Maestra: En Seguridad Publica

ALUMNO: SAAVEDRA VILLA RAUL

CONTROL DE LECTURA SESION 4

DEFINICIN DEL PROBLEMA

Las polticas pblicas son precisamente cursos de

accin tendientes a la solucin de problemas pblicos.
La estructuracin de problemas pblicos es una tarea
intelectual base para todo el proceso de evaluacin de
las polticas pblicas.
Para la construccin de un problema de atencin poltica, distinguimos varios
criterios y condiciones:

El primer paso en la formulacin de las polticas pblicas A travs de hacer

investigacin y planeacin es delimitar el problema.

Se necesita que haya, efectivamente, una condicin objetiva que afecte de

manera diferenciada a grupos o sectores sociales o al conjunto de la poblacin.

La distancia entre el deber ser y el ser resulta suficientemente acentuada como

para exigir una accin poltica.

Es indispensable considerar que el tema tiene que ser de competencia de las

autoridades pblicas respectivas, las cuales son capaces y estn obligadas a
hacer algo frente a l. Esto nos remite a las respectivas Matrices de Competencias
de los Ministerios Sectoriales. Al hacer un anlisis longitudinal de un
problema/situacin, se detectarn muchas causas que escapan de la competencia
de un ministerio o secretara. En este caso, es pertinente un anlisis para que se
genere un nivel de intersectorialidad con liderazgo de los Ministerios
Coordinadores.

La situacin problemtica u oportunidad de desarrollo tiene que ser formulada y

presentarse bajo un cdigo o lenguaje adecuado (tcnica, ideolgica y
polticamente) para que la autoridad pblica pueda tratarlo. Sin embargo no solo
es quehacer de las autoridades tcnicas el decidir se echar andar tal o cual
poltica

La identificacin del problema vs. la estructuracin del problema

. La estructuracin del problema es un proceso racional, requiere de un esfuerzo

intelectual mayor al de la simple identificacin de los problemas. Las estadsticas,

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las preocupaciones de los ciudadanos y de los involucrados estn ah, se
manifiestan; pero hay que contextualizarlos, identificar su dimensin, su
intensidad. Los signos o manifestaciones no son el problema en s, sino productos
del ambiente. Por ejemplo: El problema no es que aparezcan peces muertos a las
orillas de un ro, sino que sus aguas estn contaminadas por alguna razn
relacionada con la contaminacin ambiental, ocasionada quiz por el
desarrollo industrial de la zona.

Estructuracin del problema vs. Al planteamiento de soluciones

Los problemas pblicos son esencialmente complejos, para entenderlos se

requiere de la utilizacin de mtodos de alto orden, es decir, que posibiliten el
entendimiento del problema a cabalidad, tendiendo encuentra su complejidad, de
lo contrario, se tiene el riesgo de que se intente dar solucin a las causas
equivocadas

SI en la comunidad o en la sociedad que a travs de la investigacin de campo el

gobernante llaga a la conclusin que existe un fenmeno que est actuando
sobre los ciudadanos de manera negativa esta problemtica deja de ser
particular y se transforma en una situacin global que afecta en forma negativa el
bienestar social, el medio ambiente, la armona social o inclusive la existencia de
la misma comunidad, pasa a ser un problema pblico. En este sentido, los grupos
con influencia y capacidad de movilizar actores de poder, que adems pueden
estar respaldados mediante diferentes mtodos de informes o estudios en relacin
al problema y sus caractersticas, requieren una intervencin de poltica pblica
para corregir el problema pblico expuesto.

LA AGENDA

QUE ES UNA AGENDA?

Algo sobre lo que se debe actuar

Formacin de la agenda. Proceso mediante el cual las demandas de varios

grupos de la poblacin se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la
atencin seria de las autoridades pblicas
Proceso mediante el cual problemas llegan a llamar la atencin del gobierno.

La inscripcin de la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo en la

agenda pblica proviene de dos fuentes:

1.- Una es externa al Estado y a sus instituciones, es decir desde la demanda

social o los compromisos internacionales; y la otra es interna al Estado y a sus
instituciones, es decir sobre la base de diagnsticos de situacin e instrumentos

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analticos, incluyendo la identificacin de dficits en materia de derechos humanos
y ambientales. El paso de un problema privado a un problema pblico
necesita que personas, grupos, comunidades, pueblos y/o nacionalidades tengan
la capacidad (y el inters) de llevar la vocera del problema, le den una definicin y
lo expresen en un lenguaje comn. La demanda social expresada a travs de,
entre otros, grupos organizados, sectores productivos, redes y plataformas
sociales, medios de comunicacin, autoridades locales, la academia, plantea
temas de prioridad, necesidades sociales a tomar en cuenta, y problemticas que
deben ser estudiadas. Esto remite a la exigibilidad de los derechos por parte de la
ciudadana y la garanta de los mismos por parte del Estado.

2- Quienes inscriben la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo en la

agenda anticipan propuestas o alternativas de respuestas. La problemtica
identificada debe reflejar cmo esta afecta de forma diferenciada a distintos
grupos de titulares de derechos.

3.-. La problemtica, la responsabilidad y las alternativas deben ser

territorializadas, para saber el alcance y las prioridades bajo una ptica espacial y
considerar la sensibilidad cultural, es decir la aceptacin de las comunidades,
pueblos y nacionalidades a las que va dirigida. En el caso de las polticas
sectoriales, la necesidad de dar respuesta a una problemtica por medio de una
poltica sectorial puede provenir de distintos actores: de las demandas sociales
identificadas por el ministerio o secretara rectora; del Consejo Sectorial de Poltica
correspondiente; de los Consejos Ciudadanos Sectoriales; de los Consejos para la
Igualdad; o directamente del Consejo Nacional de Planificacin, al establecer los
lineamientos estratgicos nacionales y los objetivos nacionales que demandan
concrecin en polticas pblicas sectoriales.

Con esto se instala en la Agenda Pblica, por lo cual es necesaria una

intervencin estatal. La interdependencia es un dato clave para la solucin del
problema, ya que este, no radica en una situacin aislada, si no, siempre est
influido por diversos factores que estn conectados directa o indirectamente al
problema. La solucin se basa en el diseo de polticas pblicas, con un sentido
articulado de soluciones, ya que este conjunto, se debe enfocar tanto en el
problema principal como en la interdependencia del mismo con los dems factores
que estn relacionados.
Conveniente atacar problemticas pequeas para ir evaluando la viabilidad de
atacar una problemtica mucho mas grande

.
b) Seleccionar los elementos ms significativos del tema: una vez que se define
con precisin el asunto, se separa ste en partes significativas. La poltica pblica,
mediante un mtodo analtico, se desconcentra en las categoras ms relevantes.

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d) Mencionar las relaciones esenciales que se observan: la definicin del problema
requiere establecer cmo las partes significativas y los temas secundarios se
relacionan entre s. Es decir, es preciso analizar, como se hizo

FASSES DE LA AGENDA
Etapa en la cual los problemas llegan a llamar la atencin seria y activa del
gobierno como posibles asuntos de polticas pblicas.
Es una etapa importante del proceso de anlisis de polticas debido a que:
La capacidad de atencin del gobierno es limitada
Los problemas de polticas pblicas no son datos a priori sino resultados de
definiciones
Incluye la identificacin y definicin del problema, debido a que los problemas
pblicos son construcciones sociales que reflejan concepciones especficas de la
realidad

Algunas cosas que anotar sobre la formacin de la agenda

No todos los problemas pblicos logran llamar la atencin gubernamental y
despertar su iniciativa.
No todos los problemas logran con la misma facilidad y certeza formar parte del
temario de los asuntos pblicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del
gobierno.
Aunque la agenda es del gobierno, los problemas que la componen se originan en
el sistema poltico (cuestiones, conflictos, necesidades que preocupan a los
ciudadanos)

Hay entonces una agenda de los ciudadanos (pblica) y una agenda del estado o
sistema poltico. Que determinan la agenda de gobierno.
Agenda sistmica, pblica, constitucional.
Es ms general, amplia que la otra. (contaminacin, pobreza extrema, seguridad
nacional)

Agenda institucional, formal o gubernamental.

Conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y activa
por parte de los encargados de tomar las decisiones (sida, obesidad,
analfabetismo, narcotrfico

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Los sujetos que luchan por hacer ingresar sus problemas a la agenda pblica,
debern desarrollar estrategias discursivas y polticas orientadas a posicionar y
aumentar la visibilidad e importancia de los problemas, frente a otros sujetos
sociales.

Se construye desde el trabajo conjunto entre las comunidades e instituciones,

determinando los ncleos problemticos como proceso que ha de generar un
profundo conocimiento de la relacin entre los individuos, los espacios pblicos
relacionndolos con los derechos que se vulneran en lo singular y en lo particular,
y ver como estos constituyen una especie de cartografa urbana en donde se
delinean las relaciones entre lo pblico y lo privado.

Se desarrollan los temas generadores que pretenden establecer la capacidad de

ordenar la interaccin de las disciplinas de conocimiento, alrededor de una
realidad problematizada desde el enfoque de derechos, recogiendo lo concreto de
la experiencia vital de las personas afectadas.

Se busca que el problema hable y cuestione las disciplinas y a los sectores

donde operan estos conocimientos disciplinarios, a partir del imperativo de
responder a estas necesidades

La Agenda Social como legtima expresin de los aportes y consensos alcanzados

por amplios y distintos sectores de la sociedad

FORMULACION
Para poner en marcha el proceso tcnicopoltico-participativo de formulacin de
polticas pblicas, se requiere contar con insumos y recursos institucionales,
informacionales, metodolgicos y tcnicos. Todo el proceso se inicia con una
necesidad socialmente percibida y una decisin poltica, que detona sinergias
institucionales y sociales para lograr un producto integral, factible, consensuado y
concretado en lneas de accin priorizadas, interiorizadas por la administracin
pblica y la sociedad civil. En forma simplificada, las etapas del proceso de
formulacin de polticas pblicas sectoriales son: etapa preparatoria y de
diagnstico, etapa de formulacin de lineamientos y definicin de polticas, y etapa
de aprobacin e incorporacin al sistema para su implementacin.
El ciclo contina con la ejecucin, seguimiento y evaluacin. No obstante, el
presente documento se refiere especficamente al proceso de formulacin de
polticas pblicas en el mbito sectorial, en tanto que la formulacin de programas

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o proyectos, su implementacin, seguimiento y evaluacin tienen guas y formatos
particulares. Las referencias a estos procesos conexos se hacen para tener la
visin integral del ciclo de las polticas pblicas.

ETAPAS QUE CONFORMAN LA FASE DE FORMULACION DE LA POLITICA

PBLICA:

Etapa Preparatoria y de diagnstico

Etapa de formulacin de lineamientos
Definicin de polticas
Aprobacin y aval de poltica sectorial
Incorporacin en el sistema
Difusin de la poltica

Etapa Preparatoria y de diagnstico Integracin de equipos poltico y tcnico.

Identificacin de la necesidad de poltica pblica. Conformacin de espacios de
participacin de actores sociales. Recoleccin de informacin desagregada y
recomendaciones de mecanismos internacionales, regionales y nacionales de
derechos humanos, e informes de la sociedad civil elaborados bajo el marco
normativo de participacin. Anlisis de situacin y caracterizacin de la
problemtica u oportunidad de desarrollo, incluyendo problemas de exclusin,
discriminacin o desigualdades en el ejercicio de derechos. Formulacin de
alternativas de accin. Costeo de alternativas de accin. Jerarquizacin de
alternativas y seleccin de alternativa de accin. ETAPA DE DEFINICIN DE
POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Formulacin de los lineamientos
generales de la poltica pblica. Espacios de participacin ciudadana que
aseguren la incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad.
Incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad. Anlisis desde la
dimensin territorial. Formulacin de polticas, lineamientos, metas, indicadores,
programas y proyectos. Territorializacin de las intervenciones. Elaboracin de
documento de poltica. Definicin de programas y proyectos articulados a las
polticas. Costeo aproximado de programas y proyectos. APROBACIN DE
POLTICA SECTORIAL E INCORPORACIN EN EL SISTEMA Ajustes y

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validacin de la propuesta a nivel del equipo tcnico. Ajustes de los contenidos
aportados en los espacios de participacin ciudadana. Ajustes y validacin de la
propuesta a nivel del equipo poltico. Presentacin de la propuesta de poltica
para revisin de la SENPLADES. Presentacin de la propuesta para revisin y
aprobacin del Consejo Sectorial respectivo. Incorporacin en el sistema.
Concrecin en la planificacin institucional correspondiente (PPP y PAP)

Etapa preparatoria y de diagnstico En los siguientes puntos presentamos

elementos metodolgicos para la organizacin y ejecucin de cada etapa en la
formulacin de polticas pblicas sectoriales. 3.1.1 Identificacin de la necesidad
de la poltica pblica El primer paso para la construccin de una poltica pblica
consiste en asegurar que la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo a
que se refiere sea incluida en la agenda poltica. La agenda poltica marco es el
PNBV. Por ende, la mayora de problemas y oportunidades de desarrollo ya
constan en este instrumento7 . En este contexto, el trmino agenda indica el
conjunto de la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo que, segn se
define, necesita un debate pblico o la intervencin activa de las autoridades
pblicas legtimas. 7 Situacin problemtica: situacin caracterizada por ausencia
o dficit en relacin a un estndar de derecho reconocido por el marco
constitucional y legal vigente y alineado con un objetivo de desarrollo. Oportunidad
de desarrollo: situacin caracterizada por una potencialidad o diferenciacin que
puede aprovecharse en pos del Buen Vivir de la poblacin, con responsabilidad
ambiental y social.

EVALUACION

Evaluacin Es la medicin sistemtica de la operacin o impacto de un

programa o poltica pblica, comparada con estndares implcitos o explcitos en
orden a contribuir a su mejoramiento (Weiss, 1998). Segn el objeto: Evaluacin
de polticas pblicas: resultados sobre el cumplimiento de las polticas generales,
sectoriales decisiones sobre polticas pblicas. Evaluacin de programas
pblicos: impacto o resultados de una intervencin pblica directa sobre una
realidad social mejorar el funcionamiento del programa y el impacto hacia la
poblacin beneficiaria. Evaluacin de la gestin y resultados de entidades
pblicas: resultados obtenidos por las instituciones pblicas y su comparacin con
aquellos planeados mejorar desempeo. Evaluacin del desempeo individual
Segn la etapa de la intervencin: Ex ante previa a la implantacin de una
accin gubernamental (estudios de diseo de polticas y programas, estudios de

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preinversin) Procesos durante el ejercicio de la accin gubernamental. Se
examina el uso de recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste de la
programacin de la generacin de los productos. Ex post una vez finalizada la
intervencin o accin, o la gestin de un determinado perodo. Involucra anlisis y
pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o
resultados finales.

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