INTRODUCCION

A partir de los cambios producidos en la Carta Magna de 1999 la

estructura constitucional del Estado venezolano, ha dado mayor importancia
al Poder Pblico Municipal, en lo relativo a su autonoma y en cuanto a sus
ingresos propios, definiendo las competencias de la Nacin, los Estados y
Municipios. De modo que, la municipalidad es por definicin son el rgano
nato del gobierno loca, y lo por tanto, promover el desarrollo de la economa
local y la prestacin de los servicios pblicos son materia de su
responsabilidad.
Para cumplir con estas funciones y responsabilidades necesitan
proveerse de recursos econmicos, provenientes de ingresos propios, la
mayora de estos a travs de la generacion de impuestos. De modo, que el
xito de el sistema tributario local tendr repercusiones directas en los
proyectos y programas que el Municipio se fije como meta.
Por lo que, la eficiencia de la administracin tributaria y de la gestin
de Recaudacion que esta desarrolla, incidirn de forma positiva o negativa
en el logro de los beneficios sociales que el municipio debe otorgar a los
ciudadanos que en el habitan, convirtindose de esta manera en punto
prioritario de la agenda de las autoridades municipales su constante
mejoramiento.
Cabe destacar que en Venezuela, cada Municipio posee la potestad
de legislar en su Jurisdiccin conforme a las regulaciones dispuestas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Cdigo Orgnico
Tributario vigente, a travs de las Ordenanzas Municipales, las cuales
pueden regular una o varias materias dependiendo del municipio.
Para lo cual, los Municipios implementan un conjunto de medidas
impositivas dentro de las que destaca, el impuesto para vehculos, el cual
grava a toda persona natural o jurdica que sea propietaria de vehculos,
destinado al uso o transporte de personas o cosas, que estn residenciadas
o domiciliados dentro de la jurisdiccin de un Municipio.
Actualmente, los vehculos, en especial los automotores, se han
convertido en elemento indispensable de la forma de vida urbana, la
importancia de este impuesto como fuente de ingreso local debe verse
incrementada y la estructura y redaccin del mismo ha de responder a una
mayor y ms adelantada tcnica legislativa.
Sin embargo para la fecha, la recaudacin generada por el impuesto
no se corresponde con la importancia que el volumen de automotores le
debe imprimir, esta situacin tiene su origen en causas diversas entre las
cuales destacan, como de especial importancia el anacronismo en los
montos de las tarifas y en la clasificacin que se hace de los vehculos a los
fines de aplicar el impuesto, lo arcaico del sistema cuantificatorio de la base
imponible que, al escoger el peso del vehculo u otro elemento distinto al
valor del mismo, no atiende a la capacidad contributiva del sujeto, y la
competencia " desleal" que, con el establecimiento de tarifas impositivas ms
bajas, suelen hacerse en los municipios, creando as los perniciosos
refugios impositivos" , a los cuales, atrados por las tarifas menores, acuden
a pagar el impuesto propietarios de vehculos residente en otros Municipios.
En el impuesto de vehculo aplicado hasta ahora, llama la atencin, el
excesivo costo de su determinacin y recaudacin que, en muchos casos, es
mayor que el monto cobrado. De igual modo, merece observacin el poco
volumen de recaudacin, a su vez determinado por los bajos montos de las
tarifas del impuesto, las mltiples y costosas intervenciones de la
Administracin Tributaria Municipal en el procedimiento de determinacin del
monto del impuesto y el alto ndice de evasin.
De tal forma, que las estrategias que los municipios deben llevar a
cabo para lograr niveles ms acentuados de independencia econmica,
deben prever la redimension de sus polticas impositivas por un lado y por el
otro el anlisis de sus realidades, tomando muy en cuenta las experiencias
de otros entes municipales con el fin de incorporarlo y adaptarlo a sus
particulares necesidades.
Y es, en este sentido que se enmarca la presente investigacin, la cual
pretende comparar dos modelos de gestin de recaudacion del impuesto de
vehculos (Vargas y Baruta), con el fin de permitir a los actores impositivos
mejorar y optimizar el cobro de este importante impuesto, abordando la
investigacin a travs de la siguiente estructura metodolgica: Capitulo I
Planteamiento del problema, en el Captulo II el Marco Terico, Captulo III el
Marco Metodolgico, en el Captulo IV la Presentacin y Anlisis de los
Resultados y por ultimo en el Capitulo V las Conclusiones y
Recomendaciones.
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

La administracin pblica durante aos se ha venido planteando

distintas polticas que le permitan aumentar sus ingresos, las cuales debern
redundar en mejores beneficios para la poblacin o comunidad para la cual
se disean, tales medidas, se enmarcan primordialmente en el uso de
estrategias impositivas dirigidas a actividades comunes y propias del
contexto que abordan.

En este sentido, son los impuestos quienes ocupan un lugar

privilegiado en el mbito de polticas pblicas en materia fiscal tanto en el
poder regional como en el local. En el caso venezolano el proceso de
descentralizacin marcado que se vio a partir de la dcada de los noventa
con la fuerte gestin municipal, se ha visto de cierta forma desacelerado en
virtud del acentuado modelo centralista que aplica el actual gobierno en
Venezuela. (Faraco, 2013).

No obstante, est marcada tendencia que privilegia la poltica fiscal

nacional sobre la regional, no ha impedido a los municipios seguir
orquestando herramientas impositivas propias de sus necesidades y
prerrogativas, apoyados principalmente en el artculo 178 de la Constitucin,
en donde se seala el deber legal de los municipios de velar por el
mejoramiento general de las condiciones de vida de la comunidad en las
reas de ordenacin y produccin de desarrollo econmico y social.

Sin embargo, las diferencias entre los modos y el comportamiento de

la gestin de recaudacion de las tasas impositivas suelen variar en ocasiones
dramticamente entre un municipio y otro, obedeciendo a mltiples factores
inherentes al propio sistema como se implementan o a la propia idiosincrasia
de los habitantes de esas localidades (Hernndez, 2013)

En el caso de los municipios Baruta y Vargas, se observan las

siguientes diferencias: mientras que en el territorio mirandino existe toda una
cultura de pago puntual de las tasas impositivas, por encima del 70% (Lopez,
2012), no ocurre de igual manera en los fueros varguenses, donde las cifras
de evasin de los impuestos de vehculos se ubicaron en un 43% al cierre
del ao fiscal 2012 (Hernndez, 2013).

Por otra parte, cabe destacar la frrea publicidad con la que el

municipio Baruta propone e informa de sus modelos de recaudacin en todos
los espacios comunitarios, as como en los medios de comunicacin social
(Peridicos, revistas, radio y televisin y a travs de su pagina de internet),
situacin que no se repite en Vargas, donde se hace poco uso de estos
recursos mediticos (Lpez, 2012).

As mismo, es relevante indicar que ante los recortes presupuestarios

que se aplicaron durante el presupuesto de este ao a los municipios
(Palma, 2013), estos se ven en la imperiosa necesidad de mejorar
sustancialmente la obtencin de ingresos propios, de tal manera que puedan
dar, ejectese a los distintos proyectos contemplados en sus planes de
gestin.

Con lo cual, realidades econmicas como la de Vargas se ven aun

ms comprometidas, ya que en virtud de los daos materiales sufridos a
causa de las tragedias del ao 1999 y 2005, esta pequea porcin del
territorio venezolano necesita reconstruir e impulsar especialmente obras en
el rea de vialidad y de infraestructura de servicios.

A estas particularidades, que influyen directamente en el pago de

impuestos de vehculos en el Estado Vargas, tambin se le debe incluir el
hecho, de que sus alcuotas superan en un 30% a las de Baruta, no
olvidando que entre un ejercicio fiscal y otro la variacin se ubic en un 25%,
lo cual en definitiva impulsa a un gran nmero de contribuyentes a cancelar
este impuesto en otros municipios o simplemente a no cancelarlo, ya que no
se evidencia una penalizacin por esta causa.(Hernandez,2013)

Es en este sentido, que se hace necesario redefinir en muchos casos

los modelos tradicionales, hasta ahora utilizados por este municipio, y para
esto una iniciativa valida, es la comparacin con modelos exitosos en el
cobro de impuestos de vehculos aplicados en otras municipalidades, lo cual
permita la incorporacin y adecuacin de esas experiencias, claro siempre
cuidando respetar de forma muy marcada los patrones de comportamiento
propios de dicho municipio.

En virtud de lo antes expuesto surgen las siguientes interrogantes:

Cules son las figuras jurdicas que intervienen en la recaudacin del

impuesto de vehculo en los municipios Baruta y Vargas?
 Cules son los procesos de planificacin que los municipios Baruta y
Vargas implementan para la recaudacin del impuesto de vehiculos?

Cmo es el proceso de toma de decisiones en la recaudacin del impuesto

de vehculo en los municipios Baruta y Vargas?

Cules son los controles para la recaudacin del impuesto de vehculo

establecidos en los municipios Baruta y Vargas?

1.2. Objetivos de la Investigacin

1.2.1.- Objetivo General

Analizar la gestin de la recaudacin del impuesto de vehculos en los

municipios Baruta y Vargas durante el ao 2013.

1.2.2.- Objetivos Especficos.

Identificar las figuras jurdicas que intervienen en la recaudacion del

impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas.

Determinar el proceso de planificacin de la gestin de recaudacin

del impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas.

Describir el proceso de toma de decisiones en la recaudacin del

impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas.
 Proponer acciones para mejorar el control del proceso de recaudacin
del impuesto de vehculo en los municipios Baruta y Vargas.

1.3 Justificacin de la Investigacin

La gestin de recaudacin de impuestos dentro de las Alcaldia ocupa

un lugar privilegiado, ya que de ella depende directamente la obtencin de
los recursos propios que el Municipio requiere para la implementacin de los
proyectos que demanda la comunidad. En tal sentido, esta investigacinen
su dimensin social se considera de gran importancia ya que busca
optimizar los procesos de recaudacin y con esto los recursos que la Alcaldia
invierte en areas como recoleccin del aseo urbano, en benecio directo de
los habitantes de los municipios Baruta y Vargas.

Por otra parte, en su dimensin comunitaria pretende puntualizar las

debilidades de la gestin de recaudacin del impuesto de vehculos, con el
fin de proponer un conjunto de acciones que permitan mejorar la planificacin
y la toma de decisiones asi como los controles que deben ejercerse en la
recaudacion, y de esta manera aumentar los ingresos que por concepto de
este impuesto ingresan al Municipio, los cuales a su vez sern utilizados en
un numero mayor de iniciativas en pro de los ciudadanos que habitan en el,
siendo estos en definitiva los principales beneficiarios de la misma.

De igual modo, el desarrollo de este estudio significara un aporte en

el manejo de la materia tributaria desde un punto de vista objetivo y
sistemtico, ya que expondr nuevas ideas o en todo caso enfatizara sobre
el uso adecuado de las estrategias implementadas.
 En este mismo orden de ideas, debido al poco conocimiento que sobre
el funcionamiento de la Administracin tributaria posee la sociedad regional y
local, y siendo evidente la poca informacin sobre el manejo de la actividad
financiera tributaria municipal, se posee, resulta relevante esta investigacin
para la ciudadana en general, ya que ella forma parte de un ejercicio
tributario, directa o indirectamente y tal informacin permitir, a todo aquel
que lo desee ampliar sus conocimientos sobre cultura tributaria y sobre las
funciones de las instituciones que administran el aporte del contribuyente
dentro de su municipio.

Todo esto en concordancia con la dimensin academica que permite

materializar la misin y la visin acadmica del Instituto Universitario de
Tecnologa de Administracin Industrial (IUTA), que busca no solo estimular
los procesos investigativos en sus cuadros estudiantiles, sino sentar las
bases tericas de las constantes propuestas reflexivas, que surgen dentro de
su quehacer educativo y que pretenden dar respuestas a la compleja y
dinmica realidad del pas.

1.4 Alcance y Delimitacin

Esta investigacin se circunscribe al ejercicio de la gestin de

recaudacion del impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas
durante el ejercicio fiscal 2013, haciendo referencia a los procesos de
planificacin, toma de decisiones en la recaudacin de dicho impuesto y a los
controles establecidos en ambos municipios para tal fin. Todo esto en un
tiempo estipulado de 12 semanas, en las cuales se ejecutaran las tareas
propias del estudio, para su posterior sistematizacin y presentacin.