A China como fonte alternativa de ajuda e de financiamento e a questo

da complementaridade das economias

A nova parceria estratgica, traduzida no envolvimento das empresas chinesas no

sector da construo e da infra-estrutura em frica tem permitido China aceder a
matrias primas para alimentar a sua economia e expandir-se para novos
mercados. Este envolvimento associado s mudanas que ocorreram na conjuntura
internacional, fizeram ressurgir a importncia da China enquanto fonte de ajuda
externa e alternativa ao financiamento para os pases africanos. Segundo um
relatrio do Banco Mundial e do Public-Private Infrastructure Advisory Facility (Banco
Mundial / PPIAF) sobre o incremento do papel da China enquanto financiadora de
infraestruturas na frica subsaariana, em 2008, mais de metade dos pases
africanos (35 num total de 53), haviam beneficiado de financiamento chins para
projectos de obras pblicas ou estavam em processo de negociaes para a
obteno desse financiamento (BM, 2009:23)

Segundo Broadman (2008:98) Em anos anteriores, o investimento teve tendncia a

concentrar-se em pases ricos em petrleo ou em minrios, tais como Angola,
Nigria, Sudo e Zmbia. Mas, mais recentemente, comeou a chegar tambm a
pases como Moambique e frica do Sul .

Esta expanso empresarial chinesa em frica considerada pela poltica chinesa

como uma tendncia natural, dada a elevada interdependncia entre as economias
chinesa e africana. Tambm o relatrio do Banco Mundial / PPIAF justifica o
crescimento das ligaes econmicas entre a China e frica, que se reflecte,
igualmente, no papel emergente da China enquanto financiador de infra-estrutura
na regio, como indcio da existncia de uma complementaridade econmica entre
as duas economias . 76 Por um lado, os pases africanos exportadores de matrias-
primas encontram entre os seus maiores desafios de desenvolvimento um dfice de
infra-estrutura, cuja expanso exige elevados valores de investimento e cuja
inexistncia representa um obstculo para a completa realizao do potencial
africano de exportaes. Enquanto, por outro lado, a China desenvolveu uma
indstria de construo vocacionada para obras de infra-estruturas de grande
escala, que uma das mais competitivas no mundo, que para continuar a crescer
necessita de expandir-se para os mercados internacionais, contando para o efeito
com o apoio do governo chins.

Para alm disso, o crescimento da China tem por base uma economia orientada
para a exportao de artigos de baixo valor acrescentado e assente numa indstria
de mo-de-obra intensiva, que cria uma forte procura de matrias-primas, para
alm das que esto disponveis domesticamente78 Esta interdependncia entre as
economias acelerou o envolvimento entre a China e frica. No entanto, um conjunto
de factores haviam j proporcionado as circunstncias para que a China ressurgisse
enquanto pas doador de ajuda e se afirmasse como fonte alternativa de
financiamento. Entre esses factores incluem-se as mudanas ocorridas nos anos 90,
provocadas pelo colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, e a
generalizao das condicionalidades polticas enquanto requisitos para a atribuio
da ajuda por parte dos doadores internacionais . 79. Critrios como a
implementao da democracia, o respeito pelos direitos humanos e boa
governao, passaram a constar como pr-condies para a atribuio ou
manuteno da ajuda80 Nos anos 90, o colapso da Unio Sovitica significou o fim
de uma das fontes importantes de ajuda externa, que havia sustentado muitas
naes africanas durante o perodo da Guerra Fria. Aqueles eventos, por outro lado,
provocaram uma deslocao temporria nos fluxos de ajuda, uma vez que os pases
pertencentes ao antigo bloco comunista tornaram-se, na altura, recipientes de
ajuda. Esta situao coincidiu com um perodo de queda geral nos volumes de ajuda
externa atribudos pelos doadores ocidentais aos pases em desenvolvimento,
provocada pela frustrao associada ineficcia da ajuda em cumprir o objectivo
de desenvolver os pases em frica . 81

. Esta conjuntura econmica de quebra nos fluxos de ajuda orientados para os

pases africanos, segue-se aos acontecimentos na Praa de Tiananmen, em 1989,
que facultaram o enquadramento poltico para o aprofundamento da relao da
China com frica.

Building Bridges: Chinas Growing Role as Infrastructure Financier for Sub-Saharan

Africa. (Em linha). Washington: The World Bank / PPIAF, 2008. (Consult. 14 Dez.
2009). Pg. 23.

BROADMAN, Harry G. China and India go to Africa: New Deals in the Developing
World. In Foreign Affairs, United States, Vol. 87, n 2, March / April 2008, pg. 96
97.
descrio geral da Cooperao econmica sino-Moambicana Contempornea

A cooperao sino-moambicana tem, nos ltimos dez anos, se centrado em visitas

diplomticas de alto nvel e intercmbios entre rgos legislativos, partidos polticos
e agncias do Governo, coordenao da poltica externa nas questes regionais e
internacionais e no desenvolvimento da cooperao econmica e comercial na rea
de infra-estruturas, agricultura e extraco de recursos naturais. Um maior
envolvimento econmico entre a China e Moambique est reflectido nos
crescentes laos comerciais. O comrcio bidireccional aumentou de 284,1 milhes
de dlares americanos em 2007 para 950 milhes em 2011. Enquanto as
exportaes chinesas so principalmente compostas pela electrnica e maquinaria,
as exportaes de Maputo so maioritariamente dominadas por madeira. De facto,
os interesses comerciais chineses tm desempenhado um papel crtico na
explorao da madeira nas provncias do centro, ao longo da ltima dcada. A
China tornou-se no maior comprador da madeira moambicana enquanto
Moambique encontra-se entre os cinco maiores exportadores africanos de madeira
para a China, embora muita desta madeira seja tida como sendo embarcada
ilegalmente e atravs doutros pases.

O investimento directo externo chins (FDI) em Moambique aumentou

consideravelmente ao longo dos ltimos anos, tendo atingido 60 milhes de dlares
americanos em 2007, partindo de 10 milhes em 2003, colocando a China no sexto
maior investidor no pas. Em 2008, a China tornou-se no segundo maior investidor
em Moambique depois da frica do Sul, vindo da 26 posio h uma dcada atrs
(Chichava 2008). Paralelamente exploso do comrcio bilateral, o aumento do
fluxo do investimento chins em Moambique, nos ltimos anos, tem sido um dos
principais traos das relaes entre a China e Moambique. Contudo, de forma
interessante, apesar da crescente atraco dos recursos minerais inexplorados de
Moambique (nomeadamente, carvo, gs natural e petrleo), o investimento
chins tem at agora se concentrado apenas nos sectores retalhista, servios,
manufactura, agricultura, madeira, pescas e no sector bancrio em nascimento.

Infra-estruturas

A destruio generalizada de infra-estruturas durante a guerra tem minado o

desenvolvimento no pas. Projectos de reabilitao de infra-estruturas financiados
por doadores tm portanto desempenhado um papel importante na promoo do
desenvolvimento econmico de Moambique e contribudo para o crescimento do
pas. Neste mbito, o interesse explcito da China e o bom registo no apoio a
projectos de infra-estruturas no continente, transformaram-na numa parceira de
desenvolvimento particularmente atractiva. Pequim tem desempenhado um papel
importante na construo de um conjunto de edifcios pblicos, reabilitao de
estradas e facilidades hidroelctricas propostas.

A China tem financiado vrios projectos de infra-estruturas pblicas em

Moambique desde 1999 com a construo dos edifcios parlamentares. De 2001 a
2004, crditos concessionais correspondendo a 15,6 milhes de dlares americanos
foram atribudos a vrios projectos de obras pblicas: a construo do Centro de
Conferncias Joaquim Chissano, o novo edifcio do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, a compra de equipamento policial e a construo de habitao de
baixo custo em Zimpeto, nos arredores de Maputo. O reembolso destes crditos
est previsto para ser efectuado entre 2013 e 2025 (Bila 2007). Um novo estdio
nacional, com capacidade para mais de 45.000 espectadores, foi tambm
construdo pelos chineses antes da Copa Mundial da FIFA de 2010, realizada na
frica do Sul. As empresas de construo chinesas desempenham um papel
importante na reconstruo de estradas nacionais: um tero de toda a construo
de estradas, correspondendo a 600 km de estradas (Bosten 2006) em Moambique
est a ser efectuada por empreiteiros chineses. O Grupo de Cooperao
Internacional China Henan, por exemplo, construiu uma estrada de 154 quilmetros
entre Muxungwe e Inchope que proporciona um elo de ligao importante da rede
de transporte rodovirio entre o norte e o sul do pas. Mais de 30 empresas de
construo chinesas tm, neste momento, representao em Maputo e
normalmente oferecem melhores preos que as companhias de construo sul-
africanas e outras companhias estrangeiras, em concursos pblicos internacionais
organizados pelo Governo ou pelo Banco Mundial. Empresas de construo chinesas
esto tambm envolvidas na reabilitao dos sistemas de abastecimento de gua
urbana em Maputo (30 milhes de dlares americanos), Beira e Quelimane
(25 milhes de dlares americanos, no total), atravs de procedimentos de
concursos internacionais e esto procura de outras oportunidades de concurso
nos sectores de construo de estradas e pontes (Ibid.). O aspecto interessante a
observar aqui a participao da China e de empresas chinesas em concursos
internacionais lanados pelo Governo moambicano, onde elas perdem a sua
posio de negociao e a capacidade de impor certas condies, como as dos
requisitos de trabalho ou os relativos mo-de-obra (como o caso quando os
arranjos so assinados bilateralmente em doaes ou crditos ligeiros). Por ltimo,
em 2012, foi anunciado que o Banco Exim iria financiar uma parte significativa de
dois grandes projectos de infra-estruturas em Maputo. O primeiro a estrada
circular em volta de Maputo (74 km), com um custo estimado de 400 milhes de
dlares americanos, e o segundo uma ponte que vai ligar Maputo Catembe (1,1
bilio de dlares americanos). De acordo com fontes oficiais chinesas, os crditos
no sero totalmente concessionrios considerando que parte do crdito dever ser
expandida em termos comerciais.

Energia e Minerao

Moambique tem, desde os anos 90, se concentrado na atraco de investimento

estrangeiro para os grandes projectos, de modo a acelerar a recuperao
econmica. Investimentos nos recursos naturais do pas tm testemunhado a
criao de megaprojectos como a MOZAL fundio de alumnio, a Kenmare
areias pesadas a Sasol gs natural as minas de carvo de Moatize5 e o
projecto do Corredor de Titnio e Areias (Corridor Sands Titanium). O comrcio
externo, portanto, para alm do complexo da hidroelctrica de Cahora Bassa, tem
sido dominado por estes projectos. Moambique tambm comeou a discutir a
possibilidade de a China investir no seu sector de energia, principalmente nas
reservas de gs natural e carvo (Reuters 2008), mas at agora ainda no foi
assinado qualquer acordo.

Nos princpios de 2012, o envolvimento chins no sector mineiro no era muito

significativo. Para alm de algumas pequenas companhias mineiras privadas no
sector de minerao de ouro e comrcio, s existe uma companhia, o grupo China
Kingho que detm uma licena de explorao de carvo em Tete (tambm
interessada na prospeco do carvo na Provncia do Niassa) e nenhuma activa no
sector de gs natural. O grupo Qingho est interessado na construo de uma
explorao de carvo e assinou um memorando de entendimento com o Governo
para a construo de um caminho-de-ferro e de uma infra-estrutura porturia na
provncia de Sofala. Apesar do interesse manifesto, as companhias chinesas so
afectadas pelo facto de terem chegado tarde e estarem procura de parcerias com
as companhias locais e operadores estrangeiros estabelecidos, num esforo para
terem acesso a esta oportunidade.

Florestas e Pescas

De acordo com o Ministrio do Comrcio da China, o comrcio bilateral entre os dois

pases atingiu 284,11 milhes de dlares americanos em 2007, um aumento em
oito vezes desde 2001. Estes fluxos comerciais tambm foram facilitados pelo facto
de a China ter proporcionado acesso livre a 442 produtos de Moambique. A China
neste momento o terceiro maior parceiro comercial de Moambique, depois da
frica do Sul e Portugal, o que corresponde a 5% das suas importaes
(principalmente produtos agrcolas e pescado) e a 4,7% das suas exportaes
(principalmente maquinaria e outros produtos processados). Embora a China
presentemente no importe um volume significativo doutras matrias-primas, ela
se transformou no maior comprador da madeira moambicana. S na provncia da
Zambzia, um nmero estimado de 94.000 metros cbicos de toros ou tbuas de
madeira foram exportados para a China em 2006 (Horta 2008). As companhias
madeireiras chinesas esto tambm a operar nas provncias de Nampula, Cabo
Delgado, Niassa e Inhambane. As florestas de Moambique encontram-se entre os
principais recursos do pas, com 19 milhes de hectares de superfcies florestais
produtivas, onde madeira nobre tropical de valor extremamente elevado e de
crescimento lento, como a umbila, jambirre, chanfuta e madeira de sndalo
africano, pode ser encontrada. De acordo com a SADC Review (2007), a capacidade
madeireira do pas est estimada em cerca de 500.000 metros cbicos por ano. Mas
os especialistas e ambientalistas esto alerta para o problema de que o nvel ao
qual estas rvores esto a ser cortadas resultar na insustentabilidade da contnua
produo de recursos de madeira nobre e do rejuvenescimento de florestas na
prxima dcada. A desertificao e a eroso do solo j se tornaram uma realidade
em algumas reas. As actividades da China no sector madeireiro tornaram-se um
dos aspectos mais controversos do seu envolvimento em Moambique, j que elas
colidem com o desenvolvimento sustentvel e as polticas ambientais. Moambique
presentemente o principal fornecedor de madeira para a China, ao nvel da frica
Oriental, embora grande parte da madeira seja ilegalmente exportada sob a forma
de madeira no processada, uma estratgia prosseguida com apoio de indivduos
da populao local. A parceria entre as comunidades locais e os compradores de
madeira chineses comea com a aquisio de uma simples licena, por parte de um
cidado nacional moambicano, que permite a actividade madeireira em pequenas
quantidades em determinadas reas. O custo destas licenas, estimado