 Refira-se que para o caso do fomento do arroz em Chkwe, levado a cabo pela MIA e que resultou em
um aumento significativo da produo na poca 2008/09, a empresa deu condicionalmente sementes
melhoradas de arroz aos camponeses, antecipando a sua oferta de preo com garantia de compra
da produo. H que ressaltar tambm que nesta poca no houve cheias, o que garantiu uma boa
colheita. Na poca seguinte, porm, houve fortes cheias naquele distrito, levando a que a produo
fosse relativamente menor nas pocas consecutivas.
21 No seguimento destes, destacam-se: o Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Sector Agrrio,
14
A questo da segurana alimentar especificamente tratada na Estratgia e Plano de

Aco de Segurana Alimentar e Nutricional, 2008-2015 (ESAN II), que rev e d continuidade
Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional aprovada em 1998. De acordo com o
documento, o objectivo geral estratgico da ESAN II de garantir que todos os cidados
tenham, a todo o momento, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, de modo
a que tenham uma vida activa e saudvel, realizando o seu direito humano alimentao
adequada e os seus principais objectivos so: garantir a auto-suficincia alimentar do pas;
contribuir na melhoria do poder de compra dos agregados familiares; reduzir a incidncia
de desnutrio (aguda e crnica) atravs do melhoramento das condies de sade, gua
saneamento do meio e educao alimentar e nutricional; garantir de forma progressiva a
realizao do direito humano alimentao adequada para todos os cidados; aumentar
a capacidade dos agregadores familiares em responder s variaes sazonais quanto
produo, o acesso fsico e econmico a alimentos adequados; e, criar e desenvolver uma
estrutura adequada para uma interveno multissectorial e interinstitucional abrangente
e inclusiva.22
Estes documentos de poltica do grande enfoque produo e produtividade

agrria, apontando em geral como principais elementos a distribuio de insumos e
de instrumentos de produo, bem como a reparao de sistemas de infra-estruturas
danificados (regadios, diques, barragens e silos) e a construo de novos. Porm, para alm
de serem em grande medida repetitivos e de se sobreporem (para alm de serem pouco
mais que simples listagens de objectivos e intenes sem a devida articulao), o seu
impacto tem sido praticamente nulo, como atesta o fraco crescimento do sector agrrio
alimentar nos ltimos anos e a estabilizao dos nveis de pobreza no pas.23
2010-2019 (PEDSA), que ao sistematizar um amplo leque de orientaes estratgicas para a agricultura,
com particular enfoque na Estratgia da Revoluo Verde, nas Prioridades do Sector Agrcola, na
Estratgia de Investigao, no Programa Nacional de Extenso, na Estratgia de Reflorestamento,
no Plano Nacional de Florestas, na Estratgia de Irrigao, no Plano de Aco para a Produo de
Alimentos, e no Plano Estratgico da Pecuria, o PEDSA pretende englobar uma viso partilhada pelos
intervenientes chave do sector, criando assim um quadro harmonizado para guiar decises, tratando
aspectos que interferem na confiana do investidor e acelerando a competitividade agrria de uma
maneira sustentvel; e o Plano Nacional de Investimento ao Sector Agrrio, 20132017.
22 Outros mecanismos complementares de segurana alimentar so, por exemplo, o Instituto Nacional
de Gesto de Calamidades (INGC), que opera na mitigao de desastres naturais atravs do socorro
s comunidades vtimas destes. Este rgo, por vias da proviso ou mobilizao e organizao de
mecanismos de apoio ao reassentamento e distribuio de alimentos, sementes e insumos bsicos
para a produo autnoma, visa garantir a sobrevivncia das populaes afectadas por catstrofes
naturais e que tenham perdido os seus haveres, mas que no responde s necessidades alimentares
correntes dos cidados com baixo poder de compra e incapazes de suprirem por si de forma
conveniente as suas necessidades alimentares no dia a dia, o Instituto Nacional de Aco Social (INAS),
que procede a transferncias bsicas de produtos alimentares em benefcio de um pequeno nmero
de famlias particularmente vulnerveis, ou o incio recente (2013) das actividades preparatrias para o
Programa Nacional de Alimentao Escolar, que pretende reduzir o impacto da insegurana alimentar e
da desnutrio nas escolas.
23 De acordo com Boom (2011), depois de uma reduo da pobreza nos anos imediatamente aps o
fim da guerra civil (de 69% para 54% entre 1997 e 2003), desde 2004 at 2009 os nveis de pobreza
mantinham-se praticamente inalterados (54%).
15
Movimentos de Defesa Alimentar
Em Moambique, de acordo com percepes de alguns informantes-chave, a maior parte

das iniciativas das organizaes da sociedade civil no mbito alimentar so efectivadas
com base em recursos provenientes da iniciativa externa. A Rede de Organizaes para
a Soberania Alimentar (ROSA), uma coligao de organizaes de advocacia na rea de
segurana alimentar e nutricional, a que mais se evidencia neste mbito. Ela foi criada
em 2003, pela ActionAid, Associao para Desenvolvimento Sustentvel (ABIODES) e
a Unio Nacional dos Camponeses (UNAC), com o apoio da FAO, e ganhou visibilidade
principalmente entre 2006 e 2007, quando lanou para debate pblico uma proposta de
Lei de Direito Alimentao. No entanto, quando esta lei passou a ser tratada ao nvel das
instncias do governo, a ROSA foi incapaz de fazer presso poltica suficiente para garantir
que a mesma fosse aprovada. Neste momento o processo de legislao est arquivado,
sem que se saiba ao certo se no Ministrio da Agricultura ou na Assembleia da Repblica.
A aco da ROSA e de outros movimentos do gnero tem sido insignificante e depende

muitas vezes da agenda do governo, conforme se pode entender do testemunho de um
consultor externo de uma das organizaes que financiam o sector de alimentao em
Moambique:

A tentativa da sociedade civil se organizar em torno da alimentao muito
oportunista. Existem redes como a Rede das Organizaes de Soberania Alimentar,
que olham para um contexto global do surgimento desse tipo de redes e olham
para as oportunidades que existem em Moambique que o governo convoca ().
No existem iniciativas da sociedade civil para alimentao e para a segurana
alimentar. tudo convocado pelo governo. Para mim, uma sociedade civil semi-
parasita neste aspecto, pois se alimenta das propostas do Governo.
Apesar de a ROSA constituir um dos principais grupos activos no domnio alimentar, com
representaes em todas as provncias do pas, nenhum dos entrevistados ou participantes
dos grupos focais desta pesquisa tinha alguma vez ouvido falar dela, ou mesmo de qualquer
iniciativa de defesa do direito alimentao. Para alm da actuao deste movimento ser
desconhecida na sua generalidade, os entrevistados revelaram que, mesmo por via de
outros canais de comunicao, no se identificam como parte integrante do processo de
definio de polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de
alimentos, que garantam o direito alimentao, respeitando as suas prprias tradies e
tcnicas de cultivo.
No caso de Chkwe, os camponeses tm uma forte ligao com as associaes agrcolas

locais com vista a obterem alguma proteco formal destas. Das entrevistas e dos
grupos focais realizados, percebeu-se que a UNAC e outras pequenas associaes locais
eram reconhecidas como aquelas que formalmente representavam os interesses dos
camponeses. No entanto, no se aceitava haver benefcio em estar filiado nelas pelo facto
de existir falta de transparncia na gesto dos produtos e dos lucros que provinham da
16
sua comercializao para a associao. Isto no que se refere s machambas colectivas das
associaes, onde todos os camponeses membros tinham que prestar trabalho voluntrio,
pelo menos duas vezes por semana.
J em relao s suas machambas familiares, os camponeses admitiram ter a possibilidade

de recorrer ao crdito ao investimento, que concedido pelas instituies financeiras
de microcrdito local, beneficiando de bonificao de taxas de juro e de garantia. Neste
caso, a pertena s associaes locais benfica, pois uma das condies fundamentais
para a concesso de microcrditos est associada geralmente formao de grupos entre
as pessoas interessadas em obter o recurso. Mas esta prtica por vezes preterida pelos
camponeses, uma vez que as calamidades cclicas e a insuficincia de mercado naquela
regio rural os colocam facilmente numa situao de dificuldade.
Na verdade, os camponeses olham para o Estado como o recurso mais seguro, sobretudo
em situaes de crise, como as que resultam das cheias cclicas que tm assolado aquela
regio do pas, no sentido deste garantir sementes, adubos, fertilizantes e pulverizadores
com vista a minimizar suas perdas. Alm disso, os camponeses tm apelado ao governo
para a reabilitao e o possvel aumento da altura dos diques de defesa que protegem esta
regio da subida dos caudais dos rios Limpopo e Elefantes, fundamentais para se reduzir a
vulnerabilidade de Chkwe s cheias (Pereira, et al, 2013).
A populao em geral, e os grupos sociais mais pobres em particular, no tm uma forte

representao, ou espaos de representao, para a defesa dos seus interesses sobre a
questo alimentar, estando alheios aos programas e planos do governo sobre a mesma.
Nestas condies, a mobilizao informal e violenta aparece como a nica forma de chamar
a ateno do governo para os problemas e nesse quadro que devem ser consideradas as
revoltas de 2008 e 201024, nas cidades de Maputo e Matola, seguidas depois por pequenos
focos em cidades como Chkwe, Chibuto, Chimoio, entre outras.
24 Mas importa notar que a primeira manifestao do gnero ocorreu, em 1993, contra o aumento do
preo dos chapas, que passou de 500 para 1000 MT (na antiga moeda). Para alm das revoltas de 2008
e 2010, houve outra manifestao, sem grande violncia expressa, em 15 de Novembro de 2012, em
que a populao tambm reclamava o aumento do preo dos chapas. Embora a ltima tenha sido
menos expressiva, ela confirma a tendncia peridica dos cidados manifestarem-se contra o aumento
do custo de vida.
17
Salrio Mnimo, Estrutura do Oramento Familiar e Custo de Vida
Nos ltimos anos, as constantes subidas de preos dos vrios bens, com particular
destaque para os bens alimentares contrasta com um baixo aumento dos nveis salariais
e elevadas taxas de desemprego e subemprego. Por esta razo, comum que as famlias
procurem ter mais de uma fonte de receita para fazer face s suas despesas mensais. De
forma geral, a tendncia nas reas urbanas de pelo menos um membro do agregado
familiar ser trabalhador formal ou informal, auferindo um salrio mensal.25 No entanto,
para muitas famlias moambicanas, o rendimento situa-se abaixo do nvel de subsistncia,
facto que obriga outros membros do agregado a praticarem actividades comerciais ou
laborais informais, os chamados biscatos 26 com vista a minimizarem o dfice de renda
face s suas despesas bsicas. Este aspecto comum tanto nas zonas urbanas como rurais,
onde as formas alternativas de trabalho so geralmente a oferta de mo-de-obra nas
machambas maiores e mais produtivas, na venda de produtos agrcolas e outras formas de
informalidade semelhantes s praticadas nas zonas urbanas.
Atentando para os discursos populares sobre o custo de vida retira-se a percepo que
os salrios esto muito abaixo do nvel de subsistncia e tendem a degradar-se ano aps
ano. A percepo popular deixa claro que os salrios reais esto em decadncia, sobretudo
considerando que a maioria destes gasta a maior parte do seu rendimento em alimentao
e que os preos dos bens alimentares sobem frequentemente, contra os ajustes salariais
que so inferiores e acontecem apenas uma vez por ano (em Abril de cada ano). Uma
confrontao de dados dos salrios mnimos nominais com os preos do cabaz bsico
revelam que essa percepo corresponde realidade. No entanto, embora se tenha
registado alguma baixa dos salrios reais mnimos no perodo em anlise, esta tendncia
no foi contnua. Em geral, os salrios mnimos reais tendem a aumentar ligeiramente ano
aps ano, ainda que a ritmos baixos. No entanto, do ano 2007 para 2008 o salrio mnimo
real da funo pblica baixou, repetindo-se o fenmeno um ano mais tarde, isto , do ano
2009 para 2010, em que houve uma reduo do salrio mnimo real de quase todos os
sectores, com excepo do sector das actividades financeiras em que o salrio mnimo
real aumentou (fig.4). Note-se que estes dois momentos correspondem aos momentos de
protestos populares relacionados com a subida do custo de vida.
25 Os mais privilegiados so funcionrios pblicos ou empregados do sector privado nos vrios escales,
sendo predominantes, no caso das famlias mais pobres, trabalhos como guardas, serventes, pedreiros,
ajudantes de obra, empregados domsticos, entre outros.
26 Por biscato entende-se no s a venda ocasional de produtos variados, mas tambm o trabalho
ocasional em troca de remunerao.
18
Figura 4: Evoluo dos salrios mnimos reais por sector de actividade 20052013
4 000
3 500
3 000
Salrios Mnimos Real por sector (MTs
2 500
Manifestaes
violentas a 5 de
Fevereiro
2 000
1 500
1 000
Manifestaes
violentas em 1 e 2
de Setembro
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Agricultura, pecuria, caa e sivicultura 7A

ctividades dos servios no financeiros
sector 1a sector 7
2 Pescas Sector 2a 8 Actividades financeiras sector 8
3. Indstria de Extrao Mineral sector 3a 9A
dministrao pblica, defesa e segurana
4. Indstria transformadora sector 4a sector 9
5. Produo, distribuio de Electricidade, Gz 9A
dministrao pblica, defesa e segurana
e gua sector 5a salrio mnimo Real (mdias)
6. Construo sector 6
Das entrevistas feitas em alguns bairros de Maputo, constatou-se que, face subida dos
preos dos produtos alimentares, as famlias no tm outra opo a no ser a eliminao dos
bens considerados menos prioritrios e a reduo significativa da frequncia de consumo
de outros alimentos (como o caso do frango, que por sua vez j alternativa carne
de vaca, dos ovos e de outros alimentos necessrios para equilibrar a dieta alimentar) por
incapacidade financeira de os adquirir. Segundo os entrevistados, so poucas as famlias
19
que conseguem substituir um alimento por outro mais acessvel, e os que conseguem
esto relativamente bem, pois isso revela que ainda tm alguma margem de manobra. Na
generalidade, as famlias reduzem o seu nvel de consumo dos produtos bsicos por via da
reduo do nmero de refeies dirias. Outros ainda, sobretudo os agregados familiares
com crianas menores, providenciam refeies base de arroz ou massa esparguete sem
acompanhamento (caril), no intuito de apenas satisfazerem a fome das crianas ao longo
do dia.
Em Moambique o nmero mdio de membros por agregado familiar de cinco pessoas.

Considerando essa composio mdia da famlia, a Organizao dos Trabalhadores de
Moambique (OTM) tem estimado o custo mensal do cabaz bsico27 para em funo disso
negociar o aumento dos salrios mnimos, uma base que as autoridades governamentais e
patronais se escusam a considerar. Em 2012, o custo do cabaz bsico por agregado familiar
foi estimado em 8021,50 MT, contra a mdia28 dos salrios mnimos nominais aprovados,
que foi de 3304,71 MT.
Alguns dos entrevistados enfatizaram o seu descontentamento e frustrao em relao ao

custo de vida e acesso alimentao. Por exemplo, um tcnico sindical disse que:
A evoluo dos salrios mnimos no satisfatria, pois ainda no suficiente

para adquirir o cabaz desejvel para uma famlia de cinco pessoas. Vemos que o
governo no assume como responsabilidade regular e proteger o produtor de
riqueza. Quando o governo nos apresenta dados de postos de trabalho criados,
ns perguntamos que tipo de trabalho?. O que ns queremos abandonar a
negociao de salrios com base nas percentagens e passarmos a negociar com
base no cabaz bsico. Mas o governo insiste em negociar com base na inflao
mdia e no crescimento do PIB por sector. Quantos cidados esto em condies
de tomar leite? Quantos quilogramas de arroz o cidado capaz de comprar? O
pas no tem uma poltica de emprego; hoje o emprego atribudo de pessoa
para pessoa e cheio de corrupo. (Tcnico sindical snior)
27 Que compreende os seguintes produtos e quantidades consumidas por pessoa: arroz (2,5 Kg), farinha
de milho (2,5 Kg), feijo manteiga (1,5 Kg), amendoim (2 Kg), peixe de 2 (3 Kg), vegetais e legumes
(5 Kg), po (6 unidades), leo vegetal (1,5 L), acar amarelo (1,5 Kg), carvo (1 saco), petrleo de
iluminao (1 L), transporte (2 deslocaes/2 pessoas/dia) e sabo (1 unidade).
28 Desde o ano 2000 em Moambique passou-se a definir dois salrios mnimos, sendo um para a
agricultura, pecuria, caa e silvicultura, e outro para a funo pblica, indstria, comrcio e servios.
Em 2008 houve uma maior desagregao pelos nove subsectores definidos e suas categorias,
passando a existir cerca de 11 salrios mnimos. Em 2011 e 2012 acrescentaram-se duas outras
categorias de salrios mnimos, passando a existir 13 salrios mnimos dos quais se apresenta a
mdia para efeitos de simplificao. Neste ano (2012) o menor salrio mnimo nominal registado no
sector 1 que corresponde a agricultura, pecuria, caa e silvicultura de 2300,00 MT; e o maior salrio
mnimo nominal registados no sector 8 que corresponde as actividades financeiras, sendo este
de 6171,00 MT.
20
Um outro entrevistado, residente no bairro Ferrovirio, em Maputo, que revelou ter trabalhado
em vrias reas, expressou o sentimento comum descrevendo a sua condio individual nos
seguintes termos relativamente ao acesso alimentao e condies de renda:
() que alimentao no suficiente devido o salrio. Porque () quando eu

recebo o meu salrio, chego na loja e primeiramente comprar um saquito de
arroz, que a base. Compro leo, uns trs litros, saio da e tenho que ir comprar essa
coisa de caldo, cebola, coisas que no apodrecem facilmente, e, a basicamente
o salrio j acabou, no fica nada. Mas prefiro tambm comprar ovo para comer.
uma necessidade. Comprar um frango uma necessidade, carne de vaca, de
porco, mas o dinheiro j no chega. Ento, automaticamente estamos a viver
uma vida difcil porque esses produtos so necessrios para a pessoa se alimentar
bem, mas no conseguimos. Alimentamo-nos mal. Compro um saquito de arroz
e no consigo comprar pelo menos uma lmina de peixe. Ento com o que que
tenho que variar? Tenho que variar com essas coisas de ervas, couve, mboa, tseke,
no sei qu, e as coisas mais baratas que nem nos do vitamina, como magumba,
esses peixinhos assim que est volta de 10 a 20 MT. Ento, estamos a sobreviver
disso a! As coisas mais importantes que nos do vitamina no conseguimos
devido o salrio. Mas a vermos: isso uma tortura psicolgica, o governo est
nos a torturar psicologicamente, eles sabem muito bem, porque tambm fazem
compras. (). Porque alm dessas coisas bsicas alimentares tenho que pagar
gua e energia. Tenho crianas que vo escola e precisam de pasta, cadernos,
lpis de cr, aguarelas e muitas coisas por a. Ento esse dinheiro no nos leva
a lado nenhum. Eu lamento muito mesmo, mas o governo sabe. O salrio no
ajuda mesmo. () Est ver o que receber salrio e no poder tomar nem um
refresco s, mesmo!? Acabar um ms sem comer um ovo, batata. O que isso a!?
Eu posso at dizer que no tempo colonial a vida era muito melhor em termos de
alimentao, sade etc.! Meu pai me dava seis Escudos e eu comprava tudo isso,
batata, frango, carne, e outras coisas. Meu pai recebia 240,00 Escudos, mas era
um salrio que at lhe sobrava dinheiro para ir bater uns copos na cervejaria.
(Residente no Ferrovirio)
Essas passagens ilustram o sentimento popular no seio dos adultos trabalhadores e

reformados residentes nos trs bairros visitados (Maxaquene, Chamankulo e Ferrovirio).
Por sua vez, os jovens revelaram-se desesperados e preocupados com a falta de emprego
e o elevado custo de vida que os tem obrigado a viver base de verduras. As mulheres
abordadas, no s apontam a falta de emprego e os baixos salrios, mas tambm se
referiram escassez de dinheiro para fazer face constante subida de preo dos bens
alimentares (fig.5).
21
Figura 5: Variao do ndice de Preos ao Consumidor por tipo de produto

Cidade de Maputo
1200,00
Manifestaes
violentas: 1 e 2 de
Setembro
1000,00
Manifestaes
violentas: 5 de
Fevereiro
800,00
Evoluao dos ndices de Preos
600,00
400,00
200,00
0,00
Dez. 04
Abr. 05
Ago. 05
Dez. 05
Abr. 06
Ago. 06
Dez. 06
Abr. 07
Ago. 07
Dez. 07
Abr. 08
Ago. 08
Dez. 08
Abr. 09
Ago. 09
Dez. 09
Abr. 10
Ago. 10
Dez. 10
Abr. 11
Ago. 11
Dez. 11
Abr. 12
Ago. 12
Legumes (Couve, Repolho, Tomate e Feijo) Carnes (Frango morto limpo)

Oleaginosas (leo Alimentar e Amendoim) Cereais (Arroz, Farinha de Milho e Po)
Peixes (Carapau e Peixe Seco)
Fonte: INE Dados do IPC srie de ndices elementares de Maputo
Como se pode ver na figura 6 A e B, dados do Inqurito sobre o Oramento Familiar de

2008/09 mostram que maior parte do rendimento das famlias gasto em produtos
alimentares, tanto nas zonas urbanas como nas zonas rurais. Este aspecto tanto mais
importante, quanto, como mostrou Wuyts (2011) e se pode ver na figura 7, a taxa de
crescimento mdia anual do ndice de Preos ao Consumidor (que serve de base para a
determinao da taxa de inflao), apresenta uma tendncia claramente superior para
os bens alimentares em relao aos restantes a partir de 2007. Isto significa em termos
prticos que as famlias mais pobres (porque gastam uma maior parte do seu rendimento
em alimentao) sofrem, de facto, um maior impacto da inflao (para elas a inflao
superior inflao mdia oficial) que as famlias de rendimento mdio e alto.
22
Figura 6: A e B: Despesa mdia mensal dos agregados familiares no sector

Urbano e Rural 20082009
A: Sector urbano
Restaurantes hotis, cafs
Educao 1%
1%
Lazer e recreao Bens e serv. Diversos
3% 4%
Comunicao
4%
Transportes
7%
Sade
0%
Produtos alimentares
Mobilirio 35%
7%
Habitao e
combustvel
31%
Bebidas alcolicas
1%
Vesturio e calado
6%
B: Sector rural
Lazer e recreao
1%
Comunicao Educao
1% 0%
Transportes Restaurantes hotis, cafs
3% 0%
Sade Bens e serv. Diversos
0% 4%
Mobilirio
7%
Habitao e
combustvel
15%
Produtos alimentares
66%
Vesturio e calado
7%
Bebidas alcolicas
1%
Fonte: IOF 2008/09
23
Figura 7: ndice dos preos ao consumidor de bens alimentares versus outros

bens (Janeiro de 2002 a Dezembro de 2010)
300
IPC: 9.8% por ano (20022010)

250
IPC JAN 2002DEX 2010 (MENSAL)
NOTA: DEFLATOR DO PIB: 7.5% per

200 ano (20022009)
150
TAXA DE CRESCIMENTO PIB: 7.4% por
ano (20022009)
100
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ano (por meses): Jan 2002Dez 2010
Fonte: Wuyts, 2011
A despesa mdia mensal no sector urbano foi avaliada a preos correntes em cerca de
5223,00 MT, sendo as principais despesas por ordem crescente: alimentao (35%),
habitao e combustvel (31%), transporte (7%) e mobilirio (7%), seguidos de comunicao
e bens e servios diversos com o mesmo peso de 4% cada.
Curiosamente no sector rural, onde as famlias produzem e consomem a maior parte dos
seus alimentos, os dados do IOF 2008/09 indicam que 66% das despesas destas famlias
recai sobre produtos alimentares, o que representa quase o dobro do peso das despesas em
alimentao que os agregados familiares nas zonas urbanas incorrem (fig. 6 A). Porm, essa
percentagem pode induzir em erro, pois o total da despesa mdia mensal dos agregados
familiares das zonas rurais (estimada em 2466,00 MT) quase duas vezes mais baixa que a das
zonas urbanas, sendo 1621,00 MT usados em bens alimentares, contra os 1876,00 MT que so
usados em bens alimentares pelos agregados familiares nas zonas urbanas. Isto significa que
os agregados familiares das zonas rurais, ainda que tenham maior acesso terra e produzam
parte da sua alimentao, compram uma parte dos bens alimentares, o que os torna tambm
vulnerveis aos choques de preos dos produtos alimentares (FAO, 2008).
24
Em muitos casos as famlias rurais embora produzam parte dos seus alimentos, vendem
uma parte significativa (sobretudo das culturas perecveis) para as que adquirem mais
tarde por via do mercado, da mesma maneira que adquirirem outros bens alimentares que
no produzem e cujo preo est a subir. Esta situao tende a fazer subir os preos de bens
agrcolas produzidos localmente, tanto nas zonas urbanas como nas zonas rurais,29 ainda
que seus custos de produo no tenham variado. Em parte, isso explica a tendncia de
subida dos preos de todos os bens alimentares ilustrada pela figura 5.
O acesso a alimentao nas zonas urbanas e rurais tem, pois, vindo a reduzir devido ao
fraco crescimento da produo interna e s subidas de preos dos produtos alimentares.
No entanto, esta reduo do acesso alimentao mais gravosa nas zonas urbanas em
consequncia da fraca, ou inexistente, produo para o autoconsumo, o que fora a quase
total dependncia de aquisio dos alimentos por via da compra. Esta situao torna os
pobres urbanos mais vulnerveis aos choques de preos. Por seu turno, ainda nas zonas
urbanas, os agregados familiares que dependem unicamente de salrios e ordenados fixos
so relativamente mais vulnerveis que os que vivem de pequenas actividades comerciais
no sector informal, pois estes ltimos tm uma certa capacidade para ajustar os rendimentos
atravs do reajuste dos preos (embora no deixem por isso de ser vulnerveis e vtimas
das subidas dos preos a mdio prazo).
29 o chamado fenmeno da inflao induzida: quando os preos dos produtos sobem acompanhando
a subida de preos dos outros bens necessrios ainda que os seus custos de produo no tenham
inicialmente variado ( altura da fixao de preos mais altos, podendo variar a posteriori).
25
5. Revoltas Populares
Desde 2007, Moambique viveu vrios episdios explosivos de mobilizao popular (2008,
2010 e 2012) em que os factores de revolta tm sido, juntamente com o custo do transporte,
o sentimento da desigualdade crescente e a cada vez mais visvel corrupo, os aumentos
dos preos dos alimentos. Embora se tenham espalhado, com menor intensidade, para
outras cidades, o bero e palco principal dos protestos foi o grande Maputo, uma rea
metropolitana abrangendo a capital, Maputo, e a cidade satlite da Matola, com uma
populao de cerca de dois milhes de habitantes.
No incio do ano de 2008, o governo moambicano decidiu aumentar o preo dos

combustveis para compensar o aumento de preos de importao desses produtos.30
Esta deciso levou os operadores privados de transporte pblico (Chapa 100) a fazerem
um reajustamento das suas tarifas, correspondendo a um aumento variando entre 33%
e 50%. Neste mesmo perodo, j tinha havido um aumento do preo de alguns produtos
alimentares, com destaque para o po, cujo preo tinha subido de cerca de 12,5%. Estas
medidas resultaram, no dia 5 de Fevereiro, depois de alguns dias em que circularam
amplamente mensagens sms apelando greve,31 numa onda de violentos protestos
populares (bloqueamento das principais estradas com obstculos diversos e pneus
incendiados, saque de lojas, principalmente de alimentao, e viaturas queimadas
ou apedrejadas nos locais de maior concentrao de manifestantes) que paralisaram
totalmente, durante trs dias, as cidades de Maputo e Matola.32 Os protestos terminaram
quando foi tomada a deciso de manter o preo dos transportes inalterado, o que foi
possvel depois do governo ter negociado com os transportadores uma srie de benefcios
compensatrios, nomeadamente a retirada dos 17% do IVA sobre o gasleo.33
30 O preo do gasleo foi agravado em 14%, o do petrleo de iluminao em 19% e o da gasolina em 8,1%.
31 O termo greve foi muito utilizado pelos participantes e pelos cidados comuns para designar os
protestos. Evidentemente, no se tratou de uma greve no sentido clssico, mas pode-se entender o uso
da palavra como a expresso da dimenso reivindicativa do movimento face a um patro, o governo,
que (tal como o patro de uma empresa em relao aos seus trabalhadores) seria responsvel por
garantir a todos os cidados as condies mnimas de uma vida digna
32 Iniciativas de protesto que logo se esboaram nalgumas outras cidades foram imediatamente
reprimidas e abafadas pela aco da polcia. Embora no haja estatsticas exactas, calcula-se que ter
havido mais de uma dezena de vtimas mortais da aco da polcia e prejuzos materiais superiores a 100
milhes MT.
33 Em princpio, esta medida aplicar-se-ia apenas aos operadores que apresentassem prova de licena
de operao, situao fiscal regularizada e registo dos consumos de combustvel. No est claro como
ela foi efectivamente aplicada para os numerosos transportadores cuja situao no era totalmente
regular. Aparentemente, a prtica do encurtamento de rotas (interrupo do percurso definido antes
do terminal), que foi crescendo desde ento, ter sido a forma encontrada pelos transportadores para
compensarem a manuteno do custo do bilhete.
27
Nos dias 1 e 2 de Setembro de 2010, depois de circularem mensagens sms apelando greve,
tal como tinha sido o caso em 2008, aconteceu o segundo grande episdio de protestos de
rua,34 desta vez contra o aumento anunciado do custo do po e outros produtos bsicos. O
preo do po subia em 17%, a electricidade de 13,4%, a gua em dois meticais por metro
cbico, a gasolina em 8%, o gs domstico em 7,9%. Produtos alimentares como o arroz,
o tomate e a cebola, entre outros, tambm sofriam aumentos significativos, assim como
os combustveis. Mais uma vez se repetiu o cenrio de violncia que se tinha registado em
Fevereiro de 2008, com perto de uma dezena de mortos e centenas de feridos, para alm
de grandes prejuzos materiais. E, tal como em 2008, o governo acabou por rever as suas
decises, congelando preos e anunciando subsdios, entre outras medidas.
Em 15 e 16 de Novembro de 2012, a cidade de Maputo voltou a ficar paralisada durante

um dia e meio, devido ameaa de tumultos em consequncia do aumento anunciado da
tarifa dos transportes. No entanto, no se registaram as habituais situaes de violncia,
pois a polcia estava reforada e presente em todos os pontos crticos. Para alm disso,
as empresas de telefonia mvel restringiram as comunicaes, dificultando assim o
alargamento de um movimento que podia sair do controle policial a qualquer momento.
Porqu Maputo?
Numa grande cidade, onde o nvel de educao e o acesso informao so claramente

superiores mdia nacional,35 o desemprego, a pobreza, as desigualdades, para alm do
34 Em termos de locais, os media demonstram que as manifestaes foram generalizadas em Maputo e

Matola. Os populares revoltaram-se nas principais ruas que do acesso ao centro das duas cidades:
Zona de Xiquelene, Chamanculo, Benfica, Magoanine, Zimpeto, Malhazine, Misso Roque, Bagamoyo,
Lhanguene, Drive In, Laulane, Hulene, Infulene, Inhagoia, Nkobe, Praa dos Combatentes, Praa da
Juventude, Praa da OMM, Praa 21 de Outubro, Jardim, Quilmetro 15, Lus Cabral, Zona da Portagem,
Zona Verde, T3, Manduca, Machava, Liberdade, Quinze, Mercado Santos, Zona da BIC, Matola, Matola
Santos, entre outras. Fora de Maputo e Matola, elas ocorreram sem grande eco nas cidades da Beira
(Rotunda do Chipangara, Av. Armando Tivane, Av. Samora Machel, Prdio da TVM e Casa Provincial
de Cultura de Sofala), Chimoio (Mercado Francisco Manyanga, Quedas, Chimoio Tambara 2, Vila de
Gondola), Manica, e Nampula, Chibuto, Macia, Maxixe, Xai-Xai. No caso de Chkw, elas ocorreram na
entrada da cidade junto ao mercado Senta-Baixo, na Estrada Nacional n 205.
35 No que respeita educao e alfabetismo, Maputo tem uma taxa de escolaridade mais alta do que
as reas rurais e outras reas urbanas. Se a taxa mdia de analfabetismo de 48, 4% no meio urbano,
contra os 81,1% do meio rural, em Maputo de cerca de 40,3% (Paulo et al 2008). Enquanto que
a mdia nacional de cidados com formao primria de 32,4% e apenas 5,8% tem nvel ensino
secundrio ou universitrio, em Maputo, as taxas ascendem a 45% e 14,1%, respectivamente (INE,
2007). Para alm disso, em Maputo que se encontra a maioria dos rgos de informao (pblicos e
privados), desde rdios e televises at jornais, parte dos quais com cobertura limitada a esta cidade.
Dados do Municpio de Maputo para 2010 indicam que pelo menos 18% dos habitantes da capital
tem acesso a computador, internet ou celular, o que no menos relevante, sobretudo numa era em
que as tecnologias de informao vo ganhando cada vez mais importncia, incluindo na mobilizao
popular.
28
bloqueio, ou inexistncia, de mecanismos de dilogo entre os cidados e as autoridades

governamentais, contribuem para que os cidados se vejam obrigados a adoptarem os
protestos violentos como meio de expresso da sua frustrao em relao ineficincia
das politicas governamentais para os protegerem dos efeitos das subidas bruscas e fortes
do custo de vida. Note-se que, para alm de ter as melhores estatsticas mdias do pas
em termos de indicadores de desenvolvimento e bem-estar, o grande Maputo tem,
sobretudo, a maior concentrao de pobreza a nvel nacional. Com efeito, o estudo de
Paulo et al (2008) j havia demonstrado a existncia de um paradoxo entre as relativas
condies superiores de Maputo em termos de emprego, rendimento, educao e sade,
por um lado, e, por outro, a elevada contagem de pobreza baseada no consumo e os fracos
indicadores nutricionais. As autoras avanaram trs hipteses explicativas:
[A] actual insegurana e instabilidade do emprego e rendimento tanto formais

como informais, que afectam as opes das pessoas no que respeita ao
planeamento estratgico e despesa. Uma segunda explicao o aumento real
dos custos de necessidades bsicas como terra, habitao, gua, electricidade
e transportes, que forou a populao a gastar menos do seu rendimento com
comida. Uma terceira possvel explicao, que no pode ser devidamente testada
dentro dos limites do presente estudo, so as altas taxas de pobreza nas provncias
vizinhas, que podem ter conduzido ao incremento da migrao dos rurais pobres
para Maputo e reduo do acesso aos gneros alimentcios rurais por parte dos
urbanos pobres. (Paulo et al, 2008, p. 4).
As taxas de pobreza na capital so, pois, elevadas. Depois de se ter verificado um aumento
de 47% para 53% entre 1996/7 e 2002/3, contrariando as tendncias (de reduo) das taxas
de pobreza urbana e rural que, no mesmo perodo, passaram de 62% para 51% e de 71%
para 55%, respectivamente, em 2008/09, as taxas de pobreza oficial em Maputo eram ainda
de cerca de 36%. Ao mesmo tempo, em Maputo h diferenas substanciais na receita e na
despesa entre os que esto em melhor situao e os pobres. O coeficiente de Gini total de
0,7 e, embora o quintil mais alto tenha um rendimento per capita de 4 315,00 MT, o valor
equivalente para o quintil mais baixo de 388,00 MT, muito baixo num cenrio mercantilizado
como Maputo (Tvedten et al, 2013). mesmo por ser mercantilizado que o emprego e o
acesso ao dinheiro uma condio bsica para a sobrevivncia na cidade de Maputo:
Talvez a caracterstica mais distinta da vida em Maputo seja o ponto at ao qual

o dinheiro essencial para satisfazer necessidades bsicas, assim como para
estabelecer e manter relaes sociais vitais. Os mais pobres tm problemas para
manter relaes com os membros da famlia alargada, que muitas vezes vivem
em reas rurais ou noutras partes da cidade; tm pouco para oferecer em outras
relaes recprocas personalizadas; tm problemas para conseguir emprego e
criar as suas prprias fontes de rendimento; e frequentemente falta-lhes o capital
social necessrio e o bilhete de entrada para relaes com instituies do estado
e da sociedade civil. (Paulo et al, 2008, p.iii)
29
As camadas mais pobres da cidade de Maputo so igualmente caracterizadas por

apresentarem nveis de dependncia elevados e pela sua incapacidade de manter ligaes
com as suas reas rurais de origem e de tomar parte nas trocas urbano-rurais, consideradas
centrais na sobrevivncia da populao (Tvedten et al 2013). Como nota o autor, a fraca
mobilidade entre as categorias e a percepo disso, de estar cativo na pobreza, e de no
ser capaz de tomar parte no que a cidade tem para oferecer, est no mago da actual
insatisfao entre as pessoas pobres dos bairros pobres de Maputo (Tvedten et al, 2008, p.4).
em bairros como Inhagoia, Chamanculo, Benfica e Magoanine que as revoltas populares
so mais intensas. nesses bairros que se concentram os chamados cativos e encurralados
da pobreza. Mas, nesses mesmos bairros, so, sobretudo, os jovens que mais dinamizam
as revoltas. So jovens maioritariamente em waithood, uma espcie de [] adolescncia
prolongada ou uma demora involuntria em alcanar o estado de adulto (Honwana, 2013,
p. 5), sem emprego formal ou com emprego precrio, sem poder construir, comprar ou
arrendar uma casa, sem poder casar, constituir e alimentar uma famlia, etc.
Protestos, Mobilizao e Participantes
Os protestos populares tiveram sempre uma origem annima. Com efeito, a mobilizao
foi feita atravs de mensagens sms que circularam de forma viral nas redes de telefonia
mvele nas redes sociais (Facebook), meios de comunicao e de expresso em rpido
desenvolvimento no pas, que abrangem praticamente todas as camadas sociais
(particularmente o acesso aos sms), e cuja natureza torna o seu controle difcil por parte
do governo.
opinio comum que os sms exerceram um forte papel na mobilizao popular para
aquilo que inicialmente se chamou de greve. Aparentemente, segundo se pode deduzir
das declaraes de um jovem entrevistado, os sms teriam comeado a circular depois de
algum debate nas redes sociais:
As ms notcias no demoram a alastrar. Eu por acaso recebi por via de uma
mensagem. Mas se me perguntarem de onde que vinha a mensagem, eu no
saberei responder. S recebi a mensagem. Isto para dizer que houve um meio de
difuso desse prprio esprito de insatisfao das pessoas por via de mensagens.
Temos tambm redes sociais. preciso saber que esses meios constituem
grandes plataformas de difuso de informao. E as pessoas, nessas redes sociais,
iam dando o seu parecer sobre o custo de vida. Na altura em Moambique, o
Facebook no tinha o seu peso, mas j existiam outros meios como o msn e
mig33, onde as pessoas iam trocando mensagens, conversavam, e isso tambm
gerou, na minha ptica, uma grande insatisfao. (Entrevistado de Chamanculo).
As mensagens que anunciavam a greve comearam a circular dias antes das manifestaes
nas redes sociais e atravs de mensagens sms. Em 2008, as autoridades foram surpreendidas,
30
pois no estavam espera que os populares se revoltassem, principalmente numa regio em

que a simpatia poltica em relao ao partido no poder, a Frelimo, tendia a ser historicamente
muito forte.36 Em 2010, j houve maior ateno por parte do governo ao anncio da
greve. Desta vez a reaco policial foi mais rpida, ainda que tenha sido confusa e mal
executada. Neste ano, por exemplo, o Ministrio do Interior tentou nas vsperas acalmar,
ou desmobilizar, os populares dizendo que a suposta greve no era legtima, uma vez que
no havia recebido nenhum pedido de manifestao, conforme recomenda a lei, pelo que
a mesma no se realizaria. Esta posio foi igualmente sustentada pelos transportadores
rodovirios. Embora existisse este discurso das autoridades ligadas ao poder apelando
calma e s pessoas para se dirigirem aos locais de trabalho e prosseguirem com as suas
actividades normais, prevaleceu o sentimento que as manifestaes eram a nica forma de
reivindicar ao governo o direito a melhores condies de vida:
O esprito das mensagens lanavam pedras ao governo actual, ao governo do

dia, e este mesmo Governo do dia, no vou citar nomes, mas se dizia que era um
governo de pessoas intransigentes, intolerantes, que no tinha nada a ver com a
causa do povo e nem com a democracia, porque um dos pilares da democracia
o pleno respeito aos direitos humanos: o direito sade e o direito alimentao
fazem parte dos direitos humanos. Ento, sendo assim, falava-se de um Estado
desrespeitador dos direitos humanos. (Entrevistado de Chamanculo).
A questo se era ou no uma greve evidente nos discursos populares. verdade que as
manifestaes tiveram no imaginrio colectivo a ideia de greve. Mas a forma como ela se
desenvolveu no se pode identificar com uma greve no sentido clssico do termo. Ela tem
que ser percebida numa dimenso reivindicativa. Osmediausaram uma grande variedade
de termos para designar os protestos, nomeadamente: greve, manifestaes populares,
protestos, revoltas, levantamentos populares, movimento social, distrbios, convulso
social, demonstraes, motins, rebelio, levantamento, abalo social, tumultos, sublevaes,
turbulncias, agitaes, sismo social, vandalismo.
Algumas canes de protesto, especialmente do msico Azagaia, foram consideradas

pelas autoridades como sendo incitaes aos protestos. O semanrio Savana, por exemplo,
criticou duramente a Procuradoria da Repblica, acusando-a de tentar impedir o exerccio
da liberdade de expresso quando esta instituio acusou o msico moambicano Azagaia
de instigar as manifestaes com a sua msica Povo no Poder, que aborda a difcil situao
vivida pelo povo moambicano face ao aumento do custo de vida. A letra desta cano,
lanada depois das manifestaes de 2008, foi publicada na ntegra pelo semanrio Savana
em 2010 (Savana, 3/9/2010).
36 Desde as primeiras eleies multipartidrias (1994) at s eleies de 2004, a Frelimo sempre obteve
votaes prximas dos 90% em Maputo e Matola.
31
Embora a mobilizao tenha sido forte, tanto em 2008, como em 2010, parece evidente
que em nenhum dos dois casos houve uma liderana organizada, como o exprime um
entrevistado:
impossvel decifrar o cabecilha da manifestao aqui no bairro, impossvel

detectar o rosto das manifestaes, dizer que a pessoa chave desta manifestao
esta pessoa.(Entrevistado de Chamanculo).
Os entrevistados apontaram que, directa ou indirectamente, uma parte importante dos

moradores dos locais onde os focos das manifestaes ocorreram participou nelas. Os
discursos indicam ainda que muitas famlias ficaram beneficiadas por algum tempo dos
alimentos saqueados e pilhados nas lojas e armazns. Pelo facto de os residentes abordados
afirmarem que passavam fome, muito por culpa do governo que nada fazia para minimizar
a situao (por exemplo, criando emprego para os jovens e equilibrando os salrios dos
trabalhadores ao nvel de vida), aderir s manifestaes parecia uma soluo momentnea
ao problema da falta de comida, conforme se podem apreender destes dois comentrios:
H famlias aqui que ficaram meses sem comprar arroz, porque roubaram
muitos sacos. E tambm o arroz que foi roubado, algumas famlias vendiam
a um preo mais barato () Eu comprei uns dois sacos a 11400,00 MT, de 50
quilos. Ento eles saqueavam e tiravam a um preo banal. Muita coisa. Isso era
para mostrar que o preo tinha que arrear. Mas no fcil arrear, no fcil.
(Entrevistado do Ferrovirio).
Eu no participei () Algunsbrothersparticiparam. Jovens, senhoras, midos,

muitos midos participaram.(Entrevistado de Ferrovirio).
Dada a difcil situao da pobreza urbana, no foram s os populares que se fizeram s

manifestaes. Houve tambm polcias, que deveriam estar a garantir a lei e ordem
pblicas, a participar e tirar proveito delas:
Essa zona estava cheia de coisas. Sacos, tu vias pessoas a carregar! Houve pessoas
que carregaram congelador-duplo, cheio de coisas, carne () a polcia tambm
humana pap. V que o povo tem razo. a situao () H outros at que
entravam nessas casas, tiravam a roupa, e ficavam normais, porque viam que
no h maneira. Isso a realidade. Alguns polcias roubavam tambm, porque
eles precisam. Est mal isso. Eh!! Aqui est mal. O senhor no v um cinzentinho
simples a andar?! Ele tambm passa mal, passa mal tambm. Passa mal mesmo.
(Entrevistado de Ferrovirio).
32
6. Discursos e Representaes sobre os Protestos

Populares
Enquanto os participantes foram para as ruas manifestar o seu desagrado em relao s

difceis condies de vida, uma grande parte dos mediadeu visibilidade e notoriedade
pblica s suas aces e contribuiu para a formao do debate pblico sobre a questo. No
entanto, os media pblicos (controlados pelo partido no poder) seguiram em geral a linha
governamental, que denunciava o movimento no s como ilegal e ilegtimo, mas tambm
como um entrave ao desenvolvimento do pas.
O discurso dos manifestantes desenvolve-se essencialmente volta de duas temticas:

o custo de vida e a relao dos cidados com o Estado. No que diz respeito ao custo de
vida, as entrevistas mostram que a motivao dos populares para se revoltarem contra
o governo resultou da insatisfao em relao situao do elevado custo de vida e do
desequilbrio salarial em relao a esse aumento:

tentando entrar no esprito do prprio indivduo, que nos discursos do ministro
Pacheco, ele chamava-lhes de vndalos (ehh), eu penso que o que estava por trs
dessa vandalizao a insatisfao () As pessoas sentiam o peso, quer dizer,
um indivduo que ganha 2,800, tem cinco filhos, uma esposa! Este salrio, a priori,
nfimo para sustentar a prpria famlia, e no via outra forma seno pilhar os
recursos para poder minimizar um pouco a situao l em casa. Se analisarmos,
as pessoas procuravam levar bens alimentares, pilhavam sacos de arroz, leo
() produtos como computadores eles partiam s, e deixavam. S levavam os
produtos alimentcios. Isso para tentar dizer que o que est por detrs essa
crise alimentar que levou com que as pessoas se manifestassem. (Entrevistado
de Chamanculo)
De notar que no primeiro momento das manifestaes, iniciado a 5 de Fevereiro de 2008,

embora os manifestantes protestassem basicamente contra a subida do preo do transporte,
tinha havido nesse mesmo ano o agravamento do preo de produtos alimentares e ainda o
anncio da futura subida de um dos produtos mais bsicos da alimentao popular, o po.37
Por sua vez, em Setembro de 2010, as manifestaes incidiam principalmente no aumento
do custo do po e tambm de outros produtos bsicos. Nos dois casos, os populares
sentiram a necessidade de manifestar pois, de acordo com a maioria dos entrevistados,
j vinham reclamando, a subida do prprio preo do transporte, arroz, leo, energia,
gua, entre outros. Face a esta situao, os populares consideram que o governo devia
apresentar uma soluo concreta, controlando a alta dos preos dos produtos e servios
37 As notcias davam conta que o preo do po de 200g, passaria a custar 50 centavos mais caro em
relao a Setembro de 2007 (altura em que o po custava quatro meticais).
33
bsicos e regularizando o desequilbrio existente nos rendimentos dos trabalhadores em

relao aos preos:
Isso era dirigido ao prprio governo, para ele tomar medidas, para ele ver que o
est a fazer so cagadas; para tomar medidas. verdade, era para ele tomar boas
medidas; ns quando fizemos aquilo era para o governo relaxar com o preo,
porque o preo que mata aqui em Moambique. chapa, o arroz, o carvo,
coisas bsicas que esto muito caras. complicado, no fcil. E tambm no
fcil trabalhar e receberes um salrio que tem a ver, que tu vais conseguir fazer
um rancho, um bsico, vais conseguir fazer os teus planos. Isso no fcil ().
(Entrevistado de Ferrovirio).
Grande parte dos populares demonstrou um sentimento de frustrao e exausto por

falta de respostas do governo aos seus problemas, principalmente os que tm sido
veiculados atravs dos chefes dos quarteires e secretrios do bairro. Da a frustrao
dos mais vulnerveis e a total perda de confiana nas instituies do governo, incluindo
o sistema eleitoral. A observao no terreno permitiu constatar a realidade concernente
s condies alimentares miserveis, sobre as quais muitos cidados se expressaram ao
longo das conversas e entrevistas. Na sua generalidade, verifica-se que houve ao longo
dos anos uma mudana de hbitos alimentares forada pela incapacidade financeira de
prover comida, que consiste na diminuio das trs refeies bsicas (pequeno almoo
matabicho, almoo e jantar) para apenas uma refeio pesada ao jantar. As outras duas
refeies ficaram praticamente extintas, sobrevivendo parcialmente o almoo composto
alternativamente pela refeio do dia anterior, designada por xiquento, po, salada ou
ch, quando possvel. Isto porque no h dinheiro para comprar refeies mais dignas
e equilibradas, dados os altos preos dos alimentos nos mercados. Para a maioria dos
entrevistados era bvia a contradio entre esta difcil situao de pobreza e o prometido
futuro melhor, propagandeado durante as campanhas eleitorais do partido no poder.
No seu relacionamento com as autoridades do governo, os interlocutores revelaram no

possuir conhecimento sobre como discutir as polticas pblicas relacionadas com a questo
alimentar, ou como usufruir de seus direitos e expressar a sua insatisfao em relao
falta deste conhecimento. Em relao alta dos preos dos alimentos, por exemplo, muitas
foram as alegaes de haver um hiato de comunicao entre o governo e a populao
em geral.
lgico justificar a subida de preos, mas preciso transparncia () Ouvi uma

vez, na televiso, o ministro da planificao, o Aiuba Cuereneia. Ele formado
em economia, no tenho a certeza. Ele explicou, trouxe conceitos econmicos a
explicar o porqu da subida dos preos. Falou da inflao; vrios termos tcnicos
usados ao nvel da economia. Falou do crescimento macro e micro econmico,
falou da redistribuio das riquezas, de vrias coisas. Agora preciso levar esta
informao () deixar tudo em pratos leves. preciso clarificar essas coisas para
o povo, porque ns temos uma maioria com menos escolaridade. difcil para um
34
indivduo menos escolarizado perceber o que isso de inflao. Ento, preciso

clarificar essas coisas at as zonas mais recnditas. (Entrevistado de Chamanculo).
A insatisfao popular,que se manifestou por via dos protestos, coincide com os dois
ltimos mandatos governativos da Frelimo e de Armando Guebuza (de 2005 at aos dias
que correm). Os populares consideram que tem havido neste perodo uma acentuada
frustrao social derivada das divises de classes, entre pobres (a maior parte da populao,
os que trabalham para poder sustentar a sua famlia, mas cuja situao de pobreza
tende a agravar-se) e ricos (pessoas ligadas ao poder poltico e com boas possibilidades
de prosperar). Por outro lado, os discursos populares apontam para uma reduo das
oportunidades de emprego, bem como para uma ausncia de dilogo entre o povo
e o governo. Os populares responsabilizam o governo - e particularmente o Presidente
Guebuza - pelo facto de nada fazer de concreto em prol do bem-estar e demonstram um
saudosismo em relao ao tempo da governao de Joaquim Chissano (e at de Samora
Machel, no caso das pessoas mais idosas), perodos durante os quais o custo de vida no
teria sido alarmante:
No tempo de Chissano as coisas andavam calmas. Desde que entrou esse
Presidente Guebuza, as coisas esto caras. Mesmo o vencimento est a baixar
() a economia no est a baixar. H muitas riquezas, mas comem. Um grupinho!
Nem esse dinheiro que do, 7 milhes, nos bairros, do entre eles. Quem dado
o chefe do bairro, do quarteiro. O resto no apanha nada () O custo de vida,
as pessoas vinham murmurando, nem agora murmuram () A maioria vive a
vender laranja, a vender badjias. No h servio. (Entrevistado de Chamanculo).
por isso que Moambique um dia vai pegar fogo mesmo. Ah, verdade. O
Povo est a espera de algum tomar a iniciativa. O povo j est saturado, j est
saturado. Est saturado porque complicado. () Mal que entrou, o prprio, o
nosso camarada, complicado. Entrou mesmo para desfazer tudo. Falando srio
() mal que entrou o nosso camarada Guebuza, na escola, educao passagem
automtica. Os midos no sabem nada. Ele entrou para pr uma preguia
mental a todos. educao, a sade, complicado. Isso no est bem. O pas
est a desenvolver, mas h certas coisas que no esto no ponto. (Entrevistado de
Ferrovirio).
Os media desempenharam um papel de relevo no debate pblico suscitado pelos

protestos populares, especialmente durante as manifestaes e no perodo imediatamente
posterior.38 Os protestos foram um momento privilegiado para a expresso das opinies de
38 A anlise que se segue reflecte numa perspectiva genrica a cobertura das manifestaes por 15
jornais moambicanos, dos quais trs dirios impressos (Notcias, Dirio de Moambique e O Pas), seis
dirios electrnicos (CanalMoz, Dirio de Notcias, Ponto Certo, Vertical, Mediafax e Dirio do Pas) e seis
semanrios impressos (Canal de Moambique, Savana, Zambeze, Magazine Independente, A Verdade e
Domingo). Ao todo foram analisados 163 artigos.
35
acadmicos, alguns polticos dos partidos de oposio39 e outros analistas polticos com
acesso aos meios de comunicao social. Quer os artigos jornalsticos, quer as intervenes
no debate de personalidades da sociedade civil, foram claras ilustraes da clivagem entre
a imprensa pblica dominada pelo partido no poder, que procurava fundamentalmente
alimentar a ideia da ilegitimidade do movimento e da instrumentalizao dos seus
protagonistas, e a imprensa independente, muito mais aberta procura de explicaes
para o fenmeno.
Nos media, o termo manifestantes foi o mais utilizado, seguido de jovens para designar
os participantes nas manifestaes. Outros termos foram muito usados, nomeadamente
populares, desempregados, adolescentes, crianas, mas tambm grupos vulnerveis
e mesmo mulheres. Ainda que de forma geral todos apontassem para as difceis condies
de vida dos manifestantes, aliadas ao elevado nvel de desemprego no pas e subida
galopante dos preos em geral, com particular destaque para os preos dos produtos
alimentares, os media prximos do poder utilizaram principalmente termos acusatrios,
dado que eles se tinham colocado margem da lei ao recorrerem a actos de violncia.
Assim, aparecem com maior frequncia os termos de oportunistas, vndalos, indivduos
de conduta duvidosa, marginais, bandidos, desordeiros, agentes de destabilizao,
agitadores, malfeitores e aventureiros, dando uma viso dos acontecimentos que
justificava a violncia da represso policial. Os mediaindependentes, pelo seu lado, fizeram
uma crtica frontal ao governo e polcia pelo uso de violncia extrema, em particular pelo
uso de balas reais, para alm das balas de borracha e gs lacrimogneo, que fizeram um
grande nmero de vtimas. As crticas estenderam-se tambm ao Presidente da Repblica,
contra a sua indiferena perante os problemas do pas e as suas onerosas Presidncias
Abertas. O semanrio Savana, por exemplo, foi um dos raros que deu conta, em 2010, do
esboo de uma dimenso poltica nos protestos ao noticiar que em alguns locais, junto das
barricadas populares, o povo tinha queimado e espezinhado os cartazes com a imagem do
Presidente Guebuza (Savana, 17/09/2010).
Embora estejamos perante fenmenos de natureza efmera, no organizados e dos

quais no resultou nenhuma forma de organizao, parece evidente que a maneira como
estas revoltas se desenvolveram traduz a incapacidade do sistema poltico de garantir a
existncia de um verdadeiro espao de negociao dos interesses sociais das camadas
mais pobres da sociedade e, nesse sentido, podem ser vistos, para alm da sua dimenso
reivindicativa imediata, como uma nova forma de expresso poltica e constituem novos
elementos no repertrio de aco poltica em Moambique (Chaimite, 2014).40
39 Curiosamente, em nenhuma das trs ocasies (2008, 2010 e 2012) o movimento popular suscitou mais
que simples posies de apoio ou rejeio por parte dos principais actores polticos moambicanos, o
que confirma a real desconexo existente entre estes e a grande maioria da populao.
40 Tal tambm a linha de argumentao desenvolvida por Bertelsen (2014).
36
7. A Resposta Poltica: Da Confrontao Acomodao
Tanto em 2008, como em 2010 e 2012, os protestos populares provocaram, numa primeira
fase, uma aco de represso por parte do governo, na tentativa de os abafar. Assim, a
primeira reaco do governo foi de os considerar ilegais e mobilizar as foras policiais para
repor a ordem pblica, como o demonstra o discurso do Presidente da Repblica por
ocasio da revolta popular de 2010, reflectindo a concepo e orientao das autoridades
governamentais sobre a legitimidade e os actores do movimento protestatrio:
Compatriotas queremos exortar-vos para se manterem calmos e serenos e

para no aderirem a qualquer tipo de agitao, exortamos ainda a todos os
nossos compatriotas para dissuadirem os ingnuos e manterem a vigilncia e a
denunciarem s autoridades os agitadores, e a preparao ou realizao de actos
que atentem conta a vida ou contra a ordem assim como contra a tranquilidade
pblicas. Empenhemo-nos todos no aumento da produtividade nos nossos
sectores de actividade continuando assim a fazer da luta contra a pobreza a nossa
agenda individual e colectiva (Armando Guebuza, O Governo est consciente da
situao em que vive o nosso maravilhoso povo, 1/10/ 2010).41
Na mesma linha, enquadra-se o discurso do ento Ministro do Interior, aquando do incio

das revoltas de 2010:
A minha primeira reaco de repdio, condenao a estes actos que em

si so ilegais, violentos e que em nada contribuem para o esforo de todos os
moambicanos que esto empenhados na luta contra a pobreza e acrescentava
que as autoridades moambicanas no cederiam s presses de aventureiros,
desocupados e bandidos que no se apresentam, usam cidados inocentes, a
grande maioria menores () (O Pas, 2/09/2010).
Na mesma interveno, Jos Pacheco fez referncia relao entre o custo de vida e o
preo dos combustveis, destacando, contudo, que o preo destes no iria baixar:
Paralelamente, h um pacote de medidas de carcter econmico que o Governo

tem vindo a tomar no mbito do controlo de preos, no mbito de incentivos para
que o cidado possa se assegurar nesta grande presso de aumento do custo
de vida, que tem que ver com o combustvel. O combustvel no vai baixar, ns
no temos nenhum poo onde possamos ir ligar um camio cisterna para tirar
petrleo (Ibid.).
Embora as declaraes acima transcritas se refiram especificamente ao movimento de
41 Disponvel em http://armandoguebuza.blogspot.com/2010_09_01_archive.html.
37
Setembro de 2010, elas reflectem bem a primeira atitude das autoridades governamentais
perante os protestos, considerados como sendo obra de marginais, e ajudam a
compreender a razo de uma represso policial extremamente violenta (com dezenas
de mortos e centenas de feridos e detidos em 2008 e 2010) e da tentativa de restringir o
desenvolvimento dos protestos atravs do controle das comunicaes.
Tanto em 2008 como em 2010, as mensagens sms annimas, mas amplamente partilhadas,
foram fundamentais na mobilizao popular. Antes das manifestaes, a convocatria era
feita por mensagens como a que se segue:
Moambicano, prepara-te para a greve geral 01/09/2010. Reivindicamos a subida

do preo do po, gua, luz e diversos. Envie para outros moambicanos. Despertar.
(SMS de 31/08/2010).
As mensagens sms foram tambm usadas durante os protestos visando, sobretudo,

galvanizar os manifestantes a continuarem, dada a renitncia dos governantes em ceder
presso popular. A mensagem a seguir foi enviada depois da interveno do Presidente da
Repblica, na noite de 1 de Setembro de 2010, condenando as manifestaes e apelando
calma:
Moambicanos, o Guebuza [Armando Guebuza, Presidente de Moambique] e

seus lacaios esto a mentir como sempre mentiram. No paremos com a greve at
que o governo adopte medidas para a reduo do custo de vida. A luta continua.
Numa tentativa de reduzir o impacto dos protestos e o seu potencial de extenso a novas
reas, o governo decidiu mandar as operadoras suspender os servios de mensagens dos
telefones celulares pr-pagos. E, alguns dias mais tarde, viria a instituir a obrigatoriedade
de registo com a identificao da identidade dos proprietrios dos nmeros de telefone
celular num prazo de dois meses, sob pena de serem definitivamente bloqueados.42 De
acordo com o texto que anunciava a referida medida, o registo obrigatrio pretendia
promover o uso responsvel do Carto SIM, contribuindo para a manuteno da ordem e
tranquilidade pblicas (art. 4 do Diploma Ministerial n 153/2010, Boletim da Repblica, I
Srie, n 37, 15/09/2010).
Esta medida, anunciada pelo governo como irreversvel, foi criticada, no s pelo facto dos
prazos estabelecidos para o registo serem irrealistas, pois, segundo as prprias operadoras,
seria quase impossvel registar os cerca de 7 milhes de utilizadores dos servios de telefonia
mvel no pas em apenas 60 dias, mas tambm como uma tentativa de () represso da
liberdade de expresso potencialmente contestatria das desigualdades sociais (Observatrio
do Direito n1, CIP, 2010). Depois do alargamento dos prazos finais do registo, de 15 de
42 Embora esta prtica seja comum em muitos pases, o calendrio e o contexto da deciso da sua
aplicao em Moambique no deixam dvidas sobre o carcter intimidatrio e potencialmente
repressivo da medida.
38
Novembro de 2010 para 7 de Janeiro de 2013, estes foram (oficiosamente) estendidos

por um perodo indeterminado, sem que no entanto, os cartes fossem efectivamente
bloqueados, o que veio a acontecer novamente em 2012, aquando da ocorrncia de novas
ameaas de protestos, depois da subida dos preos dos transportes pblicos em Maputo.
Porm, perante a fora da rua e a evidncia impossvel de ignorar do impacto do

custo de vida nas camadas mais pobres, o governo passa em cada momento de crise de
uma estratgia de confrontao a uma tentativa de acomodao atravs de cedncias e
anncios de novas polticas.
Congelamento de Preos e Subsdios
Em 2008, por exemplo, as novas tarifas dos chapas foram anuladas e o governo
comprometeu-se a compensar os transportadores, mediante a apresentao da licena
de operao, regularizao da situao fiscal e o registo do consumo de combustvel.
As concesses de 2010 foram ainda mais abrangentes que as de 2008, pois, para alm
de conter a subida dos preos dos chapas, subsidiando os transportadores, o Governo
alargou o subsdio s panificadoras, anunciou o congelamento do aumento dos salrios
e subsdios dos dirigentes do Estado, das empresas participadas por este e dos membros
dos conselhos de administrao das Empresas Pblicas. O Governo anunciou ainda a
introduo de um subsdio cesta bsica, a expanso do Fundo de Desenvolvimento
Distrital (FDD), vulgo 7 Milhes, para os distritos urbanos, areduo das taxas aduaneiras
para a importao de arroz de terceira qualidade e acar, e anunciou que promoveria a
produo e o consumo do po feito base da farinha de mandioca.
Foi neste contexto que foram tomadas diversas medidas para conter o impacto
destas crises na vida do cidado com destaque para os subsdios aos combustveis
e para importao do trigo. Ainda neste plano o governo tem estado a incrementar
o Plano de Aco de Produo de Alimentos e de uma forma geral a apertar
as suas aces na luta contra a pobreza nos meios urbano e no campo, tendo
registado progressos na implementao deste plano de produo de alimentos,
bem como no abastecimento de gua e saneamento do meio, nos transportes e
comunicaes, na sade e educao e na melhoria das vias de acesso. (Presidente
da Repblica, Armando Guebuza, in O Pais, 2 de Setembro de 2010).
O congelamento dos preos foi sempre feito com recurso aos subsdios. O preo do po
em 2010, por exemplo, foi mantido a partir de um reajuste ao subsidio farinha de trigo,
que passou de 200 MT para 300 MT por saco de 50 kg, no dia 1 de Fevereiro de 2011, como
consequncia da subida do preo desta nas moageiras, de 1050 MT para 1150 MT por saco
de 50 kg.
39
Entretanto, o Governo no s subsidiou o po mas comprometeu-se a alargar este subsdio

a um conjunto de produtos bsicos, integrados no que designou cesta bsica e manteve o
subsidio aos transportes pblicos de passageiros.
O Programa de Subsdios ao Transporte de Passageiros (PSTP) faz parte do Pacote de

medidas para atenuar o custo de vida, aprovado pelo Conselho de Ministros, a 29 de
Maro de 2011. De acordo com este documento, o PSTP insere-se numa ampla estratgia
do governo que, semelhana de toda a economia, pretende (...) liberalizar gradualmente
as tarifas de transporte pagas pelos passageiros, procurando no entanto a proteco das
camadas populacionais mais vulnerveis, e/ou as funes produtivas que podem sofrer
com o agravamento das tarifas, deixando de subsidiar directamente ao transportador,
como o faz actualmente. O mesmo documento avana que o modelo actual de subsdio,
no s est desactualizado mas tambm
(...) no dirigido a quem mais necessita. (...) abrange desde o trabalhador ou

estudante que vai de casa ao servio e vice-versa, at o passageiro que vai
praia ou s compras. Isto distorce a economia e pode desestruturar o ambiente
macroeconmico que determina um crescimento e desenvolvimento harmonioso
do Pas em todas as suas dimenses, (...) [pondo] at em causa a justeza da
distribuio da renda. (p. 21).
O modelo alternativo que se pretendia introduzir com o PSTP o de subsdios dirigidos,

beneficiando no s aqueles que esto includos nos programas sociais e os idosos previstos
em outros programas similares, mas tambm todos os trabalhadores e estudantes, desde
que no estejam de frias e/ou fora das horas de acesso ao trabalho e escola e no tenham
carro de afectao, ou cujo empregador ou escola no disponibilize um transporte de casa
para o servio (escola) e vice-versa.
O PSTU seria implementado atravs de um sistema de passes agrupados em quatro

categorias: os anuais, que teriam um desconto de 75% do custo de mercado e um total
de 566 viagens; os semestrais, com um desconto de 55% e 280 viagens; os trimestrais com
35% de desconto e 140 viagens; e, os mensais com 155% de desconto e 48 viagens. O
programa deveria abranger todos os Municpios com sistema de transportes pblicos,
tanto rodovirios como ferrovirios e fluviais e as responsabilidades seriam repartidas
entre estes, o Governo e os empregadores:
O Fundo de Desenvolvimento dos Transportes (FTC) ser a entidade responsvel

pela gesto do PSTU, podendo no entanto terciarizar parcial ou totalmente esta
responsabilidade. O Empregador vai adquirir o passe ou bilhete pr-pago na
entidade gestora do PSTU, e desembolsar no momento de aquisio o custo de
emisso acrescido de 25% da sua contribuio ao subsdio. Ao repassar o bilhete
para o trabalhador, este pagar somente pela viagem o custo subsidiado de acordo
com o tipo do passe. Para facilitar a vida do trabalhador, o empregador adiantar
o custo total das viagens estabelecidas e mensalmente descontar da folha do
40
salrio o que for acordado entre ele e o trabalhador. O valor desembolsado pelo
empregador, correspondente a 25%, deve ser considerado como custo dedutvel
para efeitos tributrios. O Governo e os Municpios de acordo com o nmero de
viagens emitidas e desembolsaro adiantadamente ao FTC a sua contribuio
respectiva para o subsdio. O FTC repassar na totalidade ao transportador o custo
real das viagens. Numa primeira fase, os transportadores devero apresentar
periodicamente entidade gestora ou seu agente os canhotos dos bilhetes
recebidos. Numa fase posterior, quando for estabelecido o sistema electrnico, o
dbito ser directo da conta bancria da entidade gestora ou seu agente a conta
bancria do transportador, e ter lugar na altura em que o passageiro valida o seu
passe no momento de embarque. (p. 25)
Este sistema de subsdios bastante complexo, cuja implementao inicial estava prevista
para o perodo compreendido entre Maio e Dezembro de 2011, no foi para alm das
intenes, prevalecendo at hoje o modelo anterior, a partir do qual a compensao
canalizada aos transportadores, um sistema que criticado pela Associao dos
Transportadores Rodovirios de Maputo (ATROMAP):
Numa primeira fase, as compensaes at funcionaram. Repare que as

compensaes at esto em vigor, porque o preo dos combustveis e o preo
dos acessrios continuam altos em relao ao que estamos a cobrar () mas a
uma dada altura o Governo, embora continuando a subsidiar, arranjou uma outra
maneira de dar o subsdio e voltar a tirar. por isso que as pessoas hoje em dia j
no vo l s compensaes, j no preenchem os formulrios necessrios para
ter as compensaes. por isso que j est a conhecer muitas fases. Houve uma
fase que de facto o transportador se sentia agraciado por ter essa compensao.
Mas h esta fase que ele se apercebe que pagava tanto pelo imposto; porque
agora proporcional. Voc tem que pagar um imposto muito alto para ter uma
compensao razovel. Ento, isso acaba sendo um processo de tirar desse bolso
e meter nesse outro bolso. Ento, as pessoas agora j no esto interessadas nas
compensaes. (Baptista Macuvele, Vice-presidente Atromap, entrevista realizada
em Maputo, a 29 de Novembro de 2013).
A Cesta Bsica
O subsdio cesta bsica era uma das medidas adoptadas pelo governo, em Maro de
2011, para fazer face crescente tendncia de aumento dos preos dos cereais e do
combustvel resultantes dos preos no mercado internacional.43 semelhana do subsdio
43 Ministrio de Indstria e Comrcio, Manual de Procedimentos Do Subsdio Cesta Bsica, Maputo, Abril
de 2011.
41
aos transportes de passageiros, este fazia parte do conjunto de medidas inicialmente

anunciadas pouco depois das manifestaes de 1 e 2 de Setembro de 2010 e depois
aprovadas pelo Conselho de Ministros, na sua sesso de 29 de Maro de 2011. As camadas
de baixa renda, identificadas como as beneficirias do subsdio cesta bsica, foram
inicialmente definidas como sendo os trabalhadores do sector formal que viviam nas
onze capitais provinciais do pas e ganhavam um salrio igual ou inferior a 2000 MT. Pouco
depois este grupo foi alargado, passando a incluir todos trabalhadores do sector informal e
todos que recebessem um salrio que no excedesse os 2500 MT. A medida previa que os
beneficirios poderiam comprar, a preos subsidiados, um conjunto de produtos bsicos,
nomeadamente, o arroz, a farinha de milho, o leo alimentar, o peixe de segunda, o feijo
manteiga, o acar e o po.
Esta medida foi alvo de inmeras crticas, destacam-se duas: se para uns, o subsidio cesta
bsica era uma medida inconsistente e insustentvel, dado que no se conhecia o nmero
exacto de beneficirios e nenhum estudo de viabilidade havia sido efectuado, para outros,
era, sobretudo, discriminatria e partidria, pois beneficiaria somente os habitantes das
zonas urbanas, consideradas epicentros das manifestaes. Perante este cenrio, associado
alegada no ocorrncia de uma das pr-condies para a sua implementao a de um
eventual aumento dos preos dos cereais e dos combustveis depois da sua aprovao
esta medida foi completamente esquecida. De facto, apesar da relativa estabilizao dos
preos do combustvel no mercado internacional, os preos dos cereais e dos transportes
tm aumentado paulatinamente no pas, sem, contudo reactivar nem o debate sobre a
medida, nem a sua aplicao.44
Po de Trigo e Mandioca
O trigo, elemento principal da produo do po, cuja variao do preo impacta

significativamente na vida dos moambicanos de uma forma geral e das camadas mais
pobres muito particularmente, contribuindo, em parte, para a ocorrncia de revoltas,
tradicionalmente um produto de importao em Moambique, sendo a produo interna
insignificante. Em 2008, foi formulado um Plano de Aco para a Produo de Alimentos
(PAPA)45 com o objectivo de reforar a produo alimentar do pas e torn-lo menos
44 Existe desde ento uma clara tendncia para evitar aumentos importantes e bruscos dos preos, o que
pode explicar tambm uma maior possibilidade de adaptao gradual das famlias ao custo de vida e
uma reduo no potencial de conflito.
45 O PAPA foi aprovado em Junho de 2008, pela Comisso Interministerial de Preos, composta pelos
ministros da Planificao e Desenvolvimento, das Finanas, da Agricultura, da Indstria e Comrcio,
da Cincia e Tecnologia e dos Transportes e Telecomunicaes. O seu objectivo de () concentrar
esforos para o aumento da produo e produtividade em determinadas culturas e produtos
considerados fundamentais para consumo das famlias moambicanas, nomeadamente milho, arroz,
trigo, mandioca, batata-reno e oleaginosas (girassol, soja, algodo semente e amendoim). (Documento
final do PAPA, p. 16).
42
dependente das importaes e, por conseguinte, das variaes de preo no mercado

internacional. De acordo com este plano, a produo nacional de trigo deveria aumentar
cerca de cinco vezes at campanha agrcola de 2010/11, reduzindo assim o dfice de
trigo em relao ao consumo total de 95% para 20%. Ao mesmo tempo, esperava-se que
a produo de mandioca tambm aumentasse cinco vezes no mesmo perodo, havendo a
ideia de, ao mesmo tempo, desenvolver a tcnica de fabrico de po com uma mistura de
farinha de trigo e de mandioca.46
Para o alcance das metas do PAPA, o Governo desenvolveria um conjunto de actividades,

com destaque para a divulgao de tecnologias agrrias, apoio ao sector privado
atravs da disponibilizao de equipamentos de produo, abertura de linhas de crdito
ao sector da agricultura (agro-negcios), fomento pecurio (distribuio directa de
animais e instrumentos de traco animal), capacitao e sensibilizao de produtores e
expansionistas com maior enfoque no combate a pragas, uso de pesticidas, etc. Contudo,
apesar desse importante pacote de medidas, tanto a produo do trigo, como dos demais
cereais preconizados no PAPA, manteve-se praticamente inalterada ao longo dos ltimos
anos.
Na verdade, segundo o Director Nacional de Comrcio, o dfice na produo daquele

cereal, como do arroz, continua a ser minimizado por donativos, sobretudo dos EUA e do
Japo:
De facto temos estado a receber ajuda externa comercial do Japo e dos Estados
Unidos, sim. No trigo e no arroz. Porque so produtos cuja dependncia externa
ainda bastante acentuada. Ento o Japo tem estado a doar arroz, cujas
quantidades variam de um ano para outro e de um perodo para outro. E os Estados
Unidos da Amrica, atravs do USDA, Departamento do Estado da Agricultura, tm
estado a doar trigo, atravs da Viso Mundial. Mas essa ajuda ajuda comercial,
no gratuita. No caso do arroz vende-se rede comercial e os fundos gerados
vo para o tesouro pblico para financiar projectos; projectos de desenvolvimento
econmico e social. O arroz quando chega no porto, o ministrio no lida com o
produto, ou pegar e armazenar. No. Todo o processo tramitado antes do arroz
chegar. Quando chega o arroz todo o comerciante tira a quantidade que pediu.
Ns primeiro anunciamos para as empresas manifestarem interesse. Publicamos
nos rgos de informao. Depois, analisamos esses anncios, essas ofertas e
adjudicamos esses produtos. Quando chega, cada empresa vai tirar directamente
46 No entanto, ainda h algumas dvidas sobre a durao e resistncia da farinha de mandioca e

tambm no h garantias de que o preo possa ser mais baixo. Apesar dessas incertezas, o governo
vem incentivando a produo e comercializao da mandioca no pais, enquanto decorrem estudos
mais aprofundados, quer sobre a qualidade do po criado com a mistura desta cultura com a do trigo,
quer sobre a sua rentabilidade. O aumento j registado da produo prende-se com o facto de ser
matria-prima para a produo de cerveja, como parte de um projecto experimental desenvolvido em
Nampula nos ltimos dois anos.
43
no porto para os seus armazns e vendem. Pagam uma parte antes e outra parte
pagam depois. essa a facilidade que ns damos. Agora, no trigo os fundos no
vo para ns, porque a Viso Mundial uma ONG. Ento os fundos vo financiar os
programas das ONGs em Moambique que trabalham ligados Viso Mundial. (A.
Muianga, Director Nacional de Comrcio, Entrevista, 4/12/2013, Maputo)
Segundo A. Muianga, apesar dos donativos, que entram para o circuito comercial, o dfice
prevalece, sendo ainda minimizado pela importao directa dos comerciantes:
Eles decidem o que tm a oferecer. Eles j sabem qual o nosso dfice. () Eles,
em funo do que tm a dar, decidem o que vo dar. E isso minimiza o dfice. E
a outra parte do dfice que no for coberta, os operadores importam. O dfice
coberto, uma parte pela produo interna () esse dfice coberto de duas
maneiras: importao e ajuda alimentar. Mas a ajuda alimentar apenas para esses
dois produtos. Os restantes produtos so importados para cobrir o dfice, so
importaes normais dos operadores, que eles importam para poder vender no
mercado. Apenas ns facilitamos o licenciamento, atravs das alfandegas () ns
damos licenas s empresas. Mas () o donativo nunca suficiente para satisfazer
as necessidades do mercado () eles so vendidos ao preo do mercado. (Ibid.)
Silos e Armazenamento
Em 2008, o Governo iniciou tambm um plano de construo de 39 silos com capacidade

de armazenagem de 1000 toneladas cada um, nas provncias de Sofala, Tete, Zambzia,
Nampula, Niassa e Cabo Delgado, consideradas como altamente produtivas. O objectivo
dos silos absorver os excedentes agrcolas, em particular cereais, contribuindo assim para
melhorar a eficincia na comercializao agrria em Moambique e, assim, da segurana
alimentar. Embora a construo dos silos seja tutelada pelo Ministrio da Indstria e
Comrcio, a sua gesto ser privada, na perspectiva de garantir a competitividade e
favorecer os camponeses no processo de trocas comerciais.47
O Programa Estratgico de Reduo da Pobreza Urbana, 20102014

(PERPU)
Pouco tempo antes das manifestaes de Setembro de 2010, no ms de Agosto desse ano,
o Ministrio da Planificao e Desenvolvimento, em parceria com o Ministrio das Finanas,
47 Como habitualmente, entre a definio de polticas e planos ou programas e a realidade a distncia

grande. Neste caso, at 2012, apenas tinham sido concludos dois (Gorongosa e Nhamatanda) dos 39
silos previstos...
44
o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Administrao Estatal e o Ministrio da Mulher

e Aco Social, aprovaram o PERPU. No entanto, este programa, que era a extenso s
cidades do Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD), vulgarmente conhecido como 7
milhes, s viria a ser implementado a partir de 2011, tendo trs objectivos: o aumento
das oportunidades de emprego; a melhoria do ambiente de negcios e dos nveis de
empregabilidade de mo-de-obra; e, a melhoria do sistema de proteco social. Para o
perodo de 2011-2014, a criao de oportunidades de emprego e a proteco social eram
os dois vectores priorizados.
O incio da implementao do PERPU em 2011, num momento de grande debate sobre

a abrangncia, a consistncia e a sustentabilidade das diversas medidas para atenuar o
impacto da subida do custo de vida, em especial do subsdio da cesta bsica, anunciadas
depois das manifestaes de 2010 faz dele uma parte da resposta governamental aos
protestos populares.
Taxa de Cmbio Anti-motim
Tendo em conta a importncia das taxas de cmbio na formao dos preos dos bens
importados e nomeadamente dos combustveis, o governo decidiu tomar algumas
medidas macroeconmicas com vista a assegurar a estabilidade do metical em relao ao
dlar, moeda com a qual o pas paga as suas importaes:
Com efeito, quando o Metical se aprecia em relao ao dlar americano, principal

moeda de importao dos combustveis, a taxa de cmbio entra na frmula do
clculo do preo interno como um factor de mitigao do impacto. Quando o
Metical se deprecia em relao ao dlar americano, a taxa de cmbio entra na
frmula do clculo do preo interno como um factor de agravamento do impacto.
(...) a procura de divisas para financiamento da importao dos combustveis
feita atravs da intermediao financeira assegurada pelo sindicato bancrio
liderado pelo BIM (Conselho de Ministros, Pacote de medidas para atenuar o
custo de vida aps o 1 trimestre de 2011, 29 de Maro de 2011).
Em 2010, o metical tinha sofrido uma grande depreciao em relao ao dlar, de cerca
de 14%, gerando um impacto negativo muito forte sobre o preo dos combustveis no
mercado interno. Em face do agravamento resultante deste desenvolvimento desfavorvel,
o Banco de Moambique chamou a si a responsabilidade de assegurar as divisas necessrias
para financiar as importaes de combustveis a uma taxa de cmbio mais favorvel, o que
resultou numa desacelerao da taxa de cmbio com uma tendncia de estabilizao,
45
passando de 37 MZN/USD no final de Agosto de 2010 para cerca de 31 MZN/USD em Maro

de 2011.48
Considerando que o pas importa uma grande quantidade dos produtos alimentares que
consome, principalmente da frica do Sul, a reduo e estabilizao da taxa de cmbio
passou a funcionar desde ento como um instrumento importante de controle dos preos
alimentares.
48 Dentre o pacote de medidas, destaca-se: 1) a reviso em alta das taxas de juro de interveno nos
mercados, nomeadamente a Facilidade Permanente de Cedncia (FPC) e a Facilidade Permanente de
Depsito, ambas em 100 pontos base (pb), fixando-as respectivamente em 16,5% e 5%; 2) a elevao
do Coeficiente de Reserva Obrigatria em 25 pb para 9,0%, a partir de perodo de constituio que
iniciou a 7 de Fevereiro; 3) a interveno no Mercado Cambial Interbancrio, provendo divisas ao
mercado num total de 162 milhes de USD desde o incio do ano at ao dia 23 de Fevereiro. Deste
valor, 57,1 milhes de USD destinaram-se cobertura da factura de combustveis no ms de Janeiro.
46
8. Concluso
Procurmos aqui mostrar que embora as greves que abalaram Moambique em 2008 e
2010 e ameaaram ocorrer novamente em 2012 tenham sido parte de um movimento
global mais amplo causado pelos aumentos e volatilidade dos preos dos alimentos no
mercado mundial, elas foram acima de tudo um reflexo da dinmica econmica local
e resultaram da excluso social e poltica qual esto condenados os estratos sociais
urbanos mais pobres em Moambique. Nesta ltima seco, fazemos uma reflexo sobre
o facto destes protestos revelarem os contornos de uma economia moral contempornea
subjacente s relaes entre o Estado, o mercado e o cidado em Moambique, e sobre
at que ponto eles produziram novas relaes de responsabilizao tanto informais e
instveis, como institucionalizadas nos espaos formais de debate e negociao do sistema
poltico nacional.
Vimos como Moambique que antes tinha iniciado uma trajectria promissora de
industrializao baseada na substituio de importaes emergiu do perodo socialista
e da terrvel destruio da guerra civil como um pas profundamente empobrecido e
dependente da ajuda externa. Observmos tambm como a Frelimo alterou a sua base
social e a orientao geopoltica das suas principais alianas, mantendo com sucesso o seu
poder h quase quatro dcadas.
Apesar de dominante, omnipresente e fundado numa tradio autoritria consolidada ao

longo de vrias dcadas, o regime da Frelimo foi forado a fazer concesses como resultado
da aco popular espontnea depois de ter aprovado aumentos de preos, num processo
que foi sentido como uma violao das noes de justia profundamente enraizadas. Vimos
como o governo no foi capaz de prever a greve de 2008, nem de encontrar uma resposta
adequada para a de 2010, acabando por ser forado a reverter os aumentos de preos
que tinham sido decretados de forma imperativa em ambos os casos, antes de aprender,
em 2012, a assumir uma abordagem muito diferente, mais cautelosa e negociada, para
a introduo de aumentos de preos condicionados pelo mercado mundial embora
neste ltimo caso ainda combinada com a intensificao de medidas repressivas. Por
outras palavras, parece estar a emergir em Moambique um tipo de resposta autoritria
resultante da conjugao entre a volatilidade dos preos globais, o sistema e a cultura
polticos nacionais e a economia moral popular.
Durante a pesquisa realizada em reas que foram palco dos protestos de 2008 e 2010, em
Maputo e Chokw, muitos dos inquiridos identificaram vrios anncios e aces polticas
do governo como tendo sido uma resposta directa aos tumultos. Na sua maioria, eles
duvidavam da capacidade dessas medidas virem a resolver o problema da segurana
alimentar do dia-a-dia e classificaram vrias delas como sendo mentiras que nunca
seriam implementadas. Apesar disso, as pessoas consideraram o facto delas terem sido
anunciadas como uma forte evidncia da eficcia da greve como estratgia poltica e
47
uma mudana radical nas atitudes tanto dos cidados como das elites, tendo os primeiros
despertado para o poder da mobilizao e os ltimos aprendido que o apoio das massas
urbanas no era garantido.
Os inquiridos expressaram abertamente a sua crtica actual elite no poder, distinguindo-a

fortemente dos anteriores governos da Frelimo, especialmente no perodo socialista
herico de Samora Machel, em que a fome era recordada como uma experincia partilhada
entre os governantes e governados, numa altura em que as Lojas do Povo distribuam
equitativamente os poucos produtos alimentares disponveis numa economia devastada
pela guerra civil e pelo colapso agrcola. O refro nostlgico no tempo de Samora
repetia-se nas entrevistas e discusses de grupo, fazendo referncia a um perodo que no
s simbolizava uma maior igualdade econmica, mas tambm uma intolerncia oficial
em relao corrupo e aos comportamentos orientados por interesses privados dos
funcionrios pblicos.
Um outro refro era a frase popular quem no trambuca no manduca. A economia moral
tanto no Moambique rural como urbano fortemente marcada pela percepo de que a
segurana alimentar algo a ser conquistado atravs do trabalho rduo de todos, excepto
os idosos ou enfermos. A violao desta economia moral por parte do governo vista como
repousando no num fracasso em proporcionar alimentos directamente, mas numa falha
em preservar a relao entre os salrios e os preos dos produtos alimentares. O resultado
deste fracasso que os filhos ociosos da elite crescem gordos, enquanto os trabalhadores
pouco qualificados e que trabalham duramente no conseguem ganhar o suficiente para
sustentar a famlia uma situao descrita por um dos nossos entrevistados no Bairro
Ferrovirio como uma tortura psicolgica perpetrada pelo governo. Os participantes das
discusses de grupo recordavam-se que os preos dos alimentos aumentaram tambm na
dcada de 90 sob o mandato de um outro presidente da Frelimo, Joaquim Chissano, mas
insistiam que durante esse perodo os salrios tambm tinham aumentado o suficiente
para manter o equilbrio, enquanto em 2008, eles tinham sido superados pela inflao.
Representantes sindicais dos trabalhadores entrevistados durante o estudo acusaram o
governo de enganar os trabalhadores ao insistir que os aumentos salariais devem estar
ligados a uma medida complexa do crescimento do PIB sectorial e no ao custo de uma
cesta bsica de produtos.
Enquanto tanto o governo moambicano como o movimento de soberania alimentar,

fraco e dependente dos doadores, apontam para o aumento da produo agrcola como
a chave para resolver a questo da fome, as percepes populares enfatizam de forma
esmagadora a importncia dos salrios, o que talvez no seja surpreendente, considerando
que mesmo nas zonas rurais muitas famlias compram produtos alimentares e dependem
do trabalho assalariado ou de pequenos negcios para complementar as suas magras
colheitas. Uma guerra devastadora, seguida de anos de investimento insuficiente no
fortalecimento da agricultura de pequena escala, deixou grande parte do Moambique
rural numa situao de dfice alimentar e grandemente vulnervel s cheias, secas e outras
48
calamidades naturais que afligem frequentemente o pas. A combinao dos aumentos de

preos com a dificuldade em manter a produo de subsistncia significou para a maioria
dos agregados familiares, tanto nos locais de pesquisa rurais como urbanos, uma reduo
no seu nvel de consumo de produtos alimentares para uma refeio principal no final do
dia, com algumas sobras sendo reservadas para o pequeno-almoo.
A principal diferena entre as zonas rurais e urbanas que as pessoas nestas ltimas
dependem grandemente do po, feito com farinha de trigo importada (obtida do mercado
internacional e atravs de ajuda alimentar) que fornecida s padarias, cujos preos
esto sob forte controlo do governo. O po geralmente consumido assim s ou como
uma sandes com uma folha de alface ou fatia de tomate; os ovos, o peixe ou o frango
so considerados cada vez mais como um luxo incomportvel. A dieta rural tradicional,
baseada no milho e mandioca, rejeitada por razes culturais e prticas: vista como
rstica e pouco sofisticada, e tambm requer o carvo, muito caro, e muito tempo para
cozinhar, enquanto o po pode ser consumido logo depois de ser comprado.
Embora o governo tenha tentado insistentemente imputar a culpa pelo aumento dos
preos aos mercados internacionais, os manifestantes insistiram que o mesmo era
responsvel pelas suas dificuldades para pagarem o preo dos chapas e ao mesmo tempo
poderem aceder a uma dieta bsica. Apesar de muitas antigas empresas estatais terem
sido privatizadas e a vasta maioria dos trabalhadores estar no sector informal, o facto dos
manifestantes terem usado o termo greve sugere um imaginrio popular que representa
o governo como um empregador que se recusa a permitir que os seus trabalhadores
aufiram a um salrio justo. Sem dvida nenhuma, a Frelimo alimentou este imaginrio ao
tentar manter-se omnipresente nos espaos social, poltico e econmico, ao continuar a
apelar para a herana histrica do Estado socialista de partido nico e pela tendncia dos
seus lderes em fazer grandes promessas que no tm qualquer possibilidade de cumprir,
como a promessa de aumentar cinco vezes a produo de trigo em trs anos, feita aps
os protestos de 2008, ou o anncio aps os protestos de 2010 que as camadas urbanas
pobres teriam um acesso subsidiado a uma cesta bsica de produtos alimentares. Nenhum
destes anncios produziu quaisquer resultados concretos e ambos foram descritos pelos
inquiridos como mentiras.
Em Novembro de 2012, a probabilidade de um novo conjunto de aumentos de preos

desencadeou novamente a mobilizao popular para uma greve, mas o governo conseguiu
evitar tumultos usando uma estratgia com duas vertentes. A primeira vertente foi a
represso: os servios de SMS foram novamente restringidos e os potenciais pontos de
tenso social foram inundados com a poltica antimotim no dia em que os aumentos
tiveram lugar. A segunda vertente foi o dilogo: os aumentos dos preos foram anunciados
com antecedncia e em combinao com medidas de mitigao especficas, tendo sido
usados para testar a resposta popular a estas medidas antes da sua introduo oficial. Estas
medidas foram complementadas por um aspecto particular da poltica macroeconmica: a
taxa de cmbio foi usada para moderar o impacto dos aumentos de preos globais sobre os
49
preos locais das mercadorias importadas tais como o trigo e o combustvel, funcionando
como uma taxa de cmbio antimotins.
Assim, entre 2008 e 2012, uma forma de resposta autoritria parece ter surgido na poltica
de provises de Moambique, na qual a represso dos protestos combinada com uma
maior sensibilidade para as preocupaes da populao urbana pobre. Esta no uma
capacidade de resposta mediada por instituies democrticas: a forma como as revoltas
se desenrolaram expressa a incapacidade do sistema poltico de garantir um espao
genuno para a negociao dos interesses sociais dos estratos mais pobres e necessitados
da sociedade. Apesar dos ganhos significativos conquistados pelo partido Movimento
Democrtico de Moambique (MDM) nas eleies municipais de 2013, nem o MDM, nem
qualquer outro partido da oposio, propuseram medidas concretas para fazer face ao
aumento do custo de vida nos seus programas polticos, e na campanha presidencial de
2014 foi notria a ausncia de debate srio sobre as causas e respostas insegurana
alimentar em Moambique. A mediao dos interesses dos pobres pela sociedade civil
tambm foi ineficaz. Apesar da designao popular dos protestos como greves, na verdade
os protestos organizados pelos sindicatos foram quase sempre abafados (com a excepo
de grupos relativamente privilegiados tais como os mdicos do sistema nacional de sade,
que realizaram uma greve sem precedentes em 2013). Os esforos das ONGs apoiadas pelos
doadores de desenvolver uma campanha forte sobre questes de segurana alimentar
no surtiram qualquer efeito, se tivermos em conta que o projecto de lei sobre o direito a
alimentao foi arquivado antes de chegar ao Parlamento.
H, pois, poucas indicaes que os protestos em Moambique tenham permitido

ultrapassar o fracasso de longa data de construir um repertrio de modalidades pacficas e
democrticas para o dilogo entre os cidados e o Estado sobre a pobreza e a insegurana
alimentar. Mesmo o canal da comunicao cidado-Estado herdado do perodo do partido
nico (suposto permitir a comunicao no sentido ascendente das preocupaes populares,
atravs do sistema de chefes de quarteires e secretrios de bairros) foi considerado como
tendo fracassado, aps muitos anos de uso para a transmisso de mensagens do topo para a
base, em vez de captar e encaminhar as preocupaes das massas. No obstante, a mudana
do comportamento do governo entre 2008 e 2012 parece reflectir uma consciencializao
de que a sua postura de arrogncia anterior e desconsiderao relativamente ao impacto
dos aumentos de preos de produtos alimentares e segurana dos meios de subsistncia
das camadas urbanas pobres j no sustentvel. Considerando que o pas se prepara para
a eleio de um novo Presidente, provavelmente do mesmo partido mas de uma gerao
diferente, resta ver se esta consciencializao ser ou no traduzida numa resposta poltica
mais eficaz e num dilogo mais tolerante, que os cidados moambicanos exigem cada
vez mais.
50
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Mozambique. Ethnos: Journal of Anthropology. http://www.academia.edu/8056852/_
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51
52
INDSTRIA DE EXPORTAO
(AGRO-INDSTRIAS)
INDSTRIA DE SUBSTITUIO
ESTRUTURAO DA ECONOMIA MOAMBICANA DE IMPORTAES E DE BENS
MODERNA (INTEGRAO REGIONAL) INTERMEDIRIOS
Portos e caminhos de ferro COLAPSO
Trabalho migratrio INDSTRIA 1955 1972 ECONMICO
Mercado ext. 60% 40%
Crise da economia INDSTRIA DE EXPORTAO
Mercado int. 40% 60%

colonial (INDSTRIAS DE RECURSOS NATURAIS)
1960 Confrontao regional
73% do valor das exportaes = 2005
Guerra civil
algodo, acar, copra, sisal, ch INDSTRIA C/alumino S/alumino
1942 e madeiras 1995 (valor Mercado Ext. 76% 36%
2/3 do valor das exportaes = exportaes) Mercado Int. 24% 64%
algodo, acar, copra, madeiras, sisal e ch 1973 Camaro 45%
66% do valor das exportaes = 2005 (valor exportaes)
Madeira 6%
acar, caj, algodo, copra, Alumino 59%
Algodo 12%
madeiras ch e sisal Gas (+Elect) 14% 37%
Caj 6%
Camaro 5% 12%
Acar 4%
Madeira 2% 5%
Copra 4%
Total 80% 54%
Total 76%
AGRO-INDUSTRIA SUBSTITUIO DE IMPORTAES DESINDUSTRIALIZAO EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS
copra, sisal, acar, algodo, ch, madeiras, caj, caj, bebidas e outras industrias
sabo, leos alimentares, txteis e vesturio e
cimento, derivados do petrleo,
ferro e ao, material de caminhos
de ferro
INDSTRIA EXTRACTIVA RESIDUAL INDSTRIA XTRACTIVA CRESCENTE
ouro, sal, pedreiras, mrmores pedras semi-preciosas, bauxite
CARVO carvo
descoberta de gs gs
areias pesadas
Anexo I Periodizao da Economia Moambicana
pesquisa de petrleo PETRLEO?

ECONOMIA DE SERVIOS CRISE E ECONOMIA ECONOMIA DE AJUDA E
DE AJUDA ECONOMIA DE RENDA
1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015
Outras Publicaes do IESE1
Livros
Desafios para Moambique. (2014)

Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava, Salvador Forquilha e Antnio
Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Desafios para Moambique. (2013)

Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava, Salvador Forquilha e Antnio
Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Moambique: Descentralizar o Centralismo? Economia Poltica, Recursos e Resultados.

(2012)
Bernhard Weimer (organizador)
IESE: Maputo
A Mamba e o Drago: Relaes Moambique-China em Perspectiva. (2012)

Srgio Chichava e Chris Alden (organizadores)
IESE: Maputo
Desafios para Moambique. (2012).

Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava, e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Desafios para Moambique. (2011).

Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique comunicaes

apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2010)
IESE: Maputo
1 Estas e outras publicaes do IESE esto disponveis no site do IESE, www.iese.ac.mz, seguindo os links
para publicaes ou para investigao. As publicaes do IESE podem ser livremente descarregadas do
seu site, existindo somente uma parede temporal de 6 meses para os livros
53
Proteco social: abordagens, desafios e experincias para Moambique comunicaes

apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2010)
IESE: Maputo
Pobreza, desigualdade e vulnerabilidade em Moambique comunicaes apresentadas

na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2010)
IESE: Maputo.
Desafios para Moambique 2010. (2009)

IESE: Maputo
Cidadania e Governao em Moambique comunicaes apresentadas na Conferncia

Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference of the

Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the inaugural
conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
Cadernos IESE
(Artigos produzidos por investigadores permanentes e associados do IESE. Esta coleco

substitui as sries Working Papers e Discussion Papers, que foram descontinuadas.)
Cadernos IESE n. 12E: The Expansion of Sugar Production and the Well-Being of Agricultural
Workers and Rural Communities in Xinavane and Magude. (2013)
Bridget OLaughlin e Yasfir Ibraimo
Cadernos IESE n. 12P: A Expanso da Produo de Acar e o Bem-Estar dos Trabalhadores

Agrcolas e comunidades Rurais em Xinavane e Magude. (2013)
Bridget OLaughlin e Yasfir Ibraimo
54
Cadernos IESE n. 11: Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Moambicana.

(2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco
Cadernos IESE n. 10: Proteco Social Financeira e Demogrfica em Moambique:

oportunidades e desafios para uma segurana humana digna. (2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco, Rosimina Ali, Yasfir Ibraimo
Cadernos IESE n. 9: Can Donors Buy Better Governance? The political economy of budget
reforms in Mozambique. (2011)
Paolo de Renzio
Cadernos IESE n. 8: Desafios da Mobilizao de Recursos Domsticos Reviso crtica do

debate. (2011)
Carlos Nuno Castel-Branco
Cadernos IESE n. 7: Dependncia de Ajuda Externa, Acumulao e Ownership. (2011)

Cadernos IESE n. 6: Enquadramento Demogrfico da Proteco Social em Moambique.

(2011)
Antnio Francisco
Cadernos IESE n. 5: Estender a Cobertura da Proteco Social num Contexto de Alta

Informalidade da Economia: necessrio, desejvel e possvel? (2011)
Nuno Cunha e Ian Orton
Cadernos IESE n. 4: Questions of health and inequality in Mozambique. (2010)

Bridget OLaughlin
Cadernos IESE n. 3: Pobreza, Riqueza e Dependncia em Moambique: a propsito do

lanamento de trs livros do IESE. (2010)
Cadernos IESE n. 2: Movimento Democrtico de Moambique: uma nova fora poltica na

Democracia moambicana? (2010)
Srgio Incio Chichava
Cadernos IESE n. 1: Economia Extractiva e desafios de industrializao em Moambique.

(2010)
55
Working Papers
(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e substituda

pela srie Cadernos IESE)
WP n. 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A Critical View.

(2008)
Discussion Papers
(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e substituda

pela srie Cadernos IESE)
DP n. 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel em

Moambique. (2009)
DP n. 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008)

DP n. 4: Uma Nota sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique. (2008)

Lus de Brito
DP n. 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008)

DP n. 2: Notas de Reflexo sobre a Revoluo Verde, contributo para um debate. (2008)

DP n. 1: Por uma leitura scio-histrica da etnicidade em Moambique. (2008)

Boletim IDeIAS
(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)
N. 63p: Poupana interna moambicana: 2000-2010, uma dcada indita (2014)

Antnio Francisco e Moiss Sita
N. 63e: Mozambican domestic savings: 2000-2010, an unprecedented decade (2014)

Antnio Francisco and Moiss Sita
56
N. 62: Medias e campanhas eleitorais (2014)

Crescncio Pereira
N. 61: Indignai-vos! (2014)

Egdio Chaimite
N. 60: Ligaes entre os grandes projectos de IDE e os fornecedores locais na agenda

nacional de desenvolvimento (2014)
Oksana Mandlate
N. 59: A Poltica Macroeconmica e a Mobilizao de Recursos para Financiamento do

Investimento Privado em Moambique (2014)
Fernanda Massarongo e Rogrio Ossemane
N. 58: As revoltas do po de 2008 e 2010 na imprensa (2013)

Crescncio Pereira, Egdio Chaimite, Lcio Posse e Michael Sambo
N. 57: Cheias em Chkw: um exemplo de vulnerabilidade (2013)

Crescncio Pereira, Michael Sambo e Egdio Chaimite
N. 56: Haver Possibilidade de Ligao Entre Grupos de Poupana e Crdito Cumulativo

Informais e Instituies Financeiras Formais?
Fernanda Massarongo, Nelsa Massingue, Rosimina Ali, Yasfir Ibraimo
N. 55: Ligaes com mega projectos: oportunidades limitadas a determinados grupos

(2013)
Epifnia Langa
N. 54p: Viver mais para viver pior? (2013)

Gustavo Sugahara, Antnio Francisco, Peter Fisker
N. 54e: Is living longer living better? (2013)

Gustavo Sugahara, Antnio Francisco, Peter Fisker
N. 53: Fukushima, ProSAVANA e Ruth First: Anlise de Mitos por trs do ProSAVANA de
Natlia Fingermann (3). (2013)
Sayaka Funada-Classen
Natlia Fingermann (2). (2013)
Natlia Fingermann. (2013)
57
N. 50: Uma reflexo sobre o calendrio e o recenseamento eleitoral para as eleies

autrquicas de 2013. (2013)
Domingos M. Do Rosrio
N. 49: Os mitos por trs do PROSAVANA. (2013)

Natlia N. Fingermann
N. 48P: Sobre resultados eleitorais e dinmica eleitoral em Sofala. (2013)

Marc de Tollenaere
N. 48E: Analysing elections results and electoral dynamics in Sofala. (2013)

Marc de Tollenaere
N. 47: Moambique: Entre Estagnao e Crescimento. (2012)

N. 46P: Desafios da Duplicao da Populao Idosa em Moambique. (2012)

Antnio Francisco & Gustavo Sugahara
N. 46E: The Doubling Elderly: Challenges of Mozambiques Ageing Population. (2012)

Antnio Francisco & Gustavo Sugahara
N. 45: Moambique e a Exploso Demogrfica: Somos Muitos? Somos Poucos? (2012)

N. 44: Taxas Directoras e Produo Domstica. (2012)

Sfia Armacy
N. 43E: MEITI Analysis of the Legal Obstacles, Transparency of the Fiscal Regime and Full
Accession to EITI. (2012)
Rogrio Ossemane
N. 43P: ITIEMAnlise dos Obstculos legais, Transparncia do Regime Fiscal e Completa

Adeso ITIE. (2012)
Rogrio Ossemane
N. 42E: Analysis of the Reconciliation Exercise in the Second Report of EITI in Mozambique.
(2012)
Rogrio Ossemane
N. 42P: Anlise ao Exerccio de Reconciliao do Segundo Relatrio da ITIE em Moambique.

(2012)
Rogrio Ossemane
N. 41: Estado e Informalidade: Como Evitar a Tragdia dos Comuns em Maputo? (2012)
Antnio Francisco
58
N. 40: Moambique no ndice de Desenvolvimento Humano: Comentrios. (2011)

N. 39: Investimento directo chins em 2010 em Moambique: impacto e tendncias. (2011)

N. 38: Comisso Nacional de Eleies: uma reforma necessria. (2011)

Lus de Brito
N. 37P: Envelhecimento Populacional em Moambique: Ameaa ou Oportunidade? (2011)

Antnio Alberto da Silva Francisco, Gustavo T.L. Sugahara
N. 37E: Population Ageing in Mozambique: Threat or Opportunity. (2011)

Antnio Alberto da Silva Francisco, Gustavo T.L. Sugahara
N. 36: A Problemtica da Proteco Social e da Epidemia do HIV-SIDA no Livro Desafios

para Moambique 2011. (2011)
Antnio Alberto da Silva Francisco, Rosimina Ali
N. 35P: Ser que Crescimento Econmico Sempre Redutor da Pobreza? Reflexes sobre
a experincia de Moambique. (2011)
Marc Wuyts
N. 35E: Does Economic Growth always Reduce Poverty? Reflections on the Mozambican
Experience. (2011)
Marc Wuyts
N. 34: Pauperizao Rural em Moambique na 1. Dcada do Sculo XXI. (2011)

Antnio Francisco e Simo Muhorro
N. 33: Em que Fase da Transio Demogrfica est Moambique? (2011)

Antnio Francisco
N. 32: Proteco Social Financeira e Proteco Social Demogrfica: Ter muitos filhos,
principal forma de proteco social em Moambique? (2010)
Antnio Francisco, Rosimina Ali e Yasfir Ibraimo
N. 31: Pobreza em Moambique pe governo e seus parceiros entre a espada e a parede.

(2010)
Antnio Francisco
N. 30: A dvida pblica interna mobiliria em Moambique: alternativa ao financiamento

do dfice oramental? (2010)
Fernanda Massarongo
N. 29: Reflexes sobre a relao entre infra-estruturas e desenvolvimento. (2010)

Carlos Uilson Muianga
59
N. 28: Crescimento demogrfico em Moambique: passado, presenteque futuro? (2010)

Antnio Francisco
N. 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico. (2009)

Paolo de Renzio
N. 26: A Relatividade da Pobreza Absoluta e Segurana Social em Moambique. (2009)

Antnio Francisco
N. 25: Quo Fivel a Anlise de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique? Uma

Anlise Crtica dos Indicadores de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique.
(2009)
Rogrio Ossemane
N. 24: Sociedade Civil em Moambique e no Mundo. (2009)

Antnio Francisco
N. 23: Acumulao de Reservas Cambiais e Possveis Custos derivados - Cenrio em

Moambique. (2009)
Sofia Amarcy
N. 22: Uma Anlise Preliminar das Eleies de 2009. (2009)

Luis de Brito
N. 21: Pequenos Provedores de Servios e Remoo de Resduos Slidos em Maputo.

(2009)
Jeremy Grest
N. 20: Sobre a Transparncia Eleitoral. (2009)

Luis de Brito
N. 19: O inimigo o modelo! Breve leitura do discurso poltico da Renamo. (2009)

Srgio Chichava
N. 18: Reflexes sobre Parcerias Pblico-Privadas no Financiamento de Governos Locais.

(2009)
Eduardo Jossias Nguenha
N. 17: Estratgias individuais de sobrevivncia de mendigos na cidade de Maputo:

Engenhosidade ou perpetuao da pobreza? (2009)
Emlio Dava
N. 16: A Primeira Reforma Fiscal Autrquica em Moambique. (2009)

Eduardo Jossias Nguenha
N. 15: Proteco Social no Contexto da Bazarconomia de Moambique. (2009)

Antnio Francisco
60
N. 14: A Terra, o Desenvolvimento Comunitrio e os Projectos de Explorao Mineira.

(2009)
Virglio Cambaza
N. 13: Moambique: de uma economia de servios a uma economia de renda. (2009)

Lus de Brito
N. 12: Armando Guebuza e a pobreza em Moambique. (2009)

N. 11: Recursos Naturais, Meio Ambiente e Crescimento Sustentvel. (2009)

N. 10: Indstrias de Recursos Naturais e Desenvolvimento: Alguns Comentrios. (2009)

N. 9: Informao Estatstica na Investigao: Contribuio da investigao e organizaes

de investigao para a produo estatstica. (2009)
Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue
N. 8: Sobre os Votos Nulos. (2009)

Lus de Brito
N. 7: Informao Estatstica na Investigao: Qualidade e Metodologia. (2008)

Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane
N. 6: Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva em Moambique

At Quando? (2008)
Antnio Francisco
N. 5: Beira - O fim da Renamo? (2008)

Lus de Brito
N. 4: Informao Estatstica Oficial em Moambique: O Acesso Informao. (2008)

Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali
N. 3: Oramento Participativo: um instrumento da democracia participativa. (2008)

N. 2: Uma Nota sobre o Recenseamento Eleitoral. (2008)

Lus de Brito
N. 1: Conceptualizao e Mapeamento da Pobreza. (2008)

Antnio Francisco e Rosimina Ali
61
Outras Publicaes
Envelhecer em Moambique: Dinmicas do Bem-Estar e da Pobreza (2013)

Antnio Francisco, Gustavo Sugahara e Peter Fisker
IESE: Maputo
Growing old in Mozambique: Dynamics of well-being and Poverty (2013)

Antnio Francisco, Gustavo Sugahara e Peter Fisker
IESE: Maputo
Governao em Moambique: Recursos para Monitoria e Advocacia (2012)

Projecto de Desenvolvimento de um Sistema de Documentao e de Partilha de Informao,
IESE
IESE: Maputo
Monitoria e Advocacia da Governao com base no Oramento de Estado: Manual de

Formao (2012)
Zaqueo Sande (Adaptao)
IESE: Maputo
Pequeno Guia de Inqurito por Questionrio (2012)

Lus de Brito
IESE: Maputo
62
IESE uma organizao moambicana independente e sem
fins lucrativos, que realiza e promove investigao cientfica
interdisciplinar sobre problemticas do desenvolvimento
social e econmico em Moambique e na frica Austral.
Tematicamente, a actividade cientfica do IESE contribui

para a anlise da poltica pblica e social e da governao,
com enfoque nas problemticas de pobreza, poltica e
planeamento pblico, cidadania, participao poltica,
governao e contexto internacional do desenvolvimento
em Moambique

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Revoltas da Fome:

Cadernos IESE N.o 14P/2015

A Coleco Cadernos IESE publica artigos de investigadores permanentes e associados do IESE

As opinies expressas atravs dos artigos publicados nesta Coleco so da responsabilidade

Os Cadernos IESE podem ser descarregados gratuitamente em verso electrnica a partir do

Lus de Brito, Egdio Chaimite, Crescncio Pereira, Lcio Posse,

Cadernos IESE N14P/2015

Autor: Lus de Brito, Egdio Chaimite, Crescncio Pereira, Lcio Posse,

Copyright IESE, 2015

proibida a reproduo, total ou parcial, desta publicao para

Composio e imagem: COMPRESS.dsl

Nmero de Registo: 8310/RLINLD/2014

Palavras-chave: oramento participativo, autoritarismo competitivo, administrao pblica,

2. Uma Breve Perspectiva Histrica da Economia Moambicana 3

3. Tradio Autoritria e Alianas Polticas 7

4. A Questo Alimentar e o Custo de Vida 11

6. Discursos e Representaes sobre os Protestos Populares 33

7. A Resposta Poltica: Da Confrontao Acomodao? 37

Em Fevereiro de 2008 e Setembro de 2010, as cidades de Maputo e Matola foram palco

Formao da Economia Colonial: Indstria de Exportao

Neste perodo, desenvolvem-se as agro-indstrias viradas para a exportao,

Economia Colonial Tardia: Indstria de Substituio de Importaes e de

altura).7 Em termos de exportaes, os seis produtos agrcolas do perodo anterior mais o

Independncia: Colapso Econmico e Economia de Ajuda

O terceiro perodo, da independncia at ao momento em que as primeiras eleies

Recuperao Econmica: da Economia de Ajuda Economia de Renda e

O quarto perodo, que se iniciou com o estabelecimento da paz, em 1992, caracterizado

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A consolidao de uma economia de renda, inaugurada no perodo anterior com a

3. Tradio Autoritria e Alianas Polticas

A histria poltica recente de Moambique caracterizada por uma tradio poltica

No perodo imediatamente aps a independncia, no obstante o facto da Frelimo ter

A tradio autoritria que caracteriza o campo poltico moambicano e a hegemonia

O controle hegemnico da Frelimo teve um duplo impacto. Por um lado, tornou

12 No s o Estado e as empresas pblicas so responsveis por uma parte significativa da publicidade,

greves ou marchas). Nestas condies, os efeitos de aumentos sbitos do custo de vida,

4. A Questo Alimentar e o Custo de Vida

Moambique sempre foi um pas importador de alimentos.14 A situao foi particularmente

A Produo Agrcola e Dfice Alimentar nos Anos Recentes

A produo agrcola alimentar em Moambique, que essencialmente proveniente de

Neste contexto de alta dependncia de factores climticos, a produo e a produtividade

14 Imediatamente antes da independncia (1975), os produtos alimentares representavam 12% do valor

2009 e 2011 mostram a situao de dfice persistente da produo do arroz e do trigo em

Figura 1: Evoluo da Produo Agrcola Alimentar em Moambique 20062010

Fonte: MINAG Balano Anual do PES, 2007 a 2010

Figura 2: Evoluo da produo agrcola de cereais e leguminosas com

Fonte: MINAG, Balano Anual do PES, 2007 a 2010

Figura 3: Cereais em Dfice Contnuo nos Balanos Alimentares Anuais de

-400 -370 -357

A. Disponibilidade Total Regional A.2 Produo (2008/09)

As Polticas Governamentais e a Segurana Alimentar

A questo da segurana alimentar especificamente tratada na Estratgia e Plano de

Estes documentos de poltica do grande enfoque produo e produtividade

Movimentos de Defesa Alimentar

Em Moambique, de acordo com percepes de alguns informantes-chave, a maior parte

A aco da ROSA e de outros movimentos do gnero tem sido insignificante e depende

No caso de Chkwe, os camponeses tm uma forte ligao com as associaes agrcolas

J em relao s suas machambas familiares, os camponeses admitiram ter a possibilidade

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Salrio Mnimo, Estrutura do Oramento Familiar e Custo de Vida

1 Agricultura, pecuria, caa e sivicultura 7A

Em Moambique o nmero mdio de membros por agregado familiar de cinco pessoas.

Alguns dos entrevistados enfatizaram o seu descontentamento e frustrao em relao ao

Autor: Lus de Brito, Egdio Chaimite, Crescncio Pereira, Lcio Posse,

Palavras-chave: oramento participativo, autoritarismo competitivo, administrao pblica,

1 Agricultura, pecuria, caa e sivicultura 7A

A evoluo dos salrios mnimos no satisfatria, pois ainda no suficiente

() que alimentao no suficiente devido o salrio. Porque () quando eu

[A] actual insegurana e instabilidade do emprego e rendimento tanto formais

Talvez a caracterstica mais distinta da vida em Maputo seja o ponto at ao qual

O esprito das mensagens lanavam pedras ao governo actual, ao governo do

impossvel decifrar o cabecilha da manifestao aqui no bairro, impossvel

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Compatriotas queremos exortar-vos para se manterem calmos e serenos e

A minha primeira reaco de repdio, condenao a estes actos que em

Paralelamente, h um pacote de medidas de carcter econmico que o Governo

Moambicano, prepara-te para a greve geral 01/09/2010. Reivindicamos a subida

Moambicanos, o Guebuza [Armando Guebuza, Presidente de Moambique] e

(...) no dirigido a quem mais necessita. (...) abrange desde o trabalhador ou

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Numa primeira fase, as compensaes at funcionaram. Repare que as